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제어 지방 경제- 기능 중 하나 지방 정부. 지방자치단체의 구조를 형성하는 문제에는 '정치적' 측면과 '경제적' 측면이라는 두 가지 측면이 있습니다. "정치적" 측면은 조직 모델과 관련이 있습니다. 권력 구조지방정부, 즉 기관 및 공무원의 특정 "세트"와 그들의 권한 확립 및 규범적인 법률 행위 채택에 대한 상호 작용 절차, "경제적"-이들 및 지방 경제의 전문 기관 관리와 함께. 정치적이든 경제적이든 그 어떤 구성요소도 완전히 분리될 수 없습니다. 항상 상호 침투가 있습니다. 활동의 구조와 순서 지방 행정이는 도시 관리 문제를 해결해야 할 필요성과 관련이 있습니다.

관리 대상의 특성을 고려하여 필요한 관리 기능 목록이 결정되고 이에 따라 관리 주제가 구성됩니다(즉, 각 특정 사례에 가장 적합한 지방 관리 기관의 구조가 결정됩니다). 동시에 각 기능에 대해 별도의 관리 단위를 생성해야 한다는 의미는 아닙니다. 예를 들어, 도시 건설 규모가 단일 개체로 측정되거나 지방자치단체에 중등학교가 하나만 있는 경우 건설 부서나 그에 따른 공교육 부서를 만들 필요가 없습니다. 이 경우 이러한 기능은 지방자치단체의 구조적 단위를 확대하여 수행할 수 있다. 제시된 예에서 건설관리는 공익사업부에, 교육관리는 사회정책부에 위탁될 수 있다.

지방자치단체가 결정할 뿐만 아니라 질문 지역적 중요성 , 지방 자치 단체의 관할권에 할당되지만 수행도 수행합니다. 분리된 정부 권력 공공 기관에서 그들에게 할당합니다. 지방사무 관리에 있어서 지방정부의 독립성을 확대하는 동시에 지방에서 보다 편리하게 행사되는 국가권력에 대한 지방정부의 부담을 확대하는 것은 중앙집권과 분권의 합리적인 균형을 이루기 위한 세계적인 추세가 되었습니다.

특정 국가 권한은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 창설된 기관에 의해 행사될 수도 있지만, 원칙적으로 특별히 창설된 기관(민법 등록 부서, 군사 등록 데스크 등)에 의해 행사됩니다. 특정 국가 권력의 집행 측면에서 지방 정부 기관은 국가 기관에 의해 통제됩니다.

의사결정의 성격에 따라 내려질 수 있음 집단적으로 또는 개별적으로 . 어떤 기관과 어떤 문제에 대해 어떤 방식으로든 결정을 내리는 강력한 의지의 접근 방식이 가능합니다. 그러나 실제로 의사 결정 방법은 기관의 성격과 결정의 성격에 따라 결정됩니다. 대표적인 예가 지방자치단체의 대표기관이다. 주요 목적은 인구의 통합된 이익을 대표하는 것입니다. 여기서는 선출된 단체를 통해 집단적 관심이 표현됩니다. 이 기구의 구성원 중 어느 누구도, 그리고 그들 중 어느 고립된 집단도 모든 유권자의 의견을 표현한다고 주장할 권리가 없습니다. 결과적으로 이 기관은 인구를 대신하여 집단적으로 결정을 내립니다.

그러나 공동의사결정은 선출된 대표기관에만 국한되는 것이 아닙니다. 그 공동성은 그 성격의 직접적인 결과이지만, 내린 결정의 성격 또한 중요합니다. 대표 기관은 지방자치단체에 대한 가장 중요한 결정을 내립니다. 그러나 다른 기관에서 내린 결정이자 근본적으로 중요한 결정도 있습니다. 지방 자치체즉, 집합적으로 받아들일 수 있다. 예를 들어, 지방 자치 재산의 가장 중요한 물건(인수, 양도, 임대)의 처분에 대한 결정은 특별히 만들어진 공동 기관에서 내릴 수 있습니다. "정치적" 측면에서 볼 때, 공무원의 편향된 태도나 개인적인 이익에 대한 가정이 있을 수 있는 영역(시립 주택 제공, 시 명령 발부, 제공 등)에서 집단적으로 결정을 내리는 것이 합리적입니다. 사회적 지원개인 등) 동시에 지방 경제의 운영 관리 문제는 특정 활동 영역이 전문가에 의해 관리되고 다음에 대한 개인적인 책임을지는 명령의 통일성을 기반으로 훨씬 더 효과적이고 편리하게 해결됩니다. 이 활동의 결과.

지방정부의 주체인 인구(지역사회)를 대신하여 행동하는 조직구조로서 지방정부 기관의 역할을 고려할 때, 우리는 지방정부 기관이 이를 구현해야 한다는 결론에 도달합니다. 두 가지 유형의 기능 , 이 주제에 객관적으로 내재되어 있습니다. 이익을 표현하기 위해 (디자인 기능) 그리고 이러한 관심을 실현 (소프트웨어 기능). 이해관계의 표현은 결과적으로 지방자치단체의 발전을 위한 프로젝트를 식별, 집계, 개발하고 이를 창출하는 데 필요한 결정을 내리는 것으로 구성됩니다. 법적 틀법적 행위의 형태로 프로젝트 구현을 위해. 프로젝트 실행을 목표로 하는 지방 정부 기관의 활동 프로그램(따라서 "프로그램 기능")의 개발 및 구현을 통해 이익 실현이 보장됩니다.

이것 두 가지 유형의 기능은 두 가지 유형의 기관에 해당합니다. -대표이자 임원. 우리는 권력분립의 원칙을 말하는 것이 아니라 지방자치단체가 지방자치단체의 경제관리와 관련하여 수행하는 기능의 종류에 따라 분류하는 것에 대해 이야기하고 있다. 권력 행사 문제는 무엇보다도 규제법의 채택을 통해 지방자치단체 개발 프로젝트의 시행이 보장되기 때문에 우리의 관심을 끌고 있습니다.

지방자치단체를 연구의 편의를 위해 '순수한 형태'로 대표와 집행으로 나누지만, 대표와 집행기관의 기능을 한 기관으로 통합하는 것도 가능하고, 기관을 하나의 공무원으로 "변화", 확장하는 것도 가능하다. 지방 자치 단체의 유권자 전체 구성 (시민 모으기) 및 지방 정부 시스템의 기타 수정에 대한 본문의 내용입니다.

