러시아 연방의 입법 과정. 입법 과정

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입법 과정은 법률 초안 및 기타 규제 법률 행위의 통과부터 채택 및 발효까지 확립된 절차를 의미합니다.

각 국가의 입법 과정에는 고유한 특성이 있습니다. 그러나 모든 곳에서 헌법, 현행법, 정부 기관의 입법 활동 절차를 설정하는 특별 조항 및 규정의 도움으로 엄격하게 고정되고 규제됩니다.

법률 초안을 개발할 때 이 문제의 법적 해결에 있어 국제 경험을 활용하는 것이 중요합니다. 하지만 여기서는 종종 발생하는 외국 법률이나 국제 조약을 복사하는 것을 피해야 합니다. 법의 내용은 시대적, 경제적 상황의 객관적인 요구에 부합해야 하며, 국가적 사고방식과 러시아 법 집행의 특성을 고려해야 합니다.

입법 과정은 다양한 법률 행위의 준비 및 채택 절차를 결정하는 일련의 개발되고 법적으로 보장된 규칙으로 구성됩니다. 특징적인 특징 중 하나는 절차 단계라는 구조적 요소로 구분된다는 것입니다.

가장 일반적인 형태의 입법 과정 단계는 특정 법적 결과 달성에 기여하는 일련의 절차적 조치로 정의될 수 있습니다. 이러한 작업의 성격과 얻은 결과에 따라 한 단계가 다른 단계로 구분됩니다. 단계는 절차적 규범에 의해 설정된 순서대로 수행되어 서로를 대체합니다. 이는 프로세스의 논리적 개발을 보장하고 직면한 작업의 점진적인 단계별 솔루션을 위한 조건을 만듭니다. 특정 시간 제한 내에 수행되는 각 개별 단계는 입법 활동의 완료된 단계를 나타내며 상대적인 독립성과 구체적인 초점이 특징입니다.

각 단계를 더 자세히 살펴보겠습니다.

입법 발의는 입법 과정의 첫 번째 단계입니다.

전통적으로 입법 과정의 첫 번째 단계는 입법 발의로 인식되며, 이는 주로 의회의 입법 활동 메커니즘을 가동한다는 점에서 구별됩니다. 법 채택 문제를 제기하면서 표현되는 입법 발의 이행의 시작은 상대적으로 말하면 주제에 대한 일련의 상호 권리와 의무를 결합한 "첫 번째 법적 관계"의 출현과 관련이 있습니다. 입법발의권과 입법기관. 입법 발의의 주제는 확립된 규칙에 따라 법안을 제출할 의무가 있습니다. 이 경우 입법 기관은 이 조건의 준수를 요구할 권리가 있으며, 충족되지 않으면 법안을 발의자에게 반환합니다. 입법부의 주된 책임은 심의를 위해 법안을 수락하고 이를 회의 안건에 포함시키는 것입니다. 이는 발의자의 권한에 해당합니다. 자신이 제안한 법안의 심의 문제가 입법 기관 회의에서 표결되도록 요구하고, 위원회의 예비 심의 중에 법안의 조항을 옹호하고, 의회 회의에서 논의가 시작되기 전에 법안을 철회합니다. 참조: Abramova A.I. 러시아 연방의 현대 입법 과정: 개선 단계 및 문제 // Journal of Russian Law. 2007. No. 2. P. 14 - 24..

따라서 입법 발의가 입법 기관이 제안된 초안, 특히 제안된 초안을 채택할 의무를 의미하지 않는다는 점을 고려할 필요가 있습니다. 그러한 의무의 존재는 대의 정부의 패권에 대한 공격이 될 것입니다. 그러나 입법발의권을 행사할 때에는 입법기관은 그 권리를 가진 주체의 의사에 구속되기 때문에 사업을 고려하고 결정해야 한다. 이는 입법 발의를 다른 유형의 입법 제안과 구별합니다.

현대 러시아 및 외국 문헌에서는 입법 발의에 대해 보다 확장된 관점을 사용하는 경향도 있습니다. 교과서와 과학 연구에서는 입법 발의가 “단지 법안의 도입으로만 협소하게 이해될 수 없다”고 지적하고 있습니다. 이는 또한 "후속 법적 등록이 필요한 모든 중요한 문제"를 입법 기관에 제출할 권리를 전제로 합니다. Boriskova I.V. 러시아 연방의 현대 입법 과정 // 러시아 내무부 보로네시 연구소 게시판. 2007. No. 4. P. 8 - 14..

문헌에서는 입법 발의의 실제 시작으로 간주되는 것이 무엇인지에 대한 질문에 대해 두 가지 접근 방식이 개발되었습니다. 대부분의 변호사는 입법 발의의 시작을 입법 기관에서 고려할 법안의 도입으로 간주하여 입법 기관에서 법안이 공식적으로 통과되는 틀 내에서만 수행되는 조치로 입법 발의를 제한합니다. A.I. 레페쉬킨, I.V. 보리스코바, A.I. Abramova 및 기타 이와 함께 초기 단계에서 법률 초안 준비를 위한 모든 예비 활동을 포함하여 입법 이니셔티브의 내용을 광범위하게 해석하는 관점이 있습니다. 참조: Dubov I.A. 입법 이니셔티브: 문제 및 개선 방법 // 주 및 법률. 1993. No. 10. P. 34..

