44 o systemie kontraktowym. Zmiany w procedurach handlowych

Krótki opis

Weszła w życie ustawa federalna nr 44-FZ z dnia 04.05.2013 r. „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” (zwana dalej ustawą, systemem umów) w dniu 1 stycznia 2014 roku.

Ustawa po raz pierwszy deklaruje zasady zakupów, wśród których należy podkreślić zasady profesjonalizmu klienta i stymulowania innowacyjności. System kontraktowy w zakresie zakupów przewiduje realizację działań Klienta, wyspecjalizowanej organizacji i organu kontrolnego w zakresie zakupów w sposób profesjonalny przy zaangażowaniu wykwalifikowanych specjalistów posiadających wiedzę teoretyczną i umiejętności z zakresu zakupów. nabywanie. Jeżeli roczny wolumen zakupów klienta (w tym władz wykonawczych regionu, rządu, instytucji budżetowych regionu) przekracza 100 milionów rubli, należy utworzyć specjalne jednostki strukturalne - usługi kontraktowe(utworzenie specjalnej jednostki strukturalnej do tworzenia usługi kontraktowej nie jest obowiązkowe). Jeśli wielkość zakupów nie przekracza 100 milionów rubli. a jeżeli Klient nie posiada umowy o usługę, wyznaczony zostaje urzędnik odpowiedzialny za realizację konkretnego zakupu i wykonanie umowy - menadżer kontraktu.

System kontraktowy obejmuje obecnie całość cykl zamówień rządowych i reguluje:

−planowanie zakupów towarów, robót budowlanych, usług;

−konkurencyjne procedury identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców);

−zawarcie umowy cywilnoprawnej (umowy);

− cechy realizacji kontraktu;

−monitorowanie zamówień na towary, roboty, usługi;

−audyt w zakresie zakupów towarów, robót budowlanych, usług;

− kontrola w zakresie zakupów.

Etap planowania zakupów. Planowanie uważane jest za najważniejszy element systemu. Planowane jest wprowadzenie planów zakupowych, które będą opracowywane przez klientów na trzy lata oraz planów harmonogramowych na rok bieżący.

Plany i harmonogramy zamówień będą zawierały dość szczegółowe informacje, w szczególności: cel zamówienia; opis przedmiotu zamówienia, wielkość zamówienia; harmonogram (częstotliwość) planowanych zakupów; uzasadnienie zakupu itp.

Metody zakupów(rodzaje procedur). Oprócz starych sposobów wyłonienia dostawców (wykonawców, wykonawców) ustawa wprowadza nowe – konkurs z ograniczonym udziałem, konkurs dwuetapowy oraz zapytanie ofertowe.

Ustawa ustanowiła dziewięć przypadków, w których klient ma prawo do przeprowadzenia zapytania ofertowego (część 2 art. 83 ustawy). Przykładowo, zadając propozycje, klient będzie mógł dokonać zakupów w ramach umów, których jednostronnie odmówił wykonania. Dzięki tej procedurze Klient będzie mógł także dokonywać zakupów w przypadku uznania aukcji elektronicznej lub ponownego przetargu za nieważną po dokonaniu przez Klienta zmian w harmonogramie. Dokonując zamówienia w formie zapytania ofertowego, Klient nie jest związany kryteriami oceny wniosków określonymi w Ustawie.

Najważniejszą zmianą w systemie zamówień jest zadeklarowanie w Prawie konkurencji jako priorytetowej metody udzielania zamówień (w obowiązującym prawie priorytetową metodą jest aukcja elektroniczna).

Przewiduje się taką potrzebę uzasadnienie nie tylko początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia, ale także przedmiotu zamówienia w oparciu o potrzebę osiągnięcia określonego celu, wymagania dotyczące zakupionego produktu, dzieła, usługi, sposobu ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), dodatkowych wymagań stawianych uczestnikom zamówienia. Uzasadnienia te mają obecnie w pełni zastosowanie do zakupów z jednego źródła.

W celu uzasadnienia początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej i jedynego źródła ustalono następujące metody: porównywalne ceny rynkowe (analiza rynku); normatywny; taryfa; projekt i kosztorys; drogi.

Metoda porównywalnych cen rynkowych (analiza rynku) jest priorytetem przy ustaleniu i uzasadnieniu ceny początkowej (maksymalnej) kontraktu, a także ceny kontraktu zawartego z jednym dostawcą

Środki antydumpingowe. Prawo stanowi, że jeżeli cena zamówienia w wyniku licytacji zostanie obniżona o 25% lub więcej w stosunku do początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, zwycięzca składa zabezpieczenie wykonania zamówienia w zwiększonej wysokości lub informację potwierdzającą dobrą wiarę zamawiającego takiego uczestnika, wraz z uzasadnieniem ceny umownej. W przypadku niespełnienia tych wymagań umowa z takim uczestnikiem nie zostanie zawarta.

Element antykorupcyjny. Pojawiła się zupełnie nowa norma w porównaniu z ustawą 94-FZ, która ogranicza osobisty interes uczestników procesu zakupowego w ich wynikach (norma ta jest określona w kilku rozdziałach ustawy). Na przykład umowa może zostać unieważniona, jeśli zostanie ustalone, że niektórzy urzędnicy po stronie klienta są w związku małżeńskim z osobami, z którymi została zawarta umowa lub są bliskimi krewnymi (w linii prostej rosnącej lub zstępnej – rodzice i dzieci; dziadek, babcia i wnuki; pełne i pół (mające wspólnego ojca lub matkę) bracia i siostry;

Publiczna dyskusja na temat zamówień.

