행정부의 개편. 교육방법별

경영 또는 임원 활동경제 및 문화 발전, 사회 보장 및 의료, 교통 및 통신, 국가 안보 보장, 공공 질서 유지, 국방 등 분야에서 관련 정부 기관의 법률 기반 구현을 나타냅니다. 러시아 연방 국가 구조의 기본 원칙은 Art에 명시되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 10조는 권력 분립의 원칙으로, 이에 따라 러시아 연방의 국가 권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사됩니다. 예술에서. 77, 78, 85, 110 및 러시아 연방 헌법의 기타 여러 조항은 주관적 표현에 대해 말합니다. 역량에 구현이 포함되는 주제-행정부.

동시에 러시아 연방의 입법은 행정권의 개념에 기초하여 행정-법률 이론에 의해 발전된 개념을 포기하지 않습니다. 결과적으로 행정이론의 관점에서 볼 때, 행정부는 행정활동을 수행하며 입법, 사법과 함께 정부활동의 한 형태로서 행정의 주체이다.

행정부의 기능은 다음과 같다. 직접 활동하는 캐릭터, 즉. 실행 과정에서 국가의 기능은 정치, 경제, 사회 등 다양한 영역에서 직접 구현됩니다.

이들 기관에 속한 법적 권한의 이행은 행정적으로 수행됩니다. 결과적으로, 행정부의 활동은 국가 권한의 성격을 가지며 행정부와 행정 측면이 상호 결정되는 단일 프로세스를 나타냅니다.

행정부의 권한은 주로 권한 범위 내에서 규범적인 법적 행위를 발행하고 조직적, 법적 수단을 통해 이행을 보장한다는 사실에서 표현됩니다. 한편으로 행정 당국의 행위는 법에 종속됩니다. 법에 근거하여 발행되며, 한편으로는 활동 분야의 홍보를 규제하는 것을 목표로 합니다. 결과적으로, 행정부의 행위는 행정적 성격을 띤다.

연방 행정부의 구성, 개편 및 청산은 러시아 연방 대통령이 연방 행정부의 구조를 결정함으로써 러시아 연방 법률에 따라 수행됩니다.

러시아연방 구성기관의 행정권은 러시아연방 구성기관의 수장 또는 그 입법기관이 러시아연방 구성기관의 법률에 따라 창설, 개편 및 청산한다.

따라서, 집행 기관 - 이는 공공 생활의 특정 영역에서 법률 및 기타 규범적 법적 행위를 이행하는 것을 목표로 하는 입법 및 기타 규범적 법적 행위에 의해 정의된 역량(기능 및 권한)을 갖는 행정권 시스템에서 창설된 국가 기관입니다.

행정기관의 종류

행정법적 문헌에서는 행정권을 분류하기 위해 다음 기준을 사용합니다.

1) 활동 영역별:

• 연방 행정 기관;

2) 학력에 따라:

• 러시아 연방 법률에 따라 설립되었습니다.
• 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 형성되었습니다.

3) 교육 방법에 따라 :

• 선출된 집행 기관(러시아 연방의 여러 구성 기관 정부 의장, 러시아 연방 구성 기관의 수장일 수도 있음)
• 입법 및 기타 규제 법률 행위에 기초하여 만들어진 집행 기관.

4) 역량의 성격에 따라:

• 공공 행정의 모든 부문 및 영역(정부, 영토 행정, 지역)과 관련하여 기능을 수행하는 일반 역량
• 모든 관리 부서(부처 및 기타 부문별 집행 기관)를 담당하는 부문별 역량;
• 활동 분야에서 다른 행정부(연방 부처, 연방 서비스)의 활동을 조정하는 부문간 역량;
• 다양한 공공 행정 분야(연방 서비스)에서 규제, 허가, 통제 및 감독 기능을 수행하는 특별한 역량입니다.

5) 하위 문제 해결 절차에 따라:

• 행정부의 공동 기관(정부);
• 단독 집행 기관(부처 및 기타 집행 기관).

6) 조직 및 법적 형식에 따라:

• 사역;
• 기타 연방 행정 기관(연방 서비스, 연방 기관)
• 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관.

러시아 연방의 행정권 시스템

러시아 연방의 행정권 체계는 다음 요소로 구성됩니다.

• 러시아연방 연방행정부;
• 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관: 공화국, 영토, 지역, 연방의 중요성을 지닌 도시, 자치 지역, 자치구.

예술에 따라. 러시아 연방 헌법 77조, 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관, 연방 행정 당국 및 행정부의 공동 관할권을 주제로 하는 러시아 연방의 관할권 및 러시아 연방의 권한 내에서 러시아연방의 구성기관은 러시아연방의 통일된 행정권 체계를 형성한다.

집행 시스템의 통일성제공됨:

1. 헌법과 연방법의 우위;
2. 러시아 전역에서 러시아 연방 법령, 러시아 연방 정부의 결의 및 명령을 집행할 의무가 있습니다.
3. 행정부의 행위가 러시아 연방 헌법에 부합하는지를 결정하는 러시아 연방 헌법 재판소;
4. 오직 헌법과 연방법의 적용을 받으며 행정부와 공무원의 결정과 행동을 평가할 권한이 있는 연방 법원;
5. 연방 행정부와 연방 구성 기관의 행정부의 법률 시행을 감독하는 러시아 연방 검찰청.

러시아 연방 대통령은 행정부 권력 체계의 통일성을 유지하는 데 특별한 역할을 합니다. 러시아 연방 헌법에 따라 그는 다음을 수행합니다.

• 정부 기관의 조정된 기능 및 상호 작용(제2부, 제80조)과 러시아 전역에서 연방 정부의 권한 행사(제4부, 제78조)를 보장합니다.
• 러시아 연방 헌법과 연방법, 러시아의 국제 의무 또는 인권과 자유 침해가 충돌하는 경우 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관의 행위를 중지할 권리가 있습니다. 문제는 해당 법원에 의해 해결됩니다(제85조 2항).

