정부 기관, 조직의 일부로서 상태 메커니즘국가 기관과 크게 다르며 법률에 명시된 운영 원칙에 따라 운영됩니다(그림 1.3.1 - 1.3.2 참조). 각 정부 기관은 조직 구조에서 특정 위치를 차지합니다. 공공행정그리고 대표한다 노동 집단, 그에 따라 형성 의도된 목적특정 조직 구조를 기반으로합니다. 이것은 세트의 존재를 전제로 하는 기관의 내부 구조를 나타냅니다. 정부 직위, 그들 사이의 의무와 책임의 분배, 각 권한의 범위 결정 공무원(공식) 보유 해당 위치공공 서비스.

집행 기관은 요소 국가기구특별한 기능적 부하를 가지고 있으며 그 본질은 다음과 같습니다. 실질적인 구현임무와 기능 행정부경제적, 사회적, 행정적, 정치적 삶의 영역에서 관리 또는 규제 과정에서. 구체적인 내용에 따르면, 즉 임원 임명이 시체는 수행 일상 활동행정적, 행정적 성격. 행정부는 운영상의 독립성을 가지며, 그 경계는 그들에게 할당된 권한에 따라 설정되며, 이는 법적 지위의 기초를 결정합니다. 이 몸의러시아 연방 헌법(예: 러시아 연방 정부) 규범 또는 연방 구성 기관의 헌법 및 헌장의 규범에 따라야 합니다.

모스크바는 도시 수준에서 운영되는 3단계 행정권 시스템을 갖춘 러시아 연방의 유일한 주체입니다. 행정 구역그리고 지역. 행정 구역과 구역은 모스크바시의 영토 단위입니다. 법적 지위모스크바시의 영토 단위는 모스크바시 헌장 및 기타 규정에 의해 규제됩니다. 법적 행위모스크바의 도시. 모스크바시의 구역은 해당 지역의 역사적, 지리적, 도시 계획 특성, 인구, 사회 경제적 특성, 위치를 고려하여 형성됩니다. 교통통신, 가용성 엔지니어링 인프라그리고 영토의 다른 특징. 행정구역 – 영토 단위모스크바 도시는 다음을 위해 형성되었습니다. 행정 관리관련 지역. 행정 구역에는 모스크바시의 여러 구역이 포함됩니다. 행정 구역의 경계는 구역의 경계를 넘을 수 없습니다(부록 1 참조). 행정 구역 및 구역의 형성, 변형 및 폐지, 이름 지정, 경계 설정 및 변경은 모스크바 시장이 수행합니다.

모스크바 시의 행정권 체계에는 다음이 포함됩니다. 모스크바 시의 최고 공무원이자 최고 집행 기관을 이끄는 모스크바 시장 국가 권력모스크바 도시 - 모스크바 정부; 모스크바 정부는 모스크바 시의 국가 권력 최고 집행 기관입니다. 부문별, 기능별, 영토 기관모스크바시의 행정권.

모스크바 시장은 직접 또는 모스크바 시 행정부를 통해 사회 문제와 문제를 해결합니다. 경제 발전모스크바 시의 도시 경제를 관리하고 권한 범위 내에서 기타 행정 및 행정 기능을 수행합니다. 모스크바 시장은 자신의 권한과 관련하여 모스크바 시 전역에 걸쳐 구속력이 있는 법령과 명령을 발표하고 그 이행을 감독합니다.

연방법에 따르면 "러시아 연방 주체의 입법 (대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙"및 "기본 보장에 관한" 투표권러시아연방 국민투표에 참가할 권리'에 따라 러시아연방 구성단체의 최고위 관료는 30세 이상의 러시아연방 시민이 될 수 있다. 러시아 연방 시민은 러시아 대통령이 모스크바 시 의회에 추천함으로써 모스크바 시장의 권한을 부여받습니다. 러시아 연방 시민에게 시장 권한을 부여하기로 한 모스크바 시 두마의 결정은 기존 의원 수의 절반 이상이 이에 투표하면 채택된 것으로 간주됩니다.

슈프림 퍼머넌트 단체일반적인 권한을 갖고 모스크바 시의 다른 행정 기관의 조율된 활동을 보장하는 모스크바 시의 행정 기관은 모스크바 정부입니다. 모스크바 정부는 모스크바 시장이 이끈다. 모스크바 정부에는 모스크바 시장, 모스크바 정부의 모스크바 부시장(제1부시장 포함), 시장실의 수장, 모스크바 정부의 모스크바 제1부시장 직급의 모스크바 정부, 장관이 포함됩니다. 모스크바 정부의 장관, 모스크바 정부 장관 직급의 행정 구역 지사 (참조: сх. 1.3.4.). 모스크바 정부의 모스크바 부시장, 시장실장, 모스크바 정부 장관, 모스크바 정부 장관, 행정 구역 지사는 모스크바 시장이 임명하고 해임합니다. 모스크바 정부 구성원 간의 책임 분배는 모스크바 시장이 정합니다. 모스크바 정부의 조직 및 활동 절차는 모스크바 시장의 제안에 따라 모스크바 시 의회가 채택한 모스크바 시 법률에 따라 제정됩니다.

시 정부의 특정 부문 및 영역의 행정 및 행정 기능은 모스크바시의 부문별 및 기능적 집행 당국에 의해 수행됩니다. 2006년 12월 20일자 모스크바 시법 제65호 "모스크바 정부에 관하여"에 따라 모스크바 시 행정부의 부문별 및 기능적 기관은 부서, 위원회, 주요 국(이사) 및 감사입니다(참조: : 도표 1.3.5).

