Классификация принципов гражданства . Сущность и содержание института гражданства выражаются в его принципах.

Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, определяющие стабильность его функционирования. Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

В.В. Полянский делит специальные принципы гражданства на две подгруппы: специфические принципы гражданства, лежащие в основе политико-правовой связи лица с государством, и специфические принципы, основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и прекращения гражданства, в которых объектом выступает сама политико-правовая связь гражданства 1 Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 123. .

В юридической литературе существует и другая классификация специальных принципов гражданства, что объясняется различием формулировок норм-принципов, закрепленных в конституциях и законах о гражданстве различных государств.

В рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах ретуширования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1992 г., нормативно признаны следующие принципиальные положения: гражданство - атрибут государственного суверенитета; право каждого человека на гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменения гражданства; недопустимость дискриминации в вопросах гражданства по различным основаниям; равенство гражданства независимо от основания приобретения; сокращение безгражданства; учет постоянного проживания на данной территории при решении вопроса о приобретении гражданства; принцип единства семьи; защита своих граждан государством за пределами своей территории в соответствии с международными нормами; сохранение гражданства при проживании за границей; недопустимость выдачи собственных граждан иностранному государству; право на судебную защиту в случае нарушения правомочий лица в вопросах гражданства; приоритет межгосударственных договоров в отношении национального законодательства.

В ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 2009 г.) закреплено, что принципы и правила. ретуширующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

• единство и равенство гражданства Российской Федерации;
• сохранение гражданства за пределами территории Российской Федерации;
• запрет лишения российского гражданства;
• запрет лишения права изменения российского гражданства;
• запрет высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации или выдачи его иностранному государству;
• поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Ряд других норм, содержащихся в главе I Закона, также могут рассматриваться как нормы-принципы института гражданства. Так, ст. 6 Закона посвящена двойному (множественному) гражданству; ст. 7 закрепляет принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации; ст. 8 - «Гражданство Российской Федерации и брак»; ст. 9 - «Гражданство детей».

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве государств - участников СНГ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека. Отдельные отступления от некоторых из них, имеющие место в основном в Латвии и Эстонии, лишний раз подтверждают необходимость и важность не только включения этих принципов в текст законов о гражданстве, но и следования им на практике. Коллизии между нормами конституции и закона о гражданстве относительно трактовки того или иного принципа, встречающиеся в законодательстве некоторых стран ближнего зарубежья, свидетельствуют о наличии определенных трудностей в плане обеспечения синхронизации развития законодательства. Последнее очень важно ятя обеспечения полноценных отношений гражданства между различными странами, например, при прекращении и приобретении гражданства. Зафиксированные на конституционном уровне и конкретизированные в законах о гражданстве, данные принципы структурируют содержание национальных институтов гражданства, придавая им необходимую четкость и направленность.

Принцип единства гражданства . Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость принципу единства граждан. В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. В то же время Конституция не раскрывает содержания понятия единого гражданства. В Законе 1991 г. «О гражданстве РСФСР» было закреплено, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства Российской Федерации влекло прекращение гражданства республики.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

В унитарных государствах устанавливается только единое гражданство.

Принцип равного гражданства . Среди других принципов, на которых основывается институт российского гражданства, важнейшее значение имеет принцип равного гражданства. Он закреплен в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве России.

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором - равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает также недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона).

Принцип равного гражданства означает, что все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства (такая формулировка содержалась в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР»). В данном аспекте принцип равного гражданства распространяется и на правовое положение гражданина. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Принцип равного гражданства прямо закреплен в немногих конституциях постсоветских государств. Помимо России наиболее четко он зафиксирован в Конституции Республики Узбекистан (ст. 21): «Гражданство Республики Узбекистан устанавливается равным для всех независимо от оснований его приобретения». В большинстве конституций стран ближнего зарубежья данный принцип либо поглощается более широким по содержанию общим принципом равенства граждан (в Конституциях Таджикистана (ст. 17), Молдовы (ст. 16). Грузии (ст. 14), Армении (ст. 15), либо подчеркивается, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, как, например, в ст. 24 Конституции Украины. Можно предположить, что более общий принцип равенства граждан должен охватывать и их равные права по отношению к гражданству.

Наиболее четко и развернуто принцип равенства закрепляется в национальных законах о гражданстве. Например, в ст. 3 белорусского Закона о гражданстве говорится, что гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Во многом схожие формулировки содержатся в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 2), Кыргызстана (ст. 4), Молдовы (ст. 4), Таджикистана (ст. 4) и др. В то же время в законах о гражданстве Грузии, Казахстана и Украины принцип равного гражданства заменен принципом равенства граждан перед законом.

Вопрос законодательного закрепления принципа равного гражданства в прибалтийских республиках решается иначе.

Противоречат принципу равенства гражданства попытки Латвии и Эстонии поделить граждан на коренных и некоренных («aliens sitizen»), постоянно проживающих и так называемых мигрантов, и в зависимости от этого определять объем их прав. В Законах о гражданстве Эстонии и Литвы вообще отсутствуют положения о равном гражданстве. Более того, в эстонском Законе «О гражданстве» от 19 января 1995 г. (с изменениями и дополнениями) имеется норма, которую можно расценивать как своеобразное юридическое непризнание принципа равенства гражданства. Так, в ст. 5 этого Закона отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению.

Некоторые страны придерживаются концепции, согласно которой связь гражданства, установленная в силу натурализации, менее устойчивая, нежели связь государства с гражданином по рождению. На практике это приводит к некоторому ограничению объема прав натурализованных граждан по сравнению с прирожденными, причем это ограничение характерно и для развитых демократических стран.

В США, например, натурализованные граждане не могут баллотироваться на должность президента (разд. 1 ст. II Конституции США). Натурализованные граждане США могут быть избраны в Конгресс лишь через 7-9 лет после приобретения американского гражданства. Во Франции, согласно Кодексу о гражданстве Франции, натурализованные граждане пять лет не могут назначаться на оплачиваемые государственные должности, а в течение 10 лет, как правило, не могут занимать выборные должности.

Ограничение в правах натурализованных граждан в отношении права на гражданство предусмотрено в ч. 2 ст. 11 испанской Конституции: «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности». Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что натурализованные граждане могут быть лишены гражданства. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении 6 лет после натурализации (§ 34. абз. 3). В некоторых странах, например, в Бирме, существуют «ассоциированные граждане» (т.е. лица, относящиеся к некоренным национальностям), которые должны сделать письменное заявление о лояльности государству.

Как отмечалось, российское законодательство в вопросах равенства гражданства и равенства статуса является последовательно демократичным.

Принцип свободы и добровольности выбора гражданства . Иначе данный принцип может быть обозначен как принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства.

В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации».

Из этого принципа вытекает, что лицо правомочно самостоятельно решать вопросы, связанные с приобретением гражданства, возможностью восстановления утраченного гражданства или выходом из гражданства Российской Федерации. Никто не вправе принудить дееспособное лицо как к принятию гражданства какого-либо государства, так и к выходу из гражданства.

