공개 토론을 위한 법률 초안. 연방 헌법 초안 및 연방법에 대한 공개 토론 수행 규칙 - Rossiyskaya Gazeta

입법 과정의 두 번째 단계는 법안에 대한 논의입니다. 일반적으로 이 단계는 읽기라는 하위 단계로 나뉩니다. 적어도 두 개의 판독값이 있으며 때로는 그 이상(3, 4)이 있습니다. 회의실에서 첫 번째 낭독은 원칙적으로 심의안 채택과 그 명칭 발표입니다. 즉, 본회의 의장은 법안이 심의를 위해 채택되었음을 발표하고 그 법안의 이름과 법안을 제출한 사람의 이름도 발표합니다. 그 후 법안은 특별 의회 위원회나 위원회의 심의를 위해 제출됩니다(독일과 영국의 절차). 일부 국가에서는 위원회의 예비 논의 이후에만 첫 번째 독서가 시작됩니다(프랑스와 이탈리아).

위원회에서의 프로젝트 토론은 일반적으로 읽기 절차에 포함됩니다. 위원회는 비밀리에 작업하며 공식 서면 의견, 설명 메모 또는 기타 문서의 형태로 자신의 의견을 표현합니다.

위원회가 논의했을 때 법안의 행복한 운명을 상상해 보면 초안을 검토하고 크게 변경하지 않은 다음 세션에서 이에 대해 보고합니다. 심의 후 위원회 보고서는 이미 두 번째 단계(두 번째 독서)에 포함되어 있습니다. 먼저 법안을 제출한 단체를 대표하여 발언하는 사람의 보고서가 나옵니다. 그 후-의회를 대신하여 고려한위원회의 결론.

두 번째 독서의 핵심은 대리인이 프로젝트 작성자 대표의 메시지와위원회 결론을 듣고 이에 대한 의견을 표현한다는 것입니다. 명확하지 않은 사항이 있는 경우 수수료(동일 또는 다른)의 추가 연구를 위해 청구서를 다시 반환할 수 있으며 수정 및 추가할 수도 있습니다. 일부 국가에서는 첫 번째 읽기 이후 수수료에 의한 법안 연구(위원회로 이전)를 제공하지 않습니다. 이 경우 첫 번째 읽기는 프로젝트 이름 발표일 뿐이며, 그 후 두 번째 읽기가 즉시 시작됩니다. 즉, 세션에서 법안에 대한 예비 고려 사항과 가장 중요한 조항에 대한 토론입니다. 그러나 이 순서는 여전히 드물다.

법안의 운명이 순조롭게 진행된다면, 예를 들어 위원회의 두 번째 심의 후에 세 번째 독서가 시작될 수 있습니다. 일반적으로 세 번째 읽기가 가장 자세합니다. 본회의에서 법안을 기사별로 토론하고 연구한 내용입니다. 세 번째 독서에서는 법안 통과 속도를 높이거나 늦추기 위해 다양한 방법을 사용할 수 있습니다. 예를 들어 화자는 '캥거루'라는 기술을 사용할 수 있습니다. 이 방법의 본질은 일부 수정 사항이 논의되고 일부 수정 사항은 캥거루처럼 건너뛰기, 즉 "점프"하기로 결정한다는 것입니다. 토론을 위한 특정 시간이 정해져 있는 경우도 있는데, 발언할 시간이 없으면 그 사람의 의견은 고려되지 않습니다. 시간을 지연시키는 가장 무자비한 방법은 "의사방해"라고 하며 미국 상원에서 상원의원(연설 시간은 제한되지 않음)이 매우 오랫동안 연설할 때 시간을 지연시키고 세 번째 독서를 방해하려고 할 때 사용됩니다. 따라서 법안 채택을 방해합니다.

일반적으로 가장 일반적인 토론은 세 가지 읽기입니다. 어떤 경우에는 4회 이상의 낭독이 있지만 이 과정은 다음 번 법안이 위원회에 반환되고 본회의에서 새로운 고려사항이 반영되는 것으로 귀결됩니다. 즉, 낭독 횟수는 위원회에 청구서 발송 및 반환과 관련이 있습니다. 세 번째 읽기 중에는 원칙적으로 의미 수정이 더 이상 이루어지지 않습니다.

법안에 대한 이러한 모든 "어려운" 테스트가 끝났고 대다수의 의원이 이 프로젝트가 필요한 조건에 도달하여 투표에 회부될 수 있다고 투표했다고 상상하면 입법 과정의 세 번째 단계가 시작됩니다. 법안이 하원에서 채택됨.

입법 과정의 다음 단계는 입법 발의안으로 제출된 법안이나 나중에 개발된 법안에 대한 논의입니다. 법안 수신, 등록 및 회의에서의 정보와 같은 필수이지만 여전히 추가 구성 요소와 함께 가장 중요한 것은 헌법에 명시된 권리 행사의 결과로 제출된 법안 또는 입법 제안을 의무적으로 고려하는 것입니다. 입법 발의의.

법안은 법률로 채택되기 전에 논의 단계를 거칩니다. 이 경우 논의는 입법 기관 자체에서 직접 수행됩니다. 토론 중에 프로젝트는 포괄적인 연구, 심층적이고 상세한 분석을 거칩니다. 다양한 관점을 연구하고 타협 솔루션을 개발하여 채택된 법률의 운명과 실제 적용을 크게 결정합니다.

