농노제 폐지로 인한 국가 내부 생활 변화의 일부가 된 zemstvo 개혁의 본질은 선출 된 지방 정부의 도입이었습니다. zemstvo 개혁은 Alexander I. M.M.의 통치로 거슬러 올라가는 역사를 가지고 있습니다. Speransky는 황제의 명령에 따라 인구의 요구에 초점을 맞춘 자치 시스템 초안을 준비했습니다. 볼로스트 의회 선거의 유권자는 계급이 아닌 재산 자격에 따라 선정되었습니다. 카운티 의회의 대표자들은 볼로스트(volost) 의회에서 선출되었습니다. 차례로 지역 의회는 지방의 대표를 선출하고 지방 의회는 국가 의회의 대표를 선출했습니다. 그러나 Alexander II의 개혁에서 이 프로젝트는 상당한 변화를 겪었습니다. 그것은 Volost Council이나 State Duma를 제공하지 않았습니다. zemstvo는 지방 수준에서 끝났습니다. 즉, 이것이 암시된 것이지만 연속성이 없었습니다. 결국, 개혁을 지지하는 주된 주장은 지역의 영주권자만이 지역 사정을 잘 알고 있다는 것이었다. 당국은 zemstvo를 특정 업무로만 제한했으며 zemstvo는 의회가 해산될 때까지 국가 생활의 일반적인 문제를 다루는 것이 금지되었습니다.

