대통령의 통제권이 행사됩니다. 요약: FSB 기관 활동에 대한 통제 및 감독 대통령 정부

활동 제어 국가 행정러시아 대통령은 부분적으로는 직접적으로 이를 행사하지만 주로 행정부를 통해 이를 행사합니다. 그는 정부 사임, 개별 연방 장관의 해임, 기타 중앙 연방 행정 기관의 수장, 자신이 임명한 군사 지도자 및 외교 대표에 관한 질문을 준비하는 데 통제 권한을 행사합니다.외국

그리고 다른 공무원들. 대통령 행정부는 국정 활동에 대한 대통령의 통제를 보장하는 임무를 맡는다. 행정부의 많은 구조적 부서에는 통제권이 있습니다.특정 방향

특별 대통령 프로그램의 관리는 연방 정부 프로그램의 이행을 모니터링하고 조정 제안을 개발할 의무가 있습니다. 행정부의 또 다른 구조 단위인 국민 청원 업무를 담당하는 대통령 행정부는 시의적절하고완전한 배려 시민들의 호소문이 전달되었습니다. 연방 당국국가 권력 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국. 그는 또한 시민들이 편지로 제기한 질문을 분석하고 요약하는 임무를 맡고 있습니다.이를 바탕으로 국민의 호소 건수와 성격을 대통령에게 신속하고 정기적으로 통보한다. 시민 민원을 분석하고 요약한 결과, 정당한 민원이 발생한 원인을 제거하기 위한 제안을 준비합니다.

대통령의 주요 통제 부서는 대통령 행정부의 구조적 단위이며 대통령의 직속 기관입니다. 통제관리와 그 영토 기관(지방 감사)는 대통령의 권한 이행을 보장하고 대통령의 지시에 따라 정부 기관의 헌법, 법률 및 대통령령 시행을 통제하는 제도의 역할을 합니다. 이러한 통제 결과에 따라 대통령에게 제공할 정보는 다음과 같습니다.

대통령의 헌법, 법률, 법령 및 명령을 이행하는 정부 기관 및 그 공무원의 활동에 관한 것입니다.

정부, 연방 집행 기관 및 그 기관의 처형에 대해 공무원대통령의 지시;

사회경제 정책 시행을 위한 행정부, 기업, 기관 및 조직의 활동

해외 러시아 연방의 외교, 무역 사절단 및 기타 기관의 활동.

책임에 따라 부서는 다음 작업을 수행합니다.

준비하여 대통령에게 제출 분석정보대통령의 헌법, 법령 및 명령을 이행하기 위한 정부 기관의 활동에 관한 것입니다.

행정부, 그 장과 기구, 대통령 행정부의 기관, 조직 및 부서의 활동을 검사합니다.

활동 분석 특수 기관통제 및 감독은 통제 활동 분야에서 러시아 연방 법률을 적용하는 관행을 요약하고 개선을 위한 제안을 제시합니다. 따라서 사무국은 국가 비의회 통제 시스템의 중심 역할을 합니다.

협력하다 제어 기관통제 활동 문제에 관한 외국 및 국제기구는 다른 국가의 대통령 권력 구조에서 통제 기능을 구현하는 관행을 연구합니다. 주요 통제 부서 및 해당 지역 검사관

소유 형태에 관계없이 행정부, 기업, 기관 및 조직의 수장으로부터의 요구 필요한 서류, 재료 및 서면 설명, 기타 검사 수행에 필요한 정보

유치하다 정해진 방법으로법 집행 기관 및 특별 통제 기관 대표와 연방 행정 기관 전문가의 조사에 참여합니다.

조사 대상자의 소득에 관한 정보를 요청합니다.

조사 결과에 따라 대통령이 고려할 제안을 제출하고, 대통령 법령 및 명령에 포함된 지시 사항이 시기적절하지 않거나 불완전하게 이행되었음을 보고합니다.

관계 공무원에게 위반 사유에 대한 설명을 요청합니다.

식별된 위반 사항을 제거하기 위한 지침을 연방 집행 기관의 수장과 연방 구성 기관의 행정 권한 책임자에게 보냅니다.

지역 국가 행정에 대한 대통령 통제의 또 다른 형태는 연방 구성 기관에서 대통령의 권한을 부여받은 대표의 활동입니다. 이들은 러시아연방 대통령과 정부의 법적 행위 이행을 지원하고, 연방 구성 기관의 행정 당국이 해당 법률 행위를 이행하는지 감시할 의무가 있습니다.

대통령 전권대표는 대통령에게 경제, 사회, 경제 분야에 대한 분석 및 기타 정보를 제공할 의무가 있습니다. 정치적 과정영토에서 적절한 제안을하십시오.

그들은 권리가 있습니다:

헌법, 대통령의 법률, 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 결의에 대한 위반 사항에 대해 관련 정부 기관에 제출서를 제출합니다. 제출물은 10일 이내에 관련 행정 기관의 검토를 거쳐야 합니다.

해당 지역의 지역 연방 집행 기관 장의 임명 및 해임을 제안합니다.

요청하고 받기 정부 기관, 기업, 단체 및 기관 필요한 정보, 문서 및 자료;

행정 당국의 업무에 참여하십시오.

대통령의 개별 지시에 따라 기타 권한을 행사합니다.

연방주체의 대통령 전권대표는 러시아연방 대통령이 임명하고 그에게 보고한다. 권한을 위임받은 대리인의 활동은 대통령 행정부가 지시, 조정 및 보장합니다.

요약하면, 대통령 통제의 주요 특징을 강조할 수 있습니다.

이는 연방의 모든 활동 영역과 일부 지역 행정부를 포괄합니다.

이는 러시아 연방 헌법, 연방법, 러시아 대통령 및 정부 법령의 이행을 확인하는 것으로 구성됩니다.

이는 주로 대통령 행정부 시스템에 위치한 구조 단위 및 공무원에 의해 수행됩니다.

그 결과는 러시아 대통령이 영향력을 행사하는 데 사용될 수 있습니다. 헌법에 규정된, 가해자를 데려오다 징계 책임, 자신을 구별한 사람들을 격려합니다.

통제권을 행사하는 기관은 발견된 단점을 대통령에게 보고할 권리가 있으며 스스로 권고하고 지시할 수 있습니다. 검사 대상 조직의 활동을 방해하거나 어떠한 조치도 적용할 수 없습니다. 강압적 조치, 유죄를 처벌하십시오. 그들은 대통령에게 필요한 정보, 그는 어떤 조치를 취해야 할지 결정합니다.

러시아연방 대통령의 통제권은 직접적으로(개인적으로) 행사되는 것과 관련 대통령 조직을 통해, 주로 러시아연방 대통령 행정부를 통해 행사되는 두 가지 형태로 행사됩니다.

러시아 연방 대통령의 직접 통제 형태매우 다양합니다. 국가 원수의 이러한 통제 권한의 대부분은 그의 헌법적 지위와 관련되어 있으므로 행정법이 아닌 헌법에 의해 규제됩니다(이는 러시아 연방 정부의 사임에 대한 결정을 내리고, 러시아 연방 정부의 장관 및 지도자, 기타 연방 행정부, 군 사령관, 외국 주재 러시아 연방 외교 대표 및 기타 공무원의 임명 및 해임; 러시아 연방 및 러시아 연방 헌법에 의해 그에게 부여된 기타 권한).

행정법의 주제는 행정 대통령 구조, 통제 부서 및 연방 지구 내 러시아 연방 대통령의 권한 있는 대표를 통해 행사되는 통제입니다.

대통령의 통제권 행사에 중요한 역할을 함 러시아연방 대통령 행정부,가장 중요한 임무 중 하나는 러시아 연방 행정부의 활동에 대한 러시아 연방 대통령의 통제를 보장하는 것입니다.

러시아 연방 대통령 통제 부서 -러시아 연방 대통령 행정부의 독립 부서. 연방 부처 및 기타 연방 행정부의 활동에 대한 대통령 통제권을 제공하고 진행 상황을 모니터링합니다. 경제 개혁정부 프로그램 시행, 할당된 정부 자금 사용 통제 의도된 목적, 등. 3 통제 부서는 러시아 연방 대통령과 행정부 수장의 지시 이행 진행 상황을 정기적으로 확인합니다. 국가 원수에게는 징계 책임이 있습니다. 부서의 권한에는 연방 의회, 국가 프로젝트 및 기타에 대한 연례 메시지 구현에 대한 통제도 포함됩니다. 프로그램 문서국가 원수.