이러한 관점을 입증하기 위해 법률 제정 문제를 제기하고, 법률 채택의 필요성을 식별하고, 과학적, 전문적, 조직적 준비를 확인하고, 입법 기관에서 고려할 법안을 도입한다는 사실을 참조합니다. 입법발의의 발현과 관련된 활동이다. 더욱이, 많은 개인과 단체의 참여와 함께 광범위한 홍보 조건에서 수행되는 법안 준비 작업은 가장 중요한 부분을 구성합니다. 왜냐하면 이 단계에서 미래 법률의 기초가 마련되기 때문입니다. 입법부에 법안을 제출하는 것이 이 활동의 마지막 조치입니다. 참조: Chekharin V.I. 입법 발의권과 법 안정화 과정에 미치는 영향 // 법 안정성의 개념. M. 2000. P. 91..

법안을 준비하는 단계가 법률 제정을 직접적으로 목표로 하는 행위들로 구성된다는 사실에는 동의하기 어렵다. 품질, 사용 효과 및 사회적 중요성은 주로 이들에 달려 있습니다. 동시에, 이러한 조치는 성격과 기능적 목적 모두에서 법안을 입법부에 제출할 때 직접 수행되는 조치와 크게 다르다는 것이 분명합니다. 의회 입법 활동의 후속 단계를 위한 자료가 "개발"되는 동안 법안 준비는 주체가 입법 발의권을 행사할 수 있는 기초 역할만 합니다. 이는 이에 필요한 전제조건을 마련함으로써 이 권리의 행사를 촉진하기 위한 것입니다. 차이점은 입법 발의권의 이행과 법률 초안 준비를 보장하는 조치가 다양한 주제 구성에 의해 수행된다는 사실에도 있습니다. 특별히 권한을 부여받은 사람(기관)만이 초안을 의회에 제출할 수 있으며, 법률 초안을 준비하는 주체는 정의되지 않으며 입법 발의권이 없는 사람도 포함되는 경우가 많습니다. 그리고 그러한 권리를 가진 사람이 프로젝트 개발을 수행하는 경우에도 입법부에 대한 제출은 자신의 프로젝트를 제출하는 입법 발의권의 다른 주체에게 "위탁"될 수 있습니다. 자신을 대신하여. 또한 입법 과정의 단계 중 하나인 입법 발의는 입법 기관이 의무적인 주체인 절차적 및 법적 관계의 틀 내에서 엄격하게 수행되어야 한다는 점을 명심해야 합니다. 이는 입법 이니셔티브 이행의 시작이 입법 기관의 입법 활동 이행을 위한 관계 체결에만 관련된다는 것을 의미합니다. 즉, 고려를 위해 프로젝트가 이미 제출된 순간부터 발생합니다. 참조: Abramova A.I. 러시아 연방의 현대 입법 과정: 개선 단계 및 문제 // Journal of Russian Law. 2007. No. 2. P. 14 - 24..

그러나 입법 발의권은 보편적이지 않으며 시민, 정부 기관, 사회 정치 조직 등 모든 주체에 예외 없이 속합니다. 이는 특별하고 엄격하게 제한된 헌법상의 권리입니다. 각 주는 그 성격과 목적에 따라 입법 발의권 주제에 대한 문제를 자체 방식으로 결정합니다.

입법 발의권을 대표 기관, 정부 및 "직접 국민"에게 부여하는 이러한 관행은 오늘날에도 여전히 유효합니다. 그러나 예를 들어 러시아와 같은 여러 국가에서는 입법부 및 행정부뿐만 아니라 다른 정부 기관에 대한 대표로 인해 입법 발의권 주제 범위가 확장되었습니다. 예술에 따르면. 러시아 헌법 104조에 따라 입법 발의권은 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 연방 의회 의원, 국가 두마 의원, 러시아 연방 정부 및 입법(대표) 기관에 속합니다. 러시아 연방의 구성 기관. 입법 발의권은 또한 관할권 내의 문제에 대한 헌법 재판소, 대법원 및 러시아 연방 대법원에 속합니다.

이전보다 더 많은 주에서 입법 발의권이 국민에게 직접 부여되었습니다. 예를 들어 Art. 이탈리아 헌법 제71조는 “인민은 최소 5만 명의 유권자를 대신하여 조항별로 법안을 제출함으로써 입법적 주도권을 행사한다”고 규정하고 있습니다. 동시에 이 권리는 정부, 국회의원 및 “헌법에 의해 부여되는 기관 및 기관”에 속합니다.

법학에서는 입법 과정의 연구 단계 기간에 관해 의견 차이가 발생했습니다. 입법 발의 단계는 입법 기관의 보조 단위가 예비 검토를 위해 법안을 보내기로 결정한 것으로 끝난다고 주장됩니다. 참조: Boshno S.V. 입법 이니셔티브: State Duma // 법률 및 교육에 법안 도입. 2004. No. 2. P. 154..

