Основы техногенной безопасности. Техногенная безопасность как состояние защищенности населения и территорий от последствий чс техногенного характера Индивидуальный и социальный риск

Эксперты внятно и доступно разъясняют, как действовать согласно закону. Обновляются 3 раза в год – не нужно часами отслеживать изменения. Эксперты все делают за Вас.

• 4 базы с полным комплектом нормативной документации по всем сферам техногенной безопасности и охране труда. Обновляется в режиме 24/7 – как только происходят изменения законодательства. Есть шаблоны документов с образцами заполнения.
• Услуга «Задай вопрос эксперту» . Дополнительно платить не нужно. Число вопросов не ограничено!
• Дополнительные материалы , не вошедшие в справочники: профессиональные новости, видео семинары, интересные практические статьи и инструменты для работы.

4 системы по цене двух!

• Нормативная база
• Комплект шаблонов ЛНА
• Рекомендации экспертов
• Сервис «Задай вопрос эксперту»
• Обновляется в режиме 24/7

1. В базах документов:

• Полный свод нормативно-правовых актов по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности. Обновляется оперативно – по мере изменения в законодательстве.
• Шаблоны локальных документов: заполнил – распечатал – собрал комплект для проверки.
• Чек-листы (мини инструкции для раздачи сотрудникам).
• Инструкции по охране труда и пожарной безопасности.
• Таблицы для расчетов

2. Онлайн сервис «Задай вопрос эксперту».

3. В справочниках на сайте:

Информационно-правовая система «Настольный справочник специалиста по охране труда»

• Свод законодательства по охране труда
• Организация работ по охране труда
• Санитарно-бытовое обслуживание
• Специальная оценка условий труда
• Работы с повышенной опасностью
• Производственный травматизм (Несчастные случаи) и профзаболевания
• Устройство и содержание промышленных предприятий
• СУОТ: внедрение, обеспечение, оптимизация
• В помощь молодому специалисту по охране труда

Информационно-правовая система «Настольный справочник инженера промышленной безопасности»

• Свод законодательства по промышленной безопасности
• Обеспечение исполнения требований промбезопасности на предприятии
• Регистрация ОПО
• Выполнение требований по лицензированию отдельных видов деятельности в области промбезопасности
• Применение технических устройств на ОПО
• Экспертиза промышленной безопасности
• Требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО
• Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
• Специальные требования промбезопасности (по типам ОПО)

Информационно-правовая система «Пожарная безопасность зданий»

• Ответственность за нарушения в области пожарной безопасности
• Как подготовить объект к проверке ГПН
• Риск-менеджмент в сфере пожарной безопасности
• Обязательные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на предприятии
• Работа с персоналом
• Избежание жертв и сокращение убытков при пожаре
• Вопросы и ответы
• В помощь молодому специалисту по пожарной безопасности

Информационно-правовая система «Экологическая безопасность предприятия: Практический справочник для специалиста»

• Правовое поле специалиста по экологической безопасности
• Экологический контроль и надзор
• Организация экологической службы на предприятии
• Воздухоохранная деятельность на предприятии
• Порядок использования водных ресурсов на предприятии
• Безопасное обращение с отходами на предприятии
• Финансово-экономические аспекты экологической безопасности
• Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии
• Рациональное использование недр
• Ресурсосбережение
• Особо охраняемые природные территории
• Порядок использования лесных ресурсов. Охрана лесов
• Вопросы и ответы