대통령의 통제를 보장하는 중요한 기능과 권한이 부여됩니다. 연방 지구 내 러시아 연방 대통령 전권 대표 연구소.그들은 국가 원수의 이행을 보장하기 위해 러시아 연방 대통령을 대신하여 활동을 수행합니다. 헌법상의 권한. 권한을 부여받은 대리인 제도를 통해 이행을 통제합니다. 연방 지구연방 정부 기관의 결정. 또한, 그들은 또한 러시아 연방 대통령의 연방법, 법령 및 명령의 이행을 모니터링합니다 4 .

러시아 연방 대통령의 연방법, 법령 및 명령이 위반되거나 비집행되거나 부적절하게 집행되는 경우, 러시아 연방 대통령의 권한을 위임받은 대리인은 감독관에게 제출할 권리가 있습니다. 러시아 연방 대통령 국장, 관련 연방 집행 기관 및 러시아 연방 구성 기관의 행정부 수장. 권한 있는 대리인의 제안에 따라 러시아 연방 대통령은 연방 헌법, 연방법에 위배되거나 인간과 시민의 권리와 자유를 침해하는 러시아 연방 구성 기관의 행위의 유효성을 정지합니다.

고려해 봅시다 법적 근거 대통령 통제.대통령 통제권을 행사하는 기관은 국가 원수의 법령에 따라 업무를 수행합니다. 이 부분의 기초는 1996년 1월 29일자 러시아 연방 대통령령 No. 117이며, 이는 러시아 연방 대통령 행정 규정을 승인했습니다(러시아 연방 대통령 행정부는 다음과 같습니다. 국가 기관인 러시아 연방 헌법 제83조의 "i"항에 따라). 국가 원수의 법령에 따라 행정부가 설립되었습니다. 다양한 부문, 제어 기능을 주요 기능으로 수행합니다.

특수 제어 장치에는 주로 다음이 포함됩니다. 러시아 연방 대통령 통제 부서.통제 기능을 구현하기 위해 연방 지구에 있는 러시아 연방 대통령의 권한 있는 대표가 자신의 사무실에 지구 검사관을 구성했습니다. 군사검사국은 러시아연방 안전보장이사회 기구 내에 창설되었습니다. 따라서 대통령의 통제권은 세 개의 특별 통제 기관에 의해 행사됩니다. 제어 기능, 주요 사항과 함께 러시아 연방 대통령의 국가 법률 부서, 러시아 연방 대통령의 전문 부서, 시민 항소 작업 부서 및 기타 여러 부서에서도 구현됩니다. 러시아 연방 대통령의 행정부.

이와 관련하여 대통령 통제의 주요 주체인 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 대통령 행정부(부서)의 권한을 식별하거나 혼동할 수 없다는 점에 유의하는 것이 좋습니다. 따라서 "러시아 연방의 국가 통제에 관한"개념과 법안을 개발하기로 한 결정의 타당성을 결정하는 이유와 요인 중 하나는 국가 원수로서 러시아 연방 대통령의 권한과 러시아 연방 헌법에 명시된 국가의 모든 정부 기관의 조정된 기능과 상호 작용을 보장하는 조정자입니다. 러시아 연방 대통령의 행정부(그 구조적 구분) 통제권 행사 기능은 법률로 정의되지 않고 러시아 연방 대통령령으로 정의됩니다. 올해 3월 25일에 주목해야 합니다. 러시아 연방 대통령 행정부의 구조를 최적화하고 활동 효율성을 높이며 지출을 줄이기 위해 러시아 연방 대통령이 연방 예산행정부 유지를 위해 할당된 법령 No. 400 "러시아 연방 대통령 행정에 관한"이 서명되었습니다. 승인된 목록행정 부서.

실제로 현행 조항, 특히 대통령 통제의 특수 주제에 대한 분석을 보면 해당 조항에 추가적인 통합과 발전이 필요하다는 사실이 드러납니다. 우리는 러시아 연방 대통령의 행정 및 통제 권한이 부여된 구조적 부서에 관한 규정을 개발할 때 우리의 제안이 고려될 것이라고 믿습니다. 이와 관련된 문제를 더 자세히 고려해 보겠습니다.

예를 들어, "연방 지구 내 러시아 연방 대통령 전권 대표에 관한" 규정은 관련 승인 대표에게 이행을 모니터링하는 기능을 위임합니다. 연방 프로그램, 기타 대통령 통제 대상에 관한 조항에는 그러한 기능이 없습니다. 또한 본 조항의 조항에는 통제 부서러시아연방 대통령(통제부)은 러시아연방 안전보장이사회 기구의 연방관구 러시아연방 대통령 전권대표로서 메시지의 실행에 대한 통제권을 제공하지 않는다. 러시아 연방 대통령 및 행정 기관의 활동과 관련된 국제 규제 법률 행위. 그 사이에 실제 활동이러한 통제는 명명된 부서에 의해 수행됩니다. 연방의회에 대한 대통령의 메시지 실행은 모든 주체에 의해 통제되지만, 무엇보다도 러시아 대통령의 통제국인 러시아 연방 대통령 행정부의 가장 다기능적인 특별 통제 부서에 의해 통제됩니다. 연합.

러시아 연방 대통령 통제부

그건 그렇고, 러시아 연방 대통령의 주요 통제 부서 (러시아 연방 대통령의 통제 부서)에 관한 규정은 행정부 및 조직의 활동을 통제한다고 규정합니다. 동시에, "조직"의 개념에는 행정 기관의 부서뿐만 아니라 다양한 민간 구조, 조직도 포함됩니다. 혼합된 형태재산, 재산 합자회사등. 이와 관련하여 무엇을 명확히하는 것이 좋습니다. 통제된 조직(통제 대상)은 본 규정에서 논의됩니다.

Art에 따르면 "러시아 연방의 국가 통제에 관한"연방법을 채택한 근거는 다음과 같습니다. 1997년 12월 17일자 연방 헌법 32호 No. 2-FKZ "러시아 연방 정부에 관하여" 대통령은 국방, 안보, 내무, 외교 문제를 담당하는 연방 집행 기관의 활동을 지시할 권한이 있습니다. 사무, 긴급 예방 및 재난 구호 자연재해. 연방 행정 기관의 구조에 따라 이러한 부처 및 부서에, 법령에 의해 승인됨 2004년 3월 9일 대통령 No. 314 "연방 행정부의 시스템 및 구조에 관한" 여기에는 외무부, 국방부, 내무부, 법무부, 비상상황부가 포함됩니다. FSB, FSO, 러시아 해외 정보국, 러시아 연방 택배국(연방 서비스), 연방 서비스러시아 연방의 마약 통제 및 향정신성 물질, 본부 특별 프로그램러시아 연방 대통령 ( 연방 기관), 러시아 연방 대통령 행정부 (연방 기관).

다음과 관련하여 러시아 연방 대통령의 "지도적" 권한의 존재 상장된 기관행정권은 그들의 활동에 대해 대통령의 통제만을 행사할 가능성을 전제로 합니다. Art에 따른 러시아 연방 정부. "러시아 연방 정부에 관한 법률" 제32조에는 나열된 연방 행정부의 활동을 조정할 권리만 부여되며, 그 중 대부분은 법 집행 기관입니다. 동시에 실제로 러시아 연방 정부 통제국은 소위 "대통령 블록"의 연방 집행 기관의 활동을 검사합니다.

또한 행정부의 법 집행 기관은 운영 조사, 절차, 행정 및 사법 활동과 같은 특정 기능을 수행할 권한이 있다는 점에 유의해야 합니다. 법 집행 기관의 활동을 규제하는 현행 연방법의 대부분은 부서 간 통제 대상을 정의합니다. 따라서 "운영 조사 활동에 관한" 연방법 제 20조는 다음과 같이 규정합니다. "운영 조사 활동에 대한 통제권은 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 의회, 러시아 연방 정부가 결정된 권한 내에서 행사합니다. 러시아 연방 헌법에 따라 연방 헌법그리고 연방법." Art에 명시된 비부서 통제 주제 목록. 이 법의 20조에는 법원이 부당하게 포함되지 않습니다. 동시에 관련 법원은 러시아 연방 형사소송법에 따라 부여된 권한에 따라 운영 조사 활동 분야에서 통제 및 감독 기능도 수행합니다.