대표기관일반적으로 지방 자치 체제에서의 역할과 관련하여 다른 기관에 양도할 수 없는 독점적인 권한을 부여받습니다. 오직 대표 기관만이 지방 예산을 승인하고, 지방 자치 단체의 영토에 대해 일반적으로 구속력이 있는 규칙을 수립하고, 지방 자치 재산 처분과 관련된 근본적인 문제를 해결하며, 주민을 대신하여 기타 지방 정부 기관의 활동을 통제합니다.

대표기관은 일종의 획일적이고 분할할 수 없는 실체로 간주되어서는 안 됩니다. 특정 결정은 대표 기관 전체에서 내리지만, 이 기관에서 해결하는 다양한 문제로 인해 구성 내에서 더 작은 구조 단위를 구별하고 각 단위의 대표 기관에서 역할과 위치를 결정해야 합니다. 대표 기관의 가장 널리 퍼져 있는 구조 단위 중에는 활동 영역, 영토 대표 그룹 및 파벌에 대한 위원회가 있습니다. 내부의 역할과 위치 대표기관이름으로 이미 결정되어 있습니다. 위원회는 지방 정부 활동의 특정 영역(기획 및 예산 위원회, 통제 위원회 등)에 속하는 문제를 다룹니다. 영토 그룹은 개별 지방자치단체 내 영토 개체 인구의 이익을 표현하고 가능한 한 실현합니다. 파벌은 정치 단체의 이익을 대표합니다. 일반적으로 대표 기관의 구조 단위는 전체 대표 기관이 최종적으로 채택하는 결정을 준비합니다. 실제로 위원회, 그룹, 파벌에는 대표 기관의 권한 내에서 특정 범위의 문제를 독립적으로 해결할 수 있는 권리가 부여될 수 있습니다.

또한 하나의 대표 기관이 만들어지지 않고 예산, 통제 기관, 행정 기관 등 미리 결정된 권한을 가진 여러 기관이 만들어지는 지방 자치의 조직 모델도 있습니다. 시립 재산. 여기서 이야기하는 것이 합리적입니다. 시스템 e 대표 기관을 결정하고 이 시스템에서 각 기관의 위치를 결정합니다.

집행 기관각 구성 요소의 위치를 확립해야 하는 훨씬 더 복잡한 조직이 있을 수 있으며, 이는 결국 특정 권한 내에서 독립적인 기관이 될 수 있습니다. 구조 단위몸, 그리고 마지막으로 공무원. 신체 및 구조 단위는 독립적인 법률을 채택할 권리의 가용성에 따라 다릅니다. 중요한 결정지방 자치 정부의 권한에 속하는 문제에 관한 것입니다.

이런 점에서 지방자치단체는 지방자치단체로 볼 수 없는 경우가 많다. 결정은 행정부 자체가 하는 것이 아니라, 지방 행정권의 기능을 행사하는 공무원(자치단체장, 시장, 시장 등)이 내린다. 행정부는 최고 공직자의 권한 행사를 보장하는 관리 장치입니다. 행정부가 집단적으로 의사결정을 하는 경우(예를 들어 기존 집행위원회)에만 지방자치단체의 집행기관으로 분류할 근거가 있다.

지방 자치 체제, 특히 구조에서 행정 위치 결정 집행 기관, 행정부를 지방 자치 집행 기관과 명확하게 동일시하는 것은 불가능하지만 매번 그 기능, 권한 및 내부 구조. 지방 자치 기관을 대표와 집행으로 다소 명백하게 구분하더라도 "순수한 형태로" "완전히 대표하는" 기관과 "절대적으로 집행하는" 기관을 구별하는 것은 거의 불가능합니다. 지역적으로 중요한 문제만을 다루거나 특정 국가 권한만을 행사하는 기관, 결정을 내리는 데 있어 완전히 독립적이거나 다른 기관 및 공무원의 활동만 지원하는 기관입니다. 또한 다양한 주제에 대한 상당히 좁은 범위의 관심 문제를 해결하기 위해 특정 기관을 만들 수 있습니다(예: 지방 당국의 대표, 지방 정부의 대표 기관, 의료 기관, 자선 단체의 대표로 구성되는 보건 위원회). 결정권을 부여받고 자체 집행 구조를 가질 수 있는 조직, 이러한 위원회는 지방 정부 활동의 여러 영역에서 만들어질 수 있습니다.

따라서 지방자치단체의 구조를 상당히 완벽하게 분석하여 가능한 모든 분류를 적용할 필요가 있다. 예를 들어, 지방 자치 단체 시스템의 대표 기관은 다음과 같은 특성에 따라 결정됩니다. 구성 방법 - 선출, 목적 - 일반 목적 기관, 주제 - 지역 중요성 문제 결정, 의사 결정 방법 - 수행되는 기능 유형에 따른 공동, 대표.

기본적으로 다양한 국가의 지방자치단체는 몇 가지 예외를 제외하고 하나의 일반적인 구조, 즉 1) 기반으로서의 지방자치단체, 2) 그 품에서 나오는 행정협의회, 3) 행정부, 4) 하나의 일반적인 유형의 구조를 갖고 있다. 이 피라미드의 꼭대기에는 공무원이 자치단체의 최고 대표자 역할을 맡았습니다. 20세기 20년대부터 이 4단계 유형의 도시 구조는 여러 유럽 국가에서 변경되었으며, 경제성과 디자인의 단순성을 위해 특별 집행 기관을 포기하고 집행 기능을 전적으로 유럽 국가에 맡겼습니다. 지방 자치 단체의 최고 공무원 또는 단일 대표 기관에 행정 기능과 집행 기능을 결합합니다.

구현의 일부로 해결되는 작업에 따라 범주로 구분됩니다. 시 활동, 권한뿐만 아니라 민주주의 전체의 조직 및 구현에서 이 산업의 역할을 고려합니다. 주요 업무 중 지방자치단체주의해야 할 점은 다음과 같습니다.

1. 의사결정에 시민 참여 보장 지방 문제. 이 기능의 틀 내에서, 법적 보장직접적으로나 선거를 통해 관련 활동을 수행하는 데 시민이 참여합니다. 승인된 내용을 바탕으로 현행법주민은 집회, 국민투표, 선거 및 기타 형태의 의지 표현에 참여할 권리가 있습니다. 시민에게는 투표권과 선거권이 주어집니다. 영토 기관당국. 이내에 지정된 기능지방정부는 시민들이 지역생활과 관련된 문제에 대해 지방자치단체 및 공무원과 접촉하고 객관적인 정보를 얻을 수 있는 기회를 제공합니다. 전체 정보이들 대표 사무소의 활동에 대해. 또한 시민의 자유와 권리에 직접적인 영향을 미치는 자료와 문서에 대해 알아보세요. 법은 국민의 권리와 자유를 보호한다.

