러시아 연방 정부가 정한 목록에 포함된 상품, 저작물, 서비스. 외국 상품, 작업, 서비스의 주 및 지방자치단체 조달 금지 및 제한

예술의 4 항. 2011년 7월 18일 연방법 N 223-FZ 3 "특정 유형의 법인에 의한 상품, 작업, 서비스 조달에 관한"(이하 연방법 N 223-FZ라고 함) 정부는 러시아 연방은 전자 형식으로 구매하는 상품, 저작물, 서비스 목록을 작성할 권리가 있습니다. 이 규범에 따라 2012년 6월 21일 러시아 연방 정부 법령 N 616은 전자 형식으로 구매되는 상품, 작업 및 서비스 목록을 승인했습니다. 동시에, 본 결의안의 2항에는 승인된 목록에 포함된 상품, 작업 및 서비스 구매가 전자 형식으로 수행되지 않는 경우 세 가지 조건이 나열되어 있습니다.
다음과 같은 경우에는 구매가 전자적으로 수행되지 않습니다.
1) Art 15항에 따른 구매 정보. 연방법 N 223-FZ의 4는 상품 공급 주문, 작업 수행 및 서비스 제공에 대한 정보를 게시하기 위해 인터넷 공식 웹 사이트에 게시할 대상이 아닙니다.
이 단락은 국가 비밀을 구성하는 조달 정보가 조달 통지, 조달 문서 또는 계약 초안 및 결정이 내려진 조달 정보에 포함되어 있는 경우 공식 웹 사이트에 게시할 대상이 아니라는 점을 명시하고 있음을 기억하십시오. 러시아 연방 정부에 의해 만들어졌습니다. 고객은 비용이 100,000 루블을 초과하지 않는 상품, 작업, 서비스 구매에 대한 정보를 공식 웹 사이트에 게시하지 않을 권리가 있습니다. 보고 회계연도에 대한 고객의 연간 수익이 50억 루블을 초과하는 경우, 고객은 비용이 500,000루블을 초과하지 않는 상품, 작업, 서비스 구매에 대한 정보를 공식 웹사이트에 게시하지 않을 권리가 있습니다.

귀하의 정보를 위해. 러시아 연방 정부는 다음 사항을 결정할 권리가 있습니다(연방법 223-FZ 제4조 16항).
- 특정 구매, 해당 정보는 국가 기밀이 아니지만 공식 웹사이트에 게시할 수 없습니다.
- 상품, 저작물, 서비스 목록 및/또는 그룹, 조달 정보는 국가 기밀이 아니지만 공식 웹사이트에 게시할 수 없습니다.

2) 구매는 Art에 규정된 조달 규정에 따라 단일 공급업체(실행자, 계약자)로부터 수행됩니다. 연방법 N 223-FZ 2.
특히, 이 조항에 따르면 조달 규정은 고객의 조달 활동을 규제하는 문서이며 조달 절차(조달 방법 포함)를 준비하고 수행하는 절차와 적용 조건을 포함한 조달 요구 사항을 포함해야 합니다. 계약 체결 및 실행 절차, 조달 관련 기타 조항.
자율 기관에 대한 특정 규정은 감독 위원회에서 개발해야 합니다(연방법 N 223-FZ의 3항, 3항, 2조).
3) 긴급 상황, 불가항력, 긴급 의료 개입의 필요성, 자연적 또는 인위적 긴급 상황 및 발생 위협을 예방하는 틀 내에서 조달의 필요성이 발생했습니다.

일반적으로 국가 및 지방자치단체의 필요를 충족시키기 위해 러시아 제품과 외국 제품 모두 구매가 허용됩니다.

그러나 현재까지 러시아 연방 정부는 특정 상품 구매를 금지하는 세 가지 결의안을 채택했습니다.

• 2014년 8월 11일자 No. 791 "연방 요구를 충족하기 위한 조달 목적으로 외국에서 생산되는 경공업 제품의 수입을 금지하는 것에 관한 것입니다."
• 2014년 7월 14일자 No. 656 "국가 및 지방자치단체의 요구를 충족하기 위한 조달 목적으로 외국에서 생산되는 특정 유형의 엔지니어링 제품의 수입 금지 설정에 관한 것";
• 2013년 12월 24일자 No. 1224 “외국에서 생산된 상품의 수입에 대한 금지 및 제한을 설정하는 경우, 상품 구매를 위해 외국인이 수행(제공)하는 작업(서비스), 국가의 국방과 국가 안보에 필요한 것입니다."

처음 두 규정은 광범위한 고객에게 적용됩니다. 따라서 주요 조항을 더 자세히 살펴 보겠습니다.

경공업용품

결의안 제791호는 연방 필요를 위해 구매가 금지된 외국 경공업 제품 목록을 승인했습니다.

구매가 금지된 상품은 무엇인가요?

고려 중인 목록에는 직물, 로프, 로프, 끈, 그물, 작업복, 가죽 의류, 겉옷, 속옷, 모피 제품, 가죽, 신발, 여행 가방, 핸드백, 생산을 위한 기타 상품 및 서비스가 포함됩니다.

또한 금지는 고객이 상품을 구매하는 경우(예: 로프, 코드, 노끈 공급)와 목록에 지정된 경공업 상품의 제조(생산)를 위한 작업(서비스) 모두에 적용됩니다.

목록에 코드 18.22 - 겉옷이 포함되어 있다고 가정해 보겠습니다. 그러나 경제 활동 유형별 전 러시아 제품 분류 OK 034-2007(KPES 2002)에 따르면 코드 18.22에는 예를 들어 따뜻한(스키 포함) 남성용 및 소년용 니트 재킷(코드 18.22.11.120)도 포함됩니다. , 주문 제작되는 남성용 겉옷 맞춤 서비스도 제공합니다(코드 18.22.99.111). 따라서 계약 대상이 어떻게 명명되었는지(외투 공급 또는 겉옷 재봉 서비스 제공)에 관계없이 둘 다 결의안 제791호에 규정된 금지 대상이 됩니다.

