독립적인 전문가로부터 부패 방지 전문가 보고서 초안을 개발합니다.

Ulyanovsk 지역의 지방자치단체 "Tsilninsky District"의 지방자치단체 직원 »

조사 결과: 부패 요인이 포함되어 있습니다.

1. 일반 조항

이 결론은 Ulyanovsk 지역의 시립 교육 기관 "Tsilninsky 지구"의 시립 교육 기관 직원의 부문 별 보수 시스템에 대한 규정 승인에 대해 "Tsilninsky 지구"지방 자치 단체의 결의안 초안에 나와 있습니다. ."

결의안 초안은 Tsilninsky 지방 자치체 행정 교육 부서에서 개발했습니다.

조사는 러시아 연방 정부 법령 "규범적 법률 행위 및 규범적 법률 초안의 부패 방지 조사에 관한"(이하 방법론이라고 함), 울리야노프스크 지역 법률(2001년 1월 1일자)에 따라 수행되었습니다. .2001 No. 77-ZO "울리아노프스크 지역의 부패 방지에 관한", 2001년 1월 1일자 자치제 "칠닌스키 지구" 행정부 결의안 "시립 자치단체의 법적 행위에 대한 부패 방지 조사 수행에 관한 "칠닌스키 지구" "와 그들의 프로젝트."

2. 프로젝트 설명

심사를 위해 제출된 자치단체 "Tsilninsky 지구" 행정 결의안 초안은 자치단체 "Tsilninsky 지구" 행정부 교육부의 결의에 의해 승인되었습니다.

3. 부패 조건 조성에 기여하거나 기여할 수 있는 결의안 초안 조항에서 확인된 요소

규제 법률 초안의 채택과 관련하여 부패 징후를 위한 조건 생성에 기여하거나 기여할 수 있는 요소는 다음과 같습니다.

3.1. 1.5항에서. (교직원의 임금을 계산하기 위해 기관장은 매년 학년 초에 교육 분야의 권한 있는 국가 권력 집행 기관이 정한 형식으로 관세 목록을 승인합니다.) 어떤 관세 목록을 표시해야 하는지는 명시되어 있지 않습니다. 또한 어떤 국가 권력의 집행 기관을 의미하는지 명시되어 있지 않습니다. 국가 당국이나 지방자치단체(그 공무원)의 재량에 따라 시민과 단체에 대한 일반적인 절차에 불합리하게 예외를 설정할 가능성은 부패를 유발하는 요인입니다. 방법론의 "c" 3항 참조.

3.2. 1.7항에서. 특정 교육 세션 기간과 그 사이의 휴식 시간(변경)은 규정된 방식으로 승인된 관련 위생 및 역학 규칙 및 규정을 고려하여 기관의 헌장 또는 현지 법률에 의해 제공되는 것으로 표시됩니다. . 그러나 어떤 확립된 순서로 규정되어 있는지, 부패 요인이 무엇인지는 표시되지 않습니다. p.p.“c”p.

3.3. 조항 6.6에서. (급여(공식 급여) 책정 시 교직원의 교육 수준은 받은 전문 분야와 관계없이 해당 교육에 관한 졸업장, 수료증 및 기타 서류를 기준으로 결정됩니다(구체적으로 명시된 경우는 제외). 이 경우에는 결정의 조건이나 근거가 없거나 불확실한 점, 지방자치단체(공무원)의 중복적 권한의 존재가 미리 결정된 부패요인인지는 명확하지 않다. . pp. "a" 절 3 방법.

3.4. 조항 6.7에서 (교육 수준에 대한 요구 사항 및 결정 절차는 러시아 연방의 규제 법률에 의해 설정됩니다.) 러시아 연방의 어떤 규제 법적 행위가 교육 수준에 대한 요구 사항을 설정하는지 명시되지 않았습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방자치단체(그 공무원)의 중복된 권한의 존재는 부패요인이 됩니다. pp. "a" 절 3 방법.

3.5. 6.10항에서. (기관의 직원은 직원의 경제사정이 어려워 연차휴가 시 급여한도 내에서 기관장의 명령에 따라 재정지원을 받을 수 있다....) 이 단락에 명시된 바와 같이, 기관의 직원은 재정 지원을 받을 수도 있고 받지 않을 수도 있음을 이해할 수 있습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법.이 단락에서 "할 수 있다"라는 단어를 삭제하는 것이 좋습니다.

3.6. 조항 7.3에서. (기관장은 저숙련 근로자에 ​​대한 표준화된 업무와 시급을 정할 수 있는 권한을 갖는다.) 공공기관이나 지방자치단체(그 공무원)가 시민이나 단체에 대해 행위를 할 가능성이 있다는 긍정적인 확립은 부패유발요인으로 규정된다. p.p.“b”p.

