지방자치의 독립성: 장점과 단점. 요약: 지방예산

V.T. 바티치코
지방자치법
강의 노트. 타간로그: TTI SFU, 2010.

5강 “지방자치의 보장”

5.2. 지방자치단체의 조직적 독립성 보장

지방자치단체의 조직적 독립성을 보장한다. — 지방 자치에 관한 법률에 의해 확립된 지방 자치의 조직 기반, 지방 자치 기관의 역량을 결정하는 원칙.

러시아 연방 헌법 제3조는 국민이 국가 당국과 지방 자치 기관을 통해서뿐만 아니라 직접적으로 권력을 행사한다고 규정하고 있습니다. 국가는 지방자치를 국민이 권력을 행사하는 독립적인 수준으로 인정한다. 따라서 지방자치의 권력은 조직적으로 국가권력으로부터 분리되어야 하며 일정한 범위 내에서 자율적으로 행동해야 한다.

사회와 국가의 관리체계에서 지방자치의 조직적 고립과 독립성을 보장하는 것은 다음과 같다.

1. 인구도시, 농촌 정착촌은 규모에 관계없이 지방자치권을 행사할 권리를 박탈할 수 없다.지방 자치 단체 - 도시, 농촌 정착지, 공동 영토로 통합된 여러 정착지, 정착지의 일부, 본 연방법에 의해 규정된 기타 인구 밀집 지역으로 지방 자치권이 행사되고 지방자치 재산, 지방 예산 및 지방 자치 단체의 선출 기관. 지방자치단체의 설립, 합병, 변형 또는 폐지에 관한 구체적인 절차는 러시아연방 주체의 법률로 정해야 합니다.

2. 지방자치단체는 정부기관 체계에 포함되지 않는다.이는 지방 정부 기관이 하급 기관에 대한 하급 기관의 엄격한 책임, 하급 기관에 의한 상급 기관 리더십 원칙에 기반을 둔 정부 기관의 단일 계층적 시스템의 일부가 아니라는 것을 의미합니다(소련 지방 정부 조직의 경우 일반적이었습니다). ). 지방자치는 국민이 자신에게 속한 권력을 독립적으로 행사하는 독립적인 차원으로 인정됩니다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 정부 기관 및 공무원의 지방 자치 행사가 허용되지 않는다고 규정하고 있습니다.

3. 장기 구조 결정에 있어서 인구의 독립성지방 자치 정부는 러시아 연방 헌법에 의해 보장됩니다. 결과적으로 주민은 선출된 지방 정부 기관뿐만 아니라 직접적으로(예를 들어 국민투표를 통해) 지방 정부 실행의 형태와 방법, 조직 구조 및 운영 절차를 결정할 권리를 갖습니다.

유럽 ​​지방자치헌장 제6조에서는 지방자치단체가 “지방의 요구를 충족하고 효과적인 거버넌스를 보장할 수 있도록 내부 행정 구조를 결정할” 수 있어야 한다고 명시하고 있습니다. 이 예술 조항에 따라. 헌법 131조는 지방자치단체의 조직은 주민의 자율에 의해 결정된다고 규정하고 있다.

주 당국과 정부 공무원이 지방 정부 기관을 구성하는 것은 허용되지 않습니다. 정부 기관 및 공무원의 지방 자치 행사는 허용되지 않습니다. 지방 정부 기관의 활동을 규제하는 러시아 연방의 주체는 다른(선출된 지방 정부 기관 제외)의 의무적 구성을 규정할 권리가 없습니다. "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 선출 된 지방 자치 단체의 존재만을 요구합니다. 이 법은 다른 지방정부 기관의 구성을 지방자치단체 자체의 재량에 맡깁니다.

지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 이름, 지방 정부 기관 구성 절차, 권한, 임기, 책임, 지방 정부 기관 및 공무원의 조직 및 활동 문제는 지방 자치 단체 헌장에 따라 결정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률.

지방자치권은 국민투표, 선거, 기타 직접적 의사표시를 통해 선출된 기관이나 기타 지방자치단체를 통해 시민에 의해 행사된다. 지방자치단체의 조직과 시행의 특성을 반영하고, 역사적 전통과 기타 지역 전통을 고려한 지방자치단체 헌장은 지방자치단체의 대표기관이 채택하거나 지방국민투표에 제출한다. 이는 다음을 명시합니다: 지방 정부 기관의 구성을 위한 구조 및 절차; 선출된 기관 및 기타 지방 정부 기관의 이름 지방자치단체 대표기관 대표, 지방자치단체 선출직 공무원의 임기 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 주민의 직접적인 참여를 보장하는 형태, 절차 및 보장.

4. 지방자치단체의 조직적 독립성은 지방공무원의 임명, 지방자치단체의 구성, 인사정책 등이 지방자치단체의 몫임을 전제로 한다.

