행정법규의 종류와 분류기준. 행정법규의 종류

1. (내부 또는 외부) 관리 활동의 범위에 따라:

· 국가 기관, 기관, 조직, 지방 정부, 시 기관 내에서 취해지는 조치(소위 조직 내 행정 및 법적 조치)

· 외부 권한 활동 영역에서 행정 기관이 수행하는 작업, 즉 행정 기관에 종속되지 않은 조직, 물리적 및 법적 실체와 관련하여 수행됩니다.

2. 커미션의 목적(방향)과 내용에 따라

· 개인 및 법인의 권리와 의무 이행을 보장하기 위한 조치;

· 공공의 안전, 국가 및 개인의 보안을 보장할 뿐만 아니라 범죄를 식별하고 억제하기 위한 조치(행정 및 보안 조치).

3. 다음 행위는 해당 행위를 저지른 개인에게 법적으로 중요한 직접적 결과의 유무에 따라 구별됩니다.

· 범죄를 저지른 사람에게 법적으로 중요한 직접적인 결과를 직접적으로 수반하는 행위(시민과 관련하여 권한 있는 공무원이 행정 범죄에 대한 프로토콜을 작성)

· 해당 커미션은 해당 커미션을 받은 사람에게 직접적으로 법적으로 중요한 결과를 초래하지는 않지만 그러한 결과가 발생할 가능성을 생성합니다.

4. 취해진 조치에 대한 공식 문서의 필요성 여부에 따라 다음 사항이 구별됩니다.

· 공식 문서가 적용됩니다.

· 공식 문서의 대상이 아닙니다.

29호. 행정권 주체의 역량 구현의 주요 형태로서 공공 행정의 법적 행위의 개념. 법적 행위의 분류.

공공 행정의 법적 행위- 이는 법적 관리 조치로, 먼저 국가 행정 기관(정부 기관), 해당 구조 부서 및 국가를 대신하여 조직 관리 활동에 참여하는 직원으로부터 나온다는 점을 특징으로 합니다. 둘째, 이는 생성되는 국가 의지적 행동입니다. 행위 주체의 의지에 따라 새로운 법적 상태에 생명을 불어넣고, 다른 사람을 위해 새로운(기존 종료 또는 변경) 권리와 의무를 창출하며, 그 이행은 처분할 수 있는 모든 힘과 수단에 의해 보장, 보장 및 보호됩니다. 국가 강압 조치를 사용할 가능성을 포함한 국가의 조치; 셋째, 법적 관리행위를 실시하는 근거, 조건, 절차는 법률 및 기타 법규에 의해 규정되는데, 행정기관 및 그 직원의 법적 조직활동은 행정규칙제정, 행정처분, 행정집행의 세 가지 형태로 이루어진다.

행정적 규칙 제정조직의 법적 활동의 법적 형태 중 하나로, 규제 법적 관리 행위 행정부의 국가 장치의 다양한 부분에서 채택 및 출판되는 것입니다.

규제 적 법적 행위- 이는 관리 기능을 수행하는 과정과 결과로 수행되고 법적 규범 확립을 목표로 하는 행정부 권력 장치의 일방적이고 권위 있는 의지 행위입니다. 무한히 광범위한 주제에 적용되고 설계된 행동 규칙입니다. 반복 적용을 위해.

행정 규정- 경영진, 구조 부서 및 공무원의 일방적 의지 행위를 나타내는 개별 (비규범, 행정) 법적 관리 행위의 집행 장치 채택을 포함한 또 다른 법적 형태의 관리 조치 관리 기능을 수행하고 주체의 바로 이 행위에 명시된 특정 법적 관계를 설정, 변경 또는 종료하는 것을 목표로 합니다.

행정적 법적 관리 행위는 일회성 사용을 위해 설계되었으며 이 법 자체에 명명된 엄격하게 정의된 주제 범위에 적용됩니다. 개별 (행정적, 비규범적) 관리 행위와 규범적 행위의 주요 차이점은 법적 규범을 포함하지 않고 기존 규범을 변경하거나 취소하지 않지만 특정 사실, 사건, 그리고 케이스.

행정적 집행, 또는 관리 활동의 특별하고 구체적인 형태 인 행정 집행 행위는 개별 법적 행위가 아닌 법적으로 중요한 특정 행정 행위를 수행함으로써 법률 집행은 물론 규제 및 개별 (비규범 적) 관리 행위입니다. 관리의.

행정 및 행정 조치한편으로는 관리에 대한 규제 및 행정적 법적 행위 형태의 행정 활동과 다른 한편으로는 기술적 실행(정보 수신 및 전송, 관리 문서 재생산 등)과 구별되어야 합니다. 이는 관계 조직을 목표로 하지 않고 특정 규제 및 개별 법적 관리 행위의 요구 사항을 충족하고 구현하는 수단 중 하나로 사용된다는 점에서 행정 규칙 제정 및 행정 처분과 다릅니다.

30 번. 공공 행정의 법적 행위에 대한 요구 사항 및 위반 결과.

법적 관리 행위에 대한 특정 요구 사항이 있습니다. 준비 및 출판; 시간과 공간에서의 행동에; 내용에. 이러한 요구 사항을 준수하지 않으면 부정적인 결과가 초래될 수 있습니다.

행정 및 법적 규제 시스템

문헌에서는 전통적으로 "행정-법률 규제 메커니즘"이라는 용어를 사용하지만, 우리 의견으로는 행정-법률 규제 시스템에 대해 이야기하는 것이 더 적절하다고 생각합니다. 행정법규제도는 우리가 행정법 문제를 포괄적으로 볼 수 있게 해준다. 이를 통해 사회 관계에 대한 행정적 및 법적 영향의 논리를 이해하고 이러한 관계의 조직적, 법적 영향 및 규제의 주요 요소를 강조할 수 있습니다.