Rośnie rola publicznej dyskusji na temat zamówień publicznych. Do 2016 roku nadal obowiązuje zasada, zgodnie z którą zamówienia poddawane są dyskusji publicznej, jeśli wyjściowa (maksymalna) cena zamówienia przekracza 1 miliard rubli. Następnie zostaną ustalone przypadki i tryb prowadzenia dyskusji publicznych.

Monitorowanie. Rewizja. Kontrola.

Nowa ustawa przewiduje więcej sposobów oceny efektywności zamówień publicznych niż dotychczas. Oprócz kontroli w zakresie zamówień publicznych zawiera także zasady monitorowania zamówień i audytu w zakresie zamówień publicznych.

Monitoring zakupów to system obserwacji w obszarze zakupów. Obserwacje takie prowadzone są na bieżąco poprzez zbieranie, podsumowywanie, systematyzowanie i ocenę informacji dotyczących zakupów, w tym realizacji planów i harmonogramów zakupowych.

Audyt, zgodnie z ustawą, zostanie przeprowadzony przez Izbę Obrachunkową, organy kontrolne i księgowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gminy (jeśli istnieją) zgodnie z przyznanymi im uprawnieniami. Organy audytowe będą analizować i oceniać wyniki zamówień oraz osiągnięcie celów zakupowych.

Organy audytu zamówień będą dokonywać przeglądu, analizy i oceny informacji na temat legalności, prawidłowości, ważności, terminowości, efektywności i efektywności wydatków zakupowych w ramach planowanych, zawieranych i realizowanych kontraktów.

Obecnie kontrolę zgodności z przepisami dotyczącymi składania zamówień sprawuje specjalnie upoważniony federalny organ wykonawczy ( obecnie jest to FAS Rosja), a także upoważnione organy podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego, powiatu miejskiego.

Ustawa znacznie rozszerzyła system organów nadzoru w zakresie zamówień publicznych, w tym rosyjski Skarb Państwa oraz wewnętrzne państwowe i gminne organy kontroli finansowej.

Organy wewnętrznej miejskiej kontroli finansowej będą sprawować kontrolę w celu ustalenia legalności przygotowania i wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do wydatków związanych z zamówieniami, a także sprawdzenia rzetelności rozliczania tych wydatków .

Zakupy od jednego dostawcy

Ustawa wprowadza nowe możliwości składania zamówienia u jednego dostawcy.

Wyklucza się koncepcję tej samej nazwy towarów, robót budowlanych i usług, dlatego zakupy na kwotę nieprzekraczającą 100 000 rubli są realizowane pod warunkiem, że łączna wielkość takich zakupów nie powinna przekraczać 5% kwoty przewidzianych środków wszystkie zakupy klienta zgodnie z planem - harmonogramem, ale nie więcej niż 50 milionów rubli.

Podane ograniczenia dotyczące ustalania wielkości dopuszczalnych dla ustalenia wysokości środków pieniężnych nie dotyczą zakupów dokonywanych przez klientów na potrzeby osiedli wiejskich.

Tym samym zostaje zniesiony dotychczasowy limit 100 tys. na kwartał oraz powiązanie z odpowiednimi grupami produktów.

Ustawa będzie wchodzić w życie etapami. Większość jej przepisów weszła w życie 1 stycznia 2014 roku, jednak dla niektórych przepisów przewidziano późniejsze terminy. Ustawa powinna ostatecznie wejść w życie 1 stycznia 2017 r.

Jak wiadomo, 44 ​​Federalna ustawa o zamówieniach przewiduje odpowiedzialność za nieprzestrzeganie jej przepisów zarówno przez dostawców, jak i klientów rządowych podczas przeprowadzania zamówień w którejkolwiek z form określonych w ustawie. W poniższej tabeli kar pieniężnych na podstawie 44-FZ można dokładnie określić, jaka odpowiedzialność przewidziana jest za naruszenie konkretnego przepisu ustawy federalnej.

Obowiązujące prawodawstwo z zakresu zamówień publicznych przewiduje szereg procedur pozwalających na konkurencyjną identyfikację dostawców. Jednakże w niektórych przypadkach dozwolone jest stosowanie metod niekonkurencyjnych.

Zawarcie umowy (lub umowy) pomiędzy klientem a wykonawcą ma na celu dokładne ustalenie warunków, na jakich obie strony będą współdziałać w przyszłości. Idealnie powinien przewidzieć wszystkie możliwe opcje rozwoju wydarzeń, aż do możliwości zerwania tej umowy. Ustawa federalna nr 44 Federacji Rosyjskiej „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” przewiduje trzy sposoby rozwiązania umowy.

Zgodnie z przewidzianą prawem procedurą przeprowadzenia aukcji elektronicznej, w celu wzięcia w niej udziału dostawca przesyła Klientowi wniosek składający się z dwóch części. Pierwsza część wniosku zawiera zgodę dostawcy na realizację warunków zamówienia rządowego zgodnie z ogłoszeniem i dokumentacją aukcyjną oraz opis towarów, robót budowlanych i usług. W procesie rozpatrywania pierwszych części zgłoszeń tworzona jest lista uczestników dopuszczonych do udziału w aukcji. Po zakończeniu aukcji Klient przegląda drugą część ofert.

Zgodnie z ustawą nr 44-FZ dostawca potwierdza swój udział w licytacji elektronicznej w celu zawarcia umowy rządowej, wysyłając wniosek do klienta. Wniosek o dopuszczenie do udziału w aukcji składany jest w formie elektronicznej i składa się z dwóch części, które przesyłane są jednocześnie do operatora elektronicznej platformy obrotu.