업계 활동과 활동의 조화를 보장하기 위해 기능 기관모스크바 시의 행정 당국은 조건에 따라 4개의 "블록"으로 나뉩니다. 1) 모스크바 시장 관할 하의 행정 당국(그림 1.3.6 참조) 2) 모스크바 정부 내 모스크바 제1부시장 직급의 모스크바 시장실장 및 모스크바 정부장의 권한 하에 있는 행정 기관(그림 1.3.7 참조) 3) 모스크바 정부 부시장의 권한 하에 있는 행정 기관(부서)(참조: 도표 1.3.8-1.3.10) 4) 모스크바 정부의 모스크바 제1부시장과 모스크바 정부의 모스크바 부시장의 권한 하에 시 정부 단지장의 기능을 수행하는 행정 기관(그림 1.3.11 - 1.3.15 참조) );

모스크바시의 행정 구역 및 구역에는 행정 구역 현 및 지방 의회와 같은 영토 행정 기관이 형성됩니다. 관리자 지정된 기관모스크바 정부(이하 현 및 의회라 함)가 임명하고 해임합니다. 행정 구역의 현이 이끄는 현은 모스크바 시의 법적 법률에 의해 설정된 권한 내에서 모스크바 시 행정 구역 영토에서 통제, 조정 및 행정 행정 활동을 수행합니다.

현은 자신의 권한 범위 내에서 지방 정부, 국가 단일 및 국영 기업, 자치 및 국영 기업의 활동을 조정합니다. 예산 기관, 창립자는 모스크바시입니다. 현은 연방 정부 기관, 모스크바시 정부 기관, 당국과 협력하여 활동을 수행합니다. 지방 정부모스크바시의 도시 내 지방 자치 단체, 법률 및 개인, 공공 협회및 기타 비정부 비영리 조직(그림 1.3.16 참조).

의회는 모스크바 시의 법적 행위에 의해 설정된 범위 내에서 행정 및 행정, 조정 및 업무를 수행합니다. 통제 활동모스크바 시내 지역에서. 행정부 수장은 해당 행정구역 지사의 추천에 따라 모스크바 정부가 임명하고 해임합니다.

지방 정부 활동에 대한 운영 관리, 조정 및 통제는 해당 행정 구역의 현이 수행합니다. 지방 정부는 할당된 권한 내에서 지방 정부에 부서적으로 종속된 국가 단일, 국영 기업 및 자율 예산 기관의 활동을 조정하며 그 설립자는 모스크바 시입니다(그림 참조). 1.3.17).

계획 1.3.1. 정부 기관, 정부 부서그리고 정부 기관

계획 1.3.2. 일반 원칙러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관의 활동

계획 1.3.3. 모스크바시의 행정권

계획 1.3.4. 모스크바 정부의 구조

계획 1.3.5. 부문별 및 기능적 집행 기관의 조직 및 법적 형태

모스크바 도시

계획 1.3.6. 시장의 권한 하에 있는 부문별 및 기능별 집행 기관

계획 1.3.7. 모스크바 정부의 모스크바 제1부시장 직급을 지닌 시장실장과 모스크바 정부의 지휘 하에 있는 행정 기관

계획 1.3.8. 지역 간 협력, 스포츠 및 관광 문제에 관해 모스크바 부시장 직속 행정 기관

계획 1.3.9. 투자 및 계약을 통제하기 위해 모스크바 정부 산하 모스크바 부시장 직속 행정 기관

계획 1.3.10. 모스크바 정부의 모스크바 부시장, 모스크바 시 두마의 모스크바 시장 전권 대표의 지휘 하에 있는 행정 기관

계획 1.3.17. 대략적인 구조모스크바 지방 의회(2007년 5월 8일자 모스크바 정부 결의안 No. 340-PP에 의해 개정됨)

참고:

1. 지방자치단체 제1부청장의 활동 방향은 지방자치단체의 구체적인 사항을 고려하여 지방자치단체장이 결정한다.

2. 서비스 현황(부서, 부문, 전문가)은 해당 지방자치단체의 장이 결정한다.

러시아 연방에서는 행정권 구조, 활동의 역할 및 규모, 관리 분야 및 부문, 의사 결정 절차, 교육 방법, 역량의 성격, 위치 수준이 다른 많은 집행 기관이 만들어졌습니다. 그것과 관련하여 그것은 보인다 중요한 질문이 기관의 분류. 분류의 기초가 되는 기준에 따라 다음을 구별할 수 있습니다. 다음 유형행정 당국.

1. 러시아 연방 행정부 시스템 내 기관의 위치 수준에 따라(연방 정부에 따라 다름) 정부 구조국가):

a) 연방 행정 기관(러시아 연방 정부, 연방 부처, 연방 서비스, 연방 기관);

b) 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관: 공화국, 영토, 지역, 공화주의 도시(모스크바 및 상트페테르부르크), 자치 지역그리고 자율적 오크러그. 을 위한 이 섹션분류 중요한 중요성시설을 가지고 있다 영토 경계, 하나 또는 다른 집행 기관이 국가를 수행할 수 있는 틀 내에서 - 권한. 전통적으로 이 경우 관련 행정부 활동의 영토 규모에 대해 이야기합니다.