행정 및 법적 규제 시스템에는 다음 요소가 포함됩니다.

사회 관계에 대한 행정 규제 영향의 주요 요소입니다. 행정법의 규범은 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 법령, 연방 행정부의 결의안, 명령 및 지시 및 기타 여러 가지에 포함되어 있습니다. 행동합니다. 행정법 규제 시스템에서는 법적 규범이 중심 위치를 차지합니다. 왜냐하면 법적 규범이 없으면 행정법 기능 전체 시스템의 생명력이 없어지기 때문입니다.

법주체별 행정법 규범 적용.이는 행정적, 법적 영향의 최종 결과가 법 집행의 질과 정확성에 달려 있기 때문에 매우 중요한 연결 고리이기도 합니다. 법 집행관은 높은 관리 문화, 법률 분야 및 기타 과학 지식 분야에 필요한 지식을 갖추어야합니다. 행정법 규범을 적용하는 과정에서 어려움, 모호함, 갈등이 발생하고 결과적으로 법 집행 주체 간의 불일치, 조치의 정확성 또는 행정법의 합헌성에 대한 의구심이 있는 경우 이를 해석해야 합니다. 규범 그 자체. 후자의 경우, 러시아 연방 헌법 재판소가 연방 헌법에 규정된 방식으로 그러한 분쟁을 고려하여 구출됩니다. 행정법 규범의 적용과 해석의 결과로 승인된 기관은 적절한 결정(법 집행 행위, 법원 결정 등)을 내립니다.

행정-법률 관계, 이는 행정법의 조치 및 적용의 결과로 생성됩니다. 법적 관계는 이 시스템의 형성을 완성하며, 법적 관리(행정) 관계의 확립은 본질적으로 행정 및 법적 규제 과정의 주요 목표입니다. 이는 생성된 법적 규범과 특정 관계와 관련된 실제 적용에 의해 제공됩니다. 행정적 법률관계에는 법률관계 참여자의 상응하는 권리, 의무, 책임이 포함됩니다.

행정법규(타인의 규범과 마찬가지로) 국가, 대표 또는 행정 기관, 지방 행정에 의해 확립된 적절하거나 가능한 행동에 대한 규칙을 제공하며, 이는 국가 영향력에 대한 특별한 조치를 통해 보장됩니다.

행정법의 규범은 다음과 같은 특징이 있습니다. 특징: 공익을 보장합니다. 경영 관계 규제 시스템의 조직 원칙; 법률 주제에 대한 일방적인 판결 영향력; 강제.

행정법의 규범은 주로 러시아 연방 행정부와 그 구성 기관의 활동 영역에서 발전하는 사회적 관계를 규제합니다.

동시에, 행정법의 규범은 지방자치단체의 행정과 국가 조직, 기관, 기업 또는 국가 소유권이 지배적인 조직, 기관, 기업의 관리가 권한을 행사하는 과정에서 발생하는 사회적 관계를 규제합니다. .

행정법의 많은 규범은 정부 기관, 법원 및 검사가 인사 선택, 직위에 대한 운영 인력 임명, 요구 사항 결정, 서비스, 직원의 책임 및 기타 문제를 결정할 때 발전하는 관계의 규제자입니다. 이러한 기관의 역량에 포함되는 관리 성격의 조직 내 관계.

마지막으로, 행정법규는 공공 기관(예: 소비자 권리 보호를 위한 사회)과 비정부 기관, 기업 및 기관(민간 공증인, 감사 회사, 상업 은행)의 활동 영역에서 발생하는 관계를 규제합니다. 국가가 위임한 특정 국가 권한의 행사.

그래서, 행정적 법적 규범 -이는 다음을 규율하는 법의 규칙입니다.

• 행정 기관, 지방 행정부, 공공 기관, 비영리 및 기타 비정부 기관에 맡겨진 공공 행정의 개별 기능을 수행하는 활동 영역에서의 관계;
• 정부 활동의 다른 영역(대표 정부 기관, 검찰청 및 법원)의 조직 내 관리 관계;
• 행정 처벌 및 기타 행정 강압 조치 적용 분야의 관계;
• 행정 사법 분야의 관계.

행정법적 규제는 국가 성격을 띠므로 행정법 규범의 실행, 적용 및 준수는 조직적, 설명적, 자극적 수단뿐만 아니라 필요한 경우 국가 강압 조치를 통해 보장됩니다.

현재 시장 관계 발전 단계에서는 국가의 국방 능력, 공공 질서, 공공 안전, 환경 보호, 세금 징수 및 기타 의무 지불을 유지하기 위한 행정적 규범과 법적 규범을 구별하는 것이 좋습니다. 보호 규정),시민, 정부 기관, 지방 정부 및 기업가 등 사이에 나타나는 집단적 분쟁을 해결하면서 비국가 상업 조직 및 공공 조직의 활동 규제와 관련된 행정 및 법적 규범. (규제 표준).

보호 규범은 필수 행동 규칙, 특정 행동에 대한 금지 및 제한, 규제 규범을 설정합니다. 활동 시작 통지, 등록, 라이센스 절차, 가능한 행동에 대한 옵션 결정, 행정 계약 체결, 인센티브와 같은 법적 수단의 사용 , 인센티브 규범 등 .d.