1860년대까지 러시아의 지방정부는 독재체제의 중앙집권적 관료제와 굳건히 연결되어 있었습니다. Nicholas조차도 그의 통치가 끝날 무렵에 이것의 단점을 깨달았습니다. 1859에서 zemstvo 개혁 준비가 시작되었습니다. 주역은 1950년대 후반 국유부 부서장을 지낸 표트르 알렉산드로비치 벨류프 백작과 내무부 장관 니콜라이 알렉세예비치 밀류틴이 맡았다. 1862년 6월 29일에 P.A.가 내무부 장관이 되었습니다. Valuev는 전 러시아 조직으로 zemstvo 시스템을 왕관으로 삼을 것을 제안했지만 차르는 이에 반대했습니다. 그의 의견으로는 이것이 러시아의 붕괴로 이어질 것이기 때문입니다. 그의 주장은 모스크바 지방 귀족 의회와 콘스탄틴 대공의 헌법 프로젝트에 대한 반응으로 비슷했습니다.
"지구 및 지방 zemstvo 기관에 관한 규정"은 1864년 1월 1일 오랜 토론 끝에 채택되었습니다. 문서에 따르면 zemstvo는 모든 등급의 지방 정부 기관으로 승인되었으며, 대표는 3개 큐리아의 재산 자격을 기준으로 선출되었습니다. . 최초의 (토지 소유) 큐리아는 15,000 루블이 넘는 농촌 지역의 200-800 에이커 규모의 토지 또는 부동산 소유자로 대표되었습니다. 두 번째 (도시) 큐리아는 매출액이 최소 6,000 루블인 도시 산업 및 상업 기업의 소유자 또는 최소 2,000 루블의 부동산 소유자 및 최소 1의 재산을 소유한 소유자 대표로 구성되었습니다. /20 자격 제3대 큐리아(농촌 농민 사회)에서는 다단계 선거가 있었습니다. 농촌 사회는 볼로스트 의회의 대표를 선출하고, 그 대표는 다시 선거인을 선출했으며, 후자만이 지구 의회에 참여했습니다. 보시다시피 공식적으로 zemstvo 기관은 모든 계층의 대표자로 구성되었지만 참정권은 재산 자격에 따라 결정되었습니다.
지구 zemstvo 의회의 모음 선거는 큐리아 지구 의회에서, 지방 모음 선거는 지구 zemstvo 의회에서 열렸습니다. 귀족의 지도자는 지방 및 지방 의회의 의장이었습니다. Zemstvo 선거는 3년에 한 번씩 실시되었으며, 의원 수는 13,329명 이상으로 결정되었습니다. 1865년부터 1867년까지 zemstvo 의원 중에는 귀족 46.7%, 농민 34.3%, 상인 10.2%, 성직자 대표 6.1%, 기타 계층 2.7%가 있었습니다. Zemstvo 기관은 행정 기관(1년에 한 번 소집되는 의원 회의)과 집행 기관(zemstvo 이사회 및 의회)으로 나누어졌습니다. 50명의 회원으로 구성된 지방 의회는 1년에 한 번 20일 동안, 지역 의회는 10일 동안 모였습니다. 지방 zemstvo 이사회와 지역 zemstvo 이사회는 의장이 이끄는 여러 사람으로 구성되었습니다.
동시에 zemstvos에는 중앙 기관이 없었습니다. 또한 지방 zemstvo 간의 모든 접촉은 금지되었습니다. 경찰은 주지사의 통제하에 있었고 zemstvo 당국에 종속되지 않았습니다. Zemstvo 세금(토지, 산림, 부동산, 무역 및 어업 서류로 인한 소득)은 러시아 사회의 모든 계층에 영향을 미쳤습니다. 농민들에게는 도로, 주택, 수중 등 zemstvo 임무도 할당되었습니다. Zemstvo 예산은 미미했습니다. 법에 따르면 zemstvo 수수료는 220만 루블에 달했습니다. 비교를 위해 1864년 러시아 제국의 국가 예산은 3억 9200만 루블이었습니다.
Zemstvos에는 정치적 기능이 없었습니다. 그들은 주로 경제적 문제를 해결했습니다. 통신 경로 유지; 학교와 병원의 건설 및 유지관리; 의사와 구급대원을 고용합니다. 인구 훈련을 위한 과정을 설치하고 도시와 마을에 위생 시설을 설치합니다. 지역 무역 및 산업 발전을 위한 "관리", 사람들에게 식량 제공, 가축 및 가금류 사육 관리 지역적 필요에 따라 세금을 부과하는 것 등 그러나 이것에도 불구하고 그들은 zemstvo 의회의 결의안 집행을 중단할 권리를 가진 주지사와 내무부 장관에 의해 통제되었습니다.
1870년대 말까지 zemstvo 기관은 러시아 유럽 지역의 34개 주(총 59개 주 및 16개 지역)에 형성되었습니다. 귀족의 영향력이 미미하거나(아르한겔스크 및 아스트라한 지방) 귀족의 입장이 중앙 정부의 태도와 크게 다른 곳(우크라이나 우안, 벨로루시 및 발트해 연안 국가)에서는 Zemstvo가 도입되지 않았습니다. 1911년에 zemstvos는 서부 6개 주, 1913년에는 남동부 3개 주에 도입되었습니다. 전체적으로 1917년에 zemstvo 기관은 43개 주에서 활동했습니다. Don 강에는 zemstvos가 1876년부터 1882년까지 존재했습니다.
이미 1866년에 zemstvo의 권리에 대한 제한이 시작되었습니다. 주지사 및 기타 행정 기관은 zemstvo 의회의 결정을 취소할 권리를 얻었고 zemstvo 기관의 공무원은 국영 기관으로 이전되었으며 1867년 zemstvo 학교는 공교육부 소관이다. 1867년 6월 13일의 "부동산 업무 처리 절차 및 공개 회의 절차"에 따라 zemstvo는 관할권과 관련이 없는 문제를 논의하는 것이 금지되었으며 zemstvo 보고서와 잡지는 주지사의 검열을 받아야 했습니다.
그럼에도 불구하고 zemstvos의 활동은 지역 발전에 중요한 역할을 했습니다. zemstvo가 도입되기 전에 농촌 학교가 전혀 없었다면 개혁 후 50년 동안 3년 프로그램을 갖춘 약 3만 개의 학교가 만들어졌습니다. Zemstvos는 또한 45,000명의 교사를 교육했습니다. 처음으로 농촌 지역에 병원(약 2,000개)과 구급대를 설치하고, 약국 네트워크, 천연두 예방접종 센터, 의료 과정을 확대하고 수의과 서비스를 개설했습니다. 전염병 퇴치 외에도 zemstvo 기관은 지역 사회 및 경제 계획 개발에 자극을 주었습니다. Zemstvo 서비스는 "사람에게 다가가는 것"에 대한 진정한 대안이 되었습니다. zemstvo 기관의 창설은 헌법 정부 지지자들에게 성공이었습니다. 가장 정력적이고 민주적인 생각을 가진 지식인들이 zemstvos를 중심으로 모였습니다. 농업 감독 기관의 조직, 협력 및 수공예 분야의 작업은 zemstvos의 어깨에 떨어졌습니다. 1880년대부터 zemstvos는 식량 문제를 다루기 시작했고, 상환금을 줄이고 농민 은행을 창설하는 데 앞장섰습니다.
zemstvo 개혁은 러시아와 관련이 있다는 것을 인식해야 합니다. 자치의 zemstvo 시스템은 어느 정도 긍정적인 결과를 얻었지만 정부의 지원을 받지 못하고 심각하게 제한되면서 점차 퇴화되어 관련성을 잃었습니다. 1889년에 농촌 농민 행정부는 세습 귀족들로부터 임명되어 러시아 마을의 생활을 통제했던 젬스트보 추장들에게 종속되었습니다. Zemstvo 지역 추장은 농민의 토지 구조, 농민 공공 자치 감사, 지방 경찰의 하위 직급 지휘, 볼로스트 장로 및 볼로스트 판사 승인 등에 관해 매우 광범위한 권한을 가졌습니다.
1890년에 새로운 "지방 및 지역 zemstvo 기관에 관한 규정"은 zemstvo의 기능을 제한하고 귀족의 지위를 강화했습니다. 자격을 갖춘 유권자 의회는 두 개의 지부(귀족 및 비귀족)로 나뉘었으며, 귀족 지부는 30개 주에서 다수의 유권자를 선택했습니다. 이로써 모음 중 귀족의 수가 42%에서 57%로 늘어났다. zemstvos의 삶에서 국가 원칙의 강화는 다음과 같이 결정되었습니다. 정부의 직권 구성원과 무엇보다도 귀족 지도자의 zemstvo 회의 구성에 도입; zemstvo 의회 의장과 구성원에게 공직에 대한 권리를 부여합니다. zemstvos를 통제하기 위해 내무부 장관과 주지사의 권한을 확대합니다.