또한, 연방법 분석에 따르면 상장된 기업의 구체적인 통제 권한이 있음을 알 수 있습니다. 고위 당국주정부 권한은 연방법에 정의되어 있지 않습니다. 따라서 자신의 역량에 따라 안내를 받으십시오. 특정 유형법 집행은 매우 어렵습니다. 이러한 문제에 대한 해당 의견은 독점적이며 대체로 모호하고 모순됩니다. 이런 점에서 대통령, 국회, 정부의 통제를 행사하는 주체가 통제 환경을 탐색하는 것은 어렵고 어떤 경우에는 불가능합니다. 우선, 자신의 능력을 벗어나지 않도록 운영 검색, 절차 및 행정 관할권 활동 분야에서 통제 영역을 결정할 때 어려움이 발생합니다. 불법적인 간섭법 집행 기관의 업무에 참여합니다.

일반적으로 정부 및 그 장치의 권한 문제에 관한 "러시아 연방 정부에 관한"연방 헌법 조항 통제 구역, 아래에서 정당화할 내용을 통해 할당 가능성을 미리 결정할 수 있습니다. 러시아 연방 정부에연방법, 법령, 명령, 러시아 연방 대통령의 지시, 러시아 연방 정부의 법령 및 명령의 집행 상태에 대한 책임, "보안", 행정부를 포함한 모든 연방의 국제 규제 법적 행위 비준 . 그러나 우리의 의견으로는 일반적으로 연방 집행 기관의 활동에 대한 관리 및 통제 측면에서 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 권한과 관련하여 이 법의 규범이 어느 정도 충돌하는 것으로 보입니다. 그리고 대통령 블록의 연방 집행 기관. 러시아연방 대통령과 러시아연방 정부의 특정 통제권과 관련된 이러한 갈등은 법률을 통해서만 해결될 수 있습니다.

예술에 의해 안내됩니다. "러시아 연방 정부에 관한"법 32조와 "연방 집행 기관의 시스템 및 구조에 관한" 대통령령에서는 대통령 블록의 연방 집행 기관의 활동에 대한 대통령의 통제를 보장하는 것이 바람직합니다. 지속적으로. 이 제안의 실행 형태는 러시아 연방 대통령이 위의 기관(또는 그 주요 기관)에 러시아 연방 대통령의 최고 조사관을 임명하는 것일 수 있습니다. 이 연구소는 러시아 연방 안보리 군사 감사국의 최고 군사 조사관의 기능을 개정하여 설립될 수 있으며 이와 관련하여 이전이 가능합니다. 직원 위치이미 러시아 연방 대통령 통제국의 조직 및 인력 구조에 대한 최고 군사 조사관 장기법 집행 기관, 국방 및 군 공업 단지 검사 부서가 운영됩니다.

대통령 통제

일반적으로 대통령의 통제는 전략적 기반을 바탕으로 이루어진다. 헌법적 지위국가 원수로서 러시아 연방 대통령은 전체 국가 통제 시스템의 전략적 유형 또는 구성 요소입니다. 이는 규제 법적 행위, 연방 행정부 및 러시아 연방 구성 기관의 행정부의 주요 활동 영역에 대한 국가 원수의 결정의 요구 사항을 충족하기 위해 수행됩니다. 대통령 통제 대상은 다른 정부 기관의 활동을 통제할 권한이 없습니다.

이 장의 자료를 학습한 결과, 학생은 다음을 수행해야 합니다.

알다

• 법 집행 기관을 포함한 정부 기관의 구조;
• 인권을 보호하기 위한 공공 당국의 권한;

할 수 있다

• 개인 권리 보호를 위한 국가 기관의 활동과 관련된 프로세스를 분석합니다.
• 개인의 권리를 보호하기 위해 정부 기관의 활동을 규제하는 연방법을 올바르게 적용합니다.

소유하다

• 개인의 권리를 보호하기 위해 정부 공무원의 행동을 분석하고 자격을 부여하는 능력;
• 함께 일할 수 있는 기술 정부 기관개인의 권리 보호를 위해.

대통령 통제

V. F. Yakovlev는 다음과 같이 올바르게 지적했습니다. “러시아 헌법 조건에서 정부 기관 및 공무원의 인권, 인정 및 준수를 보장하는 사람은 러시아 연방 대통령이며 불법 간섭으로부터 시민의 안전을 보장합니다. 은둔, 그들의 권리와 자유에 대한 위헌적 제한, 이를 보장하고 보호하기 위한 국가 전략을 실행합니다." 실제로 많은 경우 민주주의 국가국가 원수는 헌법을 수호하고 해당 조항의 이행을 보장할 책임을 맡습니다. 러시아에서는 러시아 연방 대통령이 국가 원수이자 모든 국가 권력의 공식 보유자이기 때문에 기본법(헌법 제80조 2항)을 보장할 책임을 맡습니다. 대통령은 국가 원수로서 국내와 국내에서 러시아를 대표할 권리가 있다. 국제관계(헌법 제80조 4항)

유사한 규범이 많은 외국 헌법에 존재하지만 그러한 권리는 모든 국가 권력의 공식 보유자인 국가 원수에게만 속한다는 점을 강조해야 합니다. 즉, 대통령은 군주와 마찬가지로 공식적으로 그의 손에 집중된 신성한 권력 보유자입니다. 공식 대표조약과 국제 관계에서 자국의 상태에 대해 설명합니다.

러시아에 대해 이야기하면 대통령은 공식적인 국가 원수일 뿐만 아니라 적극적인 참여자그는 국가 행정에서 헌법과 그 조항의 공식적인 관리인이자 보유자일 뿐만 아니라 보증인이 될 수 있는 상당히 큰 권한을 부여 받았습니다.

그러나 전부는 아니다 외국대통령은 헌법의 보증인이다. 따라서 Art에 따라. 프랑스 헌법 제5조에 따라 공화국 대통령은 헌법 준수를 감독하고 중재를 통해 국가의 연속성과 공공 기관의 기능을 보장합니다. 그는 또한 민족의 독립을 보장하는 사람이기도 하다. 영토 보전그리고 국제 조약을 준수합니다. 또한 Art에 따르면. 프랑스 헌법 68조는 “공화국의 대통령은 사법부 독립의 보증인이다”라고 규정하고 있다. 미국 헌법은 대통령이 어떤 종류의 보증인인지 직접적으로 명시하지 않습니다. 그리고 선서문에서 그는 다음과 같이 엄숙하게 약속합니다. “나는 미국 대통령의 의무를 충실히 수행하고 최선을 다해 헌법을 보존하고 수호하며 지지할 것을 엄숙히 맹세합니다. 미국.” 폴란드 대통령은 국가의 최고 대표자이자 국가권력의 연속성을 보장하는 사람이다. 예술의 단락 2에 따라. 폴란드 헌법 126조에 따라 대통령은 헌법 준수를 감독하고 국가의 주권과 안보는 물론 영토의 불가침성과 불가분성을 수호합니다. 선서에서 폴란드 대통령은 다음과 같이 말합니다. “국가의 의지에 따라 폴란드 공화국 대통령직을 맡는다면 나는 헌법 조항을 충실히 지키고 확고한 의지로 폴란드 공화국을 보호할 것을 엄숙히 맹세합니다. 국가의 존엄성, 국가의 독립과 안보, 조국의 이익과 시민의 안녕은 언제나 나에게 최고의 질서가 될 것입니다.” 맹세에는 "하나님, 도와주세요!"라는 문장을 추가하여 할 수 있습니다.

