지방정부 사회이론의 원리. 교과목: 지방정부 이론

차이점은 다음과 같습니다. 조직 형태구현 지방자치단체: 지방 정부를 기준으로; 주 지방 정부를 기반으로 하고 주 정부와 지방 자치 정부가 결합되어 있습니다. 미국과 프랑스 혁명은 조직적이고 상대적으로 획일적인 지방 정부 시스템을 탄생시켰고, 지방 정부에 인간과 시민의 권리와 자유를 표현하고 보호하는 기능을 부여했습니다. 이론적 기초지방 자치 단체는 정부 과학자들에 의해 적극적으로 개발되고 활용됩니다.

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지방정부이론

눈에 보이는 표현으로서의 지방정부 공적 생활그리고 연구소 시민사회고대에 발생하여 국가가 조직된 사회 이전에도 공동체 자치단체로 존재하였다. 그 발전은 고대, 중세, 현대에 걸쳐 이루어졌습니다.

각 국가에는 고유한 역사적, 지리적, 인구통계학적 특징이 있습니다. 정치 체제, 뿐만 아니라 다양한 법률 시스템. 따라서 외국의 자치거버넌스는 차이가 있다. 지방 자치 단체의 조직 형태에는 차이가 있습니다. 주 지방 정부를 기반으로 하고 주 정부와 지방 자치 정부가 결합되어 있습니다.

유럽에서는 중세부터 지방정부가 발전하기 시작했습니다. 안에 XVIII 다섯. 미국과 프랑스 혁명은 조직적이고 상대적으로 획일적인 지방 정부 시스템을 탄생시켰고, 지방 정부에 인간과 시민의 권리와 자유를 표현하고 보호하는 기능을 부여했습니다. 마지막에 XVIII 세기 그리고 XIX에서는 다섯. 지방 자치의 이론적 기반은 정부 과학자들에 의해 적극적으로 개발되고 있으며 정치, 행정 및 법적 개혁을 수행하는 데 사용됩니다.

과학 및 교육 문헌 1 지방자치에 관한 이론은 크게 3~5가지가 있는데, 1)자유공동체론, 2)자유공동체론 공공 자치, 3) 이론 주 자치 정부, 4) 지방정부의 이원론, 5) 사회서비스 이론.

자유공동체론(공동체권리론)프랑스, 벨기에, 독일 대표자들이 개발했습니다. 로스쿨마지막에 XVIII - 초기 XIX 세기 이는 주로 역사적으로 국가보다 앞선 공동체 문제에 대한 국가 개입을 제한해야 할 필요성을 정당화하는 것으로 구성되었습니다. 자연법 사상에 기초한 이 이론은 공동체를 국가로부터 독립된 자연적으로 형성된 유기체로 인식하는 데서 출발했다.

지방 자치 조직의 기본 원칙은 다음과 같습니다.

a) 지역사회 구성원에 의한 지방정부 기관의 선출

b) 지역사회가 담당하는 업무를 자체 업무와 국가가 위임한 업무로 구분합니다.

c) 지방자치란 국정과 별개로 지역사회의 업무를 관리하는 것입니다.

d) 정부 기관은 간섭할 권리가 없습니다. 자신의 역량하지만 커뮤니티가 자신의 능력을 넘어서지 않도록 해야 합니다.

자유 공동체의 아이디어는 입법에 반영되었습니다. 예를 들어, 1831년 벨기에 헌법에는 입법부, 행정부 및 사법부특별한 “공동체” 권력도 인정되었습니다.

자치 사회 이론자유 공동체 이론을 대체했습니다. 이는 또한 국가와 사회의 대결, 지역 공동체가 자신의 임무를 수행할 수 있는 자유를 인정하는 것에서 비롯되었습니다. 이 이론은 국가가 아닌 자치의 징후로 제시되었지만 지방 자치 활동의 경제적 성격을 제시하여 지방 사회가 정부 개입없이 자체 공익을 관리하도록 허용하는 자치의 본질을 보았습니다. 동시에 그것은 아니었다. 자연권커뮤니티, 그리고 경제 활동지방 정부 기관. 러시아에서는 V.N. Leshkov 및 A.I.

상태이론자치.이 이론은 독일 과학자 L. Stein과 R. Gneist에 의해 개발되었습니다. 19 다섯. 이 이론의 핵심은 자치정부가 지방자치단체의 조직 형태 중 하나로 간주된다는 것이다. 지방정부의 모든 권한은 국가가 부여한다. 그러나 지방자치의 주체는 공무원이 아닌, 지방정부의 결과에 관심을 갖고 있는 지역주민 자신이다. 이 이론은 지방정부의 국가적 성격을 반영했다. 이 이론의 틀 내에서 정치적, 법적 두 가지 주요 방향이 구별되었습니다. 서포터즈 정치적 방향자치 기관의 독립성과 형성 순서를 연결했습니다. 지방정부는 존경받는 사람들이 맡아야 한다고 믿었다. 지역 인구~에 무료. 이는 지방정부 기능을 무료로 수행하는 지방정부 공무원의 선출이나 임명을 통해 달성되어야 합니다. 법적 방향의 지지자들은 자치 기관의 독립성을 보지 못했습니다. 직접적인 당국주정부가 실행을 위임하는 지역 사회 단체에 의해 이루어집니다. 특정 권한공공행정.

자치에 대한 국가 이론은 70년대 러시아에서 널리 퍼졌습니다. 19 다섯. 그녀의 지지자 V.P. 베조브라조프와 A.D. Gradovsky는 자치가 정치적 개념이고 국가 당국의 권리에 따라 행동하며 지방 자치의 주체가 공공 행정 업무에 포함된다는 사실에서 진행되었으므로 비에 대해 이야기하는 것은 불가능합니다. -지방 자치의 성격을 나타냅니다.

지방자치의 이원론듀얼 캐릭터에서 나옴 시 활동- 지역 문제의 독립적인 해결 및 이행 지역 수준특정 정부 기능. 따라서 지방자치단체는 관리 기능을 수행하는 동시에 지역 문제를 넘어 공공 행정의 도구 역할을 해야 합니다.

사회봉사이론.이 이론에 따르면, 주요 임무는 다음과 같습니다. 지방자치단체주민들에게 서비스를 제공하는 것이며 활동의 주요 목표는 코뮌 주민들의 복지입니다.

이러한 이론, 특히 자치에 대한 사회 및 국가 이론은 다음과 같은 분야에서 사용됩니다. 근대지방 자치 단체의 형성과 발전을위한 다양한 개념을 개발할 때 러시아 연방.

1 Postovoy N.V를 참조하세요. 지방정부: 역사, 이론, 실천. M., 1995. P. 92-101; Kutafin O.E., Fadeev V.I. 러시아 연방의 지방자치법. M., 2009. P. 46-55; 코베시니코프 E.M. 지방자치법. M., 출판사 NORMA. 2001. pp. 16-19.