Ustawa nr 44-FZ ustanawia kilka różnych metod konkurencyjnej identyfikacji dostawców. Jednym ze sposobów poszukiwania wykonawców kontraktów rządowych w ramach tej ustawy jest zapytanie ofertowe.

Jednym ze sposobów wyszukiwania wykonawców w ramach kontraktów rządowych w ramach ustawy nr 44-FZ jest zapytanie ofertowe. Klient ma prawo przeprowadzić tę procedurę tylko w ustalonych przypadkach przewidzianych w części 2 art. 83 ustawy nr 44-FZ.

Aukcja elektroniczna jest niewątpliwie najpopularniejszą procedurą konkurencyjną przeprowadzaną w ramach ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. Nr 44-FZ „W sprawie systemu zamówień w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi spełniające wymogi państwowe i komunalne wymagania." Jego charakterystyczną cechą jest wszechstronność, która pozwala na zastosowanie tej metody w niemal każdej sytuacji.

Co to jest egzekwowanie umowy? Zapewnienie realizacji umowy jest jednym z najważniejszych elementów współpracy klienta z dostawcą w ramach systemu kontraktowego, regulowanego przepisami ustawy federalnej nr 44-FZ. Jest to rodzaj zastawu lub pewnego rodzaju gwarancji, że dostawca wywiąże się ze swojej części warunków w dobrej wierze, terminowo i w całości.

Jednym z mechanizmów zapobiegających nieuczciwemu udziałowi dostawców w konkursach i aukcjach na dostawę towarów, wykonywanie prac i świadczenie usług zgodnie z wymogami ustawy o systemie umów nr 44-FZ jest zapewnienie bezpieczeństwa aplikacji. Zabezpieczeniem zgłoszenia udziału w konkursie może być gwarancja bankowa lub środki uczestnika w aukcji elektronicznej, wyłącznie pieniądze uczestnika.

Co warto wiedzieć Ustawodawczo zdecydowano się na ujednolicenie szeregu przepisów związanych z przetargami, aby zapewnić zaspokojenie potrzeb państwa i gmin. Tym samym federalna ustawa o zamówieniach publicznych 44 stała się regulatorem tych działań i umożliwiła uporządkowanie całego systemu przetargowego, a także uczynienie go bardziej otwartym.

Prawo zamówień publicznych 44 Prawo federalne

Ustawa o handlu 44 Ustawa federalna została opracowana i przyjęta w 2013 r., ale weszła w życie dopiero na początku 2014 r. Aby zapewnić normalną pracę w handlu, ustawa federalna nr 44 Federacji Rosyjskiej musiała wprowadzić dodatkowe organy regulacyjne, które były poparte innymi przepisami wykonawczymi. Zakres przyjętej ustawy jest dość szeroki, obejmuje dużą liczbę przeprowadzanych aukcji, zarówno na szczeblu państwowym, jak i gminnym.

Ustawa federalna 44 Federacji Rosyjskiej zapewnia usługi i departamenty zaangażowane na wszystkich poziomach władzy. W sumie ustawa federalna 44 Federalna ustawa o zamówieniach wprowadziła 4 główne innowacje do systemu przetargowego.

Skomplikowana procedura regulacyjna

Pierwsza innowacja polegała na rozszerzeniu ram legislacyjnych i wprowadzeniu szeregu zmian w istniejących aktach prawnych. Zgodnie z główną ustawą 44 prawa federalnego istnieje cała hierarchia przepisów wykonawczych na różnych poziomach władzy. Tym samym po jego przyjęciu wszyscy poddani federacji otrzymali prawo do ustalania dodatkowych list:

• towary;
• praca;
• usługi.

Wszystkie wnioski można było teraz organizować w drodze aukcji elektronicznych, gdzie każdy z wnioskodawców mógł zapoznać się z pełną listą warunków, na jakich są one prowadzone. 44 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej w okresie swojego obowiązywania otrzymał od rządu ponad 30 dekretów, które precyzowały jego postanowienia w niektórych powstałych kontrowersyjnych kwestiach.

W ten sposób rząd stworzył całą strukturę dokumentów prawnych, które odpowiadały za skuteczność prawa, zarówno na szczeblu państwowym, jak i regionalnym.

Wybór dostawców

44 ustawy Federacji Rosyjskiej znacznie rozszerzył sposoby identyfikacji dostawców, zgodnie z nim wybór wykonawców i dostawców odbywa się obecnie poprzez:

• zamknięte konkursy;
• otwarte konkursy;
• konkursy z ograniczoną liczbą uczestników;
• konkursy dwuetapowe;
• aukcje elektroniczne;
• aukcje zamknięte;
• zapytania ofertowe;
• prośby z propozycjami.

Ustawa federalna 44 wraz z tymi działaniami znacznie rozszerzyła specyfikę zamówień na różne części. Przyczyniło się to do wzrostu liczby aukcji wśród wielu podmiotów.

Formularze planowania

Prawo Federacji Rosyjskiej 44 Prawo federalne zobowiązuje, przeprowadza planowanie wszystkich zakupów. Oznacza to, że klient zatwierdza plany zakupów i plany harmonogramów zakupów. Wszystkie plany zakupowe są zatwierdzane przez klientów na okres 36 miesięcy. Zawierają następujące informacje dotyczące zakupu:

• cele;
• kłęby;
• terminy;
• uzasadnienia.

W każdym okresie sprawozdawczym należy sporządzić plan z harmonogramami, a także wykazy zakupów towarów lub wykonanych prac wraz z ich pełnym uzasadnieniem. Wszystkie te plany muszą być publiczne. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 44 po raz pierwszy upubliczniła takie informacje, gdzie każdy mógł się z nimi zapoznać poprzez raportowanie elektroniczne.