"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"은 지방 정부 기관의 설립과 주 당국 및 정부 공무원의 지방 정부 공무원 임명을 금지합니다.

직위 요건, 지방자치단체 직원의 지위, 지방자치단체 서비스 수행 절차, 서비스 관리를 포함한 지방자치단체의 법적 규제는 해당 기관의 법률에 따라 지방자치단체 헌장에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 및 연방법.

지방공무원은 공무원으로 분류되지 않습니다.

5. 정부기관의 통제지자체 활동에 대해 한계가 알려져 있으며지방자치단체의 조직적 독립성을 조건으로 한다.

러시아 연방 정부 당국의 지방 정부 기관의 권한 이행에 대한 통제는 허용되지 않습니다. 연방법에 따라 지방 정부 기관에 러시아 연방의 특정 권한이 부여되고 이러한 권한을 행사하는 데 필요한 물질적, 재정적 자원이 지방 정부 기관에 양도되는 경우는 예외입니다.

지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 결정은 이를 채택한 기관 및 공무원에 의하여 취소되거나 법원의 결정에 의하여 무효로 선고될 수 있다. 관련 지방 정부 기관 또는 선출직 공무원의 권한의 조기 종료는 연방법에 의해 설정된 특별 절차에 따라 러시아 연방 구성 기관의 입법 (대표) 기관의 결정에 의해 가능합니다. 러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙.”

특정 국가 권한에 대한 지방 자치 기관의 행사를 모니터링하는 조건 및 절차는 연방법과 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 각각 결정됩니다.

6. 권한 부여지방자치단체가 소유한 능력.

헌법 체제의 기초로 지방 자치를 강화하려면 특별한 문제 영역을 식별해야합니다. 따라서 헌법은 지방자치단체가 그 권한의 범위 내에서 독립성을 갖는다고 규정하고 있다.

연방법, 지방자치단체의 규범을 확립하는 러시아 연방 구성 기관의 법률은 러시아 연방 헌법, "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"과 모순될 수 없습니다. 또는 지방자치단체가 보장하는 지방자치권을 제한할 수 있습니다. 이 법은 지방자치단체의 관할권을 확립하고, 지방자치단체가 독립적으로 해결하는 지역의 중요한 문제를 나열합니다.

한 지방자치단체가 다른 지방자치단체에 종속되는 것은 법으로 허용되지 않습니다.

7. 법률지방자치단체 자신만의 상징성을 가지고 있다(문장, 엠블럼, 기타 상징) 역사적, 문화적, 사회 경제적, 국가적 및 기타 지역 전통을 반영합니다.

8. 영토 경계 변경,지방자치권을 행사하는 경우에는 허용된다. 국민의 의견을 고려해관련 지역. 동시에, 러시아 연방의 구성 기관은 지방 자치 단체의 경계 변경 문제를 해결할 때 인구의 의견이 고려되도록 법으로 보장합니다.

9. 공권력이기 때문에 지방정부는 그 기관을 통해 상호작용하다정부 기관, 기타 지방 자치 단체는 자신의 이익과 자신을 대신하여 민사 거래에 참여합니다.

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1. 지방자치단체 권력분립의 원칙…
존중받지 못할 수도 있다
완전히 구현되지 않음
법률로 정한 경우에 시행
완전히 구현될 수 없음

2. 자치단체장의 직위는…
제공되어야 한다
무엇이든 될 수 있다
행정수장(시장)으로만 지정 가능
러시아 연방 주제의 법률에 의해 결정됨

3. 지방정부 모델의 다양성은 다음의 영향을 가장 적게 받습니다.
연방법의 규범
지역 역사, 전통, 관습
국가적, 지리적, 정치적, 경제적 요인
개인이나 집단의 의지

4. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 자체 권한을 부여받았으나 정부 기관 시스템에 포함되지 않은 선출된 기관 및 기타 기관
영토 공공 자치
지방 당국
지방자치단체의 대표기관
자치단체장

5. 지자체 입장은…
지방 정부 기관의 권한을 보장하기 위해 선출직이 아닌 지방 자치 단체에서 영구적으로 전문적인 활동을 수행합니다.
지방 예산 지출에 필요한 지방 정부의 요구를 충족시키기 위해 지방 정부 기관, 지방 자치 단체를 대신하여 권한을 부여받은 조직이 개인 또는 법인과 체결한 계약입니다.
러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 단체 헌장에 의해 제공된 직위로서, 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한과 이러한 권한 행사에 대한 책임이 확립되어 있습니다.
연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치체 헌장에 규정된 방식에 따라 지방자치단체로부터 금전적 보상을 받기 위해 지방자치단체의 직위에서 직무를 수행하는 러시아 시민 지역예산

6. 자치단체장은...