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19세기 후반. 인간 본성과 능력을 이상화하는 사회 이론, 최고의 목표를 달성하는 사회에서 교육의 역할은 점차 소위 자치 국가 이론으로 대체되었습니다. 창립자는 독일 변호사 R. Gneist 및 L. Stein으로 간주되며 러시아에서는 V. P. Bezobrazov, A. D. Gradovsky, N.과 같은 저명한 변호사의 지원을 받았습니다. M. Korkunov.

이 이론에 따르면, 지방자치란 무엇보다도, 지방 차원에서 공공 행정을 조직하는 형태 중 하나,장군의 일원이 되어 국가 시스템. V.P. Bezobrazov는 "자치 정부는 단일 전체의 일부인 전체 국가 행정의 일반 유기체와 결합하는 것 외에는 다른 방식으로 간주될 수 없습니다."라고 말했습니다. 지방자치단체는 국가로부터 권한을 부여받았기 때문에, 결과적으로 이러한 권한은 국가권력에 그 원천을 두고 있으며, 국가와 지방자치단체 사이의 단호한 반대는 의미가 없다.

이 이론의 지지자들은 지방 자치 단체를 지방 정부 조직의 한 형태로 국가의 일부로 간주했습니다. 이 이론을 지지하는 사람들의 관점에서 볼 때 공공 성격의 모든 행정은 국가 문제입니다.

국가 이론의 확산은 두 번째 시대의 현실 변화로 인해 발생했습니다. 19세기 중반– 20세기 초 도시화와 산업화 과정이 진행됨에 따라 개별 영토의 고립도와 자립도는 감소했습니다.

N. M. Korkunov는 "자치에 대한 국가 이론"은 "자치에서 국가 행정과 다른 자체 업무에 의한 지역 사회의 독립적 관리가 아니라 국가 행정 업무 이행을 다음 사람에게 맡기는 것을 본다"고 썼습니다. 그러나 지방자치단체는 중앙정부와 달리 공무원이 직접 참여하는 것이 아닌 주민참여로 운영된다. 지역 주민국가의 이익과 목표에 따라 서비스에 매력을 느끼는 사람입니다."

상태 이론의 특정 표현을 고려할 수 있습니다. 자치에 관한 정치적, 법적 이론.이는 자치 기관의 독립성 성격에 대한 R. Gneist와 L. Stein의 견해에 약간의 불일치가 있기 때문입니다. 서포터즈 정치 이론(R. Gneist)는 지방 자치 단체의 형성 특성과 지역 주민들의 합당한 대표자들로 개별 지역 직위를 채울 가능성에서만 지방 자치 단체의 독립의 기초를 보았습니다. 법률 이론의 지지자들(L. Stein)은 지방 정부의 독립의 기초가 국가가 특정 공공 행정 업무의 이행을 위임하는 지역 사회 기관에 속한다는 것을 고려했습니다.

대부분의 과학자들이 20세기 초 L. Stein의 입장을 지지했다는 사실에도 불구하고. R. Gneist의 추종자는 독일 과학자 R. Neukomp였습니다. 그는 프로이센 법률 분석을 바탕으로 자치가 독립되어 있다는 결론에 도달했습니다. 장관급 관리, 해당 국가의 법률만 적용되며 다른 사람으로부터 지시를 받지 않습니다. 최고 권위지역 문제 관리. 그는 자치 정부를 장관 정부와 반대되는 것으로 보았습니다.

또 다른 독일 과학자 G. Jellinek는 자치의 일반적인 특징을 자신이 담당하는 공공 조합과 영구적인 전문적 관계에 있지 않은 사람을 통한 공공 행정이므로 관리가 수행되지 않는 것으로 간주했습니다. 전문 공무원이 아닌 명예 시민에 의해 . G. Jellinek에 따르면 지방 정부 기관의 구조와 역량에 관해서는 커뮤니티가 자체 권리(설립할 권리)를 가지고 있습니다. 자신의 장기, 회원 수락, 재산 관리 등) 국가가 자체 목적으로 커뮤니티를 사용하고 행정 조직에 도입하기 때문에 국가 기능도 수행합니다. 결과적으로, G. Jellinek은 공동체가 그 자체의 능력과 국가에 의해 "위탁된" 능력을 갖고 있다고 결론지었습니다. G. Jellinek의 이러한 아이디어는 많은 유럽 국가에서 구체화되었습니다.

지방자치라는 국가이론은 70년대 러시아에서 발전하기 시작했다. XIX 세기 정부학자들과 실무자들의 일반적인 견해에 따르면, 지방자치정부는 분권화된 행정으로 간주되었다. A. G. Mikhailovsky는 다음과 같이 자치를 일반 공공 행정의 일부로 평가했습니다. 특수 조직선거 원칙에 기초한 지방 정부의 권력.

V.P. Bezobrazov는 지방 자치 정부를 공공 행정의 필수적인 부분으로 간주했습니다.

지방자치라는 국가이념은 다음과 같은 입장에 바탕을 두고 있다. 자치 기관은 공익과 국가 이익을 위해 행동해야 합니다.이 개념에 따르면 지방자치의 원천은 국가권력에 있다. 지방자치단체의 조직은 법률에 기초한다. 활동 주제의 선택은 자치 기관에 의존하지 않고 국가에 의해 결정됩니다. A.G. Timofeev는 주 정부와 지방 자치 정부의 관계에 대한 결론을 내리면서 다음과 같이 지적합니다. 이러한 기관이 관리하는 업무에는 근본적인 차이가 없습니다. 모든 것은 국가가 인정하는 것에 기초합니다. 필요한 환승지방에 대한 업무, 본질적으로 자치 정부와 국가의 활동은 동일하게 유지됩니다.

차례로 A.D. Gradovsky는 자치 시스템이 시스템이라고 믿었습니다. 내부 관리, 국가가 일부 업무를 지역 주민들의 손에 위임하는 경우”, 이에 따라 그들은 “국가 당국의 권리를 가지고 행동해야 한다”, 즉 “권력 행위”를 수행할 수 있어야 합니다. 그들에게 할당된 한계 내에서 그는 지방 정부의 성격과 국가와의 관계를 다음과 같이 특징지었습니다.