Przeprowadzanie ocen wyników

44 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej ustanowił również szereg zasad, zgodnie z którymi stale ocenia się skuteczność wdrażania przepisów w zakresie prowadzenia działań związanych z organizacją zamówień i aukcji. Obecnie, w celu przeprowadzenia oceny, oprócz kontroli, wprowadzono nowe metody, takie jak:

• rewizja
• monitorowanie.

Audyt przeprowadza Izba Obrachunkowa oraz organy kontrolno-księgowe w regionach kraju i gminach. Monitoring prowadzi Ministerstwo Rozwoju. Oprócz nich w strukturach odpowiedzialnych za monitorowanie i audyt wchodzą inne departamenty, od antymonopolu po obronność. Ich lista uzależniona jest od obszaru, na którym przeprowadzane są przetargi i zakupy.

Organy te realizując działania dążą do identyfikacji nieefektywnych narzędzi regulacji systemu zamówień publicznych oraz identyfikacji przypadków nielegalnych działań wobec oferentów lub klientów.

Najnowsze zmiany

Ustawa federalna nr 44 Federacji Rosyjskiej, znowelizowana w 2016 r., miała na celu opracowanie zagadnień związanych z planowaniem harmonogramów zamówień. Dla wielu agencji rządowych takie działania wywołały wiele kontrowersji i pytań. Często ten czy inny wydział, głównie na szczeblu gminnym, przy organizowaniu przetargów nie miał umiejętności sporządzania harmonogramów i przygotowywania dokumentacji sprawozdawczej.

Podjęto decyzję o wprowadzeniu usługi kontraktowej. W Federacji Rosyjskiej ustawa 44 Prawo federalne umożliwiła wprowadzenie nowego stanowiska – specjalisty ds. zakupów. W każdym z działów, w razie potrzeby, należy utworzyć specjalne działy zakupów, które umożliwią zatrudnienie takich specjalistów, którzy muszą posiadać profesjonalną wiedzę w zakresie organizowania i przeprowadzania przetargów, a także prowadzenia wszelkiej dokumentacji sprawozdawczej na ich temat.

Druga zmiana dotyczyła sposobu przygotowania dokumentów dotyczących pozycji zakupowych. Sytuację skomplikowało wprowadzenie ograniczeń w imporcie towarów. Klienci już teraz przed sporządzeniem dokumentacji do zorganizowania i przeprowadzenia aukcji muszą zapoznać się z rejestrem towarów i usług, na które rząd wprowadził ograniczenia.

Najnowsze wydanie 44 ustaw federalnych wpłynęło na definicję i uzasadnienie cen w sporządzanych umowach. Zanim Klient ogłosi rozpoczęcie aukcji, musi określić koszt początkowy. Teraz konieczne jest sporządzenie szacunków dla wszystkich oferowanych miejsc w oparciu o badanie średnich cen podobnych partii.

Po przyjęciu ustawa federalna nr 44 Federacji Rosyjskiej uprościła przeprowadzanie aukcji, wprowadzając elektroniczną formę licytacji. Teraz, aby uczestnicy nie naruszali terminów i trybu licytacji, wprowadzono instrukcje i schematy, które w jasny sposób koordynują działania wykonawców dla każdej konkretnej części.

Poprzednie przepisy dotyczące zamówień publicznych

Ustawa 44 Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej weszła w życie dopiero w 2014 roku. Do tego czasu efektywność zamówień nie była wysoka i wielu nie wiedziało, jakie prawo obowiązywało przed ustawą federalną nr 44. Wcześniej obowiązywała ustawa nr 94 ustawy federalnej. 44 ustawy federalne i 94 ustawy federalne mają między sobą wiele różnic. Leżą one zarówno w terminologii, ogólnych pojęciach i definicjach, jak i w jej strukturze i zakresie działania.

Przede wszystkim różnice, jak już wspomniano, dotyczą definicji i terminologii. Wiele koncepcji zostało przeformułowanych, a niektóre całkowicie usunięte. Ponadto w związku z licznymi usprawnieniami i rozszerzeniem zakresu prawa wprowadzono nowe terminy.

Druga różnica dotyczyła rodzajów przetargów. Stare prawo mówiło tylko o 5 metodach. Obecnie metody te podwoiły się, co znacznie zwiększyło liczbę oferentów. Rodzaj licytacji ustalany jest w zależności od warunków samej aukcji i jej docelowych uczestników. Dla każdego rodzaju wymaganego zamówienia ustawa określi szczegółowe rodzaje aukcji.

Najważniejszą różnicą pomiędzy przepisami była sama procedura przetargowa. Stare przepisy nie określały wielu warunków, na jakich przeprowadzano zamówienia, ani wymagań dotyczących zgodności uczestników tych zamówień. Nowe ustawodawstwo maksymalnie rozszerzyło te warunki, co pozwala ograniczyć wzrost liczby nadużyć w tym obszarze oraz sprawić, że handel będzie bardziej przejrzysty i otwarty.

Teraz, na podstawie tych znaczących różnic, można zrozumieć, jakie prawo istniało przed ustawą federalną nr 44 i ile pracy włożyły ministerstwa i rząd, aby usprawnić tak duży i poważny system w sektorze zamówień.

Klienci rządowi dokonują 15% wszystkich zakupów od organizacji non-profit o charakterze społecznym.

Co reguluje 44-FZ?

• Planowanie, monitorowanie i audyt zakupów.
• Wybór dostawców.
• Zawieranie umów i ich realizacja.
• Kontrola zakupów.

Czego nie reguluje 44-FZ?