토론에는 예비 토론, 비공식 토론, 공식 토론의 두 가지 유형이 있습니다.

사전 논의는 원칙적으로 다양한 이해 당사자, 전문가, 관련 정부 대표 및 공공 기관의 참여로 수행됩니다. 이는 주제별 과학 및 실무 회의, 세미나, 원탁회의 개최, 전문가 의견 제공, 논의 중인 법안에 대한 TV 및 라디오 토론 개최, 신문 및 언론에 관련 간행물 준비 등 다양한 형태로 수행될 수 있습니다. 잡지 등

법안에 대한 예비 논의 단계에서 책임 위원회는 검토, 제안 및 의견 준비와 과학적 조사 수행을 위해 정부 기관, 과학 및 공공 기관에 법안을 보낼 수 있습니다.

법안에 대한 공식적인 논의는 일반적으로 의회 위원회, 위원회, 소위원회 수준과 국회의원 수준의 두 가지 수준에서 이루어집니다. 토론 과정은 특별 조항 및 규정의 도움으로 규제됩니다.

토론 단계는 법안 읽기라는 여러 중간 단계로 구성됩니다. 연방법은 입법부가 법안의 성격에 따라 다른 결정을 내리지 않는 한 세 번의 독회를 통해 법안을 검토하도록 규정하고 있습니다. 법안을 읽을 때마다 특정 기능적 내용이 채워집니다.

• 1) 첫 번째 독서에서는 법안의 주요 조항, 개념, 프로젝트 관련성 문제 및 실질적인 중요성에 대한 논의에 집중합니다.
• 2) 두 번째 독서의 본질은 법안의 텍스트 수정과 함께 법안을 논의하는 것입니다. 이는 초안의 개별 조항의 문구를 변경하고 특정 단락, 조항의 일부를 제외하고 새 조항으로 보완하는 것을 목표로 할 수 있습니다. , 또는 청구서의 모든 기사. 수정안을 논의하고, 이를 투표에 부치고 결정을 내리면 법안의 내용을 직접 다룰 수 있습니다. 즉, 법안 고려 과정에 실질적이고 건설적인 영향을 미칠 수 있습니다.
• 3) 세 번째 독회는 법안 통과를 위한 법안에 대한 최종 투표로 구성됩니다. 세 번째 독서에서 법안을 고려할 때 법안에 대한 수정안을 제출하고 전체 또는 개별 기사, 장 또는 섹션에 대한 토론으로 돌아가는 것은 허용되지 않습니다. 예외적인 경우, 국가 두마 의원의 대다수를 대표하는 의원 협회의 요청에 따라 회의 의장은 법안을 두 번째 읽기 절차로 되돌리는 문제를 투표에 부쳐야 합니다.

논의를 포함한 법률 초안의 추가 통과는 러시아 의회의 상원인 연방위원회의 규칙에 의해 규제되며, 하원에서 이 법안이 채택된 후 5일 이내에 제출되어야 합니다. 주 두마.

러시아 연방 헌법에 따르면 연방 의회는 일부 법률을 전혀 논의하거나 고려하지 않을 수 있습니다. 연방 의회가 국가 두마로부터 받은 법률을 고려하지 않는 것은 해당 법률 채택에 동의함을 의미합니다. 그러나 이는 연방법 및 다음 문제에 관한 연방법에는 적용되지 않습니다.

• 1) 연방예산
• 2) 연방세 및 수수료;
• 3) 금융, 통화, 신용, 관세 규제 및 화폐 발행;
• 4) 러시아 연방 국제 조약의 비준 및 폐기
• 5) 러시아 국경의 지위와 보호, 전쟁과 평화(러시아 연방 헌법 제106조).

법이 되기 위해서는 국가 두마뿐만 아니라 연방 의회에서도 논의되고 채택되어야 합니다.

독서 절차는 일반적으로 국가 두마 위원회에서 법안을 검토한 후에 진행됩니다. 법안 논의 단계에서는 권한이 대폭 확대되는 경향이 있다. 위원회는 본회의에서 논의되기 전에 법안을 검토함으로써 상공회의소가 법안을 자세히 연구할 필요를 없애고 입법부에서의 법안 처리 속도를 높인다. 본회의에서 낭독할 법안을 준비하기 위해 소집된 위원회의 활동에는 논의 중인 프로젝트에 대한 자료 수집 및 처리가 포함됩니다. 심의 중에 접수된 모든 의견과 제안을 연구하고 요약합니다. 법안 본문의 설명 및 편집; 시험을 조직합니다.

입법부에서 법안에 대한 논의는 해당 법안에 대한 공식적인 결정이 채택되는 것으로 끝납니다.

아마도 최근 공공 생활에서 가장 눈에 띄는 사건은 HSE 총장 Yaroslav Kuzminov와 변호사 Alexei Navalny 간의 온라인 토론일 것입니다. 4시간에 걸친 구두 결투는 모든 직급과 ​​직급의 언론인과 블로거들에게 강력한 자극을 주어 며칠이 지난 후에도 계속해서 새로운 자료를 작성하고 있습니다. Kuzminov와 Navalny가 새로운 개념을 논의했다는 점을 감안할 때 나도 예외는 아닙니다. 공공조달에 관한 법률. 그렇다면 공개 토론을 위해 법률을 제출해야 하며, 그렇다면 모든 법률을 제출해야 합니까, 아니면 엄격하게 정의된 법률만 제출해야 합니까?

