무상소득 구조. 예산 시스템의 통합 포털

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최근 당국은 자신들의 비효율성을 다시 보고했고, 이번에도 이 문제가 국가 예산에 다시 영향을 미치고 있다. 예산 및 세금에 관한 국가 두마위원회 회의에서 회계실 Tatyana Golikova는 2015년 데이터에 따르면 연맹의 41개 구성 기관의 예산 적자가 10% 이상이라고 발표했습니다. 이와 함께 전국 14개 지역에서 기록됐다. 국가 부채, 이는 지역 예산의 100%를 초과하며, 이는 이미 세금 코드에 위배됩니다.

오늘날 많은 지역의 예산은 연방 예산에 비해 훨씬 더 큰 위기를 겪고 있습니다.

2014년 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 루블이 저렴할수록 달러 환율이 높을수록 경제에 더 좋다고 말했다. 러시아 예산– 대부분의 공제액은 석유 및 가스 수익과 대외 무역 수입에서 발생하며, 이에 따라 상품 비용, 그에 따른 관세 및 세금이 달러에서 루블로 다시 계산됩니다. 결과적으로 국고더 많은 루블을 받지만 동시에 국가 통화이미 엄청난 인플레이션이 진행 중입니다. 인해 2015년에는 비슷한 상황세계 원자재 가격 하락 영향을 어느 정도 상쇄할 수 있었기에 2015년은 연방 예산작은 마이너스로. 수익은 13조 7천억 루블(-6%), 비용은 15조 6천억 루블(+5%)에 달했습니다. 예산 적자는 2조 루블 미만이었습니다.

동시에 지역 예산은 다르게 형성되며 평가 절하로 인해 어느 정도 "재충전"됩니다. 대부분은 기업 이익에 대한 세금, 소득에 대한 세금으로 구성됩니다. 개인, 재산세, 교통세, 소득 기업가 활동, 부가가치세. 더욱이, 전체 수입의 3분의 1 이상이 연방 예산의 보조금, 보조금, 기타 이체 형태의 무상 영수증과 비거주자가 보낸 자금에서 나옵니다.

2015년에는 대부분의 수익 범주가 성장을 보였습니다. 예를 들어 소득세 수익은 5.6%, 재산세 수익은 11.6%, 벌금 및 제재 수익은 18.6% 증가했습니다.

구성 기관 예산의 총 수입은 9조 3100억 루블로 증가했고, 비용은 9조 4800억 루블로 증가했습니다. 동시에 적자는 약 1,700억 루블에 불과했습니다. 따라서 언뜻보기에 지역 예산은 연방 예산보다 위기에 더 잘 대처했습니다.

동시에 개별 지역의 데이터를 분석하면 많은 지역이 간신히 생계를 유지하고 있으며 수도권 및 탄화수소 생산 주체가 전반적인 긍정적 역학을 제공하고 있음을 알 수 있습니다. 밖으로.

예를 들어, 작년에 비해 모스크바 예산 수입의 증가는 1,206억 루블, 모스크바 지역은 369억 6천만 루블, 상트페테르부르크는 138억 루블, 사할린 지역은 678억 9천만 루블에 달했습니다.

그러나 전국의 많은 지역에서는 작년 수치를 거의 초과하지 않거나 심지어 마이너스로 연말을 마감했습니다. Yamalo-Nenets는 그들 사이에서 반기록을 세웠습니다. 자치 지역, 소득이 240억 루블 감소했습니다. 그 이유는 일반적인 것이었다. 위기 상태 러시아 경제, 기업 이익과 인구의 실질 소득 감소. 또한 기계공학이 발달한 많은 지역에서는 부정적인 역동성을 보였습니다. 러시아 시장일부 외국 자동차 제조사는 떠났고 국내 기업은 작업량을 눈에 띄게 줄였습니다.