• Zakup usług od międzynarodowych organizacji finansowych.
• Zakup usług ochrony państwa sędziów, urzędników, uczestników sądów i innych osób.
• Skup metali szlachetnych i kamieni szlachetnych w celu uzupełnienia Funduszu Państwowego.
• Zakupy związane ze wsparciem obiektów i systemów informatycznych na potrzeby Mistrzostw Świata FIFA 2018 i Pucharu Konfederacji FIFA 2017.
• Zakup bezpłatnej pomocy prawnej lub obrony przed sądem.
• Zakup komisji wyborczych do spraw wyborów i referendów.
• Płatność za udział w przetargu.

Kto przyjmuje akty prawne w ramach 44-FZ?

• Prezydent Federacji Rosyjskiej;
• Rząd Federacji Rosyjskiej;
• Federalne władze wykonawcze;
• Rosatom;
• Roskosmos;
• Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne.

44-FZ opiera się na przepisach Konstytucji, Kodeksu cywilnego i budżetowego Federacji Rosyjskiej

Zasady systemu kontraktowego

Ważne definicje

Klient stanowy to organizacja, która potrzebuje towarów i usług i płaci za zakup. Na przykład szpitale, szkoły, uniwersytety, instytuty naukowe,

Dostawca- osoba prawna lub fizyczna, w tym także przedsiębiorcy indywidualni, która uczestniczy w zamówieniu oraz dostarcza towary i usługi.

Zakupki.gov.ru— strona internetowa jednolitego systemu informacyjnego (UIS), na której klienci publikują zakupy i raporty. EIS zawiera rejestry wszystkich zawartych umów, pozbawionych skrupułów dostawców, skarg wobec klientów i inne ważne informacje.

Początkowa cena kontraktowa (IMC)— koszt dostarczenia towaru, który ustala Klient. NMC musi być uzasadnione. Dostawcy nie mogą zaoferować ceny wyższej niż NMC.

Elektroniczna platforma handlowa— serwis internetowy, na którym klienci dokonują zakupów, dostawcy składają wnioski o udział w zakupach oraz przeprowadzane są aukcje elektroniczne.

Specjalistyczna platforma elektroniczna— stronę internetową z dostępem za pośrednictwem bezpiecznych kanałów komunikacji, na której realizowane są zakupy zamknięte.

Zgłoszenie udziału- są to dokumenty i informacje, które dostawca składa w formie pisemnej lub elektronicznej w celu wzięcia udziału w postępowaniu.

Ujednolicony system informacyjny (UIS)

Obecnie zawiera

• Informacje o zakupach, możliwość ich wyszukiwania,
• wzory umów,
• Zasady standaryzacji
• Informacje o rynkowych cenach towarów,
• Plany zakupów, harmonogramy,
• Raportowanie realizowanych kontraktów,
• Rejestr nieuczciwych dostawców.
• Ujednolicona rejestracja i rejestr uczestników zamówień.
• Ujednolicony katalog towarów, robót budowlanych i usług.
• Publikacja zamówienia w ramach RF PP nr 615 (remonty główne).

Już w 2020 roku

• System rejestracji działań uczestników zamówień w Jednolitym Systemie Informatycznym oraz na 8 federalnych ETP.

Dostęp do informacji w ramach EIS jest bezpłatny. Jeśli informacje o tym samym zakupie, kliencie, umowie itp. w UIS i w innym źródle jest inna, wówczas pierwszeństwo mają informacje o UIS.

Organizacja EDI

Dostawcy mogą ubiegać się o udział w zamówieniach na elektronicznych platformach obrotu. W przypadkach określonych przez rząd elektroniczny obieg dokumentów może także odbywać się poprzez Jednolity System Informatyczny. Wszystkie dokumenty są podpisane elektronicznie:

• Klienci otrzymują podpis elektroniczny bezpłatnie od Skarbu Federalnego. Pracują nad tym w ramach EIS i ETP.
• Dostawcy wymagają podpisu, aby móc uczestniczyć w e-zamówieniach. Od 1 lipca 2018 roku w zamówieniach publicznych system wykorzystuje podpisy kwalifikowane. Dostawcy mogą uzyskać podpis od akredytowanego urzędu certyfikacji.

Reżim narodowy

Reżim krajowy został wprowadzony, aby zapewnić korzyści dostawcom towarów rosyjskich i towarów z innych krajów członkowskich Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej. Więcej o nim przeczytasz tutaj.

Metody zakupów

W zależności od źródła dochodu klienci rządowi mogą dokonywać zakupów zarówno w ramach 44-FZ, jak i 223-FZ. Według 44-FZ, jeśli organizacja wydaje pieniądze z budżetu. Według 223-FZ, jeśli wydaje własne i ma przepis dotyczący zamówień.

Planowanie

*Od 1 października 2019 r. klienci będą planować zakupy wyłącznie według harmonogramów 3-letnich, plany zakupowe zostaną anulowane. Do końca 2019 roku konieczne jest jeszcze opracowanie planu i harmonogramu zakupów.

W trakcie kontroli lub na podstawie reklamacji dostawcy FAS może uznać zakup za bezpodstawny. Następnie jest korygowany lub anulowany. Sprawcy ponoszą odpowiedzialność administracyjną.

Wszystkie zakupy rządowe są regulowane. Ilość, cenę, cechy towarów i usług określa ustawodawstwo federalne i lokalne Federacji Rosyjskiej.

Sztuka. 3 ujawnia termin określenie dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), jako zespół działań, począwszy od zamieszczenia ogłoszenia lub zaproszenia o zamówieniu, a skończywszy na zawarciu umowy. Oznacza to, że prawo zapewnia pełną definicję wszystkich etapów procesu zakupowego i powinno stanowić podręcznik dla wszystkich jego stron.