연방 행정부는 러시아 연방 구성 기관의 행정부와의 합의에 따라 러시아 연방 헌법 및 연방법에 위배되지 않는 한 권한의 일부 행사를 해당 기관에 양도할 수 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 행정부는 연방 행정부와의 합의에 따라 권한의 일부 행사를 해당 기관에 양도할 수 있습니다.

부처를 21개에서 15개로 축소하고, 11개 연방 기관을 폐지하고, 9개 대규모 연방 감독 기관을 신설하는 것은 현재 정부에서 논의되고 있는 새로운 행정 개혁 옵션 중 하나이다.

독립적인 감독

RBC는 러시아 연방 정부 산하 전문가 위원회에 제출된 작업 자료를 알게 되었으며 통제 및 감독 기능 개혁에 관해 대통령에게 보내는 최종 보고서의 기초가 될 수 있었습니다. 이 문서가 공개정부 장관인 미하일 아비조프(Mikhail Abyzov)에게 제출되었다는 사실은 이 문제에 대한 제안 준비에 참여한 정부 관계자와 전문가에 의해 확인되었습니다. 백악관 소식통은 RBC에 "이러한 제안은 대통령을 위한 최종 보고서를 작성 중인 세르게이 프리호트코 부총리에 의해 검토되고 있다"고 말했다. 대통령(RANEPA) 산하 러시아 국가 경제 아카데미의 회원입니다. 또 다른 정부 관계자는 새로운 행정 개혁에 관한 다른 문서가 기구에 제출되었으며 특히 경제 개발부가 제안을 제출했다고 말했습니다. 최종 문건은 12월 1일 대통령에게 전달될 것으로 예상된다.

RBC 관계자는 행정부의 통제 및 감독 기능을 개혁하면 전체 정부 구조가 대규모로 최적화될 수 있다고 지적합니다. 작업 자료에 따르면 행정부 전체 구조의 변화를 수반하는 핵심 제안은 연방 감독 시스템의 형성입니다. 우리는 9개의 감독을 만드는 것에 대해 이야기하고 있습니다(다이어그램 참조). 이들 부서를 백악관에 직접 종속시키고 모든 감독 기능을 여기에 집중시키는 것이 제안되었습니다. 현재 통제 및 감독 기능은 관련 부처 산하 연방 서비스 또는 부처가 직접 수행합니다. 관세와 같은 일부 서비스는 정부의 직접적인 통제를 받습니다. 총 34개의 연방 서비스가 있습니다. 동시에 문서에 인용된 경제 개발부에 따르면 검사의 80%는 비상 상황부, 내무부, 연방세 등 7개의 통제 및 감독 기관에서만 수행됩니다. 서비스, ​​Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud 및 Rosselkhoznadzor.

행정권 구조를 최적화하는 접근 방식은 '경제의 원리'에 기초합니다. 예를 들어, 서비스 통합 비용 절감액은 4억 5천만 루블로 추산됩니다. 2012년 가격 기준으로 연간 가격입니다. 또한 소수의 감독자를 창설하면 감독 기능의 통합이 수반되어 운영 비용도 절감될 수 있습니다. 예를 들어 문서에 따르면 Rosobrnadzor의 위반을 탐지하는 데 드는 비용은 60,000 루블로 추산됩니다. 밝혀진 Roskomnadzor 위반 금액은 348,000 루블로 추산됩니다. 또한 감독권을 정부에 재할당하면 관련 부처의 활동 독립성이 보장될 것이라고 정부 내 RBC 소식통이 덧붙였습니다.

대규모 사역

부처의 감독 권한을 박탈해야 한다는 요구와 예산 지출을 절약하려는 아이디어로 인해 그 수가 줄어들 수 있습니다. 기존 21개 부처 중 15개만 유지하는 것이 제안되었습니다. “객관적으로 적은 수의 직원으로 구성된 연방 집행 기관의 창설을 포기하고 더 큰 연방 집행 기관이 기능을 수행하도록 하는 것이 제안되었습니다.” 재료가 말해요. 이제 부처 직원 수는 동부 개발부의 253명 직원 단위에서 비상 상황부의 직원 27,600명까지 다양합니다. 연방 집행 기관의 활동 지원 비용에 대한 자금 조달 분석에 따르면 최소 인원(최대 500명)의 부처에서 직원 1인당 활동 지원 비용이 최대 인원의 부처보다 1.5~2.5배 더 높은 것으로 나타났습니다. 사람들의. 예를 들어 경제, 인프라, 정보 및 혁신부와 같은 확대된 부처를 구성하는 것이 제안되었습니다. 동시에 동부개발부와 통신부가 폐지될 수도 있다. 에너지부가 폐지되면 더 큰 규모의 천연자원, 에너지, 환경부가 창설될 수 있다. 외교부를 통합하면 관세정책 등을 포함한 이 부서를 외교부와 대외경제관계부로 전환할 수 있다.

행정적 변화는 사역에만 영향을 미치는 것이 아닙니다. 대통령 행정부와 정부기관의 위상을 바꿀 수 있다. “러시아 연방 대통령 행정부를 개편함으로써” 독립된 연방 집행 기관의 기능을 부여받는 것이 제안되었습니다. 현재 이 두 가지 주요 권력 구조는 독립적인 법적 지위를 갖고 있지 않습니다.

