Международно-правовое регулирование социального обеспечения. Курсовик международно-правовое регулирование социального обеспечения

План курсовой работы

Введение.

1. Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения.

• 1.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения.
• 1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения.

2. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения.

• 2.1. Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения.
• 2.2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединении и международных организаций.

Заключение.

Список использованных источников и литературы.

Введение

Возрастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предрекают глубокое многостороннее взаимодействие стран в международно-правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения, выразившееся в сообразовании законодательства ряда государств, касающегося наиболее важных социальных вопросов: получения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан в другую страну в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при смене постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение нашло всестороннее закрепление в актах международного права, так как занимает одно из значимых мест среди иных социально-экономических прав человека.

Невзирая на то, что международно-правовое регулирование рассматривают в качестве дополнительного к национальному законодательству, базисная основа права на социальное обеспечение должна согласовываться с международными стандартами социального обеспечения.

Устранение коллизии правовых актов, т.е. столкновения норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения, является важнейшим направлением международного регулирования. Прямой указ международных конвенций применимого законодательства предотвращает случаи, когда могут быть применены правовые акты нескольких государств либо не может быть использовано законодательство ни одного из них.

Обусловлена актуальность данной темы тем, что вопросы социального обеспечения в международном праве отражены во многих учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последние годы. Одновременно с этим исследований, специально посвященных этим вопросам, не проводилось. Также не определено общепринятое понятие международно-правового регулирования и международных стандартов социального обеспечения.

Именно стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения являются объектом курсовой работы.

Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере, послужили предметом.

Целью исследования настоящей работы является анализ международно-правового регулирования социального обеспечения.

Задачи работы:

• - определить понятие, принципы и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения;
• - обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном;
• - соотнести международные акты, закрепляющие международные стандарты социального обеспечения, и российское законодательство на предмет соответствия последнего предъявляемым к современным системам социального обеспечения требованиям.

Нормативную основу образовали Конституция и нормативные правовые акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, Российской Федерации и положения международных правовых актов.

Предмет, объект, цель и задачи исследования обусловливают структуру курсовой работы, состоящей из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Специальность 030912 «Право и организация социального обеспечения»

ПЦК социально-гуманитарных и юридических дисциплин

Курсовая работа
Международно-правовое регулирование социального обеспечения

Выполнила:
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1 Понятие и задачи международно-правового регулирования социального обеспечения.. ………………………………………………………...…6
1.1. Сущность международно–правового регулирования социального обеспечения……………………………..6
1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения ………………………....12
Глава 2 Источники международно-правового регулирования социального обеспечения. ………………………..24
2.1. международно-правовое регулирование социального обеспечения актами ООН
…………………………………………………………………………..24
2.2. международно-правовое регулирование социального обеспечения актами МОТ. ………………...…21
2.3. международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ.
Заключение…………………………………………………………………...…..42
Список используемой литературы…………………………………………...…45
Приложения…………………………………………………………………..….49

Введение
Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.
Существует известное противоречие интересов работодателей и наемных работников в сфере социального обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту систему социального обеспечения, которая предоставляет им наибольшие выгоды, тогда как работодатели пытаются распространить на свой персонал действие системы, предусматривающей наименьшие выплаты. В данном случае выбор подлежащего применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности:
? дня наемных работников;
? лиц, работающих не по найму;
? неработающих лиц;
У работников, командированных в другое государство;
? работников автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного международного транспорта;
? работников дипломатических представительств.
Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется по разным направлениям, в том числе сохранению приобретаемых прав в области социального обеспечения, определению подлежащего применению законодательства, выплате пенсий и пособий за границей и т.д

Объектом исследования курсовой работы является ……….
Предмет…………………….. –
Цель работы – заключается в разработке основ концепции международных стандартов социального обеспечения в качестве одного из факторов международно-правового регулирования в данной сфере, направленного на установление согласованных требований к современным системам социального обеспечения.
Задачи:
1. обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном, поскольку система социального обеспечения, в рамках которой осуществляется реализация признаваемого мировым сообществом права человека на социальное обеспечение, должна устанавливаться государством с учетом международных стандартов;
2. определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения
3. проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения
Теоретическая и методологическая основы исследования.
При исследовании международных стандартов социального обеспечения использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой)
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда (далее - МОТ), Совета Европы, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество), нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению, а его эмпирическую базу - судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека (по делам о защите социальных прав граждан) и Экономического Суда СНГ
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1
1.1.Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Беларусь. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Республикой Беларусь двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.
Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Свое юридическое закрепление это право находит в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.). Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства.
Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
- прямое применение международных актов после ратификации;
- включение международных норм в текст законов;
- реализация положений ратифицированных или нератифици-рованных актов с помощью внутреннего законодательства.
Гармонизация международно-правового регулирования осуще-ствляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Заключение

Итак, я рассмотрела тему «Международно-правовое регулирование социального обеспечения», и считаю, что цели моей работы достигнуты.
Теперь подведем итог работы.
Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.
В соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.
В международном праве получили четкое определение принципы уважения прав человека, их международные нормы и стандарты. Так, общие принципы права - это принципы международного права, которые выражают общепризнанные нормы поведения субъектов международного нрава.
Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято. Поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 дек. 1966 г. // Ведомости Верхов. Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 дек.

3. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда // Российская газета. 1998. 16 дек.

5. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. О гражданских и политических правах: Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР о 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12..

6. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 48/141 Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека от 20 декабря 1993 г. // Текст резолюции официально опубликован не был. См.: Действующее международное право: Сб. М., 1998. Т. 2.

7. Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1540.

8. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был..

9. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №19-ФЗ "О присоединении России к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 744.

10. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514
11. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов: конвенция МОТ от 20.06.1983 г., № 159 // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. - М., 1990. - С. 270-273.
12. О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями: конвенция МОТ от 23.06.1981 г., № 156 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
13. Об экономических, социальных и культурных правах: междунар. пакт от 16.12.1966 г. // Действующее междунар. право. - М., 1996. - Т. 1. - С. 7-33.
14. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспече-ния, 13 марта 1992 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ. - 1992. - № 3.
15. Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам госу-дарств - участников СНГ, 27 марта 1997 г. // Содружество. Информаци-онный вестник Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ. - 1997. - № 2 (26)

Список использованной литературы
1)Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: Экономика, 2006. - 271 с
2) Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов. - М.: Проспект: Велби, 2007. - 640 с
3) Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития / В.П. Галаганов // Государство и право. - 1992. - № 12. - С. 38-46
4) Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.П. Галаганов, С.В. Харитонова. - М.: Академия, 2006. - 416 с
5) Галаганов, В.П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения / В.П. Галаганов // Право и политика. - 2003. - № 6. - С. 81-87.
6) Гейц, И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации (по материалам Ф3 № 122-ФЗ) / И.В. Гейц. - М.: Дело и Сервис, 2005. - 640 с
7) Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев. - М.: Юриспруденция, 2005. - 224 с
8) Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2007. - 187 с.
9) Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 466 с
10) Кобзева, С.И. Международные источники права социального обеспечения / С.И. Кобзева // Право и государство: Теория и практика. - 2007. - № 4. - С. 73-74
11) Мартиросян, Э.Р. Новые пособия по социальному обеспечению (введены с 1 января 2007 г.) / Э.Р. Мартиросян. - Новосибирск: РИПЭЛ, 2007. - 96 с.
12) Филиппова, М.В. Право социального обеспечения: учебник / М.В. Филиппова. - М.: Юристъ, 2006. - 444 с
13) Чепурной, А.Г. Международно-правовые аспекты формирования государственной политики по социальной защите инвалидов боевых действий в РФ / А.Г. Чепурной // Государство и право. - 2005. - № 7. - С. 20-25
14) Шарин, В. Принципы современной системы социальной помощи / В. Шарин // Социальное обеспечение. - 2003. - № 12. - С. 2-8
15) Якушев, Л.П. Социальное обеспечение в зарубежных странах. НИИ труда / Л.П. Якушев. - М., 2005г.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом в действующих международных нормах и современной научной и учебной литературе нс содержится единого определения понятия "общепризнанные принципы и нормы международного нрава".