3.7. 7.4항에서. (기관 구조 및 직원 수 최적화로 인한 임금 기금 절감액은 인센티브 지급에 사용될 수 있습니다.) 이 단락에 명시된 바와 같이, 기관 직원의 임금 기금에서 저축한 금액은 인센티브 지급에 사용될 수도 있고 사용되지 않을 수도 있음을 암시할 수 있습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법."may"라는 표현을 "used"로 바꾸는 것이 좋습니다.

3.8. 7.5항에서. (울리아노프스크 지역의 지역 예산에서 생성된 임금 기금은 기관에서 인센티브 지급을 위해 할당할 수 있습니다.) 임금 자금은 인센티브 지급에 사용될 수도 있고 사용되지 않을 수도 있음을 이해할 수 있습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법."may"라는 단어를 "directed"라는 단어로 바꾸는 것이 좋습니다.

3.9. 또한 7.5항에도 있습니다. (창업 및 기타 소득 창출 활동을 통해 받은 임금 자금도 인센티브 지급에 사용될 수 있습니다.) 임금 자금은 인센티브 지급에 사용될 수도 있고 사용되지 않을 수도 있음을 이해합니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법.“may also”라는 표현을 “directed”라는 단어로 바꾸는 것이 좋습니다.

3.10. 절차 4항에서 (직원이 자신의 점수가 포함된 평가 시트를 숙지한 후 5일 이내에 평가 결과에 동의하지 않는 경우 직원은...) 성과 평가에 동의하지 않는다는 이유 있는 서면 진술서를 제출할 권리가 있습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법."may"라는 단어를 "directed"라는 단어로 바꾸는 것이 좋습니다. 영업일 기준 5일 이내에 알려주세요.

3.11. Tsilninsky 지역 자치단체의 시립 교육 기관 직원을 위한 임금 기금의 인센티브 부분을 분배하는 절차의 4항 9항과 10항에서도 유사한 오류가 발생했습니다. 결정을 내리는 조건, 조건 또는 근거가 없거나 불확실한 경우, 지방 정부 기관(공무원)의 중복 권한 존재는 부패 요인입니다. pp. "a" 절 3 방법.첫 번째 경우에는 근무일을 지정해야 하며, 두 번째 경우에는 달력일을 지정해야 합니다.

4. 부패방지조사 결과에 따른 결론

제시된 규범적 법률 초안은 표시된 위반 사항을 제거한 후 확정되어야 합니다.

수석 전문가

법적 지원에 대해

시립 자치제 "Tsilninsky District"의 관리

부패방지심사 실시에 대한 법적 근거가 되는 현행 규정을 분석하고, 해당 법안에 포함된 '부패방지심사'의 개념을 정의한 결과, 부패방지심사 결과는 다음과 같다. 이 조사를 수행하는 원칙, 부패 요인의 유무 및 식별된 문제를 제거하기 위한 구체적인 제안에 따라 규제법에 대한 포괄적인 분석을 기반으로 부패 방지 조사를 수행할 권한이 있는 사람의 결론 부패 요인.

부패방지 조사의 결과에는 주제에 따라 입법 기관 전문가의 결론, 검사의 요구 사항, 기타 기관의 결론이 포함됩니다.

동시에 위에서 논의한 부패방지심사 원칙을 바탕으로 절차의 필수요건과 결과의 내용에 대한 결론을 도출할 수 있다.

1. 부패방지심사를 실시하는 자는 충분한 경험과 전문지식을 갖추고 있어야 하며, 심사수행과 직접적으로 관련된 이해상충 상태에 있어서는 안 된다.

2. 부패방지조사 결과는 서면으로 문서화하고 이를 실시한 자가 서명한다.

3. 우선, 이 분야와 규범에서 규정하는 문제에 대해 적절한 유형의 규범적 법률을 채택하기 위해 법률이나 기타 규범적 법률에 의해 설립된 입법 기관의 권한 한계를 분석할 필요가 있습니다. 문제의 법적 행위 또는 초안에 포함되어 있습니다.

4. 인간과 시민의 권리와 자유가 결정되는 러시아 연방 헌법 제18조의 조항과 비교하여 심사 대상인 규범적 법률의 채택 목적을 결정하는 것이 필요합니다. 법률의 의미, 내용 및 적용, 입법 및 행정 기관의 활동, 지방 자치.

5. 부패방지 조사를 실시할 때 현행법뿐만 아니라 이 분야의 관련 법집행 관행과 비교하여 규범적 법률이나 그 초안에 대한 체계적인 분석을 적용할 필요가 있습니다.

6. 현행 규제 법률에 대한 부패 방지 조사에는 확립된 규범의 이행과 관련하여 시민의 권리 침해 사실을 식별하기 위해 이를 기반으로 개별 법률을 채택하는 관행에 대한 연구가 포함되어야 합니다. 그 안에.