공공 서비스 최적화

연방 기관도 변화에 직면해 있습니다. 현재 25개 기관 중 6개 기관은 공공 서비스를 전혀 제공하지 않으며, 또 다른 5개 기관은 1~2개 서비스를 제공한다고 작업 자료에 나와 있습니다. 그러한 기관을 폐지하는 것이 제안되었습니다. 자료에 따르면 현재 부처, 서비스 및 기관 간의 기능 분할 원칙은 실제로 구현되지 않고 있습니다. 가장 널리 퍼진 사회적으로 중요한 공공 서비스는 연방 서비스에서 제공됩니다. 기관에 서비스를 제공하는 기능만 남겨두고 이름을 연방 재무부, 교도소, 해외 정보국과 같은 기관으로 바꾸는 것이 제안되었습니다. 또한 러시아 연방 대통령 특별 프로그램 연방 기관은 대통령 행정부와 분리될 수 있습니다. 정부 소식통에 따르면 기관 활동을 최적화하면 기관 활동을 지원하는 데 필요한 연간 예산 비용을 절감할 수 있다고 합니다.​

미하일 아비조프(Mikhail Abyzov) 열린정부 장관은 대표를 통해 자신이 위원장을 맡고 있는 정부 행정개혁위원회 산하 통제 및 면허 기능 개선 소위원회가 제안을 준비했다고 RBC에 말했다. “보고서는 정해진 절차에 따라 정부에 제출되었습니다. 제안이 승인되면 개별 부서 통합 가능성을 포함해 작업을 계속할 것”이라고 밝혔다. RANEPA 공공행정기술센터 블라디미르 유자코프(Vladimir Yuzhakov) 소장은 연구소가 통제 및 감독 당국을 포함한 행정 기관의 시스템을 최적화하기 위한 제안을 준비하고 있음을 확인했으며 자세한 내용에 대한 언급을 거부했습니다. 경제 개발부의 한 대표는 통제 및 감독 기능 개혁 문제가 연구되고 있다고 말했습니다. 인터뷰에 응한 동부 개발부, 에너지부 등 폐지 대상이 될 수 있는 여러 부처의 대표자들은 논평을 거부했습니다. 총리실 대변인 나탈리아 티마코바(Natalya Timakova)도 이 제안에 대해 논평하지 않았다.

1993년 10월에 시작되었습니다. 이달 초에 국가 두마 의원 선거에 관한 규정이 채택되었습니다. 10월 5일 백악관 건물이 정부 관저로 이전된다. 동시에 "무장 쿠데타 시도의 결과를 제거하기 위한 조치에 관한" 법령이 발표되었습니다. 이틀 후 – "모스크바의 무장 반란 조사에 관한" 법령.
9월 21일과 10월 1일 대통령령으로 국가 두마 의원 선거 규정이 채택되었고, 10월 11일 법령에 따라 연방 의회 연맹 의원 선거 규정이 채택되었습니다.

연방위원회에는 러시아 연방 각 주체의 대표(국가 권력의 대표 및 집행 기관에서 각각 한 명씩)가 포함되었습니다. State Duma에는 450명의 대리인이 포함되었습니다. 두마가 채택한 연방법은 연방위원회의 승인을 받아야 했고, 가장 중요한 법안 중 일부는 상원의 심의를 거쳐야 했습니다.
10월 7일, "러시아 연방 헌법 재판소에 관한" 대통령령이 10월 11일에 발표되었고, 러시아 연방 의회 연방 의회 선거에 관한 법령이 발표되었습니다. 10월 15일, 헌법 초안에 대한 국민투표 규정이 채택되었다. 동시에 러시아 연방 보안부가 창설되었습니다.
새 헌법 초안에 대한 작업을 완료하기 위해 주 의회와 공의회로 구성된 헌법 회의가 구성되었습니다. 10월 말에 러시아 연방 안전보장이사회를 재조직하기 위한 여러 조치가 취해졌습니다. 대통령 산하에 입법제안위원회를 둔다.
1993년 11월 6일, "국민 투표에 제출된 러시아 연방 헌법 초안에 관한" 대통령령이 채택되었습니다. 월말에 러시아 연방 국가 휘장에 관한 규정이 채택되었습니다(고대 쌍두 독수리가 복원되었습니다). 1993년 12월 12일, 러시아연방 헌법이 국민투표로 채택되었습니다.
1991년 5월, 행정부의 수장이었던 러시아 연방에 러시아 대통령직이 설치되었습니다. 대통령은 RSFSR 각료회의 업무를 지휘하고 정부 구성도 구성할 것으로 예상되었습니다. 정부수반은 RSFSR 최고위원회의 동의를 받아 그 자리에 임명된다. 1992년 12월, 이 절차는 부분적으로 변경되었습니다. 정부의 4개 주요 직위(외무부, 국방부, 국가안보부, 내무부 장관)는 RSFSR 최고위원회의 동의를 받아 대통령이 임명하기 시작했습니다.
러시아 연방 대통령 행정부 구조의 일부인 대통령 대표가 연방 주체에게 파견되었습니다.
1993년 12월 12일 이후 러시아는 대통령 공화국의 뚜렷한 특징을 갖게 되었습니다. 즉, 대통령은 국가 두마를 해산하고, 새로운 선거를 소집하고, 정부를 해산할 수 있는 권리를 갖습니다.
1993년 12월 대통령령에 따라 각료회의는 러시아연방 헌법의 규정에 따라 구조와 활동이 변경되고 개편되었습니다. 각료회의는 러시아 정부로 개편되었습니다. 연합. 1994년 1월, 연방 행정부의 표준 구조(부처, 위원회, 서비스, 부서, 기관 등)가 작성되었습니다.

정보의 자유를 보호하려면 러시아 연방 대통령 산하의 정보 분쟁을 위한 공개 재판소의 설립이 필요했습니다. 대통령의 지휘 하에 정치, 법률, 사회 경제적 협의를 위한 공공 회의소도 구성되었으며, 1994년 8월에는 정당, 공공 협회, 분파 및 연방 의회 의원과의 상호 작용을 위한 부서가 구성되었습니다.
지난 6월, 위기에 처한 사회에서 사회적 평화를 보장하기 위해 고안된 법안인 사회 조화 조약 이행을 위한 조치를 담은 법령이 발표되었습니다. 1994년 10월 3일의 법령 "러시아 연방의 통일된 행정권 시스템을 강화하기 위한 조치"는 권력의 위기를 극복하는 것을 목표로 했으며, 이는 모스크바에서 10월 행사 기념일에 채택된 법안입니다.
1994년 봄과 여름에 국가 두마의 규정이 많이 변경되었습니다. 한 해 동안 두마는 이전에 채택된 법률을 개정하거나 새로운 법률 제도, 규범 및 산업을 형성하는 다수의 결의안을 채택했습니다(형법, 민법, 민사소송법, 형사소송법, 노동법 등). ).