Тем не менее применительно к российской судебной системе Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" обеспечил некоторую конкретизацию данного понятия, постановив, что "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного".

Так, по мнению Пленума, под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В свою очередь, под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Несмотря на критику данного разъяснения специалистами , иного единого определения пока принять не удалось.

Общепризнанные принципы можно считать наиболее "мягкой" формой международного нрава. Несмотря па то что к настоящему времени большая их часть непосредственно закреплена в письменной форме в соответствующих международных документах или же конкретизирована и развита в них , такие документы не обязательно носят юридически обязательный характер . Более того, сама формулировка "общепризнанные принципы и нормы международного права" свидетельствует о том, что понятия "принцип" и "норма" в данной терминологической конструкции имеют различное смысловое наполнение и не совпадают по значению. Тем не менее очевидно, что общепризнанный и системообразующий характер таких принципов делает их более значимым явлением, ввиду чего нормы международного права в обязательном порядке должны соответствовать принципам международного права. При этом они могут закреплять их непосредственно или же конкретизировать их применительно к определенной области деятельности, региону, ситуации и др.

В отличие от принципов, общепризнанные нормы международного права уже в силу своего наименования имеют обязательный характер. В более ранние исторические периоды они существовали как в письменной (международные договоры, в том числе уставные документы международных организаций), так и в устной форме (международные обычаи). Однако на сегодняшний день такие нормы, как правило, закреплены в международных договорах.

Международно-признанные нормы, нашедшие закрепление в международных договорах, стороной которых является наша страна, являются обязательными для нее. Конституция РФ наделяет их большей юридической силой, чем собственные российские законы: если международным договором установлены иные правила, нежели чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Этот конституционный принцип обусловливает необходимость изучения международно-правовых подходов к регулированию социального обеспечения наряду с положениями соответствующих российских нормативных актов. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства (преамбула Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"),

Следует обратить внимание, что, устанавливая приоритет международных договоров РФ над российскими законами, Конституция РФ ничего не говорит о соотношении общепризнанных принципов и норм международного права и российского законодательства. Возможно, это следует считать дефектом юридической техники , поскольку многие специалисты признают за такими принципами и нормами юридическую силу, аналогичную конституционно установленной юридической силе международных договоров РФ . Это подтверждается и тем фактом, что многие нормативные правовые акты Российской Федерации (в том числе и регулирующие вопросы социального обеспечения), указывают, что их положения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права .

С функциональной точки зрения международно-правовое регулирование вопросов социального обеспечения, согласно А. М. Лушникову и М. В. Лушниковой, происходит в трех направлениях:

• – легализация права на социальное обеспечение и его виды, а также права на защиту от социального отторжения;
• – нормативное регулирование международных социально-обеспечительных отношений с участием субъектов иностранного права, способствующее разрешению противоречий в подходах различных государств к правовому регулированию социально-обеспечительных отношений;
• – обеспечение нормативного регулирования гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами .

Тематика международных актов в области социального обеспечения в основном охватывает такие аспекты, как;

• – формирование единых определений для основных понятий права социального обеспечения;
• – закрепление системы социального обеспечения;
• – установление общепризнанных принципов социального обеспечения;
• – установление стандартов социального обеспечения, признанных минимально допустимыми в современном мире, в целом и по отдельным институтам и видам социального обеспечения.

Для удобства всю совокупность международных актов в области социального обеспечения подразделяют на группы в зависимости от регулируемой ими предметной области (универсальные, специальные), специфики принявшей их международной организации (глобальная, межрегиональная, региональная), числа сторон, участвовавших в их принятии (многосторонние, двусторонние) и юридической силы (обязательные и необязательные: декларативные и рекомендательные). Рассмотрим основные международные акты по социальному обеспечению с учетом данных характеристик , а затем проанализируем подробнее установленные в них права и гарантии.

1. Глобальные многосторонние международные акты. В данную категорию входят акты ООН и ее специализированных учреждений, среди которых в области социального обеспечения наиболее активны МОТ, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация объединенных наций но вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Эти акты могут носить декларативный, обязательный или рекомендательный характер. Декларации формируют комплекс прав человека в том виде, в каком мировое сообщество обязывает (в случае закрепления соответствующих положений в обязательных актах: договорах, соглашениях, пактах, конвенциях, хартиях и пр.) или же рекомендует (в случае их закрепления в рекомендательных актах: рекомендациях, резолюциях и пр.) их соблюдать каждому цивилизованному государству, считающему себя неотъемлемой частью мирового сообщества.

Наиболее широко признанные и основополагающие, ключевые принципы социального обеспечения установлены в актах ООН, посвященных правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. , Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Универсальный характер таких актов предопределяет включение в них широкого спектра прав человека, среди которых принципы и права в области социального обеспечения занимают достойное место.

К специальным актам глобального уровня можно отнести акты ООН, посвященные определенной проблеме, а также акты специализированных учреждений ООН. В специальных актах могут устанавливаться принципы отдельных видов и направлений социального обеспечения. Так, право на социальное обеспечение и связанные с ним права на социальное и медицинское обслуживание, жилье, образование и др. закреплены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ООН, 1965 г.) , Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООП, 1979 г.) , Международной конвенции по правам ребенка (ООП, 1989) ; Декларации МОТ "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" 2008 г. , в конвенциях МОТ № 103 "Об охране материнства" (пересмотренная в 1952 г.) , № 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" , № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" , в рекомендации МОТ № 202 "О базовых стандартах социальной защиты" , а также в ряде рекомендаций , посвященных различным видам социального обеспечения и социальному обеспечению отдельных категорий лиц ; во Всеобщей декларации по биоэтике и правам человека 2005 г. (ст. 14) и конвенциях по вопросам образования ЮНЕСКО ; в Международных регламентах в области здоровья (ВОЗ, 2005 г.) и др.

2. Межрегиональные и региональные многосторонние международные акты. На межрегиональном и региональном уровнях приняты акты, сходные с глобальными по тематике и либо устанавливающие (подтверждающие на уровне конкретных регионов) те же самые принципы, либо конкретизирующие их применительно к определенному региональному или межрегиональному сообществу государств. Российская Федерация признает такие акты, если является участником соответствующего межрегионального или регионального межгосударственного сообщества.

Так, в российском правовом поле действуют акты Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и др. В частности, ратифицированы и применяются такие межрегиональные и региональные акты, содержащие нормы социального обеспечения, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) , Европейская социальная хартия (1961 г., пересмотренная в 1999 г.) ; Соглашение о создании СНГ (1991 г.); Устав СНГ 1993 г.; Конвенция о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.), Соглашение СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", Концепция согласованной социальной политики ЕврАзЭС (2007 г.) и др.