한편, 지역 예산 지출이 증가하고 있으며, 다양한 사회적 의무, 특히 연동을 규정하는 대통령의 "5월 법령"으로 인해 추가적인 압력이 가해졌습니다. 임금, 연금 및 혜택. Accounts Chamber의 추정에 따르면 지역은 전체 비용의 약 70-80%를 부담했습니다.

그 결과 지역의 예산 적자가 증가하기 시작했습니다. 예를 들어 시베리아의 상황은 최악이다. 연방 지구 Privolzhsky는 각각 785억 루블과 843억 8천만 루블에 도달했습니다. 동시에 가장 심각한 적자는 다음과 같습니다. 크라스노다르 지역(171억 3천만 루블), 스베르들롭스크 지역(175억 4천만 루블), 크라스노야르스크 영토(211억 1천만 루블), 노보시비르스크 지역(131억 9천만 루블).

많은 지역에서 예산 적자는 한계 수준인 소득의 10%를 크게 초과합니다. 예를 들어, 마가단 지역 19.9%, 모르도비아 공화국 – 23.2%, 칼리닌그라드 지역 – 18,8%.

동시에 올해 플러스로 끝난 지역도 있습니다. 전통적으로 금융 및 자원 추출 센터는 모스크바(+1,440억 루블), 상트페테르부르크(+76억 루블), 한티-만시스크 자치 오크루그( + 72억 루블), 사할린 지역(+107억 루블).

모든 지역이 센터로부터 충분한 지원을 받는 것은 아닙니다.

다른 수준의 예산 수입은 전체 지역 예산 수입의 3분의 1 이상을 차지합니다. 그러나 작년이러한 지원이 감소하는 추세이며, 더욱이 할당된 자금이 극도로 불균등하게 분배되고 있습니다. 2015년에 다음으로 보냈습니다. 총지역 예산은 1조 6830억 루블로 2014년보다 450억 루블이 줄었습니다. 동시에, 오직 개별 과목. 따라서 모스크바에 대한 기부금은 408억 9천만 루블로 두 배, 한티-만시 자치 오크루그는 57%에서 57억 3천만 루블로, 카라차이-체르케스 공화국에는 22.5%에서 27억 2천만 루블로 증가했습니다. 동시에 자금 감소를 느낀 지역은 52개였으며 그 중 가장 낮은 지표를 보인 지역은 네네츠 자치 오크루그(-80%), 야말로-네네츠 자치 오크루그(-86%), 크림 공화국 및 세바스토폴 (-39%)

경기 침체는 많은 지역에 영향을 미쳤으며 주로 정부 보조금으로 인해 생존하고 있습니다. 그들에게는 그러한 수익이 약간만 감소해도 매우 중요할 수 있습니다. - Smolenskaya 및 탐보프 지역. 이들 지역에서 무상 이체 비중은 약 44%인 반면, 거래량은 5% 감소했다. 국가 보조금이 예산 수입의 72%를 차지하는 알타이 공화국에서는 감소폭이 약 15%였다. 칼리닌그라드와 프스코프 지역에서는 상황이 조금 더 나아졌습니다. 예산에서 무료 수입이 1/3을 차지하고 수입 자체는 연간 각각 4%와 13% 감소했습니다.

일반적으로 감소는 주로 보조금이 많이 지급되는 지역에 영향을 미쳤지만 동시에 더 깊은 특징을 지닌 기업의 수익에도 영향을 미쳤습니다. 경제 위기그리고 부족 예산 자금– 볼가 지역, 시베리아의 특정 지역 및 중앙 연방 지구.