Право на изменение гражданства предусматривает, что присущий гражданству устойчивый характер связи лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в состоянии гражданства. Гражданин России имеет право прекратить состояние гражданства, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства.

С принципом свободы и добровольности выбора гражданства непосредственно связаны и другие принципы: прежде всего, это принцип недопустимости лишения гражданства и принцип сокращения безгражданства.

Принцип недопустимости лишения гражданства . Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации»), предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства, полностью соответствуют Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 г.), также как предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

В конституциях и законах о гражданстве государств - республик бывшего СССР закреплены положения, устанавливающие либо полный запрет, либо существенное ограничение лишения гражданства. Помимо Конституции РФ это наиболее четко зафиксировано в основных законах Азербайджана (ч. 1 ст. 67), Беларуси (ст. 10), Грузии (ч. 2 ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 10), Кыргызстана (ч. 3 ст. 13).

Своеобразно трактуется вопрос о запрете лишения гражданства в Конституции Эстонии, где отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению. Этот тезис, как уже отмечалось ранее, носит дискриминационный характер, поскольку косвенным образом подтверждает возможность лишения гражданства в случае приобретения его иным способом. В отличие от конституций других стран ближнего зарубежья, в эстонской Конституции акцентируется внимание и на таком аспекте, как запрет лишения гражданства из-за убеждений. В конституциях иных прибалтийских государств (Латвии и Литвы) вообще отсутствуют положения, касающиеся лишения гражданства. Такие положения также отсутствуют в конституциях Армении и Таджикистана.

В законах о гражданстве России и других стран ближнего зарубежья закреплен запрет лишения гражданства и права изменить свое гражданство. Так, в Законе о гражданстве Азербайджана записано: «Никто произвольно не может быть лишен гражданства или права изменить его» (ч. 2 ст. 1). Во многом аналогичные формулировки присутствуют в законах о гражданстве Беларуси (ст. 4), Казахстана (преамбула), России (ч. 2 ст. 1), Таджикистана (преамбула), Туркменистана (ст. 4), Узбекистана (ч. 2 ст. 1), Украины (ч. 3 ст. 2). В законах о гражданстве Грузии (ч. 2 ст. 2) и Кыргызстана (преамбула) установлены соответствующие нормы запрета на лишение гражданства права изменить его.

В ст. 23 Закона о гражданстве Молдовы в развитие конституционного положения, запрещающего «произвольное лишение гражданства», содержится исчерпывающий перечень «исключительных» случаев, допускающих применение этой меры. Однако по существу речь идет о случаях прекращения гражданства в форме утраты, поскольку гражданства Молдовы лишаются в случаях: приобретения гражданства обманным путем; совершения тяжкого преступления против государства; вербовки в вооруженные силы иностранного государства; вступления в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова; совершения преступления против человечества или акта геноцида. При этом установлено, что лишение лица гражданства не влечет автоматически изменения гражданства его супруги (супруга) и детей.

Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству . Развитие международных связей порождает проблему международной, транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу для отдельных государств и для всего человечества. Преступность усложняется, выходит за рамки национальных границ, устанавливает в разных странах тесные взаимные контакты, которые используются для незаконного вывоза из страны большого количества валюты, «отмывания» средств, добытых преступным путем, избежания налогообложения, а также для обеспечения безопасности своих членов и лидеров преступных группировок. За последние годы наблюдается увеличение количества обвиняемых в совершении ими преступлений в разных странах. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. Особенно остро эта проблема стоит перед Россией и другими странами - членами СНГ в силу безвизового режима передвижения их граждан (за исключением Грузии и Туркменистана). В условиях не обходи моста объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи лиц, подлежащих уголовному преследованию (экстрадиции), становится все более актуальной, поскольку очевидно, что сегодня в одиночку ни одно государство не в состоянии добиться решающего успеха в этой области.

С учетом этого в современном международном и внутринациональном праве вопросам международного сотрудничества уделяется все большее внимание. Не стала исключением в этом отношении и Российская Федерация, где помимо отдельных положений Конституции РФ (ст. 62) и отраслевого законодательства институту выдачи (экстрадиции) обвиняемых, подозреваемых и лиц, подлежащих выдаче, посвящена часть пятая (раздел XVIII) Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от. 07.04.2010 г.).

В словаре под термином «экстрадиция» понимается передача лица государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения его к уголовной ответственности или приведения вступившего в законную силу приговора.

Международное право предусматривает три вида выдачи (экстрадиции) лиц другому государству: для уголовного преследования; для исполнения приговора; выдача лица на время.

В сфере уголовного судопроизводства институт экстрадиции наполняется более конкретным содержанием, включающим в себя систему уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение (взятие) под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду), на основании и в порядке, установленных международными договорами и национальным законодательством. либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда.

Институт экстрадиции складывается из комплекса норм, принадлежащих к двум взаимодействующим, но самостоятельным правовым системам - международному праву и внутригосударственному праву. Основания выдачи запрашиваемых лиц установлены в нормах внутринационального законодательства. Государства при этом привлекают своих граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на территории пребывания, по законам этого государства.

По отношению к выдаче лиц, совершивших преступления, среди государств существуют различные подходы: одни государства стараются не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей, даже если они не имеют дипломатического иммунитета; другие страны выдают своих граждан, снимая с себя тем самым бремя их наказания и ресоциализации. Выдача обвиняемого для предания его суду государству, чьим гражданином он является, способствует обеспечению объективного судебного процесса, поскольку предоставляет больше гарантий от возможного необоснованного уголовного преследования и обеспечивает суверенное право государства на осуществление правосудия над своими гражданами.

Основная проблема в отношении выдачи заключается в несовпадении друг с другом двух принципов - принципа территории (территориальной подследственности и подсудности), согласно которому обвиняемый должен быть предан суду в месте совершения преступления и там же должно быть расследовано дело, и принципа гражданства этого лица. Как показывает практика заключения международных договоров о выдаче, преобладающим является принцип гражданства, т.е. действует не территориальный, а персональный принцип ответственности. Это полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

В Конституции РФ нормы об экстрадиции находятся в главе 2 о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62. 63), что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Кроме того, институт экстрадиции должен соответствовать и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям личности:

• никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54);
• никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

Последнее положение закреплено в международном праве как принцип «двойной криминализации» («двойного вменения», «двойной преступности»), заключающийся в том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве, запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве 2 Лукашук И.И. Выдача обвиняемых // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 50. .

В Конституции РФ данный принцип содержится в ч. 2 ст. 63, наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.

Принцип невыдачи собственных граждан нашел отражение в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, императивно запрещающей высылку и выдачу российских граждан другому государству.

Ранее действовавшая российская Конституция 1978 г. также запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если таковые будут установлены законом или международным договором. Действующая норма Конституции РФ никаких исключений не предусматривает.

