비공개 경매의 특징. 여러 작품을 하나의 구매로 결합하면 어떤 구매에 로트가 할당될 수 있나요?

• 2018년 5월 1일
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• 223-FZ, 44-FZ, 견적 요청, 제안 요청, 경쟁, NMCC, 기사, FAS, 전자 조달, 전자 경매

우리는 전자조달로의 전환과 관련하여 정부조달 부문에 어떤 변화가 기다리고 있는지 계속해서 이야기합니다. 지난 기사에서 우리는 말했습니다. 오늘은 로트와 관련하여 새로운 점에 대해 이야기하겠습니다.

거래를 전자 형식으로 이전하기 위한 44-FZ 개정안이 승인되었습니다. 2017년 12월 31일 법률 No. 504-FZ. 이 법은 로트 개념에 대한 새로운 정의를 제공하지는 않지만 적용 범위를 심각하게 변화시킵니다.

로트의 의미

Law 44-FZ는 부지에 대한 명확한 설명을 제공하지 않으므로 223-FZ에 따른 조달 관행에 중점을 두는 것이 일반적입니다. 이것을 고려하면 많은 것을 의미합니다. 고객의 요구 중 고립된 부분, 다음과 같은 특징이 있습니다.

ERUZ EIS 등록

1월 1일부터 2020 44-FZ, 223-FZ 및 615-PP에 따른 입찰에 참여하는 해 등록이 필요합니다조달 분야의 EIS(통합 정보 시스템) 포털에 있는 ERUZ 등록(조달 참가자 통합 등록) zakupki.gov.ru.

EIS에서 ERUZ 등록 서비스를 제공합니다.:

• 그것은 자신의 설명 규칙을 가지고 있습니다.
• 이와 관련하여 참가자는 별도의 제안서를 제출합니다.
• 이에 관하여 독립적인 계약이 체결됩니다.

7월 1일 이전 부지 할당

이제 다음과 같은 형식으로 수행되는 경쟁 절차에 로트를 할당할 수 있습니다. 경쟁 및 비공개 경매. 여기에는 공개 대회와 비공개 대회 등 모든 유형의 대회가 포함됩니다. 이는 법률 44-FZ 제24조 6부에 명시되어 있습니다.

변경사항 발효 후 부지 할당

제24조 제6부의 새 버전에서는 경쟁 조달에서 로트를 할당할 수 있다고 명시하고 있습니다. 제외한견적 및 제안요청, 전자절차와 폐쇄형 전자절차. 본질적으로 이는 "종이" 절차에만 로트가 남아 있고 결국에는 이러한 절차가 거의 수행되지 않음을 의미합니다. 따라서 대부분의 경우 이전에는 한 번의 구매로 충족될 수 있었던 요구사항을 여러 절차로 나누어야 합니다.

로트 요구 사항

그럼에도 불구하고 로트가 형성되는 경우에는 반드시 실행되어야 합니다. 다음 요구 사항:

• 각 로트에 대해 NMCC를 계산하고 정당화해야 하며 조건 및 기타 배송 조건을 설정해야 합니다.
• 적용에 대한 보안과 계약 이행에 대한 보안은 고객이 각 로트에 대한 문서에서 별도로 설정합니다.
• 기술 사양은 각 로트마다 별도로 작성됩니다.
• 공급자는 하나의 로트에 대해 하나의 신청서를 제출하고 하나의 로트에 대해 하나의 계약이 체결됩니다.
• 구매를 거부하거나 실패로 인정하는 것은 각 로트마다 허용됩니다.
• 규제 당국이나 법원은 별도의 부지 구매를 무효화할 수 있습니다.
• 한 로트에 대해 FAS 또는 법원에 불만이 제기됩니다.