연방주의 원칙은 형성에 기여합니다. 통합 시스템하급 기관이 상급 기관에 직접적으로 종속되는 것과 현행법에 의해 보장되는 특정 독립성을 전제로 하는 행정부. 연방 권한 분배의 주요 기준을 개발해야 한다는 것은 연방주의 원칙을 고려한 것입니다. 지역 기관행정부 및 지방 자치 기관은 물론 연방 행정부와 러시아 연방 구성 기관의 행정부 간의 분쟁 및 갈등을 해결하기 위한 상호 작용의 기초와 절차를 결정합니다.

2. 단체를 결성(설립)할 권리가 있는 주체에 대하여:

a) 다음에 의해 구성 (설립) 된 집행 기관 러시아 연방에 따라 헌법 조항, 이는 연맹의 관할권에 따라 이러한 기관의 구성 절차를 지정했습니다. 결과적으로, 연방 행정 당국과 그 영토 기관만이 이 그룹에 속합니다.

b) 러시아 연방 헌법, 헌법(헌장) 및 러시아 연방 구성 기관의 법률 조항에 기초하여 러시아 연방 구성 기관에 의해 구성(설립)된 행정 기관. 이러한 기관을 구성할 권리는 러시아 연방 구성 기관의 책임입니다.

러시아 연방의 구성 기관에 형성된 행정 당국은 소위 이중 종속 상태에 있을 수 있습니다. 즉, 대통령과 행정부 수반뿐만 아니라 해당 연방 행정 당국에도 종속될 수 있습니다. 예를 들어, 러시아 연방의 구성 기관에서 운영되는 러시아 내무부 내무부는 행정부 수장과 러시아 연방 내무부 장관(부) 모두에게 종속되어 있습니다.

3. 기관의 구성(설립) 방법 및 절차에 따라:

a) 관련 영토의 인구에 의해 선출되는 집행 기관(행정 기관의 수장)(예: 공화국 정부의 대통령 및 의장, 영토 및 지역 행정 수장, 도시) 연방의 중요성);

b) 다음에 형성된 기관 정해진 방법으로고위 공직자(국가 원수, 대통령) 또는 행정부 수반(대통령, 행정부 수반 - 고위 공직자).

4. 조직 및 법적 형식에 따라:

a) 정부(러시아 연방 정부, 공화국 정부, 연방 도시, 영토, 지역)

b) 부처(연방, 공화, 러시아 연방 구성 기관의 일부 지역)

c) 연방 서비스 및 연방 기관(자체 영토 정부 기관이 있을 수 있음)

d) 투여;

f) 부서, 부서, 주요 부서, 위원회, 부서(그들은 다음과 같이 구성됩니다. 구조적 구분레벨에 있는 것처럼 연방 기관행정권 및 러시아 연방 구성 기관).

5. 역량(또는 활동 내용)의 성격에 따라:

a) 일반 권한을 가진 행정부는 활동의 모든 주요 문제에 대해 전체 또는 대부분의 부문 및 활동 영역(정부)에 대한 관할권 내에서 통제권을 행사합니다. 이러한 기관은 소위 일반 역량을 가지고 있습니다. 즉, 그들은 다음을 결정할 수 있습니다. 일반적인 질문해당 지역의 사회, 경제, 문화, 행정 및 정치 건설;

b) 부문별 역량 행사 기관은 하위 산업에 대한 관리를 수행합니다. 다양한 분야 정부 활동. 이들은 원칙적으로 연방 및 공화당 부처와 이들이 구성한 기타 부문별 정부 기관입니다. 러시아 연방의 구성 기관에서는 부문별 관리 기관도 창설되고 있습니다. 구조적 형성(예: 영토, 지역의 행정) 및 특정 관리 부서 내에서 운영

c) 부문 간 역량 기관은 다음을 수행합니다. 특수 기능모든 또는 대부분의 산업 및 활동 영역(관리)에 적용됩니다. 특정 산업 및 활동 분야의 업무 관리 조정을 보장하기 위해 부문 간 역량을 갖춘 집행 기관이 설립되었습니다.

6. 경영 결정 절차(법적 경영 행위)에 따라:

a) 공동 단체

b) 단독 권한.

제45조. 모스크바 시의 부문별 및 기능별 집행 기관. 1. 모스크바 시의 부문별 및 기능적 행정 당국은 시 정부의 특정 부문 및 영역에서 행정 및 행정 기능을 수행합니다.