• 1) 자치정부는 국가 일부의 정치적 독립성과 크게 다르며 필연적으로 강력한 중앙정부의 존재를 전제로 합니다.
• 2) 자치정부는 기본적으로 모든 사람에게 공통된 최고 권위가 정한 법률의 범위 내에서 운영됩니다.
• 3) 지방 자치에는 부서의 예비 분할, 권한 경계 및 정부 기관과 자치 기관 간의 정부 업무 분배가 포함됩니다.
• 4) 이는 단순히 중앙에서 지방으로 권력이 이동하는 것과도 다르다. 좁은 의미에서 탈중앙화라고 부를 수 있는 것; 반대로 자치의 경우 단순한 이동 외에도 새로운 조직권력, 이전에 참여하지 않았던 새로운 요소의 관리에 참여;
• 5) 지방자치는 개인의 해방을 최대한 활용하는 것이 아닙니다. 원칙적으로 자치 문제는 권력 조직의 문제이지, 이 권력의 한계와 개인에 대한 도덕의 문제가 아닙니다.
• 6) 자치에서는 항상 우리 얘기 중이야개인적인 이익이 아닌 일반적인 이익에 관한 것입니다 (대중, 그룹이 승리하며 개인이 개별적으로 잃을 수 있음).
• 7) 자치 정부는 모든 시민이 참여할 수 있는 권리를 기반으로 한다는 점에는 의심의 여지가 없습니다.

자치에 대한 국가 이론은 I. I. Evtikhiev, B. N. Chicherin 등과 같은 저명한 러시아 법학자들의 작업에서도 개발되었습니다. 따라서 1866년에 B. N. Chicherin은 그의 저서 "On People's Representation"에서 지방 자치를 반드시 해야 한다고 주장했습니다. 국가는 주로 내정 과정에서 행동의 통일을 요구하기 때문에 중앙 자치와 일관성을 유지해야 합니다. 선택된 지역한편으로는 지방 정부가 가장 잘 충족시키는 특별한 요구 사항이 있습니다. 그러나 반면에 지역의 이익은 일반의 이익과 밀접하게 연관되어 있기 때문에 자치가 지방 기관의 유일한 시작이 될 수는 없습니다.

B. N. Chicherin은 지방 자치에서 정부와 공공(즉, 자치)이라는 두 가지 원칙이 있음을 확인했습니다. 그는 "순수한 국가 영역"과 민간 노조 활동 영역을 구별해야 할 필요성으로 이러한 이중성을 설명했습니다. 그의 의견으로는 정부 또는 정치적 원칙은 관료적 장치에 구현되고, 사회 원칙은 정치 투쟁과 양립할 수 없으며 순전히 행정적 의미를 갖는 지역 대표로 구현됩니다.

B. N. Chicherin은 연방 공화국을 자치에 가장 유리한 토양으로 간주했습니다. 상태 구조지방 자치는 "국가 생활의 최고 원칙에 부합"하는 것이 가장 좋습니다. 우리가 보기에는 지방자치가 국민 주도의 학교 역할을 한다는 그의 생각은 오늘날에도 여전히 유효하다.

자치에 대한 생각도 낯설지 않았습니다. 정치철학마르크스주의. K. Marx는 인간의 본질을 다음과 같이 설명했습니다. 사회적 특성(“모든 사회적 관계의 총체성” 분석을 통해) 사회적 진보는 사회 및 국가 문제에 대한 시민의 실제 참여라는 아이디어와 크게 관련되었습니다. 그는 또한 집단주의 원칙에 기초하고 '생산자 협회'를 대표하는 사회에서는 '사람 자신을 통한 국민의 정부'가 설립 될 것이라고 결론지었습니다. 이 공식의 실질적인 의미는 분명합니다. 자치 사상의 정치적 내용을 드러내는 조항을 반영한 것이다. 첫째, 자치란 사람들의 행동을 지시하기 위해 사람들의 의지에 의식적으로 영향을 미치는 것으로 구성된 일종의 관리 활동입니다. 둘째, 관리를 관리하는 사람(관리 대상)과 행동이 관리 규제 대상인 사람(관리 대상) 사이의 일련의 관계로 간주되면 자치란 주체와 대상이 일치하는 관리입니다. 따라서 동일한 사람이 관리하는 대로 통치하고 행동합니다.

사회 이론을 비판적으로 평가하는 견해를 바탕으로 발전합니다. 자치의 국가 이론,주요 조항은 19세기 독일의 뛰어난 과학자들에 의해 개발되었습니다. 로렌츠 폰 슈타인(1815~1890)그리고 루돌프 그나이스트(1816~1895).

이 이론에 따르면 자치- 이것은 지방 정부를 조직하는 형태 중 하나입니다.지방자치 분야의 모든 권한은 국가에 의해 주어지며 그 원천은 국가에 있다. 그러나 지방정부는 중앙정부와 달리 정부 관료가 주도하는 것이 아니라, 지방정부의 성과에 관심을 갖고 있는 지역주민들의 도움을 받아 진행된다.

그러므로 지방자치단체가 독자적으로 해결하는 지역문제는 국가문제와 성격이 다르다고 할 수 없다. 국가 이론의 관점에서 공공 행정의 일부 업무를 지역 사회로 이전하는 것은 지역 차원에서 이러한 문제에 대한 보다 효과적인 해결책을 보장하기 위한 것입니다. 엄격한 종속의 원칙을 바탕으로 한 중앙집권적인 정부로, 정부 공무원주도성과 독립성이 부족하다. 그들은 본질적으로 자신의 통제를 받지 않는 지역 주민으로부터 독립되어 있습니다.

그러나 L. Stein과 R. Gneist는 일반 국가 자치 이론의 틀 내에서 두 가지 주요 방향 형성의 기초가 된 지방 자치의 독특한 특징을 식별하는 데 차이가 있었습니다. 정치적인(R. Gneist) 및 합법적인(L. 스타인),

루돌프 그나이스트단순히 지방자치단체와 공무원을 선출하는 것만으로는 지방자치의 현실과 독립성을 보장할 수 없다고 믿었다. Gneist에 따르면 공무원의 의존성은 그에 대한 봉사가 생계의 원천이라는 사실 때문입니다. 그는 자신의 이유로 인해 자신에게 낯선 이익을 제공하도록 강요받습니다. 경제 상황. 따라서 Gneist는 로컬을 연결했습니다. 명예 및 무상 직위 시스템을 갖춘 자치. Gneist와 그의 지지자들은 자치 기관의 형성 절차와 개별 지역 직위 충원의 특성에서 자치 기관의 독립의 기초를 보았습니다.

Gneist는 영국 지방정부의 경험을 바탕으로 지방자치사업은 지역주민 중 명예인들이 무료로 실시한다고 믿었다. 그러나 지방정부의 성격에 대한 그의 견해는 폭넓은 지지를 받지 못했다.

대부분의 과학자들은 로렌츠 폰 슈타인(Lorenz von Stein)의 입장을 지지했습니다.지방자치단체의 독립의 기초는 이들이 국가의 직접적인 기관이 아니라, 국가가 특정 공공행정 업무의 이행을 위임하는 지역공동체의 기관이라는 점이다.