АВТОРЫ

Аверьянова Светлана Валентиновна - эксперт Северо-Западной Ассоциации «Безопасный труд».
Барков Николай Васильевич - канд. техн. наук, действительный член Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ), заведующий отделом охраны труда и экологии Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, заслуженный эколог России.
Беляев Сергей Васильевич - руководитель отдела охраны труда международной производственной компании. Дипломированный менеджер системы безопасности труда / EHS manager (охрана труда, здравоохранение, окружающая среда); специалист по разработке, внедрению и эксплуатации корпоративных систем управления безопасностью труда (брошюры по безопасному поведению и ПБ).
Белянин Василий Алексеевич - инспектор по пожарной безопасности.
Васин Владимир Иванович - ген. директор ЗАО «Регистр-Консалтинг».
Гринёв Павел Георгиевич - ведущий инженер по охране труда.
Давыдов Роман Викторович - преподаватель Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.
Казмировский Евгений Леонидович - доктор бизнес-администрирования в области менеджмента качества, эксперт по сертификации систем менеджмента.
Катулина Римма Дмитриевна - консультант по практическим и нормативно-правовым вопросам охраны труда (сферы: строительство, фармацевтическая, пищевая промышленность, склады).
Квашук Виталий Иванович - специалист отдела организации службы и пожаротушения Управления организации пожаротушения регионального центра МЧС России.
Ковалев Виктор Павлович - специалист по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности с опытом работы по специальности в компаниях различных форм собственности и производственной деятельности.
Коноплев Сергей Николаевич - канд. техн. наук, преподаватель кафедр «Технологии строительства ВИТУ» и «Технологии производства строительных изделий и конструкций», с 2002 по 2008 гг. ведущий специалист Госстройнадзора.
Кругликов Виктор Николаевич - проректор по учебной работе Университета бизнес-технологий (ТИБ), доктор пед. наук, член-корреспондент Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ), автор более 60 научных трудов.
Лаврова Валерия Станиславовна - генеральный директор издательства «Троицкий мост», юрист, специалист по административному праву.
Линд Татьяна Валерьевна - юрист, партнер и руководитель практики трудового права ООО «ТэКа Групп».
Марцынковский Дмитрий Александрович - исполнительный директор ООО «Русский Регистр - Международная сертификация». Сертифицированный ведущий аудитор в отечественной и международной системах сертификации. Сертифицированный менеджер по управлению рисками «Русского Регистра».
Овсянников Роман Юрьевич - генеральный директор ООО «СтройКонсалтинг Санкт-Петербург».
Одёрышев Андрей Васильевич - канд. техн. наук, доцент кафедры подъемно-транспортных машин Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций.
Олейник Сергей Михайлович - консультант (ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001) ООО «СтройКонсалтинг Санкт-Петербург».
Пашин Николай Петрович - доктор экон. наук, профессор, генеральный директор Федерального государственного учреждения «Всероссийский институт охраны и экономики труда» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Прусс Станислав Анатольевич - руководитель электротехнического отдела ООО «Системы энергоэкологической безопасности», специалист по проведению энергоаудита крупных промышленных предприятий.
Салтыков Алексей Владимирович - главный инженер ЗАО «АТЭК».
Саркисьянц Лев Тигранович - начальник отдела охраны труда ООО «Стройтрубнадзор-сервис».
Фаустов Сергей Андреевич - доцент Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, кафедра «Безопасность жизнедеятельности».
Фролов Олег Петрович
Шклярик Владимир Алексеевич - доцент, старший преподаватель негосударственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр добровольного пожарного общества Центрального района Санкт-Петербурга» (НОУ УМЦ).
Шкрабак Владимир Степанович - заслуженный деятель науки и техники РФ, доктор техн. наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный аграрный университет.
Шкрабак Роман Владимирович - канд. техн. наук, доцент кафедры Профессиональной аттестации и внедрения инноваций, ФГБОУ ВО СПбГАУ ОСП ДПОС «Академия менеджмента и агробизнеса».
Щур Денис Леонидович - начальник юридического отдела Издательско-консультационного центра «Дело и Сервис», специалист по трудовому праву.
Автономная некоммерческая организация «Санкт-Петербургский Университет бизнес-технологий» (www.tib.edu.ru)
Алексеев Сергей Андреевич - доцент кафедры охраны водных ресурсов и безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций.
Буренина Галина Александровна - доктор экон. наук, Президент АНО «Санкт-Петербургский Университет бизнес-технологий».
Гореин Николай Федорович - начальник отдела по страхованию ответственности и сложных технических рисков ООО «БИН Страхование».
Гусинский Константин Николаевич - эксперт по подтверждению соответствия требованиям технического регламента «О безопасности лифтов» Органа по сертификации ЗАО «Росдиагностика».
Дорошевич Татьяна Михайловна - канд. техн. наук, эксперт промышленной безопасности ООО «Велес».
Калинин Алексей Петрович - канд. техн. наук, ведущий специалист ООО «Газпром Газобезопасность».
Коллектив авторов НОУ «Учебный комбинат» - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного и начального профессионального образования «Учебный комбинат» - учреждение дополнительного и начального профессионального образования. Оказывает консультационные услуги и реализует широкий спектр программ ускоренной профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих по вопросам промышленной безопасности и охраны труда и др. (тестовые задания по курсу «Промышленная безопасность»).
Лёвкин Владимир Александрович - генеральный директор ЗАО «Телеинтерфон», консультант по вопросам информационных технологий.
Маглёна Станислав Моисеевич
Минин Владимир Михайлович - канд. техн. наук, исполнительный директор СРО Некоммерческое партнерство экспертных организаций по промышленной безопасности «Северо-Запад».
Мурзинов Евгений Александрович - главный эксперт Автономной некоммерческой организации «Региональный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности Северо-Западного административного округа».
Надточий Константин Владимирович - руководитель проектов УК «Система».
Нифонтов Юрий Аркадьевич - доктор техн. наук, член-корреспондент РАЕН, заведующий кафедрой экологии промышленных зон и акваторий Санкт-Петербургского государственного морского технического университета.
Осика Лев Константинович - канд. техн. наук, руководитель Департамента реализации проектов энергоэффективности и энергосбережения ООО «Центра энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС».
Приземлин Василий Васильевич - руководитель МТУ Технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по СЗФО.
Стрежик Николай Семенович - зам. начальника отдела по экспертизе объектов химического надзора.
Стряпин Владимир Петрович - академик Санкт-Петербургской инженерной академии, проректор по стратегическому развитию АНО «Санкт-Петербургский Университет бизнес-технологий».
Терентьев Вячеслав Иванович - доктор техн. наук, академик РАЕН, генеральный директор ОАО «Водоканал-Инжиниринг», заслуженный работник ЖКХ РФ.
Фролов Олег Петрович - канд. экон. наук, заслуженный экономист Российской Федерации.
Шиянова Ксения Андреевна - ведущий инженер по экспертизе промышленной безопасности.
Алмаев Гельман Хайдарович - специалист по пожарной безопасности.
Гладущик Станислав Игоревич - главный андеррайтер, заместитель генерального директора ООО «Адвант-Страхование».
Горбунов Григорий Анатольевич - полковник внутренней службы МЧС, эксперт в области пожарной безопасности.
ГОУ «УМЦ ГОЧС Тульской области» - учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области.
Денисов Виктор Николаевич - канд. техн. наук, доцент кафедры технологии, организации и экономики строительства ВИ (ИТ) ВА МТО (Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии А. В. Хрулева).
Лазаренко Андрей Владимирович - начальник отдела гражданской обороны и защиты персонала от чрезвычайных ситуаций.
Питулько Ксения Викторовна - канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Рязанов Владимир Алексеевич - специалист по охране труда и пожарной безопасности.
Сачевко Андрей Львович - майор внутренней службы, заместитель начальника отдела пропаганды и идеологии Северо-Западного регионального центра МЧС России.
Голдобина Анна Сергеевна - государственный инспектор Ленинградской области по охране природы, ведущий специалист отдела водного контроля Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, юрист.
Кодолова Алёна Владимировна - канд. юрид. наук, научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН.
Круглова Рената Степановна - заместитель директора негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации специалистов «Экологический учебный центр». Под ее руководством специалистами Центра и его партнерами разработано и реализуется более 20 обучающих программ. Научный редактор брошюр под девизом «Делимся опытом». Возглавляет отдел экологического образования ФГУ «Государственный природоохранный центр». Награждена Благодарностью ЗакСа Санкт-Петербурга и Почетной грамотой Минприроды РФ.
Степанов Михаил Юрьевич - генеральный директор ООО «Радиус».
Сутчев Константин Александрович - эколог Службы качества ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ».
Фирсов Юрий Викторович - заместитель начальника управления экологического контроля Росприроднадзора.
Шаршакова Марина Сергеевна - ведущий инженер-эколог ООО «Строительные Технологии».

Техногенная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов людей, объектов экономики от воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Основными причинами возникновения крупных техногенных аварий и катастроф в России являются:

• - недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов в энергетике, на транспорте и в промышленности, включая производства повышенного риска;
• - низкое качество установленного оборудования, строительно-монтажных и ремонтных работ, низкий уровень эксплуатации энергетических объектов;
• - нерациональное размещение производительных сил, приведшее к концентрации производств повышенного риска на небольших площадях вблизи от крупных населенных пунктов.

Наметившееся в последние годы уменьшение количества возникающих аварий и катастроф и их последствий в значительной мере связано с принятием соответствующих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

К этим мерам следует отнести:

• - внедрение экономических механизмов, стимулирующих принятие мер по предупреждению аварий и катастроф;
• - улучшение взаимодействия ведомственных и межведомственных надзорных органов;
• - комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• - совершенствование организационной структуры и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе ее территориальных и функциональных подсистем, деятельности органов управления РСЧС и более эффективное взаимодействие их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Вместе с тем, сделанные прогнозные оценки с учетом современного социально-экономического состояния страны, прогрессирующего износа основных производственных фондов на фоне начавшегося определенного роста промышленного производства, показывают, что в период до 2010 года среднегодовое суммарное количество относительно крупных аварий и катастроф может сохраниться еще на достаточно высоком уровне.

Расчеты показывают, что меры, направленные на снижение вероятности таких аварий и катастроф, связаны с очень большими затратами. Поэтому в промышленно развитых странах, в том числе и России, перешли от принципа обеспечения абсолютной безопасности к принципу достижения такого уровня риска, какой только возможен с учетом социальных и экономических факторов, к так называемому принципу приемлемого риска.

Вместе с тем, экономическое состояние России существенно ограничивает возможности установления достаточно низких показателей приемлемого риска. Сегодня показатели рисков возникновения тяжелых аварий и катастроф на потенциально опасных объектах в России на 1-2 порядка выше показателей рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы.

В связи с этим главной задачей улучшения обеспечения техногенной безопасности в России на сегодняшний день является, прежде всего, возможное снижение вероятности возникновения аварийных ситуаций в техногенной сфере и ущерба от них.

Существенное влияние на снижение вероятности возникновения крупномасштабных катастроф должно оказать внедрение государственной системы нормирования безопасности (ГСНБ) сложных технических систем, которая содержит общие требования запретительного, предписывающего и разрешительного характера, обязательные для выполнения и находящиеся под государственным контролем. В основе этой системы обязательно наличие следующих нормативных документов:

• - перечней потенциально-опасных объектов;
• - методик оценки опасности объектов и последствий возможных катастроф;
• - требований к безопасности объектов, а также региональных программ обеспечения безопасности и др.