Zgodnie z ustawą federalną nr 44 procedura udzielania zamówień obejmuje:

• Umieszczanie planów i harmonogramów zamówień
• Przygotowywanie i umieszczanie dokumentacji zakupowej
• Ustalenie dostawcy (wykonawcy, wykonawcy)
• Zawarcie umowy
• Odbiór towarów, robót budowlanych, usług
• Wysyłanie raportów

Odwołanie ustalenia dostawcy możliwe jest nie później niż na 5 dni przed upływem terminu składania wniosków do konkursu i aukcji oraz nie później niż na 2 dni na zgłaszanie zapytań ofertowych.

Planowanie zakupów według 44-FZ

Rozdział 2 składa się z 8 artykułów (w. 16-23). Reguluje planowanie, uzasadnienie, reglamentację, informację o NMCP (początkową cenę maksymalną kontraktową) oraz identyfikację zakupów.
Zgodnie z 44-FZ klient państwowy ma obowiązek planować zakupy, publikować plany i harmonogramy zakupów. Można zatem jeszcze przed ogłoszeniem zamówienia zaplanować swój udział i wyszukać przetarg, czekając na jego publikację przez klienta.

Plany zakupów w ramach 44-FZ

Plany zakupów powinny obejmować:

1. Kod identyfikacyjny zakupu
2. Cel zakupu
3. Nazwa obiektów zaopatrzenia
4. Wysokość dofinansowania
5. Czas, częstotliwość
6. Uzasadnienie początkowej ceny maksymalnej i sposobu ustalenia dostawcy

Rozkłady jazdy według 44-FZ

Harmonogramy powinny zawierać:

1. Kod identyfikacyjny
2. Nazwa i opis przedmiotu zamówienia
3. Dane techniczne:
   • ilość towaru
   • zakres pracy lub usługi
   • terminy
   • okresowość
   • cena wywoławcza
   • kwota zaliczki
   • etapy płatności
4. Dodatkowe wymagania wobec uczestników i ich uzasadnienie
5. Metoda identyfikacji dostawcy i jej uzasadnienie
6. Data rozpoczęcia zamówienia
7. Informacja o zabezpieczeniu wniosku uczestnika i zabezpieczeniu wykonania umowy

Harmonogram (PG) opracowywany jest na 1 rok. Zatwierdzany w ciągu 10 dni roboczych po otrzymaniu przez Klienta zakresu uprawnień w wartościach pieniężnych. PG jest publikowany w UIS w ciągu 3 dni roboczych. Zamówienia nieujęte w harmonogramach są zabronione.

Funkcje planowania zamówień w ramach Rozkazu Obrony Państwa (rozkazu Obrony Państwa) określa 275-FZ „O Rozporządzeniu Obrony Państwa”.

Zamówienia w ramach 44-FZ

Rozdział 3 stanowi ponad połowę tomu 44-FZ, składa się z 7 akapitów, w tym 73 artykułów (art. 24-96).

To najważniejsza sekcja dla dostawców. Określa rodzaje zamówień, etapy, terminy, wymagania itp.

Ustęp 1 – postanowienia ogólne rozdziału trzeciego. Składa się z 24 artykułów i opisuje:

• sposoby identyfikacji dostawców
• scentralizowane zamówienia
• udział w zamówieniach podmiotów specjalnych
• wymagania dla uczestników zamówień poniżej 44-FZ
• ocena wniosków
• formularze wsparcia aplikacji
• koncepcje usług kontraktowych
• organizacje wyspecjalizowane i eksperckie

Metody ustalania dostawcy według 44-FZ

Ustęp 2 – identyfikacja dostawców w drodze konkursów i aukcji. Obejmuje 24 artykuły.

Przy ustalaniu dostawcy klienci korzystają z konkurencyjnych metod lub zakupów bez składania ofert w ramach 44-FZ (zakupy od jednego dostawcy).

Konkurencyjne metody ustalania dostawcy w ramach 44-FZ

1. Otwarte konkursy
   • Otwarty konkurs
   • Konkurs z ograniczonym udziałem
   • Konkurs dwuetapowy
2. Zamknięte konkursy
   • Zamknięta konkurencja
   • Konkurs zamknięty z ograniczoną liczbą uczestników
   • Konkurs zamknięty, dwuetapowy
3. Aukcje
   • Aukcja elektroniczna
   • Zamknięta aukcja
4. Zapytanie ofertowe
5. Zapytanie ofertowe

Ocena wniosków w ramach 44-FZ

Klient ocenia wnioski według poniższych kryteriów

1. Koszty operacyjne
2. Charakterystyka
   • Jakość
   • Funkcjonalny
   • Środowiskowy
3. Kwalifikacja
   • Zasoby finansowe
   • Sprzęt i inne zasoby materialne
   • Doświadczenie w zakresie przedmiotu zamówienia
   • Reputacja biznesowa
   • Kwalifikacje specjalistów

Klient ma obowiązek wskazać w dokumentacji listę kryteriów i ich znaczenie.

Na etapie przygotowania wniosku możesz oszacować, ile punktów może uzyskać każde kryterium oceny.

Kryteria mogą być co najmniej 2, z których obowiązkowym jest cena. W tym wypadku np. znaczenie kosztów eksploatacji nie może być wyższe od ceny.

Tryb oceny wniosków oraz kryteria określa Dekret Rządowy nr 1085 „W sprawie zatwierdzenia zasad oceny wniosków ostateczne propozycje uczestników przetargu na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gminy” z dnia 28 listopada, 2013 r., którego najnowsza wersja została przyjęta w 2016 r.

Podane w nim wzory obliczeniowe oceny wniosku nie są jasne dla każdego klienta i dostawcy.