일부 저자들은 법안의 예비 심의를 입법 과정의 독립적인 단계로 간주하며, 이는 법안이 입법 기관에 공식적으로 제출된 후에 반드시 수행됩니다. 이러한 경우 입법 발의의 범위가 부당하게 축소된 것으로 보입니다. 우리의 관점에서 볼 때, 이 단계의 논리적 결론은 해당 법안이 다음 입법 기관 회기의 안건에 포함되는 것으로 간주되어야 합니다. 예비적 심의는 법안의 안건 결정에 선행하는 절차이므로 입법 발의 단계에 속한다. 그 과정에서 해당 법안을 법률로 채택할 필요성이 확인되고, 규제 대상으로 제안된 사회관계에 대한 실질적이고 균형 잡힌 평가가 이루어집니다. 동시에, 프로젝트와 관련하여 발생한 의견 차이를 고려하고 프로젝트의 현행 법률, 경제적 및 법적 요구 사항 준수 여부를 확립합니다. 비판적 견해의 저자들이 만든 부정확성은 법안의 예비 심의와 법안이 본회의 준비를 위해 책임위원회로 넘겨질 때 후속 심의 사이의 차이를 모호하게 한다는 사실에 있습니다. 예비 심의는 의제에 포함되지 않은 법안에 관한 것이고, 준비는 이미 포함되어 그 장점에 따라 심의되고 있는 법안에 관한 것이기 때문에 이러한 차이는 중요하게 인식되어야 합니다.

따라서 입법 발의권은 특정 기관, 비정부 조직 및 공무원이 법률 제정 문제를 제기하고 입법 기관의 고려를 위해 초안을 제출할 수 있는 권리입니다.

입법 기관 회의 의제에 대한 법안 심의 문제가 승인되었다는 사실 자체가 입법 발의 단계에서 법안 논의 단계로 전환하기위한 절차 적 기반이됩니다.

UDC 340.113.1

잡지 페이지: 8-12

E.O. 중국 사람,

법률 과학 후보자, 러시아 국립 사회 대학 가정 및 청소년 법학과 부교수

입법 개선의 진전은 입법에 대한 이론적, 실제적 요구 사항을 모두 적절히 고려하는 경우에만 달성될 수 있습니다. 입법이론은 입법내용의 문제를 전개하고, 요구되는 법률의 질을 달성하는 방법을 결정하며, 입법방법과 입법과정을 분석해야 한다.

핵심어: 입법기술, 입법과정, 법규범의 발전

입법 과정의 주요 단계

E. 치나르잔

입법 개선의 진전은 입법에 대한 이론적, 적용적 요구 사항을 모두 적절히 고려하는 경우에만 달성될 수 있습니다. 입법 초안 작성 이론은 법률을 구성하고, 법률의 본질적인 품질을 달성하는 방법을 찾고, 입법 방법 및 입법 과정을 분석하는 것입니다.

핵심어: 법제정기술, 법제정과정, 법규범의 발전.

입법 과정에는 여러 단계가 있으며, 법률 이론에서는 국가 형성의 독립적인 단계로 정의되어 규범적 행위로 표현됩니다. 조직적으로 분리된 일련의 행동으로, 서로 밀접하게 관련되어 있으며 규범적인 행동을 창출하는 것을 목표로 합니다. 입법 과정의 단계는 행위를 국가 법률 행위로 공식화하는 내부적으로 완료된 특정 단계이며, 그 결과 생성된 행위의 새로운 품질이 발생합니다. 규범 행위 초안을 준비하기로 결정한 다음 초안을 작성합니다. 개발되어 입법 기관에 제출되고 승인을 받는 등.d.

입법 과정은 일반적으로 입법 기관에서 규범법 초안을 공식적으로 통과시키는 과정으로 간주되며 입법 기관의 활동과 관련하여 입법 발의, 법안 논의, 채택의 단계로 구분됩니다. 그리고 출판. 이러한 조항은 일반적으로 인정됩니다.

그러나 1960~80년대에는 입법 과정에 대한 이러한 이해가 비판적 분석의 대상이 되었고, 고려 중인 사회-법적 범주에 대한 더 넓은 이해에 대한 아이디어가 표현되었으며, 여기에는 규정 초안을 준비하고 논의하는 활동도 포함되어야 합니다. 다른 정부 기관, 다양한 조직, 광범위한 대중이 참여합니다. 이 접근 방식은 올바른 것 같습니다. 그러나 입법 기관의 활동은 프로젝트에 공식적인 국가 강제 성격이 부여되는 주요 결정 단계를 구성합니다.

입법 준비는 입법 과정, 예비 작업, 주로 기술 작업의 일부입니다. 법을 준비하는 기관은 입법자가 아닙니다. 그렇기 때문에 입법 준비와 입법 활동 자체 사이의 올바른 관계는 두 가지 모두 단일 공통 특성, 즉 일반 입법 과정 단계의 독립성을 갖는 것으로 인식해야만 확립될 수 있습니다.

첫 번째 단계는 미래 법의 모델을 생성하는 데 있어 규범적 행위(코드) 작성 시 외부적으로 표현되는 국가 의지의 예비 형성 및 공식화입니다.

두 번째 단계는 법의 지배를 법으로 공식적으로 확립하고 국가 의지에 의해 이를 강화하는 것입니다.

전체 입법 과정은 입법 기관뿐만 아니라 다양한 준비 기관, 보조 기관, 공공 협회, 조직 및 시민이 참여하는 규범적 법률(법률, 규정)을 준비, 논의, 채택 및 공식적으로 발표하는 활동으로 정의할 수 있습니다. .

각 주요 단계는 여러 개의 독립적인 단계로 나누어집니다. 규범적 행위의 초안 작성 단계는 입법 결정의 채택이 필요한 법적 상황과 법적 규제 범위를 결정(명확화)하는 입법 과정(첫 번째 단계)에서 시작됩니다. 청구서 작업을 시작할 때 먼저 포괄적으로 다음을 수행해야 합니다.

법률 공포의 필요성, 규제 관계의 중요성과 안정성, 제안된 법률 규정의 본질, 법률 공포를 통해 달성하려는 목표를 평가합니다.