2014년 9월 1일부터 연방 행정부의 요구에 따라 공공 조달 참가자에 대한 추가 요구 사항을 정의한 2012년 3월 30일자 러시아 연방 정부 결의안 No. 269가 무효로 선언되었습니다.

구매 제한이 모든 사람에게 적용되는 것은 아닙니다.

이 금지 사항은 경공업 제품을 구매할 때 국가 기관 "러시아 연방 관세청 중앙 폴리클리닉" 또는 국가 기관 "Roads of Russia"와 같은 연방 수준 고객만 고려해야 한다는 점에 유의해야 합니다. 결의안 제791호의 부록에 기재되어 있습니다.

예를 들어 모스크바 시의 주 정부 기관인 "소방 및 구조 센터"(GKU "PSC"), MKOU DOD "어린이 및 청소년 창의력 개발 센터"와 같은 지역 및 지방 자치 단체 고객의 경우, 결의안 제791호에 포함되지 않은 상품에 대해서도 배포되지 않습니다.

어떤 경우에 금지가 적용되지 않습니까?

다음과 같은 경우에는 정부 조달 금지가 적용되지 않습니다.

• 국가방위 질서를 보장하기 위해 필요한 제품
• 경공업 제품은 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국에서 생산됩니다.
• 러시아, 벨로루시 공화국, 카자흐스탄 공화국에서는 이러한 상품이 생산되지 않습니다.

또한, 연방 요구에 따라 해당 물품을 정부 조달하는 참가자는 물품 제조 시 러시아, 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국에서 생산된 자재 또는 반제품을 사용해야 합니다(해당 국가에서 적절한 생산이 있는 경우). 상태).

러시아 영토에서 상품, 자재 및 반제품 생산이 없다는 것은 러시아 산업통상부가 결정한 방식으로 발표된 결론을 통해 확인되어야 합니다.

공공 조달의 뉘앙스

고객이 대회를 개최하는 경우 해당 결론이 대회 신청서에 포함되어야 합니다(2013년 4월 5일자 연방법 No. 44-FZ 51조, 하위 조항 "z", 1항, 2부, 이하 참조). 법률 No. 44-FZ). 전자 경매를 수행하는 경우 해당 결론은 신청서의 두 번째 부분()에 포함되어야 합니다.

그러나 그것이 전부는 아닙니다. 목록에 포함된 경공업 상품은 아동복을 제외하고 2013년 10월 31일자 No. 2019-r 러시아 연방 정부 명령에 의해 승인된 경매 목록에 포함되었습니다. 그러므로:

• 해당 상품 구매 경쟁을 열 수 없습니다(법률 No. 44-FZ 제59조 2항).
• 해당 상품의 구매가 경매를 통해 연방 고객에 의해 수행되는 경우 고객은 법률 No. 44-FZ 제31조 제2부 및 제4부에 따라 조달 참가자에게 추가 요구 사항을 제시할 의무가 있습니다.

추가 요구 사항은 원산지가 러시아 연방, 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국인 자재 또는 반제품 제품의 제조에 사용하는 것입니다.

법률 No. 44-FZ의 31조 2부에 규정된 요구 사항을 준수하는지 확인하기 위해 조달 참가자는 관련 문서 또는 그 사본을 신청서의 두 번째 부분에 첨부해야 합니다(2항, 5항). , 법률 No. 44-FZ의 66조). 정확히 어떤 문서에 대해 이야기하고 있습니까? 이 질문은 여전히 ​​열려 있습니다. 결의안 제791호는 이에 대한 답변을 제공하지 않습니다. 우리의 의견으로는 조달 참가자는 다음을 제출할 수 있습니다.

• 러시아, 벨로루시 또는 카자흐 출신의 상품, 자재 또는 반제품 사용 의사를 확인하는 선언서,
• 러시아 산업통상부와 카자흐스탄 공화국 벨로루시 공화국의 승인 기관의 관련 결론(참가자가 자신의 부족으로 인해 다른 나라에서 생산된 상품, 자재, 반제품을 사용하려는 경우) 러시아 연방, 벨로루시 공화국, 카자흐스탄 공화국 영토에서의 생산).

기계공학 제품

2014년 7월 16일부터 국가 및 지방자치단체의 필요에 따라 외국에서 생산되는 특정 유형의 엔지니어링 제품 구매가 금지되었습니다(결의안 제656호). 그러한 상품의 목록은 해당 결의안의 부록에 포함되어 있습니다. 일반적으로 세 그룹으로 나눌 수 있습니다.

원산지가 관세 동맹 회원국이 아닌 경우 첫 번째 그룹의 상품 구매가 금지됩니다. 예를 들어 트럭 크레인, 탱크 트럭, 트럭 트레일러가 있습니다.

다음 조건이 충족되는 경우 두 번째 그룹(특히 승용차)의 상품 구매 금지가 적용됩니다.

• 관세동맹 영토 내에서 해당 상품과 관련하여 결의안 제656호 목록의 각주에 명시된 충분한 수의 생산 작업이 수행되지 않았습니다.
• 해당 상품은 승인된 목록에 포함된 경제 주체에 의해 생산되지 않습니다.
• (관세 동맹의 관련 협정에 의해 규정된 체제에 따라) 외국 물품을 사용하여 생산된 관세 동맹의 물품으로 인정되지 않습니다.

세 번째 그룹(예: 버스, 트럭)의 상품은 결의안 번호 656 목록에 대한 메모에 나열된 충분한 수의 생산 작업이 해당 제품과 관련하여 수행되지 않은 경우 구매되지 않습니다. 관세동맹의 영토.