에 대해서는 별도로 설명드리겠습니다. 많은 것에 대해 항소하다. 참가자가 로트가 할당된 조달에 대한 위임 조건에 대해 불만을 제기했다고 가정해 보겠습니다. 이 경우 기술사양은 위에서 설명한 바와 같이 로트별로 별도로 작성됩니다. 그러면 2가지 옵션이 있습니다:

1. 불만 사항이 이 로트와 관련된 문서의 조항에만 관련된 경우, 사유가 있는 경우 이에 한해 조달절차가 정지됩니다. 이는 나머지 부지의 구매가 계속된다는 것을 의미합니다.
2. 모든 로트에 적용되는 일반 요건에 대해 불만이 제기된 경우, 전체 절차가 중지됩니다. 이 경우 로트는 하나의 전체로 간주됩니다.

실제로 기대되는 것

223-FZ에 따른 조달과 달리 정부 조달 추첨이 널리 보급되지 않았다는 점을 인정해야 합니다. 따라서 전반적으로 44-FZ의 새 버전이 발효된 후 로트 할당 측면에서 실제로 많은 변경이 예상되지 않습니다.

고객은 2018년 7월 1일 이후에도 여전히 서면 형식으로 절차를 수행하려는 경우 다음을 수행해야 한다는 점을 기억해야 합니다. 조달 시 로트를 할당하는 능력. 그러나 위에 제시된 구성 요구 사항을 고려해야 합니다.

비공개 경매를 진행하는 절차는 Art에 나와 있습니다. 계약 시스템에 관한 법률 84, 86-92 (그림 14.2).

쌀. 14.2.

비공개 경매의 특징은 전자 양식 자체가 비공개 조달 방법에 적용되지 않기 때문에 전자 경매와 다릅니다.

• 비공개 경매 개최 근거는 Art에 명시적으로 명시되어 있습니다. 계약 시스템에 관한 법률 84조;
• 비공개 경매를 통해 구매하는 경우 로트가 할당될 수 있습니다.
• 신청서 검토는 한 단계로 진행되며 신청서 제출 마감일로부터 10일을 초과할 수 없습니다(계약 시스템에 관한 법률 제89조).
• "경매 단계"는 비공개 경매 참가자에 따라 달라지지 않으며 금액으로 설정됩니다. 5% NM 중앙위원회;
• 비공개 경매의 승자가 계약 초안에 관한 불일치 프로토콜을 작성할 가능성은 법으로 규정되어 있지 않습니다.
• 계약은 서면으로 체결됩니다.
• 비공개 경매 중에 작성된 프로토콜, 비공개 경매 참여 신청서, 비공개 경매 문서, 비공개 경매 문서의 변경 사항 및 해당 문서에 대한 설명은 고객에 의해 3년 동안 보관됩니다(조항 13항). 계약제도법 제90조).

비공개 경매 시기와 고객과 통합 정보 시스템 간의 상호 작용 절차는 조달 대상에 따라 다릅니다.