이 법적 규제가 추구하는 목표에 비례하는지 여부를 결정합니다.

미래 법의 가능한 결과를 예측하십시오.

입법 과정의 첫 번째 단계 중 두 번째 단계는 법률의 내용을 결정하는 것입니다. 법의 주제는 규제(입법적 영향)의 대상이 되는 특정 현상과 관계입니다. 이 경우 다음이 필요합니다.

법률의 특정 조항의 내용을 결정합니다. 즉, 어떤 행동 규칙(관계)을 규정, 금지 또는 허용해야 하는지, 규범적 법적 행위를 위반하는 경우 어떤 제재를 가해야 하는지 설정합니다.

법률 내용에 헌법 사상과 원칙을 반영합니다.

법의 내용이 일반적으로 인정되는 국제법 및 러시아 연방이 비준한 국제 조약의 원칙과 규범을 준수하는지 확인합니다.

프로젝트 주제 및 내용과 관련된 문제에 대한 현행 규정을 연구하고 설정된 목표가 입법자가 설정하고 설정하고 있는 다른 목표와 어떻게 관련되는지 결정합니다.

과학자들의 제안, 여론 결과 및 관련 통계를 분석합니다.

법률 초안(3단계)의 내용을 준비할 때 이전 법률의 유효성, 외국법 증명서, 사회학적 연구 데이터 및 미디어 자료에 대한 충분한 지식이 있어야 합니다. 초안 텍스트를 개발하는 기관은 토론을 조직하고, 토론 중에 받은 의견과 제안을 고려 및 요약하고, 협의를 수행하고, 규제 문서 텍스트의 언어 및 스타일 요구 사항에 따라 초안을 마무리합니다. 법안의 준비된 내용은 공개 토론을 위해 언론에 게재될 수 있습니다. 규모나 중요도가 중요한 법안은 법적 심사 및 기타 전문 심사를 받을 수 있습니다. 법안 작성에 직접 참여하지 않은 과학자, 전문가 등을 전문가로 초청한다.

법치주의를 법으로 공식적으로 확립하고 국가 당국이 이를 강화하는 단계에서 규범법 초안은 일반적으로 구속력이 있는 국가 성격의 법적 행위로 변합니다. 여기서는 입법부에서 규범적 행위의 공식 통과와 채택된 행위의 공식 발표 등의 단계가 구별됩니다.

국가 두마에서 법안의 공식 통과는 러시아 연방 의회의 국가 두마 절차 규칙(105조, 106조)에 따라 이루어지며 다음 요구 사항과 조치를 포함합니다.

State Duma에 청구서를 제출합니다. 입법 발의의 주제를 나타내는 법안의 본문에는 다음 정보가 포함된 설명 메모가 첨부되어야 합니다: 법률 채택 필요성과 그 목적에 대한 정당성; 법률의 주요 조항; 현행법 체계에서 그 위치; 미래법 시행의 사회 경제적, 법적 및 기타 결과를 예측합니다. 이 법적 규제 분야의 법률 상태 증명서; 이 법의 채택과 관련하여 폐지, 정지, 개정 또는 추가될 법의 목록 재정적, 경제적 타당성 조사; 러시아 연방 정부의 결론; 프로젝트 개발 개시자 및 준비에 참여한 사람에 관한 정보

State Duma의 위원회(및 소위원회)에서 프로젝트 고려

의제에 대한 법안 고려를 포함합니다.

State Duma 회의에서 법안에 대한 토론;

법안에 대한 공식적인 결정을 내리는 것은 법안의 공식 통과에서 주요하고 결정적인 단계입니다. 왜냐하면 법안의 시행 결과 초안은 공식적인 의미를 갖는 법적 행위가 되기 때문입니다.

연맹 이사회의 승인;

러시아 연방 대통령의 승인(서명).

규범법의 공식 발표는 공식 출처에서 채택된 법의 출판으로 표현됩니다.

보시다시피, 입법 과정의 두 가지 주요 단계에서 다양한 주제가 작용합니다. 법안의 본문은 법적 행위 준비 전문가(입법자)에 의해 개발되었으며, 법은 국가 두마(State Duma)가 대표하는 입법자가 채택합니다. 동시에 입법자는 사례별로 입법 과학으로 전환하며, 이 분야에 전문적이고 완전하며 체계적인 교육이 없는 것처럼 법률 행위 준비에 대한 변호사 또는 전문가의 직업은 실제로 존재하지 않습니다. . 이와 관련하여 다음과 같은 질문이 제기됩니다. 입법 과정의 단계는 서로 어떻게 관련되어 있습니까? 입법부 자체가 법의 내용과 관련이 있나요? 입법 절차에 따라 입법의 질이 어떻게 달라지나요? 법이론의 관점에서 입법활동을 고려해야 하는가, 아니면 법안의 준비와 집행에 대한 권고사항에 만족하는 것으로 충분한가?

입법 개선의 실질적인 진전은 입법에 대한 이론적, 실무적 요구 사항을 모두 적절히 고려하는 경우에만 달성될 수 있습니다. 입법이론은 입법내용의 문제를 전개하고, 요구되는 법률의 질을 달성하는 방법을 결정하며, 입법방법과 입법과정을 분석해야 한다.