사회가 국정에 참여하는 것을 배제하는 봉건-절대주의 질서를 비판하면서 스타인은 다음과 같이 말했다. 높은 희망지방정부에. 여기에서 그는 관리 및 실행 기능에 시민이 조직적이고 승인된 참여로서 자유로운 거버넌스라는 아이디어가 구현되는 첫 번째 형태를 보았습니다. 실제로 이것은 국가의 일이 사회 전체, 모든 시민의 일이 되어야 한다는 것을 의미했습니다. 스타인은 자치단체에 지위를 부여함으로써 관료로부터 자치정부의 독립을 지지했다. 법인공법, 주와의 분쟁 해결 사법 절차. 이는 국가의 이익 외에는 다른 이익을 가지지 않고 국가를 대신하고 이익을 위해 행동하는 지방 정부 기관과 국가 기관을 구별하는 지방 자치의 특수성을 표현합니다. 그러므로 국가와 그 기관 사이의 법적 관계는 생각할 수 없습니다.

법적 방향의 또 다른 대표자는 독일입니다. 변호사 XIX세기 게오르그 옐리네크(1851~1911).

그의 작품에서 " 일반교습국가에 대하여”에서는 지방자치의 성격을 국가의 본질과 연관시켜 살펴보았다. Jellinek은 공동체가 국가보다 오래되었고 본질적으로 그것과 관련하여 독립적이지만 이웃 이익과 그에 따른 사회 집단이 국가에 의해 생성되거나 생성되지 않는 한 중요하지 않다고 믿었습니다. 그러나 공동체는 일찍부터 국가와 긴밀한 관계를 맺고 다른 공동체보다 더 가깝습니다. 공공기관, 인접하므로 커뮤니티의 기능과 조직의 성격은 전적으로 국가에 달려 있습니다.

G. Jellinek은 국가의 특징이 공동체 연합(지방자치 단체)에도 적용 가능하다고 믿었으며, 후자는 법적으로 독립된 것으로 인정되지만 국가에서 파생된 영토에 대한 지배권을 행사합니다. 시 관리의 가장 큰 부분은 더 많은 것입니다. 사회적 성격, 권력의 성격이 아니므로 확립된 법적 형태로만 행사할 수 있습니다. 주법. 법에 따라 이 활동은 다음과 같이 분류될 수 있습니다. 특권적인 위치, 국가의 활동과 유사합니다.

과학자는 강한 것이 없으며 실질적으로 존재할 수 없다고 주장합니다. 중앙 집중식 국가. 일반형 실제 상태분권화된 상태이다. 과학자 하이라이트 세 가지 형태의 분산화:

행정(정부 기관의 영토 조직);

지역(국가와 일부 영토 사이의 가신 관계)

자치

이를 바탕으로 Jellinek은 절대주의에서 새로운 국가 질서로의 전환과 관련하여 특정 형태의 분권화 또는 자치.

치고는 다른 모양자치 정부인 Jellinek은 적극적이고 수동적이며 개인과 연합이라는 중요한 측면을 강조했습니다. 이를 기반으로 적극적인 자치 활동이 수행됩니다. 진상통제에 기반하고 수동적 기반 책임.자치의 가장 중요한 형태는 자치 지역사회 노동조합.자치권을 인정한다는 것은 권력의 위임을 의미합니다. “현대의 자치 단위는... 국가와 관련하여 독립된 권리(파생적 권리이지만 그 자체의 권리)로 속한다는 근거로 국가 권력을 행사할 권리를 국가로부터 받습니다. 국가는 적절한 법을 제정함으로써 변화할 수 있다" 5.

과학자는 국가와 마찬가지로 공동체에도 영토, 인구 및 독립된 힘이 있다고 지적했습니다. 그러나 그들은 다음과 같은 점에서 국가와 다릅니다. 이 권력은 처음에는 그들에게 속하지 않고 국가에 의해 위임됩니다. 공동체의 영역은 동시에 주 영토; 공동체의 구성원은 국가의 주체이다. 공동체의 힘은 국가의 힘에 종속됩니다. 이러한 영토 기업은 국가가 아니라 국가에 의해 만들어진 사회적 기반에 기반을 두고 있습니다. 공통 관심사이웃.

Jellinek에 따르면 공동체는 국가가 승인한 사적 자유의 한계를 넘지 않는 권리, 즉 자체 조직을 설립하고, 회원을 인정하고, 재산을 관리하고, 지역 문제를 관리할 권리를 가지고 있습니다. 국가는 법률을 통해 다양한 방식으로 이 영역을 규제하지만, 국가가 달리 규정하지 않는 한 유효합니다. 자신의 의지공동체는 노동조합의 목적에 의해서만 제한됩니다.

더욱이, 공동체에는 국가의 통치권이 부여됩니다. 이 권한은 자치 하에서 더 잘 보장되는 국가의 이익뿐만 아니라 공동체 자체의 이익을 위해 그녀에게 부여됩니다. 예를 들어, “공동체에 부여된 권한으로 인해 부과된 세금은 예외 없이 모든 공동체 목적에 사용됩니다” 6 . 그러므로 위임된 권력은 공동체를 위한 것이다. 행정 수단모든 기능을 수행합니다.

그러나 Jellinek은 주정부가 자체 목적을 위해 커뮤니티를 사용하고 이를 행정 조직에 도입한다고 지적합니다. 여기서 지역사회는 정부 기능을 수행할 의무가 있습니다.

과학자 하이라이트 독립적인그리고 위탁지역사회 역량. “공동체는 독립적인 활동 영역에서 위임된 활동 영역에서 자신의 권리를 행사하며 국가의 기관입니다.” 지역 문제에는 명확하게 정의된 경계가 없습니다. 독립적인 역량에는 주로 내부 및 재무 관리, 그리고 위임받은 자에게 - 사법 및 군사 행정에 관한 문제.

따라서, 이론가 상태 접근지방 자치 단체에서 국가에 의존하고 국가로부터 권한을 받는 특정 조직을 보았습니다., 이내 국내법, 정부에 의해 통제되지만 국가보다 오래 전에 나타났습니다. 지방자치의 주요 목적은 더 많은 것을 보장함으로써 국가의 완전성을 유지하는 것입니다. 효과적인 솔루션지역적으로 중요한 문제.

사회이론은 자유공동체이론의 확장으로 볼 수 있다.

지역 사회 문제는 무엇보다도 경제적, 일상적인 장소 자체 조직 문제입니다. 그러므로 사회이론은 때로 경제이론이라고도 불린다.

자유공동체론을 대체한 이 이론 역시 국가와 공동체의 대립에 기초를 두고 있었다. 창립자이자 연구원인 R. Mol, A.I. Vasilchikov, O. Ressler, O. Gierke 등은 자치권의 주제로서 자치 커뮤니티가 아니라 내용을 기초로 삼았습니다. 공동 활동. 말하자면 국정 업무와 공무라는 두 가지 범주가 있습니다. 두 번째 문제는 주로 경제적 문제입니다. 정치적 성격국가가 아닌 지역사회가 만든 기구에 의해 결정되어야 합니다.