7. 특정 규범적 법률 행위의 이행과 관련하여 발생한 법적 권리 침해에 대한 시민들의 불만 사항은 이 규범적 법률 행위에 대한 부패 방지 조사를 수행하는 기초입니다.

8. 부패방지 조사 결과에는 확인된 각 부패 요인에 대한 전문가의 결론에 대한 근거가 포함되어 있어야 하며 동기가 부여되어야 합니다.

9. 부패방지 조사를 실시할 때, 고려 중인 규제법 또는 그 초안과 관련하여 실시된 기타 부패방지 조사의 결과를 고려해야 합니다.

10. 부패방지 조사 결과에는 확인된 각 부패 요인을 제거하기 위한 구체적인 제안이 포함되어야 합니다.

입법 기관 전문가의 결론

부패 관련 요인이 드러난 내부 반부패 조사 결과는 별도 문서로 서면으로 작성해 전문가 결론으로 ​​명시하고 있다.

결론의 구조에는 서론, 설명, 작동 부분이 포함되어야 합니다.

입문부분시험 주제와 전문가에 대한 정보와 전문가 의견의 세부사항을 포함해야 합니다.

1. 문서명 : “부패방지심사 결과에 대한 결론 ______________________________.”

이 경우 다음과 같이 표시됩니다.

a) 규범적 법적 행위의 상태(법률 초안이 검토 대상인 경우 이를 반영해야 함)

b) 규범적 법적 행위의 형식(명령, 결의, 명령, 결정 등)

c) 입법 기관 또는 관련 공무원의 이름(러시아 연방 정부, 한티-만시스크 자치구 내부 정책부, 도시 두마 M, 농촌 거주지 책임자 L, 시정 N. 건축과 등);

d) 규제법 또는 그 초안의 이름 ( "예산", "공무원 예비 인력에 포함시키기위한 경쟁 개최 절차", "시 관리 절차에 관한 규정 승인시" 재산”등);

e) 규제 법률 행위의 세부 사항: 등록 번호 및 날짜(현재 규제 법률 행위의 경우).

2. 부패방지심사를 실시한 자에 관한 정보 가.

이름, 직위, 직위 또는 직위(있는 경우)

대행하는 입법 기관의 이름

이 사람이 부패 방지 조사를 수행할 수 있는 권한을 부여받은 문서에 대한 링크(예: 전문가 권한 부여에 대한 지방자치단체장의 법적 행위에 대한 세부 정보)

3. 부패방지심사 결과에 따른 전문가의견 작성 일시(일자 또는 기간), 장소 및 등록번호(있는 경우)

설명 부분고려 중인 규제법령이나 그 초안에 부패 요인이 존재하는지에 대한 전문가의 합리적인 주장을 제시하기 위한 것이며 다음을 포함해야 합니다.

1) 부패방지 조사가 실시된 근거 및 사용에 관한 법률 및 기타 규제 법적 행위의 목록

2) 문제의 규제 법률을 채택(발행)했거나 해당 초안을 준비한 기관(공무원)의 입법 역량 분석

3) 고려중인 규제법령 또는 그 초안의 목적 분석;

4) 고려중인 규제법에 따라 채택 된 법 집행 행위 분석, 시민의 기존 불만 사항 및 고려 결과 (현재 규제법 조사 중)

6) 고려 중인 규제법령 또는 그 초안과 관련하여 수행된 기타 부패방지 조사 결과에 대한 간략한 설명(해당 조사를 수행한 사람에 대한 정보 및 결과 세부 내용 표시)

7) 부패 관련 요소가 발견된 고려 중인 규제법규 또는 그 초안의 직접 인용문

8) 규범적 법적 행위에서 확인된 결함을 부패 유발성으로 분류하는 근거와 함께 규범에서 발견되는 부패 유발 요인에 대한 설명.

9) 관련 입법 계획의 후속 형성을 위해 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 포함된 확인된 부패 요인(부패 부과)에 대한 설명.

수술 부분전문가의 최종 결론을 명확하게 공식화된 형식으로 반영하고 확인된 부패 요인을 제거하는 방법에 대한 제안을 반영합니다. 다음을 포함해야 합니다:

1) 규제 법률 행위에 부패 ​​요인이 존재한다는 진술

2) 그 안에서 확인된 관련 부패 요인을 나타내는 법적 규범 목록

3) 규범적 법률이나 그 초안에 포함된 부패 요소를 제거 및/또는 제한하기 위한 구체적인 제안(예: 규범적 법률 행위를 변경 또는 추가, 현행 규범적 법률의 전부 또는 일부 폐지, 규범 초안 준비 등) 법적 규정의 공백 메우기, 공식적인 해석 제공, 입법 또는 기타 입법 발의 준비(해당 법률에서 그러한 가능성이 제공되는 경우) 등에 필요한 법적 행위.