최근 법안에 대한 논의가 많이 있었습니다. 적어도 경찰법을 기억합시다. 그의 프로젝트가 인터넷에 나타났습니다. 20,000개가 넘는 제안이 접수됐다고 합니다. 그 다음은 교육법이었습니다. 그 논의는 이미 인터넷에서 검증된 계획을 따랐으며 상당한 관심을 불러일으켰습니다. 사회에서는 공개 토론과 법안 개정이 실제로 필요합니다. 그래서 대통령은 새로운 추세를 감지하여 올해 2월 연방법 초안에 대한 공개 토론에 관한 법령을 채택했습니다. 이제 대통령의 결정으로 가장 중요한 법안을 공개할 수 있게 됐다.

법률에 대한 공개 토론 아이디어에는 지지자와 반대자가 있습니다. 전자 중에는 국회가 토론의 ​​장이 아닌 만큼 전국적인 법안 논의만이 국민의 의견을 알 수 있다는 의견이 많다. 반면에 후자는 모든 사람의 의견을 고려하는 것이 불가능하다고 선언합니다. 경찰법을 둘러싸고 많은 소음이 있었지만, 많이 바뀌었나요? 형식은 아니지만(국가 두마에 제출되기 전에 많은 조항이 정리되었습니다) 본질적으로?

또 다른 어려운 질문은 어떤 법률을 논의해야 하고 어떤 법률은 다루지 말아야 하는가입니다. 다소 "이해할 수 있는" 법률을 사용하면 모든 것이 간단하지만 전문적인 규정을 좁게 분석하는 경우 어떻게 해야 할까요? 예를 들어 최근 채택된 청산 및 청산 활동에 관한 법률이 있습니다. 클리어링 풀이나 네팅의 정의에 관해 일반 러시아인의 의견을 물어볼까요? 대통령령에 공개 토론 사례에 대한 명확한 기준이 포함되어 있지 않은 것은 당연하며, 이에 대한 필요성은 각 특정 상황에서 결정됩니다.

따라서 법안에 대한 공개 토론 시스템 자체가 많은 질문을 제기합니다. 시민의 모든 의견을 고려하는 것은 불가능하고, 법률 초안에 대해 정부 기관이 여론을 청취할 의무가 없으며, 고도로 전문화된 문제에 대해 전혀 응답을 받지 못할 수도 있음이 밝혀졌습니다. 그렇다면 이것은 공개 토론 시스템이 어디로도 갈 수 없는 길, 즉 여론 조사를 수행하는 또 다른 방법이라는 것을 의미합니까?

제 생각에는 그렇지 않습니다. 우리는 필요하다 공개 토론에 대한 접근 방식을 바꾸다: 일정한 내부 구조와 제시 논리를 갖춘 완성된 법안이 아니라 그 개념을 논의합니다. 미래의 규범적 행위의 텍스트가 분석을 위해 제안되는 상황에서 사람의 관심은 내용이 아닌 형식에 집중됩니다. 우리는 제안된 경찰법 본문이 전혀 필요한지, 그렇다면 채택 목표가 무엇인지에 대해 논의하고 있습니다. 기업가들은 민법 개정에 대해 논의하고 있으며 승인 자본의 다중 증가, 세무 당국에서 법무부로 법인 등록 이전 및 주주 회의 공증의 필요성을 소개하는 기사에 놀랐습니다. ) 및 관리 기관 회의. 그러나 이 모든 것은 이미 2009년에 채택된 민법 개발 개념에 명시되어 있습니다!

우리는 공개 토론에 대해 이야기하고 있으므로 법률 텍스트가 아닌 개념을 공개 토론으로 가져 갑시다. 여기서 Navalny와 Kuzminov는 새로운 공공조달법의 개념에 대해 논의하고 있습니다. 이것이 맞습니다. 공직자의 청렴성을 바탕으로 진행할 것인지, 경쟁적 협상을 진행할 것인지, 이 제안을 거부할 것인지 등에 대한 여론을 파악합시다. 그건 그렇고, 법을 작성할 때 없어서는 안될 법적 어휘는 일반 사람이 그 본질을 이해하는 것을 방해한다는 사실을 잊지 마십시오. 나는 법률이 접근 가능하고 간단하며 이해하기 쉬운 언어로 작성되기를 바랍니다.

이 접근 방식을 사용하면 더 많은 사람들이 토론에 참여하고 자신의 의견을 표현할 수 있습니다. 그들은 법안 초안 작성자가 달성하고자 하는 것이 무엇인지 진정으로 이해했을 가능성이 더 높습니다. 개념을 논의한 후 법률 자체의 내용과 법률의 구성 규칙을 개발하기 시작할 수 있습니다.