중요한 행정법규행정법에 의해 규제되는 경영 관계 참가자의 책임뿐만 아니라 일련의 권리와 의무, 즉 관리 기관과 그 공무원의 행정 법적 지위를 법적으로 설정합니다. 행정법규는 행정당국과 지방정부뿐만 아니라 경영관계에 참여하는 다른 참여자들의 활동을 결정하는 법적 제도를 규제합니다. 실질적인 행정법규는 특정 활동(조치)에 대한 금지 및 제한, 위반에 대한 행정 제재, 이러한 제재를 적용할 수 있는 관련 당국의 권한을 규정합니다.

법적 내용에 따라 중요한 행정법규를 다음과 같이 세분화하는 것이 바람직하다.

• 구속력 있는 규범(특정 행동 규정)
• 금지 규범(특정 활동이나 행동에 대한 금지 설정,
• 제한적 규범(특정 활동이나 행동에 제한을 가함)
• 허용적 또는 허용적 규범(수취인이 자신의 재량에 따라 행동하도록 허용) 예를 들어, 이 범주의 규범에는 대외 경제 거래를 포함한 특정 활동에 참여할 수 있도록 허용하는 라이선스가 포함됩니다(즉, 승인된 정부 기관에서 발급한 적절한 라이선스가 있는 경우에만 활동을 수행할 수 있습니다).
• 규범을 승인하거나 권한을 부여합니다(공공 행정의 특별한 기능을 수행할 수 있는 국가 권한을 관련 기관 및 공무원에게 제공).
• 자극 또는 인센티브 규범(가장 적절한 유형의 지식 집약적, 경제적 및 기타 활동을 자극하고 경영 관계 참가자의 적절한 행동을 보장하는 것을 목표로 함)
• 등록 또는 통지 규범(집회, 행렬, 시위의 조직 및 수행, 정당, 공공 협회, 다양한 유형의 기업, 중소기업 등록과 관련됨)
• 8) 권장 규범 (필수적 성격은 아니지만 관리 관계 참가자에게 하나 또는 다른 행동 옵션을 제공합니다. 종종 권장 법적 규범은 권장 행동 옵션을 선택할 때 인센티브 사용을 보장하는 인센티브 조치로 지원됩니다).

절차적 행정법규정부 기관 및 기타 행정법 주제의 규칙 제정, 법 집행 및 관할 활동을 위한 일반 규칙, 순서, 절차를 결정합니다. 현재 러시아 법률에서는 행정 및 관할권 규범만 절차적으로 규제됩니다. 절차적 규범은 실질적인 법적 규범에 포함된 조항의 실제 이행과 관련된 관계를 규제하며, 각 특정 행정법 기관에서 구체적인 절차 조항 및 절차를 찾을 수 있습니다. 예를 들어, 공무원 기관의 절차 규범에는 다음이 포함됩니다. 서비스에 들어가는 절차; 직원 재배치 및 서비스 절차; 인증 절차; 특별 직위 및 직위 할당; 징계 절차; 해고절차 등

명령의 형태에 따라 행정법규는 다음과 같이 구분된다. 피할 수 없는(필수) 및 처분적인(여러 가지 솔루션 제공)

수취인에 따라 다음을 규제하는 행정 및 법적 규범:

• 메커니즘의 조직 및 운영 집행력;
• 조직과 활동 지방 행정;
• 주 및 지방 자치 단체 직원, 공무원;
• 조직과 활동 공공기관그리고 이러한 권한의 한계 내에서 그들에게 부여된 국가 권한을 실행하기 위한 기타 비국가 구조;
• 조직과 활동 기업과 기관공공 자금이 주로 투자됩니다.
• 행정법적 지위 공공 협회;
• 비국가 상업 조직의 행정 및 법적 지위;
• 행정법적 지위 비영리 단체;
• 행정법적 지위 시민헌법상 권리, 자유, 정당한 이익을 보호하기 위한 행정적, 법적 수단.

적용 범위 측면에서 행정법 규범은 다음과 같습니다. 연방(전국 유효), 지역(그 효과를 러시아 연방 구성 기관의 영토로 확장), 지방 수비병(특정 영토(예: 극북 지역)에만 적용되는 러시아 연방 행정부 및 러시아 연방 구성 기관에 의해 설립됨) 현지의(지방자치단체 및 지방자치단체가 설립) 현지의(관심사, 컨소시엄, 협회, 조직, 기업에서 운영)

규제 범위에 따라 행정법규는 다음과 같이 구분된다. 일반, 산업간, 부문별, 산업내(하급행정기관, 기관, 기업에 적용) 및 일반적으로 구속력이 있는(경영 관계의 모든 참가자를 대상으로 함).

시간에 따른 효과에 따라 행정법규는 다음과 같이 나뉜다. 긴급한(특정 기간 동안 시행) 및 제한 없는(유효기간은 미리 정해져 있지 않습니다.)

관련 관리 기관의 권한 내에서 발행된 행정법규범만이 법적 효력을 가지며, 법률에 규정된 경우 법이 규정하는 발효 절차를 준수합니다.

행정법규의 구조

구조적으로 행정법규범은 원칙적으로 전통적으로 구분되는 세 가지 요소로 구성됩니다.

• 가설;
• 처분;
• 제재.

가설관련 법적 규범의 요구 사항이 적용되어야 하는 조건을 특징으로 합니다. 실제로 이 가설은 행정법률관계의 출현, 변화, 종료의 기초가 되는 상황을 제공한다. 가설은 일반적으로 조직과 활동을 규제하고 정부 기관과 공무원의 권한을 정의하는 행정적 법적 규범에는 없습니다. 구성을 규정하는 행정법규에서는 가설이 처분과 병합된다. 가설은 행정법규범 자체에 있는 것이 아니라 규범법의 일반 조항(서문, 서문) 및 기타 법률 조항에 있을 수도 있습니다.