Взаимосвязанная система условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, сформулирована в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» . Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий в случае их возникновения. В нем оговорены предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательного декларирования промышленной безопасности объекта. Законом, в частности, предписывается лицензирование ряда видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности, разработка декларации промышленной безопасности и страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Сфера влияния указанного федерального закона распространяется на производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются определенные виды опасных веществ.

Кроме того, вопросы обеспечения пожарной, радиационной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений регулируются специальными федеральными законами:

«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями;

«Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, который определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, в том числе направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды;

«О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ, который определяет правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, принципы и мероприятия по обеспечению безопасности, устанавливает гигиенические нормативы (допустимые дозы облучения) на территории Российской Федерации и ответственность за невыполнение или за нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности;

«О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в период от начала их проектирования до ликвидации гидротехнических сооружений и другими.

Вместе с тем, следует отметить, что проблемы ресурса и безопасности сложных систем на сегодня окончательно не отработаны и являются предметом дальнейших исследований, как в нашей стране, так и за рубежом.

Как правило, создание системы безопасности сложной технической системы реализуется по следующему алгоритму: производится оценка вероятности и возможного ущерба от аварии, оценивается приемлемый уровень риска, осуществляется построение с помощью инженерных и организационных мер системы защиты от чрезмерной опасности.

Таким образом, проблема сводится к решению технической задачи, оперирующей понятиями предприятия или отрасли, хотя представление о техногенной сфере, как особом созданном человеком мире, требует междисциплинарного, неклассического подхода. Такому подходу созвучна концепция техносферной безопасности, согласно которой безопасность необходимо рассматривать не как свойство объекта (качество, надежность), за которое отвечает то или иное ведомство, а как всестороннюю взаимную защищенность человека, окружающей среды и биосферы от вредных воздействий техногенной сферы вообще и защищенность последней от человека и окружающей среды.

Проблему техногенной безопасности необходимо рассматривать не только как научно-техническую, а скорее как социально-экономическую и социально-психологическую проблему. При этом необходимо исходить из того, что безопасность пользуется приоритетом в вопросах сохранения жизни и здоровья личности, нормального функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере личной и общественной деятельности и общечеловеческих ценностей.

Существует и несколько иной взгляд на проблемы обеспечения безопасности. Традиционно, анализируя причины сложившейся ситуации в области обеспечения безопасности, специалисты разных отраслей ссылаются на целый ряд объективных факторов: сложные природные условия, износ основных производственных фондов, катастрофическое состояние городских инфраструктур и транспорта, недостатки нормативной правовой базы, недостаток финансирования и т.д. Однако в результате такого анализа, как правило, не дается ответ на вопрос «почему сложившаяся ситуация воспроизводится»?

Вместе с тем, вывод напрашивается следующий: однотипные аварии и катастрофы воспроизводятся и повторяются из-за того, что не анализируется имеемый опыт и не используется в последующей деятельности.

Примером может служить положение дел на химически опасных объектах. На большинстве из них имеются автоматические или автоматизированные системы, обеспечивающие возможность в той или иной степени осуществлять обнаружение аварийной ситуации. Однако уровень технического совершенства этих систем имеет существенный разброс, многие из них морально и физически устарели, поскольку более 57% их находятся в эксплуатации более 20 лет.

Контроль и обнаружение аварийных ситуаций только путем постоянного или периодического наблюдения за показаниями соответствующих приборов, выбросами, проливами и другими явлениями и факторами, специально выделенными для этих целей должностными лицами, не могут обеспечить необходимую безопасность, особенно учитывая тот факт, что в последние годы мелкие аварии на производстве стали практически нормой жизни. Так, в химической и нефтехимической отраслях промышленности России ежегодно происходит около 1500 аварий, связанных с утечками взрывоопасных и вредных продуктов из технологических систем, возгораниями, взрывами, сбросами загрязняющих веществ в водоемы.

В Японии один из принципов, положенных в основу системы промышленной безопасности, состоит в том, что между крупными и мелкими авариями существует лишь тонкая грань: до тех пор, пока не покончено с мелкими авариями, не исключена возможность и крупных. Поэтому после каждой новой аварии должен проводиться анализ содержания деятельности по обеспечению безопасности.

Методологически он включает в себя следующие этапы:

• - инвентаризация существующих «знаний об опасностях» и их пересмотр после каждого нового негативного явления;
• - разработка (на основе наличных знаний) особых превентивных мер, «вживляемых» в подведомственную деятельность средствами управления;
• - анализ причин каждого фактически имевшего место нового негативного явления (т.е. анализ «связки» из наличных знаний, принимавшихся мер и негативных последствий);
• - принятие новых мер (в новых социальных, политических или производственных ситуациях) на основе новых знаний.

Необходимо отметить, что нынешняя ситуация в России такова, что большинство параметров развития экономики и общества находятся в критической области. С теоретической точки зрения это означает, что набор главных, ключевых переменных, характеризующих безопасность человека, быстро меняется со временем. Природные и техногенные катастрофы оказываются гораздо более тесно связанными с социальными бедствиями, чем при стабильном общественном развитии. Отсюда следует неэффективность большинства традиционных методов управления безопасностью, используемых в условиях системного кризиса.

В настоящее время в России на основе накопленного опыта создается теория безопасности и риска. Она формируется именно сейчас потому, что с одной стороны, человечеством осознается угроза, которую несут аварии, катастрофы и стихийные бедствия, а с другой стороны, - развитие точных наук достигло необходимого уровня для содержательного анализа этой области.

Однако мало знать закономерности развития катастрофических процессов, предсказывать кризисы, создавать механизмы предупреждения бедствий. Надо добиваться, чтобы эти меры были понятны людям, востребованы ими, перешли бы в повседневную жизнь, находя свое отражение в политике, производстве, психологии человека.

Обязанность по обеспечению техногенной безопасности (то есть отсутствия риска возникновения аварий и/или катастроф на потенциально опасных объектах, а также у субъектов хозяйствования, которые могут создать реальную угрозу их возникновения) возложена ч. 2 ст. 51 Кодекса гражданской защиты на руководителя предприятия.

При этом подобная деятельность признается составной частью деятельности соответствующих должностных лиц и работников предприятий, учреждений, организаций. Следовательно, такое требование должно быть закреплено в соответствующих уставах либо положениях как ключевых документах предприятия, учреждения, организации.

Кроме того, в зависимости от опасности, которую потенциально представляет конкретное предприятие либо объект, руководитель предприятия должен утверждать соответствующие внутренние нормативные документы и создавать подразделения гражданской защиты либо назначать ответственные лица по вопросам гражданской защиты.

Ключевым показателем в данном случае является категория по гражданской защите. Она определяется на основании ст. 54 Кодекса в соответствии с Порядком отнесения объектов национальной экономики к категории по гражданской обороне (гражданской защите), утвержденному постановлением КМУ № 227 от 02.03.2010, который имеет статус информации с ограниченным доступом (гриф "для служебного пользования"). Кроме того, учитывается и численность людей, постоянно пребывающих на территории (в здании и помещениях) субъекта хозяйствования.