입법에 대한 방법론적 접근은 입법 과정을 다양한 순차적 단계와 단계(해결할 문제 식별, 목표와 내용 정의, 적절한 법적 도구 선택, 공식적인 법률 채택 등)로 나누고 변호사가 어떻게 행동해야 하는지, 어떤 방식으로 행동해야 하는지 설명합니다. 나열된 각 단계에서 사용하는 것을 의미합니다.

입법 과정의 두 가지 주요 단계 사이의 관계를 결정할 때, 법률의 내용을 정의하지 않고 명확하게 정의된 틀(문법, 스타일, 용어, 언어 및 구조) 내에서 규범적 행위의 텍스트를 준비하는 것이 불가능하다는 것부터 진행해야 합니다. 이는 법으로 규정되거나 금지된 행위로 이해되며, 법을 위반할 경우 규정되는 제재 조치입니다. 법안 작성자(변호사)는 형식뿐 아니라 법적 규범의 내용도 다루어야 합니다. 그러나 법의 내용은 입법권의 필수적인 부분이며 기술 집행자의 재량에 맡겨질 수 없습니다. 그렇기 때문에 입법부는 법 초안을 개발하는 변호사의 조언과 권고는 물론, 성문법 제정을 위한 방법론으로 법제정 과학의 권고를 사용하여 법적 규범의 내용을 결정해야 합니다. 입법 초안 작성자는 규칙 제정 당국의 조언자 역할만 해야 합니다. 최종 결정은 항상 입법부에 남아 있어야 합니다(이는 법적 규범의 형식과 내용 모두에 적용됩니다).

입법 과정의 두 번째 단계에서 의사 결정 권한이 입법자에게 속한다면, 법 초안을 작성할 때 첫 번째 단계에서 그의 참여 비율은 얼마나 됩니까? 법적 규범의 내용은 입법부가 스스로 설정한 목표에 어느 정도 좌우됩니다. 법을 개발하는 변호사의 임무는 입법자가 자신의 목표를 달성할 수 있도록 법적 규범의 내용에 대해 조언을 제공하는 것입니다. 법문의 개발자는 법의 내용과 내부 논리가 입법자의 의지에 달려 있기 때문에 입법자의 의사를 명확하게 표현해야 합니다. 동시에 변호사는 이 목표가 입법자가 과거에 설정한 다른 목표와 어떻게 관련되는지 확인하거나 다른 법률을 개발할 때 유사점이나 차이점을 밝혀 입법자가 결정을 내릴 때 완전한 정보를 얻을 수 있도록 해야 합니다. 입법자 역시 법이 무력한 분야가 많기 때문에 법의 가능성을 명확히 이해해야 하며, 이 점에서 목표를 포기하거나 변경해야 합니다.

입법자의 목표가 결정되고 이를 달성하기 위한 법률 통과의 필요성이 확립되는 순간부터 프로젝트 개발자는 자신이 사용할 수 있는 수단과 의도한 설립 내용을 비교하면서 어떤 관계를 규정해야 하는지 결정해야 합니다. 금지 또는 장려, 법률 위반 시 어떤 제재를 도입해야 하는지, 어떤 기관을 설립해야 하는지 등. 새로운 법률의 내용을 개발(결정)할 때 변호사는 다음과 같은 중요한 요구 사항을 준수하도록 노력해야 합니다.

새로운 법률은 다른 법률과 충돌해서는 안 됩니다.

새로운 법에는 공백이 있어서는 안 됩니다. 격차를 피하기 위해 입법자가 법의 모든 문제에 대해 포괄적인 규제를 제공하도록 요청하거나 판사가 법적 규제의 격차와 관련된 문제를 자신의 재량으로 결정하도록 허용하거나 대상 및 문제에 대한 최적의 균형을 찾아야 합니다. 규제대상이 아닙니다.

개발자가 기존 법률의 내용을 개선하는 작업은 주로 법 집행자가 직면하는 취약한 입법 규범을 연구하는 것으로 구성됩니다. 이러한 업무를 수행하기 위해 변호사는 제정된 법률의 효과와 효율성, 제재의 적용에 대해 상당한 지식을 가지고 있어야 합니다.

그는 법률을 개선하고 법률에 내재되어 있거나 법률로 인해 발생하는 갈등을 제거하는 방법에 대해 법 집행관을 대상으로 조사를 수행할 의무가 있습니다. 대리인을 통한 법집행관의 제안은 자세한 분석과 논의를 위해 입법자에게 제출될 수 있습니다.

이미 채택된 법률을 개선해야 할 필요성과 관련하여 입법 제품의 품질 문제, 소위 좋은 법률, 입법 과정이 입법 효과에 미치는 영향이 발생합니다. 절차 규칙과 그 기능적 특성은 채택된 법률의 효율성과 효과를 보장하기 위해 특정 요구 사항을 충족해야 합니다. 좋은 법안을 만들기 위해서는 첫 단계부터 고려 중인 과정에 대한 최대한의 홍보와 개방성이 필요하며, 이는 사회 문제의 최대한의 적용을 보장합니다. 절차적 규칙은 기관, 조직, 기관 및 개인의 입장에서 최대한 많은 입법적 충동과 발의를 나타낼 수 있는 가능성을 보장해야 합니다. 동시에 모든 사회적, 정치적 문제가 입법 수단으로 효과적으로 해결될 수 있는 것은 아니기 때문에 이러한 규칙은 입법 조치의 필요성을 결정할 수 있는 기회를 제공해야 합니다.