2. 이 기관의 수장은 모스크바 정부에 의해 임명되고 해임됩니다.
3. 모스크바 시의 부문별 및 기능적 행정 기관에 관한 규정은 모스크바 정부의 승인을 받습니다.
1. 부문별 및 기능적 행정 당국은 특별한 권한을 가진 행정 당국을 지정하기 위해 모스크바 시 헌장에서 사용되는 일반 용어입니다.
부문별 행정부는 경제의 특정 부문(예: 모스크바 시 과학산업정책부) 내에서 행정정책(공공행정)을 시행할 권한을 갖습니다. 기능적 행정 기관은 전체 도시 경제에 중요한 특정 관리 기능을 수행합니다(예: 모스크바 재무부). 동시에 규제 당국은 특별한 기능을 수행합니다. 국가 통제자신에게 할당된 경제 부문에서. 이 구분이 실제로는 항상 명확하게 표시되는 것은 아닙니다. 모스크바 시법 "모스크바 정부에 관하여"는 부서, 위원회, 주요 부서, 행정부, 검사 등 시 행정권의 부문별 및 기능적 기관의 유형을 설정합니다. 모스크바 정부는 부문별 및 기능적 집행 권한 창설을 위한 기준을 확립했습니다.
모스크바 시의 부서는 국가 정책을 수행하고 도시 개발의 우선 순위로 인식되는 활동 영역에서 관리를 구현하기 위해 창설되었습니다.
모스크바 시 위원회는 관할권 내 문제에 대한 주 부문별 또는 부문별 규제를 수행하기 위해 만들어졌습니다.
모스크바시의 주요 부서와 부서는 특정 활동 분야에서 국가 기능 규제를 수행하기 위해 만들어졌습니다. 본부국은 모스크바시의 행정 구역에 구조적 구분이 있을 때 그리고 다음과 같은 경우에 창설됩니다. 직원 수준최소 60개 단위.
모스크바 시의 검사(국가 검사)는 확립된 절차에 따라 통제 및 감독 기능을 부여받은 행정 기관입니다.
따라서 부서는 부문별 권한과 기능별 권한이 모두 될 수 있습니다. 위원회는 순전히 부문별이며 주요 부서와 부서는 기능적 기관입니다. 통제 및 감독 기관은 검사입니다.
제22조 제2부에 따라 연방법"러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 대해" 해당 주제의 최고 집행 기관(에서) 이 경우- 모스크바 정부)는 해당 주제에 대한 다른 행정 기관을 구성합니다. 모스크바 시 헌장과 모스크바 시 법률 "모스크바 정부에 관하여"에는 시 행정권의 부문별 및 기능적 기관을 창설할 권한이 있는 기관에 대한 명확한 표시가 없습니다. 동시에 모스크바 시법 "모스크바 정부에 관한" 제4조 4부는 모스크바 정부가 모스크바 행정 기관의 구조를 승인하고 변경함을 명시합니다. 시 행정 당국의 목록을 결정합니다. 시 행정부의 구조는 시 정부가 직면한 업무에 따라 달라지며 시간이 지남에 따라 변합니다. 원칙적으로 행정부 구조의 변화는 모스크바 시장 선거와 새 정부 구성 이후에 발생합니다.
2. 논평된 조항의 2부는 시 행정권의 부문별 및 기능적 기관의 장을 임명하는 절차를 규정합니다. 이들 기관의 수장(및 대리인) 임명은 모스크바 정부의 명령에 따라 수행됩니다. 부문별, 기능별 집행기관장의 직위는 부서장, 위원회 위원장, 본부장, 부서장, 감사부서 등 기관 유형에 따라 다르다.
확립된 관행에 따르면, 모스크바 정부의 많은 구성원은 동시에 시 행정부의 부문별 및 기능적 기관의 수장입니다.
3. 시 행정부의 각 부문별 또는 기능적 기관은 적절한 규정에 따라 행동합니다. 이 규정은 일반적으로 행정부의 주요 임무와 기능, 권리와 책임을 명시하고 내부 업무의 기초를 설정합니다. 신체의 구조와 머리의 상태.

시 행정부)

도시 헌장(45-46조)과 법률 제65호 "모스크바 정부에 관한"은 다음을 포함하는 행정 기관 시스템을 확립했습니다.

모스크바 정부;

모스크바 정부 산하 시 행정권의 부문별, 기능적, 영토적 기관(부서, 위원회, 주요 부서, 부서, 검사, 현, 지방 정부). 이들 기관의 활동은 정부에 의해 지시됩니다.

시 행정 당국의 구조는 2007년 7월 19일자 모스크바 시장 법령 No. 44-UM "모스크바 시 행정 당국에 관한"에 더욱 자세히 정의되어 있습니다.

모스크바 시의 부문별 및 기능적 행정 당국은 시 정부의 특정 부문 및 영역에서 행정 및 행정 기능을 수행합니다. 모스크바 정부 산하 부문별 및 기능별 집행 기관 시스템은 다음과 같이 구성됩니다.

1) 부서: 모스크바 시 행정부의 부문별 또는 기능적 기관, 공공 정책모스크바 시의 우선 활동 영역에 대한 관리를 실시합니다.

2) 위원회: 관련 활동 분야에서 부문별 관리를 수행하는 모스크바 시의 부문별 집행 당국

3) 주요 부서 및 부서: 모스크바 시의 기능적 행정 당국, 시 정부의 특정 영역에서 부문간 규제를 수행합니다. 4) 검사: 통제 및 감독 기능을 수행하는 모스크바 시 행정부의 기능 기관입니다.

모스크바 정부에 종속된 모스크바 시 행정부의 활동을 조정하기 위해 책임 분배에 따라 모스크바 정부 구성원이 이끄는 도시 관리 단지가 만들어졌습니다. 현재 5개의 단지가 만들어졌습니다.

2. 모스크바 정부에 종속된 도시의 영토 행정 기관 시스템은 다음과 같이 구성됩니다.

1) 모스크바시의 행정 구역 현.

행정구역관리제도는 1991년부터 구체화되기 시작하였다. 행정 구역– 비교적 새로운 구조적 요소도시관리에. 이전에는 1991년 6월까지 2단계 도시관리체계인 '시-구'가 시행되었고, 1991년 6월 10일 제47호 시장의 명령에 따라 중간연결체인 행정구역이 형성되었다. 이제 도시 관리는 "시-구-구"의 세 가지 수준을 기반으로 합니다.