3. Двусторонние международные договоры. Если глобальные, межрегиональные и региональные международные акты могут быть посвящены как общим вопросам в области прав человека или конкретно в сфере социального обеспечения, так и сколь угодно узким его аспектам, а также носить декларативный, обязательный или рекомендательный характер, то двусторонние международные договоры всегда обязательны для государств, которые их подписывают. Такие договоры обычно устанавливают конкретные права получателей определенных видов социального обеспечения на территориях договаривающихся государств, а также гарантии их соблюдения.

Двусторонние договоры обычно используются для того, чтобы положение граждан договаривающихся государств па территории друг друга было более благоприятным, чем установлено многосторонними глобальными и региональными международными договорами, участниками которых являются данные государства. Это делается для облегчения перемещения граждан между договаривающимися государствами и упрощения решения ими повседневных задач (трудоустройство, получение медицинской помощи, пенсий и пр.). Соответственно, и сами такие договоры могут быть посвящены как всему социальному обеспечению в целом, так и его отдельным видам и аспектам. В наши дни такие договоры чаще всего регулируют пенсионное обеспечение при перемещении граждан одного из договаривающихся государств на территорию другого, поскольку эта проблематика касается наиболее широких слоев населения.

Двусторонние договоры по вопросам социального обеспечения подписывались нашим государством еще с середины XX в. Так, в советский период были подписаны соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения с Чехословацкой Республикой, Румынской Народной Республикой, Венгерской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой . Бо́льшая их часть сохраняет свое действие и в наши дни. Российская Федерация существенно расширила сотрудничество в данной области, заключив аналогичные договоры не только с вновь образовавшимися государствами постсоветского пространства , но и со странами дальнего зарубежья .

• См., например: Марочкип С. Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. М., 2011; Его же. Какие международные нормы и договоры подлежат применению судами // Юридический мир. 2006. № 4. С. 16–23; Игнатенко Г. В., Марочкин С. Ю. Постановление Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 г. и международно-правовые реалии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. № 4. С. 26–31 и др.
• Вероятно, именно это позволило Пленуму Верхового Суда РФ и ряду специалистов наделить принципы юридически-нормативным характером. См., например, обзор позиций по этому вопросу в: Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации: Общая часть: курс лекций. М., 2010. С. 63.
• В частности, не имеют обязательного характера декларативные (декларации) и рекомендательные (рекомендации, резолюции и др.) акты международного права: Всеобщая декларация прав человека, рекомендации МОТ и др. Принципы, закрепленные в декларативных и рекомендательных актах, приобретают обязательность только после их закрепления и (или) конкретизации в актах обязательного характера (международных договорах). В общем случае никто не обязывает мировое сообщество обязательно сопровождать каждый декларативный или рекомендательный акт соответствующим обязательным актом. Соответственно, если такой акт не принят, принципы, содержащиеся в декларативных и рекомендательных актах, с юридической точки зрения остаются необязательными даже для государств, участвовавших в их принятии. Необязательный характер таких принципов позволяет специалистам объединять их общим термином "мягкое право" (т.е. не обязательное и не обеспеченное никакими средствами принуждения к их соблюдению). Кроме того, в научной литературе продолжается дискуссия о правовой природе и юридической силе решений международных судов (Экономического суда СНГ, Европейского суда по правам человека Совета Европы, Европейского суда справедливости ЕС и др.). См., например: Абдуллаев Ф. А. Правосудие не может быть рекомендательным // Международное публичное и частное право. 2011. № 2. С. 2–7; Бондарь Н. С. Конвенционная юрисдикция Европейского суда по правам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 115–116; Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М„ 2010. С. 149–156; Белкин М.Л. Законодательное обоснование применения в судебной практике решений Европейского суда по правам человека как источника права // Международное публичное и частное право. 2010. № 1. С. 30–33 и др.
• Калашников С. В. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики. М„ 2010. С. 9.
• См., например: Комментарий к Конституции РФ / под ред. проф. Л. А. Окунькова. М., 1996; Тиунов О. И. Конституция Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. С. 34–49; Тиунов О. И. Конституционный Суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 4–9; Зинченко Б. Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2005 и др.
• См., например: ч. i ст. 2 ТК РФ; абз. 1 ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования"; преамбула Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; абз. 1 преамбулы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; преамбула Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах"; абз. 3 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N° 761; п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; ст. 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и др.
• Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М, 2009. С. 245.
• Приводимое здесь деление международных актов на группы существенно упрощено по сравнению с классификацией, используемой в науке международного публичного права, и предлагается исключительно для удобства усвоения и запоминания международных актов, применяемых в сфере социального обеспечения. Данное деление не должно рассматриваться как концепция научной классификации (систематизации) указанных актов в международном публичном праве.
• Пакт ратифицирован указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 №4812-VIII.
• Пакт ратифицирован указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII; компетенция Комитета ООН по правам человека в порядке ст. 41 Пакта признана постановлением Верховного Совета СССР от 05.07.1991 № 2305-1.
• См. подп. "νi" п. "е" ст. 5 Конвенции. Конвенция ратифицирована указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.01.1969 № 3534-VII с оговоркой относительно компетенции Международного суда ООН и заявлением относительно несогласия с ограничением доступа некоторых государств к ратификации Конвенции; оговорка снята указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1989 № 10125-XI.
• См. подп. "е" п. 1 и подп. "с" п. 2 ст. 11, подп. "с" п. 2 ст. 14 Конвенции. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19.12.1980 № 3565-Х.
• См. п. 1 ст. 26, ст. 39 Конвенции. Ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-1.
• К сожалению, на момент написания данного раздела Россия не ратифицировала бо́льшую часть конвенций МОТ в области социального обеспечения, включая комплексную Конвенцию МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", хотя обсуждение перспектив ратификации данной Конвенции идет на протяжении последних лет весьма активно. См., например: и. 7.9 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 годы от 29.12.2010); Social security and the rule of law. Report III (part IB). General Survey concerning social security instruments in light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization // Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations. ILC.100/III/1B. Geneva, 2011. P. 35 и др.
• Рекомендации MOT: № 134 "О медицинской помощи и пособиях по болезни", № 131 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца", № 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма", № 176 "О содействии занятости и защите от безработицы", № 67 "Об обеспечении дохода". Временное Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15.01.1993; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996; Договор между Россией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях нрав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999; Договор между Россией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006; Договор между Россией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007; Договор между Россией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 14.07.2011.
• Договор между Россией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994; Договор между Россией и Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27.02.2009 и Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Минздравсоцразвития РФ и Министерством труда и социальной политики Республики Болгария от 27.02.2009: Договор между Россией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 08.12.2011. В 2011 г. также прошел очередной этап переговоров между Минздравсоцразвития России и Министерством абсорбции Израиля в рамках подготовки двустороннего договора о взаимном пенсионном обеспечении граждан Израиля и России.

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международно- правовых стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Можно выделить некоторые варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство: прямое применение международных актов после их ратификации; включение международных норм в текст законов; реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция Международной организации труда (далее - МОТ) № 117 об основных целях и нормах социальной политики (1962 г.). провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровне для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин и других.

Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств - участников или стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. В частности, Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков. Они должны соблюдаться государствами, ратифицировавшими Конвенцию, по крайней мере, в отношении трех видов выплат.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

запрещение дискриминации граждан стран - участников международного договора по признаку национальности;

решение вопросов о применимом праве;

суммирование периодов социального страхования. профессиональной деятельности или проживания в странах - участниках договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

установление условий получения выплат в одной из стран участников в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Первый в Европе двусторонний договор о социальном обеспечении был заключен между Францией и Италией в 1904 году. Он запретил дискриминацию по признаку национальности в социальном обеспечении. Это означало, что стороны обязались предоставлять мигрантам такие же права в области социального обеспечения, как и собственным гражданам.

С тех пор координация национальных систем социального обеспечения составляет важное направление деятельности многих международных организаций. В 1935 году МОТ выступила инициатором создания координационной системы законодательства в сфере социального обеспечения.

Подписание 29 марта 1966 года в Москве Договора об углублении интеграции в экономной и гуманитарной областях между Белорусью, Казахстаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией свидетельствует о начале поиска новых путей и методов сотрудничества. Статья 1 Договора юридически закрепляет в качестве главной цели - создание общества интегрированных государств. А более конкретными задачами интеграции провозглашены - последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса, формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан.

Реализация указанных задач невозможна без расширения процесса миграции рабочей силы. Наиболее ощутимый прирост мигрантов сложился за счет обмена с Казахстаном, Узбекистаном и Украиной. Необходимость адекватного правового регулирования процессов миграции трудоспособного населения, обеспечение социальной защиты мигрантов и членов их семей, гармонизации и координации законодательства в области социального обеспечения государств - участников СНГ является актуальной.

Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные как действующим, так и будущим законодательством.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992 года. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.

Документы необходимые для назначения пенсии и выданные на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются без легализации.

Документы, оформленные на иностранных языках принимаются. если верность перевода засвидетельствована либо нотариусом либо консульским учреждением.

Все расходы по финансированию пенсионного обеспечения несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Соглашения и порядок выделения средств на эти цели регулируются специальными соглашениями.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством по новому месту жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 года Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 04 декабря 1995 года, то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств..

Соглашение не распространяется на военнослужащих Вооруженных сил и Пограничных войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности РФ и Республики Молдова. а также членов их семей. Указанные лица охвачены отдельным соглашением.

Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 года о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.

Международными договорами установлено, что выплата пенсии за шесть или два месяца вперед не производится при выезде пенсионера из России на постоянное место жительства в Армению, Белорусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Чехию. Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Монголию.

Однако социальную защиту трудящихся мигрантов нельзя ограничивать лишь пенсионным обеспечением. Не менее важное значение имеет и соответствующее обеспечение членов семьи, в частности, предоставление пособий на детей и других социальных выплат. К сожалению, собственного опыта в этой области межгосударственных отношений у стран - участников СНГ пока нет, поэтому весьма полезной может оказаться ориентация на правовые принципы и конструкции. применяемые при решении аналогичных вопросов в странах ЕЭС.

Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе "Гарант". Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса "Байконур", установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)

В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач "выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты". (ст. 10 Устава).

Многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года

Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).

В результате изучения главы 15 студент должен:

• знать историю возникновения и развития международноправового регулирования социального обеспечения; основные источники международно-правового регулирования социального обеспечения; международно признанные принципы, права и свободы в области социального обеспечения;
• уметь проводить классификацию основных источников международно-правового регулирования социального обеспечения; определять состав международно-признанных прав в области социального обеспечения; конкретизировать общеправовые принципы в области прав человека через нормы узкоспециальных социально-обеспечительных положений международных договоров Российской Федерации;
• владеть навыками оперирования основными понятиями международно-правового регулирования социального обеспечения.

История возникновения и развития международноправового регулирования социального обеспечения

Трудно сказать, кто первым в истории произнес слова о необходимости установления общепризнанных стандартов в области социального обеспечения на международном уровне. Известно, что еще в середине XVIII в. крупнейший французский философ Жан-Жак Руссо (1712–1778) выделял два типа неравенства :

• 1) естественное, или физическое, устанавливаемое природой и заключающееся в различии возраста, здоровья, физических, умственных способностей или душевных качеств;
• 2) этическое, оно же политическое, представляющее собой нечто вроде соглашения, установленного или, по крайней мере, одобренного согласием людей, и состоящее из различных привилегий для одних в ущерб другим, например большее богатство, больший почет, большая власть или даже возможность повелевать другими.

Можно сказать, что современные системы социального обеспечения и установленные на международном уровне принципы их функционирования призваны сгладить противоречия, вызванные обоими видами неравенства в трактовке Ж.-Ж. Руссо.

Чуть позднее, в 1788 г., французский банкир и государственный деятель Жак Неккер (1732–1804) отмечал склонность государств заимствовать друг у друга методы управления национальной экономикой. Однако возникновение идеи об унификации этих методов с помощью международных договоров, равно как и заключение таких договоров по социально-трудовым вопросам, относится к более позднему времени.

Началом формирования представлений о необходимости международно-правового регулирования социального обеспечения следует, по-видимому, считать вторую половину XIX в. В тот период создались уникальные условия для изменения привычного подхода к регулированию социально-трудовых проблем как носящих сугубо национальный характер. Но первоначально международно-правовое регулирование социального обеспечения не входило в планы социальных реформаторов. Главные идеи в данной области были тесно связаны с трудом фабричных рабочих и носили в большей степени комплексный межотраслевой характер, охватывая одновременно и трудовую, и социально-обеспечительную тематику. Даже сам термин "социальное обеспечение" до начала XIX в. не был известен мировому сообществу .

Первые нормы о защите от социальных рисков, принимавшиеся в тот период на внутригосударственном уровне в отдельных странах, использовали страховые инструменты: кассы взаимопомощи и страховые фонды. Эти прообразы социального страхования были весьма ограничены по условиям получения, более чем скромны по размеру выплат и встречались лишь на самых крупных предприятиях наиболее промышленно развитых стран того времени (Великобритания, Германия и др.).

Тем не менее возрастающая политическая активность трудящегося населения, его очевидная неудовлетворенность условиями жизни и труда, зарождение и активизация профсоюзов, а также формирование социально-ориентированных лоббистских групп среди прогрессивно настроенных политиков, экономистов и промышленников привели к появлению первых предложений по регулированию социально-трудовых вопросов на международном уровне.

Современному человеку трудно представить себе условия труда на фабриках во второй половине XIX в. Рабочий день продолжался свыше 18 ч. Не было ни еженедельных выходных, ни отпусков. Практически не было и праздничных дней. Производственные помещения не проветривались, рабочие не были защищены от ядовитых веществ, используемых в производстве, механизмы не имели защиты для предотвращения возможных травм. Дети привлекались к труду с 4–5 лет и без ограничений по времени или виду работ. В случае травмы, болезни, беременности или достижения преклонного возраста рабочих увольняли как отработанный материал, без каких-либо пособий, компенсаций или пенсий. Оставшиеся без средств к существованию пополняли ряды нищих, промышляли мелким воровством или же просто умирали: уровень смертности среди фабричных рабочих был просто катастрофическим.

В таких условиях социальные реформаторы видели свою первоочередную задачу в обеспечении поддержки работникам и их семьям, в защите их от избыточной эксплуатации и угрозы их здоровью, в создании возможностей для их личного и профессионального развития. Именно этим вопросам и были посвящены проекты первых международных актов. Элементы социального страхования стали обсуждаться на международном уровне несколько позднее, в конце XIX – начале XX вв.