• 1) 제품 구매를 위해 비공개 경매가 진행되는 경우, 해당 정보가 경매에 관한 문서 또는 계약서 초안에 포함되어 있는 경우 해당 정보가 국가 기밀에 해당하는 경우(법 제84조 2항 2항) 계약제도에 관한 법률):
  • - 비공개 경매 통지가 작성되어 봉투 개봉일로부터 최소 30일 전에 통합 정보 시스템에 게시됩니다(계약 시스템에 관한 법률 제86조 4부).
  • - 비공개 경매에 관한 문서는 통합 정보 시스템에 게시되지 않지만 서면 요청에 따라 관심 있는 사람에게 제공되며, 해당 사람이 법률에서 규정한 요구 사항을 준수하는지 확인하는 문서가 첨부되어야 합니다. 계약 시스템 및 국가 기밀을 구성하는 정보에 접근할 수 있습니다.
  • - 비공개 경매에 관한 문서를 그러한 사람에게 보내는 기간은 요청을 받은 날로부터 3일을 넘지 않습니다.
• 2) 비공개 경매를 실시하는 기타 경우(계약 시스템법 제84조 제2부 1, 3, 4항):
  • - 마감된 경매에 대한 통지는 필요하지 않습니다.
  • - 고객은 봉투 개봉일로부터 10일 이내에 계약 시스템에 관한 법률에서 규정한 요구 사항을 충족하고 다음과 같은 제품을 공급할 수 있는 사람에게 해당 경매에 참여하라는 초대장을 보냅니다. 비공개 경매의 대상(계약 시스템에 관한 법률 제86조 5항)
  • - 초대장에서 고객은 자신의 이름, 우편 주소, 조달 대상, 문서 획득 방법, 마감일, 문서 제공 장소 및 절차를 명시합니다(계약 시스템에 관한 법률 제86조 6항).
  • - 마감된 경매에 관한 문서는 통합 정보 시스템에 게시되지 않습니다.
  • - 초대장을 받은 참가자의 신청 시, 고객은 신청서를 받은 날로부터 영업일 기준 2일 이내에 해당 참가자에게 비공개 경매에 관한 문서를 제공할 의무가 있습니다(법 제87조 3항). 계약 시스템)
  • - 고객은 봉투 개봉일로부터 5일 이내에 요청에 따라 비공개 경매 문서를 보낸 모든 사람의 목록과 모든 참여 초대 사본을 관련 관리 기관에 보냅니다. 비공개 경매(계약법 제86조 제7부)

비공개 경매 참가자 결정 및 절차 준비 단계에서 고객은 다음 작업을 수행합니다.

• 1. 비공개 경매 참여 신청서와 함께 봉투 개봉 장소, 날짜 및 시간, 신청서 고려 날짜, "경매 단계", 비공개 경매 장소, 날짜 및 시간을 나타내는 문서를 개발합니다.
• 2. 필요한 경우 문서를 변경합니다. 비공개 경매 참여 신청 마감일로부터 5일 전까지 변경이 가능합니다. 이 결정을 채택한 날로부터 영업일 기준 2일 이내에 문서를 제공받은 모든 비공개 경매 참가자에게 변경 사항이 전송됩니다. (신청 마감일은 변경 사항을 보낸 날부터 신청서 제출 마감일까지 연장됩니다. 기간은 최소 10일입니다.)
• 3. 참가자가 제공한 정보 및 문서 목록, 제출 양식 및 신청서 실행 요구 사항을 결정합니다(계약 시스템에 관한 법률 제88조 2항). 신청의 일부로 참가자가 제공해야 하는 정보 및 문서 목록은 공개 경쟁 참가 신청서 요구 사항과 유사합니다(참가자가 제안한 계약 가격 및 참가자의 자격). 신청서는 종이에 단일 문서 형태로 제출되며 모든 시트는 제본되고 번호가 매겨져 있어야 합니다. 신청서는 봉인된 봉투에 넣어 제출해야 하며, 포함된 서류 목록이 포함되어 있어야 하며 참가자(법인의 경우)가 봉인하고 참가자 또는 참가자가 위임한 사람이 서명해야 합니다.

봉투 개봉 및 입찰 신청 단계는 다음과 같은 특징이 있습니다.

• 1. 봉투를 개봉하는 절차와 그 결과를 기록하는 절차는 규정되지 않으며 고객의 재량에 따라 수행됩니다.
• 2. 입찰절차는 경매위탁위원이 참석한 가운데 고객이 진행합니다. (경매자는 경매위탁위원 중 공개투표를 통해 과반수 투표로 선정됩니다.)
• 3. 참가자(대리인)는 공지된 계약 가격(“경매 단계”만큼 감액된 계약 가격)으로 계약을 체결하는 데 동의한 경우 번호가 매겨진 카드를 제시하여 경매에 참여합니다. 카드를 먼저 올린 참가자는 할인된 가격으로 계약을 체결하겠다고 제안한 것으로 간주됩니다. 그 후, 모든 참가자는 더 낮은 계약 가격을 설정하기 위해 카드를 올릴 수 있는 기회를 갖습니다.
• 4. 계약 가격에 대한 마지막 제안을 세 번 발표한 후 참가자 중 누구도 카드를 제시하지 않은 경우 경매인은 "경매 단계"를 NMCC의 0.5%만큼 줄여야 하지만, 그 이상은 0.5% 이상이어야 합니다. 중앙위원회 NM(계약 시스템법 제90조 4부).
• 5. 최소 '경매 단계'(0.5% NMTS)에서 계약 가격을 3회 발표한 후 참가자 중 누구도 카드를 제시하지 않으면 경매가 종료된 것으로 간주됩니다.
• 6. 비공개 경매 조서에는 비공개 경매 당일 참석한 고객과 경매 위원회의 모든 구성원이 서명합니다(계약제도법 제90조 8항).