이 이론의 본질을 정의하는 N.M. Korkunov는 다음과 같이 썼습니다. “사회 이론은 지역 공동체가 공익을 담당하고 보존하는 데 자치의 본질을 봅니다. 정부 기관혼자서 관리 국정. 그러므로 사회이론은 반대파로부터 출발한다. 지역 사회국가, 공익 - 정치적, 사회와 국가가 자신의 이익만을 책임질 것을 요구합니다."

따라서 이 이론의 지지자들이 지방정부 독립의 기초를 본 것은 공익과 국가 이익의 구별이었다. 일체 포함. Vasilchikov는 사회 경제적 이론에서 지방 자치를 특별한 목표와 특별한 활동 분야를 가진 정책으로 정의했습니다.

이 이론에 대한 비판자들은 우선 지방 정부를 인구만을 위한 이니셔티브로 이해하는 데 동의하지 않았습니다. 이러한 접근 방식은 자치의 위상을 더욱 가깝게 만들었습니다. 영토 실체공법과 사법이 모두 가능한 단순한 공적 조합의 지위, 즉 경제적 목적. 축하 근본적인 차이점, N.M. Korkunov는 다음과 같이 썼습니다. 국가는 노동조합을 만들 수 있는 자유를 제공하지만 노동조합의 형성을 요구하지 않으며 노동조합의 존재를 의무화하지도 않습니다. 동시에 국가는 필연적으로 지역 통신을 조직한다(즉, 현대 언어, 커뮤니티, 지방 자치 단체)은 구조를 결정하고 필수 활동을 나타냅니다. “지방 공동체의 존재와 활동은 자치적이지만 선택이 아니라 필수입니다. 존재할 수 있을 뿐만 아니라 존재해야 합니다. 국가는 이를 허용할 뿐만 아니라 요구합니다.”

사회경제이론의 중요한 결점은 공동체(지방)의 일과 공동체에 위임된 국정을 구별할 수 없다는 점이다. N.I.는 100여년 전에도 이와 같은 상황에 주목했습니다. 라자레프스키. 그의 생각에 경제의 약점은 사회이론지지자들이 지방 정부에 제공되는 비주 공법 사건의 충분히 광범위한 목록을 작성하지 못했다는 사실이 아니라 그러한 사건이 전혀 존재할 수 없다는 사실에 있습니다. 이것은 또한 현대 저술가들에 의해 다음과 같이 명시되어 있습니다. “지방 정부 기관에 의해 해결된 문제는 순전히 공개적인 것으로 간주될 수 없으며 반대할 수도 없습니다. 국가 문제, 그 이유는 그 내용(도로개량, 지방세, 교육관리, 문화, 의료 등)이 지방정부의 행정업무와 다르지 않기 때문이다. 이러한 문제는 지역 주민뿐만 아니라 국가의 관점에서도 흥미롭습니다." 더욱이 그들이 언급한 문제는 현대 사회의 조건과 러시아의 조건에서 훨씬 더 복잡합니다. 또한 연방 주.

사회 경제적 이론에 기초하여 지방 자치를 구축하려는 시도는 부르주아 낭만주의의 초기 단계의 특징입니다. 본질적으로 지방자치라는 민주적 제도는 그 체제에 들어맞지 못했다. 봉건 국가. 그러나 부르주아 국가의 발전과 함께 실질적인 구현을 달성하기 위해 상당한 변화를 겪습니다. 이러한 상황에서 지방 자치에 대한 사회 이론은 인구에 대한 국가의 신뢰를 상징하는 매력적인 구조처럼 보였습니다. 거주지에서 발생하는 문제에 대한 자치권을 두 가지 모두를 통해 제공합니다. 사회적 형태, 그리고 필요한 경우 경제적 조치(주로 공동 재산 처분 측면에서).

비평가들이 지적했듯이 이 이론은 자치 영토 단위를 모든 종류의 사법 협회(산업 회사, 자선 단체 등)와 혼합했습니다. 그러나 개인이 민간 법률 협회에 속할지 여부는 개인에게 달려 있으며, 이 협회에서 탈퇴하는 경우도 마찬가지입니다. 자치 단위에 속하고 자치 영토 단위의 자치 기관에 대한 종속은 법으로 확립되며 개인의 거주지와 관련됩니다.

그러나 자치의 광범위한 발전을 위한 이념적, 이론적 정당화의 관점에서 볼 때 어느 정도 유용했지만 실제로 사회 이론은 그 무익함과 생명 없음을 빨리 보여주었습니다. 먼저 형태로는 공공 기관지방자치단체와는 확연히 다르다 공공 협회; 닮을 수도 없다 비즈니스 조직. 둘째, 관리 책임 분배 문제는 수년 동안 의제로 남아 있으며 오늘날에도 계속되고 있습니다. 공사중앙정부와 지방정부 사이에서 국정이 지방자치단체 차원에서 결정되고 지방의 이익이 국가정책의 일부가 되는 경우. 따라서 지방 자치를 순전히 지역 문제로 분리하는 것은 불가능합니다.

실제로 공동체의 권력 기능은 경제적일 뿐만 아니라

지식과 일반화 외국 경험지방 자치 조직은 러시아 연방 지방 정부의 조직 및 활동 효율성을 향상시키기 위한 권장 사항을 객관적으로 개발하는 데 도움이 됩니다.

앵글로색슨 자치제도는 영국, 미국, 캐나다, 호주 및 기타 여러 국가에 존재합니다. 안에 과학 문헌이것이 전통적으로 최초의 지방자치제도라고 불리는 것입니다. 앵글로색슨 지방자치제도의 주요 특징은 다음과 같습니다.

• 지방정부는 법률에 의해 직접적으로 규정된 조치만을 취할 권리가 있습니다. 이 규칙을 위반하는 경우 지방 당국의 행위는 권한을 초과하여 발행되었으므로 법원에서 무효로 인정됩니다.
• 지방 정부 기관은 주 당국에 직접 종속되지 않습니다.
• 지방정부의 기본단위는 본당이다.
• 지방 정부 기관의 역량에는 다음이 포함됩니다. 경찰 관리, 사회복지, 소방국, 지방 도로, 주택, 체육시설의 건설 및 운영, 대중교통등.

두 번째 주요 지방 자치 제도는 프랑스어(대륙)라고 불렸습니다.

프랑스 지방 자치 시스템과 앵글로색슨 시스템의 주요 차이점은 지방 정부와 주 당국 간의 관계의 성격에 있습니다.

이 시스템은 권력을 중앙 집중화하고 지방 당국에 대한 국가 당국의 상당한 통제를 하는 전통을 가진 주에서 사용됩니다.