지방자치단체
지방정부 관계자
지방자치단체 집행기관장

7. 지방자치단체의 지방자치단체는 항상 상호작용해야 한다.
외국단체와
소유권 형태에 관계없이 해당 영토에 위치한 기업, 기관, 조직과
다른 지자체의 지자체와
그들 사이에서

8. 주민의 이익을 대표하고 주민을 대신하여 결정을 내릴 권리가 있는 선출된 지방 자치 기관
지방자치단체의 대표기관
주민이 직접 선출하는 자치단체장
지방자치단체 대표기구 의장
지방 정부의 모든 선출 기관 및 선출직 공무원

9. 지방자치단체는 의사결정 방식에 따라 다음과 같이 나눌 수 있다.
공동, 1인 및 자문 권한
당선된 것과 당선되지 않은 것
대표 및 임원
일반능력과 특수능력

10. 선출된 지방 정부 기관의 대리인 또는 기타 구성원의 임기는 다음보다 짧을 수 없습니다.
삼년
2년
1년
5년

11. 지방자치단체 대표기관의 대리인의 권한은 종료된다.
러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 방식으로
지방 자치 단체의 대표 기관에서 새로 선출된 대표에게 권한을 부여한 후
지방 자치 대표 기관의 새로운 대표 구성이 시작된 순간부터
새로운 의원 구성이 선출되는 순간부터

12. 결정이 내려질 수 있는 지방자치단체 대표기관의 현재 구성원의 최소 요구 수를 정했습니다.
지방 자치 단체 대표 기관의 정기 회의 (회)
지방 자치 단체의 대표 기관 정족수
지방 자치 단체 대표 기관의 업무 규정
지자체 대표기관의 요청

13. 법적 행위를 발행하는 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한이 결정됩니다 ...
시 헌장
러시아 연방 구성 기관의 법률
지방자치단체의 대표기관
연방법

14. 지방자치단체의 선출직 공무원의 임기는 다음을 초과할 수 없다.
4년
지방 자치 단체 헌장에 명시된 기간
삼년
5년

15. 지방자치단체의 주요업무
규범적 법적 행위의 집행 조직
지방 자치 단체의 이익과 권리 보호
지방 정부 기관의 효율성 보장
인간과 시민의 권리와 자유를 보장합니다.

16. 지방자치단체장의 임기를 정한다.
러시아 연방 구성 기관의 법률
지방자치단체의 대표기관
시 헌장

17. 지방정부의 독립성은 제한적이다..
지역 주민의 뜻에 따라
공공기관이 위임한 권한의 집행을 통제
지방자치단체의 권한 외
법정에서 지방 정부 기관의 규제적 법적 행위를 폐지할 가능성

18. 지방자치단체 직원은 다음과 같은 권리를 갖습니다.
파업에 참여하다
창의적인 활동에 참여하다
시 직원으로서 출판 및 출연료를 받습니다.
사업하다

19. 지방정부의 모델은 ...
지방 정부 기관의 구조, 조직 및 활동의 절차, 형태 및 원칙을 확립하고 지방 자치 서비스를 규제하는 일련의 규범적인 법률 행위
인구의 이익을 대표하고 지방 자치 단체의 영토에서 운영되는 결정을 내릴 권리가 있는 선출된 기타 지방 정부 기관
지방자치단체의 조직구조를 체계적으로 연결
주민이 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 일련의 조직적, 법적 형태의 지방 자치 단체

20. 선출된 지방정부 공무원의 권한은 종료된다...
새로 선출된 공무원에게 선거권이 부여되는 순간부터
새로운 공무원이 이 직책에 선출되는 순간부터
새로 선출된 공무원이 취임하는 날
지방 자치 단체의 대표 기관의 결정에 따라

21. 지방 자치 단체의 활동 원칙으로서의 홍보가 나타납니다.
시민이 이러한 활동에 대한 신뢰할 수 있는 정보를 얻을 수 있는 능력
이 기관의 수장이 인구와 함께 일할 수 있는 시간
지방 정부가 발행한 가장 중요한 규제 법률 행위를 출판할 때
주민들이 이러한 장기의 위치를 ​​알고 있는 경우

22. 채우기 순서에 따라 지방 자치 단체는 다음과 같이 나뉩니다.
정해진 기간과 무기한으로 점유됨
선출된 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체의 직위
상위, 메인, 선두, 선배, 후배
지방 정부의 수장, 지방 정부 대표 기관의 대표, 기타 선출직 공무원

23. 지방 자치 기관의 행위를 무효화하기 위해 시민이 청구할 권리는 다음과 같은 원칙으로 특징지어집니다.
주민에 대한 지방정부의 책임
지방정부 활동의 합법성
지방정부 활동의 민주주의
지방정부 활동의 투명성