처분 -이는 올바른 행동 규칙을 명시한 것입니다. 행정 법적 규범 구조의 이러한 요소는 특정 행동에 대한 필수 행동 규칙, 금지 및 제한을 설정하는 직접적인 지침으로 표현됩니다.

제재 -이는 행정법규를 위반한 경우 적용되는 처벌을 나타냅니다. 대부분의 경우 제재에는 위반자에 대한 징계 또는 행정 조치가 포함됩니다.

행정적 법적 규범은 규제 초점과 그에 따른 법적 내용이 다릅니다.

분류 기준은 다양합니다. 가장 일반적인 특징은 이러한 규범의 두 가지 주요 유형, 즉 실체적 규범과 절차적 규범을 식별하는 것입니다.

실질적인 행정법규는 행정법에 의해 규제되는 경영 관계 참가자의 책임뿐만 아니라 일련의 의무와 권리를 법적으로 설정한다는 사실이 특징입니다. 실제로 그들의 행정적, 법적 지위입니다. 행정권(공공행정) 시스템이 기능해야 하고 규제된 경영 관계의 참가자가 행동해야 하는 법적 체제는 물질적 규범으로 표현됩니다. 이러한 행정적 법적 규범은 종종 정적이라고 불립니다.

예를 들어, 이는 규정된 기간 내에 시민의 불만 사항을 접수하고 고려해야 하는 관련 공무원의 의무를 정의하는 규칙입니다. 특정 행정권 주체의 역량의 기초를 정의하는 규범 등 따라서 중요한 행정법규는 행정기관과 다양한 유형의 관리 대상 간의 상호작용, 상호 법적 능력의 기초를 결정합니다.

절차적 행정법규는 공공행정 및 관련 관리관계의 역동성을 규제합니다. 예를 들어, 이는 시민의 불만 사항 및 신청을 접수, 고려 및 해결하는 절차를 결정하는 규범입니다. 행정 위반 등의 경우 절차 절차 그들의 목적은 규제된 경영 관계의 틀 내에서 실체 행정법의 규범에 의해 확립된 법적 의무와 권리의 이행을 위한 순서(절차)를 결정하는 것입니다.

법적 이론과 실무에서 과정과 절차적 활동에 대한 일반적인 생각에 따라, 예를 들어 형사 및 민사 소송과 관련된 경우처럼 법적 본질에 주로 관심을 집중해야 합니다. 유사한 기반에서 우리는 주로 초법적 형태로 다양한 유형의 행정-법적 분쟁을 고려하고 해결하는 절차를 규제하는 행정-관할권 규범을 확인할 수 있습니다.

이는 행정 관할권의 구현을 의미합니다. 개인 또는 조직의 행동에 대한 독립적인 법적 평가를 수행하고 필요한 경우 확립된 행정 및 강압 조치(예: 행정 위반의 경우 소송)를 적용하기 위해 관련 관리 기관(공무원)에 부여된 권한입니다.

따라서 행정 관할권 규범에는 법 집행 측면이 있습니다.

그러나 경영활동은 관할업무에만 국한되지 않습니다. 예를 들어, 공공 행정 과정에서 널리 사용되는 관리 결정, 등록, 허가 및 기타 기능을 준비하고 내리는 것이 중요합니다.

이는 절차적 조치이기도 합니다. 이로 인해 일상적인 관리 활동, 주로 관리 장치의 실제 작업의 많은 긍정적 측면을 규제하는 행정 절차 규범은 행정 절차 규범이라는 특수 그룹으로 나눌 수 있습니다. 예를 들어, 이는 1993년 1월 28일 러시아 연방 정부가 승인한 정부 회의 규정에 포함된 규범으로, 계획 수립의 기초, 준비 ​​및 실행 절차, 결정의 공식화.

때로는 규제 (규제) 및 법 집행 행정 법적 규범이 구별됩니다. 동시에, 규제 또는 규제는 법 집행을 목표로 하는 것을 포함하여 모든 법적 규범의 일반적인 재산이라는 사실을 잊었습니다.

구체적인 법적 내용에 따라 행정법규를 분류하는 것이 중요하다. 이는 관리적 사회적 관계에 대한 행정적 및 법적 규제 방법의 하나 또는 다른 버전을 기반으로 합니다. 이러한 입장에서 다음과 같은 유형의 행정 법적 규범이 구별됩니다.

a) 바인딩, 즉 이 규범이 제공하는 조건 하에서 특정 조치를 수행하도록 규정합니다. 이러한 규범에 포함된 명령은 필수 지침으로 표현될 수 있습니다. 예를 들어, 정부 기관에 입사 지원을 할 때 행정부는 명령을 내려야 합니다. 시민의 불만 사항이 접수되면 치리회(공무원)는 30일 이내에 이를 고려할 의무가 있습니다. 신흥 공공 또는 상업 협회는 사법 당국에 등록해야 합니다. 경찰은 거주하는 시민의 의사에 반해 집에 들어간 경우 24시간 이내에 검사 등에 신고할 의무가 있다.

현재 경영 관행은 직접적인 지시를 대폭 줄여야 한다는 요구에 기초하고 있다. 공공 행정의 실제 메커니즘은 객관적으로 그것들 없이는 이루어질 수 없습니다. 우리는 법적 규제 자체가 주요한 표현에서 바로 법적 규제로 귀결되며 그 성격이 다를 수 있다는 점을 잊어서는 안 됩니다.