이 시스템의 최종 윤곽은 1982년 "지역 집단의 권리와 자유에 관한 법률"이 채택된 이후 프랑스에서 결정되었습니다.

• 지방정부의 주요 단위는 코뮌이며, 코뮌의 주민들은 6년 임기의 지방의회를 선출합니다.
• 18세 이상의 프랑스 시민은 투표할 권리가 있습니다.
• 역량 내에서 시의회시장의 권한을 직접적으로 대표하는 문제를 제외하고 지역적으로 중요한 모든 문제의 해결을 포함합니다.
• 권한 내에서 채택된 협의회의 결정은 해당 부서의 주 대표에게 전달되어 게시되는 경우 구속력을 갖습니다.

지방 의회는 첫 번째 회기에서 코뮌의 의장인 시장을 선출합니다. 시의회 회의를 준비하고 결정을 실행합니다. 코뮌의 재산을 관리하고 민사 거래를 수행할 권리가 있습니다. 코뮌의 이익을 대표한다. 사법 당국; 직원을 임명하고 행정 인센티브 및 처벌에 대한 결정을 내립니다. 행정위원회 등의 의장을 맡는다. 시장은 법과 질서, 안전을 보장하고, 체포 제재 등 필요한 결정을 내릴 수 있으며, 시의회가 위임하는 권한을 포함해 기타 권한도 행사할 수 있다.

프랑스의 유사한 지역 자치 시스템은 부서 및 지역 수준에도 존재합니다.

지방 자치 단체의 활동에 대한 국가 통제는 주 공무원, 즉 부서장과 코뮌 차장에 의해 행사됩니다. 이들 정부 관리들은 프랑스 중앙 정부를 대표합니다.

지방자치단체의 모든 결정은 예외 없이 국가의 통제를 받는다.

주 대표가 해당 결정이 불법이라고 간주하는 경우 해당 결정을 채택한 기관에 이를 취소하거나 변경하도록 제안할 권리가 있으며, 아무런 조치도 취하지 않으면 해당 사건을 행정 법원에 회부할 권리가 있습니다.

주 대표는 결정을 내린 기관에 먼저 연락하지 않고도 법원에 항소할 수 있습니다.

결정의 합법성만이 통제 대상입니다. 주 대표는 편의에 대한 다른 이해를 바탕으로 지방정부가 결정을 바꾸도록 제안할 권리가 없습니다.

이 시스템과 1982년 이전에 존재했던 시스템의 근본적인 차이점은 번역입니다. 국가 통제순전히 사후 모드로. 1982년까지 지방정부의 결정은 주 대표의 승인을 받은 후에 발효되었습니다.

위에서 언급한 두 가지 지방 자치 제도와 함께 외국에는 소위 두 가지 주요 제도의 변형인 다른 제도도 있습니다. 혼합 시스템, 또는 지방 정부의 개별 모델. 대표적인 것이 독일의 지방자치단체다.

독일 기본법(제28조 2항)은 지방자치를 보장하고, 공동체가 법의 틀 내에서 자신의 책임 하에 모든 공동체 문제를 독립적으로 해결할 수 있는 권리를 부여받아야 한다고 규정하고 있습니다. 법률에 따른 기능 범위 내에서 지역사회 협회도 자치권을 갖습니다.

독일 주체법(토지)에서 지방 정부 기관의 활동은 헌법, 규정에 의해 규제됩니다. 지방정부그리고 별도의 법률. 이러한 규정의 틀 내에서 원칙적으로 연방 주, 주 및 자치 기관이 관리 활동이 이루어지는 단일 수직을 나타내는 "엔드 투 엔드 관리"라는 아이디어를 추적할 수 있습니다. 수행.

독일 지방정부의 주제는 다음과 같습니다: 지방 도로, 영토 계획 및 개발, 사회적 지원청소년 지원, 학교 건립 및 유지관리, 보안 확보 등

혁명 이전 러시아의 자치

안에 현대 과학원산지 시기에 대해서는 합의가 이루어지지 않았습니다. 러시아 자치. 많은 저자들은 러시아의 공동체 자치의 기원을 형성과 발전의 시기로 돌립니다. 공동 시스템슬라브 인들 사이에서 생산 공동체를 공동체 연합과 도시 정착촌으로 통합하고 권력을 중앙과 지방으로 나누는 것입니다.

다른 저자들은 러시아 시 정부가 몽골 이전 초기 러시아(X - XI 세기)의 베체(구 슬라브어 "수의사" - 의회)에서 결정한 광범위한 전통에서 유래했다고 주장합니다. 중요한 문제왕자의 초대 또는 추방까지의 공적 생활. 베체 정부의 아이디어는 베체가 인민 권력의 기관으로 간주되었던 끔찍한 이반 시대에 이미 청산된 두 개의 러시아 봉건 공화국인 노브고로드와 프스코프에서 가장 완벽하게 실현되었습니다.

권력의 기초로서 사회적 독립에 대한 최초의 아이디어는 노브고로드 공화국에서 나왔습니다.

세 번째 저자 그룹은 러시아 자치 출현의 초기 단계를 16세기 중반 차르 이반 4세의 첫 번째 zemstvo 개혁과 연결합니다. 그들의 의견으로는 그때부터 러시아 지방 자치의 새싹과 개별 요소의 개발이 시작되었습니다.

우리 의견으로는 지방 자치 개혁의 가장 중요한 단계는 Alexander II의 활동과 관련이 있습니다. 이것이 농민 개혁이다(선언문과 일반직위농노에서 나온 농민에 대해, 1861) 및 zemstvo 개혁 (지방 및 지역에 관한 규정 젬스트보 기관 1864년 1월 1일), 도시 개혁(1870년 시 조례)도 포함됩니다. 특수교육의 필요성 지방 당국 50년대에 일어났다. XIX 세기 농노제에서 농민 해방에 관한 조항의 개발과 동시에.

개혁의 목적은 관리를 분권화하고 지방 자치 원칙을 발전시키는 것이었습니다. 혁명 이전의 많은 법학자들은 이러한 개혁이 관료집단이 복종하도록 강요된 제한을 도입했기 때문에 러시아 내부 발전의 전환점이 될 것이라고 믿었습니다.

1864년 1월 1일자 지방 및 지역 zemstvo 기관에 관한 규정에 따르면 zemstvo 자치 정부는 69개 주 중 34개 주에서만 도입되었습니다(폴란드 왕국, 리투아니아, 벨로루시, 시베리아 및 남서부 지역에서는 도입되지 않았습니다). 영토 - 키예프, 포돌스크 및 볼린 지방). 이 규정은 행정 기관과 집행 기관의 존재를 규정했습니다. 첫 번째에는 지구 및 지방 zemstvo 의회가 포함되었고 두 번째에는 지구 및 지방 zemstvo 의회가 포함되었습니다. 지역 및 지방 의회는 3년 임기로 선출된 의원들로 구성되었습니다. 의회 선거를 위해 세 개의 큐리아(토지 소유, 도시 및 농촌 공동체)가 설정되었으며 전체 선거 시스템을 큐리아라고 불렀습니다. 본질적으로 큐리얼 시스템에는 계급 자격이 포함되어 있었습니다.