24. 선출된 지방정부 공무원의 권한이 시작됩니다.
선거 당일부터
선거 열흘 뒤
선거관리위원회가 선거권을 위임한 순간부터
취임한 날부터

25. 지방자치단체 직원은...
고등교육을 받지 않은 사람
러시아 국가두마 부의장
인근 자치단체의 거주자
피부색이 검은 남자

26. 지방 자치 단체의 대표 기관의 업무가 조직됩니다 ...
상설 및 임시 위원회 및 위원회 회원
자치단체 대표기관 의장
지방 자치 단체의 집행 기관
지방 자치 단체의 대표 기관의 장치에 의해

27. 지자체장의 직위는…
인구 5,000명 이상의 도시에는 설치해야 합니다.
주민 10,000명 이상 거주지에는 설치해야 합니다.
자치단체 헌장에 의해 제공될 수 있음
반드시 자치단체 헌장에 따라 제공되어야 합니다.

28. 지방자치단체 대표기관의 모든 대표는 영구적으로 근무할 수 있다.
지역 예산에 자금이 있으면 가능합니다.
지방 자치 단체 헌장에 의해 제공되는 경우
캔트
~할 수 있다

29. 지방자치단체장은 선출될 수 있다...
시민이 직접 또는 지방자치단체의 대표기관
자치단체의 영토에 거주하는 시민
지방자치단체의 구성원 중 대표기관
이 자치구의 주민들

30. 지방 자치 단체의 대표 기관의 수치 구성이 결정됩니다 ...
선거관리위원회
연방 법률
시 헌장
러시아 연방 주제에 관한 법률

1993년 러시아 연방 헌법 채택에 대한 국민투표에 참여하거나 1993년 12월 러시아 연방의 입법권 또는 행정권 지지에 대한 국민투표, 대통령 및 의회 선거, 정부 기관 및 구성 기관의 공무원 선거에 참여함으로써 러시아 연방의 지방 자치 단체. 지방자치단체의 독립성 역시 그 권한의 범위에 따라 제한되며, 이는 지방 영토 내에서 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것으로 제한됩니다. 지방 자치 정부는 전체 사회, 모든 영토, 특정 개인 및 법인의 행동을 위한 공공 행정과 구별되는 특별한 성격을 가지고 있습니다. 지역사회는 지방공기업(전력공사)의 지위를 갖고 있다. 이러한 공동체성은 현대 헌법(주) 및 지방자치법에서 영국의 "공공", 독일 등의 "offentlich"라는 용어, 즉 공공과 민간 사이의 중간 또는 매개체를 통해 전달됩니다. 지방 정부는 자신의 권한을 넘어서지 않습니다(위임되지 않은 자체 권한을 의미하는 경우). 즉, 정부 기관, 개인, 법인의 법적 공간을 침해하지 않습니다. 이는 지방자치의 한계를 나타내는 지표인 지방자치단체법에 명시되어 있다.

또한, 지방 자치 단체는 재정 자원 부족, 지역 사회 이익의 기업 성격, 주관적 요인(지방 입법 및 법적 발전 수준 등)과 같은 객관적인 제약의 틀 내에서 운영됩니다. 의식, 법적 문화 및 인구 활동. 주민의 법적 인식 수준과 법적 문화의 성격은 지방 자치의 정신적 보장의 가장 중요한 요소를 구성하며, 이 문제에 대해서는 관련 주제에서 다시 한 번 다루겠습니다.

정부 기관의 활동은 또한 독립적인 지방자치단체 정책의 시행을 크게 조정합니다. 정부의 새로운 법률 채택과 국가 정책 시행은 궁극적으로 지방자치단체 주민들의 이익에 영향을 미치며 특정 지방정부 기관의 참여(공모)를 요구합니다. 외국에서도 유사한 문제를 해결한 경험이 축적되어 있다는 점에 유의해야 합니다. 유럽 ​​지방 정부 헌장은 "지방 당국에 직접적인 영향을 미치는 계획을 수립하고 결정을 내리는 과정에서 이러한 당국과 가능한 한 사전에 적절한 방식으로 협의해야 한다"는 요구 사항으로 이러한 경험을 요약하고 요약했습니다. 4 , 단락 6).