Невыдача российских граждан не означает освобождения их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию Российской Федерации. В международных договорах, как правило, закрепляется принцип «aut dedere aut judicare» («или выдай, или суди»), в соответствии с которым государство-участник, отказывающее в выдаче лица, обвиняемого в совершении предусмотренного в данном договоре преступления, обязано само привлечь его к уголовной ответственности и проинформировать о результатах заинтересованную сторону 3 Зимин В.П.. Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 16. .

Конституционному и уголовно-правовому положению о запрете выдачи собственных граждан не соответствовала норма ч. 3 ст. 1 Закона от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» (в ред. от 18 января 1995 г.) о том, что гражданин России не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора России, поскольку при наличии указанных условий выдача российских граждан по закону все же допускалась. В Законе о гражданстве 2002 г. указанная формулировка приведена в соответствие с конституционной нормой. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдай иностранному государству.

Потребность в принятии отдельного закона об экстрадиции, находившегося долгое время в стадии разработки, в настоящее время отпала в связи с принятием УПК РФ, пятая часть которого посвящена международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства и содержит главу 54, регулирующую вопросы выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора 4 Включение в пятую часть УПК РФ главы 55, регулирующей основания и порядок передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, - довольно спорное решение законодателя, поскольку данные отношения выходят за рамки уголовно-процессуальных, относясь по своему существу к предмету уголовно- исполнительного права. Поэтому принятие отдельного комплексного закона об экстрадиции было бы, возможно, более оптимальным решением, хотя бы с точки зрения юридической техники. .

Международные договоры, заключенные Россией, выдачу российских граждан не предусматривают. В заключенных ранее Российской Федерацией договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией. Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, а также со странами - бывшими республиками СССР: Азербайджаном, Молдовой. Кыргызстаном, Литвой, Латвией - закреплена невыдача собственных граждан. Такое же положение содержит принятая на многосторонней основе Минская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., четвертый раздел которой посвящен вопросам выдачи преступников.

Не могут противоречить Конституции РФ и положения международного договора, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает преимущественную силу международных договоров в отношении законов, но не Конституции. Согласно ст. 22 Закона «О международных договорах Российской Федерации» в случае противоречия между нормами Конституции РФ и международного договора последний может быть ратифицирован только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Коллизия норм о выдаче, присущая ранее действовавшему российскому законодательству о гражданстве, не стала исключением для законодательства многих стран ближнего зарубежья.

Конституции Беларуси (ст. 10), Казахстана (ч. 1 ст. 11), Грузии (ч. 4 ст. 13), Таджикистана (ст. 16), закрепляя положение о запрете выдачи своего гражданина, устанавливают исключение из этого правила, связанное с наличием соответствующих международных договоров либо двусторонних соглашений. При этом в грузинской Конституции предусмотрена возможность судебного обжалования решения о выдаче. Однако в законах о гражданстве Грузии (ст. 9) и Таджикистана (ст. 9) правило о невыдаче своих граждан, в отличие от установленных в конституциях, признается безусловным.

Хотя в Конституции Туркменистана и не содержится ссылка на международные договоры при разрешении вопроса о выдаче, в ст. 7 Закона о гражданстве этот вопрос получает развернутую трактовку: «гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству, если это не предусмотрено международными договорами Туркменистана или международными правовыми актами (соглашениями, конвенциями), если Туркменистан является их участником».

В литовской конституции (ст. 13) вопрос о невыдаче решен в общей форме с использованием отсылки - «если международным договором Литовской Республики не установлено иное». Конституция Эстонии, со своей стороны, весьма обстоятельно регламентирует этот вопрос. В ней отмечается, что ни один гражданин Эстонии не может быть выдан иностранному государству иначе как в случаях, предусмотренных международными договорами, в порядке, установленном соответствующим договором и законом (ст. 36). Кроме того, конституционная норма фиксирует две важные позиции: определяет орган, компетентный решать вопрос о выдаче (Правительство), а также право судебного опротестования такого решения.

В латвийской Конституции отсутствует положение о недопустимости выдачи своих граждан. Однако в Законе о гражданстве содержится категоричное положение о том, что Латвия не выдает своих граждан иностранным государствам (ст. 8). Во многом сходное положение закреплено в ст. 6 литовского Закона о гражданстве. Никак не закреплен данный принцип в эстонском Законе о гражданстве.

От института выдачи следует отличать институт передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве. гражданами которого они являются.

Кроме того, следует различать институт экстрадиции и политического убежища, поскольку они, несмотря на тесную взаимосвязь (лицо, получившее убежище, не просто не подлежит выдаче, но и обретает особый статус, удостоверяемый специальным свидетельством), имеют существенные различия. Институт выдачи развивался главным образом как форма правовой взаимопомощи государств в борьбе с преступностью, и лишь в дальнейшем в нем нашла отражение защита прав человека, тогда как институт убежища с самого начала имел своей задачей защиту прав человека.

Принцип допустимости двойного гражданства . В законодательстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства (ч. 2 ст. 6).

Отношение юристов к институту двойного гражданства различно.

Одни признают его необходимость, приводя такие доводы, как равенство прав и обязанностей для бипатрида с гражданами страны проживания и возможность сохранения культурных и иных связей со страной происхождения 5 Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С. 16; Мицкевич А.В. Комментарий к законодательству государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 25; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 105 и др. .

Другие отрицают двойное гражданство, поскольку оно приводит к нежелательным последствиям 6 Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963; Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 127; Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека. С. 133. . Так, по мнению немецкого юриста Й. Купца, бипатризм характеризуется как нетерпимое явление, содержащее само по себе противоречие как источник серьезных международных конфликтов 7 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 18. .

Б.Н. Чичерин еще в 1894 г. отмечал: «При переходе из одного подданства в другое возникает вопрос: может ли одно и то же лицо состоять подданным двух государств? Некоторые законодательства это допускают, но большей частью ответ дается отрицательный. Последнее законодательство согласно с началами государственного права. Подданство есть отношение всецелое, которое делиться не может. Человек может пользоваться теми или другими правами в разных государствах; он всегда обязан подчиняться законам той страны, где он находится; но своим лицом он принадлежит только одному отечеству» 8 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1: общее государственное право. М., 1894. С. 200. .

Однако в современных условиях глобализации, большей мобильности населения, массовой миграции в более благополучные страны, а также других интеграционных процессов, приводящих к трансформации национальных государств, отношение к двойному гражданству начинает меняться.

Принцип сокращения безгражданства . Безгражданство - правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее определение лица без гражданства: это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным:

• абсолютное - возникает с момента рождения;
• относительное - с момента утраты гражданства.

Поскольку состояние безгражданства с государственно-правовой точки зрения является аномальным, государства предпринимают меры, направленные на его ограничение.