1920년대와 1930년대 최고 권위의 권력 변화와 재분배와 함께. 보안군과 징벌적인 억압기구가 강화되었습니다. 국가 국방 관리는 상당한 변화를 겪었습니다. 1934년에 RVSR이 청산되고 해군 인민위원회가 소련 국방 인민위원회로 전환되었습니다. 인민위원회가 이끄는 군사위원회는 자문 기관으로 활동했으며 그 구성원은 소련 인민위원회의 승인을 받았습니다. 최고작전관리기관인 적군사령부의 기능이 확대됨에 따라 1935년 9월 22일 적군총참모부로 개칭되었다. 모든 해군력은 군사 구역, 군대, 함대로 통합되었으며, 해당 지휘관은 국방 인민위원회에 직접 보고했습니다. 지역 군사기구는 대대적인 개편을 거쳤습니다. 군사 등록 및 입대 사무소는 군대 또는 지역 사령관에 종속된 소련 집행위원회 아래 만들어졌습니다. 1938에서는 영토 민병대에서 군대 모집 인사 시스템으로의 전환이 완료되었습니다. 그리하여 1923년부터 존재했던 적군 편성제도는 폐지되었고, 징집병의 25~30%만이 정규군에 복무하고 나머지 징집병들은 거주지의 영토경찰부대에서 복무하게 되었고, 직장에서. 4년 동안 그들은 매년 5개월 이하의 훈련을 위해 소집되었습니다.

국가 안보 기관과 공공 질서 기관이 대대적으로 개편되었습니다. 1924년 3월 28일, 소련 DIK는 ​​행정적 추방 및 강제 수용소 투옥에 관한 OGPU의 권리에 관한 규정을 승인했으며, 이에 따라 그러한 조치에 대한 결정의 채택은 OGPU 특별 회의에 위임되었습니다. 이사회 위원 3명과 소련 대법원 검사로 구성됩니다. 1927년에 OGPU는 법정 밖에서 여러 사건을 심리할 수 있는 권리를 부여받았지만, 검찰청은 OGPU 직원에 대한 사건을 독립적으로 개시하는 것이 금지되었습니다. 1927년 12월 14일, 국가에 대한 봉사를 기념하여 OGPU는 붉은 깃발 훈장을 받았습니다. 1928년 10월 29일과 1931년 4월 8일의 OGPU 회보는 "트로이카"의 모든 사법권을 보장했습니다. 이제 트로이카에는 CPSU(b)의 지역 위원회와 집행 위원회의 대표가 포함되었습니다. 1930년대에 OGPU-NKVD의 권한이 더욱 확대되었습니다.

1930년 4월 24일, 소련 인민위원회 산하 OGPU 캠프 사무국이 구성되었으며, 1931년 2월 OGPU 캠프 사무국(GULAG)으로 이름이 변경되었습니다. Gulag 수용소와 식민지의 총 수감자 수는 1931년 179,000명에서 1941년 200만 명으로 증가했습니다. Gulag 수감자 세 번째 모두는 정치적 이유로 유죄 판결을 받았고 나머지는 어느 정도 사회 경제적 피해자였습니다. 스탈린주의 정권의 정책. OGPU 수용소 시스템의 창설은 Uglanov(소련 노동 인민위원, 1929년 4월까지 모스크바 지역당 위원회의 제1서기이자 정치국 후보 위원), Tolmachev(RSFSR 내무 인민위원)에 의해 반대되었습니다. ), Shirvind (RSFSR NKVD 구금 장소 주요 국장). 그러나 스탈린은 OGPU와 검찰청의 이익을 대표하는 Yagoda, Beria 및 Krylenko의 입장을지지했습니다. 국가는 건설 중인 새로운 수용소와 식민지 네트워크로 뒤덮이기 시작했습니다.

Gulag가 형성된 후에도 OGPU의 권리 확장은 계속되었습니다. 1931년 말, 경찰 및 범죄 수사의 관리는 마침내 OGPU로 이관되었고, 여기에 경찰 및 범죄 수사 본부(1932년부터 경찰 본부)가 창설되었습니다. 1932년에 OGPU의 특별 군 검찰청이 지역, 영토 및 공화국에 도입되었습니다(1954년에만 청산됨). 동시에, 1932년 6월 25일, 소련 중앙집행위원회는 집단화 과정에서 OGPU 당국이 행한 기존 법률 위반을 비난하는 "혁명적 합법성에 관한" 결의안을 채택해야 했습니다.

OGPU 당국에 대한 비판과 법 집행 기관의 모든 업무를 중앙 집중화하라는 스탈린주의 지도부의 요구로 인해 1934년 소련 내무 인민위원회가 설립되었습니다.

(1934년 7월 10일). 소련의 NKVD에는 소련의 OGPU 전체가 포함되어 국가 안보 본부로 전환되었습니다. 새로운 인민위원회의 구조에는 노동자 농민 민병대 본부, 국경 및 내부 보안 본부, 굴라그, 화재 예방 본부 및 기타 조직도 포함되었습니다. OGPU의 사법위원회 대신 NKVD 인민위원회 산하에 특별 회의가 구성되었습니다.