첫 번째 그룹의 제품

따라서 결의안 제656호 목록의 1-14항, 28항 및 43-66항에 명시된 상품(예: 트랙터, 불도저, 트롤리버스의 파이프 부설 크레인)은 원산지가 다음인 경우에만 구매할 수 있습니다. 러시아 연방, 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국.

첫 번째 그룹의 상품에는 승용차가 포함되어 있었지만 구매 제한은 2015년 1월 1일부터 적용됩니다.

이 그룹의 상품을 구매할 때 통지 및 문서에는 법률 No. 44-FZ 제14조 3부에 따라 그리고 결의안 No. 656에 따라 해당 국가의 상품 수입에 대한 금지가 도입되었음을 나타냅니다. 원산지가 러시아 연방, 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국이 아닙니다.

또한 통지 및 조달 문서에는 조달 참가자의 신청에 대한 다음과 같은 특별한 요구 사항이 명시되어야 합니다.

• 신청서의 조달 참가자는 원산지가 러시아 연방, 벨로루시 공화국 또는 카자흐스탄 공화국인 상품만 제공할 수 있습니다.
• 물품의 원산지를 확인하기 위해 조달참가자의 신청서에는 견적신청서를 제외한 물품의 원산지 증명서가 포함되어 있어야 합니다.

고객이 견적을 요청하는 경우 견적 신청의 일부로 상품 원산지 증명서를 요구할 수 없습니다(법률 No. 44-FZ 제73조 4항). 그러나 인증서가 필요할 수 있습니다. 계약을 체결할 때 공급자는 상품과 함께 상품에 대한 첨부 문서의 일부로서 상품의 원산지 증명서를 제공할 의무가 있음을 나타냅니다.

고객이 대회를 개최하는 경우, 해당 상품의 원산지 증명서가 경쟁 신청서에 포함되어야 합니다(법률 No. 44-FZ의 51조 51조, 1항, 2항, "z"항).

고객이 전자 경매를 수행하는 경우 해당 상품의 원산지 증명서는 신청서의 두 번째 부분(법률 No. 44-FZ의 66조 6항)의 일부여야 합니다.

두 번째 그룹의 제품

신형 승용차, 디젤 또는 세미 디젤 엔진이 장착된 신형 차량, 사람을 수송하기 위한 기타 엔진(가스, 다중 연료 등)이 장착된 차량을 포함하여 목록 번호 656의 단락 15-23에 명시된 상품은 다음을 준수해야 합니다. 특정 기술 사양.

이러한 상품은 다음 조건 중 하나를 충족하는 경우 주 또는 지방자치단체의 필요를 충족하기 위해 구입할 수 있습니다.

• 결의안 656호 목록에 대한 메모에 명시된 요건을 충족합니다.
• 2010년 1월 27일자 관세동맹위원회 No. 169의 결정으로 승인된 목록에 포함된 기업 또는 무료 협정 제10조 2항 6항에 규정된 제도에 따라 생산된 상품 특별) 관세동맹 관세영역 내 경제구역 및 2010년 6월 18일자 자유관세구역 통관절차.

즉, 해당 상품과 관련하여 위의 조건 중 어느 하나라도 동시에 충족하지 못하는 경우에는 반입이 금지됩니다.

또한 통지 및 조달 문서에는 신청에 대한 특별한 요구 사항이 명시되어야 합니다.

• 신청서의 조달 참가자는 위 조건 중 하나를 충족하는 상품만 제공할 수 있습니다.
• 물품이 지정된 조건(결의안 제656호 제1항의 "b"항)에 부합하는지 확인하기 위해 조달 참가자의 신청서에는 러시아 상공회의소에서 발행한 시험 증명서가 포함되어야 합니다. 견적신청은 제외됩니다.

세 번째 그룹의 제품

이 그룹에는 결의안 번호 656 목록의 24-27항과 29-42항에 명시된 상품이 포함됩니다. 이는 특히 특정 특성을 지닌 자동차, 예를 들어 최소 10대를 운송하기 위한 다른 엔진이 장착된 새 차량입니다. 사람, 새 차량 총 중량이 5톤 이하인 디젤 또는 세미 디젤 엔진을 갖춘 트럭, 기타 등

이러한 상품 구매에 대한 통지 및 문서에는 특별한 요구 사항이 명시되어 있어야 합니다.

즉:

• 조달 참가자는 결의안 번호 656 목록에 대한 메모에 지정된 요구 사항을 충족하는 상품만 제공할 수 있습니다.
• 상품이 지정된 요구 사항에 부합하는지 확인하려면 조달 참가자의 신청서에는 견적 신청서를 제외하고 러시아 상공회의소에서 발행한 시험 인증서가 포함되어 있어야 합니다.

고객이 전자 경매를 수행하는 경우 심사 보고서는 신청서의 두 번째 부분(법률 No. 44-FZ 66조 6항, 5항)의 일부여야 합니다.

유..아. 샤빌리나,

조달청 전문컨설팅센터 부소장

제품에 대한 전자 경매에서 일부 품목은 주문 155의 범위에 속하고 일부 품목은 주문 832에 속하며 다른 일부는 UIS에 속합니다. 여러 경매로 분할해야 합니까? 아니면 제한을 설정하지 않아도 되나요?

답변

옥사나 발란디나, 국가 명령 시스템의 편집장

2018년 7월 1일부터 2019년 1월 1일까지 고객에게는 전환 기간이 있습니다. 즉, 전자 절차와 서면 절차를 모두 수행할 수 있습니다. 2019년부터 8가지 예외를 제외하고 서면 입찰, 경매, 견적 및 제안 요청이 금지됩니다.
ETP에서 수행할 구매 종류, 사이트 선택 및 전자 서명 획득 방법, 전환 기간 및 이후 계약 체결 규칙은 무엇인지 읽어보십시오.