모스크바 시 행정 구역 현에 관한 규정은 2002년 12월 3일 모스크바 정부 법령 No. 981-PP(2008년 12월 30일 개정)에 의해 승인되었습니다. 이 규정은 현이 행정 구역 영토 내에서 모스크바시의 입법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정된 권한의 범위 내에서 통제, 조정 및 행정-행정 활동을 수행하도록 규정합니다. 경제, 금융, 재산 관리, 건설, 토지 이용 및 보안 분야의 현 권한 목록이 확정되었습니다. 환경, 주택 정책주택 및 공동 서비스, 소비자 시장서비스 및 기타 영역;

2) 모스크바시의 지방 의회.

모스크바시 지방정부의 지위는 1996년 9월 11일자 모스크바시법 제28-91호 "모스크바시 지방정부에 관한"에 처음으로 명시되어 있습니다. 이 법에 따르면 지방행정기관은 다음과 같은 업무를 수행하는 지방정부기관이다. 법으로 정한 것문제에 대한 지방정부 기관의 기능 지역적 중요성, 모스크바 시 법률에서 시(지방) 자치 정부의 권한에 대해 언급한 문제를 제외하고. 의회에는 지구 의회와 의회 의장이 이끄는 지구 행정부가 포함되었습니다. 지구 의회에는 지구 주민들이 선출한 의원이 포함되었으며, 행정부 수장은 모스크바 시장의 제안에 따라 지구 의회에서 선출되었습니다. 지방 행정부는 행정부의 부청장과 행정부의 구조적 부서의 장으로 구성되며 행정부 장이 독립적으로 임명합니다. 행정부는 자신의 권한과 책임하에 지역 (지구) 중요성의 문제 해결을 보장하고 경제 및 관리를 수행했습니다. 사회복지지구는 지구 행정의 구조적 부서입니다.

2001년에는 지방자치단체의 지위를 행정부에 귀속시키는 지방행정법이 개정되었다. 권한 대표기관행정부에서 인구의 비율은 인구에 의해 선출된 의원과 의원 또는 모스크바 시장의 제안에 따라 지방 의회가 구성원 중에서 선출한 행정부 수장을 포함하는 지구 의회에 의해 수행되었습니다. 지방 행정부는 행정부의 부청장과 행정부의 구조적 부서의 장으로 구성되며 행정부 장이 독립적으로 임명합니다. 행정부장은 지방행정 활동을 총괄하고 감독한다. 따라서 1996년부터 2002년까지 행정부는 시 당국의 가장 낮은 수준을 차지했으며 해당 지역의 인구와 가장 긴밀하게 상호 작용했습니다.

2002년 11월 6일 모스크바 시법 제56호가 채택됨에 따라 "모스크바시 지방 자치 조직에 관한" 지방 정부 기관의 기능 - 하위 수준 공공 기관– 모스크바시 구역 경계 내에 창설된 도시 내 지방자치단체의 영토에서 운영되는 지방의회 및 지방자치단체에 전달되었습니다. 지방자치법이 유실됐어요 법적 강제. 동시에, 2002년 12월 3일자 모스크바 정부 법령 No. 981-PP에 따라 시의 영토 행정 당국이 시 구역의 영토에 형성되었습니다. 즉, 구역 협의회와 이에 대한 규정이 승인되었습니다. 모스크바 지역에서는 사실상의 이중 권력 시스템이 여전히 유효합니다.

현재 모스크바 시 헌장(46조)과 모스크바 지방 행정 규정(2008년 12월 30일 개정)에 따라 모스크바 행정부는 모스크바 시 행정권의 영토 기관입니다. 정부. 지방 정부 활동에 대한 운영 관리, 조정 및 통제는 해당 행정 구역의 현이 수행합니다. 지방 행정 책임자는 모스크바 시장의 권한을 위임받은 대표인 모스크바 정부 부시장과 합의하여 모스크바 시 해당 행정 구역장의 추천에 따라 모스크바 정부에 의해 임명 및 해임됩니다. 모스크바 시티 두마에서. 지방 정부 직원 (제외 서비스 인력)는 모스크바시의 공무원입니다. 이 규정은 경제, 금융, 재산 관리, 건설, 토지 이용 및 환경 보호, 주택 정책 및 주택 및 공동 서비스, 소비자 시장 및 서비스, 운송, 통신 및 교통 안전 분야에서 지방 행정부의 주요 임무와 권한을 설정합니다. 다른 지역.

러시아의 공공행정체제 개혁은 그 중 하나이다. 중요한 조건국가의 사회 경제적 발전을 가속화합니다. 이는 2005년 10월 25일 러시아 연방 정부 명령 No. 1789-r에 의해 승인된 2006-2010년 러시아 연방 행정 개혁 개념에 명시되어 있습니다.

모스크바 행정 개혁도시 관리 시스템 기능의 효율성을 높이고 도시 경제의 특정 지역 및 부문에서 도시 인구, 기업 및 조직과 행정 당국 간의 상호 작용 메커니즘을 단순화하는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 2003년 7월 1일부터 '단일창구' 체제를 도입하는 조치가 취해지고 있다. 우선순위 영역사회 및 투자 분야를 포함하여 도시 경제의 주요 부문. 2003년 6월 10일자 모스크바 정부 법령 No. 438-PP(2006년 4월 11일 개정)는 "단일 창" 원칙(모드)이 무엇보다도 시민, 기업의 부당한 개입 가능성을 배제함을 의미한다고 규정했습니다. 모스크바시 행정 당국 및 기타 도시 조직이 발행한 문서를 등록하거나 승인하는 조직.

예술에 따르면. 지방 정부 시스템의 법률 No. 131-FZ 37 필수 조건행정부와 행정기관이 결합된 지방행정부를 구성·운영해야 한다. 지방 자치체.