랴푸노프 A.M._

규정 "지방 및 지역 zemstvo 기관에 관한 것" 1864년 1월 1일

약어로

1. 업무에 관한 업무를 관리하기 위하여 현지의각 지방 및 각 지역의 경제적 이익과 필요, 지방 및 지역 zemstvo 기관이 형성되고 구성 및 질서가 있습니다. 행위이 조항에 의해 결정됩니다.

7. Zemstvo 기관의 결의 및 명령은 그들이 지정한 사항의 범위를 벗어날 수 없습니다. 그러므로 그들은 정부 조치의 범위에 속하는 문제에 간섭하지 않습니다. 수업그리고 공공 기관그리고 기관. 이와 대조적으로 이들에 대한 정의는 유효하지 않은 것으로 인식됩니다.

9. 지방의 수장은 반대되는 zemstvo 기관의 결의안 집행을 중단할 권리가 있습니다. 법률아니면 일반 상태이익... 장관내무부에서는 zemstvo 의회의 두 회의 기간 사이에 법률이나 국가 혜택에 위배되는 결의안을 중지할 수 있습니다. 회의를 위해 처음으로 지명된 시점에 이를 회의에 통보합니다.

13. 지구 zemstvo 기관은 다음과 같습니다: 지구 zemstvo 의회 및 지구 zemstvo 정부.