Согласно ч. 2 ст. 20 Кодекса создание подразделения по вопросам гражданской защиты обязательно для субъектов хозяйствования, отнесенных к соответствующим категориям по гражданской защите, при численности работающих более 3 тысяч человек. Таким образом, отдельные службы создаются только на очень крупных предприятиях, имеющих важное значение для экономики и обороны государства, а также предприятиях, создающих опасность радиоактивного или химического загрязнения либо катастрофического затопления.

Назначение специального должностного лица по вопросам гражданской защиты обязательно для:

1) субъектов хозяйствования с общей численностью работающих от 200 до 3000 человек;

2) субъектов хозяйствования, отнесенных ко второй категории по гражданской защите, если для них не обязательно создание службы гражданской защиты;

3) учреждений здравоохранения с общей численностью работающих и лиц, пребывающих на лечении, от 200 до 3000 человек;

4) учебных заведений с дневной формой обучения при численности учащихся 500 и более человек.

Остальным субъектам хозяйствования достаточно назначения уполномоченного лица (не должностного) по вопросам гражданской защиты за счет штатной численности работников.

Именно на указанных лиц (службы) и возлагается осуществление всех необходимых мер обеспечения техногенной безопасности. Перечень таких мер определяется ответственными лицами и руководством предприятия с учетом требований ст. 52 Кодекса, в зависимости от категории по гражданской защите, рода потенциальной опасности, количества работающих, рода деятельности предприятия и т. п. При этом необходимо соблюдать нормы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нормы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, нормы охраны окружающей природной среды, нормы экологической, пожарной и промышленной безопасности, нормы охраны труда, нормы строительства, а также соответствующие национальные стандарты.

Обязанность по обеспечению техногенной безопасности законодательством возлагается непосредственно на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Кроме того, предприятия, работающие с объектами повышенной опасности, согласно ст. 53 Кодекса обязаны установить автоматические системы выявления угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и/или оповещения об их возникновении.

На объектах повышенной опасности обязательно наличие системы раннего выявления угроз и оповещения персонала и населения, попадающего в зону возможного поражения. В свою очередь, на объектах с массовым пребыванием людей обязательно наличие объектовых систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Требования к таким системам разрабатываются и утверждаются МВД как органом, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере гражданской защиты. Проверки соблюдения предприятием требований по обеспечению техногенной безопасности осуществляются ГСЧС.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях является одним из разделов научной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", изучающей комплекс мер защиты человека и окружающей среды от негативных природных и техногенных факторов. Эти факторы могут проявляться либо раздельно, либо в форме причинно-следственных связей, когда опасные природные явления вызывают аварии на опасных объектах техносферы, обусловливающих нарушение условий жизнедеятельности людей, или наоборот, когда неразумная техногенная деятельность человека приводит к деградации окружающей природной среды и инициированию стихийных бедствий.

Изучение теории и практики дисциплины "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" основано на понимании процессов формирования негативных факторов чрезвычайного характера в производственной и природной средах, их влияния на здоровье, жизнь человека и живых организмов окружающей природной среды и необходимой деятельности человека по разработке эффективных экономически обоснованных комплексных мер защиты.

Рассмотрение проблем, изучаемых в дисциплине "Безопасность в чрезвычайных ситуациях", необходимо начать с описания составляющего ее понятийного аппарата.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Дисциплина "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" имеет в качестве предмета изучения два вида деятельности: деятельность человека и "деятельность" природных сил. Главное в деятельности человека - обеспечение гармоничного развития и благополучия в природной и техногенной (созданной человеческим разумом) среде его обитания. "Деятельность" природных сил также направлена на сбалансированное дальнейшее развитие всех видов живых организмов, сохранение экосистемы и биосферы в целом на нашей планете. Однако, согласно аксиоме о потенциальной опасности деятельности, являющейся одной из научных основ науки "Безопасность жизнедеятельности", любая деятельность потенциально опасна. Как в деятельности, осуществляемой человеком, так и в природных процессах формируются факторы, оказывающие неблагоприятное влияние на здоровье человека и развитие живых организмов в биосфере, называемые опасностями.

Опасность - центральное понятие изучаемой дисциплины. Она является обязательной составляющей любой деятельности, но ее качественная характеристика зависит от условий протекания техногенного или природного процесса.

Природная опасность - состояние определенных частей литосферы, гидросферы, атмосферы или космоса, представляющие угрозу для людей, объектов экономики, техносферы и биотехносферы.

Степень природной опасности зависит от повторяемости и силы опасных природных явлений, пространственных характеристик (площадей развития или зон действия негативных факторов неблагоприятных природных явлений, пространственного распределения очагов возникновения экстремальных природных явлений).

Антропогенная опасность - состояние, при котором негативные факторы, формирующиеся, главным образом, отходами хозяйственной деятельности человека (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, повседневной жизни человека, животных), создают угрозу здоровью населения и окружающей природной среде.

Техногенная опасность - состояние, при котором негативные факторы, формирующиеся в зонах действия технологических процессов, технических систем и объектов, создают угрозу здоровью промышленному персоналу и населению.

Степень техногенной опасности в первую очередь зависит от видов и числа потенциально опасных объектов, накопленного на них потенциала опасности, надежности и устойчивости технологических систем, удаленности объектов от мест проживания людей.

Опасность территории - состояние территории, характеризующееся наличием источников природной и техногенной опасности. Эти опасности создают угрозу для жизнедеятельности населения, проживающего на данной территории. Угроза имеет место при хозяйственном освоении районов, где возможны неблагоприятные природные явления, а также зон возможного действия поражающих факторов экстремальных природных явлений, а также факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Источник опасности - это ограниченные в некоторой области пространства процессы, которые могут привести к возникновению негативных воздействий на людей, объекты техносферы и природную среду. Такой областью могут быть районы возможного возникновения опасных природных явлений, места захоронения токсичных отходов, промышленные объекты, промышленные зоны и селитебные территории с объектами жизнеобеспечения в целом.

Сопровождающие жизнедеятельность человека опасности можно классифицировать: по источнику возникновения, распределенности в пространстве, возможности реализации, неопределенности местоположения, продолжительности и регулярности действия (рис. 1.1).

По источникам возникновения, которыми могут быть природная среда, техносфера и само общество, выделяют природные (стихийные бедствия), техногенные (пожары, взрывы, аварии, катастрофы) и биолого-социальные (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии) опасности.

По степени распределенности в пространстве опасности делятся на сосредоточенные (от отдельных компактно размещенных объектов) и распределенные по координатам (от железных дорог, трубопроводов) или площади (районы, зоны), к которым относятся районы загрязнения окружающей среды и возможных чрезвычайных ситуаций: сейсмоопасные зоны, полигоны, позиционные районы ракетных дивизий, военно-морские базы, аэропорты, а также районы военных действий или активной террористической деятельности.

По возможности реализации различают опасности от вредных объектов (вредных или неблагоприятных для жизнедеятельности районов) и потенциально опасных объектов (районов). Например, объекты, содержащие источники ионизирующих излучений, являются вредными в процессе нормальной эксплуатации, а районы Крайнего Севера - неблагоприятными. К районам повышенной вредности относятся загрязненные ранее районы, связанные с развитием техносферы, например с разработкой, испытаниями, эксплуатацией и ликвидацией ядерно- и радиационно-опасных объектов; с произошедшими ранее техногенными катастрофами (например, Восточно-Уральский радиоактивный след, Чернобыльская зона).

Рис. 1.1. Классификация опасностей

Потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации. К ним относятся объекты ядерной энергетики, химические и биологические производства, взрывопожароопасные объекты, объекты вооружения и военной техники, гидротехнические сооружения напорного фронта и регулирующие стоки вод и др., на которых накоплен значительный разрушительный энергетический потенциал или имеются большие запасы веществ, которые вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопределяют собой опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений (потенциально опасные вещества).