2. 지방정부의 기능에는 목적지 관리 및 재원 관리가 포함됩니다. 법에 따르면 지자체는 자신의 예산그리고 당신의 재산. 재산과 관련하여 영토를 판매하고 ( 법률에 의해 제공됨경우) 인구에게 직접 전달됩니다. ~에 합법적으로지자체 대표 사무소는 이전 가능 다양한 물건, 주민이나 법인이 임시로 사용하기 위해 지방자치단체 재산으로 분류된 은(는) 다음에 따라 양도되어야 합니다. 정해진 절차에 따라, 임대, 기타 거래를 하세요. 지방자치단체의 관리기능의 일환으로 물건의 사용조건은 협약과 계약을 통해 정한다. 이러한 권한과 기타 권한의 시행은 영토 실체의 이익을 위해 수행되어야 하며 그 필요를 충족시키는 역할을 해야 합니다. 이는 주로 주민이 선출한 지방자치단체의 활동을 통해 보장됩니다.

3. 지방자치단체의 기능에는 전체 영토의 발전을 보장하는 것이 포함된다. 지방자치단체 형성일반적으로. 참고로 지방자치단체의 규제이 법은 다음과 관련된 문제를 다룹니다. 포괄적인 개발, 결과적으로 효율성을 향상시키도록 설계되었습니다. 경제 활동, 사회, 문화, 환경 문제. 지방 정부는 또한 지역의 자연, 노동 및 기타 자원의 합리적인 사용 문제를 다루며 일반적으로 시민의 레크리에이션과 생활을 위한 최적의 조건을 조성합니다.

4. 지방자치단체의 기능 중 공동, 사회, 문화 및 기타 서비스에 대한 주민의 기존 요구 사항을 충족시키는 것을 주목할 필요가 있습니다. 이러한 임무는 관련 조직, 서비스 및 기관의 형성, 유지 및 개발을 통해 수행됩니다.

5. 지방자치단체의 기능에는 질서를 보장하고 지방자치단체 자체의 권리와 이익을 보호하는 것이 포함된다. 질서의 보호는 권한을 부여받은 관련 기관의 구성을 통해 수행됩니다. 특별한 힘. 이익과 권리의 보호는 지방자치 단체의 노동조합과 협회를 통해 수행됩니다.

지방 당국

간략한 계획.

1. 소개

2. 지방자치제도에서 지방정부의 역할과 위치.

5. 지방자치단체의 대표기관의 권한

6. 주제에 대한 참고 문헌 목록.

1. 소개 .

현대 상황에서 지방 자치는 러시아 연방 헌법 체계의 기본 기반 중 하나로 간주됩니다. 1993년 러시아 헌법 채택 이후 기간 동안, 지방 정부, 구소련 국가의 상황에서 전통적으로 공공 행정으로 인식되었던 는 근본적으로 개혁되어 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 인구의 자기 조직화에 대한 이익을 충족하는 새로운 헌법적 지위를 획득했습니다.

지방 자치 제도의 기관은 러시아 연방 헌법과 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"에 규정되어 있습니다. 주요 기관은 다음과 같습니다.

1) 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 시민의 의지를 직접적으로 표현합니다.

2) 지방정부 기관 및 공무원

3) 영토 공공 자치.

2. 지방정부의 역할과 위치

지방자치제도.

지방자치란 자신의 권력을 가진 사람들이 독립적으로 행사하는 수준을 나타냅니다. 동시에 국민은 자치 차원에서 독립적으로 권력을 행사합니다. 다양한 형태의지 표현) 및 지방 정부 기관을 통해.

지방 당국 - 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여받은 선출된 기관과 기타 기관은 정부 기관 시스템에 포함되지 않습니다.

지방정부가 소유한 특별한 장소사회와 국가를 관리하는 민주적 시스템에서. 이 장소는 주로 자치 기관의 존재가 관리 시스템의 분산화를 보장하여 이 관리 시스템이 법적 및 기타 지역 전통을 고려하여 지역 주민들의 이익을 보장하는 데 가장 적합하다는 사실에 의해 결정됩니다.

그러나 지방자치는 관리를 분권화하는 방식일 뿐만 아니라, 지방권력을 조직하고 행사하는 방식이기도 하다. 이를 통해 시민은 지역생활의 문제를 주체적으로 해결할 수 있으며, 지방사무 관리는 행정체계에서 조직적으로 고립된다. 사회와 국가.

지방 정부 기관의 입장의 특수성은 여러 가지 특징이 특징입니다.

첫째, 지방자치단체는 조직적으로 분리되어 있고 독립성을 갖고 있다. 이는 상태 관리 메커니즘의 구조적 하위 부분인 필수적인 부분이 아닙니다. 지방정부는 주정부 시스템에 포함되지 않습니다.

둘째, 지방자치단체는 원칙적으로 민주적 원칙에 기초하여 해당 지역에 거주하는 주민에 의해 직접 선출된다.

셋째, 지방자치단체는 지방자치단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.

넷째, 지방자치단체는 그 시행에 필요한 물질적, 재정적 자원을 이전함으로써 특정 국가 권한을 부여받을 수 있습니다. 이 경우 그들의 활동은 국가에 의해 통제됩니다.

다섯째, 지방자치단체의 활동은 국민의 권한을 행사하는 형태 중 하나이기 때문에 권위적 성격을 갖는다. 그들이 권한 범위 내에서 채택한 행위는 지방 자치 영역 내에서 모든 기업, 기관, 조직, 공무원, 시민 및 공공 협회에 대해 구속력을 갖습니다.

여섯째, 지방 정부 기관이 인구에 근접하고 그 구조가 필요와 견해에 의존하기 때문에 엄격하게 중앙 집중화된 지역 시스템보다 인구의 요구와 이익을 더 효율적으로 고려할 수 있습니다. 정부.

3. 지방자치단체의 임무와 기능

지방자치단체와 공무원은 지방자치제도의 주요 연결고리이다. 지방정부의 임무와 기능을 수행하기 위해 다양한 활동을 수행한다.

연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따르면 지방 정부 기관에는 지방 자치 단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 자체 역량이 부여됩니다. 그들은 지방자치단체의 재산을 관리하고, 지방예산을 편성, 승인 및 집행하고, 지방세및 수수료, 공공 질서 유지 및 기타 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다.