초안 규정의 모든 개념을 논의해야 할까요, 아니면 가장 중요한 개념에만 국한해야 할까요? 스크리닝을 도입하자마자 이것이 논의되지만 그렇지 않은 경우 즉시 남용 분야가 나타납니다. 솔직히 말해서 법률 개발자가 인쇄 매체는 말할 것도 없고 적어도 인터넷에 자신의 개념을 게시하는 것을 방해하는 것이 무엇인지 명확하지 않습니다. 문제가 시사적이고 중요하다면 많은 반응이 있을 것입니다. 교육법의 경우와 같이 국가 지도부가 특정 개념에 대해 시민들의 관심을 끌고자 한다면 이를 실행할 수도 있습니다.

글쎄요, 고도로 전문화된 프로젝트의 개념에 관해서는 전문 커뮤니티, 기업가 협회 및 전문가가 논의하도록 하세요. 예를 들어, 경제 개발부는 많은 조례의 규제 영향을 지속적으로 평가합니다. 예를 들어 차량의 중량 및 치수 제어를 수행하는 절차와 같은 승인 문제에 대해 일반 시민이 발언하도록 설득할 필요가 없습니다. 그러나 우리는 개념을 공개 도메인에 게시하지 않고서는 논의하지 않고는 할 수 없습니다. 물론 대부분의 전문가들이 토론에 참여합니다. 그러나 가장 중요한 것은 모든 사람이 토론을 이용하지 않더라도 토론에 참여할 기회가 있다는 것입니다.

규제 법률 초안에 대한 공개 토론: 러시아 연방 구성 기관 수준의 규제에 대한 간략한 분석. 국가와 법 이론을 주제로 한 기사

규제 법률 초안에 대한 공개 토론: 러시아 연방 주제 수준의 규제에 대한 간략한 분석

N.V. 라리나

공개 토론을 조직하고 수행하는 문제에 대한 규제는 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위에 상당히 자세하게 반영되어 있습니다. 고려 중인 문제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 입법이 다양성으로 구별된다는 점을 인식할 가치가 있습니다. 더욱이, 종종 러시아 연방 구성 기관 수준의 규제 법적 행위에서 고려중인 문제의 규제는 연방 수준의 행위보다 더 자세하고 논리적으로 수행됩니다.

1. '공개토론'이라는 용어의 개념
다음 정의는 구성 주체의 법률에서 찾을 수 있습니다.
튜멘 지역에서 공개 토론은 공개 토론을 위해 제출된 튜멘 지역 법률 초안 제안에 대한 공개 토론 참가자가 법에 규정된 방식으로 제출하고 튜멘 지역 두마에서 이러한 제안을 고려하는 것입니다. 규정된 방식. 동시에, 공개 토론 참가자의 제안은 공개 토론을 위해 제출된 튜멘 지역의 법률 초안을 개선하기 위한 공개 토론 참가자의 동기 부여된 권고입니다. 이 정의에서 저는 다음 사항을 강조하고 싶습니다. 우선 튜멘 지역의 법률에는 공개 토론의 형태에 대한 표시가 포함되어 있습니다. 즉, 제출된 법률 초안 개선을 위한 동기 부여된 권장 사항에 대한 토론 참가자의 제출입니다. 공개 토론. 또한 주목할만한 것은 "동기 부여된 권장 사항"이라는 문구입니다. 시민들은 논의된 법안 초안에 대한 추가 및 의견에 대해 특정한 정당성을 제공해야 한다고 가정합니다. 이 요구 사항은 완전히 정당합니다. 왜냐하면 법 초안이 논의되고 있는 기관은 논의 중인 초안에서 특정 논평을 할 때 대중이 무엇을 따르는지 이해해야 하기 때문입니다.
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노브고로드 지역에서 공개 토론은 노브고로드 지역 정부 공식 웹사이트에 게시된 인터넷 정보통신망 내 법적 행위에 대해 대중에게 자신의 의견을 표명할 수 있는 기회를 제공하는 절차로 이해됩니다. 법률 초안의 개발자가 정한 기간. 여기서 긍정적인 점은 논의 중인 법안 초안에 대한 대중의 의견을 표현하는 대중의 프리즘을 통해 결정이 이루어진다는 점입니다. 이것이 바로 논의의 본질이기 때문입니다. 게다가 관련 규정 초안이 특정 기관의 공식 홈페이지를 통해 인터넷 정보 통신망에 게시된다는 표시를 처음으로 발견했습니다. 해당 기능은 고려 중인 법률 기관의 틀 내에서 공개 논의를 위한 정의 기능 중 하나입니다. 이를 통해 이를 식별하고 다른 관련 기관과 구별할 수 있기 때문입니다.
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2013년 4월 5일자 노브고로드 지역 행정령 N 160(2014년 7월 11일 개정) "노브고로드 지역 주지사의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론 절차 승인 시 정부는 인간과 시민의 권리, 자유 및 책임에 영향을 미치고 조직의 법적 지위를 확립하거나 부서 간 성격을 갖는 노브고로드 지역의 "// Novgorod Gazette (공식 릴리스). 2013. N 13. 4월 19일.