Сосредоточенный на подобных объектах (районах) потенциал опасности создает угрозу причинения ущерба здоровью людей, объектам техносферы, окружающей среде и реализуется в форме опасных событий (например, пожар, взрыв, выброс опасных веществ и др.). Поэтому потенциально опасные объекты являются источниками возможных техногенных чрезвычайных ситуаций.

Потенциал опасности содержит и природная среда (реализуется в форме экстремальных природных явлений - стихийных бедствий, которые на урбанизированной территории могут привести к человеческим жертвам, разрушению или уничтожению объектов и компонентов окружающей природной среды), а также само общество (проявляется в виде эпидемий, тяжких преступлений, террористических актов, крайних форм социального протеста). Например, социальная напряженность, являясь источником опасности, проявляется в таких формах социального протеста, как забастовки, демонстрации, гражданское неповиновение, блокирование транспортных магистралей, восстания, революции. Неурегулированные межнациональные отношения, межнациональные противоречия являются источником опасности для территориальной целостности страны, которая проявляется в росте сепаратизма, террористических актах. Подобные опасности обусловливают потенциально опасные районы - территории возможных чрезвычайных ситуаций.

Опасности также делят:

по неопределенности местоположения - с известными (стационарный объект повышенной опасности, вулкан, зоны затоплений и наводнений и т.п.) и неизвестными (случайными) координатами (например, место возможного разрыва трубопровода, транспортной аварии, эпицентр землетрясения и т.п.);

по продолжительности действия - на кратковременно (реализуются в виде опасных событий) и долговременно (вредные объекты при нормальном функционировании, загрязнение окружающей среды) действующие;

по регулярности действия - на реализующиеся во времени и по масштабу случайным образом (в виде случайных событий) и детерминированные (постоянно действующие факторы загрязнения среды; вредные факторы, сопровождающие нормальную эксплуатацию объектов техносферы, например урановых рудников, ядерных реакторов, химических производств).

Человек, создавая технологические процессы, предусматривает наличие в них опасностей и возможность управления ими, чтобы их воздействия на человеческий организм были соизмеримы с его толерантностью (терпимостью к опасностям). Такие опасности называют штатными. Природная система - биосфера - также имеет "штатные" опасности, воздействия которых на растения, животных, микроорганизмы, т.е. живых составляющих экосистемы, не вызывают заметных ее изменений. Количественные значения штатных опасностей техногенного и природного происхождения находятся в области предельно допустимых уровней воздействия для производственной и бытовой деятельности человека, а для организмов живой природы - в пределах факторов занимаемых ими экологических ниш.

В процессе эксплуатации технических систем и технологических процессов возможно формирование условий перехода штатных производственных опасностей в нештатные, т.е. непредусмотренные технологией (ненадежность технических систем, ошибки человека, влияние природных факторов и т.д.). В природной среде в результате резкого изменения характера метеорологических, гидрологических, геологических и других процессов возможны "нештатные" природные ситуации, существенно усиливающие негативное действие природных сил. Такие нештатные ситуации в деятельности человека и сил природы, как правило, приводят к чрезвычайным ситуациям.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей *1 .

*1: {Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".}

Таким образом, чрезвычайные ситуации идентифицируются по возникающему (прогнозируемому) ущербу (вреду, урону). Этот ущерб проявляется через последствия природного или техногенного опасного явления, являющегося источником чрезвычайной ситуации. Под последствиями понимается результат воздействия поражающих и других факторов, сопровождающих бедствие, на человека, объекты экономики, социальную сферу, окружающую природную среду, а также изменения обстановки, произошедшей вследствие этого. Другими словами - наличие того или иного вида ущерба является необходимым условием, по которому сложившуюся обстановку можно характеризовать как чрезвычайная ситуация.

При изучении проблем безопасности в чрезвычайных ситуациях вводится понятие опасность в чрезвычайных ситуациях.

Опасность в чрезвычайной ситуации - состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации, т.е. на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Степень опасности зависит от вероятности ее реализации, энергетической, токсической и другой мощи поражающих факторов, а также от уязвимости и защищенности самого опасного объекта от внешних опасностей.

Природные и техногенные опасности обычно выступают в форме вызовов и угроз.

Вызов - форма опасности, представляющая совокупность обстоятельств, порождающих гипотетическую опасность, которая в перспективе может превратиться в непосредственную опасность. Примерами вызовов в области природной и техногенной безопасности являются опасность падения на Землю крупных тел, нарастающее изменение глобального климата, перспективы создания новых опасных производств, видов оружия и др. Заблаговременное выявление и осознание вызова очень важно, поскольку позволяет заранее принять меры по предотвращению перехода опасности в форму угрозы.

Угроза - форма опасности в природной и техногенной сферах, которая представляет собой непосредственную опасность возникновения природных бедствий и техногенных катастроф, а также наличие обстоятельств, стимулирующих эти явления. В их качестве могут выступать природные и техногенные закономерности, обусловливающие опасность: технико-экономическая отсталость, структурные и функциональные недостатки системы безопасности, намерения нанести ущерб, ошибочные оценки степени опасности, нерациональное природопользование.

Оперируя понятиями форм опасности, следует учитывать, что границы между ними в определенной степени условны. Поэтому существуют некоторые трудности четкого разделения вызовов и угроз между собой. Наиболее употребляемой и распространенной в практике формой опасности является угроза.

Опасности представляют угрозу только тогда, когда могут причинить ущерб конкретным объектам. Опасность или несколько различных опасностей представляют угрозу для объекта только в том случае, если их опасные факторы могут на него воздействовать. Угроза причинения ущерба зависит от взаимного положения источника опасности и объекта воздействия его опасных факторов в пространстве и во времени (для стационарных объектов только в пространстве). Например, для людей угроза имеет место при их работе на объекте повышенной опасности или в зоне загрязнения; для перемещающихся объектов - при их нахождении в опасном районе. Степень угрозы для жизнедеятельности населения на рассматриваемой территории зависит от степени ее опасности, а также от географического и временного факторов. Если объект вывести за пределы этой территории, то угрозы для него не будет, хотя опасность территории для оставшихся объектов останется. Угроза для жизнедеятельности изменяется во времени: она может возникать, усиливаться, снижаться и исчезать.

Географический фактор связан с локальным центром проявления опасности, ее неопределенным местоположением в случае реализации, ослаблением уровней поражающих факторов с удалением от источника опасности. Чем ближе объекты и люди располагаются по отношению к источнику опасности (известному или предполагаемому), тем больше угроза.

Если u - это параметр, характеризующий поражающее действие опасных факторов от некоторого источника опасности на объект, а u кр - критериальное значение, начиная с которого объект разрушается, то разрушение объектов данного типа происходит на расстоянии r ≤ R n от источника опасности (рис. 1.2). Если зона поражения - круг, то площадь зоны поражения (S п.ф) равна его площади с радиусом R n:

При рассмотрении негативного действия вредных факторов на организм человека в качестве u кр рассматриваются предельно допустимые концентрации, пределы доз, летальные дозы и другие нормируемые величины в зависимости от цели оценки.

Площадь зоны поражения S п.ф оценивается для каждого источника опасности (экстремального природного явления, потенциально опасного объекта) по статистическим данным или с помощью математических моделей.