지방 행정부는 일반적으로 수장의 제안에 따라 정확하게 창설되고 행동합니다. 지방행정, 그 구조는 지방 자치 단체의 대표 기관의 승인을받습니다.

지방자치단체는 지방자치단체의 행정행정기관으로서 하위 산업 및 지역을 관리하는 기능을 수행한다. 지방 경제, 즉. 이것은 지방 자치 단체 영토 생활의 경제적, 사회 문화적, 행정적, 정치적 발전을 직접적으로 담당하는 지방 정부 기관입니다.

다른 지자체에 비해, 법적 지위지방행정의 주요 특징은 다음과 같습니다.

1. 지방행정은 독립체지방 정부, 권한을 부여받은 자신의 역량지역 문제를 해결하는 데;

2. 경우와 방법 행위에 의해 확립된 것연방 및 지역 법률에 따라 지방 행정부는 이양된 개별 주 권한을 행사할 수 있습니다.

3. 당신의 현재 직장지방 행정부는 지방 자치 단체의 수장과 지방 자치 단체의 대표 기관, 그리고 경우에 따라 관련 기관에 대해 책임을 지고 통제됩니다. 집행 기관연방 및 지역 차원의 정부 당국;

4. 지방행정의 기능을 위한 재정적, 경제적 기반은 시설로 구성된다. 시립 재산그녀가 처분하고 관리하는 자산과 자금 지역예산유지 관리를 위해 할당되었습니다.

5. 조직 구조에 따라 지방 행정부는 전문 지방 자치 단체 직원으로 구성됩니다. 특정 직위지방자치단체 서비스;

6. 지방행정법은 지방자치단체가 발행한 지방자치단체법률체계에서 법적 효력의 측면에서 가장 작은 위치를 차지한다.

그녀 자신 조직 구조로컬 관리는 조건부로 두 가지 구성 요소로 구성됩니다.:

1. 지방자치 경제 부문 및 분야 관리를 담당하는 다양한 부문별, 기능적, 지역적 집행 기관을 포함하는 행정 기관

2. 물질적, 기술적, 조직적, 법적 지원지방정부의 모든 활동.

소위 ''작업의 가장 중요한 특징은 산업체행정권'은 지방행정의 구조에 포함되며, 지방하급자를 창설하여 지방자치단체의 개별부문과 지역경제의 관리기능을 수행한다는 사실이다. 지방자치단체, 기관 및 조직.

지방 행정부의 구조 내에서 운영되는 모든 부문별 집행 기관은 일반적으로 3개 그룹으로 나뉩니다.

1. 지방자치단체 영토의 경제 발전 문제를 다루는 행정 기관

2. 지방자치단체 영토의 사회문화적 발전 문제를 담당하는 부문별 집행 기관

3. 지방자치단체 영토의 행정적, 정치적 발전 문제를 담당하는 기관.

기능적 집행 기관은 지방자치단체 재산의 처분 및 관리 분야에서 전문적인 관리 기능을 수행하도록 설계된 지방 행정부의 관리 기관입니다. 지방 자치 단체 영토의 사회 경제적 발전을 계획하고 예측하며 지방 재정 관리를 담당합니다.

톰스크에는 경제부, 재무부, 톰스크 시 행정부의 재산관계부 등 3개가 있습니다.

또 하나 가장 중요한 기능지방 행정부의 구조에 포함된 기능적 행정 기관의 활동은 지방 행정부의 권한 내에 있는 문제에 대해 다른 부문 및 지역 행정 기관의 업무를 정확하게 통제할 수 있는 권리를 부여하는 것입니다.

지방 행정부의 구조 내에서 창설된 영토 행정 당국은 아래 영토 일부에서 지방 자치체 영토의 경제적, 사회 문화적, 행정적, 정치적 발전 문제를 처리하도록 요구되는 부문 간 역량 기관입니다. 그들의 관할권. Tomsk의 예 - 모두 지구 행정부톰스크.

지방 자치 단체에서 운영되는 다른 유형의 행정 기관과 달리 지방 행정부 수장의 보조 장치 구조 단위 서비스에는 다음과 같은 주요 특징이 있습니다.

1. 현재 업무를 지방행정청장에게 직접 보고한다.

2. 원칙적으로 지방자치단체의 재산 및 지방예산에 관한 행정권한은 부여되지 아니한다.

3. 자신의 권한 내 문제에 대해 발행한 지방자치단체의 법적 행위는 일반적으로 자문적 법적 효력을 갖습니다.

톰스크에는 일반 부서, 사무실, 의전 부서, 통제 위원회, 법률 위원회, 정보화 위원회, 인사 서비스, 중앙 집중식 회계톰스크 행정

지방 행정부와 그 기관의 권한.

지방자치단체의 행정 및 행정 기관의 모든 권한은 지방 행정청장이 승인한 특별 조항(이러한 기관에 대한 행정 규정)에 의해 확립되고 규제됩니다.

톰스크 시 행정부의 도시 계획 및 건축 부서의 예를 사용하여 부문별 집행 기관의 역량을 고려해 보겠습니다.

본 부서의 규정에 따라 승인되었습니다. 톰스크 시장으로서 그는 세 가지 주요 임무를 수행해야 합니다.