44-FZ의 프레임워크 내에서 이 개념에는 초기 가격과 정당성, 배송 날짜 및 기타 계약의 필수 조건이 포함된 별도의 구매 개체 세트가 포함됩니다. 요소 결합의 주요 기준은 제품의 기술적 특성과 기능적 특성 간의 관계입니다.

위 규칙을 위반하면 부당한 경쟁 제한이 수반되며 이는 계약 시스템 및 135-FZ의 원칙에 위배됩니다.

구매는 44개 연방법에 따른 비공개 전자 경매와 입찰에서 로트로 나누어진다는 점에 유의하는 것이 중요합니다.

이러한 절차를 수행하는 것은 일반 경매와 매우 유사하지만 여기서는 구매를 무효로 인식하고 신청서 제출 및 고려 기한을 연장하는 결정이 각 로트에 대해 이루어진다는 점만 다릅니다. 또한 다른 유사한 그룹은 변경되지 않습니다. 이에 대해서는 별도의 신청서를 제출하고 계약을 체결할 수 있습니다.

44개 연방법에 따른 부지 형성

여기서 가장 큰 어려움은 하나의 그룹 내에서 다양한 제품, 작품(서비스)을 결합하는 것입니다. 사실 법에는 그러한 상관관계를 식별하기 위한 구체적인 규칙이 없습니다. 따라서 고객과 공급업체 간의 유사한 분쟁을 해결하는 데 있어 법원과 연방 독점금지국의 논란의 여지가 있는 관행이 있습니다. 결과는 특정 상황에 따라 다릅니다.

그러나 독점 금지 서비스가 고려하는 가장 일반적인 이유는 다음 개체의 합병입니다.

1. 다양한 라이센스 및 무면허 활동.
2. 엔지니어링 조사, 설계 및 건설 작업.
3. 건축 자재의 건설, 설치 및 공급.
4. 턴키 시설 건설 중 일련의 작업.
5. 유치원 기관에 음식 및 케이터링을 공급합니다.

223-FZ에 따라 수행되는 다중 로트 절차의 경우 위의 모든 규칙이 적용된다는 점에 유의해야 합니다. 그룹을 구성할 때 고객은 경쟁을 제한하지 않도록 모든 규칙과 규정을 준수해야 합니다.

다중 로트 절차의 예

통합 정보 시스템 공식 웹 사이트에서 입찰을 볼 때 처음에는 그룹 수에 대한 정보가 간단한 절차 카드에 표시됩니다.

1. 고객은 구매 시 경쟁적 방법을 통해 공급자(계약자, 수행자)를 결정하거나 단일 공급자(계약자, 수행자)로부터 구매합니다.

2. 공급자(계약자, 실연자)를 식별하는 경쟁적 방법은 경쟁(공개경쟁, 참여제한 경쟁, 2단계 경쟁, 비공개경쟁, 참여제한 폐쇄경쟁, 비공개 2단계 경쟁), 경매(전자경매, 비공개경쟁)이다. 경매), 견적요청, 제안요청 등이 있습니다. 본 연방법에 의해 설정된 세부 사항을 고려하여 공개 입찰, 참여가 제한된 입찰, 2단계 입찰, 전자 경매, 견적 요청, 제안 요청(이하 전자 절차라고도 함), 전자 형식으로 진행되며, 본 연방법 제3부에 규정된 대로 러시아 연방 정부의 결정에 따라 설정된 경우에는 비공개 경쟁, 참여가 제한된 비공개 경쟁, 비공개 2단계 방식으로 진행됩니다. 경쟁, 비공개 경매(이하 비공개 전자 절차라고도 함).