2.2. 지방자치단체의 독립성 제한

지방 자치의 독립에 대한 가장 중요한 제한 중 하나는 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 연방법에 명시된 국가의 통제입니다. 지방 자치 분야에서 러시아 연방 국가 당국과 러시아 연방 구성 기관의 권한을 규제하는 이 법의 제4조와 제5조는 통제 기능(지방 자치에 관한 법률 준수에 대한 통제, 법률 위반에 대한 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임 규제 및 확립, 검찰 감독 실시, 자치단체 헌장 등록) 국가를 포함하여 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 책임을 직접 규제하는 법 제7장은 이들의 활동에 대한 주요 통제 영역을 결정합니다. 외국의 현대 경험에서 알 수 있듯이 지방 자치의 이론과 실제는 후자를 허용하지만 국가 통제는 원칙적으로 행정 통제의 성격을 갖는다는 점을 분명히하는 것이 중요합니다. 따라서 "지방 정부 활동에 대한 행정적 통제"라고 불리는 유럽 지방 자치 헌장 제8조에는 다음과 같이 명시되어 있습니다.

"1. 지방자치단체에 대한 행정적 통제는 헌법이나 법률이 정하는 형식과 경우에만 행사할 수 있다.

2. 지방정부 활동에 대한 행정적 통제는 원칙적으로 법의 지배와 헌법 원칙을 보장하기 위한 목적으로만 이루어져야 합니다. 그러나 행정적 통제에는 지방정부가 위임된 권한을 적절하게 이행하는지에 대한 상급 당국의 통제도 포함될 수 있습니다.

3. 지방 정부 기관에 대한 행정적 통제는 감독 기관의 개입 정도가 이러한 개입이 보호하려는 이익의 중요성에 비례하는 방식으로 수행되어야 합니다.”

유럽 ​​지방 자치 헌장의 요구 사항과 행정 통제에 관한 지방 자치에 관한 러시아 법률을 비교하면 우리나라에서도 제한된 행정 통제가 허용된다는 결론을 내릴 수 있습니다. 예를 들어, 지방 자치 단체의 법적 행위와 러시아 법률의 준수, 지방 자치 단체의 활동에 대한 법치 준수, 공공 기관이 위임한 권한의 지방 정부 기관의 이행 등. 그러나 통제 주로 법적 영향력과 부분적으로 재정적 영향력의 방법으로 수행됩니다. 논란의 여지가 있는 상황이 발생하면 특정 문제에 대한 고려가 사법 당국(중재 법원 또는 일반 법원)으로 이관됩니다.

주 당국과 지방 자치 기관 간의 상호 작용 형태는 1995년 12월 27일 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인된 지방 자치 정부를 위한 연방 국가 지원 프로그램에 의해 더 자세히 공개됩니다. 국가 통제는 러시아 연방 및 러시아 연방의 주체에 대한 지방 정부 결정의 준수에 대한 국가 통제 시스템으로 이해되며 그러한 통제 메커니즘에는 법적, 조직적, 방법론적 및 재정적 방법이 포함된다는 것을 확인했습니다. 국가가 지방정부에 미치는 영향.

지방 자치에 대한 국가의 지원은 러시아 연방에서 지방 자치의 독립을 보장하기 위한 주요 조건 중 하나라는 점을 강조해야 합니다. 이는 우리나라에서는 전통적으로 16세기부터 지방 자치가 전적으로 국가의 지원으로 형성되었다는 사실뿐만 아니라 지방의 기능에 있어서 일반적으로 국가의 역할에 의해서도 설명됩니다. 현 단계에서 모든 국가의 자치 (법적 규제의 필요성, 보조금 및 보조금 제공 등을 통한 활동에 대한 재정적 기반 제공 등). 일반적으로 지방자치에 대한 국가의 지원 내용은 지방자치의 형성과 발전에 필요한 여건을 조성하고, 주민이 지방자치권을 행사할 수 있도록 지원하는 것으로 정의된다.

1. 국가가 직접 지방자치를 실시할 수 있다.
   제어. 공무원을 임명하고 신용을 제공합니다.
   dits, 지침을 제공합니다. 이런 경우에는 지역 문제는 문제가 되지 않습니다.
   재원 동시에 현지 경영의 자유도 없다.
   이것이 프랑스가 물려받은 중앙집권 체제이다.
   구 정권으로부터, 특히 나포 시대의 경영으로부터
   레오나. 이러한 시스템의 장점은 조직의 통일성입니다.
   경영의 세분화. 그러나 단점은
   지역적 특성을 고려하지 않고, 이로 인해 발생하는 경우가 많습니다.
   권위주의적인 관료제가 그 뒤를 이었습니다.
2. 국가는 자유주의적인 해결책을 선택할 수 있습니다.
   분권화 정책. 그것은
   정부 기능을 제공하다
   지방자치단체, 즉 주민이 선출한 사람
   지방의회 등 특정 지역에 따라 다릅니다.
   이 경우 정부 기능이 수행됩니다.
   지역 이익을 대표하고 독립적인 기관
   중앙정부로부터. 이 시스템의 장점
   지역적 이해관계를 보다 충분히 고려하는 것입니다.
   정부 기능의 구현.