Opis przedmiotu zamówienia w ramach 44-FZ

Klient opisując dokumentację zakupową musi kierować się przepisami

1. Obiektywny charakter opisu
2. Charakterystyka jest wskazana
   • Funkcjonalny
   • Techniczny
   • Jakość
   • Operacyjny
3. Nie należy uwzględniać wymagań
   • Znaki towarowe, znaki usługowe
   • Nazwy marek
   • Patenty, wzory użytkowe
   • Wzory przemysłowe
   • Nazwa miejsca pochodzenia towaru
   • Nazwa producenta
   • Wymagania ograniczające liczbę uczestników zamówień

Istnieją wyjątki od tych zasad. Wskazanie znaków towarowych jest możliwe, jeżeli przeznaczone jest do użytku towar, którego dostawa nie jest przedmiotem umowy.

W takim przypadku w opisie musi znajdować się słowo „lub równoważny”, za wyjątkiem przypadków niezgodności towaru lub zakupu części zamiennych i materiałów eksploatacyjnych.

Opisując przedmiot zamówienia, Klient może uwzględnić

• Dane techniczne
• Plany, rysunki, szkice
• Zdjęcia
• Wyniki pracy i testów
• Wymagania dotyczące badań i ich metody
• Wymagania dotyczące opakowań, oznakowań, etykiet
• Potwierdzenie zgodności procesów i metod produkcji z przepisami technicznymi, normami i warunkami
• Konwencje i terminologia

Wszystkie towary muszą być nowe, nieużywane, naprawiane lub odnawiane, chyba że wyraźnie określono to w dokumentacji.

W razie potrzeby klient może ustawić wymagania

1. Do okresu gwarancyjnego
2. Zakres gwarancji
3. Serwis gwarancyjny
4. Do kosztów eksploatacji produktu
5. Obowiązkowa instalacja i uruchomienie
6. Przeszkolić osoby korzystające i serwisujące produkt

Każdy uczestnik ma prawo wysłać do klienta prośbę o wyjaśnienia na podstawie 44-FZ. Czas odpowiedzi na prośbę o wyjaśnienie zapisów dokumentacji wynosi dwa dni.

Usługa kontraktowa w ramach 44-FZ

Usługa kontraktowa jest potrzebna do planowania i realizacji przez klienta zakupów towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa lub gminy.

Według 44-FZ klient jest zobowiązany do stworzenia usługi kontraktowej, jeśli wielkość zakupów w ramach 44-FZ przekracza 100 milionów rubli rocznie.

Jeżeli wielkość zamówienia jest mniejsza niż 100 milionów, klient ma prawo stworzyć usługę kontraktową lub wyznaczyć osobę odpowiedzialną - kierownika kontraktu.

Usługa kontraktowa działa w oparciu o standardowe regulaminy (regulaminy) zatwierdzone Rozporządzeniem Ministra Rozwoju z dnia 29 października 2013 r. N 631 (z późn. zm. 24 października 2016 r.).

Liczba personelu kontraktowego wynosi co najmniej dwie osoby. Nie jest konieczne tworzenie jednostki strukturalnej, wystarczy zatwierdzić stały skład pracowników pełniących funkcje służby kontraktowej i wyznaczyć kierownika.

Wymagania dotyczące kwalifikacji kierownika kontraktu lub pracownika obsługi kontraktu – wykształcenie wyższe lub dodatkowe wykształcenie zawodowe w zakresie zakupów.

Podstawowe funkcje i uprawnienia służby kontraktowej są zróżnicowane i wynikają z 44-FZ. Aby je spełnić, pracownicy usług kontraktowych nie powinni ujawniać informacji, podejmować negocjacji z uczestnikami zamówień, a także mogą angażować w prace organizacje eksperckie.

Pozostałe uprawnienia usługi kontraktowej:

• Konsultacje z dostawcami, wykonawcami, wykonawcami w celu określenia otoczenia konkurencyjnego, najlepszych technologii i rozwiązań zapewniających zamówienia publiczne
• Obowiązkowa dyskusja publiczna na temat zamówień na towary, roboty budowlane i usługi
• Zatwierdzanie wymagań dotyczących zakupionych towarów, robót, usług
• Udział w rozpatrywaniu spraw związanych z odwołaniem działań lub bezczynności klienta do FAS, reklamacjami
• Opracowywanie projektów umów z klientami
• Sprawdzanie gwarancji bankowych dostawcy, wykonawcy, wykonawcy
• Organizowanie zwrotu środków pieniężnych jako zabezpieczenie wniosku lub zabezpieczenia umowy

Organizacja ekspercka dla 44-FZ

Klient angażuje ekspertów i organizacje eksperckie zgodnie z 44-FZ do wykonywania funkcji, na przykład odbioru towarów, robót budowlanych, usług.

Ekspertyzy w ramach 44-FZ nie można przeprowadzić:

• Osoby
• Urzędnicy lub pracownicy klienta (działający lub byli nimi w ciągu ostatnich dwóch lat)
• Osoby posiadające interesy majątkowe na mocy niniejszej umowy
• Bliscy krewni menedżera klienta, członkowie obsługi kontraktowej, komisja ds. Zakupów
• Urzędnicy lub pracownicy wykonawcy, dostawcy, wykonawcy
• Podmioty prawne, w których klient lub dostawca na podstawie umowy mają udziały wynoszące 25% lub więcej
• Osoby fizyczne lub prawne, na które dostawca lub klient może mieć bezpośredni lub pośredni wpływ

Kontrakt pod 44-FZ

Kilka artykułów poświęconych jest warunkom umowy, procedurze jej zawierania, zmianom i wypowiedzeniu w 44-FZ. Sztuka. 34 określa zasady ogólne. Umowa (umowa) zostaje zawarta na warunkach przewidzianych w ogłoszeniu, zaproszeniu, dokumentacji, wniosku i ostatecznej ofercie uczestnika.