1864년 1월 1일자 지방 및 지역 zemstvo 기관에 관한 규정에 따라 zemstvos의 책임에는 다음이 포함됩니다. 지역 통신의 준비 및 유지 관리; zemstvo 우체국; zemstvo 학교, 병원, 보호소 및 구호소; 지역 무역 및 산업 발전; 민속음식사업; 수의학 서비스농업 서비스; 상호보험; 교회, 감옥, 정신병원 건설.

zemstvo 자치 정부와는 달리, 시 자치 개혁은 나중에 1870년 시 규정이 발효되면서 시작되었습니다. 시 정부 zemstvo 기관의 활동 경험을 크게 고려하여 만들어졌습니다. 독특한 특징시 정부는 계급 없는 성격을 갖고 있었습니다. zemstvo 선거 중에 계급 자격이 제공되면 도시 선거에서 재산 자격, 분할 이후 도시 인구수업에 따르면 거의 불가능했습니다. 두마 시의회에 선출되고 피선될 권리는 부동산 소유자, 상인, 상업 및 산업 시설 소유자, 시세 납부자에게 주어졌습니다.

물론 Zemstvo 자치체와 도시 자치체는 매우 큰 차이점이 있었지만 유사점도 많았습니다. 지방 자치 주제는 여러면에서 zemstvo 자치 주제와 유사했습니다 (우편, 농업 문제 등 제외).

개혁의 개발자들은 zemstvo 기관을 지역 생활의 사회 경제적 문제를 해결하는 본질적으로 공공 기관으로 해석하는 자치 사회 경제적 이론의 영향을 받았습니다.

zemstvos의 기능 중 일부만 주목해 보겠습니다. 그 중 일부는 오늘날과의 관련성을 잃지 않았습니다.

1. zemstvo 기관을 국가 기관 시스템에 포함시키지 않습니다. zemstvo 기관에서의 봉사는 공적인 의무였으며, 일반 대중은 zemstvo 의회 업무 참여에 대한 보상을 받지 못했으며, zemstvo 의회의 공무원은 공무원으로 간주되지 않았습니다.

2. zemstvos는 자체 재정적, 경제적 기반을 가지고 있습니다. Zemstvo 기관에는 자체 예산이 있었습니다. zemstvo의 수입은 지방 zemstvo 세금, 목표 국가 보조금, 민간 기부금 및 zemstvo의 상업 및 산업 활동에서 얻은 이익으로 구성되었습니다. 그러나 개혁 직후 zemstvo는 예산 적자를 발견했습니다. 이를 충당하기 위해 zemstvos는 실제로 거주자의 자체 과세를 나타내는 추가 수수료를 설정할 수 있습니다.

3. 많은 지역 문제를 해결하는 데 있어 zemstvos에 상당한 권한을 부여합니다. 동시에, 국가 권력 기관이 아닌 zemstvo 기관은 인구에 대한 의무 법령을 발표하고 다양한 수수료를 부과할 권리를 부여 받았습니다. 이는 지자체 문제를 해결하기 위해 필요했습니다.

지방자치 마지막 단계 혁명 이전 러시아바탕으로 진행되었습니다

1890년 Zemstvo 기관에 대한 규정 및 1892년 시 규정. 또한 개혁은 zemstvo 및 시 자치의 관행에서 드러난 단점을 제거하려는 목표를 추구했습니다. zemstvo 및 도시 자치에 관한 규정을 변경하는 기초는 위에서 논의한 자치에 대한 국가 이론이었습니다. 결과적으로 zemstvo에서는 계급 원칙의 중요성이 높아졌습니다. 자치 기관은 활동의 적법성뿐만 아니라 기능 수행을 위한 특정 조치의 적절성이라는 관점에서 정부 공무원의 통제를 받았습니다.

과학 문헌에서는 이 시기를 종종 지방 자치의 반개혁 시기라고 부릅니다.

그러나 동시에 zemstvos의 경제적 기반은 다음과 같이 강화되었습니다. 주 예산 zemstvos가 할당되기 시작했습니다. 특별한 수단국고.

1890년 Zemstvo 기관에 관한 규정에 따르면 관할권의 대상은 다음과 같습니다.

1. 지방 및 지역 zemstvo 업무 관리 - 금전적 및 현물;
2. zemstvo의 자본 및 기타 재산 관리;
3. 국민의 식량공급을 보장하기 위한 업무를 관리한다.
4. zemstvo 관할 하에 있는 도로, 도로 구조물 및 견인로의 유지 관리; 도시 거주지 외부의 부두 건설 및 유지 관리 및 지역 통신 개선 관리;
5. zemstvo 메일의 구조 및 유지 관리;
6. 상호 zemstvo 재산 보험 관리;
7. zemstvo 의료 및 자선 기관 관리; 가난한 사람, 불치병자, 정신이상자, 고아와 장애자를 돌본다.
8. 보안 활동 참여 공중 위생, 가축 사망 예방 및 억제; 인구를 위한 의료 수단을 개발하고 해당 지역에 의료 서비스를 제공할 수 있는 방법을 모색합니다. 위생적인;
9. 화재 예방 및 진화에 대한 관심과 더 나은 마을 조직에 대한 관심;
10. zemstvo를 희생하여 유지되는 학교 및 기타 학교 관리에 대해 법으로 정한 공교육 수단 개발 및 참여에 관심을 갖습니다. 교육 기관;
11. zemstvo에 의존하는 방식으로 지역 농업, 무역 및 산업의 통합; 해로운 곤충과 동물에 의한 피해와 파괴로부터 들판과 초원을 보호하는 데 대한 관심;
12. 할당된 만족 정해진 방법으로군사 및 민간 행정의 zemstvo 요구 사항을 충족합니다.

지방 zemstvo의 기관은 지방 zemstvo 의회와 지방 zemstvo 정부였습니다.

지역의 zemstvo 기관에는 zemstvo 의회와 이에 부속된 기관이 있는 zemstvo 협의회가 포함되었습니다.

카운티의 zemstvo 의회는 zemstvo 의원과 당연직 의원(국가 재산 관리 의장, 카운티 타운 시장 등)으로 구성되었습니다.

기능을 수행하기 위해 zemstvo 기관에는 인구에게 금전적 세금을 부과하고 경우에 따라 현물 의무(예: 도로 유지, 수감자 호송, 지역 경찰을 위한 아파트 제공)를 도입할 권리가 부여되었습니다. , 등.). Zemstvo 세금은 부동산에 대해 확립되었습니다. 거래 권리에 대한 문서에서; zemstvo 도로 구조물을 따라 운전하는 사람들로부터.