На европейском континенте идеи о необходимости улучшения условий труда (например, в части сокращения рабочего времени), защиты детей от избыточной эксплуатации путем установления и постепенного повышения минимального возраста приема на работу, а также предложение о создании и развитии системы образования для детей рабочих первым высказал британский промышленник, социалист- утопист Роберт Оуэн (1771 – 1858). Он полагал, что реализация этих мер возможна без ущерба для экономической эффективности предприятий. Подобные соображения Оуэн не только излагал в теоретических работах, но и внедрял на своих предприятиях. Кроме того, начиная с 1818 г. и вплоть до самой смерти Оуэн регулярно предпринимал попытки заинтересовать своими идеями лидеров мировых держав. Однако эти попытки были встречены адресатами весьма прохладно и не привели к каким-либо существенным переменам в их социальной политике.

Можно сказать, что в какой-то мере деятельность Роберта Оуэна действительно была направлена на признание его идей в качестве единого стандарта и универсальной платформы для регулирования социально-трудовых вопросов в экономически развитых странах того времени. Но сам Оуэн не стремился вывести эти вопросы за рамки национального права и не предлагал никаких международно-правовых рычагов и институтов для разрешения социальных проблем того времени.

В то же время вопросы социальной справедливости и социальной защищенности привлекали внимание прогрессивных общественных деятелей не только в Европе. Так, в 1819 г. герой войны за независимость и крупнейший политический деятель Южной Америки Симон Боливар объявил счастье людей и наибольший объем социального обеспечения – наряду с политической стабильностью – мерилом качества системы государственного управления . Тем не менее, введя в обращение термин "социальное обеспечение" и определив ему столь значимое место на внутригосударственном уровне, он не упоминал о возможности установления единых социально-обеспечительных принципов и стандартов па международном уровне. Очевидно, что наиболее благоприятные условия для развития подобных идей сформировались к тому времени в наиболее промышленно развитых странах Европы, переживавших период бурной индустриализации, коренным образом менявшей привычные подходы к решению социальных проблем.

Значимую роль в формировании идеи международноправового регулирования социально-трудовых вопросов сыграл британский промышленник Чарльз Фредерик Хиндли (1796–1857). Будучи протестантским священником но образованию и гуманистом по призванию, Хиндли принимал деятельное участие в реформировании британского фабричного законодательства. В 1833 г., отвечая па вопросы представителя правительственной Комиссии по изучению фабричных условий, Хиндли заметил, что международноправовое регулирование вопроса об ограничении рабочего дня на фабриках было бы столь же целесообразно, как и международно-правовые меры но запрету работорговли. Эта реплика может считаться первым известным упоминанием о принципиальной возможности повсеместного улучшения условий труда средствами международного права, заложившим основы развития системы мер по улучшению положений трудящихся. Аргумент о возможности урегулирования социально-трудовых проблем теми же международно-правовыми средствами, которыми на тот момент уже была урегулирована проблема работорговли, можно встретить и у других сторонников международно-правового регулирования труда: Даниэеля Леграна, Эдуарда Дюкпетье и др.

Интервью Хиндли пришлось как раз на те годы, когда Великобритания стремилась ликвидировать торговлю "живым товаром" нс только на своей территории, но и в доминионах, и даже за пределами Британской Империи, заключая для этого международные договоры о запрете работорговли с другими странами. Поэтому идея об использовании аналогичного механизма для сокращения рабочего дня практически витала в воздухе. И хотя впоследствии сам Хиндли не всегда поддерживал данный метод регулирования трудоправовых вопросов, тем не менее эта инициатива нашла своих сторонников среди членов британского парламента и во многом благодаря им к концу XIX в. распространилась далеко за пределы Британской Империи.

Так, в 1830–1840 гг. французский медик и экономист Луи Рене Виллерме (1782–1863), публикуя результаты проведенных им исследований состояния здоровья работников текстильной промышленности, подчеркивал невозможность улучшения положения фабричных рабочих на отдельно взятом предприятии. Единственным решением данной проблемы Виллерме считал объединение производителей всех стран для совместной борьбы за установление приемлемых условий труда .

Тогда же его коллега и соотечественник, профессор Жером Адольф Бланки (1798–1854) на своих лекциях в парижской Национальной школе искусств и ремесел предложил урегулировать эти вопросы путем заключения международного договора. Анализируя, как и Хиндли, сложившуюся международную практику, Бланки задавался вопросом, почему бы державам, подписавшим множество военных соглашений, не заключить аналогичные пакты в интересах сохранения и улучшения качества жизни .

Вопрос о необходимости создания международной организации, в компетенцию которой входили бы социальнотрудовые проблемы, впервые был поднят в 1843 г. бельгийским социальным реформатором, изобретателем отдельных тюремных камер Эдуардом Дюкпетье (1804–1868). Исследуя условия труда работников в Европе, США и России, он пришел к выводу о целесообразности социально-трудовых реформ в глобальном масштабе, в рамках специализированной международной организации. Проект структуры такой организации – Международного объединения по развитию моральных и социальных наук, – ставшей прообразом МОТ, был описан Дюкпетье в одной из публикаций . Среди прочего в проекте предлагалось проводить регулярные конгрессы но вопросу осуществления социальных реформ, что во многом перекликается с современной моделью функционирования МОТ. В нем также было предусмотрено создание центрального секретариата объединения, в задачи которого входило бы обеспечение эффективного взаимодействия представителей государств – членов МОТ. В настоящее время аналогичные функции осуществляет Международное бюро труда МОТ.

Одним из наиболее последовательных сторонников и популяризаторов идеи международно-правового метода регулирования социальных вопросов можно считать швейцарского промышленника Даниэля Леграна (1783–1859). Предлагая, как и его современники, урегулировать социально-трудовые вопросы путем заключения международных соглашений, он первым в истории разработал проект соответствующего международного акта. Этот проект, претерпевший в 1845–1847 гг. 4 редакции, в своей последней наиболее мягкой версии предполагал определенные ограничения на работу в ночное время (с 21:00 до 5:00), а также содержал ряд положений о защите женщин и детей от неблагоприятных условий труда, избыточной эксплуатации и др.

За созыв общеевропейского конгресса по социальным вопросам и разработку декларации о правах трудящихся в 1848–1849 гг. высказывался известный французский издатель и политический деятель Эмиль де Жирарден. При этом политические и финансовые аспекты европейской интеграции, достаточно популярные в то время среди общественных деятелей стран Европы (создание единой почтовой системы, образование таможенного союза, введение единой валюты и др.), столь популярные в наши дни, рассматривались им как второстепенные.

В 1830-е гг. на международный уровень постепенно начинает перемещаться и деятельность объединений работников. В 1836 г. в Париже германскими эмигрантами создается первое независимое объединение немецких рабочих, Лига справедливости, послужившая основой для формирования первой в мире коммунистической партии . В 1864 г. на общеевропейской встрече в Лондоне создается Международное объединение трудящихся (International Workingmen Association) под эгидой британских профсоюзов – так называемый Первый интернационал . Идеи, закрепленные в резолюциях конгрессов Международной ассоциации трудящихся, получили определенную поддержку и развитие в рамках деятельности Второго интернационала , созданного в Париже в 1889 г. на съезде социалистических и рабочих партий из более чем 20 стран мира. Так, требования сокращения рабочего дня и установления минимума оплаты труда были дополнены положениями о запрете ночного труда, введении еженедельного отдыха, охраны труда и трудовых инспекций.