중앙 정부. 따라서 지방분권은 지방정부의 자율성 정도에 따라 정도가 달라질 수 있습니다. 지방 당국의 독립성, 즉 지방분권 수준은 다른 문제나 법적 지위를 해결하는 능력보다는 금융 분야의 능력에 따라 훨씬 더 많이 결정됩니다. 특정 지역의 인구가 실제로 재정을 통제한다면 분권화는 진정한 것으로 간주될 수 있습니다. 의심할 바 없이 프랑스 시스템에서는 지역 주민이 재정의 주인인 것으로 보입니다. 지방자치단체는 법인이며, 주민이 선출한 집단기구(시의회, 총회)는 행정부(시장, 도지사)가 준비한 예산 결정을 내린다. 그러나 예를 들어, 국유 재산 소득이나 자유롭게 부과된 세금과 같이 인구가 충분한 소득을 가지고 있고 이를 자유롭게 처분할 수 있어 필수 비용뿐만 아니라 금지되거나 승인 대상인 경우 자율성은 현실입니다. 그리고 그 반대로, 법이 지방 당국에 광범위한 권한을 할당했더라도 인구가 충분한 재정 능력을 갖고 있지 않다면 분권화는 순전히 외부적입니다. 지역 주민들이 자체 자원을 갖고 있지 않다면, 허가 없이는 소비할 수 없고, 의무지출이라는 무거운 부담을 안고 있다면, 진정한 자립의 여지는 없습니다. 이 경우 지역 주민들은 개인 재산을 소유하지 않은 개인보다 더 이상 자유가 없으며, 그 주요 존재 수단은 대출 자금의 사용을 엄격하게 통제하는 대출 기관의 선의입니다. 따라서 1972년 6월 5일 재정법에 따라 조세자원의 한도는 1인당 25프랑, 즉 지방세 5%, 국세 0.5%로 지역의 독립성이 전혀 미미하다.
분권화와 재정적 독립. 따라서 지방 재정의 독립성이 진정한 분권화 수준을 결정합니다. 지방재정의 규모와 재정의 독립성은 중앙정부와 지방자치단체 간의 관계 구축을 가능하게 한다.

스위스에서는 중앙집권화와 연방정부의 권력 강화로 인해 총 공공재정에서 연방재정이 차지하는 비중이 크게 증가했습니다.
표 I

표 1은 바그너의 법칙에 따른 두 가지 지출 범주의 성장을 보여줍니다. 이 기간 동안 스위스 통화는 1 : G 비율로 평가 절하되었습니다. 그러나 표는 스위스의 중앙 집중화 과정을 표현하는 주정부 지출과 관련하여 연방 지출 비율이 크게 증가한 것을 보여줍니다. 세기의 과정.
유사한 현상을 미국에서도 볼 수 있는데, 지방정부에 대한 연방정부의 권력 강화는 연방지출의 증가뿐 아니라 지방세에 대한 국세의 증가로도 나타난다(표 2).
마찬가지로, 프랑스에서는 부서별 및 코뮌 수입을 비교하면 부서별 분권화가 수준의 분권화보다 덜 발전된 것으로 나타났습니다.
; 143

표 2

공동체. 이는 관련 당국의 입장에 대한 법적 분석을 통해서도 확인된다(표 3).
표 3
코뮌을 위해
1954년 수익은 수십억 프랑
부서용
603
315(전체의 52%)
48개(전체의 8%)
94(전체의 15%) 146
총소득 세금소득 국유재산소득 보조금 기타소득
307
137명(전체의 45%)
6.5 (전체의 2%)
101개(전체의 33%)| 62.5
코뮌의 총 수입이 부서 수입의 거의 두 배에 달한다는 것을 알 수 있습니다. 이는 공동체가 부서보다 ​​더 살아있는 유기체임을 나타냅니다. 공공재산에서 발생하는 소득의 비율이 부서보다 ​​코뮌에서 훨씬 높다는 것도 쉽게 알 수 있습니다. 이러한 수입으로 코뮌은 최대한의 독립성을 누릴 수 있습니다. 이는 코뮌 수준의 분권화가 부서 수준보다 더 발전했음을 의미합니다. 마지막으로, 표에서 국가 보조금으로 인한 부서 소득이 금액과 백분율 모두에서 코뮌 소득보다 높다는 것을 알 수 있습니다. 후자는 또한 부서의 독립성이 코뮌의 독립성보다 낮다는 것을 나타냅니다.
프랑스의 지방 및 주 지출의 역학은 다음과 같이 확립될 수 있습니다(표 4):

이 경우 지방지출의 비율이 32%에서 26%로 감소하고 코뮌과 관련된 부서의 독립성이 감소하므로 분권화 수준이 감소하는 것을 쉽게 알 수 있습니다. 그러나 비용을 산정하는 정부회계기준이 변경되고, 많은 지방비용이 정부보조금으로 충당되어 이중계산되는 등 너무 직설적인 결론을 내리는 것은 주의해야 한다. 그러나 위의 표는 마지막 상황을 제외하면 재정능력이 커질수록 행정력도 커진다는 입장을 확인시켜준다. 또한 프랑스에서는 정치적 성향이 서로 다른 지방자치단체의 수입과 지출이 동일했기 때문에 분권화가 실제보다 더 명백하다고 말할 수 있습니다.
그러나 재정적 역량의 중요성은 프랑스 행정부에서 회계사의 지위를 고려하면 가장 분명하게 표현됩니다.