지역이 지출할수록 부채는 늘어나고 있다

전문가들은 연방예산에서 주정부가 할당한 자금조차 여전히 부족하다고 지적한다. 무료 영수증 - 보조금, 보조금이 해당 지역에 제공됩니다. 현재 비용- 에 대대적인 개조, 인프라 시설 건설, 사회적 요구. 그러나 매년 지역이 외부 자금을 유치하지 않고 기존 업무를 수행하는 것이 점점 더 어려워지고 있습니다. 이에 따라 많은 지역이 국책은행과 상업은행으로부터 대출을 유치해 부채를 축적하고 있다. 2015년 전체 크기부채를 제외한 지역의 부채부담 지방자치단체 2,290억 루블 증가하여 2조 3,180억 루블을 초과했습니다. 불과 1년 만에 10.96%나 증가했는데, 경기침체 속에서도 기업들은 계속해서 자금을 차입했다. 동시에 전국 44개 지역은 자체 예산 수입의 70%를 초과하는 부채를 갖고 있으며, 14개 지역은 수입의 100%를 보유하고 있습니다. 2015년 말 부채 부담 측면에서 선두를 달리고 있는 국가는 모르도비아 공화국이었습니다. 공공 부채 수준은 예산 수입을 82.5% 초과했고, 코스트로마 지역(36.7% 초과), 스몰렌스크 지역은 21.4%를 초과했습니다.

현재 상업 대출의 몫은 주정부에 이자로 제공되는 자금의 양과 거의 같습니다. 그러나 지역의 부채부담을 줄이는 것이 주요 과제임에도 불구하고 공공 정책 Accounts Chamber에 따르면 이는 매우 효과적으로 구현되지 않습니다. 특히, 재무부는 신용 부담을 줄이기 위해 최대 2개월 동안 지역에 국고 대출을 발행하는 메커니즘을 도입했으며, 낮은 가격으로 계속 재융자를 진행하고 있습니다. 이자율찍은 상업 대출. 동시에 부서는 부채를 용서하지 않으며 현재 이러한 조치가 채권자에게 상환하는 데 도움이되지만 이는 문제에 대한 일시적인 해결책 일 뿐이며 앞으로 납세자의 부담이 훨씬 더 커질 것입니다. 동시에 Accounts Chamber에 따르면 이미 2017년에 부채 금액이 심각한 수준에 도달할 것이라고 합니다.

2016년에는 우리에게 어떤 일이 일어날까요?

전문가들에 따르면 내년에는 지역예산더욱 늘어나게 됩니다. 인플레이션 및 불리한 상황으로 인한 비용 증가가 예상되는 것 외에 경제 상황, 당국은 예산에 할당된 자금의 양을 줄일 계획입니다. 무상 소득, 국고 대출. 예를 들어 지역은 상업 대출 상환을 위해 3,100억 루블을 받게 됩니다. 1년 전 이러한 목적으로 3,200억 루블이 할당되었습니다. 예산 간 이체 규모도 2015년 수준으로 922억 루블에서 1조 3,552억 루블로 줄어들 예정이다.

한편, 해당 지역은 그다지 낙관적인 지표를 보이지 않고 있습니다. 2016년 예산안 초안에서는 성장을 예측했음에도 불구하고 예산 수입, 2016년 첫 2개월 동안 적자는 이미 2,010억 루블(수익의 22%)에 달했습니다. 지역의 부채 규모 상업은행국제 신용 평가 기관인 스탠더드 앤 푸어스(S&P)의 예측에 따르면 2017년 말까지 이 지역의 부채도 증가하여 기록적인 1조 7천억 루블에 도달하고 지역의 총 부채는 4조 3천억 루블로 증가할 것으로 예상됩니다. 연방 구성 주체의 지출이 줄어들겠지만, 모든 분야에서 이것이 가능한 것은 아닙니다. 예를 들어, 많은 지역에서는 이미 문화, 교육, 의료, 주요 수리에 대한 지출을 줄였지만 대부분의 지역에서는 지출을 그대로 유지했습니다. 사회 영역다가오는 선거를 앞두고.