Взаимное положение источников опасности и объектов воздействия их опасных факторов может быть различным (рис. 1.3). Объект воздействия может попасть в зону возможного поражения от источника опасности или оказаться вне ее. В этом случае степень угрозы для объекта, размещенного на опасной территории, определяется его долей (У) в зоне возможного поражения

где S - площадь территории объекта; S п.ф - площадь зоны возможного поражения.

Временной фактор угрозы имеет место для перемещающихся объектов (например, транспортных средств с опасными грузами, людей).

При нахождении перемещающегося объекта на вредном производстве или районе, где постоянно действуют вредные факторы, временной фактор учитывается как доля времени, в течение которого объект там находится.

При перемещении объекта вблизи потенциально опасного объекта или по району возможных чрезвычайных ситуаций временной фактор учитывается как вероятность того, что объект в момент реализации опасного события будет находиться в зоне действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Рис. 1.2. Вид зависимости поражающего действия опасных факторов (и) от расстояния (г)

Рис 1.3. К определению степени угрозы для объекта

Если время наступления опасного события может быть спрогнозировано, то угроза для объекта зависит от величины ошибки 1-го рода - вероятности того, что опасное событие на рассматриваемом интервале времени произошло, хотя не было предсказано (и, следовательно, меры защиты не были приняты).

Угрозу для людей от природных и техногенных опасностей рассматривают для двух случаев:

• а) люди уязвимы по отношению к первичным поражающим факторам экстремального природного явления или аварии;
• б) люди неуязвимы к первичным поражающим факторам, но уязвимы ко вторичным поражающим факторам, формирующимся при разрушении зданий и сооружений (например, в случае землетрясения).

В первом случае оценка угрозы для людей проводится аналогично оценке угрозы для объектов техносферы.

Во втором случае угроза для людей имеет место при наличии угрозы для объектов техносферы при условии их нахождения в момент экстремального природного явления или аварии в зданиях и сооружениях. Степень угрозы в этом случае зависит от доли времени, проводимого произвольным человеком из некоторой группы в уязвимых по отношению к поражающим факторам экстремального природного явления зданиях и сооружениях.

Чем ближе люди размещаются к источнику опасности и больше продолжительность времени их нахождения в зоне действия или возможного действия опасных факторов, тем больше угроза. Ее степень характеризуется определенными показателями:

для потенциально опасных объектов и районов возможных чрезвычайных ситуаций условной вероятностью подвергнуться воздействию поражающих факторов в случае реализации опасного события в данном месте и в данное время (первичными поражающими факторами; вторичными поражающими факторами, например при условии нахождения в зданиях при землетрясениях, взрывах);

для вредных объектов и районов, где опасность характеризуется детерминированными уровнями воздействия (концентрациями вредных веществ, мощностями доз излучения и т.п.), дозой, полученной ими за время пребывания во вредной зоне. В дальнейшем риск причинения вреда здоровью определяется по зависимости "доза - эффект".

Угроза для людей изменяется стечением времени. С возрастанием опасности угроза также возрастает. В результате реализации мер по снижению опасности, защиты объектов техники и людей угроза снижается.

Важнейшими свойствами технического объекта и в целом системы "среда - технический объект", позволяющими противостоять определенным уровням воздействия на них природных и техногенных опасностей являются: стойкость, уязвимость, живучесть и надежность. Совокупность этих свойств обеспечивает безопасность системы "среда - технический объект".

Стойкость - это свойство объекта сохранять свои параметры в пределах установленных допусков и выполнять свои функции во время и после действия внешних нагрузок. Стойкость объекта характеризуется критической нагрузкой (уровнем поражающего фактора), меньше которого разрушение объекта еще не наступает (например, сейсмостойкость).

Уязвимость - свойство объекта, противоположное стойкости (будем называть ее условной, т.е. при условии действия нагрузки). Характеристикой условной уязвимости является критическая нагрузка, начиная с которой наступает разрушение.

Например, для промышленных зданий (табл. 1.1.) скорость ветра, равная 35 м/с, является критической нагрузкой *2 . При скоростях ветра меньше 35 м/с промышленные здания обладают свойством устойчивости, при скорости ветра более 35 м/с - эти здания уязвимы.

*2: {Приведенные в таблице диапазоны скоростей ветра являются статистической оценкой параметра.}

Таблица 1.1

Скорость ветра при ураганах, м/с, выше которой происходит разрушение зданий и сооружений

Живучесть - свойство объекта сохранять работоспособность в условиях внешних воздействий со стороны окружающей среды, выходящих за пределы нормальных условий эксплуатации, на которые был рассчитан объект.

Защищенность - приобретенное свойство объекта, повышающее его живучесть за счет проведения заблаговременных мероприятий по инженерной и другим видам зашиты самого объекта, а также населения и территорий (например, сооружения инженерной защиты от затоплений).

Предметом живучести являются существенные причинно-следственные взаимодействия среды с объектом, при этом причина генерируется средой, а следствия проявляются в объекте.

Надежность - внутреннее свойство объекта, характеризующее его способность к функционированию в условиях действия внутренних дестабилизирующих факторов и внешних факторов, характерных для нормальных (регламентированных) условий эксплуатации. Условия нормальной эксплуатации объекта в течение срока его службы известны с большой степенью точности. Нерегламентированные воздействия на объект могут привести к авариям.

Предметом надежности считаются существенные причинно-следственные связи и причинно-следственные взаимодействия, не выходящие за пределы объекта.

Одним из ключевых понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, определяющих их масштабность, является понятие ущерба.

Ущерб - потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей *3 . В качестве субъекта может выступать физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное или территориальное образование.

*3: {ГОСТ Р 22.10.01-2001. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения.}

Ущерб можно рассматривать как результат изменения состояния объектов, выражающийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные экономические, социальные и экологические потери, в том числе утрата имущества или других материальных, культурных, исторических или природных ценностей.

В области оценки ущерба от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций выделяют следующие основные виды ущербов: собственный ущерб - ущерб субъекта, который владел источником опасности, ставшим причиной возникновения ущерба;

сторонний ущерб - ущерб субъектов, которые не владели источником опасности, ставшим причиной возникновения ущерба;

совокупный ущерб - потери субъекта, включающие собственный и сторонний ущерб;

фактический ущерб - ущерб от свершившихся чрезвычайных ситуаций;

вероятный ущерб - интегральная величина, учитывающая величину ущерба и вероятность его возникновения;

возможный ущерб - ущерб от возможных чрезвычайных ситуаций;

максимально возможный ущерб - ущерб, равный максимальному ущербу из возможных чрезвычайных ситуаций.

Различают также ущерб физическому лицу, ущерб коммерческой организации, ущерб некоммерческой организации, ущерб муниципальному или территориальному образованию, ущерб субъекту Российской Федерации.

Под риском понимают ожидаемую частоту или вероятность возникновения опасностей определенного класса, или же размера возможного ущерба (потерь, вреда) от нежелательного события, или же некоторую комбинацию этих величин. Применение понятия "риск" позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск, фактически, есть мера опасности. Часто используют понятие "степень риска" (level of risk), по сути, не отличающееся от понятия "риск", но лишь подчеркивающее, что речь идет об измеряемой величине.