14. 지구 zemstvo 의회는 zemstvo로 구성됩니다. 모음, 다음이 선출합니다: a) 카운티 토지 소유자, b) 도시 사회, c) 농촌 사회.

23. 카운티 토지 소유자 선거 총회에서 다음은 투표권을 갖습니다: a) 얼굴들오른쪽 카운티에 누가 소유하고 있나요? 재산첨부된 일정에 해당 카운티에 지정된 토지 공간;

b) 카운티에 다른 부동산을 소유한 사람 가격에 맞는 부동산 15만 이상 루블, 카운티 내에서 동일 등급 이상의 산업 또는 경제 시설을 소유한 사람 자본가치또는 연간 총 매출액이 있는 경우 생산 6,000 루블 이상;

c) 임명 ... 변호사~에서 사적인소유자 및 본 조의 이전 두 단락 a) 및 b)에 명시된 토지 또는 재산 공간을 카운티에서 소유하고 있지만 첫 번째 단락에 규정된 크기에 도달하지 않는 다양한 기관, 사회, 회사 및 파트너십의 소유자 이 조항은 적어도 이 조항의 20분의 1에 해당합니다.

d) 이 조항의 첫 번째 단락에 규정된 크기에 도달하지 않지만 그 이상인 카운티의 토지 면적을 소유한 여러 기관, 사회, 회사 및 파트너십뿐만 아니라 여러 토지 소유자의 승인된 대표자 그것의 20분의 1보다 더 많은 것;

e) 해당 지방회에 소유한 성직자의 승인을 받은 경우 교회 462-465 예술에서 결정된 금액의 토지. 법규. <...>

28. 도시 지역에서 선거인회의에는 다음 사람이 참석합니다. 상인증거;

b) 도시 토지에 위치한 소유자 공장그리고 다른 산업 또는 거래연간 생산량이 6,000루블 이상인 시설

c) 부과금이 부과되는 도시 토지에 부동산을 소유한 사람 세주민이 10,000명 이상인 도시 정착촌에서는 3,000루블 이상이며 기타 모든 도시 정착지에서는 500루블 이상입니다.

d) 임명된... 개인 소유주 및 본 조의 b) 및 c)항에 명시된 시설이나 재산을 소유한 다양한 기관, 사회, 회사 및 파트너십의 변호사.<...>

30. 농촌사회의 구의원 ​​선거를 위한 의회는 임명된 선거인으로 구성된다. 볼로스트그들의 환경에서 모임. 이들 선거인은 법에 따라 권리가 부여된 총인원의 3분의 1 이하를 가질 수 있습니다. 참가하다볼로스트 의회에서는 각 농촌 공동체에서 선거인 중 적어도 한 명의 대표가 있습니다.<...>

43. 지구 zemstvo 총회는 지구가 주재합니다. 귀족의 지도자. <...>

48. zemstvo 의회에 의해 선출된 지방 정부 의장은... 지방의 수장이 이 직위를 승인합니다. 의장이 부재할 경우에는 지방의회의 승인을 받아 의회 의원 중 한 명이 그 자리를 대신합니다.<...>

50. 지방 zemstvo 기관은 지방 zemstvo 의회와 지방 zemstvo 정부입니다.

51. 지방 zemstvo 의회는 지구 zemstvo 의회에서 선출된 3년 임기의 의원들로 구성됩니다.<...>

53. 주권자가 다음과 같은 경우 지방 zemstvo 의회에서 황제에게이를 주재할 특별한 사람을 임명하는 것은 바람직하지 않습니다. 귀족의 지방 지도자가 주재합니다.<...>

56. 지방 zemstvo 정부는 의장 1명과 지방 zemstvo 의회에서 3년 동안 선출된 6명의 위원으로 구성됩니다... zemstvo 의회에서 선출된 지방 정부 의장은 내무부 장관의 승인을 받습니다.