Nepomnyashchikh 스베틀라나 세르게예브나

대학원생, 고등 전문 교육의 연방 주 예산 교육 기관 "Omsk State University의 이름을 따서 명명되었습니다. F.M. 도스토옙스키, 옴스크

이메일:

러시아연방 헌법 제12조에 의거하여 러시아연방에서는 지방자치가 인정되고 보장됩니다. 해당 조항에는 지방정부가 권한의 범위 내에서 독립적이라고 명시되어 있습니다. 지방정부는 주정부 시스템에 포함되지 않습니다.

지방자치의 관할권을 확립하는 것은 지방자치의 본질, 국가 공권력의 조직구조에서 지방자치의 위치와 역할에 대한 문제의 해결과 직접적으로 관련되어 있다.

지방정부의 본질은 사회적 목적에 따라 결정된다. 저자에 따르면, 지방 자치의 본질은 조직과 실행에 있어서 지방 자치 단체의 인구의 이익과 영토의 삶과 발전을 위한 적절한 조건을 만드는 데 관심이 있는 국가의 조합에 있습니다. 영토 보전, 안정, 진보적인 발전을 보장하고 기타 국가 문제를 해결하는 데 관심을 두고 있습니다.

지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 영토 내에서 인구를 자체 조직하는 형태이자 국가의 공권 행사 수준 중 하나이므로 국가가 선언한 원칙을 고려하여 조직되고 시행됩니다. 그리고 이러한 경계 내에 거주하는 인구가 권력을 행사하는 틀 내에서.

M.I. Liborakin은 효과적인 관리와 민주주의 발전을 위해 두 가지 사회적 요구에 부응하여 더 나은 통제 또는 공공 서비스를 대중에게 더 가깝게 만드는 목적뿐만 아니라 개인의 자유, 발전을 보장하기 위해 만들어졌습니다. 시민의 독립과 책임. 이는 사회와 국가의 지속가능성의 기초가 되는 자율 규제의 발전을 촉진합니다.

우리는 O.A.의 의견에 동의해야 합니다. Salov는 독립이 권리일 뿐만 아니라 특정 결정을 내려야 할 의무이기도 하다. 문제가 지역적으로 중요한 문제로 분류되면 지방자치단체는 이를 해결해야 할 의무가 있다. 그들은 그들에게 할당된 권한의 이행에 대해 전적인 책임을 집니다.

결과적으로 특정 문제를 해결하기 위한 공공 기관의 권한에는 법적 규제, 자금 조달 및 직접 실행, 즉 특정 서비스의 실제 제공이라는 세 가지 구성 요소가 포함됩니다. 지역적으로 중요한 문제의 경우 이 세 가지 구성 요소 모두 지방 정부에 할당됩니다.

지역적으로 중요한 문제는 지방자치단체 영토 내의 주민 및/또는 지방정부가 독립적으로 해결할 수 있고 해결해야 하는 공공 업무의 규모입니다.

지방 자치 정부의 역량을 행사하는 독립의 원칙은 지역의 중요성을 지닌 문제를 해결하는 데 있어 주체의 조직적, 기능적, 재정적, 경제적 독립성을 통해 드러납니다.

이러한 문제의 독립적인 해결은 한편으로는 관련 권한의 충분성을 바탕으로 제기된 문제를 독립적으로(다른 사람의 개입 없이) 해결할 수 있는 잠재적 가능성을 전제로 하며, 다른 한편으로는 조직적, 재정적, 이를 해결하기 위한 물적 자원. 지역적으로 중요한 문제는 지방자치단체에 의해 객관적으로 해결될 수 있으며 이러한 문제를 해결할 권한이 있는 유일한 기관인 지방자치단체에 의해 해결되어야 합니다.

조직의 독립성은 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 필요하고 충분한 조직 자원이 지방 정부 시스템에 존재함을 의미합니다. 우리는 지방 자치 단체의 역량 주제에 대해 이야기하고 있습니다. 지방자치단체의 주민들은 지방정부 기관을 통해 직접적으로 또는 간접적으로 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권리가 있습니다. 후자의 경우, 지방자치단체에 기관 및 공무원 시스템이 만들어져야 하며, 그 권한을 전체적으로 실행하면 지역적으로 중요한 특정 문제를 해결할 수 있습니다.