1930년대 정부기관 제도의 변화. 강력한 징벌적이고 억압적인 장치를 갖춘 전체주의 체제의 기초가 형성되었음을 증언했습니다. 동시에 소련 정부 기관 구성의 인사 변경이 매우 중요했습니다. 1920년대. 스탈린의 지지자들은 정부와 기타 중앙 기관에서 가장 중요한 직위로 승진했습니다. 1925년 1월 26일 강제 사임 이후 L.D. 트로츠키와 그의 후계자 M.V.의 수술대에서 1925년 10월 31일 사망. Frunze는 1925년 11월 6일부터 스탈린의 지명자 K.E.가 군사 및 해군 인민위원회를 이끌었습니다. Voroshilov. 1926년 OGPU F.E. 수장이 사망한 후. Dzerzhinsky는 중병 R.F.로 대체되었습니다. 그의 대리인 G.G.가 실제로 기능을 수행한 Menzhinsky. 말린 씨앗. 따라서 이미 1920년대 중반이었습니다. 스탈린은 가장 중요한 보안 부서 두 곳을 통제했습니다. 우익 야당에 대한 보복과 소련 인민위원회 의장직에서 해임된 후 A.I. 1930년 12월 19일부터 정부 수반이었던 Rykov는 V.M. 화염병. 같은 기간인 1930년 7월 1일 외무인민위원회는 M.M. 그의 전임 G.V. Chicherin보다 스탈린의 통치에 더 충실한 Litvinov. 1920~1930년대 내내. 스탈린은 자신이 선언한 원칙인 "간부들이 모든 것을 결정한다"는 원칙을 확고히 고수하면서 자신의 개인적 권력 기구를 지속적으로 형성했습니다.

연방 부처의 영토 기관과 연방 구성 기관의 부서는 연방 행정권의 통합 시스템에서 가장 중요한 요소입니다. 영토 기관의 헌법적 지위에 대한 기본 사항은 헌법 제78조 제1부에 명시되어 있으며, 그에 따라 관련 연방 집행 기관의 주도로 연방 주체에서 영토 기관이 창설됩니다. 영토 연방 행정부의 활동은 연맹, 도시, 지역(예: 국경, 세관, 군사 구역 내)의 여러 주체의 영토 또는 연맹, 도시, 지역의 한 주체의 영역에서 수행될 수 있습니다. 구역. 예를 들어, 지역(영토, 지역, 공화당) 군사 등록 및 입대 사무소와 세무 조사관이 있습니다.

수많은 영토 연방 기관의 활동에 대한 일반적인 문제는 1993년 5월 27일 러시아 연방 정부 장관 협의회의 결의에 의해 규제됩니다. “러시아 연방 부처의 영토 기관 창설 및 활동 절차에 대해 연합."

그러나 연방법과 연방 구성 기관의 법률에는 활동의 법적 성격을 이해하는 공통된 접근 방식이 없습니다. 영토 기관의 역량 문제, 연맹 구성 기관의 당국과의 관계, 창설, 개편, 청산, 지도자 임명 및 해고 절차 등은 아직 해결되지 않았습니다. 일반적으로 연방 차원과 연방 구성 기관에서 이러한 문제를 해결하는 접근 방식은 일치하지 않습니다. 이로 인해 연방 행정권의 통합 시스템 기능의 효율성이 저하됩니다.

러시아 연방의 영토 연방 부처 및 부서는 러시아 연방 행정 기관 시스템에 포함되어 있으며 연방 행정부의 관련 중앙 기관의 지도 하에 영토 권한 내의 문제에 대해 활동을 수행합니다. , 지역, 자치구, 자치구, 모스크바 및 상트페테르부르크 시 - 연맹 관련 주체의 행정부와 협력합니다.

영토 기관은 헌법 및 러시아 연방의 기타 입법 행위, 대통령의 법령 및 명령, 정부의 법령 및 명령에 따라 활동하며 러시아 연방 부서 및 정부 기관의 법적 행위에 따라 활동합니다. 자신의 권한 내에서 채택된 연맹의 구성 주체.

영토 기관의 생성, 재조직 및 청산은 영토, 지역, 자치 지역, 자치 구역, 모스크바 및 상트페테르부르크의 행정부와 합의하여 연방 행정부의 관련 중앙 기관에 의해 수행됩니다. 지역 또는 지역에 포함된 자치 지역의 영토에서 동일한 문제는 당사자 간의 상호 합의에 의해 해결됩니다.

영토 기관장의 임명 및 해임은 주지사, 영토 행정부, 지역, 자치 지역, 자치 구역, 모스크바 및 상트 페테르부르크시와 합의하여 연방 행정부의 관련 중앙 기관에 의해 수행됩니다. 러시아 연방 법률에 의해 규정된 경우.

영토 기관의 장치, 구조, 인력 및 임금 기금의 규모는 러시아 연방 관련 기관과 연방 구성 기관의 집행 기관과의 합의에 따라 지역의 특성을 고려하여 결정됩니다.

영토 기관의 활동에 대한 자금 조달은 원칙적으로 러시아 연방의 공화당 예산과 연방 구성 기관의 해당 예산 및 다음 법률에 의해 설정된 기타 자금 조달원을 희생하여 수행됩니다. 러시아 연방. 연방 구성 기관의 행정 당국은 영토 기관에 부지를 할당하고 업무 및 사회 발전에 필요한 조건을 조성하는 데 필요한 지원을 제공합니다.

연방 행정부의 중앙 기관이 권한의 일부를 지역 수준으로 이양하거나 영토, 지방, 자치 지역, 자치구, 모스크바 및 상트 페테르부르크의 집행 기관이 권한의 일부를 연방 수준에서 관련 영토 기관의 활동에 대한 자금 조달 및 물류 지원 조건은 상호 합의에 따라 결정됩니다.

영토 기관의 주요 임무와 기능은 러시아 연방 관련 부서의 임무와 기능을 기반으로 해당 부서가 운영되는 지역의 구체적인 특성을 고려하여 결정됩니다. 특히 영토 당국은 다음과 같습니다.