단어 "예산"Old Norman "bougette"(지갑, 가방, 가죽 가방, 돈 가방)에서 유래되었습니다. 현재 이 용어는 "예산" 이후 원래 의미를 잃었습니다. 현대적 이해더 이상 돼지 저금통을 의미하지 않습니다.”(자금이 저장되는 실제 은행 계좌 또는 은행 계좌) 오늘날 예산은 문서화된 수입 및 지불 계획으로 간주되어야 합니다. 예를 들어, 매년 채택되는 사하 공화국(야쿠티아)의 국가 예산 주 의회(Il Tumen)은 가장 간단한 의미에서 수입원 목록(예산의 수입 측면), 들어오는 자금 지출 방향 목록( 소모성 부품예산) 및 예상 연간 가치도 확인할 수 있습니다.

예산 유형

포함됨 예산 시스템다음이 포함됩니다:
- 연방 예산 및 주 예산 외 자금 예산 러시아 연방 (연금 기금러시아 연방, 재단 사회보험러시아 연방, 연방기금필수적인 건강 보험);
- 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 영토 국가 예산 외 자금 예산
- 지역예산, 포함:
-- 예산 지방자치단체;
-- 시 구역의 예산;
-- 도시 및 농촌 정착촌의 예산.

총예산 다양한 레벨통합 예산을 구성합니다. 예를 들어, 국가예산과 지방예산의 결합으로 사하공화국(야쿠티아)의 통합예산이 형성된다. 연방예산과 러시아연방 구성기관의 통합예산이 러시아연방의 통합예산을 구성한다.

예산집행

총 예산은 그런 의미가 아닙니다. 지정된 금액세금 및 기타 수입에서 징수되어 연초부터 일부 계정에 저장되어 해당 연도 동안 지출됩니다. 실제로 자금의 수령과 지출은 일년 내내 "확대"되며 대략 균등하게 수행됩니다. 이 과정을 "예산 집행". 따라서 소득에 따른 예산 집행(시간에 따른 세금 및 수수료 자금 수령, 단일 예산 계정에 대한 무상 수령)과 지출에 따른 예산 집행(시간에 따른 단일 예산 계정의 자금 지불)이 구분됩니다.

예를 들어, 가족 예산은 부모의 월급 25,000루블로 구성되므로 연간 소득은 가족 예산 600,000 루블이 될 것입니다. 급여를 받으면 각 부모한 달에 한 번 예산은 소득 측면에서 25,000 루블만큼 충족됩니다. 연간 예산 비용에는 다음이 포함됩니다. 유틸리티 지불음식, 의복 등에 대한 비용도 발생합니다. 셀룰러 통신기타 비용, 지출에 대한 예산집행은 필요에 따라 연중 매일 실시됩니다.

예산 수입

사하 공화국(야쿠티아)의 국가 예산 수입 중 나머지 부분은 세금 및 비과세 수입(보통 "자체 수입"이라고 함1)입니다.

확대된 그룹에서 세금 및 비과세 수입은 다음 형식으로 표시될 수 있습니다.

1. 세입:
- 이익에 대한 세금 및 소득에 대한 세금(기업 이익에 대한 세금, 개인 소득에 대한 세금)
- 상품, 공사, 서비스에 대한 세금(소비세: 휘발유, 주류, 맥주, 담배 등)
- 세금 총수입(간이과세제도의 적용과 관련하여 부과되는 세금, 단일 세금귀속 소득에 대한 단일 농업세);
- 재산세 (조직 재산세, 운송세, 개인의 재산세);
- 세금, 수수료 및 사용에 대한 정기적인 지불 천연 자원(광물 추출세, 동물 개체 사용 요금, 수중 개체 사용 요금 생물자원);
- 주정부 의무(법적으로 청구된 자금 의미있는 행동: 을 위한 주정부 등록, 허가 발급 등);

2. 비과세 수입:
- 주에 위치한 재산을 사용하여 발생한 소득 시립 재산(임대 상태에서 발생한 소득 및 시립 재산, 주 및 지방 자치 단체 이익의 일부 양도로 인한 소득 단일 기업등.);
- 천연 자원 사용에 대한 지불 (지불 부정적인 영향~에 환경, 산림, 하층토 사용에 대한 지불 등);
- 자재 판매로 인한 수입 무형자산(국가 및 지방 자치 재산의 민영화로 인한 소득)
- 관리 수수료및 수수료;
- 벌금, 제재, 손해배상
- 제공으로 인한 소득 유료 서비스(작업) 및 주정부 비용 보상.