주문 번호 155에 의해 승인된 목록에 포함된 상품과 포함되지 않은 상품을 결합할 수 있습니다. 기본 설정을 제공할 필요가 없습니다.

그러나 우리는 결의안 제832호에 의해 승인된 목록과 결의안 제649호에 의해 승인된 목록에 포함된 하나의 로트(구매) 상품으로 결합하는 것을 권장하지 않습니다. 위반 사항을 식별하는 위험을 피하기 위해 이를 서로 다른 항목으로 나누는 것이 좋습니다. 구매.

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가능하지만 기본 설정을 제공할 필요는 없습니다.

2014년 7월 14일자 러시아 연방 정부 법령 No. 649에 의해 승인된 목록에 포함된 물품의 조달 대상에 포함 및 목록에 포함되지 않은 물품

총 조달량 중 상품, 작품, 서비스의 일부가 Art에 따라 고객이 혜택을 제공해야 하는 상품, 작품, 서비스 목록에 포함되지 않은 경우 고객은 구매할 권리가 있습니까? 법률 No. 44-FZ의 28항?

Art의 1 부에 따라. 2013년 4월 5일자 연방법 No. 44-FZ 28 "주 및 지방자치단체의 필요를 충족시키기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템"(이하 법률 No. 44-FZ라고 함) , 형벌 제도의 기관 및 기업, 조달 참가자는 Art 2 부에 명시된 혜택을 제공받습니다. 법률 No. 44-FZ의 28.

Art의 2 부에 따르면. 법률 No. 44-FZ의 28조에 따라 공급업체(계약업체, 공연자)를 결정할 때 단일 공급업체(계약업체, 공연자)로부터 구매하는 경우를 제외하고 고객은 교도소의 기관 및 기업을 제공해야 합니다. 러시아 연방 정부가 정한 방식과 러시아 연방 정부가 승인한 상품, 작업 및 서비스 목록에 따라 최대 15%까지 계약 가격과 관련하여 이점을 제공하는 시스템입니다. 러시아 연방. 그러한 혜택 제공에 대한 정보는 지정된 목록에 포함된 상품, 작업, 서비스와 관련된 조달 통지 및 조달 문서에 고객이 표시해야 합니다. 공급자(계약자, 수행자) 결정의 승자가 형벌제도의 기관 또는 기업으로 인정되는 경우 승자의 요청에 따라 계약은 이익을 고려하여 그가 제시한 가격으로 체결됩니다. 단, 조달 통지서에 명시된 최초(최대) 계약 가격보다 높을 수는 없습니다.

2014년 7월 14일자 러시아 연방 정부 법령 제649호 "형벌 제도의 기관 및 기업이 제공하는 계약 가격과 관련하여 이점을 제공하는 절차에 관한"(이하 러시아 정부 법령이라 함) 2014년 7월 14일자 러시아 연방 No. 649), Art. 법률 No. 44-FZ의 28은 고객이 조달의 특정 부분만 상품(작업, 서비스) 목록에 포함된 구매를 할 때 공급업체를 식별할 때( 계약자, 수행자), 고객은 기관 및 기업이 제공하는 계약 가격과 관련하여 형사 집행 시스템의 이점을 제공할 의무가 있습니다.

그러한 혜택 제공에 대한 정보는 지정된 목록에 포함된 상품, 작업, 서비스와 관련된 조달 통지 및 조달 문서에 고객이 표시해야 합니다. 공급자(계약자, 수행자) 결정의 승자가 형벌제도의 기관 및 기업으로 인정되는 경우 승자의 요청에 따라 이익을 고려하여 승자가 제시한 가격으로 계약이 체결된다. 단, 조달 통지서에 명시된 최초(최대) 계약 가격보다 높을 수는 없습니다.

조언:

따라서 "혜택이 있는 구매" 또는 "혜택 없이"라는 통지의 표시는 위의 입장과 일치하지 않습니다. 왜냐하면 상품의 일부(및 계약 가격의 일부)와 관련된 이점 제공에 대한 표시는 다음과 같기 때문입니다. 전문가에 따르면 틀렸다.

2014년 7월 14일자 러시아 연방 정부 법령 No. 649에 따라 고객은 상품, 작업, 구매 시 제공하는 계약 가격과 관련하여 형사 제도의 기관 및 기업에 이점을 제공할 의무가 있습니다. 상품, 저작물, 서비스 목록에 따른 서비스를 구매하면 형사 제도의 기관 및 기업에 혜택을 제공합니다.

즉, 문자 그대로의 해석에 따르면, "혜택이 제공되는 구매에 대해" 목록에 따라 물품을 구매할 때 계약 가격과 관련하여 혜택이 제공되며, 해당 상품에 포함된 가격과 관련하여 혜택이 제공되지 않습니다. 기타 구매물품과 함께 조달대상(즉, 계약금액의 일부 및 물품의 일부에 대하여는 혜택이 제공되지 않는다고 할 수 있음) 목록에 있는 것입니다.

따라서 전문가에 따르면 상품 공급, 작업 수행, 서비스 제공, 상품 일부, 작업, 서비스를 구매하는 경우 총 조달량 중 상품, 작업, 서비스 목록에 포함되지 않는 경우 고객은 Art에 따라 형사 집행 시스템을 통해 기관 및 기업에 이점을 제공할 의무가 있습니다. 법률 No. 44-FZ 28 및 2014년 7월 14일자 러시아 연방 정부 법령 No. 649에 따라 구매 시 고객은 모든 상품, 작업, 서비스에 우선권을 부여할 수 있는 별도 구매를 해야 합니다. 2014년 7월 14일자 러시아 연방 정부 법령 No. 649에 따라.