Целью заключенной в 1954 г. Конвенции о статусе апатридов является не ликвидация самого состояния безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Согласно Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. государства обязаны принять меры к уменьшению числа находящихся на их территории лиц, не имеющих какого-либо гражданства, упростив порядок его получения 9 Согласно ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. каждое государство - член ООН должно позаботиться о том, чтобы утрата гражданства страны была обусловлена приобретением другого гражданства. Статья 8 Конвенции не рекомендует государствам прибегать к лишению гражданства, если это делает их лицами без гражданства // Действующее международное право. Т. I. 1996. С. 250. .

В указанной Конвенции, в частности, рекомендуется предоставлять гражданство лицам, ходатайствующим об этом и проживающим на территории государства в период не менее пяти лет и не осужденным за совершение тяжких преступлений, а также лицам, всегда являвшимся апатридами, и пр. Однако в национальных законодательствах государства избегают устанавливать какие-либо конкретные обязательства перед лицами без гражданства.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

Принцип сохранения российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации . Особенностью данного принципа является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы своего государства и беспрепятственно в него возвращаться. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ указанное право получило закрепление: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В свою очередь, конституционная норма соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.. где говорится, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2 ст. 12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12). Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как уже отмечалось, одним из важнейших признаков правовой связи гражданства является ее устойчивость, обеспечивающая сохранение и существование гражданства вне пределов территориальной юрисдикции государства. Это отражено в ч. 3 ст. 4 Закона 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», где говорится, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Включение этой нормы в законодательство о гражданстве означает изменение представления о том, что гражданин, проживая за границей и не исполняя при этом обязанностей в отношении своей страны, совершает неблаговидный поступок и, как следствие, может быть лишен гражданства. Подобная практика существовала практически с момента возникновения Советского государства. Так, 15 декабря 1921 г. ВНИК и СНК РСФСР был принят декрет «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». Следует отметить, что и последний Закон о гражданстве СССР 1990 г. содержал указание на то, что лишение гражданства может иметь место в исключительном случае и только в отношении лица, проживающего за границей. Основанием являлось совершение лицом действий, наносящих существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР (ст. 23).

Развитие международных связей и международного сотрудничества Российской Федерации с другими странами привели к значительному увеличению числа российских граждан, выезжающих из страны на некоторый период по различным причинам - в командировку, работу по контракту и т.д. Некоторые российские граждане в силу различных обстоятельств проживают в других странах, в том числе в странах СНГ, сохраняя при этом российское гражданство.

Особую актуальность принципу сохранения гражданства лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, придаст распад СССР, повлекший разрыв устоявшихся социально-правовых связей, значительную миграцию населения в пределах его территории. Вместе с тем, не следует смешивать данный принцип с последствиями признания двойного гражданства, выражающегося в существовавшем облегченном предоставлении российского гражданства лицам, в том числе проживающим за пределами Российской Федерации.

Принцип сохранения гражданства за лицами, находящимися за пределами своего государства, нашел отражение в национальных законах о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 15). Грузии (ст. 7), Казахстана (ст. 7). Кыргызстана (ст. 6). Молдовы (ст. 19), Латвии (ст. 6). Литвы (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья.

Единство социального и правового компонента гражданства нашло отражение в законодательстве ряда государств, где предусмотрено, что лицо, в течение нескольких лет постоянно не проживающее в этой стране, утрачивает ее гражданство. Принцип сохранения гражданства за пределами территории государства может быть ограничен рядом норм, предусматривающих утрату гражданства этих государств.

Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами . Существо этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

Он получил четкое отражение в Конституциях Азербайджана (ст. 61), Беларуси (ст. 10), Грузии (ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 11), Кыргызстана (ч. 4 ст. 13), России (ч. 2 ст. 61). В ст. 13 Конституции Литвы он закреплен так: «Литовское государство опекает своих граждан за границей». В эстонской Конституции содержится указание на то, что государство защищает своих граждан и в иностранных государствах (ст. 13).

В национальных законодательствах о гражданстве данный конституционный принцип развивается, прежде всего, в плане уточнения обязанностей государства и его органов по отношению к гражданам, пребывающим за его пределами. Вышесказанное особенно характерно для содержания законов о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 5), Грузии (ст. 6), Казахстана (ст. 9). Молдовы (ст. 5).

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим.

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Россией заключены также многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

Защиту и покровительство находящимся за рубежом российским гражданам Российская Федерация может оказывать в форме правовой помощи, консультаций, содействия в помещении в лечебное заведение, материальной помощи. Государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие своих действий в качестве частных лиц. Российская Федерация обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пребывания или вытекающие из международных договоров и обычаев, и по собственной инициативе, без обращения ее граждан с просьбой о защите. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульскими представительствами независимо от просьбы лица, права которого нарушены.

Должностные лица представительства должны убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина в действительности имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по законам государства пребывания и власти этого государства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в противоречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита, как правило, сводится к помощи при выборе и предоставлении адвоката, наблюдению за тем, чтобы не было процессуальных нарушений при рассмотрении дела, и т.д.

Защита конкретным лицам оказывается обычно консульскими учреждениями. Собственно дипломатическая защита оказывается в тех случаях, когда вопрос приобретает политический характер или когда речь идет о нарушениях или ущемлении прав не отдельных лиц, а вообще российских граждан или некоторых их категорий.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).

Так. содержание рассматриваемого принципа охватывает случаи утраты находящимися за границей гражданами Российской Федерации паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка). В этом случае дипломатическими или консульскими представительствами ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, которое является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Выдача производится по письменному заявлению гражданина Российской Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию России, но не свыше 15 дней, под расписку.

Если у гражданина отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать его личность, то он должен представить заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающие личность заявителя.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.

По результатам проверки органы внутренних дел Российской Федерации направляют необходимую информацию в Министерство иностранных дел РФ со ссылкой на исходящий номер запроса дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в трехдневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный гражданином Российской Федерации.

На территории России свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта может быть использовано гражданином Российской Федерации в течение 10 дней с момента пересечения им Государственной границы Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Если действия, предпринятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, оказываются неэффективными. Российской Федерацией для защиты интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права меры.

Открытым остается вопрос о действии данного принципа в случае нарушений прав российских соотечественников, постоянно проживающих за границей, в том числе на территории стран СНГ, часть из которых имеет российское гражданство. Существует позиция, согласно которой массовое предоставление российского гражданства этническим соотечественникам, проживающим за пределами России, автоматически приводит в действие ч. 2 ст. 61 Конституции РФ со всеми вытекающими последствиями. На это ориентирована принятая 8 декабря 1995 г. Государственной Думой РФ Декларация о поддержке Российской Федерацией российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам.

В то же время сложно сказать, что было сделано и что делается в данном направлении на практике, за исключением индивидуальных случаев, обычно связанных с получающими общественный резонанс судебными процессами.