1. 도시 예산 초안 개발에 참여, 도시 타겟 프로그램건축 및 건설에 대한 도시 예산의 자금 조달에 관한 톰스크시의 개발 계획;

2. 필요한 형성 법적 틀구현 시 Tomsk 수준에서 도시계획 활동톰스크 영토에서;

3. 도시 계획 활동 규제 및 건축 및 건설 작업 수행 분야에서 승인된 규범 및 규칙, 표준을 준수하는 모든 도시 계획 활동 참가자의 준수 여부를 모니터링하고 감독합니다.

위에서 언급한 해당 부서가 직면한 업무를 고려하여, 해당 부서에는 다음과 같은 가장 중요한 권한이 부여됩니다.

1. 프로젝트 개발 기본 계획톰스크 시 개발, 시립 주택 건설 분야의 도시 프로그램 및 계획 프로젝트;

2. 톰스크 지역의 도시 계획 활동 문제를 관리하는 특별 도시 규정 준비

3. 시 행정부의 다른 행정부와 합의하여 기피 결정 토지주택 건설용;

4. 조정 및 승인 설계 및 견적 문서톰스크 영토 내 개발 조직의 건축 및 건설 작업 수행

5. 기능 실행 시립 고객시 예산으로 건축 및 건설 작업을 수행합니다.

7. 건물, 구조물 및 기타 주요 건설 프로젝트의 시운전에 관한 근로자 및 국가 선정 위원회의 행위에 서명합니다.

8. 표준 준수에 대한 국가 건축 및 건설 감독 기능 수행 도시 계획 법안 Tomsk시의 모든 개발 조직에서.

톰스크 시 행정부의 재무부의 예를 사용하여 기능적 집행 기관의 역량을 고려해 보겠습니다.

톰스크 시 헌장과 톰스크 시장이 승인한 이 부서의 규정에 따르면, 톰스크는 규제의 주요 참여자입니다. 예산 장치톰스크에서 프로세스를 수행합니다.

그래서 깨달음이 그 앞에 놓였습니다. 세 가지 주요작업:

1. 시 예산 초안 작성 및 다음 회계연도 시행 보고서 작성

2. 톰스크 지역의 예산 및 재정 정책 이행 문제 규제 분야에서 지방자치법 개발;

3. 부서별 시행 재정 통제~을 위한 적절한 실행도시 예산, 용도도시 예산 자금의 목적과 예산 및 재정 활동에 참여하는 모든 참가자가 톰스크의 현재 예산 법안을 준수합니다.

이 부서의 직접적인 역량에는 주요 특정 권한의 구현이 포함됩니다.

1. 시 예산에 대한 모든 수입을 설명하고 모든 업무를 수행하는 권한 금융 거래시 예산의 자금으로;

2. 준비 특별 조항톰스크의 규제 문제에 대해 지방세, 톰스크의 예산 구조 및 프로세스, 제공 조건 및 절차 재정 지원도시 예산에서 법인 및 개인에 이르기까지;

3. 제공 필요한 경우함께 세금 서비스톰스크 연기, 할부, 지방세, 수수료 및 기타 납부 면제 필수 지불법인의 요청에 따라 시 예산에;

4. 지방자치단체의 기능 수행 금융 재무시 예산 자금과 관련된 최고 계산원;

5. 지방자치단체 내부채무 관리 및 전액 수용 필요한 조치도시 예산 적자를 줄이기 위해;

6. 지방자치단체 배치 및 발행 조직 증권러시아 재무부와 합의하여 금융 시장에서

7. 전체 비용 견적 승인 예산 조직톰스크에 위치하여 운영 중입니다.

8. 수행 재정 수표시 행정부, 시 기업, 기관, 조직의 기타 서비스 및 부서의 재정 및 경제 활동에 대한 감사;

9. 필요한 경우 예산 기관의 계정 차단, 예산 기관의 활동 중단, 프로토콜 작성 등 확인된 예산법 위반을 근절하기 위한 적절한 조치를 취할 권리 행정 위반죄를 지은 지도자들과 공무원현행 예산법을 위반 한시 정부.

영토 행정 당국의 권한을 고려해 보겠습니다. 지방 자치 단체 수준. 예를 들어 톰스크 지역 행정부의 활동을 살펴보겠습니다.

톰스크 시장의 결의에 의해 승인된 톰스크 지방 행정 규정에 따라 톰스크는 다음 세 가지 주요 임무를 맡게 됩니다.

1. 톰스크 지역의 할당된 영토에 대한 계획적이고 포괄적인 경제, 사회 문화적 발전을 보장합니다.

2. 권리에 따라 관할권에 속하는 도시 자산의 처분 및 관리 기능 구현 운영 관리;

3. 규정 준수 모니터링 현행법모든 육체적이고 법인특정 범위의 문제에 대해 해당 지역의 영토에서;

4. 보안 및 유지관리 공공질서;

5. 권리, 자유 및 보호 정당한 이익시민.

시 행정의 지정된 집행 및 행정 기관의 직접적인 권한에는 해당 기관에 속한 다음과 같은 특정 권한의 이행이 포함됩니다.

1. 시 예산안 작성에 참여 도시 프로젝트 목표 계획그리고 해당 지구의 관할권 내에서 그들에게 할당된 부분의 톰스크시의 개발 프로그램;

2. 구현 일반 관리톰스크 지역에 위치한 하위 지방자치단체, 기관 및 조직의 활동;

3. 예산 분류 부문에 따라 시 예산 자금의 운영 관리 및 지출 권한을 가지고 관할 구역에 있는 지방자치단체 자산을 처분 및 관리하는 권한을 실행합니다.