제 생각에는 러시아 연방 구성 기관의 행위에서 이용 가능한 모든 정의 중 가장 성공적인 정의는 사하 공화국(야쿠티아) 법률에 포함된 다음과 같은 정의입니다. 공개 토론은 규제 법률 초안에 대한 공개 논의를 위해 회의를 개최하고 인터넷 공식 웹사이트에 게시함으로써 사하 공화국 정부의 의사결정 과정에 있는 사하 공화국(야쿠티아) 주민(대중) 사하공화국(야쿠티아) 정부가 개발한 사하공화국(야쿠티아)의 법령은 사하공화국(야쿠티아)의 사회경제적 발전의 주요 방향에 영향을 미치고 (또는) 사회적으로 중요한 문제와 관련됩니다. 사하공화국(야쿠티아)의 인권과 정당한 이익을 보호합니다. 이 정의의 긍정적인 특징은 주로 공개 토론이 무엇보다도 공공 당국의 의사 결정 과정에 시민들이 직접 참여하는 형태라는 점을 나타냅니다. 더욱이 위의 정의는 처음으로 사회적 관계 그룹에 대한 설명, 공개 토론의 대상이 되는 규범적 법률 초안을 접한다는 점에서 다른 정의와 다릅니다.
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공청회 형식으로 공론화한다는 조항을 제외하고 이에 대해서는 추후 논의하기로 한다.
2011년 5월 26일자 사하(야쿠티아) 공화국 정부 법령 N 235(2013년 10월 28일 개정) “공화국 정부가 개발한 규제 법률 초안의 공개 토론에 관한 규정 승인 시 Sakha(야쿠티아) 및 Sakha 공화국(야쿠티아)의 국가 프로그램 초안 » // Yakutskie Gazette. 2011. N 35. 6월 4.

따라서 러시아 연방 구성 기관의 법률에서 "공개 토론"이라는 용어 해석의 완전성과 관련하여 일부 지역 법률에는 해당 정의가 있지만 그에 따라 다음이 있다고 말할 수 있습니다. 이 용어가 법적 승인을 받지 못한 러시아 연방 구성 기관의 규제 행위. 공론화 개념이 입법에 반영되는 지역에는 긍정적인 측면과 부정적인 측면이 모두 존재한다.
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예를 들어, 2012년 12월 4일자 바쉬코르토스탄 공화국 법률 N 605-z "바시키르토스탄 공화국 법률 초안에 대한 공개 토론"// 바시키르토스탄 공화국. N 234(27719). 2012년 12월 7일; 2014년 6월 24일 코미 공화국 법률 N 81-RZ "코미 공화국의 규범적 법률 초안에 대한 공개 토론과 관련된 일부 문제에 대해"//코미 공화국 국가 당국의 규범적 행위에 관한 공보. 2014. N 18. 6월 26일. 미술. 342.

2. 공개 토론을 위해 제출된 법안 초안
러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위에서 우리는 이 문제를 규제하는 데 매우 다양한 접근 방식을 접하게 된다는 점은 말할 가치가 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 일부 법률은 원칙적으로 행정 권력 시스템과 관련된 기관이 개발한 법률 초안이 공개 토론을 위해 제출됨을 나타냅니다. 예를 들어, 아스트라한 지역에서는 아스트라한 지역 주지사와 아스트라한 지역 정부의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론이 있습니다. 예를 들어 트랜스 바이칼 영토에서도 유사한 법적 규정을 찾을 수 있는데, 여기서 트랜스 바이칼 영토의 국가 권력 집행 기관이 개발하고 트랜스 바이칼 영토의 주지사가 도입한 법안 초안이 논의를 위해 제출됩니다. .
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2014년 3월 21일자 아스트라한 지역 주지사의 결의안 N 19 "아스트라한 지역 주지사와 아스트라한 지역 정부의 규범적 법률 초안에 대한 공개 토론에 대해" // 법률 및 규범적 법률 수집 아스트라한 지역. 2014. N 14. 3월 27일.
2012년 11월 7일자 바이칼 횡단 지역 주지사의 결의안 N 30(2013년 7월 10일 개정) “지사가 도입한 횡단 바이칼 지역 법률 초안에 대한 공개 토론 수행 절차 승인 시 바이칼 횡단 지역”// Asia-Express. 2012. N 46. 11월 15일.

그러나 위에서 설명한 법적 규제와 함께 러시아 연방 구성 기관의 행위에서는 정반대의 추세가 관찰될 수 있습니다. 특히, 튜멘 지역의 법률은 튜멘 지역 두마에 제출되었거나 첫 번째 독회에서 채택된 튜멘 지역의 법률 초안으로서 "법안(법안)"이라는 용어를 기본 용어로 정의합니다. 즉, 이 경우 우리는 해당 주제의 입법부(대표) 기관에 제출되고 정식으로 등록되었으며 아마도 첫 번째 읽기에서 이미 채택된 초안에 대한 공개 토론에 대해 이야기하고 있습니다. 결과적으로 여기서는 먼저 법률의 형태로 채택될 법안 초안에 대해 이야기하고 있으며, 두 번째로 입법 과정의 특정 단계에 대해 이야기하고 있습니다. 입법 발의권을 가진 관련 기관의 입법 발의권 실행 또는 제1독에서 법률 채택. 이 경우 튜멘 지역 주민들은 이미 입법 기관에 제출된 법안에 대한 의견과 제안을 보내므로 입법 과정에 완전히 참여하게 됩니다.
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2013년 6월 10일 튜멘 지역 법률 N 38 "튜멘 지역 법률 초안에 대한 공개 토론"// 튜멘 뉴스. 2013. N 98(5775). 6월 14일