В целом представляется, что данный принцип должен реализовываться только в указанных выше формах. Следует также учитывать, что он должен быть связан, с одной стороны, с суверенитетом государств, а с другой - с ограничением предоставления гражданства лицам, проживающим за пределами России.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака . Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливают возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

По законодательству некоторых стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака с ним нередко влечет изменение гражданства. Например, итальянское гражданство женщина теряет при выходе замуж за иностранца, если по законодательству страны, гражданином которой является ее муж, она автоматически приобретает его гражданство. В некоторых латиноамериканских странах женщина, вступившая в брак, автоматически приобретает гражданство своего супруга. В этих случаях возникают известные трудности и с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство. Само по себе заключение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей, либо их усыновление порождает коллизионные правовые ситуации, связанные с определением гражданства как супругов, так и их детей. Поскольку вступление в брак с иностранцем и изменение в связи с этим гражданства зачастую негативно сказывается на судьбе женщины, то данный аспект проблемы был урегулирован Международной конвенцией о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., участником которой был СССР.

В ней, в частности, предусмотрено, что ни заключение, пи расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет отражаться автоматически на гражданстве жены. В Конвенции также оговаривается, что ни добровольное приобретение кем-либо из граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ кого-либо из граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина (ст. 2). В то же время, подчеркивая значение брачного союза дня каждого человека, она предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. Приобретение гражданства в этом случае может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.

Равные права в отношении гражданства фиксирует Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., где в ст. 9 закреплено, что «государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа».

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

В национальных законах о гражданстве стран - республик бывшего СССР международные стандарты в целом учитываются. В них фиксируется, что заключение или расторжение брака гражданина одного государства с лицом, не принадлежащим к гражданству этого государства, не влечет изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не изменяет автоматически гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Эти моменты нашли отражение в Законах о гражданстве Украины (ст. 6), Беларуси (ст. 14), Таджикистана (ст. 7), Узбекистана (ст. 6), Латвии (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья. Последовательное закрепление данного принципа в законодательстве о гражданстве новых независимых государств способствует избежанию многих недоразумений, которые могли бы возникнуть, если бы гражданство не сохранялось после заключения брака с гражданином иностранного государства.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака основывается как на идее стабильности гражданства, стремления обеспечить лицу возможность сохранить гражданство, так и из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования гражданства одного супруга гражданству другого.

Принцип предоставления почетного гражданства . Статус почетного гражданина, чаще всего города или региона почетный титул, практически никогда не связанный с дополнительными правами или обязанностями.

В России, начиная с 1785 г., некоторым категориям лиц (с 1807 г. - только ученым и художникам) присваивалось звание «именитого гражданина». Институт «почетного гражданства» был введен в России в 1832 г. Почетное гражданство в отдельных случаях предоставлялось по рождению, например, детям так называемых личных дворян, детям православных церковнослужителей и высших церковных служителей мусульманского закавказского духовенства. В большинстве же случаев почетными гражданами становились представители купечества, получившие орден, окончившие российские университеты, а также государственные чиновники при отставке.

К началу XIX в. почетное звание почти не предоставляло никаких дополнительных привилегий их владельцам.

Законом 1991 г. «О гражданстве РСФСР» впервые было введено почетное гражданство, ведь законодательство СССР данного института не знало. Суть его заключалась в том, что лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, могло быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о почетном гражданстве звание почетных граждан Российской Федерации должны иметь российские граждане. Однако следует отметить, что до принятия нового Закона о гражданстве указанное Положение о почетном гражданстве так и не было принято. Практика его предоставления также отсутствует.

При анализе института почетного гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от него; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов институт почетного гражданства не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства из Закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном уровне. В Законе о гражданстве России 2002 г. его авторами была реализована последняя точка зрения, поскольку института почетного гражданства ныне не предусматривается.

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством . Отдельной нормы, закрепляющей приоритет международных договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего Закона о гражданстве, в Законе о гражданстве России 2002 г. не содержится. В ст. 2 Закона установлено, что вопросы гражданства регулируются помимо Конституции РФ и самого Закона о гражданстве также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации содержится в ряде других статей (например, ст. 6, 7).

Поскольку данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции РФ он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Применительно к гражданству данный принцип означает, что сохраняет свою силу и имеет в случае противоречия приоритет Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств - участников СНГ, подписанная Россией, Казахстаном и Таджикистаном 19 января 1996 г.

Гражданство является важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, призна­ваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с граждан­ством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г. На основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. в редакции Указа от 27 де­кабря 1993 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует По­ложение об Управлении по вопросам гражданства Админи­страции Президента Российской Федерации.

Отношения, связанные с гражданством республик Россий­ской Федерации, регламентируются в их Конституциях и соот­ветствующих законодательных актах.

Действующая Конституция расширила число норм, регули­рующих гражданство Российской Федерации. Причем наибо­лее важные нормы в этой области отнесены к основам кон­ституционного строя (ст. 6).

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федера­ции». Оно определяется какустойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивый характер отношений гражданства за­ключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого по­рядка их прекращения, не допускающего расторжения граж­данином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания примата общечеловече­ских ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Среди принципов гражданства надо выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства Россииэтот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. В законе о гражданстве оно раскры­вается следующим образом: граждане Российской Федера­ции, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики (ст. 2).

Значение этой нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении усло­вий принадлежности граждан Российской Федерации к граж­данству республики. Тем самым восполняется пробел, кото­рый был в прошлом союзном законодательстве. Единое гражданство в федеративном государстве являет­ся необходимым условием его суверенного статуса, сохране­ния целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается в за­креплении законом нормы о том, что «в Российской Федера­ции каждый человек имеет право на гражданство», в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осу­ществляемый к тому же на достаточно доступных для челове­ка основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Рос­сийская Федерация проводит в этом отношении активную по­литику. Ст. 7 Закона о гражданстве Российской Федерации называется «Сокращение числа лиц без гражданства». В ней закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на тер­ритории Российской Федерации от лиц без гражданства, яв­ляется гражданином Российской Федерации.

Свободный характер гражданства Российской Федерации выражается, во-вторых, в тем, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации из­менить гражданство.

4. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Все предшествующее - вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г. - закрепляло такую форму утраты гражданства.

Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не пред­усматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Запрет на применение лишения гражданства в Конститу­ции Российской Федерации и в Законе о гражданстве Россий­ской Федерации вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между чело­веком и государством, предполагающего недопустимость рас­торжения этих связей как той, так и другой стороной без вза­имного согласия.

5. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину Российской Федерации воз­можность иметь гражданство иностранного госу­дарства (двойное гражданство) в соответствии с феде­ральным законом или международным договором Российской Федерации.

Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появле­ния у гражданина Российской Федерации иностранного граж­данства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего таких лиц своими гражданами, ав­томатическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Такого рода двойного гражданства российское законо­дательство не признает. В ст. 3 Закона Российской Федерации указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Россий­ской Федерации, не признается принадлежность к граж­данству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: тре­буется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Фе­дерации. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или осво­бождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

6. Российское законодательство исходит из принципасо­хранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвра­щаться. Эта свобода закреплена в ст. 27 Конституции Россий­ской Федерации. Отрицание такого права в прошлом явля­лось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство Российской Федерации основано на от­рицании автоматического его изменения при заключе­нии или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении граж­данства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюде­ния установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допус­кающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

В равной мере, брак, заключенный гражданином Россий­ской Федерации с иностранным гражданином, не предостав­ляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Рос­сийской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 5). В послед­нем закреплено, что государственные органы Российской Фе­дерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защи­щать их права.

9. Закон Российской Федерации о гражданстве впервые вводит такой принцип как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являю­щемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сооб­ществом, с его согласия. Почетное гражданство предостав­ляется Президентом.

Состав основных принципов гражданства РФ указан в статье 4 ФЗ «О гражданстве РФ ». В законе сказано, что принципы гражданства РФ и правила, которые регулируют вопросы данной сферы, не должны иметь положения, ограничивающие права лица по признакам расовой, национальной, социальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конституция и ФЗ «О гражданстве РФ» формируют общие основы, которые закладывают сущностные принципы данных отношений. Выделяют следующие основные принципы гражданства РФ .

Во-первых, гражданство России является единым (принцип единства) . По причине федеративного устройства России данный принцип крайне важен, и поэтому закреплен в Конституции. Единое гражданство в федеративном государстве представляет собой необходимое условие для сохранения суверенитета и целостности.

Во-вторых, гражданство РФ является равным вне зависимости от оснований его приобретения (принцип равенства) . Закон не предусматривает каких-либо особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: по рождению, в связи с принятием либо восстановлением в нём и т.д.

В-третьих, гражданство РФ обладает открытым и свободным характером (принцип открытости) . Данный принцип выражается в том, что согласно Закону РФ каждый человек имеет право на получение гражданства и на его изменение.

В-четвертых, гражданин РФ не может быть лишен гражданства (принцип взаимности) . Запрет в Конституции и в ФЗ «О гражданстве РФ» на лишение человека гражданства вытекает из двусторонней связи между человеком и государством, что предполагает разрыв данной связи только при взаимном согласии.

В-пятых, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства) . Подобная возможность предоставляется согласно федеральному закону или международному договору России.

Согласно данному принципу приобретение гражданином РФ иного гражданства не приводит к прекращению его российского подданства. Граждане РФ при наличии иного подданства не могут по этой причине быть ущемлены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, которая связана с подданством РФ.

В-шестых, законодательство России содержит принципа сохранения гражданства РФ для лиц, которые проживают за её пределами . Данный принцип происходит из естественного права человека на выбор места жительства, свободный выезд за пределы России и беспрепятственный возврат в страну.

В-седьмых, гражданство РФ базируется на принципе отрицании автоматического его изменения при заключении либо расторжении брака гражданином России с иностранцем или лицом без подданства, а также при изменении гражданства одним из супругов. Данный принцип раскрывает его сущность как индивидуальной связи человека с государством.

В-восьмых, Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами . Этот принцип отражен в Конституции и ФЗ «О гражданстве РФ».

Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и их должностные лица обязаны способствовать гражданам РФ в обеспечении возможности пользоваться всеми законными правами и защищать их.

Согласно Конституции гражданин РФ не может быть выслан за её пределы либо выдан другому государству . За преступления, которые совершены гражданином России на территории других государств, он подлежит уголовной ответственности по законам РФ.

Принципы - основные положения, регулирующие конкретные правоотношения в конкретной области, отрасли науки.

Под принципами российского гражданства понимаются исходные положения, общие правила, лежащие в основе российского гражданства, как институты конституционного права.

Основополагающая роль принципов российского гражданства заключается в том, что все другие нормы данной отрасли должны находиться в соответствии с ними. Принципы важны как основания для их практического применения. Они выступают как руководящее начало для практики, являясь первоосновой. Однако в настоящее время практическая реализация принципов российского гражданства, обеспечивается не в полной мере, что связано с политической и экономической ситуацией в нашей стране.

Если гражданство является основным элементом правового статуса личности, показателем взаимоотношений личности и государства, условием полной правосубъектности лица, то и принципы российского гражданства базируются на основных принципах правового статуса личности, последние ориентированы на все институты правового статуса и лежат в их основе. 115 Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в обществе, М., Издательство МГУ, 1987, стр46 5

Так, в основу положены такие принципы, как:

• · равенство прав и свобод человека и гражданина;
• · обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы;
• · гарантированность прав и свобод;
• · неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина;
• · приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;
• · и другие…

Важность принципов российского гражданства подтверждается тем, что они закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном Законе « О гражданстве Российской Федерации».

Значение принципов российского гражданства проявляется в следующем:

• – принципы отражают суть института гражданства;
• – являются исходными началами;
• – действуют непосредственно;
• – установлены Конституцией РФ;
• – выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства;
• – отражают поведение личности, степень ее свободы;
• – являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.

Принципы российского гражданства, как и другие принципы, образуют конкретную систему, которая представляет целостность и единство этого явления, с одной стороны, и внутренюю структуру ее составных частей - с другой. 116 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, М., 1972, стр.28-29, 30-33 6

Для принципов характерна тесная взаимосвязь, проявляющаяся в следующем: во-первых,осуществление одних принципов является основанием для реализации других. Во-вторых, нарушение государством одних принципов, не может не повлечь за собой тех или иных последствий по отношению к другим.

В конституционном праве не существует единого исчерпывающего количества принципов российского гражданства и их классификации. Поэтому, к числу принципов можно отнести основные положения данного института:

• 1. Самостоятельное решение лицом вопросов гражданства. Под этим понимается свобода и добровольность выбора гражданства и недопустимость его лишения.
• 2. Равенство гражданства независимо от оснований его приобретения.
• 3. Единство гражданства.
• 4. Сохранение гражданства в пространстве.
• 5. Сохранение гражданства в различных ситуациях:
  • – при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в гражданстве другого государства;
  • – при усыновлении;
• 6. Защита и покровительство государством граждан Российской Федерации за границей. Невозможность выдачи и высылки.
• 7. Приоритет норм международного права и международных договоров РФ по вопросам гражданства над национальным законодательством.
• 8. Возможность иметь гражданство другого государства(двойное гражданство).