지방 정부 기관은 연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 러시아 연방 구성 기관의 법적 행위의 시행을 조직합니다. 그들은 자신의 영토에 위치한 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 지원을 제공하고 영토 공공 자치 기관의 활동을 조정합니다.

지방 정부 기관의 이름은 국가, 역사 및 기타 지역 전통을 고려하여 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 단체 헌장에 의해 설정됩니다.

지방정부 기관의 구조는 인구에 의해 독립적으로 결정됩니다.

지방자치단체는 지방자치단체 헌장에 따른 법인이다.

지방자치단체에서 근무하는 사람은 지방자치단체 직원이다. 직위 요건, 지방자치단체 직원의 지위, 지방자치단체 서비스 수행 조건 및 절차, 서비스 관리 등 지방자치단체의 법적 규제는 다음 법률에 따라 지방자치단체 헌장에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 및 연방법의 구성 기관.

지방정부 기관은 관할권 내의 문제에 대해 법적 행위를 채택(발행)합니다. 지방 자치 기관의 법적 행위의 이름과 유형, 이러한 행위를 발행하는 권한, 채택 및 발효 절차는 지방 자치 단체 헌장에 의해 결정됩니다.

4. 지방자치단체의 대표기관

연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"제 1 조에는 두 가지 유형의 지방 정부 기관이 명시되어 있습니다. 첫 번째는 대표기관 인구가 적고 거주지가 좁기 때문에 대표 기관의 기능이 총회 (모임) 또는 회의를 통해 수행 될 수있는 경우를 제외하고 모든 지방 자치 단체에 대해 의무적으로 설립되는 지방 자치 정부 시민의. 두 번째 유형은 다른 선출된 기관과 다른 방식으로 형성된 지방 정부 기관으로 대표되며, 그 창설, 권한 및 운영 순서는 헌장에 반영된 지방 자치 단체 인구의 의견에 전적으로 달려 있습니다.

법률에 따른 지방 정부 기관의 명칭은 국가, 역사 및 기타 지역 전통을 고려하여 지방자치단체 헌장에 의해 정해집니다. 가장 일반적인 것은 도시-시 의회, 지구, ulus, aimaks, volosts, somons 및 기타 지방 자치 단체-대표 회의, 대리인 회의, khurals, 대리인 협의회, 자치위원회, zemstvo 의회, volost 행정부입니다.

지자체 시스템에서는 선두적인 장소비밀 투표를 통해 보통, 평등, 직접 선거에 기초하여 선출된 의원으로 구성된 지방 자치 정부의 대표 기관을 차지합니다. 지방 자치 대표 기관의 대표 선거는 연방법 및 선거에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 실시됩니다.

지방자치단체의 영토에서는 선출된 대표기관의 존재가 의무적입니다. 이에 대해 시 등 자치단체는 지역 구분. 공화당, 지역 및 지역적으로 중요한 도시에서는 대표 기관과 공무원이 도시 지역에서 선출됩니다. 많은 지역에서 시 구역의 대표 기관은 선출되지 않으며, 구역 내 지방 자치 구현을 위한 활동은 공무원인 행정부 수장이 주도합니다.

지방자치단체의 대표기관의 수치적 구성은 자치단체 헌장에 의해 정해진다. 예를 들어, 연해주 법률 "연해주 지역의 지방 자치에 관한"에서는 지방자치단체에서 지방 자치 단체의 대표(선출) 기관이 5부터 5까지 번호가 매겨진 지방 자치 위원회(두마, 의회 등)라고 명시하고 있습니다. 대리인 25명).

러시아 전체에서 지방 자치 단체의 대표 기관의 수적 구성은 이질적입니다. 예를 들어 치타 지역과 같은 농촌 자치 단체의 대표는 4명부터 도시의 경우 30명 이상입니다. 대표 기관의 임기도 다릅니다. 러시아 연방의 대부분의 주체에서는 4년, 일부 정착지에서는 2년(프리모르스키 영토, 블라디미르, 이르쿠츠크, 캄차카 지역)입니다. 타타르스탄 공화국, 스타브로폴 지역, 트베리 지역의 일부 지방자치단체에서는 지방자치단체 대표기관의 임기가 5년입니다.

이 법은 특정 정착지에서 시민 회의(모임)를 통해 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한을 행사할 수 있는 가능성을 규정합니다. 그러한 조건은 러시아 연방의 구성 주체가 스스로 결정합니다. 예술에서. 연해주 법률 제24조 "연해주 지역의 지방 자치에 관하여"에서는 인구가 최대 5천 명인 연해주 지역의 도시 및 농촌 정착지에서는 선출된 기관이 만들어지지 않으며 지역 자치 단체가 만들어지지 않는다고 명시하고 있습니다. 정부는 시민총회(모임)를 통해 주민이 직접 수행한다.

5. 지역 대표기관의 권한

자치.

지방 자치 대표 기관의 권한은 주로 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법에 의해 결정된 배타적 권한으로 구성됩니다. 다음 사항은 지방자치단체 대표기관의 전속관할에 속한다.

1) 지방자치단체 헌장에 규정된 지방자치단체 관할권 주제에 대한 일반적 구속력 있는 규칙 채택

2) 지방예산 승인 및 집행보고

3) 지방자치단체 개발을 위한 계획 및 프로그램 채택, 사용 보고서 승인

4) 지방세 및 수수료의 제정

5) 지방자치단체 재산의 관리 및 처분 절차를 수립합니다.

6) 지방 자치 단체 헌장에 따라 제공되는 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 활동에 대한 통제.

또한, 대표 기관의 권한에는 다양한 기관과 지방자치단체 공무원 간의 역량 및 기능 영역을 구분하는 가장 적절한 접근 방식에 대한 자체 아이디어를 기반으로 각 지방자치단체가 독립적으로 결정하는 권한이 포함됩니다.

주제에 관한 문헌 목록입니다.

1. 러시아 연방 헌법. 엠., 1993

2. 연방법“조직의 일반 원칙에 관한 것”

러시아 연방의 지방 자치 정부입니다.”

3. Kutafin O.E., Fadeev V.I. 지방자치법

러시아 연방: 교과서. - M .: Yurist, 1997.

4. Knyazev S.D., Khrustalev E.N. 러시아 지방자치단체

오른쪽: 지도 시간. - 블라디보스토크: DVGU, 1997.

5. 슈르지나 E.S. 지방자치법: 교과서. -

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6. 연해주법 “지방자치에 관한 것”

프리모르스키 지방'.