부패방지 조사 결과를 바탕으로 한 결론에는 이를 실시한 전문가가 서명합니다. 국가 당국(지방 자치 기관)의 법적 행위는 규범적 법률 행위와 해당 국가가 채택(발행)한 초안에 대한 반부패 조사 결과를 바탕으로 의견 작성 및 서명에 대한 추가 규칙을 규정할 수 있습니다.

규제 법률 초안의 내부 부패 방지 조사에서 확인된 부패 요인은 원칙적으로 관련 규제 법률이 서명되기 전에 제거됩니다. 소위 “부패부패”라고 불리는 경우, 즉 부패 관련 요소가 법률에 포함되어 있고 법의 요구에 따라 정부 기관의 행위 또는 지방자치단체의 법률 행위로 재현되는 경우는 예외입니다. 입법 기관은 이러한 요소를 수정할 권한이 없습니다.

국가 당국이나 지방 정부 기관의 권한에 속하는 특정 관계를 규제하는 규범적인 법률 행위가 없으면 가장 심각한 부패 위반의 근거가 된다는 점에 유의해야 합니다. 따라서 국가기관(지방자치단체)의 임무는 기존의 법적 행위를 완벽하게 만드는 것뿐만 아니라, 확립된 권한 내에서 법적 규제의 격차를 해소하기 위한 균형 있고 최적의 입법 정책을 추구하는 것입니다.

여기에는 소위 행정 규정의 개발 및 승인이 큰 역할을 합니다. 실습에 따르면 많은 주 당국과 지방 정부가 이전에 채택한 지방 자치 서비스 제공 규칙, 다양한 절차 및 지침을 "행정 규정"으로 일괄 변경하기 시작했습니다. 동시에, 법적 규범 분석에 따르면 "행정 규정"이라는 용어는 특정 문서의 고유 명칭이 아니라 지방 서비스 제공 및 상호 작용 절차를 규제하는 특정 지방 법률 행위 그룹을 나타냅니다. 제공 과정에서 지방 정부의 구조적 단위. 따라서 이러한 지방자치단체의 법적 행위는 어떤 이름이라도 가질 수 있으며, 가장 중요한 것은 해당 행위가 이해 가능하고, 세부적으로 해결되었으며, 채택 목적을 충족한다는 것입니다. 이는 간단하면서도 효과적인 방법으로 입법 기관에 의해 달성될 수 있습니다. 서비스 수령인의 입장에 서서 그를 위한 전체 경로(문서 수집, 등록, 승인 등)를 독립적으로 진행합니다. . 지방자치단체 법률을 준비할 때 이러한 접근 방식을 사용하면 모든 불완전성, 불편함, 과잉 및 행정적 장벽이 명확하게 표시되므로 식별된 결함을 제거하여 진정한 반부패 및 효과적인 법적 법률을 채택할 수 있습니다.

규제 법률 행위(규제 법률 초안)에 대한 외부 부패 방지 조사 중에 확인된 부패 요인은 검사의 요구 사항이나 다른 기관의 결론에 반영됩니다.

검찰의 요구

단락에 따라. 3.4 2010년 5월 15일자 검찰총장 명령 4항 209호 "국가 반부패 전략 이행에 따른 검찰 감독 강화" 러시아 연방 구성 기관의 검사 36명, 시 및 지구, 기타 영토, 군대 및 전문 검찰청의 기타 검사는 금지 및 제한을 설정하는 행위를 포함하여 러시아 연방 구성 기관, 지방 정부의 국가 당국의 법적 행위에 대한 적법성에 대한 감독을 강화하라는 명령을 받았습니다. 기업 활동 분야, 시민의 권리와 자유의 이행, 2월 26일 러시아 연방 정부 결의안에서 승인된 규제 법률 행위 및 규제 법률 초안에 대한 부패 방지 조사 수행 방법론에 따라 진행됩니다. 2010 N 96 및 2009년 12월 28일자 러시아 연방 검찰총장 명령 N 400 "규제 법률 행위에 대한 부패 방지 조사 조직에 관한" 37(이하 명령 번호 400) , 조직 및 관련 작업 수행을 보장하며 그 결과는 최소 6개월에 한 번씩 분석 및 요약됩니다.

현행법에 따르면, 규범적 법률 행위에서 부패 유발 요인이 확인되면 검사는 해당 법률을 발행한 기관, 조직 또는 공무원에게 규범적 법률 행위를 변경하라는 요구 사항(이하 요구 사항)을 제출합니다. 확인된 부패 유발 요인을 제거하는 방법에 대한 제안 또는 러시아 연방 절차법에 규정된 방식으로 법원에 제출됩니다.

규제 법률 행위 변경에 대한 검사의 요청 양식은 명령 번호 400에 의해 승인되었습니다.

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