Некоторые ученые выделяют право каждого человека на приобретение гражданства и его прекращение в самостоятельный принцип. 117 Дмитриев Ю.А. « Гражданство РФ», Учебное пособие «Государственное право РФ», М., 1993, стр.173

Это считается неверным, потому что данное право лишь характеризует сущность гражданства как субъективного права и входит в качестве элемента в принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства. Открытый и свободный характер гражданства Российской Федерации тоже нельзя назвать принципом. Скорее, это свойство данного явления, характеризующее принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства. 118 Козлова Е.И. «Гражданство РФ», учебник «Конституционное право России», М., Юрист, 1995, стр. 162 8

Межпарламентская Ассамблея СНГ в акте « О согласованных принципах регулирования гражданства» от 29.12.92года признала нормативное значение таких принципов как:

• – право каждого человека на гражданство и его изменение;
• – равенство гражданства;
• – недопустимость лишения гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, нации и расовой принадлежности, пола, образования, языка, религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий. 119 Информационный бюллетень. 1993, №2, стр.20-21 9

Проанализируем каждый принцип.

Принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства. Гражданство является субъективным правом человека и, соответственно, решение вопроса о выборе гражданства является правом самого человека. Никто не вправе принудить полностью дееспособное лицо к принятию гражданства другого государства или выходу из гражданства своего государства. В статье 6 части 3 Конституции РФ устанавливается, что: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или лишен права изменить его». А Закон «О гражданстве РФ» гласит: «никто в РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»(ст.1,ч.2).

Хочется отметить, что в Конституции РФ речь идет только о гражданах Российской Федерации, а в Законе сказано, что « никто» не может быть лишен гражданства в РФ, т.е. охватывается широкий круг лиц: как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Поскольку гражданство является естественным состоянием человека, то лишение гражданства нельзя признать правомерным. Положение об этом было установлено в 1991 году в законе « О гражданстве РФ». Хотя, ранее действующие нормативные акты (при СССР), предусматривали такую возможность, причем, основания для лишения зависели от политической ситуации в стране.

Революция 1917 года, Первая Мировая война просто потребовали создания таких нормативных актов в связи с бурной антисоветской деятельностью эмигрантов, формально сохранившим советское гражданство.

В Законе о гражданстве СССР 1938 года не установлено таких оснований, но из содержания видно, что лишение гражданства - это чрезвычайная мера, направленная против лиц, недостойных носить гражданство СССР. Данная формулировка повлекла произвол среди должностных лиц на поведение граждан.

Законы 1978 и 1990 годов тоже предусматривали такую меру, как исключительную, в отношении лиц, которые наносят существенный ущерб государственным интересам и государственной безопасности СССР. 18 Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, №49, ст.861

Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №23, ст.435

Практика лишения гражданства существовала до принятия Закона « О гражданстве РФ» от 1991 года, где гражданство РФ было закреплено как естественное право.

Международная практика также регулирует сей вопрос. Ст.15 Всеобщей декларации прав человека гласит: « Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». 221 Гражданство и свобода передвижения. Издательство « Юридическая литература», М., 1994, стр. 9 1

В США, Канаде, Аргентине и ряде других стран Существует практика лишения гражданства. В Российской Федерации же институт лишения гражданства отсутствует. Однако, фактически существует скрытое лишение гражданства при отмене решения о приеме в российское гражданство.

Практика иностранных государств показывает, что лишение лица гражданства возможно, но в исключительных случаях, при строгом соответствии закону, за серьезные правонарушения и только уполномоченным на то государственным органом.

Принцип равного гражданства.

Гражданство приобретается лицами по различным основаниям и различными способами: по рождению, в порядке признания, регистрации, приема, восстановления. Данный принцип означает, что все граждане России независимо от оснований, сроков и условий приобретения гражданства, обладают равными правами и обязанностями. Т.е. становясь российским гражданином, человек имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане РФ. Этот принцип закреплен в Конституции РФ(ст.6) и Законе о гражданстве РФ(ст.2, ч.1).

Благодаря принципу равного гражданства, в РФ нет деления граждан на «природных граждан»(получивших гражданство в силу рождения) и «натурализованных»(принятых в гражданство), а для всех установлен единый статус российского гражданина.

В некоторых странах существует тенденция, что связь гражданства, установленного в силу натурализации, менее устойчивая, чем связь государства с гражданином по рождению. Это приводит к появлению нескольких категорий граждан, различных по своей работоспособности.

Как было отмечено, российское законодательство о гражданстве не устанавливает никаких отличий особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям, не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Принцип единства российского гражданства.

Российская Федерация - Федеративное государство. В ее составе из 89 субъектов 21 - республики, являются государствами.

Федеративная природа отражается в принципе единства российского гражданства. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над всем населением федерации, в следствии чего в ней имеется единое российское гражданство, которым обладают все граждане России.

В условиях федерации, единое гражданство не исключает гражданства республик, которые являясь субъектами, одновременно являются и государствами, имеющими свои высшие органы власти, Конституцию, территорию и граждан, ее населяющих.

Принцип единства гражданства начал складываться еще в годы Советской власти при создании РСФСР. Он характеризовался равенством правового положения граждан РСФСР на всей территории Федерации.

Законодательное закрепление единое гражданство нашло в договоре об образовании СССР, в котором указывалось, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство. Данный принцип приемствовался последующими Конституциями СССР. Теперь, в связи с распадом СССР, принцип единого гражданства применяется к Российской Федерации. Он закреплен в ст.6 К РФ и Законе о гражданстве РФ: « Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики,»- ст.2, ч. 2 Закона о гражданстве РФ. Конституциями республик в составе РФ закреплен и обратный порядок действия той же нормы: граждане республик являются одновременно гражданами Российской Федерации.

РФ регулирует свое федеративное гражданство и устанавливает общие правила, относительно гражданства, обязательные для республик, входящих в состав РФ. В Конституции РФ указано, что в ее ведении находится гражданство в РФ(ст.71, п «в»). Но в Конституции РФ, в отличии от Закона о гражданстве РФ, не содержится упоминания о гражданстве республик. Несмотря на это, Конституции ряда республик содержат нормы о своем гражданстве, в соответствии с которыми они могут принимать законодательные акты по вопросам гражданства. Такие законы приняты в 6 республиках - Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Коми, Удмуртии и Якутии. В их законах подчеркивается, что гражданство является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета республик.

Гражданство республик не должно носить формальный характер в демократическом государстве, раз уж они создали свои законы о гражданстве и нормы, регулирующие вопросы гражданства, содержатся в их Конституциях. Но это не дает права республиканскому законодательству расходиться с федеральным законодательством. Некоторые республики, например, не являются национальными и, издание законодательных актов республиками о гражданстве, будет в той или иной мере ущемлять права человека, а такого быть не должно.

Профессор Ржевский В.А., вообще против гражданства республик. Он объясняет это тем, что республики, входящие в состав РФ, не являются суверенными, и, следовательно, не могут обладать своим гражданством. Регулирование вопроса гражданства республиканским законодательством нарушает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами и влечет различие в правовом статусе граждан республик в составе РФ. 222 Ржевский В.А. Гражданство и федерализм. Материалы научно-практической конференции по проблеме гражданства. М., 1995, стр.70-72 2

Подписание 31марта 1992 года Федеративного договора, в котором республики были признаны суверенными, послужило стимулом к изданию собственных законов о гражданстве.