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카렐리야 공화국 영토의 지방 자치 조직의 특징. 러시아 연방 지방 정부의 원칙, 구조 및 권한. 페트로자보츠크의 사례를 활용한 지방정부 기관의 권한과 구조.

테스트 작업정치학: 지방 정부의 원칙, 지방 정부 활동의 인권 및 자유 존중, 지방 정부 대표 기관의 조직 및 활동에 대한 집단적 원칙, 자치.

지방자치제는 민주주의의 표현 중 하나이다. 독립적인 결정주로 지역적 성격을 지닌 상당히 광범위한 문제의 인구 (직접 또는 그에 의해 생성된 기관을 통해)에 의해. 이는 사람들의 중요한 이익, 도시 및 농촌 거주민의 일상적인 관심사와 직접적으로 관련됩니다.

지방 자치 정부는 시민들이 사회 문제 관리에 참여하도록 유도하고 이를 주로 제공하기 때문에 매우 민주적인 기관입니다. 정치적 권리. 지방 자치 단체는 정당하지 않은 업무 집중을 반대합니다. 정부 기관. 많은 문제에 대한 해결책은 가장 완벽한 회계가 제공되는 "하단"에 있습니다. 현지 상황및 기능은 사회 문제 및 국가 Kuznetsov S.P. 관리의 효율성을 크게 향상시킵니다. 지방정부: 새로운 무대형성 // 금융. 2003. No. 1. P. 13 - 17..

안에 현대적인 형태시스템 지방 당국유럽과 미국의 선진 민주주의 국가의 당국은 주로 18~19세기, 20세기의 지방 개혁의 결과로 형성되었습니다. 역사적으로 현대적 형태의 지방정부의 형성은 계급사회에서 산업사회로의 전환 과정과 연관되어 있다. 초기 부르주아지의 본거지는 소규모와 대도시, 지방 업무 관리의 독립성 강화, 중앙 정부 기관의 감독 및 간섭으로부터 시정부의 자유를 요구합니다. 19세기 중반부터 이러한 종류의 지방 관리는 일부 국가에서는 당시의 특정 현실을 반영하여 지방 자치라고 불리기 시작했습니다. 지방자치법러시아 연방: 대학 교과서 // Ed. NS Bondar / M.: UNITY-DANA, 법률 및 법률, 2002. P. 158 - 159

해당 기간 동안 역사적 발전사회는 지역 대표 기관이 일종의 제4부동산이라고 믿었습니다. 법에 구속됨그리고 사법 통제, 그러나 중앙 및 지역에서 정부와 그 기관에 종속되지는 않습니다.

되는대로 현대 국가, 행정분야 구심력 동향 전개, 법적 규제지방정부의 활동과 확장으로 인해 지방자치단체와 중앙부처의 권력이 점점 더 얽혀가고 있다. 사회적 기능주에서는 지방 자치 단체와 정부 기관 간의 관계 원칙이 개정되고 지방 자치 단체가 특정 유형으로 점진적으로 전환되고 있습니다. 임원 활동일반적인 틀 내에서 수행 공공 정책쿠즈네초프 S.P. 지방 자치 : 새로운 형성 단계 // 재정. 2003. No. 1. P. 13 - 17..

복지국가의 형성과 발전, 국가가 시민에게 제공하는 서비스 범위의 확대는 일반적으로 지방정부의 활동에 양면적인 영향을 미쳤습니다. 한편으로는 지역적으로 정부 정책을 시행하고 주민에게 서비스를 제공하는 데 있어서 지방 당국의 역할이 증가했으며, 이는 결국 지방 정부의 효율성에 대한 국가의 관심을 자극했습니다. 반면, 지방 기관이 국가 메커니즘에 통합되는 현상이 증가하여 이전의 많은 독립성을 상실하게 되었습니다. G.V. 가 올바르게 썼습니다. Barabashev는 지방 정부의 진화를 통해 지방 문제를 국가 이익과 통합하고 선출직을 도입하여 지방 기관의 국가 성격을 반복적으로 강화했습니다. 지방자치단체정부와 부처에 대한 강력한 행정적, 재정적 의존성을 갖게 되었으며, 이는 결국 지방 자치 요소를 지방자치단체보조 활동에.

변화된 상황으로 인해 센터는 주로 국가 문제(또는 로컬 작업, 이는 국가적으로 중요합니다). 독일 연구원이 지적한 바와 같이, 지역 영토 단위가 사회 국가의 헌법적 및 법적 원칙을 구현하는 데 더 많이 참여할수록 지역적 특성을 더 많이 추상화하고 국가 전체의 목표와 국가 원칙을 따르도록 강요받습니다. 정책. 그는 현대 독일에서도 다음과 같이 강조합니다. 선진국) 지방 당국의 운명은 주로 국가 지원에 달려 있습니다. 세금과 불가분의 관계 금융 시스템주에서는 독립적인 영토 단위보다 단일 전체의 일부가 될 가능성이 더 높으며, 국가에 대해 무언가를 할 수 있는 기회가 있습니다. 지방 자치 단체 수준더 의존한다 일반적인 상황특정 지역 상황보다 주에서. 또 다른 독일 저자는 공동체가 국가의 기초일 뿐만 아니라 그 구성원이기도 하다고 지적합니다. 공통 시스템국가 권력. 그들은 국가의 일부로서 그리고 그 권한에 따라 권력을 행사합니다. 유럽 지방 자치 헌장(1985년 10월 15일 스트라스부르에서 작성) // 러시아 연방 법률 모음. 1998. 36호, 예술. 4466..

따라서 20세기에 걸쳐 지방 당국은 지방 기관, 지방 이익 및 지방 정부의 반대에서 일반 관리 메커니즘으로 점진적으로 통합되었으며, 그 활동은 다음과 같이 사회가 직면한 문제를 종합적으로 해결하는 것을 목표로 합니다. 전체. 그러나 이 통합 메커니즘은 전통적인 의미의 상태 메커니즘이 아닙니다. 유럽 대륙에서 영향을 받은 정치적, 법적 교리종교개혁과 계몽주의 시대에는 국가가 유일하고 유일한 운반체로 인식되었습니다. 공공 기관. 나중에는 새로운 영향을 받아 법이론영국과 미국의 경험을 통해 Goreglyad V. 국가의 이중 성격이 분명해졌습니다. 예산 시스템국가의 경제적 잠재력 // 경제 문제. 2002. No. 4. P. 67 - 78.. 한편으로는 주권의 소유자이자 그 존재를 보장하는 기관입니다. 이런 의미에서 국가는 실제로 공권력의 일부 특권을 독점하고 있으며 이는 다른 국가와의 관계 및 영토의 모든 법률 주제와의 관계에서 나타납니다. 이 상태의. 반면에 국가는 다른 주체, 특히 지방 당국과 함께 공공 행정의 주체 중 하나입니다. 이는 국가, 지방 또는 지역 당국(또는 영토 공동체), 공기업이 독립적인 법인체로서 존재한다는 사실에서 드러납니다. 계약 관계, 갈등을 겪고, 법정에서 분쟁을 해결하는 등 -공권력의 특권을 가진 사람. 랩신 L.L. 지역 재정 문제 현대 무대// 러시아 지방 자치 정부: 보고서 수집. M .: Prima-Press, 2000. P. 288.