따라서 러시아 연방의 주제는 공개 토론 문제를 규제하는 데 있어 다양한 경로를 취했습니다. 일부 주제의 법안에서는 행정부의 행위만 토론을 위해 제출할 수 있고 다른 주제에서는 다음과 같은 법률 초안을 논의하는 것만 가능합니다. 입법 기관에 이미 적절하게 제출된 법안도 있습니다. 입법 기관이 준비한 법안 초안과 행정부가 개발한 법안 초안을 모두 논의할 수 있는 옵션이 제공됩니다.
3. 법률 초안에 대한 공개 토론 형식
다음으로 특별히 주목해야 할 문제는 토론 형식의 문제이다.
일반적으로 관련 분야에 관한 법률이 있는 러시아 연방의 모든 주체에 대한 법률은 여러 그룹으로 나눌 수 있습니다.
1) 인터넷에 논의중인 행위를 게시하고 관심있는 시민들이 의견을 보내는 형태로 공개 토론이 예상되는 주제에 대한 입법.
예를 들어, 여러 기관의 행위에 따르면 법률 초안에 대한 공개 토론은 인터넷에 게시하는 형식으로 수행되며 공개 토론 참가자에게 의견과 제안을 보낼 수 있는 기회를 제공하고 다음 사항에 익숙해질 수 있습니다. 모두 그것에 대한 의견과 제안을 받았습니다. 동시에, 어떤 경우에는 다양한 규제 법률 초안에 대한 공개 토론을 위해 특별 포털이 생성되며(예: 바쉬코르토스탄 공화국의 "Open Republic" 포털) 어떤 경우에는 그러한 토론이 정부 기관의 웹사이트(예: Tyumen Regional Duma의 공식 포털, 노브고로드 지역 정부의 공식 웹사이트)
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2012년 12월 4일자 바시키르토스탄 공화국 법률 N 605-z "바시키르토스탄 공화국 법률 초안에 대한 공개 토론"// 바시키르토스탄 공화국. N 234(27719). 2012년 12월 7일
바로 거기.
2013년 6월 10일자 튜멘 지역 법률 N 38 "튜멘 지역 법률 초안에 대한 공개 토론"// 튜멘 뉴스. 2013. N 98(5775). 6월 14일
2013년 4월 5일자 노브고로드 지역 관리 결의안 N 160(2014년 7월 11일 개정) “노브고로드 지역 주지사의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론 절차 승인 시 정부는 Novgorod 지역의 개인과 시민의 권리, 자유 및 책임에 영향을 미치고 조직의 법적 지위를 확립하거나 부서 간 성격을 갖습니다.”// Novgorod Gazette (공식 릴리스). 2013. N 13. 4월 19일.

2) 인터넷에 행위를 게시하는 형태와 공청회 형태로 공개 토론을 제공하는 러시아 연방 구성 기관의 법률.
예를 들어 아르한겔스크 지역의 법률에서 이 옵션이 발생합니다. 여기에서는 공개 토론이 검토 형식으로 진행된다고 가정합니다. 의견과 의견을 우편이나 이메일로 보내거나 웹 사이트(법 제9조)의 특별 양식을 작성하거나 공개 형식으로 전송합니다. 청문회 - 시민, 공공 협회 대표, 공개 토론 발기인 대표 및 기타 이해 당사자가 참석하는 회의(법 제10조)
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2012년 10월 29일자 아르한겔스크 지역 법률 N 562-34-OZ "아르한겔스크 지역의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론" // 다섯 번째 소집 아르한겔스크 지역 의원 총회 공보. 2012. N 34.

3) 다른 형태의 법률 초안에 대한 공개 토론 가능성을 제공하는 러시아 연방 구성 기관의 법률.
이 경우 우리는 이전에 논의한 형식과 다른 형식으로 공개 토론을 개최하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 즉, 인터넷에서 프로젝트를 논의하거나 직접 회의를 개최하는 것(공청회)입니다.
예를 들어, 코미 공화국에서는 토론이 다음 형식으로 진행되도록 규정되어 있습니다.
a) 코미 공화국의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론
b) 공청회;
c) 코미공화국 공의회의소가 수행하는 코미공화국의 규범적 법률 초안에 대한 공개 조사
d) 코미공화국 규제 법률 초안의 규제 영향 평가의 일환으로 수행된 코미 공화국 규제 법률 초안에 대한 공개 토론
e) 코미 공화국의 규제 법률 행위 검토의 일환으로 개최된 공개 협의
f) 토지법에 따라 개최되는 공공 지역권 설정에 관한 공청회;
g) 다른 형태로.
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2014년 6월 24일 코미 공화국 법률 N 81-RZ "코미 공화국의 규범적 법률 초안에 대한 공개 토론과 관련된 일부 문제에 대해"//코미 공화국 국가 당국의 규범적 행위에 관한 공보. 2014. N 18. 6월 26일. 미술. 342.