모든 세금 원천 및 비과세 형성 세입러시아 연방 예산법에 따라 러시아 연방 예산 시스템의 해당 예산에 할당됩니다.

무료 영수증

무료 영수증예산에-한 예산에서 다른 예산으로 제공되는 예산 간 이전 (자금). 예산 간 이전은 모든 수준에서 예산의 상당 부분을 차지합니다. 따라서 사하 공화국(야쿠티아) 예산에서 무상 수입이 차지하는 비중은 총 수입의 약 25%-30%입니다. 최소 지분 재정 지원러시아 연방 지역 총 소득액에서 야말로-네네츠 자치 오크루그(2014년 7월 1일 기준 1.1%)가 가장 큰 비중을 차지하는 잉구세티아 공화국(85.5%)이 있습니다.

예산 간 이전보조금, 보조금, 보조금으로 구분됩니다.

보조금사용에 대한 지침 및/또는 조건을 설정하지 않고 무료로 취소 불가능하게 제공됩니다. 수신자가 독립적으로 결정한 목적으로 전달됩니다. 보조금은 일반적으로 “비표적 정부 간 이전”이라고 불립니다.

보조금보조금 수령자에게 그 집행이 할당되는 권한의 이행을 지원하기 위해 제공됩니다. 예를 들어, 러시아 연방의 구성 기관에는 지원 프로그램을 구현할 권한이 할당됩니다. 농업. 이러한 권한의 이행을 지원하기 위해 대상자에게 매년 목표 보조금이 제공되었습니다(가축 사육 지원 보조금, 구매 보조금). 엘리트 씨앗및 기타). 보조금은 일반적으로 공동 융자 조건으로 제공됩니다. 즉, 보조금 수령자가 비용을 지불해야 함을 의미합니다. 자신의 자금제공하다 특정 지분동일한 목적으로 자금을 조달합니다(보통 5%~50%).

보조금위임된 권한, 즉 보조 수령자에게 할당되지 않은 권한을 행사하기 위해 제공됩니다. 예를 들어, 증서 등록 권한 시민 신분러시아 연방의 권한과 관련이 있으며 정상적인 상황반드시 이행되어야 한다 연방 당국 국가 권력. 이러한 권한은 집행을 위해 러시아 연방의 구성 기관으로 이전되었습니다. 이러한 권한을 행사하기 위해 지역에 보조금이 제공됩니다. 연맹의 주체에게 영구 집행을 위해 할당되거나 보조와 함께 주체에게 집행을 위해 양도되는 권한의 구성은 주기적으로 변경됩니다. 따라서 2015년부터 조치를 제공하는 권한이 실행을 위해 연맹의 주체에게 이양되었습니다. 사회적 지지방사선에 노출된 시민들.

가족의 예를 들면, 어머니가 아들에게 용돈을 주고, 그 돈을 아들이 자기 마음대로 쓴다면 이는 보조금이다. 아들이 500루블짜리 장난감을 사고 싶어하는데 그에게 200루블밖에 없다면 그의 어머니는 이 장난감을 사기 위해 그에게 300루블을 추가하고 이는 보조금으로 판명됩니다. 어머니가 아들을 쇼핑하러 보내고 그에게 돈을 준다면 이것은 보조입니다.

예산 흑자와 적자

예산 수입이 지출을 초과하는 경우 이는 예산이 다음과 같이 구성되었음을 의미합니다. 여분, 반대로 비용이 수입을 초과하면 예산이 부족한. 예산 적자가 있다고 해서 계획된 비용이 전혀 지불되지 않는다는 의미는 아닙니다. 예산에 명시된 모든 약속은 이행되어야 하지만 일부 비용은 수입이 아닌 예산 적자를 조달하는 출처에서 지급됩니다. 여기에는 은행 대출, 예산 대출(다른 예산으로부터 받은 대출금), 예산 계정 잔액 ( 미사용 자금작년) 및 기타 출처. 예산 적자 자체가 금융 시스템에 문제가 있음을 나타내는 것은 아닙니다.