그들의 활동 프로필에 따라 경제 개혁의 맥락에서 연맹 구성 기관의 사회 경제적 발전에 대한 국가 규제 조치 및 방법 개발에 참여하고 지역 간 프로그램을 분석합니다. 지역 간 협력을 위한 옵션 개발 및 관련 부서의 역량 내에서 기타 문제 준비

러시아 연방 부서와 연방 구성 기관의 행정부는 경제 개혁의 맥락에서 지역에서 수행하는 작업에 대해 체계적으로 정보를 받습니다. 영토 기관은 다음과 같은 권리를 갖습니다.

a) 연방 구성 기관의 행정 당국과의 관계에서 러시아 연방의 관련 부서를 대표합니다.

b) 다음을 요청하고 수신합니다.

러시아 연방 관련 부서, 연방 구성 기관의 집행 기관에서 활동 수행에 필요한 정보를 제공합니다.

기업, 조직 및 기관으로부터 소유권 형태에 관계없이 그들에게 할당된 업무를 수행하는 데 필요한 정보

통계 기관 정보 및 분석 자료, 경제 및 통계 데이터를 규정된 방식으로 수집합니다.

c) 연방 행정부의 관련 중앙 기관의 업무에 참여합니다.

d) 경제 개혁 이행과 관련된 프로그램, 개념, 계획 및 기타 문서 개발에 참여합니다.

e) 연방 행정부의 관련 중앙 기관과 연방 구성 기관의 집행 기관에 제안을 합니다.

2. 연방 부처 및 부서에 관한 규정은 원칙적으로 연방 구성 기관에서 해당 기관의 법적 지위를 설정하는 규정을 포함합니다. 그러나 연방 구성 기관에서 연방 행정부와 그 부서의 지위는 부칙뿐만 아니라 관련 기관의 관할권에 따라 대통령령이나 정부 결의에 의해 승인된 조항으로도 규제됩니다. 연방 기관의 기능과 권한은 FAPSI, FSB 등의 활동을 규제하는 법률과 같은 법률에 직접 명시되어 있는 경우가 있습니다. 이러한 법률의 법적 규제 범위는 기관 직원의 지위를 설정하는 데 훨씬 더 넓습니다. 그리고 그들의 활동에 대한 사회적, 법적 보장. 일반적으로 소위 전력 부처 및 부서의 상태를 규제합니다. 연방 행정 기관의 시스템에는 자신에게 종속된 군대가 포함됩니다.

법률은 관련 기관의 전체 시스템(상위 연방 부처 또는 부서 및 연방 구성 기관의 하위 구조)의 법적 지위를 결정합니다. 법률은 일반적으로 FAPSI, FSB, SVR 등 해당 연방 기관의 이름과 일치하지 않는 "정부 통신 기관", "연방 보안 서비스 기관", "외국 정보 기관"이라는 일반화 개념을 사용합니다.

3. 1994~1998년. 연방 구성 기관의 헌법 및 헌장에서 연방 부처 및 부서의 영토 기관 활동에 대한 법적 규제의 중요성이 점점 더 커지고 있습니다. 필요한 입법 행위가 없으면 연맹 주체의 규칙 제정 활동이 증가합니다. 연방법에서 영토 기관의 활동에 대한 법적 규제의 단점과 문제는 바람직하지 않은 결과를 초래합니다. 대부분의 헌법과 헌장은 헌법 제77조 제2부 및 제78조 제1부에 반하여 연방 행정부의 영토 기관 활동에 대한 법적 규제를 독점적인 특권으로 간주합니다.

연방의 신민들은 이 분야에서 불법적으로 권한을 확장하고 있습니다. 따라서 연방 주체의 행정권 책임자에게는 연방 행정권의 영토 기관 활동을 통제할 권한이 부여됩니다. 동시에 제어 기능의 내용과 구현의 법적 결과는 결정되지 않습니다. 일반적으로 헌장의 본문에는 주지사가 연방 부처 및 부서의 영토 기관 공무원 임명을 "조정"한다고 명시되어 있습니다. 해당 조항은 스타브로폴 영토, 이르쿠츠크 및 레닌그라드의 법령에 명시되어 있습니다. Orenburg 및 Sverdlovsk 지역.

헌장의 조항이 항상 인사 문제 해결의 조정에만 국한되는 것은 아닙니다. 일부 지역의 헌장에는 연방 구성 기관의 영토에 위치한 연방 하위 기관의 창설, 재조직 및 청산 문제를 관련 부처 및 부서와 조정하는 주지사(행정부 수장)에 따른 조항이 포함되어 있습니다(레닌그라드, 오렌부르크). 및 페름 지역). 위의 경우 영토 기관의 생성, 재조직 및 청산 과정은 헌법 78조 1항에 규정된 대로 상급 연방 부처 및 부서가 아니라 지역별로 시작되기 때문에 이러한 지시의 불법성은 명백합니다. 주지사 (행정부 수장).

이 법령의 특징 중 하나는 연방 부처 및 부서 부서의 법적 지위에 영향을 미치는 의사 결정 과정에서 명령 통일이 지배적인 역할을 한다는 것입니다. 일반적으로 헌장은 주지사 또는 행정부 수장(스타브로폴 영토, 이르쿠츠크, 레닌그라드, 리페츠크, 오렌부르크 및 기타 지역)이 직접 관련 결정을 채택하도록 규정합니다.

모든 법령이 동일한 위헌 조항을 담고 있는 것은 아니라는 점에 유의해야 합니다. 긍정적인 예로서, 고려 중인 문제의 본질에 대한 불법 조항, 즉 영토 기관의 지위를 결정하는 문제에 대한 불법 조항을 포함하지 않은 Kurgan, Novgorod 및 Pskov 지역의 법령에 주목할 가치가 있습니다. 지역 의원의 의견은 연방 권한 중 하나입니다.