따라서 다음과 같은 사실을 알 수 있습니다.
첫째, 일부 지역에서는 대면 회의, 즉 공청회 형태로 토론이 열리는 것을 볼 수 있지만 청문회는 직접 민주주의의 독립적인 형태를 나타냅니다. 공청회는 회의에서 그러한 청문회에 참가자의 의무적인 실제 출석을 요구하는 반면, 법률 초안에 대한 공개 토론의 주요 차이점은 모든 참가자를 한 방에 모을 필요가 없다는 것입니다. ” 인터넷의 특정 웹사이트에서 그들은 자신의 의견을 제출하고 토론에 참여한 다른 참가자의 의견을 관찰할 수 있습니다. 그러므로 직접 민주주의의 이 두 가지 완전히 독립적인 협의 형태를 혼동해서는 안 됩니다. 여기에는 '공공 지역권 확립에 관한 공청회'와 같은 형태의 토론도 포함됩니다. 이러한 청문회는 공청회 형식으로 개최되지만 법률 초안에 대한 공개 토론 형식은 아닙니다.
둘째, 러시아 연방 공의회 또는 해당 주제의 공회에서 수행되는 법률 초안에 대한 공개 토론과 법률 공개 검토를 혼동해서는 안됩니다. 이 경우 공청회는 공의회 업무의 한 형태로 작용한다는 점을 잊어서는 안 된다. 또한, 공개토론의 경우에는 무제한의 참가자가 참여할 수 있지만, 심사에는 공청회 구성원만 참여하므로 그 구성은 공개토론의 참가자 수와 경쟁할 수 없습니다.
따라서 법률 초안에 대한 공개 토론을 수행하는 절차를 규제하는 문제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 입법 행위를 분석한 후 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.
공개 토론 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 입법은 매우 다양하고 흥미롭습니다. 그러나 연방 차원에서 이 문제에 대한 본격적인 기본 규정이 없기 때문에 지역 의원은 법률 초안에 대한 공개 토론, 공청회, 지방 의회 등 여러 관련 법률 기관의 "구획"과 관련하여 종종 어려움을 겪습니다. 국민 투표. 이는 러시아 연방 구성 기관 수준의 주요 문제이며, 이로 인해 한 공공 기관이 다른 공공 기관으로 "대체"됩니다. 그러나 이러한 각 기관은 활동에 인구가 독립적으로 참여하는 형태입니다. 정부 구조, 국정 관리, 여론 파악의 한 형태입니다. 해당 상황을 바로잡기 위해서는 규제 법률 초안에 대한 공개 토론을 조직하고 수행하는 문제를 규제하는 데 통일성을 보장하는 연방 수준의 기본 법률 법률을 채택하는 것이 필요합니다.

문학

1. 2011년 5월 26일자 사하(야쿠티아) 공화국 정부 법령 N 235(2013년 10월 28일 개정) 사하 공화국(야쿠티아) 및 사하 공화국(야쿠티아)의 국가 프로그램 초안" // Yakutskie Gazette. 2011. N 35. 6월 4.
2. 2012년 10월 29일자 아르한겔스크 지역 법률 N 562-34-OZ "아르한겔스크 지역의 규제 법률 초안에 대한 공개 토론"//5차 소집 아르한겔스크 지역 의원 총회 공보. 2012. N 34.
3. 2012년 11월 7일자 바이칼 횡단 영토 주지사의 결의안 N 30(2013년 7월 10일 개정) “바이칼 횡단 영토 법률 초안에 대한 공개 토론 수행 절차 승인 시 Trans-Baikal Territory의 주지사”// Asia-Express. 2012. N 46. 11월 15일.
4. 2012년 12월 4일자 바쉬코르토스탄 공화국 법률 N 605-z "바시키르토스탄 공화국 법률 초안에 대한 공개 토론"// 바시키르토스탄 공화국. 2012. N 234(27719). 12월 7일
5. 2013년 4월 5일자 노브고로드 지역 관리 결의안 N 160(2014년 7월 11일 개정) “노브고로드 지역 주지사의 규범적 법률 초안에 대한 공개 토론 절차 승인 시, 인간과 시민의 권리, 자유 및 책임에 영향을 미치고 조직 또는 부서 간 성격의 조직의 법적 지위를 확립하는 노브고로드 지역 정부”// Novgorod Gazette (공식 릴리스). 2013. N 13. 4월 19일.
6. 2013년 6월 10일자 튜멘 지역 법률 N 38 "튜멘 지역 법률 초안에 대한 공개 토론"// 튜멘 뉴스. 2013. N 98(5775). 6월 14일
7. 2014년 3월 21일자 아스트라한 지역 주지사의 결의안 N 19 "아스트라한 지역 주지사와 아스트라한 지역 정부의 규범적 법률 초안에 대한 공개 논의"//법률 및 규범적 법적 행위 수집 아스트라한 지역의. 2014. N 14. 3월 27일.
8. 2014년 6월 24일 코미 공화국 법률 N 81-RZ "코미 공화국의 규범적 법률 초안에 대한 공개 토론과 관련된 일부 문제에 대해" // 코미 공화국 국가 당국의 규범적 행위에 관한 공보. 2014년 6월 26일. N 18. 예술. 342.

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연방법 초안에 대한 공개 토론에 관한 법령이 서명되었습니다.