Если игнорировать гражданство республик - это может привести к определенным конфликтам в отношениях между Федерацией и ее субъектами, принести вред межнациональным отношениям.

Единый характер гражданства РФ имеет внутреннюю и внешнюю сторону.

Внутри страны его роль заключается в обеспечении прав и интересов граждан России. Гражданином, какой бы республики ни было лицо, на него распространяются законы РФ, установленные ими права и гарантии. А также, лицо несет все обязанности, возложенные на него Конституцией и другими законами.

За пределами РФ, в отношениях российских граждан с иностранными государствами, гражданин РФ может прибегать к содействию, помощи консульского, дипломатического,иного государственного органа за границей, т.е. защита и покровительство Российского государства обеспечивается гражданину РФ независимо от того, гражданином какой республики он является.

Сущность гражданства Российской Федерации заключается в принадлежности к народу, а не к отдельной нации или народности. Отсюда и исходит принцип единства российского гражданства.

Принцип сохранения гражданства РФ за пределами России.

Изменения во внешней политике нашей страны, развитие международных связей и сотрудничества, привело к увеличению числа граждан, выезжающих из России на время - в командировку, по контрактам… Согласно Конституции РФ: « Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ»(ст.27, ч.2).

Некоторые российские граждане постоянно проживают в другой стране, имея российское гражданство, состоя на консульском учете. Российский Закон о гражданстве четко сформулировал, что: «проживание граждан РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства»(ст.4). Т.е. в Законе о гражданстве закреплен принцип, в соответствии с которым сам факт проживания гражданина России за границей не влечет за собой утрату гражданства РФ, тем самым сохраняя возможность его возвращения.

Советским законодательством данный принцип нарушался, т.е. был формален. Длительное время в СССР действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года « О выходе из гражданства СССР лиц, переселявшихся в Израиль». Согласно ему, лица, переехавшие на постоянное место жительства в Израиль, считались выбывшими из гражданства СССР с момента их выезда из страны. 223 Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №8 3 Указ был отменен постановлением Верховного Совета СССР 20.05.91 « О введении в действие Закона СССР « О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР». 224 Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №24 4

Теперь российские граждане, не утрачивали гражданства, а лица, утратившие его, восстанавливались в российском гражданстве на основании Закона о гражданстве РФ 1991 года.

Сохранение российского гражданства в различных ситуациях: при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в гражданстве другого государства, при усыновлении ребенка - гражданина РФ.

Закон о гражданстве РФ обеспечивает правовые гарантии сохранения лицом российского гражданства в различных ситуациях.

Им предусматривается, что: « заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащем к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов, не влечет за собой изменения гражданства другим супругом»(ст.6).

Подобные нормы были введены еще в 1918 году и в последующих нормативных актах советского законодательства, которое устанавливало принцип равноправия супругов. Эти нормы продействовали вплоть до 1990 года.

В данном принципе выражается стабильность гражданства, стремление государства обеспечить возможность лицу сохранить свое гражданство, правовые связи со своим государством. Он отражает индивидуальный характер связи лица с государством, недопустимость прекращения гражданства без волеизъявления лица.

Российское гражданство сохраняется при усыновлении детей граждан РФ. « Ребенок, являющийся гражданином РФ, сохраняет гражданство РФ. Если усыновители или один из них имеет иное гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у усыновителя ребенка прекращается, при условии, что ему будет присвоено иное гражданство»,- ст.29, ч.1 З-на о гражданстве РФ.

Впервые норма о сохранении гражданства ребенком была введена в 1928 году Постановлением ЦИК и СНК СССР « Об усыновлении иностранными гражданами детей граждан СССР». В нем указывалось, что усыновленный ребенок сохраняет гражданство СССР, а по достижению совершеннолетия имеет право выхода из советского гражданства в упрощенном порядке.

Данная норма, закрепленная также в Законе о гражданстве РФ, указывает на неотъемлемость гражданства, недопустимость увеличения количества лиц без гражданства.

Принцип защиты и покровительства государством гражданам Российской Федерации за границей. Невозможность выдачи или высылки.

Россия постоянно обеспечивает поддержку своих граждан находящихся за ее пределами. Это закреплено конституционной нормой:

• 1. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;
• 2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами(ст.61)

Государство охраняет личные и имущественные права граждан РФ, оказывает содействие в удовлетворении их законных интересов.

Государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательство государства их пребывания, международными договорами РФ, защищать их права и охранять законные интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ - сказано в ст.5 закона о гражданстве.

Гражданин РФ в случае нарушения его прав может обратиться за содействием в вышеперечисленные органы.

30 ноября 1992 года Президент РФ издал распоряжение, в соответствии с которым МИД России поручалось активнее защищать российских граждан и их интересов за пределами РФ.

В случае совершения преступления гражданином РФ за границей, он подлежит уголовной ответственности, и консул имеет право посещать задержанных, выяснять условия их содержания, содействовать соблюдению международных договоров. Но, если гражданину удалось покинуть страну после совершения преступления и вернуться в Российскую Федерацию, то он не будет выдан другому государству.

Под выдачей понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству, на территории которого было совершено преступление, в целях привлечения его к уголовной ответственности. Выдача возможна, конечно, но если это оговорено международными и двусторонними соглашениями, которые предусматривают такую выдачу. В противном случае, государство, на территории которого находится преступник, действует по своему усмотрению.

Если Конституция РФ однозначно отрицает возможность выдачи гражданина РФ, то Закон о гражданстве РФ допускает такую возможность, но не иначе как на основании закона или международного договора (ст.1, ч.3).

Таким образом, гражданин, совершивший преступление за границей и вернувшийся в РФ не будет выдан другому государству, а будет отвечать за совершенное преступление по российским законам, в Российской Федерации.

В прежние годы существовала практика высылки «неугодных» лиц из страны с одновременным лишением гражданства.

Конституция РФ вводит норму, непредусмотренную Законом о гражданстве РФ, в соответствии с которой запрещена возможность высылки из страны граждан РФ. Необходимость установления такой нормы вызвана желанием избежать возможности возникновения этих предпосылок в будущем.

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.

Закрепляя многолетнюю практику, Конституция РФ содержит важное правило об уважении норм международного права во взаимоотношениях между государствами.

Общепризнанные нормы и принципы международного права и международных договоров РФ являются составной частью ее правовой системы. « Если международный договор РФ устанавлитвает иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора», - указывается в ст.15, ч.4 Конституции РФ.

Согласно ст.9 Закона о гражданстве РФ, при решении вопросов гражданства наряду с настоящим законом подлежат применению международные договора РФ, регулирующие эти вопросы: « Если международный договор РФ предусматривает иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, применяются правила этого договора.

Тем самым, РФ придерживается принципов и норм международного права и относится к ним с уважением.

гражданство право регулирование государство

Лекция 5: «Гражданство в Российской Федерации»

5.2. Основные принципы гражданства РФ

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.