Взаимосвязь рассмотренных понятий проявляется следующим образом. На основе анализа всевозможных опасностей в природной и техногенной сферах определяются возможные источники, которые могут вызвать гипотетические чрезвычайные ситуации. При этом анализируются опасности, как правило, проявляющиеся в форме вызовов. Одновременно проводится оценка рисков чрезвычайных ситуаций на основе вероятностной оценки возможного ущерба. По мере накопления отклонений от нормального состояния природной среды или нормального функционирования объектов техносферы, обладающих внутренним свойством надежности, формируются обстоятельства, непосредственно стимулирующие возникновение стихийного бедствия или аварии. При этом опасность приобретает форму угрозы. После инициирования природного бедствия или техногенной катастрофы (источника чрезвычайной ситуации) возникают поражающие факторы, которые воздействуют на различные объекты окружающей среды, обладающие свойствами стойкости (уязвимости), живучести, защищенности. В случае превышения критических нагрузок по свойствам объекта происходит его поражение (разрушение), в результате чего образуется ущерб и создавшаяся обстановка определяется как чрезвычайная ситуация.

Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Динамика чрезвычайных ситуаций может быть условно представлена в виде ряда типовых стадий развития (предварительная, первая, вторая и третья).

На предварительной стадии возникновения чрезвычайной ситуации образуются и нарастают предпосылки к возникновению природного бедствия или техногенной катастрофы, накапливаются отклонения от нормального состояния или процесса.

На первой стадии происходят инициирование природного или техногенного бедствия и последующее его развитие, во время которого оказывается поражающее воздействие на людей, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду.

На второй стадии осуществляется локализация источников чрезвычайной ситуации и ликвидация последствий разрушающего воздействия поражающих факторов. Этот период в некоторых случаях может начинаться до завершения первой стадии. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На третьей стадии проводится ликвидация долговременных последствий природного или техногенного бедствия. Она имеет место только тогда, когда эти последствия требуют для своей полной ликвидации продолжительных по времени усилий, которые являются важной составной частью социально-экономической деятельности по обеспечению стабильности и развития соответствующего региона.

Практически после ликвидации большинства чрезвычайных ситуаций какая-то часть последствий остается неустраненной надолго или совсем. Последнее происходит в тех случаях, когда не имеет смысла, например, восстанавливать по-старому, а выгоднее сделать по-новому и лучше. Таким образом, некоторые чрезвычайные ситуации как бы частично компенсируют ущерб, расчищая место будущему и создавая предпосылки для развития.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Поражающие факторы могут быть первичными, т.е. прямого действия, и вторичными - побочного действия.

Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов. Именно это терминологическое словосочетание наиболее обобщенно, полно и точно отражает круг негативных природных проявлений. При этом эти явления и процессы в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы.

Неблагоприятное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать лишь негативные последствия для жизнедеятельности людей и экономики. Для этих явлений характерны сравнительно небольшие отклонения состояния природной среды от нормального диапазона природных условий, оптимальных для жизни человека и его хозяйственной деятельности. Такие явления чаще всего не инициируют чрезвычайные ситуации.

Стихийное бедствие - разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушения или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Стихийные бедствия являются основным источником чрезвычайных ситуаций природного характера, поскольку возникают они достаточно часто и имеют значительный масштаб.

Природная катастрофа - стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды. Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными.

Вместо основного обобщающего термина - "неблагоприятные и опасные природные явления или процессы" - и его составляющих (неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы) часто используются такие словосочетания, как "природные бедствия" и "чрезвычайные события природного характера".

Большинство неблагоприятных и опасных природных явлений или процессов инициируют возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера различных масштабов и являются их источниками.

Техногенная чрезвычайная ситуация - обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария.

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Всякая авария характеризуется исходными событиями, направлениями протекания разрушительных процессов и последствиями. Развитие аварии может идти по различным каналам с исходами, различающимися тяжестью последствий:

• - повреждение потенциально опасного объекта или его отдельных составных частей, связанное с потерей его работоспособности при использовании по назначению;
• - разрушение потенциально опасного объекта с выходом поражающих факторов за пределы объекта (пролив, выброс).

Техногенная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, либо разрушение и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Инцидент - менее масштабное неблагоприятное событие, чем авария и техногенная катастрофа, и чаше всего не ведет к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба.

Биолого-социальная чрезвычайная ситуация - это обстановка, при которой в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

Источником биолого-социальной чрезвычайной ситуации является особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная чрезвычайная ситуация.

Реагируя на различного рода опасности, общество создает соответствующие организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект экономики, окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайных ситуаций.

Организационной структурой противодействия опасным природным явлениям и техногенным событиям в мирное время является единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а для защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - гражданская оборона.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - система органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных учреждений и различных общественных объединений, а также специально уполномоченных организационных структур с имеющимися у них силами и средствами, предназначенными для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения потерь и материального ущерба.

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В настоящее время идет процесс объединения (интеграции) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны на основе:

идентичности задач и сходства большинства методов защиты людей и объектов экономики и инфраструктуры от поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применения современных видов оружия;

возможности решения многих задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;

сходства методологии и организации наблюдения, контроля и оценки обстановки при различных воздействиях в мирное и военное время.

Вопросы и задания

• 1. Дайте характеристику понятию "опасность".
• 2. Что такое чрезвычайная ситуация?
• 3. Раскройте взаимосвязь понятий "опасность - угроза - уязвимость - ущерб - риск".
• 4. Что такое риск?
• 5. Охарактеризуйте стадии развития чрезвычайной ситуации.
• 6. Объясните понятие "безопасность в чрезвычайных ситуациях".
• 7. Какие организационные структуры существуют для противодействия опасным природным явлениям и техногенным событиям в мирное время и для защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2. Техногенная безопасность

К техногенным относят опасности, возникающие в процессе функционирования технических объектов по причинам непосредственно не связанных с деятельностью человека, обслуживающего эти объекты.

Иначе говоря, техногенными называют опасности, связанные непосредственно с природой механизмов, машин, сооружений, технических устройств.

Техногенные опасности следует предупреждать соответствующими мероприятиями, направленными на совершенствование техники.

Техногенные опасности по воздействию на человека могут быть:

Механическими;

Физическими;

Химическими;

Психофизиологическими.

Механические опасности создаются падающими, движущимися, вращающимися объектами природного и искусственного происхождения.

Механическими опасностями естественного свойства являются обвалы и камнепады в горах, снежные лавины, сели, град и др.

Носителями механических опасностей искусственного происхождения являются механизмы и машины, различное оборудование, транспорт, здания и сооружения, воздействующие в силу различных обстоятельств на человека своей массой или другими свойствами.

В результате действия механических опасностей возможны телесные повреждения различной тяжести.

Объекты, представляющие механическую опасность можно разделить на два класса – энергетические и потенциальные.

Механические опасности распространены во всех видах деятельности людей (спортивной, бытовой, производственной).

Рассмотрим некоторые опасности техногенного характера и их влияние на людей.

2.1 Вибрация

Вибрация – это малые механические колебания, возникающие в упругих телах, которые воспринимаются организмом человека как сотрясение.

Для всего тела в положении сидя резонанс наступает на частотах 4 – 6 Гц. При повышении частоты колебаний выше 0,7 Гц возможны резонансные колебания в органах. Для органов, расположенных в грудной клетке и брюшной полости (грудь, диафрагма, живот) резонансными являются частоты 3 – 3,5 Гц.

В зависимости от характера контакта работника с вибрирующим оборудованием разделяют на:

Локальную вибрацию (передается в основном через конечности рук и ног);

Общую (передается через опорно-двигательный аппарат)

При действии на организм общей вибрации в первую очередь страдает:

Опорно-двигательный аппарат;

Нервная система;

Анализаторы (такие как вестибулярный, зрительный, тактильный).