헌법 보장 문제는 주로 다음 사항에 달려 있습니다. 정부 시스템, 사람들의 전통, 정치 체제그리고 대통령 자신의 영향력(권한). 일반적으로 대통령이 어느 정도 헌법의 보증인임을 더 명확하게 명시한 국가에서는 대통령이 법적으로나 정치적으로 더 중요한 위치를 차지합니다. 이는 주로 헌법을 보장하는 데 필요한 특정 권한을 위임했기 때문입니다.

"보증"의 개념을 더 잘 설명하기 위해 "헌법의 보증인인 러시아 연방 대통령"이라는 개념과 관련하여 작성된 다음 공식이 제시되어야 합니다. 즉: 헌법의 보장 – 헌법의 이행 보장(문서 자체와 문서에 포함된 조항 모두) 법적 규범), 조건과 상황에 관계없이; 헌법의 보증인 - 어떠한 조건이나 상황에도 불구하고 헌법의 올바른 시행(적용)과 수호를 보장하는 주체(대통령)이다. 헌법 수호 – 이는 다양한 종류의 위험(바람직하지 않은 공격)으로부터 헌법을 보호하는 것입니다. 헌법을 준수하다 – 헌법 조항을 엄격히 준수합니다. 헌법 수호 - 헌법 보존을 목표로 하는 일련의 특정 조치.

따라서 위의 상황을 고려하여 국가 원수로서 러시아 연방 대통령은 헌법 보증인의 책임과 인간과 시민의 권리와 자유를 위임 받았습니다. 동시에 러시아 연방 대통령을 포함한 모든 정부 기관은 헌법, 인권, 시민권, 자유를 준수하고 보호해야 합니다. 더욱이, 보호에는 침해된 권리를 회복하거나 그러한 침해를 예방하기 위한 당국의 조치뿐만 아니라 적절한 법적 보장을 마련하는 것도 포함됩니다.

러시아 연방 대통령은 문서 자체로서 헌법의 보증인(후견인) 역할을 할 뿐만 아니라 헌법에 포함된 규범과 권리(예: 사회 보장연령별, 국가 연금그리고 사회적 혜택(제39조), 주거권(제40조), 건강 보호 및 의료(41절), 호의를 베푸는 환경(제42조), 교육(제43조) 등

특별한 중요성이 부여됩니다 조정 기능 대통령의 권력은 그의 통제권 행사와 불가분의 관계에 있는 것으로 보인다. 이 기능 분야에서 대통령의 통제권 행사의 필요성은 사회 경제적 안정을 보장하고 불필요한 행정을 제거하며 반부패 메커니즘을 구축해야 할 필요성에서 비롯됩니다. 특히, 부패 척결에 있어 대통령 통제의 개선은 다음 연방법 및 기타 규정에 의해 보장됩니다. 규제 문서: 연방법"부패 퇴치에 관하여"; 2008년 12월 25일자 연방법 No. 280-FZ "특정 조항의 개정" 입법 행위 2003년 10월 31일 UN 부패 방지 협약 및 이에 관한 협약 비준과 관련하여 러시아 연방의 형사 책임 1999년 1월 27일자 부패 및 "부패 방지에 관한" 연방법 채택.

그러나 현재 기능을 수행하는 과정에서 법 집행 기관 간의 조정 문제에 대한 단일 관점이 없다는 점에 유의해야합니다. 특히 A. M. Tarasov에 따르면 러시아 연방 대통령 아래 적절한 조정 기관을 만드는 것이 필요합니다. 일반적으로 우리는 이러한 관점에 동의하며 러시아 연방 대통령 산하에 통제 조정 협의회가 형성된 것이 역사적 특징과 완전히 일치한다고 믿습니다. 러시아 국가. 현재 상황은 대다수의 법 집행 기관이 감독 기관의 통제를 받고 있으며, 이들은 "원본"을 고용합니다. 법 집행 시스템, 이는 행정 통제의 효율성을 급격히 감소시키고 좁은 부서 이해 관계 형성에 기여합니다.

알려진 바와 같이 Art. 권력분립의 원칙을 규정한 헌법 10조에 따라 행정통제 기능은 행정부당국. 동시에 대통령은 행정권이라는 막강한 권한에도 불구하고 국가 원수이며 그의 기능은 '순수 행정'의 범위를 넘어선다. 이것이 좁은 부서별 이해관계를 극복할 수 있는 대통령통제의 본질이다. 이를 바탕으로 우리는 현행법(1997년 12월 17일자 연방 헌법 제 32조 No. 2-FKZ “정부에 대하여)을 고려하여 단일 조정 기관을 창설해야 한다는 의견에 동참합니다. 러시아 연방”), 우리 의견으로는 법 집행 기관의 통제 활동 조정 협의회라고 해야 합니다.

또한 대통령이 조정 기능을 수행할 필요성은 다음 사항에 따라 결정된다는 점에 유의해야 합니다. 추가 요소권력분립 원칙 이행의 안정성을 보장하기 위해 고안된 견제와 균형 시스템. Art 2 부의 규정에 따라. 80 및 1부 예술. 헌법 85조에 따르면 대통령은 조정 문제뿐만 아니라 정부 기관의 조정된 기능과 상호 작용을 보장합니다. 이와 관련하여, 정부 기관 중 하나가 법으로 정한 권한을 넘어 다른 기관의 권한을 인수하는 경우 대통령은 적절한 조치를 취할 수 있습니다.

오늘날의 관행은 적절한 통제가 없는 법 집행 기관의 상호 작용이 순전히 해롭다는 것을 설득력있게 보여줍니다. 부정적인 결과. 이와 관련하여, 현대 러시아위대한 몽테스키외의 말이 적절합니다. 사법권이 행정부와 연합하면 판사는 압제자가 될 기회를 갖게 됩니다.

법 집행 분야에서 대통령의 조정 기능의 필요성을 강조하면서, 또 다른 문제, 즉 대통령의 권한을 규제하는 통일되고 체계화된 법률이 없다는 점에 주의를 기울여야 합니다. 현재 이러한 권한은 상당히 규제되어 있습니다. 많은 수서로 다른 조례로 인해 종종 서로 모순됩니다. 이와 관련하여 우리는 "러시아 연방의 국가 통제에 관한"통합 연방법 채택을 지지합니다. 우리 의견으로는 그러한 법이 채택되면 대통령의 통제 권한을 명시하여 의회 및 부서 통제와 명확하게 구분할 수 있을 것입니다. 동시에, 우리 의견으로는 이 법이 러시아 연방 대통령에게 이미 부여된 통제 권한을 축소해서는 안 됩니다.

대통령 통제 문제에 대한 고려를 마무리하면서, 이러한 유형의 통제 기능은 결코 지속적이고 불변적이지 않다는 점에 유의해야 합니다. 국가의 발전, 권력의 형태와 구조, 관리 시스템 및 사회 구조의 발전에 따라 통제가 수정되고 개선되어야 한다고 주장하는 V. A. Zolotarev의 의견에 동의해야 합니다.

오전. 타라소프, 의사 법학, 해당 회원 만포.

안에 이 기사합법적이고 조직적인 측면법원, 검찰청, 비국가 조직과 관련된 대통령 통제 법 집행 활동.

우리나라에서는 예술에 명시된 권력 분리의 원칙이 작동합니다. 러시아 연방 헌법 10조: “러시아 연방의 국가 권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사됩니다.” 그 본질은 모든 유형의 정부 권력을 한 사람이나 정부 기관에 결합하는 것이 허용되지 않는다는 데 있습니다. “사법 권력이 입법권과 행정권에서 분리되지 않으면 자유가 없습니다.”<*>.

<*>Bozhyev V.P., Argunov V.N., Bobrov V.K. 러시아 연방의 법 집행 기관. 엠., 1999. P. 47.

국가 원수로서 러시아 연방 대통령은 권력 분립 체제에 포함되지 않습니다. 예술에 따라. 러시아 연방 헌법 80조에 따르면 대통령은 내부 및 주요 정책 방향을 결정할 권리가 있습니다. 외교 정책법 집행 분야를 포함하여 주. 또한 동조의 규범에 따르면 국가원수는 입법부, 행정부, 행정부가 행사하는 국가 권력의 통일성을 보장하는 기능을 맡는다. 사법 당국. 두 사람 사이에 의견 차이가 있는 경우 러시아 연방 대통령은 조정 절차를 시작하고 분쟁 해결을 관련 법원에 회부할 기회가 있지만(헌법 제85조) 조정 과정에서 그는 대표하지 않습니다. 모든 당사자의 이익. 모든 정부 기관의 상호 작용과 조화로운 기능을 보장하는 것은 해당 분야의 전문가가 올바르게 믿는 것입니다. 헌법라. 오쿤코프<*>, 주요 내용 중 하나 헌법상 의무대통령.