특히 이는 많은 구속력 있는(또는 규범적인) 행정법규범이 직접적인 강제 규정의 형태가 아니라 규제된 경영 관계 참가자의 일반적 또는 특별 책임에 대한 정의로만 공식화된다는 사실로 표현됩니다. 따라서 1991년 4월 18일자 "경찰에 관한 법률"에서는 경찰이 할당된 임무에 따라 광범위한 조치를 수행할 의무가 있다고 명시하고 있습니다(제10조). 이러한 작업에 대한 총 24가지 옵션이 제공됩니다. 본질적으로 이러한 종류의 규범은 공공 행정 활동 주체의 역량의 기초를 결정합니다. 시민과 관련하여 행정법 규범에 의해 확립된 일반적인 책임은 행정법적 지위의 한 요소입니다.

금지하는, 즉. 이 규범에 의해 결정된 조건에서 특정 행동의 수행을 금지합니다. 금지사항은 일반적이거나 구체적일 수 있습니다. 예를 들어, 행정 위반 요소에 해당하는 행위(부작용)를 금지하는 것이 일반적입니다. 경찰은 여성(임신의 명백한 징후가 있는 사람), 명백한 장애의 징후가 있는 사람, 미성년자(미성년자) 등에 대해 특별한 수단과 총기를 사용하는 것을 금지하고 있습니다. 이는 특별 금지 사항입니다.

승인(허가) 또는 허용(처분) 규범. 이름이 다양한 이러한 규범을 통합하는 것은 행정법적 규범이 제공하는 수취인이 자신의 재량에 따라 이 규범의 요구 사항 내에서 행동할 수 있는 능력을 표현한다는 것입니다. 가장 중요한 것은 금지 사항뿐만 아니라 직접적인 지침도 없다는 것입니다. 그러나 규범은 규제된 관리 관계의 참가자가 임의로 행동하지 않고 지정된 체제를 준수하는 틀 내에서 특정 법적 체제를 만듭니다.

규정과 금지가 없다는 것은 법적 영향력을 행사할 수 있는 또 다른 “지렛대”, 즉 허가가 있음을 나타냅니다. 실제로 허가는 주어진 조건 하에서 주어진 행동을 수행하거나 수행하지 않도록 주어진 규범에 의한 허가입니다. 따라서 허용 가능한 규범은 허용적인 것으로 특징지어질 수 있습니다.

행정부의 임무와 기능을 이행하는 과정에서 허용되는 성격의 행정적 법적 규범이 점점 더 널리 퍼지고 있습니다. 이와 관련하여 포괄적이라고 추정되는 원칙의 작동에 대해 다소 빈번하게 언급되는 점을 고려해야 합니다. 금지되지 않은 모든 것을 할 수 있습니다. 그러나 그러한 원칙은 문자 그대로 해석될 수 없습니다. 그렇지 않으면 금지 사항만 적용되기 때문입니다.

반면에 무제한의 금지를 설정하는 것은 해로울 뿐만 아니라 현실적으로 불가능하기 때문에 이 원칙을 자의적으로 해석하여 허용으로 발전할 수 있는 여건을 조성하는 것도 위험하다. 그렇기 때문에 집행 기관(공무원)이 수행하는 행위에는 적용되지 않습니다. 실제로 공공 행정 분야에서는 많은 부분이 규정되거나(금지는 처방의 변형임) 허용됩니다.

승인(허용) 행정법규의 구체적인 법적 내용은 수신자의 특성에 따라 다릅니다.

따라서 시민에게는 공공 행정 분야에서 자신의 주관적 권리(예: 공무원의 불법 행위에 대해 항소할 권리)의 실제 구현과 관련된 문제를 독립적으로 해결할 수 있는 기회가 제공됩니다.

행정법규의 수신자가 집행기관(공무원)인 경우 상황은 본질적으로 변하지 않고 특별한 법적 의미를 갖게 된다. 이들 주체는 법적 규범이 제안하는 것 중에서 특정 행동 옵션을 독립적으로 선택합니다. 예를 들어, 통제 및 감독 기능을 수행하는 공무원은 관련 행동 규칙을 위반한 사람에게 규정된 행정 조치 중 하나를 적용할 수 있습니다.

따라서 국가의 환경 통제를 수행하기 위해 관련 공무원은 다음과 같은 권리를 갖습니다. 확인된 결함의 제거를 요구합니다. 가해자에게 행정적 책임을 묻습니다. 기업의 운영을 제한, 정지 또는 종료하는 결정을 내립니다. 법원이나 중재 법원에 청구서를 제출합니다. 가해자에게 형사 책임을 묻는 자료 등을 보냅니다.

이러한 영향 수단 전체가 사용되는 것이 아니라 권한 있는 공무원의 의견에 따라 가장 효과적인 수단만 사용된다는 것은 분명합니다.

동시에, 그러한 경우에는 허용되는 규범의 영향을 받는 시민의 행동에 전형적인 감사의 자유가 없습니다. 집행 기관(공식)은 보다 엄격한 프레임워크 내에 배치됩니다. 특정 책임이 할당되고, 이를 구현하기 위해 특정 권한(권리)이 부여됩니다. 이러한 권한의 사용은 동시에 그의 법적 의무이며, 그는 이를 회피할 권리가 없습니다.

그는 시민으로서 자신의 행동을 선택할 자유가 없습니다. 그러나 그는 일반적으로 행정 재량권으로 간주되는 권한을 가지고 있습니다. 이는 행정법규에 의해 규정된 조건 내에서 자신의 역량을 구현하는 수단을 선택할 때 집행 기관의 승인된 직원이 주도권을 나타내는 것으로 이해됩니다.