Конец XIX в. был отмечен обострением дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социальных вопросов. Эта проблематика регулярно обсуждалась в государственных органах и прессе европейских государств. Отдельные лица и инициативные группы стремились так или иначе убедить свои правительства приступить к переговорам о заключении межгосударственных соглашений по улучшению условий труда и жизни населения. Дополнительным аргументом при этом стало ширящееся забастовочное движение, охватившее практически все промышленно развитые страны того времени.

Однако до начала XX в. государственные органы большинства стран не проявляли интереса к международному сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Так, в 1880-е гг. Федеральный совет Швейцарии по запросу ряда швейцарских профсоюзов безрезультатно пытался инициировать переговоры о введении межгосударственного регулирования рабочего времени и установления минимальной оплаты труда с Германией и Австрией. Инициатива была воспринята Германией лишь в 1889–1890 гг. под давлением Социал-демократической партии и растущей забастовочной активности. Инициатива по созыву конференции была одобрена папой Львом XIII.

Международная конференция 1890 г., проведенная в Берлине под руководством германского правительства, приняла резолюцию, содержавшую ряд рекомендаций относительно ограничения ночного и детского труда, запрета работы в воскресные дни и регулирования труда на шахтах. Тем не менее задачу по формированию корпуса международных социально-трудовых стандартов Конференция не выполнила. Как и на предшествующих международных встречах, на ней не было заключено никаких обязательных для исполнения международных договоров, не было даже сформулировано каких-либо проектов международных соглашений. Вместе с тем Берлинская конференция, будучи первой официальной межгосударственной международной конференцией по данному вопросу, к тому же одобренной католической церковью, привлекла особое внимание к проблеме международно-правового регулирования труда и повлияла на активизацию неправительственных кругов, заинтересованных в разработке международных социально-трудовых норм. В 1891 – 1897 гг. был проведен еще целый ряд неофициальных международных встреч, и в частности известный Международный конгресс по защите работников 1897 г., созванный в Цюрихе (Швейцария) по инициативе швейцарского Общества рабочих, однако все они закончились с тем же результатом.

Одобрение католической церковью подобных конгрессов также было приметой времени. Обычно далекий от политики Святой престол не мог более оставаться в стороне от очевидной глобализации обсуждения и попыток решения социально-трудовых проблем. В последнее десятилетие XIX в. папа Лев XIII (1810–1903) выпустил целую серию энциклик по социальным вопросам. Эти документы до сих пор во многом определяют социальную политику католической церкви и оказывают существенное влияние на оценку социально-трудовых проблем католиками всего мира. Наиболее известным представителем этой группы актов является энциклика Рерум новарум , изданная в 1891 г. и посвященная "правам и обязанностям труда и капитала" (Rerum Novarum. Encyclica of Pope Leo XIII on Capital and Labor).

Одним из ключевых положений энциклики является высказанная в п. 48 рекомендация работникам и работодателям сотрудничать в деле улучшения положения тех, кто находится в бедственной ситуации вследствие потери супруга, родителей, болезни или смерти. Такие задачи могут быть решены путем создания обществ взаимопомощи, частных благотворительных фондов и т.д. По мнению папы, все это должно было способствовать сближению класса рабочих и класса работодателей. Закономерно, что данное положение, фактически направленное против концепции классовой борьбы, подвергалось ожесточенной критике представителями социалистического лагеря. Энциклика Рерум новарум фактически открыла новую область регулирования в нормотворческой деятельности католической церкви. Ее положения получили дальнейшее развитие в более поздних документах, среди которых энциклика Пия XI Квадрагезимо анно (1931 г.), Иоанна XXIII Матер эт магистра (1961 г.) и Иоанна Павла II Лаборем эксерценс (1981 г.), Центесимус аниус (1991 г.)

В те же годы в Германии в качестве меры сокращения растущего влияния социалистического движения принимаются первые внутригосударственные законодательные нормы о социальном обеспечении. Канцлер Отто фон Бисмарк, главная движущая сила в подготовке этой законодательной реформы, утверждал, что расходы на социальное обеспечение, но сути воплощающие в жизнь требования социалистов, обойдутся ему дешевле, чем затраты на подавление революции . Он считал целесообразным реализовать те элементы социальной справедливости, которые укладываются в существующий порядок организации общественной жизни. Объясняя в 1890 г. свою позицию американскому историку Вилльяму Харбетту Доусону, Бисмарк отмечал аморальность получения прибылей на основе человеческих неудач и страданий и называл проводимую им политику "взяткой рабочему классу", призванной убедить рабочих в том, что государство является социальной структурой, созданной им во благо .

Рубеж XIX–XX вв. был отмечен переходом от теоретического обоснования необходимости международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов к практическим шагам но организации международных сообществ и разработке конкретных международных норм. В период с 1876 по 1910 г. было создано множество международных организаций негосударственного характера, в компетенцию которых входило содействие улучшению условий труда и жизни работников на внутригосударственном и международном уровне.

Так, в 1876 г. возникла Международная федерация за соблюдение воскресного дня, объединившая представителей промышленных, социальных, благотворительных и трудовых организаций США и ряда европейских стран. В 1889 г. на первом Международном конгрессе по несчастным случаям на производстве в Париже (Франция) был образован Постоянный международный комитет по социальному страхованию, в работе регулярных конгрессов которого участвовали представители самых разных стран мира, включая Россию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Китай, Уругвай, Никарагуа и др.

В 1906 г. па первом Международном конгрессе по профессиональным заболеваниям в Милане (Италия) создается Постоянная международная комиссия по изучению профессиональных заболеваний. В том же году и также в Милане проводится первый Международный конгресс по безработице, в результате чего в 1910 г. в Париже организуется Международное объединение по безработице, национальные подразделения которого к 1913 г. открываются в 16 различных странах. В том же году в Брюсселе (Бельгия) на Конгрессе по домашнему труду создается Постоянное бюро Международного конгресса по домашнему труду и принимается ряд резолюций о конкретных направлениях улучшения условий труда домашних работников и поддержке объединения таких работников в профсоюзы. В работе конгресса участвовали представители от России .

Итак, к началу XX в. мировое сообщество вплотную подошло к созданию международных социально-трудовых стандартов. В 1900 г. на Международном трудовом конгрессе в Париже создается первая в истории международная межгосударственная структура по защите прав трудящихся – Международное объединение но правовой защите труда . Через год на конференции в г. Базель (Швейцария) в структуре данного объединения формируется Международное бюро труда, по своим информационно-аналитическим функциям весьма напоминающее Международное бюро труда в современной структуре МОТ, а также организуются национальные отделения в различных странах Европы. К 1912 г. в Комитете насчитывалось 26 членов, представляющих различные государства .

Объединение развернуло активную работу по изучению практики регулирования социально-трудовых вопросов в различных странах. Оно также активно содействовало заключению двусторонних и многосторонних международных договоров но улучшению условий труда, положив тем самым начало практическому воплощению идеи международно-правового регулирования труда. На международной конференции Объединения в г. Берн (Швейцария)

26 сентября 1906 г. были заключены две первые в истории международные конвенции социально-трудовой проблематики: Конвенция об ограничении использования токсичного белого (желтого) фосфора в производстве спичек и Конвенция о запрещении ночного труда женщин .