예외는 중앙 국가가 단일 법인으로 존재하지 않는 영국입니다. 이에 반해 독립 법인중앙 당국이다. 그러한 법적 단편화의 요소는 다른 군주제(예: 네덜란드)에도 존재하지만, 법인체로서의 국가 존재의 부재 또는 조건성은 비인격적인 통치 주체로서의 왕관의 지위에 의해 부분적으로 보상됩니다.

이러한 관점에서 볼 때 모든 국가의 영토에는 (첫 번째 의미에서) 복잡한 시스템영토 또는 영토에 의해 형성된 독립적인 행정 주체로 대표되는 공공 행정 부문별 원칙, 그 중 하나는 상태 (두 번째 의미) Sazhina M.A., Chibrikov G.G. 경제이론: 대학 교과서. M.: 출판사 NORM. 2003. pp. 102 - 120..

지방 당국이 점점 더 통합되고 있으며 점차적으로 지역의 중요성을 관리하는 것에서 지역적으로 가장 효과적으로 해결될 수 있는 문제를 해결하는 것으로 옮겨가는 것이 바로 이러한 공공 행정 시스템입니다. 지역 수준, 통합적인 공공 행정 시스템의 틀 내에서 시스템 전체의 목표를 기반으로 합니다. 유럽과 북미 지역 과학 문헌이와 같이 통합 시스템주, 지방 당국, 일부를 포함한 공공 행정 비정부기구, 거버넌스라고 합니다.

그러나 국가의 양면(국가 당국의 두 가지 유형의 권한)은 서로 독립적으로 존재하지 않습니다. 이는 동일한 주체의 두 가지 특성입니다. 따라서 공공 행정 시스템에서 중앙 당국은 자신에게 책임이 있는 영토의 규모뿐만 아니라 국가를 주권 보유자로 제시하기 때문에 특권적인 위치를 차지한다는 것이 분명합니다. 국가의 이러한 특별한 역할은 지방 (자)정부의 독립성에 대한 끊임없는 의심의 기초가 됩니다. 일반적으로 지방 정부는 주정부에 의해 설립되거나 인정되지만 상당한 제한이 따릅니다. 자치 기관에 할당 특정 권한실제로 이는 단일 공공 행정 메커니즘의 틀 내에서 중앙과 행정 구역 단위 간의 역량을 제한한 결과일 뿐입니다. 지방 기관은 권한의 조건을 독립적으로 결정할 수 없습니다. 왜냐하면 후자는 상급 정부 기관, 경우에 따라 법원에 의해 설립되기 때문입니다. 이와 같은 국가와 달리 지방정부는 주권을 갖고 있지 않기 때문에 정부 각 부처의 권한을 제한할 수 없다. 슈그리나 E.S. 지방 자치 모델에 대해 // 자세한 내용은 지방자치법을 참조하세요. M .: DELO, 2000. P. 399 - 400.

우선 앵글로색슨 국가에서는 지방 당국의 독립 정도가 비판적으로 평가됩니다. 여기가 널리 퍼진 곳이에요 상태이론지방 정부는 주로 사법 실무지방자치단체의 업무 및 분쟁에 관하여 금융법러시아 연방: 교과서 // Rep. 에드. M.V. Karaseva. M.: Yurist, 2002. pp. 179 - 211.. 이 이론에 따르면, 지방 당국은 주로 국가 표준과 국가 지도력에 따라 주민에게 서비스를 제공하는 중앙 부서의 대리인입니다. 영국 연구자 K. 데이비스(K. Davis)가 강조했듯이 지방정부는 무엇보다도 관리, 즉 지방 차원에서 공권력을 행사하는 것이다. K. Davis는 이러한 논리에 따라 순전히 기술적인 관점에서 볼 때 중앙 정부가 모든 행정 구역 단위를 독립적으로 관리할 수 없는 경우에만 지방 당국이 행동한다는 점을 인정합니다. 일부 프랑스 연구자들도 비슷한 회의론을 공유하고 있습니다. 파리 대학교 R. Drago 교수는 지방 기관이 정부의 편의를 위해 가장 자주 형성된다고 지적합니다. 특정 크기지역 기관의 존재에 대한 가정을 포기하는 것은 불가능해집니다. 동시에, 자연법 교리의 정신에 따른 지방 정부의 해석은 프랑스 문학에서도 흔히 볼 수 있는데, 여기서는 인위적으로 생성된(즉, 중앙 당국의 법적 행위에 기초하여) 것과 자연적으로 형성된 것을 구별합니다. 영토 실체, 이후에 중앙 당국(예: 코뮌, 도시)에서만 인정됩니다. 전자의 관리에서는 국가의 이익이 우선해야하고 후자는 상당한 독립성을 가질 수 있으며 주로 지역 이익 S.I. Melnikov의 인도를받을 수 있다고 믿어집니다. 금융 연방주의 조건에서 지방 자치의 법적 문제 // 입법 및 경제. 2003. 12. P. 34..

마지막으로, 서유럽지방 당국의 활동은 점점 더 모든 국가를 통합하는 단일 공공 행정 프로세스로 통합되고 있습니다. 유럽연합: 지역적 이해관계가 점점 더 확산되고 있으며, 초국가적 규제가 지방정부에 미치는 영향이 점점 커지고 있습니다.

동시에 지방정부는 매우 특정 요소상당한 독립성과 독창성을 갖춘 공공 행정. 이는 지방 대표 기관(의회 등)이 국회 틀 밖에서 실질적으로 유일한 권력 중심 역할을 한다는 사실로 설명됩니다. 연방 주- 그리고 연맹 주체의 입법부)는 선거와 대중 투표에 기초한 정당성을 갖습니다.