러시아 내 많은 공화국의 헌법은 또한 헌법에 위배되는 영토 기관의 활동에 대한 규제 형태를 규정하여 행정부 수장에게 헌장보다 더 많은 권한을 부여합니다. 부랴트와 다게스탄에서는 공화국 행정권의 법적 규제 범위에 영토 기관의 "창설 및 활동" 문제 해결이 포함되며, 부랴트 공화국이 연방 정부 기관의 창설 및 활동에 "참여"할 권리를 확보한 경우도 포함됩니다. 러시아 연방의 경우, 다게스탄 헌법에는 필수 규범이 지배적입니다. “다게스탄 공화국에서 연방 기관의 영토 구조 창설과 활동은 합의에 기초하여 허용됩니다”(제65조).

연방 차원에서 적절한 입법 체계가 없다는 점은 공화국 헌법에도 반영되어 있습니다. 영토 기관의 지위를 규정하는 조항이 너무 모호하게 구성되어 있어 다르게 해석될 수 있습니다. 따라서 칼미키아 대통령은 "공화국 영토에서 연방 국가 권력 및 행정 기관의 구성에 참여하고 규정된 방식으로 지도자 임명을 조정합니다"(스텝 법전 28조). 당연히 이 경우에도 공화당 당국의 "참여" 형태는 연방법에 의해 결정되어야 합니다.

많은 공화당 헌법은 연방법 및 규정의 발효를 위한 특별 절차를 규정하고 있습니다. 예를 들어, 다게스탄 헌법은 공화국의 "주권적 권리와 이익에 위배되는" 연방 규제 법률 행위의 "정지" 및 "항의" 가능성을 규정하고 있으며 연방법 및 부칙은 해당 영토에서 시행됩니다. 오로지 공화당 정부 기관에 의해서만 가능합니다(제65조). 그러나 영토 기관을 만들고 그 수장을 임명하려면 상위 연방 부처(부서)의 관리 결정으로 충분하기 때문에 연방 권한의 이행은 어떤 형식으로도 조건화될 수 없다는 것이 분명합니다.

본질적으로 다게스탄 헌법은 관련 공화당 정부 기관의 승인을 받지 않는 경우 영토 기관의 법 집행 활동 가능성을 배제합니다.

연방 법률 시스템의 통일성이 파괴되고, 연방 헌법의 여러 조항과 함께 연방 주체의 헌법 및 헌장의 특정 규범이 모순되는 것은 연방법의 우월성과 최고 법적 효력에 대한 헌법 원칙에 의문을 제기합니다. 러시아 영토 전체에 직접적인 영향을 미치는 것입니다.

공화국의 헌법에는 연방법과 규정의 우선권 원칙을 직접적이고 명확하게 강화한 고립된 사례만 있습니다. 카렐리야 헌법 제75조는 자국 영토에서 운영되는 규범적 법적 행위의 계층적 종속을 다음과 같이 규정합니다. 러시아 연방 법률 - 카렐리야 공화국 법률 - 러시아 대통령 및 정부의 규범적 법적 행위 - 카렐리야 공화국 정부 의장 - 연방 부처 및 부서의 규범적 법적 행위 - 카렐리야 공화국 행정부 및 부서의 규범적 법적 행위.

일반적으로 이러한 법적 시행 계획은 연방법의 통합 시스템에서 법률 및 규정의 계층적 종속의 가장 중요한 특징을 반영합니다. 그러나 같은 조항은 공화당 법률의 법적 효력을 정확하게 반영하지 않습니다.

헌법 90조 3부에 따르면, 대통령의 법령과 명령은 헌법이나 연방법에 위배되어서는 안 됩니다. 연방 주체의 입법에 대해서는 언급된 바가 없습니다. 따라서 우리는 러시아 대통령의 규제적 법적 행위가 연방 구성 기관의 입법에 비해 더 높은 법적 효력을 갖는다는 결론을 내릴 수 있습니다. 헌법 제85조 2부와 90조 3부는 대통령의 행위가 연방법에 종속되도록 규정하고 있습니다. 동시에, 헌법 조항은 연방 구성 기관의 법률 및 부칙 체계에서 국가 원수의 법령 및 명령과 연방 행정권의 우선권을 결정합니다.

현행 연방법은 연방 구성 기관의 행정 당국과 부처 및 부서(따라서 해당 영토 구분) 간의 관계에 대한 법적 근거를 명확하게 정의하지 않습니다. 러시아 헌법은 연방 중앙에 종속되지 않은 연방 주체에 대해 연방 주체에게 할당된 권한 내에서만 행정 권한을 창설할 수 있는 가능성을 규정합니다(제77조 2부).

헌법 제71조와 제72조는 연방과 그 주체의 공동 관할권에 부여된 연방 권한과 권한만을 정의합니다. 본질적으로, 연방 주체의 관할권을 확립하는 유일한 법적 출처는 주체 자체의 헌법과 헌장입니다. 원칙적으로 이러한 법률의 대부분은 연방주체의 전속관할 하에 지방의 입법, 사회경제 및 문화건설 분야에 대한 법적 규제를 두고 있다. 해당 규정은 예를 들어 부랴티아 공화국 헌법(제63조)과 카바르디노-발카리아 헌법(제66조)에 명시되어 있습니다.

어떤 경우에는 공화국의 관할권과 권한이 국가 원수와 최고 집행 기관의 권한을 정의하는 헌법 조항에 명시되어 있습니다. 카렐리야 헌법에는 "카렐리야 공화국의 권한"이라는 특별 장이 포함되어 있지만, 여기에는 공화주의 관할권 및 권한 목록이 포함되어 있지 않습니다. 이 경우 입법자는 카렐리야 공화국이 연방 권한과 공동 관할권에 속하는 권한을 제외한 모든 문제에 대해 독립적으로 결정을 내린다는 모호한 공식으로 제한했습니다(40조). 우드무르트 공화국 헌법 제66조에도 유사한 공식이 포함되어 있습니다. 이러한 공화당 헌법 조항은 공화당 권력의 동일한 "잔존" 기준을 명시하는 헌법 76조 4부의 똑같이 모호한 조항에 기초한 것으로 보입니다.