В 1913 г. была предпринята попытка сформулировать проект еще одного документа – Конвенции о ночном труде детей, однако принять ее не успели ввиду начала Первой мировой войны. Тем не менее во многом благодаря усилиям Международного бюро труда по анализу и сопоставлению внутригосударственного трудового законодательства европейскими странами в период 1904–1913 гг. было заключено порядка двух десятков двусторонних и многосторонних договоров, содержащих те или иные нормы по улучшению положения работников. Так, Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Голландия заключили между собой договоры о страховании на случай производственного травматизма. Одним из наиболее эффективных можно считать двусторонний Договор между Францией и Италией 1904 г., урегулировавший равенство гарантий, предоставляемых трудящимся в области трудового законодательства, страхования и использования сберегательных касс. Значительная часть таких соглашений была связана с одной из острейших проблем того времени – страхованием на случай производственного травматизма .

Затем последовал определенный перерыв в разработке международных социально-трудовых норм, обусловленный объективными проблемами в международном сотрудничестве вследствие Первой мировой войны, продолжавшейся на протяжении 4 лет, с 28 июля 1914 г. по 11 ноября 1918 г., и Октябрьской революции 1917 г. Тем не менее к концу войны работа над формированием комплекса международных социально-трудовых стандартов была возобновлена.

К этому моменту в мире сложилась определенная совокупность предпосылок для образования более мощной структуры, в компетенцию которой входило бы регулирование социально-трудовых вопросов в глобальных масштабах. С одной стороны, военная мобилизация сплотила рабочих, а военные тяготы укрепили положение профсоюзов. С другой – российская революция 1917 г. и вызванные ею революционные события в ряде европейских стран послужили для правящих кругов хорошим уроком, наглядно продемонстрировав последствия, к которым может привести недостаточно эффективное решение социально-трудовых проблем на внутригосударственном и международном уровне. Революционные события показали, насколько важно своевременно решать возникающие проблемы мирными средствами, не допуская социального взрыва.

Кроме того, и на международном уровне к этому моменту уже сформировалось понимание необходимости унификации условий труда, поскольку различия в уровне обеспечения социально-трудовых прав приводили к неблагоприятным внешнеэкономическим последствиям для тех стран, которые на своей территории пытались повысить уровень обеспечения социально-трудовых прав. Очевидно, что при этом рост себестоимости продукции данных стран закономерно приводил к ослаблению их конкурентных позиций на мировых рынках. К тому же в среде прогрессивных представителей правящих кругов и широкой общественности все более распространялось осознание недопустимости существующего положения рабочих, необходимости согласования уровня социального развития общества с уровнем его экономического развития.

Таким образом, когда в середине 1918 г. проходила подготовка Версальского мирного договора, ознаменовавшего собой окончание Первой мировой войны, Международное бюро труда Международного объединения по правовой защите труда потребовало включить в него программу по разработке корпуса международных норм о груде, а само Бюро преобразовать в структурное подразделение создаваемой Лиги наций. Это требование было выполнено. В ч. XIII Версальского мирного договора, специально посвященной социально-трудовым вопросам, было предусмотрено создание при образуемой тогда же Лиге Наций МОТ, в задачи которой было включено урегулирование социально-трудовых вопросов на международном уровне. Согласно ст. 387 Версальского мирного договора членство в МОТ автоматически предоставлялось всем членам Лиги Наций.

Создание организации положило начало активной работе по формированию корпуса международных стандартов в области труда и социального обеспечения. В 1919 г. в Вашингтоне на первой в истории сессии Международной конференции труда (МКТ) МОТ призвала входящие в нее государства ратифицировать ранее принятую Конвенцию об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек 1906 г. Благодаря этой инициативе к 1934 г. указанную конвенцию ратифицировало 31 государство . Кроме того, на этой сессии МКТ было принято 6 конвенций, первой из которых стала принципиально важная Конвенция МОТ № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 ч в день и 48 ч в неделю. В 1925 г. МОТ принимается ряд конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению. В 1927 г. проходит первая сессия Комитета экспертов МОТ по применению Конвенций. 1930 г. ознаменован принятием Конвенции МОТ № 29 о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.

В 1944 г. на 26-й сессии МКТ в г. Филадельфия (США) была принята Декларация о целях и задачах МОТ, подтвердившая некоторые из принципов деятельности МОТ, ранее закрепленные в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора (так называемая Филадельфийская декларация). Через год после создания в 1945 г. Организации объединенных наций (ООН) ее Генеральная ассамблея одобрила соглашение, определяющее МОТ как специализированное учреждение ООН. В 1969 г. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.

На сегодняшний день членство в МОТ имеет подавляющее большинство стран мира. Организация является признанным авторитетом в области международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов, фактически представляя собой глобальную лабораторию по регулированию в данной области. Международные стандарты труда и социального обеспечения, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций МОТ, служат основой для разработки норм указанных отраслей внутригосударственного законодательства.

В год первой сессии Комитета МОТ по применению Конвенций, 4 октября 1927 г., при поддержке МОТ в г. Брюссель (Бельгия) впервые была созвана Международная конференция национальных объединений обществ взаимного страхования и касс страхования по временной нетрудоспособности и касс взаимопомощи , соединившая представителей правительств и неправительственных организаций. Конференция взяла на себя функцию общемировой координации и развития сотрудничества в области социального обеспечения. В 1936 г. в г. Прага (Чехия) Конференция была переименована в Международную конференцию по взаимному и социальному страхованию {Conference Internationale de la mutualite et des assurances sociales (CIMAS )). И наконец, в 1947 г. в г. Женеве (Швейцария) она получила свое нынешнее наименование: Международное объединение по социальному обеспечению (International Social Security Association {ISSA)).

На сегодняшний день Объединение насчитывает около 340 членов из 150 стран мира и имеет статус консультативного органа при Экономическом и социальном совете ООН как организация, "соответствующая духу, Уставу и принципам ООН". В этом качестве Объединение имеет право принимать активное участие в специальных сессиях Генеральной ассамблеи ООН, а также в международных конференциях ООН и других межправительственных организаций.

Международно-правовое признание важности социальнотрудовых вопросов предопределило их включение в уставные документы различных международных сообществ и межгосударственные договоры по самым разным предметам. Так, указанные вопросы отражены в уставных документах таких международных сообществ, как Совет Европы, Европейский союз, СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация американских государств, Организация африканского единства и др.

Таким образом, видно зарождение и начало развития международно-правового регулирования вопросов социального обеспечения. Разработка единой концепции такого регулирования может быть отнесена ко второй половине XX в., начало которой было положено принятием Конвенции МОТ № 102 "О минимальных стандартах социального обеспечения" 1952 г. Таким образом, на формирование общепринятой современной концепции международно-правового регулирования социального обеспечения потребовалось более полувека.