에 대한 아이디어를 갖는 것이 근본적으로 중요합니다. 예산 적자 자금 조달의 원천. 따라서 주식이나 지분을 매각하여 얻은 수익은 다음과 같습니다. 승인된 자본, 국유, 예산법에 따르면 "정의상"은 예산 수입이 아니라 적자 자금 조달의 출처를 의미합니다. 전년도 예산 자금의 미사용 잔액은 일반적으로 이후 예산에 포함됩니다. 승인(예산을 명확히 할 때)도 재정의 원천이 됩니다.적자 감소. 적자 자금 조달이러한 소스를 "기술적" 소스라고도 합니다.

예산 적자의 규모는 예산법에 의해 엄격하게 제한됩니다. 사전러시아 연방 구성 기관의 예산 적자의 유효 규모는무상수입을 제외한 총수입의 15%를 초과하는 경우지방예산 적자 - 비운송비를 제외한 총수입의 10%뇌물수입.

예를 들어, 어린이에게는 용돈으로 매달 1,000 루블이 제공됩니다. 일년 내내 아이는 이 돈을 저축하고 새해 15,000 루블의 전화를 구입할 계획이며 그중 12,000 루블은 1 년 동안 "자신의"소득에서 나오므로 적자는 3,000 루블이고 자금 조달 출처는 1,000 루블의 예산 자금 잔액입니다. 작년에 떠난 아이, 그리고 예산 간 이전부모로부터 "연방"가족 예산으로 2,000 루블의 전화를 구입합니다.

1 "라는 용어를 해석할 때 자신의 소득» 주의를 기울여야 합니다. 일상적으로 사용되는 "자체 수입"은 일반적으로 세금 및 비과세 수입(즉, 특정 주제의 영역에서 생성되고 연방 예산에서 나오지 않는 예산 수입)을 의미합니다. 동시에 예산법에 따라 "자체 소득"의 개념에는 세금 및 비과세 소득 외에도 보조금을 제외한 모든 무상 수령이 포함됩니다(제47조). 예산 코드러시아 연방).

1991-1995년, 소련과 이전 사회주의 진영의 다른 국가에서와 마찬가지로 러시아 연방에서도 마찬가지입니다. 민영화로 인한 수익이 기록되었습니다. 주 재산및 배출 신용 돈. 후자 역시 사회주의 시대에 일어났지만 그 성격은 은폐되어 있었다.

러시아 연방 예산 시스템의 세부 사항은 연방, 연방 구성 기관 및 지방 기관과 같은 특정 예산 간의 수입 분배 시스템을 전제로합니다. 예산 외 자금. 연방 예산 수입에는 다음이 포함됩니다.

자신의 세입;

비과세 수입을 소유하십시오.

러시아 연방 구성 기관의 예산에서 상호 결제를 위한 자금, 기타 무상 이체;

연방 목표 예산 기금의 수입;

연방 사회예산 외 기금에서 나온 자금입니다.

2005-2008년 연방 예산 수입의 일반적인 구조. 표 2.1에 제시되어 있다.

표 2.1. - 러시아 연방 예산 구조의 역학, 10억 루블.

표 1.1에서 볼 수 있듯이 표시된 소득은 기본 소득입니다. ~에 연방 수준, 무료 이전은 사실상 아무런 역할을 하지 않습니다.

러시아 연방 구성 기관의 예산 수입 구조는 다소 다르게 발전하고 있습니다. 러시아 연방의 예산 수입은 주로 자체 세금 및 규제 세금 수입에서 발생합니다.

지역 통합 예산의 일반적인 구조가 표에 반영되어 있습니다. 2.2.