지방 및 지역 zemstvo 기관에 대한 규정이 승인되었습니다.

1864년 1월 1일(13)에 지방 및 지방 zemstvo 기관에 대한 규정이 승인되어 지방 및 지방에 모든 등급의 선택적인 지방 자치 정부가 도입되었습니다.

zemstvo 개혁은 농노 폐지로 인한 국가 내부 생활 변화의 일부였으며 60-70 년대에 수행되었습니다. XIX 세기 농민개혁은 필연적으로 중앙정부와 지방정부 분야의 변화의 필요성을 가져왔다.

zemstvo 개혁을 위한 준비 작업은 1859년에 시작되었습니다. 3월에는 내무부 산하에 지방 및 지역 기관에 대한 특별위원회가 구성되었습니다. 여기에는 법무부, 국유재산, 외교부의 주요 관료들이 포함되었습니다. 위원회 위원장은N. A. 밀류틴. 1861년 5월, 위원회의 업무는 백작이 이끌었습니다.P. A. Valuev.

자치의 새로운 원칙을 개발하는 목적은 "각 지방, 각 구, 지역 주민들의 경제적 이익 및 필요와 관련된 업무 관리에 그들로부터 선출된 사람들을 통해 가장 긴밀한 참여를 촉구"하는 것이었습니다. zemstvo 개혁은 모든 클래스와 선택성이라는 두 가지 새로운 원칙을 기반으로했습니다.

지방과 지방에서는 zemstvo 경제 업무를 담당하는 기관이 행정 기관과 행정부로 나누어졌습니다. 행정 기관은 개인 토지 소유자, 도시 유권자, 농촌 공동체 등 세 개의 큐리아에서 선출된 의원들로 구성된 젬스트보(zemstvo) 의회였습니다. 첫 번째 교황청에는 최소 200 데시아틴을 소유한 토지 소유자가 포함되었습니다. 토지, 15,000루블 이상의 부동산을 소유한 자, 연간 소득이 6,000루블 이상인 자. 두 번째 큐리아는 최소 500 루블 상당의 부동산을 소유한 세 길드의 상인과 연간 수입이 6,000 루블 이상인 산업 기업의 소유자로 구성되었습니다. 세 번째 교황청에서는 재산 자격이 없었지만 이에 대한 선거는 다단계였습니다. 각 농촌 사회의 대표는 유권자를 선출하는 볼로스트 의회에 선출되었으며 그들은 이미 지구 zemstvo 의회에 모음을 선출했습니다. zemstvo의 집행 기관은 zemstvo 협의회(지방 및 지역)였으며 각각 의장과 여러 구성원으로 구성되었습니다. zemstvo 기관의 선거는 3년마다 개최되었습니다.

zemstvo 기관의 관리 대상 업무 범위에는 zemstvo의 재산, 자본 및 화폐 수집 관리가 포함되었습니다. zemstvo에 속한 건물 및 구조물의 배치 및 유지 관리; 통신 경로의 내용; 사람들의 식량 공급을 보장하기 위한 조치; zemstvo 자선 기관 및 기타 자선 조치 관리; 상호 zemstvo 재산 보험 관리; 지역 무역 및 산업 발전에 관심을 갖습니다. 주로 경제적 측면에서 공교육, 공중 보건 및 교도소 관리에 참여합니다. 가축 사망 예방 지원; 지방 또는 지구의 zemstvo 요구를 충족시키기 위해 지방세를 임명, 할당, 징수 및 지출합니다. 규정에는 다음과 같이 구체적으로 명시되어 있습니다. “Zemstvo 기관은 결의안과 명령에 있어서 그들이 지정한 문제의 범위를 벗어날 수 없습니다. 따라서 그들은 정부, 재산, 공공 기관 및 기관의 활동 범위에 속하는 문제에 간섭하지 않습니다. 지방의 수장은 법률이나 일반 국가 혜택에 위배되는 zemstvo 기관의 결의안 집행을 중단할 권리가 있습니다.”