오늘날 법에는 223-FZ에 따른 전자 조달이 무엇인지에 대한 명확한 정의가 없습니다. FAS 러시아와 법 집행 기관은 전자 형태의 조달이 종이 문서 흐름을 완전히 제거한다고 주장합니다. 실제로 모든 고객이 이 정의를 따르는 것은 아닙니다. 오늘 전자 조달 형태를 선택할 때 고객이 직면하는 문제와 위험에 대해 논의해 보겠습니다.

44-FZ 및 223-FZ에 따른 전자 형태의 조달 방법

현재 정부 고객은 전자 조달을 수행할 책임이 있습니다(2013년 4월 5일자 연방법 No. 44-FZ). 정부가 정한 목록에 포함된 제품을 구매하려면 전자경매를 실시해야 합니다. 경매 목록 경매 목록은 2016년 3월 21일자 러시아 연방 정부 명령 No. 471-R에 의해 승인되었습니다. 즉, 조달 형식이 여기에 고정되어 있을 뿐만 아니라 전자적으로 공급자를 결정하는 유일한 방법도 제안됩니다.

법률 No. 223-FZ에 따라 일하는 고객도 있습니다. 그들은 전자적으로 구매하는 제품 목록을 가지고 있지만 어떤 방식으로 구매할지는 스스로 결정합니다. 이는 경쟁일 수도 있고, 경매일 수도 있고, 견적 요청, 제안 요청 또는 고객이 독립적으로 고안하고 조달 규정에 명시된 기타 것일 수도 있습니다. 즉, 전자 양식이 필수이며 방법을 독립적으로 선택합니다. 지방 당국과 지방 정부는 전자 조달 방법 선택과 관련하여 특정 범주의 고객에 대해 추가 제한을 설정할 수 있습니다.

223-FZ에 속한 모든 범주의 고객은 자발적으로 전자 조달을 수행할 수 있습니다.

223-FZ: 전자 형태의 구매 목록:

223-FZ에 따라 고객이 전자 형식으로 구매해야 하는 상품, 작업 및 서비스 목록은 2012년 6월 21일자 러시아 연방 정부 법령 No. 616에 의해 승인된 완전한 목록입니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

• 종이 원사;
• 다른 그룹에 포함되지 않는 코드, 로프 및 로프 제품;
• 체력 유지용 의류(과부하방지, 스트레스 예방복, 예방복) 특별;
• 목재용기;
• 펄프, 종이 및 판지;
• 223-FZ에 따라 전자 형식으로 구매되는 상품, 작업 및 서비스의 전체 목록입니다.

고객이 이 목록의 제품, 작업 또는 서비스가 필요할 때마다 223-FZ에 따라 전자적으로 구매를 수행해야 합니다.

고객이 목록에 포함된 항목과 추가 규제 대상이 아닌 상품(저작물, 서비스)을 모두 포함하여 구매하는 경우 어떻게 해야 합니까? 전자적으로 구매해야 하는 구매는 별도의 로트로 분리하는 것이 좋습니다. 이것이 불가능할 경우에는 5% 임계값에 집중하는 것이 좋습니다.

규제 당국의 일반적인 관행에 따르면 전자적으로 구매해야 하는 상품, 저작물 및 서비스를 혼합 제품이 포함된 로트에 5% 이하로 포함하는 것이 허용됩니다. 우리는 초기 최대 가격과 관련된 가치 조건에 대해 이야기하고 있습니다.

223-FZ 하의 조달 - 전자 무역 학교의 원격 교육 과정. 교육은 모든 입법 변경 사항을 고려하여 수행됩니다. 고객은 문서 초안을 올바르게 작성하는 방법을 배우고 공급업체는 문서를 올바르게 읽고 이해하는 방법을 배웁니다. 전문 표준 "조달 전문가"의 요구 사항을 기반으로 추가 전문 개발 프로그램이 개발되었습니다. 72시간 고급 교육 수료증.

규칙의 예외

목록 번호 616의 제품 구매가 비전자적 형태로 수행되는 것이 허용되는 경우 예외가 있습니까? 다음과 같은 사실이 밝혀졌습니다.

• 거래 금액은 100,000 루블을 초과하지 않습니다.
• 거래 또는 제품(상품 그룹)이 승인된 목록에 포함되어 있으며 이에 대한 정보는 공식 웹사이트에 게시되지 않습니다.
• 통지, 조달 문서 또는 계약 초안에 포함된 정보에는 국가 비밀과 관련된 정보가 포함되어 있습니다.
• 긴급 상황, 불가항력, 긴급 의료 개입의 필요성, 자연적 또는 인위적 긴급 상황 및 발생 위협을 방지하기 위해 조달 필요성이 발생했습니다. 이 부분에서는 고객이 예측할 수 없는 예상치 못한 상황이 실제로 발생했다는 증빙서류를 확보하는 것이 좋습니다. 사고가 발생하면 확인 보고서를 작성하는 것이 좋습니다. 이상적으로는 그러한 행위에는 고객의 직원뿐만 아니라 이해관계가 없는 제3자가 서명해야 합니다. 하지만 고객에게 긴급 상황이나 예측할 수 없는 상황이 너무 많으면 컨트롤러는 이러한 행위가 현실에 부합하는지 고민해야 하는 이유가 됩니다. 아마도 그 행위는 가짜일 수도 있습니다.
• 구매에는 고객이 승인한 조달 규정에 따라 단일 공급업체의 구매 조건이 적용됩니다. 이 규칙은 실제로 고객이 목록 번호 616에서 전자적으로 구매할 수는 없지만 단일 공급자로부터 구매할 수 있음을 의미합니다. 물론 조달 규정에 그러한 권리가 명시되어 있다면 말이죠. 하지만 이런 고객의 기발함은 실제로는 남용입니다. 왜냐하면... “순수한 형태”는 계약 시스템에 관한 법률의 목표와 원칙에 해당하지 않습니다. 아마도 223-FZ에 대한 수정안이 발효되면 이 관행은 불가능해질 것입니다. 따라서 고객은 전자 형태의 조달 절차에 적응하고 전자 거래 플랫폼에서 작업하는 방법을 배우는 것이 좋습니다.