공공행정의 메커니즘에서 지방정부의 역할을 정확하게 평가하기 위해서는 지방정부의 개념과 지방자치의 관계를 이해하는 것도 필요하다. 이러한 개념이 두 가지를 나타내는 관점이 있습니다. 다양한 시스템, 지역 수준에서 병행 운영: 지역 거버넌스는 중앙에서 임명되고 지역을 대표하는 기관을 의미합니다. 공공행정, 그리고 지방 자치 정부 하에서 – 지방 선출 기관 및 공무원. 우리가 이 입장을 고수한다면 영국에는 지방 정부가 전혀 없다는 것이 밝혀졌습니다. 왜냐하면 지방에 센터에서 임명된 공무원이 없기 때문입니다. 그러나 이 나라의 입법과 연구자들의 작업 모두에서 사용되는 것은 지방정부라는 용어입니다. 지방자치단체와 지방자치단체를 대조하는 것이 아니라, 전체에 대한 부분으로서의 관계를 고려하는 것이 더 정확해 보인다. 지방정부는 지방 공공행정과 선출직을 모두 포함할 수 있는 다소 복잡하고 유연한 메커니즘이라는 점을 인식해야 합니다. 지역 인구당국(예: 지방 정부) Pronina L. 강화 방법 금융 펀더멘털지방 자치 및 예산 간 관계 개선 // 러시아 경제 저널. 2002. No. 7. P.14 - 23.. 그러므로 지방정부의 개념은 지방 차원의 직접적인 공공행정(센터가 임명하고 산하의 공무원)과 지방자치(중앙의 활동)를 모두 포함한다. 유권자 이전과 법 앞에서만 책임을 지는 지역 선출 기관 및 공무원) Krokhina Yu.A. 이론적, 법적 문제 예산 활동러시아 연방의 지방 자치 단체. // 현지법. 2001. No. 6. P. 43. 동시에 일부 국가에서는 실제로 한 가지 유형의 지방 정부만 있을 수 있습니다. 또한, 고전적이고 가장 일반적인 선출 기관(대표 및 대표자)과 함께 행정부일반적인 권한), 특별한 권한을 지닌 부문별로 선출된 통치 기관(판사, 보안관, 보건 당국 및 주택 건설등), 중앙 정부와 고전적인 자치 기관 모두로부터 어느 정도 독립성을 갖습니다. 안에 어떤 경우에는지방 차원에는 중앙 정부가 창설한 특별한 권한을 가진 기관도 있지만 여기에는 포함되지 않습니다. 계층적 시스템집행 기관(예: 많은 영국 quangos). 결과적으로 지방자치단체는 자치단체로 축소하면 생각보다 훨씬 다양해진다.

지방정부는 이미 언급한 바와 같이 (주로 지방자치와 같은 구성 요소로 인해) 다른 요소에 비해 더 큰 구체성과 독립성을 갖는 공공 행정 시스템에 포함됩니다.

현대 국가 및 지방 정부 이론은 일반적으로 국가 권력의 분권화 및 분산과 같은 개념의 프리즘을 통해 지방 정부를 고려합니다. 매우 일반적인 견해둘 사이의 차이점은 분산은 국가 권한의 일부를 중앙에서 임명된 공무원에게 이전하는 것과 한 수준에서 권한의 단편화를 나타내는 반면, 분권화는 특정 권력의 중심이 지방으로 이전하는 것으로 표현된다는 것입니다. 지역) 자치 기관, 정부 시스템 외부의 독립 공공 법률 기관.

이러한 개념은 프랑스 행정 법률 문헌에서 가장 자세히 개발되었습니다. 따라서 유명한 프랑스 변호사 J. Wedel은 분산을 이전으로 구성된 조직 기술로 이해합니다. 중요한 권리각 국의 수장에 있는 중앙정부 대표의 의사결정을 위해 행정 구역또는 공공 서비스. 프랑스 연구자들은 수직적 탈집중과 수평적 탈집중을 구별합니다. 첫 번째(수직) 내에서 지방 수준에서 중앙 당국의 이익을 대표하는 모든 권한은 단 하나의 권한으로 이전됩니다. 정부 관계자, 그 결과 중앙의 탈집중화는 때때로 지방의 집중을 동반합니다. 수평적 집중화는 부문별 책임 분배와 함께 여러 권력 센터가 지역 수준에 존재하는 것으로 표현됩니다.

J. Wedel이 언급한 분권화는 중앙 정부 대표뿐만 아니라 계층적으로 종속되지 않은 기관에도 의사 결정 권한을 이전하는 것으로 구성됩니다. 중앙 당국관계 당국에 의해 선출되는 경우가 많습니다. J. Wedel에 따르면 분권화의 필요성에 대한 정당성은 두 가지입니다. 첫째, 분권화, 직접 사람들의 손에 전달 이해관계자업무 관리는 민주적 성격의 이점을 가지며, 민주주의는 국가 규모보다 지역 규모에서 훨씬 더 현실적입니다. 둘째, 분산형 관리, 이것이 보장된다면 필요한 자금및 조건은 중앙 집중식 제어보다 훨씬 덜 번거롭고 훨씬 더 실용적입니다.

탈집중화와 분권화에는 여러 가지가 있습니다. 일반적인 사항, 둘이서 다양한 유형중앙에서 지방으로 권력이 이동하는 것. 동시에, 그들 사이에는 중요한 차이점이 있습니다. J. Wedel은 탈집중화는 단지 관리 기술일 뿐이며 그 자체로는 민주주의의 발전과 동일하지 않다고 지적합니다. 왜냐하면 전체 행정부를 중앙 정부나 그 대표자의 처분에 맡기기 때문입니다. 탈집중화에서는 둘 다 같은 사람에게 종속되지만, 즉 주, 장관 또는 주 대표는 자신의 권한 중 일부를 지사(지방 주 대표)에게 위임할 권리가 있으며 이는 주 내에서 권력을 조직하는 방법일 뿐입니다.

탈집중 개혁은 관리적 개혁이 아니라 정치적 의미: 뷔 지리적으로행정기관은 시민에게 더 가까이 다가가지만 그들 자신에게는 어떠한 권한도 부여되지 않습니다.

분권화를 통해 법인체로서 국가의 권한이 다른 법인체, 즉 지역 관리팀(코뮌 또는 부서)에 직접적으로 소외됩니다. 정부 기관. 동시에, 권력의 분권화가 연방주의로의 발전을 의미하는 것은 아닙니다. J. Wedel이 지적했듯이, 분권화가 국가 이외의 공공 법인의 출현으로 이어진다면 이러한 공공 법인은 순전히 행정적 성격입법권이나 사법권도 전혀 없습니다.