입법 과정의 절차 규칙은 입법부와 특정 법률 채택(로비 문제)에 특별한 이해관계가 있는 개인 사이에 충분한 거리와 장벽을 보장하도록 설계되었습니다. 법안 초안 작성자는 이 분야의 세부 사항이 무엇인지, 어떤 이해관계가 영향을 받을 수 있는지, 이에 대한 입법적 개입 및 작동 중인 메커니즘과 관련하여 결과가 발생할 수 있습니다.

입법안 준비에는 충분한 시간이 필요하며, 동시에 법안 개발에도 기한이 설정되어야 합니다. 법률을 준비하는 데 몇 주 또는 몇 달이 걸린다면 좋은 법률의 요구 사항을 충족할 가능성이 없습니다.

그러나 법안 통과 과정이 10년 이상 걸리면 입법으로 해결해야 할 문제가 사라지거나 너무 많이 바뀌어 채택된 법률이 더 이상 요건을 충족하지 못할 가능성이 있다.

입법의 질은 외부 전문가를 유치하는 능력에 직접적으로 달려 있습니다. 이러한 협의 절차는 법안의 적합성과 수용성을 테스트하는 수단입니다. 채택된 법률의 효율성은 법 집행을 평가하고 법률을 조정하는 메커니즘을 사용하여 검증됩니다. 가장 간단한 방법은 입법개혁 이후 전개된 상황을 연구하는 것이다. 새로운 법률이 이전에 금지되지 않은 행위를 금지하는 경우, 새로운 규칙에 대한 총 위반 횟수를 파악하고 이를 통해 특정 범죄 예방 목표가 어느 정도 달성되었는지 판단할 수 있습니다. 이는 알려진 이점을 제공하는 간단하고 빠른 방법입니다. 그러나 실제 법률 위반 건수에 대한 정보가 부족하여 부작용의 영향과 법적 규범의 영향 정도를 평가할 수 없다는 점에서 단점도 분명합니다. 보다 성공적인 평가 방법은 새 법 도입 전후의 상황을 비교하는 것입니다. 이 방법을 사용하면 영향 사실뿐만 아니라 법적 규범의 효과 정도도 확인할 수 있습니다. 법적 규범은 규제 대상과 채택 절차의 관점에서 분석되어야 합니다. 동시에, 법적 규제의 효율성을 평가하는 개념은 새로운 법적 규범의 준수 또는 비준수와 같은 법적 규제 결과가 단순히 명시되는 경우 법률 적용의 세부 사항을 추적하는 것에만 기인할 수 없습니다. 이 개념은 먼저 법적 규범을 개발할 때 설정한 목표의 관점에서 법적 규제의 효과를 평가한 다음, 법적 규범을 찾는 수단으로서의 효율성을 평가하는 것을 포함하여 보다 광범위하게 해석되어야 합니다. 상황을 개선할 수 있습니다.

법률은 이를 준수하기 위해 이를 이해해야 하는 모든 법인에 적용됩니다. 임무가 법을 다루는 사람들에 의해 법을 인식하는 것이라면 법의 과학에서 입법 기술이라고 불리는 서면 텍스트를 준비하는 수단인 외부 속성이 그다지 중요하지 않습니다.

서지

1 참조: Kerimov D.A. 사회주의 사회의 자유, 법, 합법성. -M., 1960. P. 157; Lepeshkin A.I., Kim A.I., Mishin N.P., Romanov P.I. 소련 주법 과정: 2권 - M., 1962. T. 2. P. 410; 알렉세예프 S.S. 사회주의법의 일반이론. - 스베르들롭스크, 1963. Vol. 3. 28-29면; 등.

2 참조: Pigolkin A.S. 법률의 언어. -엠., 1990, 34쪽.

법률은 다른 규범적 법적 행위와 마찬가지로 입법의 결과입니다. 그러나 그 발전과 채택은 사회의 법률 체계에서 법의 위치와 역할에 따라 결정되는 고유한 특성을 가지고 있습니다. 법은 규칙 제정 활동의 가장 중요한 구성 요소인 입법 과정에서 만들어집니다.

입법 과정- 법의 제정, 준비, 토론, 채택 과정에서 발생하는 사회적 관계의 전체 집합입니다. 공식적인 관점에서 볼 때, 입법 과정은 조직적 활동(절차)의 복잡한 시스템이며, 그 결과 법률이 만들어집니다. 러시아 연방 헌법 재판소는 입법 과정을 "헌법적으로 확립된 일련의 연속 단계와 참가자의 법적 관계의 출현, 발전 및 종료의 성격, 상호 권리 및 의무"로 정의합니다.

원칙, 입법 과정의 기반은 다음과 같습니다.

1.인권 최우선의 원칙. 규제 행위는 기본적인 인권과 자유의 우선순위를 구현해야 합니다. 이 원칙은 러시아 헌법 제2조에 명시되어 있습니다. “인간, 그의 권리와 자유는 최고의 가치입니다. 인간과 시민의 권리와 자유를 인정하고 준수하며 보호하는 것은 국가의 책임이다.”

2.행위 계층의 원칙(합법성).더 큰 법적 효력을 갖는 규정을 통해 낮은 수준의 행위를 준수합니다. Lex Superior derogat Legi Interior(라틴어에서 번역됨) - 더 큰 법적 강제력이 있는 행위가 더 작은 법적 강제력이 있는 행위보다 우선합니다.

3.역량의 원칙.법률은 관련 정부 기관이나 공무원의 권한 내에서 제정되어야 합니다.