고객은 자신의 규정에 따라 전자 형식으로 구매할 상품, 작업, 서비스 목록을 확장할 수 있습니다. 이러한 의무를 자발적으로 수락함으로써 고객은 이러한 의무 이행에 대한 책임도 지게 됩니다.

고객이 223-FZ에 따라 전자 조달 양식을 어떻게 구성할 수 있습니까?

고객이 상품, 작업 및 서비스를 전자적으로 구매하기로 결정한 후에는 이러한 형태의 조달을 구성하는 방법을 이해해야 합니다. 오늘날 전자조달이 무엇인지, 어떻게 수행하는지에 대한 명확한 정의가 없습니다. 고객은 규정에서 그러한 조달에 대한 규칙과 절차를 확립할 의무가 있습니다.

정부 간 합의에 집중하고 계약 시스템의 유사한 규범을 따를 수 있습니다.

• “전자조달서식(형식)”은 조달절차를 수행하는 것입니다. 사용하여인터넷 네트워크, 웹 포털 및/또는 전자 거래 플랫폼(전자 플랫폼), 소프트웨어 및 하드웨어(2010년 12월 9일 체결된 국가(자치단체) 조달에 관한 협정).

44-FZ에도 비슷한 정의가 있습니다.

• 주 및 지방자치단체의 필요를 충족시키기 위한 관계의 틀 내에서, 전자문서 교환이 허용된다, 러시아 연방 법률 및 조달 분야 계약 시스템에 관한 기타 규정에 따라 공급자(계약자, 수행자) 결정에 참여 신청을 제출하는 것을 포함하여 조달 분야 계약 시스템 참가자 간에 제공됩니다. 최종 제안(제5조 제1항)
• 전자 형태의 경매(전자 경매)는 경매를 의미하며, 그 개최는 다음에 의해 보장됩니다. 운영자가 전자 플랫폼에서(계약제도에 관한 법률 제59조 1항)

그러나 이러한 접근 방식은 223-FZ의 틀에 포함되지 않습니다. 이것은 그것이 궁극적인 진실이 될 수 없다는 것을 의미합니다. 223-FZ에 따라 전자 조달 양식에 대한 설명을 제공한 유일한 규제 기관은 독점 금지 서비스입니다.

2014년 7월 2일자 ATs/26473/14자 FAS 러시아 서한에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. “... 전자 형식의 조달로 간주될 수 있습니다. 전자문서 교환특정 조달 방법에 대한 요구 사항에 따라 고객과 조달 참가자 간의 조달규정에 명시돼 있다". 일부 고객은 이 설명을 주관적이고 광범위하게 해석했습니다. 그들은 주저하지 않고 전자 양식과 병행하여 종이 문서를 요청했으며 조달 참가자가 조달 절차의 하나 또는 다른 단계에 나타나도록 의무화했습니다. 고객이 신청서를 전자적으로 수집하는 경우도 있었지만 가격 제안을 제출하려면 참가자가 직접 참석해야 했습니다.

이러한 잘못된 해석을 제거하기 위해 FAS 러시아는 다음과 같이 명시합니다. “... 조달 절차 제외된종이 문서 교환특정 조달 방법에 대한 요구 사항에 따라 고객과 조달 참가자 간의 조달 참가자의 출석 의무조달 절차의 특정 단계에서.” 고객은 223-FZ 개정안이 발효되고 "전자 조달" 개념이 명확하게 공식화될 때까지 FAS의 이 설명을 따르는 것이 좋습니다.

FAS의 입장이 실무에 반영됨

몇 가지 예를 살펴보겠습니다.

고객 JSC "CIUS UES"의 조치(무활동)에 대한 연방 국가 단일 기업 "Spetsstroy of Russia의 Spetsstroyservis"의 불만 사항을 고려한 결과에 근거한 결정 번호 223ФЗ-119/15.고객은 고객의 주소와 위치에 종이에 봉투를 제시하도록 요구했습니다. 불만 사항을 고려하여 FAS 러시아 위원회는 고객의 행동이 근거가 없고 불법적이며 조달 규정 조항과 일치하지 않는다는 점을 인정하고 조달법 제2조 1항을 위반한 것으로 밝혔습니다.

모스크바 지하철 상황.고객은 모스크바 지하철용 비디오 감시 시스템을 구입했습니다. 대회가 열렸습니다. 가격 매개 변수 및 기타 특성 측면에서 경쟁은 정말 적절했습니다. 그러나 조달 규정에서 모순이 발견되었습니다. 고객은 전자 경매 개최 조건을 규정하고 불만 사항이 접수된 로트에 포함된 상품, 작업 및 서비스가 포함된 전자 목록을 작성했습니다. 한편으로는 경쟁을 개최하는 것이 고객에게 더 편리하고 효율적인 반면, 조달 규정의 직접적인 규범에 따라 전자 경매를 개최해야 합니다. 조달 절차가 취소되었습니다. 고객은 조달 규정을 변경했지만 그럼에도 불구하고 객관적인 요구 사항을 반영하는 경쟁력 있는 절차를 수행했습니다.

이 두 가지 결정을 바탕으로 컨트롤러가 조달 절차에서 항상 참가자 편에 서 있다고 결론을 내릴 수는 없습니다. 아니요. 고객이 전자 조달 양식을 수행하는 절차를 올바르게 규정하고 이를 엄격히 준수하는 경우 모든 규제 당국은 고객의 편에 서게 됩니다. 여기에 예가 있습니다.

UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC의 불만 사항을 고려한 결과에 따른 결정 번호 223FZ-137/14.고객이 전자적으로 구매를 수행했습니다. 참가자는 게으르거나 전자 플랫폼에서 인증을 받고 싶지 않아 신청서를 종이로 가져 왔습니다. 신청서는 서류에 따라 완벽하게 작성되었으며 필요한 모든 서류가 포함되어 있었지만 참가자는 신청서 제출 절차를 위반했습니다. 고객이 신청서 제출 마감일 이전에 전자 형식으로 신청서를 받지 못했습니다. 서면 양식의 신청서는 고려 없이 참가자에게 반환되었습니다. 참가자는 근거가 없는 것으로 판명되어 불만을 제기했습니다. 고객은 규정을 합리적으로 준수하고 전자조달 양식의 원칙을 준수했습니다. 그는 서면 신청서를 수락할 의무가 없었습니다.

일부 법원은 이 입장을 지지합니다. 일반적으로 사법 관행은 모순적이지만 독점 금지 서비스에 의해 형성된 이해에 점차 접근하고 있습니다. 특히, 모스크바 지역의 연방 독점금지국은 사건 번호 A40-4091/13-152-41의 2013년 12월 2일자 결의안 No. F05-14297/2013에서 다음과 같이 언급했습니다. "... 조달법에 명시되어 있습니다. 2012년 6월 21일자 러시아 연방 정부 법령 N 616 "조달이 전자 형식으로 수행되는 상품, 작업 및 서비스 목록 승인 시" 전자 형식은 참여하는 사람의 구현을 의미합니다. 고객을 포함하여 전자적 수단을 사용하는 모든 행위의 조달에 있어서 종이 문서를 사용할 가능성을 제거합니다." 흥미롭게도 모스크바 법원도 반대 결정을 내려 신청서의 일부를 종이로 제출할 수 있도록 허용했습니다. 하지만 그런 입장에 집중하면 안 된다. 독점 금지 기관이나 검찰청에서는 지원하지 않습니다. FAS 러시아와 법 집행 기관은 전자 형태의 조달이 종이 문서 흐름을 완전히 제거한다고 주장합니다.

조달 규정의 223-FZ에 따른 전자 조달

고객이 선택할 수 있는 두 가지 옵션을 고려해 보겠습니다. 둘 다 위험하지만 현재로서는 다른 방식으로 프로세스를 구성하는 것이 불가능합니다.

옵션 1: 이메일로 신청서 수락

고객이 조달 규정에서 전자 조달 형태가 전자 우편함을 통한 서신 교환임을 설정했다고 가정해 보겠습니다. 신청 단계부터 평등과 공정성이 보장되어야 합니다. 고객은 의무를 맡으며 실제로 그 이행은 고객에게 달려 있지 않습니다. 공급자의 기술적 사유로 인해 작동이 중단될 수 있는 전자 메일함의 중단 없는 작동을 보장해야 합니다.

참가자가 신청서 제출 권한이 없는 사람으로부터 신청서를 제출했을 가능성이 있습니다. 이 경우 고객은 계약에 따른 의무를 이행하지 못할 위험을 부담합니다.

모든 것이 순조롭게 진행되었고 모든 신청서가 필요한 형식으로 도착했다고 가정해 보겠습니다. 질문은 여전히 ​​열려 있습니다. 고객이 애플리케이션에 대한 즉각적인 액세스를 어떻게 보장합니까? 고객이 문서에 표시된 날짜 이전에 애플리케이션을 열 확률이 높으며 특정 개인의 참여에 대한 우대 조건이 생성됩니다.

신청서를 제출하고 공개하는 단계에서 가장 큰 부패 위험이 있습니다. 고객이 절차에서 참가자의 행동을 조정하고 참가자의 신청 내용에 대한 정보를 경쟁자를 포함한 다른 사람에게 제공할 수 있는 경우 경쟁 보호법 제17조 1항을 위반할 가능성이 높습니다.

또 다른 문제는 조달 절차에 있습니다. 고객이 전자 메일함을 사용하여 어떻게 경매 또는 재입찰을 구성할 수 있습니까? 가능하지만 투명하지는 않습니다.

결론:고객이 이메일 계정을 통해 이메일을 교환하여 전자적으로 구매하는 것은 너무 위험합니다. 이는 가능하지만 작업을 더 쉽게 만드는 것보다 더 많은 어려움을 초래할 것입니다.

옵션 2: 전자 플랫폼 운영자를 통해 전자 조달 양식 구성

조달 규정에 전자 형태의 조달이 전자 거래 플랫폼 운영자의 서비스 사용을 포함한다고 규정하는 경우 고객은 해당 운영자의 행동에 대해 전적인 책임을 집니다. 결국 223-FZ에 대한 수정 사항은 없지만 "전자 플랫폼 운영자"와 같은 개체는 없습니다. 조달 주기에 참여하는 개체도 아니고 223-FZ 프레임워크 내에서 책임을 맡는 개체도 아닙니다.

불행하게도 모든 사이트가 적절하고 중단 없는 작동을 보장하는 것은 아닙니다. 운영자의 업무에 장애나 방해가 발생할 수 있는 것은 고객의 귀책사유로 합니다. 불만 사항이 있는 경우 적절한 주문을 받는 사람은 사이트 운영자가 아닌 고객입니다. 그리고 사이트 운영자가 고객을 중간에 만나지 않고 독점 금지 기관이 규정한 조치를 수행하도록 허용하지 않는 경우 고객은 규제 기관의 명령을 준수하지 않아 벌금이 부과될 수 있습니다. 그러한 벌금의 금액은 최대 500,000 루블입니다!