<*>오쿤코프 L.A. 러시아 연방 대통령. 헌법과 정치실천. 엠., 1996. P. 36.

동시에, 국가 원수가 언급된 기능을 가지고 있다는 사실이 그가 명명된 기관을 대신하여 결정을 내리거나 책임을 져야 한다는 것을 의미하지는 않습니다. 대통령이 입법·행정·사법권의 활동을 조율·통합하려는 노력을 직접 지시하거나 관련 기관의 독립성을 제한하는 것으로 볼 수는 없다. 국가 원수는 입법부와 행정부를 대신하는 것이 아니라 그들과 함께 그리고 그들을 통해 행동합니다. 필요한 조건그들의 공동 작업을 위해. 다수의 역할을 통합 헌법적 기능모든 정부 기관에 대한 대통령의 권한은 그 중 어느 하나에 대한 특혜 없이도 발휘됩니다.

나열된 대통령의 헌법상 권한은 법률 및 법률에 대한 고려의 기초가 될 것입니다. 조직적 지원법원, 검찰청, 법집행 활동을 수행하는 비국가 기관에 대한 대통령의 통제. 사법부 활동을 통제할 수 있는 대통령의 권한부터 분석을 시작해 보자.

앞서 언급한 바와 같이, 우리나라 사법부는 독립적인 결정을 내리므로 법원의 활동은 대통령의 통제를 받지 않습니다. 안에 현행법그것을 나타내는 규칙은 없습니다 사법 활동특히 대통령이 통제하기 때문에 국가 원수의 관할권에 속합니다. 그러나 판사들이 주목해야 할 점은 고등 법원대통령의 추천(1992년 6월 26일자 러시아 연방 법률 제6조 "러시아 연방 판사의 지위에 관한")에 따라 직위에 임명되고 나머지는 대통령이 개인적으로 확립한 방식으로 임명됩니다. 연방법에 따라(러시아 연방 헌법 제128조) 그러므로 우리는 다음에 대해 이야기할 수 있습니다. 실제 가능성국가 원수가 그의 손을 잡고 인사 정책, 임명 제안서를 개발하는 동안 통제권을 행사합니다. 관련 직위사법부. 또한, 러시아 연방 헌법은 대통령의 권리를 명시하고 있습니다. 필요한 경우헌법재판소와 일반법원에 적용된다(제85조, 제125조). 대통령은 또한 사면할 권리가 있습니다(러시아 연방 헌법 제89조 및 제128조).

러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 대법원의 활동을 보장하는 것은 이들 법원의 장치에 의해 수행됩니다. 다른 중재 법원의 활동이 대법원에 위임되도록 보장 중재 법원러시아 연방, 기타 일반 관할 법원 - 러시아 연방 대법원 사법부(1996년 12월 31일자 연방 헌법 제30조 "러시아 연방 사법 체계에 관하여"). 일반 조항법무부의 조직과 활동에 관한 내용은 Art에 포함되어 있습니다. "러시아 연방 사법 제도에 관한"법 31조 및 더 구체적인 법률 - 1998년 1월 8일 연방법 "러시아 연방 대법원 사법부에 관한"(이하 법이라고 함) 법무부에서).

예술에 따라. 사법부에 관한 법률 제1조에 따라 이 부서는 관련 법원의 활동에 대한 조직적 지원을 제공하는 연방 정부 기관입니다. 동법에서 조직적 지원이란 완전하고 완전한 활동을 위한 조건을 조성하기 위한 인적, 재정적, 물질적, 기술적 및 기타 성격의 조치를 의미합니다. 자주적인 정의(제1조) 부서는 하나의 기관으로서 사법 시스템의 일부가 아니며 사법 행정에 간섭할 권리가 없습니다(동법 제4조). 게다가 에서는 실무그는 구현 집행 기능실제로 사법부와 직접적인 관련이 없습니다.

예술에서. 이 기관의 활동에 대한 법적 근거를 다루는 사법부에 관한 법률 3조는 사법부, 그 기관 및 기관의 활동이 "러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 기타 연방법, 러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 법령, 러시아 연방 대법원장의 명령 및 사법 기관의 결정 그들의 힘의 한계." 따라서 국가 원수의 법령은 사법부의 활동에 대한 법적 근거가 되므로 법령의 지시는 법무부의 집행을 위해 필수입니다.

따라서 사법부의 활동은 정의(사법부의 법 집행 활동)와 직접적인 관련이 없으며, 또한 이 부서는 하나의 기관(조직적 업무 장치)으로서 정의에 포함되지 않습니다. 사법 제도(사법 시스템)이며 수행하는 기능 측면에서 연방 정부 기관입니다. 집행 기관당국.

사법부에 관한 법률 분석에 따르면 해당 부서의 활동이 부서 위 또는 외부에서 수행될 수 있는 규범이 있음을 알 수 있습니다. 부서별 통제, 이 행위는 그렇지 않습니다. 예술의 단락 2에서. 6은 지출에 대한 내부 통제에 대해서만 이야기합니다. 예산 자금법원, 사법부의 기관 및 기관의 재정 및 경제 활동에 대한 감사를 수행해야 합니다. 이 규범에는 다음과 같은 단어가 없습니다. 행정적 통제. 따라서 부서별 통제는 재무 감사로 축소됩니다.

확립된 절차에 따라 Art에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 것이 적절해 보입니다. 사법부법 11조. 현재 버전에서는 Art의 Part 2입니다. 11은 다음과 같이 정의합니다. "러시아 연방 대법원 의장, 그의 대리인 및 러시아 연방 판사 협의회 구성원은 이사회 업무에 참여할 수 있습니다." 우리 의견으로는 이 공식은 국가 원수이자 헌법 보증인으로서 모든 정부 기관의 조정된 상호 작용을 수행할 의무가 있는 러시아 연방 대통령의 헌법적 권한을 고려하지 않은 것입니다. 예를 들어 의회 의장과 같은 다른 정부 기관의 헌법적 권한도 고려되지 않습니다. 연방의회러시아연방 정부 의장, 검찰총장 RF. 위와 관련하여 위 규범의 텍스트는 다음과 같을 수 있습니다. “러시아 연방 대통령, 러시아 연방 이사회 의장, 러시아 연방 두마 의장, 러시아 연방 의장 러시아연방 정부, 러시아연방 대법원장, 러시아연방 검찰총장, 대법원 부회장은 러시아연방 이사회 및 위원들의 업무에 참여할 수 있습니다. 러시아 연방 판사 협의회."

사법부에 관한 법률이 이 부서의 활동에 대한 특정 통제 대상을 설정하지 않는다는 사실에도 불구하고 이 법의 조항을 통해 법적 및 측면 모두에서 대통령 통제의 구현이 가능하다는 결론을 내릴 수 있습니다. 조직적으로명명된 기관은 고전적인 의미에서 행정부에 속하지 않으며 러시아 연방 정부의 일부도 아니지만 이는 정당합니다.

이 부서의 활동과 관련하여 러시아 연방 대통령실의 통제 권한을 실행하려면 사법부에 관한 법률을 적절하게 변경해야 한다고 생각합니다.

저는 제 생각에는 사법부의 활동에 대한 대통령의 통제권 행사가 그의 지시와 업무에 대한 통제권을 행사하는 러시아 연방 대통령 기관 부서의 권한에 속한다는 점을 다시 한 번 강조하고 싶습니다. 그를 대신하여. 사법부에 관한 법률은 다음을 요구합니다. 다음 위치: “러시아 연방 대법원 사법부의 활동에 대한 통제권은 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 대법원 의장, 러시아 연방 판사 협의회가 권한 내에서 행사합니다. 러시아 연방 헌법, 연방법 및 연방법에 의해 결정됩니다.”