У рабочих вибрационных профессий отмечены головокружения, расстройства координации движений, симптомы укачивания. Под влиянием общих вибраций отмечается снижение болевой, тактильной и вибрационной чувствительности.

Вибрационная болезнь от воздействия общей вибрации и толчков регистрируется у водителей транспорта и транспортно-технологических машин и агрегатов на заводах железобетонных изделий. Рабочие жалуются на боли в пояснице, конечностях, в области желудка, отсутствие аппетита, бессонницу, раздраженность, быструю утомляемость.

Бич современного производства, особенно машиностроения – локальная вибрация. Локальной вибрации подвергаются, главным образом, лица, работающие с ручным механизированным инструментом. Локальная вибрация вызывает спазмы сосудов кисти, предплечий, нарушая снабжение конечностей кровью. Одновременно колебания действуют на нервные окончания, мышечные и костные ткани, вызывают отложения солей в суставах пальцев.

Интенсивность вибрации в жилых домах зависит от расстояния до источника. Наибольшие уровни вибрации, зарегистрированные в радиусе 20 м от источника, вызывает негативную реакцию у 73 % жителей, а на расстоянии 35-40 м колебания ощущают 17 % жителей.

Чрезмерные мышечные нагрузки;

Неблагоприятные климатические условия, особенно пониженная температура, повышенная влажность;

Шум высокой интенсивности;

Психо-эмоциональный стресс.

Влияние вибрации на организм человека

Источники вибрации:

Транспортеры сыпучих грузов;

Перфораторы;

Пневмомолотки;

Электромоторы.

В зависимости от характера контакта работника с вибрирующим оборудованием различают:

Локальную вибрацию – передается в основном через конечности рук и ног;

Общую – передается через опорно-двигательный аппарат.

Локальная вибрация – имеет место в основном при работе с вибрирующим ручным инструментом или настольным оборудованием.

Общая вибрация – преобладает на транспортных машинах, в производственных цехах тяжелого машиностроения, лифтах, т.е. где вибрируют полы, стены или основное оборудование.

Тело человека рассматривается как сочетание масс с упругими элементами, имеющими собственные частоты, которые для плечевого пояса, бедер и головы относительно опорной поверхности (положение «стоя») – составляет 4-6 Гц, головы относительно плеч (положение «сидя») – 25-30 Гц.

Для большинства внутренних органов собственные частоты лежат в диапазоне 6¸9 Гц.

Интенсивность вибрации в жилых домах зависит от расстояния до источника. Наибольшие уровни вибрации, зарегистрированные в радиусе до 20 м от источника, вызывают негативную реакцию у 73% жителей, а на расстоянии 35-40 м колебания ощущают 17% жителей.

Систематическое воздействие общих вибраций, характеризующихся высоким уровнем виброскорости, приводит к вибрационной болезни, которая характеризуется нарушениями физиологических функций организма, связанными с поражением центральной нервной системы. Эти нарушения вызывают головные боли, головокружения, нарушения сна, нарушение работоспособности, ухудшение самочувствия, нарушение сердечной деятельности.

К факторам производственной среды, усугубляющим вредное воздействие вибрации на организм, относятся:

1. чрезмерные мышечные нагрузки,

2. неблагоприятные микроклиматические условия, особенно пониженная температура, повышенная влажность,

3. шум высокой интенсивности,

4. психо-эмоциональный стресс.

Защита от вибрации

Борьба с вибрацией в источнике ее возникновения;

Виброгашение;

Виброизоляция;

Применение средств специальной индивидуальной защиты.

Шум – совокупность звуков различной частоты и интенсивности, беспорядочно изменяющихся во времени.

Шум влияет на весь организм человека:

1. угнетает центральную нервную систему;

2. вызывает изменение скорости дыхания и пульса;

3. способствует нарушению обмена веществ;

4. способствует возникновению сердечно-сосудистых заболеваний, язвы желудка, гипертонической болезни.

Под влиянием шума возникает бессонница, снижение общей работоспособности и производительности труда.

Для нормального существования человеку нужен шум (уровень звукового давления) в 10-20 дБ. Это шум листвы, парка или леса.

Окружающие нас шумы имеют разный уровень звука:

Разговорная речь – 50-60 дБ;

Автосирена – 100 дБ;

Шум двигателя легкового автомобиля 80дБ;

Громкая музыка – 70 дБ;

Молния-130 дБ;

Отбойный молоток – 90 дБ.

Шум с уровнем звукового давления до 35 дБ является привычным для человека.

Уровень звукового давления 40-75 дБ в условиях бытовой или природной среды создает значительную нагрузку на нервную систему, вызывает ухудшения самочувствия;

Воздействие шума уровнем свыше 75 дБ может привести к потере слуха;

При действии шума высоких уровней (140 дБ) возможен разрыв барабанных перепонок, контузия;

При действии шума более 160 дБ возможна смерть.

Длительное воздействие шума 80-90 дБ приводит к профессиональной глухоте.

Установлена зависимость между повышением уровня шума в квартире с 35 до 50 дБ и значительным увеличением периода засыпания.

Уровень шума в ночное время не должен превышать 35 дБ. На шум 35-40 дБ реагируют 13% спящих, а на 45 дБ – 35% спящих.

Пробуждение наступает обычно при уровне шума 50,3 дБ.

Виды шума:

Ударный (штамповка, ковка);

Механический (трение, бой);

Аэродинамический (в аппаратах и трубопроводах при больших скоростях движения воздуха).

Источники шума:

Все виды транспорта;

Промышленные объекты;

Строительные машины;

Музыкальные инструменты;

Группа людей и отдельные люди.

Техническое оснащение зданий (лифты);

Санитарное оснащение зданий (воздуховодные сети, сливные краны туалетов);

Бытовые приборы.

Методы борьбы с шумом:

Уменьшение шума в источнике;

Звукопоглощение;

Звукоизоляция;

Акустическая обработка помещений;

Уменьшение шума на пути его распространения;

Установка глушителей шума;

Рациональная планировка предприятий и цехов;

Применение средств индивидуальной защиты.

... ; Морского отделения Украинского научно-исследовательского гидрометеорологического института МЧС Украины – субъекта системы государственного мониторинга окружающей природной среды; заключения – Государственного управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе Минприроды Украины; Государственной экологической инспекции в г. Севастополе Минприроды Украины; Института биологии южных морей...

Развития пгт. Казанка, а также исторических, культурных и других интересов населения района – места расположения маслоцеха. Исходя из этого, при оценке воздействия планируемой деятельности объекта на окружающую среду, были приняты следующие экологические ограничения: - по загрязнению атмосферного воздуха - ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов; - по...

Проведения ОВОС обеспечивается доступность общественности к информации по ОВОС и проводятся общественные слушания (общественные обсуждения материалов ОВОС). Процедура оценки воздействия на окружающую среду 6. В процессе разработки предплановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность в Республике Казахстан, процедура ОВОС проводится в...

Потоков переработки (регенерации) отработанной смазки представлена на листе 6. Вывод. В главе было проанализировано образование и утилизация отхода III класса опасности – отработанной смазки буксовых узлов, образующийся при работе пассажирского вагонного депо Ростов. Был дан анализ существующих методов утилизации отработанных смазочных материалов и разработана технологическая схема и схема...