고객을 위한 조언: 통신사를 신중하게 선택하세요. 책임을 어떻게 분담할 것인지 적어 보십시오.

고객은 조달 규정에서 다음과 같이 예약할 것을 권장합니다. 귀하의 규정에 규정된 특정 조달 방법을 수행하는 절차와 ETP에서 이를 수행하는 절차는 ETP 운영자의 기능을 고려하여 다를 수 있음을 명시하십시오.

그렇지 않은 경우, 사이트 운영자가 귀하의 조달 규정을 100% 준수한다고 보장하지 않는 경우, 이 조달 절차 프레임워크 내의 모든 조치는 불합리하고 조달 규정과 일치하지 않는 것으로 간주될 수 있으며 고객의 행동은 파트 위반으로 간주됩니다. 조달법 제2조 1항. 이 위반은 행정적 결과를 수반하지 않지만 그러한 결정에 따라 고객은 조달 절차를 변경하거나 조달의 하나 또는 다른 단계를 재생하도록 강요하는 명령을 받을 수 있습니다.

어떻게되어야합니까?

223-FZ에 대한 수정안이 준비되어 최종적으로 전자 조달 형태가 무엇인지, 그리고 이를 수행하는 방법에 대한 이해를 제공할 것입니다. 사이트 운영자는 조달 과정의 본격적인 주체가 되어야 하며, 그의 행동에 대해 항소할 수 있으며, 러시아 연방 행정법에 따라 그에 대한 책임이 제공됩니다.

입법자들은 전자 조달을 규제하는 여러 가지 계획을 제시했습니다. 우선, 이를 통해 조달 프로세스에 참여하는 모든 참가자의 모든 활동을 추적할 수 있습니다.

오늘날에는 참가자가 신청서를 어떻게, 어느 곳에 제출하는지 이해하기 어려울 수 있으며, 고객이 신청서를 제출할 때 장애를 일으켰다는 것을 나중에 입증하는 것도 어렵습니다. 개정안이 채택되면 조달 절차의 모든 단계가 명확해지고 모든 사람에게 동일하며 통제하기 쉬워집니다.

러시아 연방 경제 발전부

러시아 연방 경제 개발부 계약 시스템 개발 부서는 2013년 4월 5일 연방법 N 44-FZ “현장 계약 시스템에 관한 조항의 명확화 문제에 대한 항소를 고려했습니다. 주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기 위한 상품, 작업, 서비스 조달”(이하 법률 N 44 -FZ라고 함)이며 권한 범위 내에서 다음을 보고합니다.

법률 N 44-FZ 제59조 2부에 따라 고객은 다음을 제외하고 러시아 연방 정부가 수립한 목록에 포함된 상품, 작업, 서비스를 구매하는 경우 전자 경매를 수행할 의무가 있습니다. 견적 요청, 제안 요청, 법률 N 44-FZ의 요구 사항을 고려하여 단일 공급자(계약자, 수행자)로부터 조달을 통한 상품, 작업, 서비스 조달의 경우.

따라서 2013년 10월 31일자 러시아 연방 정부 명령 N 2019-r(이하 명령 N 2019-r)에 따라 설정된 목록에 포함된 상품, 작업, 서비스 구매는 다음 조항에 따라 이루어집니다. 법률 N 44- 연방법 59조 2항은 특히 견적 요청을 통해 시행될 수 있습니다(최대 50만 루블, 견적 요청을 통한 연간 구매량이 전체 구매 금액의 10%를 초과하지 않음). 고객의 연간 구매량은 1억 루블을 넘지 않음) 및 유일한 공급업체와 계약을 체결함(법률 93조 1항 4항에 근거하여 최대 10만 루블) N 44-FZ 및 법률 N 44-FZ 제 93 조 1 부 5 항에 명시된 고객 구매시 최대 400,000 루블.

또한 법률 No. 44-FZ의 42조 2항에 따라 계약을 체결할 때 기계, 장비의 유지 보수 및/또는 수리, 제공에 대해 수행할 작업량이 통신 서비스, 법률 서비스, 의료 서비스, 교육 서비스, 케이터링 서비스, 번역 서비스, 상품, 승객 및 수하물 운송 서비스, 호텔 서비스, 평가 서비스를 결정할 수 없습니다. 조달 통지 및 조달 문서에서 고객이 가격을 표시합니다. 장비, 장비, 작업 또는 서비스의 단가에 대한 예비 부품 또는 각 예비 부품. 이 경우 작업 수행 또는 서비스 제공에 대한 대가는 실제로 수행한 작업 또는 제공된 서비스의 양을 기준으로 작업 또는 서비스 단위의 가격으로 이루어지며, 기계의 각 예비 부품 가격으로 지급됩니다. 계약 이행 중에 공급될 예비 부품 수를 기준으로 한 장비. 단, 조달 통지서 및 조달 문서에 명시된 최초(최대) 계약 가격을 초과하지 않는 금액입니다.

따라서 우리는 차량 및 오토바이의 유지보수 및 수리 계약을 체결할 때 주문 번호 2019-r을 변경하는 것이 부적절하다고 생각합니다.

정부 기관의 설명은 러시아 연방 법률에 따라 규제 법률 조항의 적용에 대한 설명을 발표할 수 있는 특별한 권한을 부여받은 경우 법적 효력을 갖습니다. 러시아 연방 경제 개발부는 6월 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인된 러시아 연방 경제 개발부에 관한 규정을 포함하여 러시아 연방 현행법에 따른 연방 집행 기관입니다. 2008년 5월 5일 N 437, 러시아 연방 법률을 명확히 할 권한이 부여되지 않았습니다.

고객이 전자 형식으로 경매를 수행해야 하는 조달의 경우 목록에 포함된 상품, 작품, 서비스를 구매하는 방법