또한, 사법부처장 임명에 관한 확립된 절차에 따라 사법부에 관한 법률을 개정 및 보완해야 합니다. 이 법 제8조는 러시아 연방 판사회의 동의를 받아 러시아 연방 대법원 의장을 임명하고 해임하는 것에 대해 설명합니다. 나는 법무부의 고려된 지위, 그 역량, 그리고 예술을 고려하여 그것이 적절하다고 생각합니다. 러시아 연방 및 예술 헌법 80. 법률 6조 "러시아 연방 판사의 지위에 관한" 이 기사사법부에 관한 법률은 다음과 같이 공식화되어야합니다. “사법부는 다음과 같이 구성됩니다. 총지배인러시아연방 대법원장과 러시아연방 판사회의 동의를 받아 러시아연방 대통령이 임명하고 해임하는 사법부.” 이 제안을 이행한 결과, 국가 원수로서 대통령의 헌법상 권한이 고려되어 국가의 모든 정부 기관의 조율된 상호 작용이 고려됩니다.

러시아 연방 검찰청은 Art에 나열된 정부 기관에 속하지 않는 독립 국가 기관입니다. 러시아 연방 헌법 10조. 러시아 연방 헌법 및 연방법 "러시아 연방 검찰청에 관한"에 따라<*>(이하 검찰청법)은 무엇보다도 법 집행 활동을 감독하는 독립적인 국가 통제 및 감독 기관입니다.

<*>1999년 2월 10일 연방법 No. 31-FZ에 따라 개정됨(1999년 2월 10일, 11월 19일, 2000년 1월 2일, 2001년 12월 27일, 2001년 12월 29일, 30일, 2002년 6월 28일, 7월 25일 개정됨) G .).

헌법 129조는 검찰에 직접적으로 적용되며 제7장 '사법권'에 속한다. 그러나 이 헌법 조항은 실제 상황을 반영하지 않고, 국가 기관 시스템에서 검찰이 차지하는 위치에 대한 의문을 야기할 뿐입니다. Art에 따른 검찰청. 러시아 연방 및 예술 헌법 129. 검찰청법 10, 11조는 사법체계(법원의 구성)에 속하지 않고 법원에 종속되지 않는 단일 중앙집권적 시스템으로 기능한다. 검찰청은 연방 정부 기관, 연방 구성 기관의 정부 기관과 독립적으로 권한을 행사합니다... (검찰청법 제4조).

검찰청 활동의 조직 및 절차와 검찰의 권한(러시아 연방 검찰청 활동의 법적 근거)은 대통령이 보증인인 러시아 연방 헌법에 의해 결정됩니다. 검찰청법, 국제 조약러시아 연방(검찰청법 제3조).

검찰청에는 다음과 같은 기능이 있습니다. 국가 기소형사 법정에서. 또한 검찰청은 범죄를 수사하거나 다른 수사기관(러시아 내무부, FSB)이 수행하는 수사를 감독한다.

E.P. Grigonis, "집행 기관으로서의 본질을 결정하는 것은 국가 검찰청의 좁은 범위의 권한에 따라"입니다.<*>. 유일한 주검찰청이 법적으로 행정기관으로 분류되는 CIS 국가 중 하나가 키르기스스탄이다. 키르기스스탄 헌법 제5장에는 행정부가 정부, 지방정부, 검찰청으로 구성되어 있다고 명시되어 있다.

<*>그리고니스 E.P. 법 집행 기관. 상트페테르부르크, 2001. P. 123.

예술에 따르면. 검찰청에 관한 법률 5조("검찰 감독 수행에 대한 간섭 불가") 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 그 대표자 및 검사 공무원이 어떤 형태로든 영향을 미칩니다. 또는 조사관이 자신이 내리는 결정에 영향을 미치거나 어떤 형태로든 자신의 활동을 방해하는 경우 법으로 정한 책임이 수반됩니다. 또한 검사와 수사관은 자신의 절차에서 사건과 자료의 장점에 대해 설명할 의무가 없으며, 연방법이 규정한 경우와 방식을 제외하고 검토를 위해 누구에게도 이를 제공할 의무가 없다고 명시되어 있습니다.

검찰청과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한은 러시아 연방 헌법과 검찰청법에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 검찰총장은 러시아 연방 의회에서 임명 및 해임됩니다. 러시아 연방 대통령의 제안에 관한 연맹(제12조). 또한 예술. 24는 "러시아 연방 정부의 결정과 러시아 연방 헌법 및 러시아 연방 법률 사이에 불일치가 있는 경우" 검찰총장이 국가 원수에게 이를 알린다고 규정하고 있습니다.

특히 검찰청법에 따라 검찰 감독의 주제는 러시아 연방 헌법을 준수하고 행정부가 러시아 연방 영토에서 시행 중인 법률을 이행하는 것입니다... (제21조) ), 인간과 시민의 권리와 자유에 대한 존중 연방 부처, 주 위원회, 서비스 및 기타 연방 행정 기관... (26조).

Art에 따르면 러시아 연방 대통령이 이미 언급되었습니다. 러시아 연방 헌법 80조는 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장합니다. LA에 따르면 러시아 연방 대통령에게 보증인 권한을 위임한 오쿤코프는 "그는 개인적으로 행동하도록 요청받았다", "우선 헌법에 의해 그에게 할당된 임무를 무엇보다도 개인적으로 수행한다"는 것을 의미합니다. 연방 정부 기관의 활동을 시작합니다.”<*>, 그리고 과학자의 이러한 결론에 동의하지 않는 것은 어렵습니다.

<*>오쿤코프 L.A. 법령. op. 40페이지.

내 생각에는 국가 원수의 헌법적 권한에 대한 폭넓은 해석을 바탕으로 대통령은 검찰 활동의 준수 여부를 확인할 때 검찰 업무를 조사할 권리가 있다고 결론 내릴 수 있다. 확립된 책임. 부정적인 결과일하다 검찰청대통령이 검찰총장의 리더십 강화를 결정하는 근거가 될 수 있다.

예를 들어, 검찰청(검찰청)이 러시아 연방 헌법 및 러시아 연방 법률 이행, 인권 및 시민권 및 자유 준수에 대한 감독을 얼마나 효과적으로 제공하는지 확인할 수 있습니다. 오직 진지한 분석(즉, 통제)을 통해서만 가능합니다. 정보가 객관적이고 완전하기 위해서는 수행 중인 업무에 대한 연구가 검찰청 시스템 외부에 위치하며 적절한 권한을 가진 기관에 의해 수행되어야 합니다. 검찰청의 법 집행 활동 상태에 대한 국가 원수의 통제는 그러한 활동에 대한 간섭이나 예술 위반을 구성하지 않는다고 생각합니다. 검찰청법 5조, 이후 지정된 작업대통령은 자신이 내리는 결정에 영향을 미치거나 어떤 형태로든 대통령의 업무를 방해할 목적으로 검사나 수사관에게 영향을 미치는 것으로 간주될 수 없습니다. 또한 대통령이 국정에 전략적 역할을 하고 있다는 점에서 대통령의 통제권 행사는 검찰의 전략적 방향을 정밀하게 감시하는 것으로 볼 수 있다.

물론 그러한 관찰은 예술의 요구 사항과 모순되어서는 안됩니다. 검찰청법 제5조. 대통령 통제의 경우 근본적인 특성이 연구 대상이며 특별하거나 고립된 경우가 아닌 사실과 관련된 사항을 포함합니다. 절차적 조치수사관. 법률 규범에 정의된 검찰청의 주요 활동 방향과 업무의 주요 최종 결과가 모니터링됩니다. 통제 중 식별 조직 활동검찰청이 실수, 개인의 결점, 법률 및 규정 위반을 저질렀으므로 그 원인에 대한 결정은 검찰 감독 수행 및 검찰 활동에 대한 간섭으로 간주 될 수 없습니다.

국가 검찰청의 활동을 전체적으로 분석하면 법 집행 업무뿐만 아니라 검찰 감독 또는 수사 (절차) 조치 이행과 직접적으로 관련되지 않은 영역도 포함하고 있음이 분명해집니다. 이는 직원, 재정, 경제 (후방), 인사 지원, 그리고 마지막으로 검찰 업무 조직의 문제입니다. 우리 의견으로는 나열된 문제의 해결 품질에 대한 통제(절차적 또는 감독적 아님)와 관련하여 국가 원수에게 어떠한 제한도 있을 수 없습니다.