Zemstvo 기관 규정(1890) 및 시 규정(1892)에 따라 선출된 공무원은 단체 zemstvo와 시 자치 정부는 공공 서비스로 간주되었습니다.

시 정부 기관에는 시장이 의장을 맡은 시 두마(City Duma)와 시의회가 포함되었습니다.

zemstvo와 시 자치에 대한 주 정부의 감독은 매우 엄격했으며 이는 주지사가 수행했습니다.

임시정부와 지방자치단체.

임시정부는 1917년 3월 3일 20세 이상 모든 국민에게 보통·평등·직접·비밀선거를 실시하는 지방자치 개혁을 목표로 하는 선언문을 채택했다.

1917년 3월 5일, 임시정부는 주로 젬스트보 행정부의 대표자들인 임시정부 위원들에게 지방 및 구의 권력 이양에 관한 명령을 내렸습니다. 내무부 산하에 특별 회의가 구성되었습니다. 그의 임무는 지방정부 개혁에 필요한 자료를 준비하는 것이었다.

1917년 7월 15일에 철도, 공장, 광산, 다차 및 기타 지역에 도입되는 마을 관리 규정이 승인되었습니다. 인구 밀집 지역필요한 현지 개선 요구 사항에 따라 달라질 수 있습니다. 해결

1917년 5월 21일 임시 정부는 "볼로스트 젬스트보 행정부에 대하여" 볼로스트 젬스트보를 설립했습니다.

전반적으로 임시정부는 상당히 완전한 체제를 구축했다고 말할 수 있다. 규제 체계현재 실질적인 관심을 끄는 지방 자치 정부의 형성을 위해.

소비에트 시대의 지방 정부 조직. 소비에트 시대 이후의 지방 정부

하원의원회는 창립 첫날부터 지방 정부 기관을 변경하거나 지방 정부 기관을 통제하려고 노력했습니다. 점차적으로 대의원 협의회는 zemstvo 및 도시 자치 단체의 지방 기관을 대체했습니다. 1918년 RSFSR 헌법은 하급 기관을 상급 기관에 엄격히 종속시키는 국가 권력 기관으로서 소련의 통일 원칙을 확립했습니다.

소비에트 시대에는 모든 수준의 소비에트 조직과 활동의 기본 원칙 중 하나가 민주 중앙집권제의 원칙이었습니다. 이 원칙은 모든 소련을 하나의 체제로 통합하는 기초가 되었습니다. 민주집중제의 원칙은 소비에트 시대의 헌법과 소비에트 개별 부문의 활동 조직을 규제하는 법률에 모두 반영되었습니다. 읍·면의회에 관한 법률이다 인민대표 RSFSR(1968); RSFSR 시의회 인민대표회의 시, 지구에 관한 법률(1971); 지역 및 지역 인민대표회의에 관한 법률(1980).

일반적으로 지방 자치 정부는 부르주아 민주주의 특유의 제도로 간주되기 시작했습니다. 60년대 초반에만요. XX세기 점차적으로 지역에 대한 연구가 다시 발전하기 시작했습니다. 영토 자치. 또 문제가 생겼어 법적 지위지방 당국은 1977년 소련 헌법 초안을 준비하고 논의하는 동안 제기되었습니다. 그 결과 원칙적으로는 지방 정부 기관 시스템의 소련 내 존재에 관한 조항이 헌법에 명시되었습니다. 기존 헌법 조항과 다르다.

지방 자치 발전의 새로운 단계는 1990년 4월 9일 소련 법률 "On"의 채택과 관련이 있습니다. 일반 원칙소련의 지방 자치 및 지방 경제"와 1991년 7월 6일 RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한". 이 법률은 지방 자치의 발전에 일정한 역할을 했습니다. 그러나 대립은 대표 기관(의회)과 집행 기관 사이, 정부 기관과 지방 기관 간의 일종의 대립으로 인해 결국 1993년 10월 러시아 연방 권력 위기 해결의 일환으로 지방 의회가 해산되었습니다. 단계적으로 러시아 연방 지방 자치 조직의 기본 사항이 발표되었습니다. 헌법 개혁, 법령에 의해 승인됨 1993년 10월 26일 러시아 연방 대통령.

지방 자치 발전의 가장 중요한 이정표는 1993년 러시아 연방 헌법의 채택이었습니다. 이 헌법에는 다음과 같은 조항이 헌법 체계의 기본 원칙에 포함되었습니다. 지방 자치를 민주주의 형태로 분류하고, 지방 자치의 보장, 자체 권한의 지방 자치의 존재, 국가 권력 기관으로부터 지방 정부 기관의 조직적 격리, 토지를 포함한 지방 자치 재산의 존재.

수락 후 새로운 헌법러시아 연방 대통령은 지방 자치 개혁을 더욱 추진하고 국가 지원을 보장하기 위해 1993년 12월 22일 "러시아 연방의 지방 자치 보장에 관한 법령"을 발표했습니다.

이 법령은 다음과 같습니다.

• 지방자치단체는 지방자치단체 재산을 구성하는 물건(재산) 목록을 독립적으로 승인하는 것으로 확립되었습니다.
• 지방자치단체 대표기관과 지방행정기관의 권한이 규정되어 있다.
• 지방자치단체의 결정은 법정에서만 번복될 수 있다는 것이 확립되었습니다.
• 지방자치단체의 장은 해당 행정부의 장으로서 지방자치에 관한 규정(헌장) 초안을 지방국민투표에 제출하고 선출된 대표회의를 주재할 권리가 있음이 확정된다. 지방자치단체;
• 지방 자치 대표 기관의 선거 날짜는 행정 기관장의 제안에 따라 연맹 주체의 대표 (입법) 기관의 결정에 의해 결정됩니다.

동시에, 지방자치단체의 장과 기타 지방행정 공무원은 지방자치단체의 대표기관의 구성원이 될 수 있다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"의 개발 및 채택 새로운 무대지방자치법의 발전에. V.I. Vasiliev는 지방 자치에 관한 기본 작업에서 이 법적 행위를 준비하는 과정이 매우 복잡하고 모순적이었습니다.

1995년 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"이 채택됨에 따라 연방 및 지역 법률이 매우 적극적으로 형성되기 시작하여 지방 자치 조직의 일반 원칙을 명시했습니다. 정부. 그러나 "러시아 연방 지방 자치의 재정 기반", "러시아 연방 지방 자치 단체"등의 연방법이 채택되었습니다. 연방법러시아의 지방 자치 시행과 관련된 여러 가지 문제를 확인했습니다. 이로 인해 연방 차원에서 지방 자치에 대한 법적 규제를 더욱 개선해야 할 필요성이 생겼습니다.