이 이니셔티브는 허용되는 범위 내에서 나타납니다. 예를 들어 경찰의 경우 이러한 경계는 Art에 정의되어 있습니다. "경찰 권리"라는 제목의 법률 11조(32개 위치). 이러한 각 권리(권한)는 행정적, 강압적 수단을 사용할 수 있는 허용된 가능성에 지나지 않습니다. 이것이 이러한 유형의 행정법규에 허용되는 의미입니다.

자극적인(인센티브) 규범적절한 물질적 또는 도덕적 영향력 수단의 도움을 받아 규제 대상 관리 사회적 관계 참가자의 적절한 행동을 보장합니다. 이러한 행정법규의 비중이 늘어나는 추세이다. 이는 일반적으로 집행 권한을 구현하는 과정에서 소위 경제적 관리 수단(방법)을 사용하는 것과 관련이 있습니다. 예를 들어, 이 측면에서 가장 자주 언급되는 것은 세금 및 기타 혜택의 확립, 세금 면제, 특혜 대출 이용 등에 관한 것입니다.

자문 표준. 권장 사항은 일반적으로 법적 구속력이 없기 때문에 그 성격은 독특합니다. 따라서 이는 행정 기관과 비국가 기관 간의 관계에서 가장 자주 사용됩니다.

따라서 1995년 2월 1일 러시아 연방 정부는 농업 상업 조직) 기업에 대한 토지 지분 및 재산 지분에 대한 권리에 관한 문서 준비 및 발행에 대한 권장 사항을 승인했습니다. 중소기업 지원 및 개발을 위한 러시아 연방 국가 위원회는 권한 범위 내에서 문제에 대한 권장 사항을 개발합니다. 이는 주로 기업가와 그 협회를 대상으로 합니다.

그러나 공공 행정 관행에서는 하급 행정 기관이나 하위 기업 및 협회에 대한 규정에 권장 사항이 포함되어 있는 경우가 있습니다. 예를 들어, 1994년 2월 12일자 러시아 연방 정부 법령에서 "표준화 작업 조직, 측정 균일성 보장, 제품 및 서비스 인증"에 따라 연맹 구성 기관의 집행 기관은 다음과 같습니다. 국가 통제 및 감독 이행 시 표준화, 계측 및 인증을 위해 영토 기관에 필요한 지원을 제공할 것을 권장합니다(5항).

이러한 종류의 권장 사항에는 직접적으로 표현된 지침이 포함되어 있지 않지만 특정 문제를 해결하는 데 가장 적합한 옵션을 검색할 수 있습니다. 본질적으로 권위주의의 특정 요소가 없지는 않지만 행정 허용 규범의 내용에 가깝습니다.

어떤 경우에는 권장 사항이 실제로 법적 구속력을 갖게 됩니다. 예를 들어, 1993년 10월 6일 러시아 연방 국세청은 "세법 위반에 대한 주 세무 조사관의 제재 적용에 대한 권장 사항"을 승인했습니다. 본질적으로 이 문서의 내용은 조언 성격의 권장 사항이 아니라 세법의 일반적인 요구 사항에서 발생하고 의견이 수반되는 직접적인 지침에 대한 설명입니다. 행정법률행위의 구체적인 유형 중 하나인 제재조치의 적용에 대한 대표적인 지시사항이 있다.

행정법규도 다른 기준에 따라 분류된다. 따라서 수취인에 따르면 규제 규범은 다음과 같습니다.

1. 집행 권력 메커니즘의 조직 및 활동, 즉 다양한 수준의 정부 기관;
2. 공무원의 행정 및 법적 지위 - 행정 기관의 직원;
3. 국영 기업 및 기관의 조직 및 활동에 관한 주요 문제;
4. 공공 협회의 행정적 및 법적 지위;
5. 민간 구조를 포함한 다양한 유형의 상업 구조 기능의 특정 측면;
6. 시민의 행정적, 법적 지위.

러시아의 연방 구조를 고려하여 행정법 규범은 범위가 연방 표준과 연방 주체(공화당, 영토 또는 지역 등)에 의해 설정된 표준으로 구분됩니다. 규제 범위 측면에서 행정법규는 일반, 부문간, 부문별, 지역적일 수 있습니다.

마지막으로, 행정적 법적 규범은 시스템 내적(법적 효력이 행정권 메커니즘의 하위 수준까지 확장됨)이거나 일반적으로 구속력이 있을 수 있습니다. 후자의 경우, 그들의 조치는 규제된 관리 관계에 있는 모든 유형의 참가자에게 적용됩니다.

분류의 기초가 되는 근거에 따라 행정법규범을 다르게 분류하는 것이 가능하다.

행정법규범의 분류문제는 법률문헌에서 잘 연구되어 왔으며 많은 법학자에 의해 연구되어 왔다.

1. 규범의 가장 전통적인 분류는 다음과 같습니다.

에이) 재료,행정 관계 참가자의 권리, 의무 및 책임(법적 지위), 행정 기관의 상호 작용 및 기능 절차 등을 설정합니다.

비) 절차적,중요한 규범에 의해 확립된 행정 관계 참가자의 권리와 의무를 이행하는 절차를 규제합니다.

2. 내용에 따라 다음과 같은 행정 및 법적 규범이 구별됩니다.

에이) 제본,저것들. 정해진 한도 내에서 행동하라는 법적 명령이 포함되어 있습니다. 예를 들어, 설립되는 법인은 주정부 등록을 거쳐야 합니다.

비) 금지,저것들. 특정 행위를 금지하는 조항을 제공합니다. 예를 들어, 교통 규칙을 위반하는 것은 금지되어 있습니다.