러시아 연방 대통령 기구의 특별 통제 부서의 기능에도 관심이 있습니다. 자신의 통제 권한을 신속하게 이행하기 위해 국가 원수는 러시아 연방 대통령 행정부 및 그 부서에 해당 권한을 부여했습니다. 같은 목적을 위해 대통령은 특히 러시아 연방 대통령의 주요 통제국을 창설했습니다. 이 부서는 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부, 해당 공무원 및 조직의 연방법, 법령 및 대통령 명령의 이행을 통제합니다. 러시아 연방 대통령의 주요 통제 부서에 관한 규정은 러시아 검찰청의 활동에 대한 통제권을 정의하지 않습니다. 동시에 대통령은 검찰청이 국가 영토에서 러시아 헌법 및 기타 법률의 이행, 인권 및 시민권 준수에 대한 감독을 어떻게 행사하는지에 대한 문제를 연구하도록 주요 통제 부서에 지시할 수 있습니다. 그리고 정부 당국에 의한 자유. 구현을 위해 이 주문국가 원수 및 적절한 법적 틀의 창설을 위해 우리는 규정된 방식으로 검찰청법과 러시아 연방 대통령령에 대한 적절한 개정 및 추가 사항을 도입하는 것이 필요하다고 믿습니다. 1996년 3월 16일자 383호 "러시아 연방 대통령의 주요 통제국에 관한 것"입니다.

현재 검찰 활동에 대한 대통령의 통제에 대한 법적 지원이 부족하다는 점에 유의해야 한다. 검찰청 활동에 대한 통제 측면에서 국가 원수의 권한과 관련된 모호한 법적 상황은 러시아 연방 대통령의 여러 법령의 표현에서도 입증됩니다. 따라서 대통령은 1996년 6월 6일자 법령 제810호에서 "공공 서비스 시스템의 규율 강화 조치에 관한 것"을 보장하기 위해 다음과 같이 말했습니다. 수행 규율공공 서비스 시스템 및 Art에 따라. 러시아 연방 헌법 80조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. “러시아 연방 검찰청, 러시아 연방 대통령의 주요 통제국은 최대 해고를 포함한 처벌 제안을 러시아 연방 대통령에게 제출해야 합니다. 연방 법률 및 러시아 연방 대통령 법령을 위반하는 연방 집행 기관의 장 및 러시아 연방 구성 기관의 행정 권한 책임자의 직위, 이행하지 않거나 부적절하게연방법, 러시아 연방 대통령 법령을 집행하고 법적 강제러시아 연방 법원의 결정"(6항).

위 조항의 분석은 러시아 연방 검찰청과 러시아 연방 대통령의 주요 통제국의 실제 균등화(동일한 수준의 전제)를 나타냅니다. Art를 언급하는 러시아 연방 대통령. 러시아 연방 헌법 80조는 검찰청과 주요 통제국에 나열된 동일한 업무를 해결하도록 위임하는 것이 가능하다고 간주했습니다.

1998년 3월 3일자 러시아 연방 대통령 법령 N 224 "경제 영역에서 위법 행위에 맞서 싸우는 국가 기관의 상호 작용 보장"(4항)에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 경제 분야 범죄를 예방하고 시기적절하게 적발하기 위해 나는 러시아 연방 검찰총장이 경제 분야에서 확인된 범죄와 행정 범죄를 해결하기 위해 취해진 조치의 적법성에 대한 감독을 강화하고, 범죄에 도움이 되는 원인과 조건을 제거하는 것을 목표로 할 것을 법령합니다. 가장 중요한 사항을 확인하기 위해 취해진 조치에 대해 러시아 연방 대통령에게 알립니다. 위험한 범죄경제 분야의 행정 위반입니다."

인용된 규범에 따르면, 국가 원수는 검찰총장에게 범죄와의 전쟁을 강화하기 위한 적절한 조치를 취할 것을 직접적으로 의무화하고 있습니다. 행정 위반경제 분야에서 이에 대해 러시아 연방 대통령에게 알립니다. 실제로 이 절차는 법령의 요구 사항을 충족하기 위해 수행된 작업에 대한 보고서 형식을 취합니다. 더욱이 대통령령은 행정부 지도부와 검찰총장 모두에게 아무런 차별 없이 적용된다. 우리는 법령의 표현에 따르면 실제로 동일한 수준에 위치한다고 결론을 내릴 수 있습니다.

1997년 3월 26일 러시아 연방 대통령령 N 268 "임금 지급을 위한 연방 예산 자금 사용에 대한 통제 강화" 전문에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "기금과 관련하여 완전히 용납할 수 없는 상황이 발생했습니다. 임금, 장학금 및 기타 비용을 위해 연방 예산에서 할당됨 현금 지불인구", 그 이후에는 우리 얘기 중이야검찰청에 대해: "러시아 연방 검찰청은 이와 관련하여 수십 건의 형사 사건을 개시했지만 조사가 느린 경우가 많고 가해자의 범위가 완전히 파악되지 않았으며 적용되는 제재는 본질적으로 상징적입니다. ." 대통령은 오직 근거에 의해서만 그러한 평가를 내릴 수 있습니다 좋은 지식검찰 내부 상황. 다음으로, 국가 원수는 다음과 같은 결론을 내립니다. “러시아 연방 검찰청에 다음 사항에 대한 감독을 강화하도록 권고합니다. 정부 기관 및 그 공무원의 시민 권리 존중, 기한 준수; 이와 관련하여 시작된 사건의 조사를 위해 오용인구에 대한 임금 및 기타 지불을 위해 할당된 연방 예산 자금"(동일 법령의 1항).

법령의 이 단락에 대한 우리의 관심은 한편으로 이 경우 이전에 언급된 법령의 고려된 조항과 달리 검찰청에 다음을 "권고"하기로 결정되었다는 사실에 주목했습니다. 단계, 즉 이 경우 표시는 본질적으로 권고 사항입니다. 반면에 국가 원수는 "수사 기한을 준수"해야한다는 의견을 표명하는 것이 가능하다고 생각했습니다. 고려중인 문제, 특히 검찰청의 법 집행 활동과 관련된 조직적 실패 측면에서 검찰청의 업무를 평가합니다. 절차적 활동. 거듭 말씀드리지만, 대통령은 검찰의 주요 업무 분야와 국가 전체의 이 분야 상황을 연구한 결과로만 그러한 정보를 얻을 수 있었습니다. 나열된 행정 기관과 러시아 연방 검찰청의 법적 지위에 대한 법령의 차별화된 접근 방식은 분명합니다.

우리는 러시아 연방 검찰청의 활동에 대한 통제에 관한 대통령령의 고려된 문구가 통제 범위를 포함하여 국가 원수의 권한에 대한 법적 확실성이 충분하지 않다는 결론을 확인한다고 믿습니다. 업무 영역에 걸쳐. 이런 점에서 대통령의 검찰활동 통제를 위한 법적·조직적 지원 문제는 분명 추가적인 연구가 필요할 것으로 보인다. 그 기본은 감독 및 절차적 부분의 기술 외에도 검찰청의 활동이 국가 원수인 대통령의 통제를 받아 국가 정부 기관 간의 조정된 상호 작용을 보장한다는 원칙이어야 합니다.

검찰청 활동에 대한 대통령의 영향력을 강화하려면 러시아 연방 대통령의 권한 있는 대표 기관을 활용하는 것이 좋습니다. 알려진 바와 같이, 그러한 대표자는 주 두마그리고 연맹위원회는 헌법재판소, 연방 지구에서. 우리가 고려한 내용을 고려하면 법적 지위러시아 연방 검찰청은 다음이 적절하다고 생각합니다. 이 몸또한 러시아연방 대통령의 전권대표를 임명한다. 이 제안의 시행으로 국가 원수는 자신의 헌법적 권한을 행사할 가능성을 확대할 수 있게 될 것입니다.