3. 경쟁은 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 방법으로, 계약 이행을 위해 최상의 조건을 제시한 조달 참가자가 승자가 됩니다.

4. 경매는 공급업체(계약업체, 수행자)를 결정하는 방법으로 이해되며, 여기서 승자는 최저 계약 가격, 상품, 작업, 서비스 단위에 대한 최저 가격 합계를 제공한 조달 참가자입니다. 본 연방법 제24부에 규정된 경우).

5. 고객은 본 장의 규정에 따라 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 방법을 선택합니다. 동시에 그는 조달 참가자 수를 불합리하게 줄이는 조치를 취할 권리가 없습니다.

6. 공급자(계약자, 수행자)를 식별하는 경쟁적 방법을 통해 조달을 수행하는 경우(견적 요청 및 제안 요청, 전자 절차, 폐쇄형 전자 절차 제외), 로트가 할당될 수 있으며 이에 대한 내용은 공지에 명시되어 있습니다. 조달, 결정에 참여하도록 초대 공급자(계약자, 수행자), 조달 문서에는 조달 대상, 계약의 초기(최대) 가격 및 본 연방법에 따른 정당성, 보안 금액이 별도로 표시됩니다. 조달 참여 신청(신청 확보 요구 사항이 고객이 설정한 경우), 상품 배송, 작업 수행 또는 서비스 제공을 위한 기한 및 기타 조건, 수행에 대한 보안 금액 계약. 이 경우 조달 참가자는 특정 로트에 대한 조달에 참여하기 위해 신청서를 제출합니다. 각 로트마다 별도의 계약이 체결됩니다.

• 러시아 정부의 결정에 따른 조달 특징

  1. 러시아 연방 정부는 본 연방법 제24조에 규정되지 않은 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 방법 및 목적을 설정하는 것을 포함하여 특정 조달의 세부 사항을 결정할 권리가 있습니다. 러시아 연방을 위한 추가적인 기술 및 경제적 이점(반대 의무 포함)을 창출하기 위해 해당 주제와 관련되지 않은 계약 실행을 위한 추가 조건을 결정할 권리가 있습니다.

• 러시아 연방의 특정 입법 행위(입법 조항)가 효력을 상실한 것으로 인정

  11) 2009년 5월 8일자 연방법 24조 27조 1항 및 30조 4부 "포럼에 참가하는 국가의 국가 원수 및 정부 수뇌 회의 조직에 관한 것" "아시아 태평양 경제 협력"(2012년), o 블라디보스토크 시를 아시아 태평양 지역의 국제 협력 중심지로 발전시키는 것과 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 개정"(러시아 연방 법률집, 2009, No. 19) , 예술 2283);

러시아 연방 경제 개발부 계약 시스템 개발 부서는 2013년 4월 5일자 N 44-FZ 연방법 조항 적용에 대한 적용을 고려했습니다. 주 및 지방자치단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 작업, 서비스 조달”(이하 법률 N 44- 연방법이라고 함) 및 보고서.

법률 N 44-FZ 제24조 6부에 따라 입찰 또는 비공개 경매를 통해 구매할 때 공개 입찰, 제한된 참여 입찰 또는 2단계 입찰 통지를 통해 로트가 할당될 수 있습니다. 입찰 또는 비공개 입찰, 참여가 제한된 비공개 입찰, 비공개 2단계 입찰 또는 비공개 경매, 입찰 문서, 경매 문서에는 구매 대상, 계약의 초기 (최대) 가격 및 법률 No. 44-FZ 제22조, 배송 상품 조건 및 기타 조건, 작업 수행 또는 서비스 제공에 따른 정당성. 조달 참가자는 특정 로트에 대한 경쟁이나 경매에 참여하기 위해 신청서를 제출합니다. 각 로트마다 별도의 계약이 체결됩니다.