Termin zawarcia umowy w ramach 44-FZ wynosi średnio od 10 do 20 dni od dnia opublikowania protokołu. Jednocześnie dostawca wnosi zabezpieczenie wykonania umowy w ramach 44-FZ. Najpopularniejszą metodą jest gwarancja bankowa zapewniająca wykonanie umowy.

Podwyższenie ceny umownej jest możliwe na wniosek Klienta o nie więcej niż 10% w przypadku zwiększenia ilości dostarczonego towaru. Procedura zawarcia umowy opisana jest odrębnie dla każdego rodzaju ustalenia dostawcy.

Oferty poniżej 44-FZ

Ustawa federalna 44-FZ dotycząca systemu umów nie wykorzystuje pojęcia „przetargu”, które jest powszechnie stosowane wśród dostawców i w środowisku biznesowym.

Przetarg jest równoznaczny z wyłonieniem dostawcy w drodze konkursu, co w prawie określa się mianem „zamówienia”. Czasem dzwonią dostawcy 44-FZ prawo przetargowe lub ustawa federalna o przetargach i aukcjach.

Analiza ofert w ramach 44-FZ jest niezbędnym krokiem przed podjęciem decyzji o udziale w postępowaniu. Zapoznaj się z zawiadomieniem, dokumentacją, specyfikacjami technicznymi, projektem umowy. Aby wziąć udział w przetargach w ramach 44-FZ, należy zapewnić bezpieczeństwo aplikacji.

Otwarte zawody poniżej 44-FZ

Sztuka. 48-55 określają warunki przeprowadzenia przetargu nieograniczonego (art. 48), wymagania dokumentacyjne, tryb składania i rozpatrywania wniosków oraz zawierania umowy. Udział w otwartym konkursie stwarza dla dostawców duże trudności. Klient ocenia oferty według różnych kryteriów (art. 53).

Zgłoszenie do udziału w konkursie otwartym w ramach 44-FZ składa się w formie papierowej w zaklejonej kopercie.

Aplikacje mogą mieć tysiące stron, ważyć dziesiątki kilogramów, a ich przygotowanie zajmuje kilka tygodni. Najczęściej konkurs nazywa się przetargiem.

Aukcja elektroniczna w ramach 44-FZ

W aukcji elektronicznej wygrywa dostawca, który zaoferuje najniższą cenę umowną.

Licytacja poniżej 44-FZ spada z ceny początkowej na każdy etap aukcji.

Sztuka. 59-71 regulują przebieg aukcji elektronicznej (art. 59), począwszy od akredytacji na platformach elektronicznych (art. 61) aż do zawarcia umowy.

Prawo nie przewiduje wykazu elektronicznych platform obrotu, na których odbywają się aukcje elektroniczne, dlatego dostawcy będą musieli samodzielnie zrozumieć niuanse akredytacji i złożenia wniosku o aukcję, która składa się z 2 części. Jeżeli uczestnik został odrzucony zgodnie z drugą częścią wniosku 44-FZ, ponownie przeczytaj listę dokumentów (art. 66 ust. 5).

Klient nie może samowolnie decydować, które towary, prace lub usługi zakupi na aukcji, a które nie.

Jest on obowiązany dokonać zamówienia w formie aukcji, zgodnie z wykazem towarów, robót budowlanych, usług, w przypadku którego zamawiający zobowiązany jest przeprowadzić aukcję w formie elektronicznej (aukcja elektroniczna), zatwierdzoną zamówieniem Rządu Federacji Rosyjskiej.

Zapytanie ofertowe w ramach 44-FZ

Artykuły 72-79 opisują ustalenie dostawcy poprzez przeprowadzenie zapytania ofertowego (art. 72). Ustala się wymogi dotyczące przeprowadzenia zapytania ofertowego (art. 73), trybu przeprowadzania (art. 74), składania, rozpatrywania i oceny wniosków (art. 78).

Zapytanie ofertowe jest najbardziej dostępną formą udziału w zamówieniach publicznych. Aby przygotować wniosek ofertowy w ramach 44-FZ, w przypadku handlu elektronicznego nie jest wymagany podpis cyfrowy

Wnioski składane są w formie papierowej w kopertach i poświadczane w sposób tradycyjny podpisem osoby upoważnionej oraz pieczęcią organizacji.

4-7 paragrafy 44-FZ zawierają łącznie 14 artykułów. Ustalają określenie dostawcy poprzez przeprowadzenie zapytania ofertowego, zamknięte metody identyfikacji dostawców, zaopatrzenie od jednego dostawcy oraz cechy zawarcia, modyfikacji, rozwiązania i świadczenia umowy.

Zapytanie ofertowe w ramach 44-FZ

Rozdziały szósty i siódmy obejmują 8 artykułów i zawierają tryb zaskarżania naruszeń prawa oraz specyfikę niektórych rodzajów zamówień, takich jak umowy o świadczenie usług energetycznych i nakazy obronności państwa.

Rozdział ósmy 44-FZ składa się z 3 artykułów i zawiera przepisy końcowe oraz tryb wejścia w życie niektórych artykułów prawa, które, jak wspomniano powyżej, wchodzą w życie sekwencyjnie przez okres 3 lat, począwszy od 1 stycznia 2014 r., kończący się 1 stycznia 2017 r.

Pomoc pod 44-FZ

Jeśli masz trudności ze stosowaniem 44-FZ lub nie znasz jeszcze przepisów tej ustawy, możesz skontaktować się z naszymi specjalistami.