따라서 연방 내 대부분의 공화국 헌법은 그들에게 할당된 권한을 정의하지 않습니다(Komi, Ingushetia, Dagestan, Kalmykia, North Ossetia-Alania, Tatarstan 등). 그러나 많은 헌장에는 해당 권한 목록이 포함되어 있습니다 (Stavropol Territory, Irkutsk, Kurgan, Lipetsk, Orenburg 및 Sverdlovsk 지역). Perm, Pskov, Leningrad 및 Novgorod 지역의 헌장에는 권위와 권한의 주체가 정의되어 있지 않습니다. 마지막 두 지역의 헌장은 기업 활동 분야에서 지역적 권한만을 확립합니다.

연방 주체의 전속 관할권과 관할권 주체를 규정하는 헌법 및 규정 헌장이 없다는 것은 실제로 연방 주체의 행정 기관 창설 및 활동에 대한 법적 근거가 없음을 나타냅니다. 지방 종속 부처와 부서를 창설할 전망과 그에 따른 영토 기관과의 상호 작용 방법도 매우 불확실합니다.

그러나 관할권과 권한이 할당되는 경우 연방 부처 및 부서의 영토 기관의 지위에 직접적인 위협이 발생합니다. 헌장의 가장 일반적인 관행은 연방 공동 관할권, 주로 국제 및 대외 경제 관계 분야의 권한을 주체의 권한에 불법적으로 귀속시키는 것입니다. 해당 조항은 Kurgan, Lipetsk, Orenburg 및 Sverdlovsk 지역의 헌장과 Stavropol Territory 헌장에 포함되어 있습니다. 물론 연방의 주체는 대외 경제 및 국제 관계를 수행할 권리가 있지만 헌법 제72조 1부의 "o"항은 그 시행에 대한 특정 제한을 규정하고 있습니다. 연맹 구성 기관의 국제 및 대외 경제 관계 조정은 공동 관할권의 주제로 분류됩니다. 이 경우 조정 기능은 이러한 권한을 실행하는 형태와 방법을 정의하는 특별 연방법의 개발(헌법 제76조 2부), 외무부 직속 영토 기관의 창설로 구성될 수 있습니다. 러시아의 대외 경제 관계부. 자신의 관할 하에 있는 연맹 기관의 주체가 외교 정책 활동 및 대외 경제 관계 분야에서 창설될 수 없다는 것은 명백합니다. 이러한 권한 연맹의 주체가 실행하는 조정 기능은 러시아 외무부 및 대외 경제 관계부의 영토 기관에 할당되어야 합니다.

공화국 헌법은 또한 연방 권한과 공동 관할권에 할당된 권한을 희생하면서 자체 관할권을 불법적으로 확장한다는 특징을 가지고 있습니다. Buryatia 및 Kabardino-Balkaria 헌법에서 대외 경제 활동 및 국제 관계 분야의 권한에는 다음과 같은 여러 기능이 포함됩니다. 1) 외국과 대외 경제 관계를 수립하고 규제합니다. 2) 국제기구에 대한 공화국의 참여에 관한 문제를 해결합니다. 부랴티아 헌법과 달리 카바르디노-발카리아 헌법(제66조)은 여전히 ​​대외 경제 활동 및 국제 관계에 있어서 연방 주체와 외국 주체라는 두 가지 참가자를 구별하고 있다는 것이 특징입니다.

많은 헌법은 자신의 관할권 내에서 시민권 영역에 대한 법적 규제를 부당하게 규정하고 있습니다. 헌법 제6조와 제71조는 단일 시민권의 원칙을 명확히 확인하여 관련 권한을 연방 기관의 전속 관할권에 두었습니다. 그럼에도 불구하고, 공화당 시민권의 지위를 확립하거나 공화당과 연방 시민권의 법적 체제의 차이를 규정하는 규정은 부랴티아, 다게스탄, 잉구세티아, 카렐리아(13, 15조), 북오세티아-알라니아(13조, 15조)의 헌법에 명시되어 있습니다. 60), 타타르스탄(제19조) 등. 후자의 경우 연방 헌법과 공화 헌법의 차이가 완전히 명백합니다. “타타르스탄 공화국 시민권”이라는 제목의 타타르스탄 헌법 제3장은 타타르스탄 시민의 지위를 정의하고 있으며, 공화주의 법률 채택을 포함하여 이 분야의 법적 규제는 공화국의 관할권에 속합니다. Dagestan, Ingushetia, Karelia 및 기타 공화국에서는 연방 헌법에 위배되는 조항이 명시되어 있으며 공화국 시민권과 러시아 시민권의 다양한 지위를 제공합니다. 이와 관련하여 전형적인 것은 공화국 시민권 취득이 러시아 연방 시민권 취득을 수반하지 않는다는 다게스탄 헌법 조항입니다(제11조).

일부 헌법은 공화국에 공유 관할권을 부여합니다. 러시아 헌법 72조 1항 "n"항을 위반하여 부랴티아 헌법과 카바르디노-발카리아 헌법은 정부 기관 체계를 수립할 수 있는 권한을 공화국에 부여합니다. 연방 헌법(제1부, 제77조)은 공동 관할권의 행사(제2부, 제76조)에 규정된 대로 연방법에 따라서만 연방 구성 기관에서 이러한 조치를 이행하도록 허용합니다. "연방 구성 기관의 대표 및 행정 기관 조직의 일반 원칙에 관한" 연방법이 채택되지 않았음에도 불구하고 헌법 77조 1부에 따라 공화당 헌법은 다음을 포함해야 합니다. 연방법에 따라 이러한 권한을 행사하는 것에 대한 언급입니다. 이 경우 헌법 입법의 충돌이 배제됩니다.

연맹 주체의 권한의 불법적 확장, 연방 권한 및 공동 관할권의 전체 또는 부분 전유는 실제로 연맹 주체의 행정부의 위헌 활동을 통합하고 영토 기관의 창설을 방지합니다. 연방 부처 및 부서별로 이러한 가능성을 완전히 배제하는 경우가 많습니다.