법률 No. 44-FZ 제49조 4부에 따르면, 고객은 공개 입찰 참가 신청서 제출 마감일 5일 전까지 공개 입찰 통지를 변경하기로 결정할 권리가 있습니다. 공개 입찰 참여 신청에 대한 조달 대상 변경 및 보안 수준 증가는 허용되지 않습니다. 지정된 결정이 채택된 날로부터 1일 이내에 그러한 변경 사항은 공개 입찰 통지 게시를 위해 설정된 방식으로 고객에 의해 게시됩니다. 이 경우 공개경쟁 참가신청 기간은 변경사항 게시일로부터 공개경쟁 참가신청 기간 만료일까지 10년 이상 연장되어야 한다. 근무일 또는 공개 경쟁 통지에서 특정 부지와 관련하여 그러한 변경이 이루어진 경우 특정 부지와 관련된 공개 경쟁 참가 신청서 제출 마감일을 연장해야 합니다.

위 사항을 고려하여 로트는 대회 및 비공개 경매 중에만 할당될 수 있습니다. 고객은 공개입찰 참가 신청서 제출 마감일 5일 이전에 공개입찰 통지를 수정하기로 결정합니다. 공개경쟁 참가신청 마감일을 연장하여 변경사항 게시일로부터 공개경쟁 참가신청서 제출 유효기간을 영업일 기준으로 최소 10일로 연장합니다.

법률 N 44-FZ 제86조 4부에 따르면, 상품, 작업 또는 서비스 구매를 위한 비공개 경매를 실시할 때 정보가 국가 비밀에 해당하는 경우, 이 정보가 조달 문서 또는 초안 계약, 경매 참여 신청서가 포함된 봉투 개봉일로부터 최소 30일 전에 고객이 통합 정보 시스템에 게시한 비공개 경매 통지입니다.

동시에, 우리는 정부 기관이 러시아 연방 법률에 따라 다음 조항의 적용에 대한 설명을 발표할 수 있는 특별한 권한을 부여받은 경우 정부 기관의 설명이 법적 효력을 갖는다는 사실에 주목합니다. 규제 법적 행위.

2008년 6월 5일 러시아 연방 정부 법령 N 437에 의해 승인된 러시아 경제 개발부 규정에 따라 러시아 경제 개발부는 다음의 법률을 명확히 할 권한이 없습니다. 러시아 연방.

문서 개요

계약 시스템에 관한 법률에 따라 경쟁 또는 비공개 경매를 통해 구매하는 경우 조달 대상, 계약의 초기(최대) 가격 및 정당성, 조건 및 기타 조건과 관련하여 로트가 할당될 수 있습니다. 상품 배송의 경우 업무 수행 또는 서비스 제공을 별도로 표시합니다. 조달 참가자는 특정 로트에 대한 경쟁이나 경매에 참여하기 위해 신청서를 제출합니다. 각 로트마다 별도의 계약이 체결됩니다.

대회 및 비공개 경매 중에만 로트를 할당할 수 있음이 명확해졌습니다. 고객은 신청서 제출 마감일로부터 5일 이내에 공개 입찰 통지를 수정하기로 결정합니다. 변경사항 게시일로부터 공개 공모전 참가 신청서 제출 마감일까지의 기간이 영업일 기준 10일 이상으로 되도록 신청서 제출 마감일이 연장됩니다.

정보가 국가 기밀에 해당하는 상품, 작업 또는 서비스 구매를 위해 비공개 경매를 실시할 때, 이 정보가 조달 문서 또는 계약 초안에 포함되어 있는 경우 고객은 비공개 경매에 대한 통지를 받습니다. 봉투 개봉일로부터 최소 30일 전에 통합 정보 시스템에 저장해야 합니다.