현재 남아있습니다 공개 질문일반적으로 정부 기관과 관련이 없는 법 집행 기관에 대한 대통령 통제의 법적 지원에 관한 것입니다. 법적 지원형사 사건 변호(변호사, 공증인)<*>. 이와 관련하여, "법 집행 활동"이라는 일반적인 이름으로 국가 법 집행 기관과 비국가 조직의 업무를 통합하는 것은 분명히 용납할 수 없는 것 같습니다. 따라서 러시아의 법률 직업이 대표됩니다. 단체- 변호사 협회는 다음 분야에 종사하는 사람들의 자발적인 협회입니다. 옹호(2002년 5월 31일자 연방법 제22조 "러시아 연방의 옹호 및 변호사에 관한 법률", 이하 변호사법이라고 함). 변호사법 조항과 1980년 11월 20일 RSFSR 법에 의해 승인된 기존의 RSFSR 변호사법 규정을 분석한 결과, 변호사법은 통제 기관을 정의하지 않는다는 것을 알 수 있습니다. 법률 직업 및 법률 직업(이전에는 이 기능이 러시아 법무부의 권한 범위 내에서 수행되었습니다). 변호사 협회 및 기타 조직을 개편하는 동안 법률 준수 측면에서만 통제가 제공됩니다. 법인변호사법(제43조)이 발효되기 전에 만들어졌습니다. 그러나 1999년 8월 2일 러시아 연방 대통령령 N 954 "러시아 연방 법무부 문제"가 현재 시행 중이며 법무부의 통제 권한을 정의하고 있다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 러시아 연방.

<*>참조: 공증인에 관한 러시아 연방 법률의 기본 // 1993년 3월 11일자 러시아 연방 공보. N 10. Art. 357; NW RF. 2002. N 23. 예술. 2102.

따라서 옹호 활동 (조직 및 금융 활동법조계) 일반적으로 이 연방법은 비부처(외부) 통제를 제공하지 않으며 이를 행사하는 주체는 정의되지 않습니다. 옹호 및 법조계에 대한 외부 통제를 행사하는 기관에 러시아 법무부를 포함시키지 않는 것은 법조계의 기업 승리로 간주될 수 있지만 국가 이익을 위해서는 그렇지 않습니다.

공증 행위는 주 공증 사무소에서 근무하는 사람과 개인 업무에 종사하는 사람 모두 공증인이 수행합니다(공증인에 관한 러시아 연방 법률 기본 사항 제1조 2항).<*>). 공증인 사무실러시아 행정부에 속하지 않습니다(법원, 검찰청 및 법조계가 러시아 연방 정부의 일부가 아닌 것처럼).

<*>RF 군대의 관보. 1993. N 10. 예술. 357.

나는 변호사와 공증인의 활동에 대한 대통령의 통제권 행사가 국가 원수이자 헌법의 보증인인 대통령의 헌법상 권한에 부합한다고 믿습니다. 결국 법조인과 공증인의 주요 임무는 권리를 보호하고 정당한 이익시민과 단체, 법인. 또한, 나열된 규정이러한 구조의 활동과 관련하여 공증인의 활동에 대한 통제는 러시아 법무부가 수행하는 것으로 확인되었습니다(공증인에 관한 러시아 연방 법률 기본 조항 34조). 합리적인 결론을 내릴 수 있습니다. 러시아 법무부가 상장 기관의 활동에 대한 통제권을 행사할 권한이 있고 대통령이 러시아 법무부의 활동에 대해 통제권을 행사할 권한이 있는 경우 국가 원수는 다음을 기준으로 합니다. 해당 법률의 문구는 공증인이 법률을 어떻게 집행하는지 확인하기 위해 해당 기관의 특수 제어 장치에 지시를 내리는 경우 그의 권한 범위를 벗어나지 않습니다. 조례활동을 규제합니다.

이 문제는 러시아 법무부와 공동으로 러시아 연방 대통령의 주요 통제국이 법률 전문가의 활동을 조사하라는 러시아 연방 대통령의 명령이 있는 경우 유사한 방식으로 해결됩니다. . 우선, 이는 바로 시민과 조직의 권리와 정당한 이익이 보호되는 상태와 관련될 수 있습니다.

명명된 구조(변호사, 공증인)에 대한 대통령 통제에 대한 법적, 조직적 지원을 결정하고 대통령 통제 행사 기능을 공식적으로 강화하기 위해서는 규정된 방식에 따라 해당 구조를 적절하게 변경하고 추가하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 러시아연방 대통령의 주요 통제국에 관한 규정과 연방관구 전권대표 의장에 관한 규정. 그러나 이는 앞서 언급한 바와 같이 넓은 의미에서 변호사와 공증인의 활동에 대한 대통령의 통제에 대한 법적, 조직적 지원에 관한 것입니다.

사립탐정과 보안 서비스. 이는 1992년 3월 11일자 "러시아 연방의 사립 탐정 및 보안 활동에 관한" 러시아 연방 법률의 규범에 의해 입증됩니다. 예술에 따르면. 이 법의 1, 사립 탐정 및 보안 활동을 수행하는 시민은 다음 법률을 준수해야 합니다. 법적 지위법 집행관은 적용되지 않습니다. 같은 문서에는 다음과 같은 내용도 나와 있습니다. “...사립 탐정 및 보안 활동에 종사하는 기업에는 도움을 줄 권리가 있습니다. 법 집행 기관계약을 포함하여 법과 질서를 보장하는 데 있어"(제3조). 제7조에는 사립탐정의 활동 범위에 대한 제한이 나열되어 있습니다. 따라서 사립탐정은 법 집행 기관에 알려진 정보를 숨기는 것이 금지되어 있습니다. 준비하시는 분들이나 저지른 범죄법 집행관을 사칭합니다.

따라서 국회의원은 사립탐정·경비업체가 정부행정기관과의 관계는 물론, 수사기관에 속하지 않는다고 명확히 판단하고 있다. 이러한 구조의 작업은 시민의 권리와 정당한 이익을 보호하고 법적 및 안전의 보안을 보장하는 것과 직접적으로 관련됩니다. 개인. 해당 회사의 직원에 대한 법적 허가 특정 조건적용하다 체력, 특수 장비, 무기는 러시아 연방 헌법 및 시민의 권리, 자유 및 재산을 보호하는 기타 법률을 위반할 수 있습니다.

"러시아 연방의 사립 탐정 및 보안 활동에 관한"법 제 20조는 다음과 같이 규정합니다. "사립 탐정 및 보안 활동에 대한 통제 보안 활동러시아 영토에서는 러시아 내무부, 러시아 연방의 기타 부처 및 부서에 의해 수행됩니다.", 즉 법 집행을 포함한 활동에 대한 연방 행정부, 대통령은 헌법상의 권한에 따라 행사합니다. 이는 특히 1991년 4월 18일자 러시아 연방 법률 제37조 "경찰에 관하여"에서 입증되었으며, 여기서 러시아 연방 대통령이 첫 번째 통제 대상으로 지정되었습니다.

그리하여 사립탐정의 활동과 보안 회사, (러시아 내무부를 통해) 간접적인 방법을 포함하여 해당 장치에 러시아 연방 대통령의 해당 지시가 있는 경우 국가 원수와 그의 통제 장치 모두에 의해 통제됩니다.

이러한 기업의 활동은 대통령의 통제에 의해 우회되어서는 안 되며, 특히 이러한 구조는 총기(소총) 무기, 특수 장비로 무장한 전직 군인 및 정보 장교를 고용하기 때문에, 법정물리적 힘을 사용할 권리. 또한 종종 법적 요구 사항을 위반하는 이러한 구조는 이러한 목적을 위해 특별한 기술적 수단을 사용하여 정보 활동을 수행합니다.

나는 상장된 국가 기관과 비국가 구조에 대한 대통령 통제에 대한 법적 지원 문제가 주로 다음과 같은 점에 있다고 생각합니다. 진짜 필요요새 공공행정물론 적절한 법적 규제가 필요합니다. 이에 중요한 지역 사회 활동국가 원수는 이러한 구조의 작업 상태를 모니터링하기 위해 대통령 및 기타 최고 정부 기관의 권한을 확립하는 구체적인 규칙을 아직 가지고 있지 않습니다.