4. 지원 및 개발 기업가 활동중소기업 분야의 톰스크 지역 영토;

5. 상품 공급 및 서비스 제공을 위한 지방자치단체 고객의 기능 수행 지방 자치 단체의 요구지구에 위치한 지방 자치 단체, 기관 및 조직의 활동을 보장합니다.

6. 국민의 호소를 고려하고 시행 개별 종등록 및 허가 조치;

7. 상호작용 법 집행 기관공공질서를 유지하고 보호하는 문제, 사법부에서 시민의 권리, 자유 및 정당한 이익을 대표하고 보호하는 문제에 대해 다룹니다.

톰스크의 모든 지역 행정부에는 법인체의 권리가 부여되므로 독립적으로 계약을 체결할 수 있습니다. 재산 관계개인 및 법인과 협력하며 법적 의무에 대해 독립적인 책임을 집니다.

보조 장치의 서비스 및 구조 단위지방행정과장. Tomsk 행정부의 우익위원회의 예를 사용하여 그들의 활동을 고려해 봅시다.

현재 톰스크시 행정부의 법률위원회는 다음과 같은 주요 기능을 수행하도록 요청받고 있습니다.

1. 실사톰스크 두마(Duma of Tomsk)와 톰스크 시장의 승인을 받아야 하는 지방자치법 초안 준비

2. 프로젝트 개발 민사 계약개인 및 법인과 체결되었으며, 법적 지원톰스크 행정부의 결론이 나올 때까지;

3. 컨설팅 및 제공 법적 지원특히 현행법을 적용하는 시 행정부 직원;

4. 톰스크 행정부, 사법 및 법 집행 기관의 권리와 정당한 이익을 공식적으로 대표하고 보호합니다.

지방 행정부와 그 기관의 업무 및 행위 조직.

기본적으로 지방 행정부와 그 기관의 전체 조직과 활동은 개별 원칙에 기초합니다. 지방자치단체의 행정부 및 행정 기관의 각 장은 자신의 권한에 속하는 문제에 대해 독립적으로 다음을 수락합니다. 경영 결정, 실행을 조직하고 채택된 행위의 조직을 통제하며 또한 개인적인 책임을 집니다. 법적 책임지방 행정부 장에게 활동 결과를 알려줍니다.

그러나 현재 상황이 보여주듯이 지방자치단체의 관행일반적으로 지방 행정부의 부서장 아래, 지명된 지방 행정부장의 권한 내에서 문제를 신속하게 고려하고 논의하기 위해 특별 위원회를 만들고 운영할 수 있습니다.

지방자치단체의 관련 행정부 및 행정 기관의 장 아래 구성된 이사회의 구성에는 직권상 그의 모든 대리인, 하위 구조 부서 및 서비스 책임자, 고문, 컨설턴트 컨설턴트 및 지방자치단체, 기관 및 조직의 책임자가 포함됩니다.

이에 따라 지방행정행정기관의 장이 소집하고 주재하는 이사회에서는 지방행정활동에 관한 다음과 같은 사항을 주로 심의, 토의한다.

1. 가장 많은 준비에 참여 중요한 프로젝트지방자치단체의 대표기관 또는 지방행정청장의 심의 및 채택을 거쳐야 하는 지방자치법령

2. 구체적으로 기능 측면에서 지방자치단체 영역의 지방 예산 프로젝트, 특별 목표 프로그램 및 개발 계획 개발에 참여합니다.

3. 지방행정부 활동에 관한 인사의 선발 및 배치, 기타 내부 조직 문제의 해결

4. 지방행정 및 산하기관 기업, 기관, 단체의 현재의 재정 및 경제활동을 종합하고 요약한다.

5. 지방자치단체의 대표기관과 지방행정청장이 채택한 법률의 적절한 이행을 감독한다.

이사회 회의에 제출된 모든 제안 및 권고사항은 이후 지방자치단체 행정기관장의 관련 지방자치법령을 발행하여 법적으로 공식화됩니다.

1. 리더의 Orikaz;

2. 주문

3. 직무 설명;

4. 행정 규정또는 위치.

에 의해 일반 규칙위의 모든 지방자치법적 행위는 해당 지방자치단체의 행정·행정기관의 장이 공포한 순간부터 법적 효력을 발생한다. 논쟁의 여지가 있을 수 있습니다. 이해관계자다섯 사법 절차또는 지방행정청장이 이를 취소합니다.

지방 행정부 구조 내에서 만들어지고 운영되는 위원회의 행위는 결의와 결정입니다. 더욱이, 지방 행정부의 수장 산하 위원회는 항상 단체 차원에서만 권한을 행사합니다. 지방행정청장 산하의 위원회 회의는 의결권을 가진 위원회 구성원의 과반수 이상이 참석한 경우 회의를 소집하는 것으로 간주됩니다.

결과적으로, 회의에 참석한 위원회 구성원 수의 단순 과반수가 찬성표를 던지면 지방 행정부 수장 산하 위원회 회의에서 결정이 채택된 것으로 간주됩니다.

행정위원회, 미성년자위원회 등 두 지방행정위원회의 행위는 지방행정청장이 취소할 수 없다. 그리고 그들은 법정에서만 이해관계자들에 의해서만 이의를 제기할 수 있습니다. 즉, 시민들은 예를 들어 결정에 대해 항소할 권리가 있습니다. 행정위원회또는 위원회 회의에서 채택된 날로부터 10일 이내에 법원을 통해 미성년자 문제 위원회에 제출합니다.