• Rousseau J.-J. Discours sur l"origine et lcs fondements de l"inegalite parmi les hommes. Amsterdam, 1755. См. также современное исследование но этому вопросу: Flannery К., Marcus, J. The creation of inequality: how our prehistoric ancestors set the stage for monarchy, slavery, and empire. Harvard, 2012.
• Одним из первых в современном обобщающем значении данный термин использовал известный политический деятель и герой Южной Америки Симон Боливар в своем докладе на Конгрессе в г. Ангостура (ныне – г. Сьюдад- Боливар, столица штата Боливар в Венесуэле) в 1819 г. в период войн за независимость Колумбии и Венесуэлы см.: Bolivar S. Discurso de Angostura // Correo del Orinoco. Num. 19–22. 20.02.1819–13.03. 1819. Однако большинство стран мира стали воспринимать его лишь в первой
• Bolivar S. Discurso de Angostura // Correo del Orinoco. Num. 19–22. 20.02.1819-13.03.1819. P. 8.
• Villerme L. R. Sur la Duree Trop Langue du Travail ties Enfans dans Beaucoup de Manufactures // Annales d"Hygiene Publique. 1837. Vol. XVIII. P. 164–176; Villerme , L. R. Tableau de l"Etat Physique et Moral des Ouvriers employes dans les Manufactures de Coton, de Laine, et de Soie. Vol. II. Paris, 1840. P. 93.
• Blanqui J. A. Cours d"economie industrielle: 1838–1839: Conservatoire des arts et metiers. Paris, 1839. P. 120–121.
• Ducpetiaux Ed. De la condition physique et morale des jeunes ouvriers et des moyens de I"ameliorer. T. II. Bruxelles, 1843. App. 5. P. 414–423.
• Кроме того, в 1855 г. Легран впервые в истории сформулировал тезис о необходимости "международного трудового права", которое, по ero мнению, было единственно возможным методом обеспечения нрав работников без ущерба для конкурентоспособности предпринимателей на внутригосударственных и международных рынках. Этот тезис неоднократно цитировался впоследствии на различных международных встречах социально- экономической проблематики, проводившихся во второй половине XIX в.
• Именно в рамках деятельности этой структуры получил признание Коммунистический манифест К. Маркса и Ф. Энгельса, а также известный лозунг "Пролетарии всех стран, объединяйтесь!". Впоследствии Лига неоднократно меняла наименование и дислокацию вплоть до своего роспуска в 1852 г.
• В его уставных документах, написанных К. Марксом, указывалось на наднациональный характер задачи по "освобождению труда" и утверждалось, что для ее решения необходимо согласование воли всех прогрессивных государств. Конкретные требования по сокращению рабочего дня до 8 ч и ограничению применения детского труда были изложены в резолюции первого конгресса Объединения, проведенного в 1866 г. в Женеве, и затем неоднократно повторены в документах последующих конгрессов. Объединение просуществовало до 1874 г. Однако начиная с 1869 г. оно постепенно утрачивало международный характер, фактически распавшись на социалистический и анархистский блоки.
• Интересно, что именно Второй интернационал в 1889 г. ввел празднование Международного дня труда 1 мая, а в 1910 г. объявил 8 марта Международным женским днем. Организация самораспустилась в 1916 г., нс сумев преодолеть противоречий, вызванных разногласиями по вопросу о допустимости поддержки ее членами позиции своих стран в Первой мировой войне. Тем не менее аналогичные международные объединения политических партий социалистической ориентации последовательно создавались и в последующие годы. На сегодняшний день популяризацию идей двух первых Интернационалов осуществляет так называемый Социалистический интернационал, созданный во Франкфурте-на-Майне в 1951 г.
• Энциклика – послание, адресованное всем католикам и носящее обязательный для них характер. Обычно энциклики содержат программные положения, определяющие позицию католической церкви в религиозной и общественно-политической сфере, а также по отдельным морально-этическим проблемам и др. Наименования энциклик даются на латыни. Краткие наименования представляют собой первые слова текста энциклики.
Dawson W . H . Bismarck and state socialism: an exposition of the social and economic legislation of Germany since 1870. London, 1891. P. 118.
• Тем не менее следует отметить, что, несмотря на столь широкое представительство различных регионов мира на подобных международных форумах, активное обсуждение идеи международно-правового регулирования труда все же происходило преимущественно в Европе. Участие американских представителей в соответствующих международных организациях и мероприятиях было незначительным и фрагментарным. Среди американских философов и политических деятелей концепции каких-либо международных альянсов были непопулярны. Что же касается самих работников, то в 1870–1874 гг. североамериканский Национальный профсоюз, войдя в состав Первого интернационала, предпринимал определенные попытки объединить американских трудящихся, интегрировав их в международное профсоюзное движение. Однако, радикализм резолюций европейских конгрессов Ассоциации не нашел понимания у американских активистов. Поэтому при разработке уставных документов соответствующих американских объединений многие положения устава Ассоциации были опущены. В их числе оказался и абзац, подчеркивавший международное значение задачи по "освобождению труда".
• На Конгрессе присутствовали официальные делегаты от России, Австрии, Бельгии, Голландии, США и Мексики, а также ряд неофициальных делегатов от других стран.
• International Association for the Legal Protection of Labour. Это объединение нередко именуется также Международным объединением по трудовому законодательству (International Association for Labour Legislation). Для ее создания Конгрессом была сформирована рабочая группа из 6 делегатов, (преимущественно профессоров европейских университетов) под председательством швейцарского профессора Хайнриха Шеррера, ранее председательствовавшего на уже упоминавшемся Международном конгрессе по защите работников 1897 г. в Цюрихе (Швейцария). Единственным условием членства в Объединении было принятие принципа правомерности и действенности деятельности по регулированию взаимоотношений труда и капитала. Поскольку объединение не имело официального межгосударственного статуса, его финансирование осуществлялось за счет членских взносов и добровольных субсидий отдельных государств. Состав Бюро избирался специальным Комитетом делегатов, представлявших национальные отделения Объединения. Государственные органы стран, представленных на конгрессе, также получили предложение назначить своих официальных представителей в Комитет на индивидуальной основе.
• Данные приводятся по: Lowe В. Е. The International Protection of Labor: International Labor Organization, History and Law. N.Y., 1935. P. 65.
• К сожалению, представители России на данной конференции не присутствовали. Можно предположить, что причиной тому была политическая дестабилизация, охватившая Россию в межреволюционный период 1905– 1917 гг.
• На сегодняшний день включена в качестве приложения в Рекомендацию МОТ № 6 "О белом фосфоре" (1919 г.).
• International Convention Respecting the Prohibition of Night Work for Women in Industrial Employment // The American Journal of International Law. Supplement: Official Documents (Oct., 1910). 1910. Vol. 4. No. 4. P. 328–337. В 1919 г. в несколько смягченном виде вошла в Конвенцию Ns 4 "О труде женщин в ночное время". Позднее была неоднократно пересмотрена в направлении расширения субъектного состава защищаемых ею лиц. В настоящее время по вопросу о ночном труде действует Конвенция МОТ № 171 "О ночном труде" 1990 г., Рекомендация МОТ Ns 178 "О ночном труде" и Протокол 1990 г., принятый в дополнение к ныне пересмотренной Конвенции МОТ № 89 "О ночном труде женщин" 1948 г.
• Подробнее об этом см.: Francke Е. International Labour Treaties // The Economic Journal. 1909. Vol. 19. No. 74. P. 212–223.
• Данные приводятся по: Lowe В. Е. The International Protection of Labor. P. 97.
• Conference Internationale des unions nationales de societis mutuelles et de caisses d"assurance-maladie. Подробнее о этом см.: Cuinand С. The creation of the ISSA and the 1LO // International Social Security Review. 2008. Vol. 61. No. 1. P. 81-98.