이 규정은 33개 주에 적용되었으며 시베리아, 발트해 지역, 서부 러시아 지역, 코카서스, 중앙아시아 및 기타 여러 지역에는 영향을 미치지 않았습니다. 1865년에 zemstvos는 19개 주, 1866년에는 9개 주, 1871년에는 나머지 주에 문을 열었습니다. 1875년에 zemstvo가 우파 지방에 도입되었습니다. 1876년에 Don Army 지역에 zemstvo가 개설되었으나 1882년에 폐지되었습니다. 1911년부터 1913년까지 9개 주에서 zemstvo 자치 정부가 도입되었습니다.

1866년 이래로 정부는 zemstvo 간행물에 대한 검열 설정, 지방 zemstvo가 서로 관계를 유지하는 것을 금지하고 zemstvo가 모든 통신 비용을 지불하도록 요구하는 등 zemstvo 활동을 제한하는 여러 입법 행위 및 규칙을 채택했습니다. 24), 1890년 Zemstvo 기관에 관한 새로운 규정이 발효되어 선거 절차가 변경되고 주지사와 내무부 장관의 Zemstvo에 대한 후견권이 강화되었습니다.

zemstvos의 역량이 경제 영역으로 제한되었다는 사실에도 불구하고 정치 문제는 그들의 활동에서 중요한 위치를 차지했습니다. zemstvo 자치 확대 및 강화를 위해 노력하는 Zemstvo 의회는 소규모 zemstvo 단위, 중앙 zemstvo 기관, 입법 작업에 대한 zemstvo 참여 문제를 적극적으로 논의하고 전 러시아 zemstvo 의회 소집 등을 청원했습니다.

zemstvo 활동의 재정적 기반은 상업 및 산업 시설, 산림, 토지로부터의 소득, zemstvo의 재산 및 자본으로부터의 소득, zemstvo의 기관 및 서비스 사용에 대한 수수료 등이었습니다. , 그들은 국고 및 개인 기부의 혜택으로 보완되었습니다. 주요 지출 항목은 의무 이행과 교육 및 보건 당국에 대한 자금 조달이었습니다. 부족한 지역 자금과 제한된 수입원, 행정 감독으로 인해 zemstvos의 업무가 묶였습니다. 그러나 이러한 상황에서도 그들은 의사, 교사, 농업 경제학자, 기술자, 보험 대리인, 통계학자 등 전문적으로 훈련된 전문가를 유치하여 그들이 직면한 사회적, 경제적, 문화적 문제를 성공적으로 해결했습니다.

문학: Vereshchagin A. N. 러시아의 Zemsky 문제: 정치 및 법적 관계. 엠., 2002; Garmiza V.V. 1864년 zemstvo 개혁 준비. M., 1957; Zakharova L.G. Zemstvo 1890의 반개혁. M., 1968; Morozova E. N. zemstvo 개혁의 기원. 사라토프, 2000; Pirulova N. M. Zemskaya 지식인과 사회 투쟁에서의 역할. 엠., 1986.

대통령 도서관도 참조하세요:

지방 및 UYEST ZEMSTVO 기관에 대한 규정

``1864년 1월 1일의 지방 및 지역 zemstvo 기관에 대한 규정'' - 1860~70년대 부르주아 민주주의 개혁의 필수적인 부분입니다. 56개 조항으로 구성되어 있습니다. zemstvo 기관의 기능을 결정하고 선출되고 계급이 없는 zemstvo 자치 정부를 도입했습니다.

(발췌)

1. 각 성, 각 지구의 지역 경제 이익 및 필요와 관련된 업무를 관리하기 위해 성 및 지구 zemstvo 기관이 구성되며, 그 구성 및 운영 절차는 본 규정에 따라 결정됩니다.

2. 소속에 따라 지방 또는 지역에서 zemstvo 기관의 수행 대상이 되는 경우는 다음과 같습니다.