기능적 독립성은 당국에 제기된 문제를 해결하기 위해 당국의 역량 주체가 충분하다는 것과 관련이 있습니다. 지역적으로 중요한 문제의 확립에는 반드시 문제를 해결할 수 있는 권한을 가지고 이러한 문제를 해결할 능력이 있는 기관의 부여가 수반되어야 합니다. 그렇지 않으면 지역적으로 중요한 문제를 지방 자치 단체에 할당하는 것이 법적 허구가 됩니다.

재정적 독립은 승인된 기관이 처분할 수 있는 필요한 재정 자원의 가용성에 의해 보장되며 "자치단체가 자체 물질적, 재정적 자원을 독립적으로 형성하고 사용할 수 있는 헌법상의 권리에 의해 보장됩니다." 이를 통해 지방 정부는 다음 조항을 조직할 수 있습니다. 지방 자치 단체 영토의 인구에 대한 관련 공공 서비스.

자치단체의 재정적 독립을 보장하는 기본 원칙은 1985년 10월 15일 스트라스부르에서 채택되고 1998년 4월 11일 러시아 연방에 의해 비준된 유럽 지방 자치 헌장 제9조에 명시되어 있습니다.

이 조항에 포함된 규범을 분석하면 지방 자치 기관의 재정 자원이 첫째로 충분해야 하며, 즉 헌법과 법률에 따라 해당 기관에 부여된 권한에 상응해야 한다는 결론에 도달할 수 있습니다. 둘째, 지방정부 자원의 기반이 되는 금융시스템은 다양하고 유연해야 한다. 즉, 지방자치단체의 활동 여건이 변화하더라도 소득은 안정적이어야 한다. 마지막으로, 셋째, 지방자치단체는 자체 수입이 있어야 한다.

지방 자치의 재정적, 경제적 기반을 정의하는 원칙 중 E.S. Shugrina는 자원 충분성의 원칙, 당국에 종속된 영토의 제한된 자원 원칙 및 인프라 무결성 원칙을 강조합니다.

2003년 6월 10일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 유럽 지방 자치 헌장에 따라 지방 자치 조직의 원칙을 확립했습니다. 경제적, 재정적 기반과 관련된 것을 포함하여 러시아 연방의 자치.

지방자치단체의 재정자립을 보장하는 가장 중요한 것은 지방예산이다.

한편, 수년 동안 지방 예산의 불균형으로 인해 지방 자치 단체의 사회 경제적 상황이 악화되고 주민에게 제공되는 지방 자치 서비스의 수준과 질이 저하되었습니다.

따라서 지역적으로 중요한 문제를 설정하려면 필요하고 충분한 수입원을 지방자치단체에 할당해야 합니다.

지방정부는 국가 경제 정책의 틀 내에서 충분한 자체 재정 자원을 받을 권리가 있으며, 이를 자신의 기능 수행에 자유롭게 사용할 수 있습니다. 지방정부의 재정자원은 헌법이나 법률에 의해 부여된 권한에 비례해야 합니다. 재정적으로 취약한 지방정부를 보호하려면 재정평등 절차나 이에 상응하는 조치의 도입이 필요합니다.

동시에, 자치 소득에서 지방 예산의 수익성이 보장되는 조건이 없으면 자치 소득을 늘리려는 지방 정부 기관의 관심은 지방 정부의 경제적 독립성을 증가시키지 못할 것입니다. 우리나라 지방자치단체의 진정한 재정자립은 지방예산에 대한 재정자원을 찾고 유치하는데 있어서 지방자치단체의 주도성과 독립성을 발전시킴으로써만 촉진될 수 있습니다.

경제적 독립은 충분한 물질적 기반의 확립과 관련이 있습니다.

독립적인 지방 당국은 지방 자치 단체, 국가, 개인 및 법인에 대한 활동을 책임집니다.

지방 당국의 독립성은 조직 및 법적 형태에 관계없이 지방 자치 단체 영토에 위치한 모든 기업, 기관 및 조직뿐만 아니라 지방 정부 기관 및 시민이 직접 결정을 내리는 의무적 집행에서도 나타납니다. 시민의 의지 표현, 지방 정부 기관 및 해당 권한 내에서 채택된 공무원의 결정. 지방자치에 대해 헌법적으로 확립된 보장은 다음과 같이 중요합니다: 사법적 보호에 대한 권리; 공공 기관이 내린 결정의 결과로 발생하는 추가 비용에 대한 보상을 받을 권리 헌법과 연방법에 의해 설정된 지방 자치권의 제한을 금지합니다.

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