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참고자료

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안에 현대적인 상황지방 자치제는 기본 원칙 중 하나로 간주됩니다. 헌법질서러시아 연방. 1993년 러시아 헌법 채택 이후 기간 동안 지방 정부는 이전의 조건에 따라 소련 국가전통적으로 공공행정으로 인식되던 것이 근본적으로 개혁되어 새로운 특징을 갖게 되었습니다. 헌법적 지위, 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데있어 인구의 자체 조직 이익을 충족합니다.

1) 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 시민의 의지를 직접적으로 표현합니다.

2) 지방정부 기관 및 공무원

3) 영토 공공 자치.

1. 지방자치단체 체제에서 지방정부의 역할과 위치

지방자치란 자신의 권력을 가진 사람들이 독립적으로 행사하는 수준을 나타냅니다. 동시에, 국민은 자치 차원에서 독립적으로(다양한 형태의 의지 표현을 통해) 그리고 지방 정부 기관을 통해 권력을 행사합니다.

지방 정부 기관 - 선출된 기관 및 기타 기관, 권한을 부여받은지역적으로 중요한 문제와 정부 기관 시스템에 포함되지 않은 문제를 해결합니다.

지방자치단체는 특별한 위치를 갖고 있다. 민주주의 체제사회와 국가의 관리. 이 장소는 주로 자치 기관의 존재가 관리 시스템의 분산화를 보장하여 이 관리 시스템이 법적 및 기타 지역 전통을 고려하여 지역 주민들의 이익을 보장하는 데 가장 적합하다는 사실에 의해 결정됩니다.

지방 정부 기관의 입장의 특수성은 여러 가지 특징이 특징입니다.

첫째, 지방자치단체는 조직적으로 분리되어 있고 독립성을 갖고 있다. 그들은 그렇지 않다 필수적인 부분, 구조 단위 상태 메커니즘관리. 지방정부는 주정부 시스템에 포함되지 않습니다.

둘째, 지방자치단체는 원칙적으로 민주적 원칙에 기초하여 해당 지역에 거주하는 주민에 의해 직접 선출된다.

셋째, 지방자치단체는 지방자치단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.

넷째, 지방자치단체는 그 이행을 위해 물질적, 필수 자원을 이전함으로써 특정 국가 권한을 부여받을 수 있습니다. 재원. 이 경우 그들의 활동은 국가에 의해 통제됩니다.

2. 지방자치단체의 임무와 기능

지방자치단체와 공무원은 지방자치제도의 주요 연결고리이다. 지방정부의 임무와 기능을 수행하기 위해 다양한 활동을 수행한다.

연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따르면 지방 정부 기관은 지방 자치 단체 헌장에 따라 귀속됩니다. 자신의 역량지역 문제를 해결하는데 있어서 지방자치단체의 재산을 관리하고, 지방 예산을 편성, 승인 및 집행하고, 지방세 및 수수료를 설정하고, 담보를 제공합니다. 공공질서, 또한 지역적으로 중요한 기타 문제를 해결합니다.

지방 정부 기관은 연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 러시아 연방 구성 기관의 법적 행위의 시행을 조직합니다. 그들은 도움을 제공합니다 연방 당국해당 영토에 위치한 주 당국과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 영토 공공 자치 기관의 활동을 조정합니다.

지방 정부 기관의 이름은 국가, 역사 및 기타 지역 전통을 고려하여 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 단체 헌장에 의해 설정됩니다.

지방정부 기관의 구조는 인구에 의해 독립적으로 결정됩니다.

지방자치단체는 지방자치단체 헌장에 따른 법인이다.

지방자치단체에서 근무하는 사람은 지방자치단체 직원이다. 법적 규제 지방자치단체 서비스, 직위 요구 사항, 지방 자치 단체 직원의 지위, 지방 자치 단체 서비스 수행 조건 및 절차, 서비스 관리 등은 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 단체 헌장에 의해 결정됩니다. 연방법.

3. 지방자치단체의 대표기관

지방자치단체 대표기관

연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"제 1 조에는 두 가지 유형의 지방 정부 기관이 명시되어 있습니다. 첫 번째에는 지방 자치 단체의 대표 기관이 포함되며, 인구가 적고 거주지가 좁기 때문에 대표 기관의 기능을 수행할 수 있는 경우를 제외하고는 모든 자치 단체에 의무적으로 설립되어야 합니다. ~에 의해 총회(모임) 또는 시민 컨퍼런스. 두 번째 유형은 다른 선출된 기관과 다른 방식으로 형성된 지방 정부 기관으로 대표되며, 그 창설, 권한 및 운영 순서는 헌장에 반영된 지방 자치 단체 인구의 의견에 전적으로 달려 있습니다.

지방 자치 체제에서 선두 자리는 보편적, 평등, 직접적 원칙에 기초하여 선출된 의원으로 구성된 지방 자치 대표 기관이 차지합니다. 투표권비밀투표로. 지방 자치 대표 기관의 대표 선거는 연방법 및 선거에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 실시됩니다.

지방자치단체의 영토에서는 선출된 대표기관의 존재가 의무적입니다. 이에 지역구분을 갖고 있는 도시 등 자치단체가 관심을 끌고 있다. 공화당, 지역 및 지역적으로 중요한 도시에서는 대표 기관과 공무원이 도시 지역에서 선출됩니다. 많은 지역에서 시 구역의 대표 기관은 선출되지 않으며, 구역 내 지방 자치 구현을 위한 활동은 공무원인 행정부 수장이 주도합니다.

이 법은 특정 정착지에서 시민 회의(모임)를 통해 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한을 행사할 수 있는 가능성을 규정합니다. 그러한 조건은 러시아 연방의 구성 주체가 스스로 결정합니다. 예술에서. 연해주 지역법 24조 "연해주 지역의 지방 자치에 관한"에는 도시와 농촌 정착촌인구가 5,000명 이하인 연해주에서는 선출된 기관이 없으며, 시민 총회(모임)를 통해 주민이 직접 지방 자치를 실시합니다.

4. 지방자치단체의 대표기관의 권한

지방 자치 단체의 대표 기관의 권한은 주로 다음으로 구성됩니다. 독점적인 권한, 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 정의되어 있습니다. 안에 전속관할권지방 자치 단체의 대표 기관은 다음과 같습니다.