대통령은 "연방 헌법 초안 및 연방법의 공개 토론에 관한" 법령에 서명했습니다.

입법 활동을 개선하고 연방 헌법 및 연방법 초안을 준비할 때 여론이 고려되도록 하기 위해 나는 다음과 같이 포고합니다.

1. 다음 사항을 확인하세요.

a) 러시아 연방 대통령의 결정에 따라 러시아 연방의 사회 경제적 발전 분야에서 국가 정책의 주요 방향에 영향을 미치는 연방 헌법 및 연방법 초안(이하 법안이라고 함)은 공개적으로 제출될 수 있습니다. 논의;

b) 법안을 개발한(개발에 참여한) 연방 정부 기관에 대한 러시아 연방 대통령의 지시에 따라 공개 토론을 위해 제출한 내용:

법안의 내용, 설명문, 재정적, 경제적 타당성, 시민이 법안에 대한 의견과 제안을 해당 웹사이트에 보낼 수 있는 절차에 대한 정보를 공식 웹사이트 또는 특별히 제작한 웹사이트에 인터넷에 게시합니다. , 공개 토론 시간을 나타냅니다.

법안에 대한 공개 토론에 참여하는 시민들에게 관련 웹사이트에서 접수된 법안에 대한 의견과 제안을 숙지할 수 있는 기회를 제공합니다.

법안에 대한 공개 토론이 완료된 날로부터 90일 후에 토론 결과에 대한 보고서를 러시아 연방 대통령에게 제출하십시오.

2. 이 법령은 서명일로부터 발효됩니다.

2012년 2월 22일 러시아 연방 정부 법령 N 159 모스크바 "연방 헌법 초안 및 연방법에 대한 공개 토론 수행 규칙 승인"

연방 헌법 및 연방법 초안을 준비할 때 여론을 평가하고 고려하기 위한 효과적인 시스템을 만들기 위해 러시아 연방 정부는 다음을 결정합니다:

연방 헌법 초안 및 연방법에 대한 공개 토론을 수행하기 위해 첨부된 규칙을 승인합니다.

러시아 연방 정부 의장 V. 푸틴

연방 헌법 초안 및 연방법에 대한 공개 토론을 수행하기 위한 규칙

1. 이 규칙은 러시아 연방 정부의 입법 활동 계획, 정부 의장의 지시에 따라 연방 행정부가 개발한 연방 헌법 초안 및 연방법의 인터넷을 사용하여 공개 토론을 수행하는 절차를 결정합니다. 러시아 연방의 사회 경제적 발전 분야에서 국가 정책의 주요 방향에 영향을 미치는 러시아 연방 정부 부의장 (이하 법안).

2. 연방 집행 기관은 러시아 연방 정부의 입법 활동 계획에 따라 확립된 절차에 따라 공개 토론이 예상되는 법안을 러시아 연방 정부에 제출합니다. .

러시아 연방 정부 규정 제84항에 명시된 자료 외에도, 법률 초안에는 특정 연방 집행 기관의 직원 및 대표자 중 공개 토론에 참여한 전문가에 대한 정보가 포함된 문서가 첨부됩니다. 조직.

법안에 규정된 문제를 관할하는 러시아 연방 정부 부처(이하 실행 부서)는 실행 부서가 법안을 접수한 날로부터 2일 이내에 해당 법안을 기관에 보냅니다. 공개 토론을 수행할 목적으로 러시아 연방 법률에 따라 선정된 사람(이하 운영자)은 이 법안에 대한 공개 토론을 조직합니다.

3. 법안의 공론화는 30일을 초과하지 않는 기간 내에 1회 개최하는 것을 원칙으로 한다.

4. 법안에 대한 공개 토론 결과에 따라 운영자는 공개 토론 중에 접수된 의견 및 제안에 대한 분석을 포함하여 러시아 연방 정부에 보고서를 제출합니다.

5. 이행 부서는 본 규칙 4항에 명시된 보고서를 분석하고 러시아 연방 입법 활동 위원회의 고려를 위해 규정된 방식으로 법안을 제출하거나 해당 연방 행정부에 반환하기 위한 제안을 준비합니다. 공개 토론 중에 접수된 의견과 제안을 고려하여 개정을 위한 기관입니다.

6. 연방 집행 기관은 규정된 방식으로 수정된 법안을 러시아 연방 정부에 다시 ​​제출합니다.

동시에, 법안에는 러시아 연방 정부 규정 84항에 명시된 자료 외에도 공개 토론 중에 접수된 의견 및 제안을 고려한 증명서가 첨부됩니다(거절하는 경우). 이를 고려하여 그러한 결정을 내린 이유를 나타냅니다.)

7. 러시아 연방 정부의 입법 활동 계획에 규정되지 않았으며 러시아 연방 정부 의장 또는 러시아 연방 정부 부의장의 지시에 따라 개발되어 주요 방향에 영향을 미치는 법안 입법 활동에 관해 러시아 연방 정부 위원회에 심의를 위해 제출된 러시아 연방의 사회 경제적 발전 분야의 국가 정책은 규정된 방식으로 인터넷을 사용하여 공개 토론을 위해 위원회의 결정에 따라 제출될 수 있습니다. 이 규칙에 따라.