다섯) 승인 (허용),저것들. 비록 정해진 한도 내에서라도 개인이 자신의 재량에 따라 행동할 수 있도록 허용합니다. 예를 들어, 많은 규범은 공무원의 행동(무활동)에 대해 시민이 항소할 수 있는 권리를 제공합니다. 그리고 각 시민은 이 권리를 사용할지 여부를 스스로 결정합니다. 만약 그가 그것을 사용하기로 결정했다면, 그는 정해진 시간 내에 특정한 순서에 따라 사용해야 합니다.

G) 자극적이다,다양한 물질적, 도덕적 및 기타 영향력 수단을 사용하여 관계 주체의 적절한 행동을 보장합니다.

디)추천,저것들. 할당된 문제를 해결하기 위한 가장 적절한 옵션을 검색할 수 있습니다. 예를 들어, 행정부의 다양한 구조에서 가장 효율적인 작업을 조직하기 위한 권장 사항입니다.

3. 다음을 관리하는 행정 및 법적 규범:

에이) 시민의 행정적 및 법적 지위;

비) 상업 조직의 행정 및 법적 지위;

다섯) 공공 협회 및 기타 비영리 조직의 행정적 및 법적 지위;

G) 행정 당국의 행정적 및 법적 지위;

디) 국영 기업 및 기관의 행정 및 법적 지위;

이자형) 공무원의 행정적 및 법적 지위;

그리고) 단위 조직 및 활동의 다양한 문제집행력.

4. 조치 범위에 따라 행정법규는 다음과 같이 분류됩니다.

에이) 연방 규정;

비) 러시아 연방 구성 기관의 규범;

다섯) 지방정부 규범.

5. 규제 대상에 따라 행정 및 법적 규범우리는 다음과 같이 나뉩니다:

에이) 일반적인,행정 규제의 가장 중요한 측면을 규제하고 폭넓게 적용합니다. 이러한 규범은 공공 행정의 모든 영역과 부문을 대상으로 합니다.

비) 부문간,특별한 성격을 지닌 공공 행정의 전부 또는 여러 분야를 규제합니다. 예를 들어, 관세법에 있는 행정 규칙;

다섯) 산업,특정 행정권 분야에서 발생하는 경영 관계를 규제합니다.

6. 시간 경과에 따른 조치:

에이) 긴급한,유효기간이 정해져 있는 경우

비) 제한 없는,저것들. 유효 기간은 명시되어 있지 않으며 관할 당국이 취소할 때까지 유효합니다.

행정법규의 분류는 다른 근거에서도 이루어질 수 있다.

이전의

한 분야로서의 행정법은 규제된 사회 관계에 대한 법적 영향의 내용, 목적 및 방법이 다양한 매우 다양한 법적 규범으로 구성됩니다. 예를 들어, 행정법규의 처리는 다양한 지시, 금지, 허가로 표현될 수 있습니다. 제재에는 징계 또는 행정 조치가 포함될 수 있습니다.

비야. 또한 각 행정법규는 그 안에 포함된 규칙의 일반성 수준, 법적 효력 등으로 표현되는 고유한 특성을 가지고 있습니다. 이와 관련하여 행정법 규범은 그룹과 유형으로 나눌 수 있습니다. 분류됨.

행정법규의 분류는 행정법의 단일 분야를 구성하는 다양한 행정법규범 그룹의 내용, 기능적 목적 및 역할을 보다 정확하게 결정하는 것을 목표로 합니다.

분류의 구체적인 실제 목적에 따라 다양한 구현 기준을 선택할 수 있습니다. 행정법 이론과 법 집행 실무에서 가장 자주 사용되는 기준은 규범의 의도된 목적입니다. 그 내용; 규제된 사회적 관계에 영향을 미치는 방법과 법적 규범의 처리에 공식화된 규칙의 일반화 정도.

이러한 규범 내용의 특성으로 인해 이 하위 산업에 높은 내부 조직, 결속력, 동시에 경영 활동의 사회적 성격으로 인한 가변성과 이동성의 특징을 부여합니다. 지속적으로 발전하고 있는 일시적인 관리 상황입니다. 이 하위 부문의 규범의 도움으로 국가 행정 기관의 법적 지위, 업무, 기능 및 권한이 결정되고, 공무원 활동의 법적 근거가 만들어지며, 공공 행정의 형태와 방법이 규제됩니다. 관리절차를 수립하고, 조직 내(내부) 관리를 보장합니다.

게으른 일. 즉, 행정법의 관리소분류를 구성하는 규제규범을 바탕으로 창의적인 목표지향성을 갖는 실천적 창의적 조직과 행정기능의 수행을 수행한다.

대조적으로, 보호 규범은 공공 행정 분야의 범죄를 예방 및 억제하고, 위반자에게 법적 책임을 묻고, 행정-법률 관계 참가자의 침해된 권리와 이익을 회복하고, 대중을 보장하기 위해 국가 행정 기관에서 사용합니다. 범죄와 관련되지 않은 안전 및 법과 질서(예: 다양한 행정 및 예방 조치 사용) 동시에 규제 및 법 집행 표준은 서로 밀접하게 연결되어 상호 작용합니다. 행정법에는 유기적으로 연결된 두 가지 구성 요소가 있으며 근본적인 실존 기반을 형성합니다.

실질적인 행정법규는 행정법에 의해 규제되는 홍보 참여자의 행정법적 지위를 법적으로 확립한다는 점을 특징으로 합니다. 이러한 규칙은 행정-법률 관계 주체의 권리, 의무 및 책임을 정의하고 상호 작용의 법적 형식을 확립하며 특정 법적 관계의 출현, 변경 및 종료에 대한 근거를 설정합니다. 본질적으로, 국가 행정 기관 시스템이 기능해야 하는 법적 체제는 중요한 행정 법적 규범으로 표현됩니다.