4.형식화의 원리.합법성의 전제조건은 법률을 채택하고 시행할 때 법률 제정 절차를 엄격히 준수하는 것입니다.

5.홍보(공개) 원칙.법률은 공개 정보를 위해 공식적으로 게시되어야 하며, 이를 통해 법률로 인해 권리와 이익이 영향을 받는 모든 사람이 실제로 법률 내용에 대한 정보를 받을 수 있도록 보장됩니다. 미공개 법률은 적용되지 않으며 법적 결과를 초래하지 않습니다.

6.국제법적 출처의 우선순위. 정식으로 비준된 국제 조약이 법률 이외의 규칙을 정한 경우에는 국제 조약의 규범이 적용됩니다.

7.전향적 행동의 원칙. 법률은 법률 자체에서 달리 규정하지 않는 한 소급효력을 갖지 않습니다.

러시아 연방의 입법 과정특징을 가지고 있습니다.

(1) 러시아연방 헌법에 의해 직접적으로 규정되는 경우,

(2) 엄격하게 정의된 입법 발의 주제 범위가 확립되었습니다.

(3) 모든 정부 기관은 연방 의회의 국가 두마(State Duma)를 주도하여 입법 과정에 참여합니다.

메인은 4개 단계입법 과정: 1) 법안 도입(입법 발의); 2) 국회의원, 위원회(위원회)에서 법안 심의(법안 논의) 3) 법의 채택; 4) 법률의 출판.

입법 발의- 이는 법률 제정 문제를 공식적으로 제기하고 입법 기관의 고려를 위해 초안을 제출할 수 있는 권한 있는 기관의 권리입니다. 입법 발의안을 마련하려면 의회에서 이에 대한 의무적 논의가 필요합니다. 헌법에 따르면 입법 발의권은 러시아 대통령, 연방 의회 전체, 연방 의회의 개별 구성원, 국가 두마 의원, 정부, 구성 기관의 입법 (대표) 기관에 부여됩니다. 러시아 연방과 헌법 재판소, 대법원은 관할권 내의 문제에 대해 논의합니다.

과세, 정부 대출 발행, 국가의 재정적 의무 변경 및 연방 예산으로 충당되는 비용을 제공하는 기타 법안에 대해 국가 두마에 제출된 법안은 러시아 정부의 의견이 있는 경우에만 도입됩니다. 국가의 재정 및 신용 정책을 담당합니다.

이 법안은 국가두마 회의에서 3회에 걸쳐 단계적으로 논의됩니다. 이 단계에서는 법안 본문에 대한 수정, 변경 및 추가가 이루어집니다. 국가 두마는 전체 의원 수의 과반수 투표로 법을 채택하고 5일 이내에 연방 의회에 제출하여 심의합니다. 연방 예산, 연방 세금, 금융, 통화, 신용법, 관세 규제, 화폐 발행, 국제 조약의 비준 및 폐기, 주 경계의 상태 및 보호, 전쟁 및 평화 문제에 관한 법안은 연방에서 의무적으로 고려됩니다. 이사회. 연맹 평의회는 전체 의원 수의 과반수 투표로 법률을 승인합니다. 14일 이내에 연방위원회가 법률을 심의하지 않으면 승인된 것으로 간주됩니다.

연맹 위원회는 법률을 거부할 권리(거부권)를 갖습니다. 이 경우 불일치를 극복하기 위해 조정위원회가 만들어집니다. 위원회의 작업이 끝나면 State Duma에서 법률이 재검토됩니다. 두 번째 투표에서 국가두마 전체 의원 수의 3분의 2 이상이 법안에 찬성표를 던지면 해당 법안은 연맹 의회의 승인 없이도 채택된 것으로 간주됩니다.

연방 헌법은 연방 평의회 전체 구성원 수의 최소 4분의 3 이상의 찬성과 전체 의원 수의 최소 2/3 이상의 찬성으로 승인되면 채택된 것으로 간주됩니다. 국가 두마.

국가 두마가 채택하고 연방 의회가 승인한 법안은 서명 및 공포를 위해 5일 이내에 대통령에게 전달됩니다. 이 절차는 14일이 소요됩니다. 이 기간 동안 대통령은 거부권을 행사하여 법을 거부하고 이를 국가 두마에 반환할 수 있습니다. State Duma와 연맹 의회는 반환된 법률을 다시 고려하고 있습니다. 재심사를 통해 이전에 채택된 문구에 따라 연방 의회 구성원과 국가 두마 의원 총 수의 3분의 2 이상의 다수가 법을 승인하는 경우 거부권은 무시된 것으로 간주됩니다. 이 경우 대통령은 7일 이내에 법률에 서명하고 공포해야 한다.

연방법 "연방 헌법, 연방법 및 연방 의회의 행위의 공표 및 발효 절차에 관한"이 시행됩니다. 러시아 연방 대통령이 서명한 후 7일 이내에 해당 법률은 Rossiyskaya Gazeta, 의회 관보 및 러시아 연방 입법 모음집에 게재되어야 합니다.

연방 헌법, 연방법, 연방 의회 법의 공식 출판은 "의회 공보", "Rossiyskaya Gazeta", "법률 모음집"에 전문이 처음으로 출판된 것으로 간주됩니다. 러시아 연방” 또는 “공식 인터넷 법률 정보 포털”(www.pravo.gov.ru)에 첫 번째 게재(게시).

연방법 자체 또는 의회의 법률이 발효를 위한 다른 절차를 규정하지 않는 한, 연방법은 공식 공포일로부터 10일 후에 러시아 연방 전역에서 동시에 발효됩니다.