I. zemstvo의 재산, 자본 및 금전적 수수료를 압류합니다.

II. zemstvo를 희생하여 유지되는 zemstvo에 속하는 건물, 구조물 및 통신의 건설 및 유지 관리.

Sh. 국민의 식량 공급을 보장하기 위한 조치.

IV. zemstvo 자선 기관 및 기타 자선 조치 관리 구걸을 멈추는 방법; 교회 건축에 관심을 가져라.

V. 상호 zemstvo 재산 보험 관리.

6. 지역 무역 및 산업 발전에 관심을 기울이십시오.

Ⅶ. 주로 경제적인 측면에서 법률이 정한 한도 내에서 공교육, 공중 보건 및 교도소 관리에 참여합니다.

Ⅷ. 가축의 죽음을 예방하고 메뚜기, 땅바닥뱀, 기타 해로운 곤충 및 동물에 의한 파괴로부터 곡물 및 기타 식물을 보호하는 데 도움을 줍니다.

7. Zemstvo 기관은 법령과 명령에 따라 그들이 지정한 사항의 범위를 벗어날 수 없습니다. 따라서 그들은 정부, 재산, 공공 기관 및 기관의 활동 범위에 속하는 문제에 간섭하지 않습니다. 이에 반하는 결정은 무효로 선언됩니다.

9. 지방의 수장은 법률이나 일반 국가 혜택에 위배되는 zemstvo 기관의 결의안 집행을 중단할 권리가 있습니다. ... 내무부 장관은 Zemstvo 의회의 두 회의 기간 사이에 법률이나 국가 이익에 위배되는 결의안을 중지하고 처음 임명될 때 이에 대해 의회에 알릴 수 있습니다. 회의를 위해...

13. 지구 zemstvo 기관은 지구 Zemstvo 의회와 지구 Zemstvo 행정부입니다.

14. 카운티 Zemstvo 의회는 a) 카운티 토지 소유자가 선출한 Zemstvo 의회로 구성됩니다. b) 도시 사회; c) 농촌 사회.

지방 및 UYAZ ZEMSTVO 기관에 대한 규정 - 개념 및 유형. 2015년, 2017-2018년 "지방 및 단위 ZEMSTOCK 기관에 관한 규정" 범주의 분류 및 특징.

"젬스트보 기관에 관한 규정"(1864년 1월 1일)은 니콜라스 1세 황제 통치 기간에 특히 널리 사용되었던 지역 기관에서 이전에 널리 사용되었던 관료적 관리 시스템을 대체하기 위한 것이었습니다. 경험에 따르면 중앙(수도)의 지시에 따라 지역 생활을 관리하는 것은 완전히 부적합합니다. 지역 생활의 요구는 매우 다양하고 각 지역마다 상대적으로 사소한데, 이러한 요구와 이를 충족시키는 수단은 종종 다른 지역의 요구 및 수단과 너무 다르기 때문에 밀접하게 친숙한 지역 사람들만이 이를 알 수 있습니다. 그들과 함께라면 그들을 이해할 수 있습니다. 러시아 제국은 국경 내에서 다양한 기후와 인구를 지닌 수십 개의 주와 지역을 포함하여 광대한 공간에 흩어져 있었고, 먼 거리에서는 이러한 지역적 특징이 흐려졌습니다. 장관의 창에서 매우 멀리 떨어져 있어서 전혀 보이지 않는 경우가 많았기 때문에 집행 기관의 모든 좋은 소망과 함께 그곳에서 보낸 명령은 종종 비실용적이거나 잘못된 것으로 판명되었으며 두 목표와 일치하지 않았습니다. 또는 의미하며, 또한 뒤늦게. 지역의 영주권자만이 지역 생활 조건을 잘 알 수 있습니다. 한편, 지방에 파견 된 공무원 (지사, 경찰관)은 기껏해야 임시 손님 일 뿐이며 행동에 자유롭지 않고 우선 그에게 주어진 지시를 정확하게 실행하는 데 관심이 있습니다. 마침내 그는 모든 것의 배후를 직접 볼 수 없습니다. 이것이 바로 지역적 성격의 업무인 zemstvo를 국가 업무와 분리하고 이를 지역 주민의 관할권으로 이전하는 것을 기반으로 새로운 규정이 만들어진 이유입니다. 지역에서는 더 쉽게 자금을 찾고 그의 필요를 충족시킬 방법을 찾아야 했습니다.