절차적 행정법규는 관리 활동을 수행하고 공공질서 보호, 권리 행사 및 법적 정보를 보장하는 과정에서 국가 행정권 이행의 역학을 규제합니다.

시민의 이익. 이들의 기능적 목적은 실체 행정법 규범에 따라 확립된 행정-법률 관계 참가자의 법적 의무, 권리 및 책임 이행을 위한 규칙 및 절차를 결정하는 데 표현됩니다(예: 공공 서비스 수행 절차 결정, 규칙 수립). 행정 위반 등의 경우 불만 사항 및 신청을 접수, 고려 및 해결합니다. 이는 절차적 행정법규범의 본질과 내용을 분석할 때 실질적인 행정법규범의 이행을 위한 조건을 조성하는 법적 목적에 우선적으로 주의를 기울여야 함을 의미합니다.

행정법규의 조직적, 권력적 기능의 역할을 이해하는 데 중요한 것은 규제된 사회적 관계에 미치는 영향의 방법에 따라 이러한 규범을 분류하는 것입니다. 이러한 입장에서 다음과 같은 유형의 행정 법적 규범을 구별할 수 있습니다.

a) 바인딩, 즉 이 규범에 규정된 특정 조치 조건 하에서 의무적인 이행을 위한 법적 권한 명령을 포함합니다.

b) 금지, 즉 이 규범에 의해 결정된 조건 하에서 특정 행위(또는 무행위)의 실행을 금지하는 법적으로 권위 있는 명령을 포함합니다.

c) 수취인이 자신의 재량에 따라 이 표준의 요구 사항 내에서 행동할 수 있는 능력을 제공하는 승인(또는 허용)(즉, 행정-법률 관계 참가자가 다양한 행동 옵션을 선택할 수 있도록 허용) 실제 상황을 고려하고 관련 행정법 규범에 의해 규정된 특정 법적 제도에 따라).

구속력 있는 규범의 예는 특히 다음과 같습니다. 시민을 관련 직책에 등록하는 경우 명령을 내리는 국가 기관장의 의무에 대한 규정; 사업체의 필수 등록에 대한 법적 요구 사항; 16세 이상의 여권 소지자에 대한 규제 조항

금지 규범은 행정 강압의 근거를 정의하는 수많은 법률 규정(행정 위반 요소 설명, 행정 조치 사용 제공, 공무원 징계 책임의 근거 설정 등)으로 표현됩니다.

).

허용 규범은 지시나 금지로 수취인을 제한하지 않고 법에 의해 설정된 상황과 제한 사항(예: 정부 공무원의 불법 행위에 대해 항소하는 시민은 통제 및 감독 활동을 수행하는 과정에서 주 행정 당국이 자신의 재량에 따라 사용하여 가능한 행동 옵션 중 하나를 선택할 수 있습니다. 불법 행위를 중단하거나 행정적, 예방적 조치를 적용할 것을 요구하는 경우).

승인(허용) 규범의 구체적인 법적 내용은 수신자의 법적 지위 특성에 따라 다르다는 점을 명심해야 합니다. 행정법규의 수신자가 국가행정기관(또는 그 공무원)인 경우, 상황은 본질적으로 변하지 않고 특별한 법적 의미를 갖게 됩니다.1

이러한 주제는 독립적으로 특정 유형의 행동을 선택하지만 임의로가 아니라 실제 상황, 관련 행정 및 법적 규범이 제공하는 기회 목록을 고려하고 이러한 규범에 의해 설정된 법적 체제를 준수합니다.

따라서 시민에게 행정 분야에서 자신의 주관적 권리의 실제적 구현과 관련된 문제를 아무런 제한 없이 독립적으로 해결할 수 있는 기회가 주어지면,

그러면 국가 행정 당국은 승인 규범의 허용적 성격에도 불구하고 관련 법적 규범에서 제안한 행동 옵션 중에서 특정 행동 옵션을 선택하기 위해 주어진 기회를 사용할 권리뿐만 아니라 의무도 갖습니다.

법 집행 실무에서 가장 중요한 것은 포함된 규칙의 일반성 수준에 따라 행정법 규범을 분류하는 것입니다. 특히 이 기준에 따라 일반행정법규범과 특별행정법규범을 구분할 수 있다. 일반 규범에는 특정 행정법 기관의 규범에 의해 규제되는 모든 유형의 사회적 관계에 적용되는 행동 규칙을 설정하는 규범이 포함됩니다(예: 공무원 규제 규범, 공공 행정의 형태와 방법 정의, 행정 책임 설정 , 등.).

특별 규범은 특정 행정법 기관의 규범에 공식화된 일반 규칙에 대한 예외입니다(예: 무기 거래 규칙 및 위반에 대한 행정적 책임을 규정하는 행정법 규범(행정 범죄에 관한 우크라이나 법 제 190조)) .

일반 규범과 특별 규범이 동일한 법적 효력을 갖는 경우 두 규범이 경쟁할 때 특별 규범이 적용됩니다.

행정 분류 문제에 대한 고려를 마무리합니다. 기본적 법적 규범에 따라 이러한 규범의 실제 배포는 다른 기준(예: 지침이 전송되는 수취인, 유효 기간, 관리 영역)에 따라 수행될 수 있다는 점에 유의해야 합니다. 적용 등) 행정법규 분류 기준을 선택할 때 이러한 규범을 특정 그룹 및 유형으로 실제로 배포하는 것은 매우 중요한 과학적 또는 실제적 목표를 추구해야 한다는 점을 기억하는 것이 중요합니다.