주제에 대한 추가 정보 입법 과정(입법)의 주요 단계:

§ 1. 러시아 연방 의회 구성을 위한 구조 및 절차

입법과정은 입법과정의 주요 부분이다. 일반적으로 입법의 결과가 법률, 조례, 규제 합의, 판례 등 다양한 형태의 법률이라면 입법의 결과는 법률입니다.

입법 과정은 두 단계로 나눌 수 있습니다. 비공식(규범적 법적 행위의 준비) 및 공식적인(그의 수락). 규범적 법적 행위의 채택은 절차적으로 엄격하게 정의되며 다음 단계를 포함합니다.

1. 입법 발의- 이는 일반적으로 하원에 법률 초안을 제출하는 절차입니다(일부 주에서는 임의의 의회에 법률 초안을 제출할 수 있음). 입법 발의권의 주제는 헌법에 의해 정의됩니다. 이 권리는 법안을 심의하는 입법부의 의무를 발생시킵니다. 그러나 먼저 규제대상의 타당성, 현 단계 입법의 과제와 목표 등의 관점에서 검토하고, 법안 채택의 경제적 타당성도 계산한다. 결론이 긍정적인 경우 원칙적으로 러시아 연방 두마 입법 위원회는 공식적으로 국가 두마 회의 의제에 규범적 법률 초안을 포함시킵니다.

2. 법안 논의-이것은 법안 발의자(입법 발의권의 주제)의 보고를 듣고 State Duma에서 시작되는 입법 과정의 단계입니다. 문서는 필요한 품질을 획득해야 하며, 공백과 부정확성을 제거해야 합니다. 일반적으로 법안에 대한 논의에는 두 번 이상의 낭독이 포함됩니다. 1독에서는 법의 전반적인 개념을 논하고, 2독에서는 법의 개정을 의논한다.

3차 낭독 단계에서는 해당 법안이 법률로 채택되며 수정이 불가능하다.

3. 법률 채택 3차 독회에서 단순 또는 자격을 갖춘 다수결로 투표함으로써 달성됩니다. 연방 헌법은 양 의회의 절대 다수에 의해 채택되고, 연방법은 국가 두마 전체 의원 수의 절반 이상인 투표 수에 따라 채택됩니다. 법률 채택 과정의 추가 과정은 해당 법률이 연방 의회의 의무적 고려 대상인지 여부에 따라 달라집니다. 대상이 아닌 경우 14일 후에 승인된 것으로 간주되어 서명을 위해 대통령에게 전송됩니다. 이에 해당하는 경우, 본 회의소 전체 구성원 수의 절반 이상 또는 연맹 이사회 전체 구성원 수의 최소 4분의 3 이상이 이에 찬성해야 합니다(채택을 위해). 연방 헌법). 연방법 채택에 관해 국가두마와 연방위원회의 입장이 다를 경우, 하원 의원 3분의 2 이상이 해당 법안에 찬성표를 던지면 상원의 거부권을 무시할 수 있습니다. .

4. 법률 서명국가 원수. 14일 이내에 러시아 연방 대통령은 승인된 법률(연방 및 연방 헌법)에 서명하고 공포합니다. 러시아 연방 대통령이 거부권을 행사하는 경우, 두 의회 모두 절대 다수결로 이전 문구의 법률을 채택함으로써 거부권을 극복할 수 있습니다. 이 경우 러시아연방 대통령은 7일 이내에 법률에 서명할 의무가 있다.

연방 및 연방 헌법은 국가 원수의 서명을 받아야 하며, 법률 자체가 법적 효력 발생을 위한 다른 절차를 규정하지 않는 한, 공식 발행일로부터 10일 후에 발효(법적 효력 획득)됩니다. 러시아 연방 법률이 게시되는 공식 간행물은 "러시아 연방 법률 수집"과 "Rossiyskaya Gazeta"입니다. Art에 따른 미공개 법률. 러시아 연방 헌법 15조는 적용되지 않습니다.

따라서 입법 과정은 초안 준비 결정으로 시작됩니다. 프로젝트 준비가 시작되기 전에 법률 채택의 필요성과 법적 규제 목표를 식별하는 것과 관련된 사전 작업이 중요합니다. 각 법률 초안에 대해 개발이 시작되기 전에 러시아 및 해외에서 이 문제에 대한 현재 법적 규정에 대한 특별 인증서가 준비됩니다. 법안 작업의 초기 단계에서는 할당된 업무의 해결을 보장하는 향후 법안의 주요 조항이 개발됩니다. 초안 작성 단계에서는 일반적으로 법안을 담당하는 특별 의회 위원회가 구성됩니다. 또한, 이 단계에서는 법적 조사를 의무적으로 수행해야 한다. 예비 논의에는 광범위한 이해관계자의 참여가 포함됩니다. 주요 법안은 국민투표에 회부될 수 있습니다. 의견과 제안을 고려한 후 최종적으로 초안이 편집됩니다. 두 번째 단계에서 법안은 이미 법 채택의 공식 단계에 나열된 단계를 통과했습니다.

편집자의 선택

간을 곁들인 감자 캐서롤 간 캐서롤

칼로리 함량: 지정되지 않음 조리 시간: 지정되지 않음 우리 모두는 어린 시절의 맛을 좋아합니다. 어린 시절의 맛이 우리를 "아름답고 먼 곳"으로 데려가기 때문입니다....