실제로 중앙 국가 기관(상원, 국무원, 부처)은 일반적인 지침을 제공하고 국가 생활이 전체적으로 가야 할 방향을 나타냅니다. 말하자면 그것은 사람들의 삶에 정치적인 소리굽쇠를 제공합니다. 따라서 중앙 정부가 취하는 조치는 항상 국가의 모든 부분에 대해 동일한 일반적인 조치가 될 것입니다.

zemstvo 지방 및 지역 기관에 대한 규정은 충분히 완벽하지 않았습니다. 그것은 당시 러시아 사회의 구세력과 신세력 사이에서 벌어지고 있던 투쟁을 반영했습니다. 정부는 "지역과 지방의 이익과 필요"라는 엄격하게 정의된 틀 내에서 항상 zemstvo를 정치 권력과 존중하는 거리를 유지해 왔습니다. 60년대. XIX 세기 대중의 관심을 끌었고 역사가와 변호사의 연구 대상이되었으며 zemstvo 주제는 당시 신문과 잡지 페이지에서 확고하게 자리 잡았습니다. 혁명 이전 기간에는 작은 것부터 수십 줄의 인기 정기 간행물의 메모부터 여러 권의 과학 논문에 이르기까지 성격과 양이 완전히 이질적인 수천 개의 작품이 출판되었습니다.

Zemstvo 기관은 국가 기관 시스템에 포함되지 않았습니다.

1864년 규정의 작성자는 zemstvos의 비국가적 성격에서 출발했기 때문에 zemstvo 기관의 국가 권한에 대한 어떠한 표시도 없습니다. 동시에, 그들의 임무에는 지방 자치 문제 해결이 포함되었으므로 zemstvos는 인구에 대한 필수 법령을 발행하고 세금을 부과할 권리를 부여 받았습니다. 그러나 그러한 권력을 효과적으로 행사하려면 권력이 있어야 했습니다. 권력의 권위는 여전히 국가 기관, 주로 경찰에 속해 있었습니다. 경찰은 zemstvo 기금에서 자금을 조달 받았음에도 불구하고 경찰을 통해서만 강압적 조치를 수행 할 수있는 zemstvo에 종속되지 않았으며 동시에 그러한 조치의 적절성을 결정했습니다. Koveshnikov E. M. 러시아의 주 및 지방 자치 : 상호 작용의 이론적 및 법적 기초 - M.: NORMA Publishing House, 2001. - P. 94

1890년의 지방 및 지역 zemstvo 기관에 관한 규정에 의해 상황은 바뀌지 않았습니다. zemstvo 기관이 정부 행정의 일부로 간주되기 시작했고 zemstvo 직위의 서비스가 공공 서비스와 동일시되었지만 경찰과의 관계는 동일하게 유지되었습니다. 아마도 정부는 지역 대표 기관의 정치적 활동을 두려워하여 그들에게 실질적인 권력 메커니즘을 부여하려고 노력하지 않았을 것입니다.

역사에서 알 수 있듯이 zemstvos는 매우 실행 가능한 것으로 나타났습니다. 1865년에 그들은 19개 주에서 활동을 시작했고, 186.6년에는 9개 주에서 활동을 시작했습니다. 2월 혁명 당시 zemstvo는 이미 43개 주에서 운영되고 있었고 1억 1천만 명의 러시아인이 해당 궤도에 참여했습니다.