Pojęcie „zasady” ma Pochodzenie łacińskie a w tłumaczeniu na rosyjski oznacza „fundament”, „pochodzenie”.

Opierając się na etymologicznym znaczeniu tego słowa, zasady proces administracyjny nazwać jej postanowieniami podstawowymi podstawowymi ideami prawnymi zawartymi w przepisach prawa o charakterze najogólniejszym.

Zasady stanowią podstawę systemu norm postępowania administracyjnego, koncepcje centralne, podstawowe zasady całego systemu prawa procesowego.

Zasady procesu administracyjnego wyrażają się następująco: odrębne standardy ach najbardziej treść ogólna i w całej serii zasady proceduralne, które obejmują gwarancje wdrożenia w praktyce ogólnych wymagań prawnych Utkin D.V. Postępowanie administracyjne w czasach nowożytnych rządy prawa: Streszczenie autora. diss. prowadzić. prawny Nauka. - Woroneż, 2004. s. 23..

Analiza aktualne ustawodawstwo, czyli: Konstytucja Federacja Rosyjska, ustawodawstwo dot system sądowniczy RF pozwala na podkreślenie następny skład zasady procesu administracyjnego: zasada wymierzania sprawiedliwości wyłącznie przez sąd (ust. 1 art. 118 Konstytucji); zasada niezawisłości sędziów i ich podporządkowania wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz prawo federalne(art. 120 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), zasada legalności; zasada równości obywateli i organizacji wobec prawa i sądu; zasada konkurencji; zasada dyspozytywności; zasada równości stron; zasada jawności w postępowaniu spraw; zasada łączenia języka mówionego i pisanego; zasada bezpośredniości; zasada języka państwowego postępowania sądowego.

Zasada wymierzania sprawiedliwości wyłącznie przez sąd. Ta zasada ma konsolidacja konstytucyjna i jest ogłoszona w części 1 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi: „Wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej sprawuje wyłącznie sąd”.

Treść tej zasady można łatwo ujawnić na przykładzie sprawy karnej. W procesie administracyjnym zasada ta przejawia się w tym, że sądy wchodzą w skład organów ochrony praw (sądy polubowne, notariusze, komisje ds. spory pracownicze(KTS) itp.), zajmują szczególne miejsce. Priorytet forma sądowa ochrona prawa wyraża się w tym, że: a) gdy spór dotyczący prawa jest rozpatrywany przez kilka organów, w tym sąd, ostateczną decyzję podejmuje sąd, na przykład w sporach pracowniczych po Rozwiązanie KTS na wniosek zainteresowanej osoby sąd przyjmuje; b) sądowi powierzono obowiązek sprawdzenia legalności w pewnych granicach orzeczenia sądów polubownych w przypadku wniosku o ekstradycję tytuł egzekucyjny NA egzekwowanie rozwiązania sąd arbitrażowy; c) i wreszcie od decyzji podjętej administracyjnie można odwołać się do sądu (klauzula 2 art. 11 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Sprawiedliwość - specjalny typ działalności państwowej i jest wykonywana wyłącznie przez sędziów posiadających uprawnienia w przepisany sposób i ściśle forma proceduralna ustanowione przez prawo procesowe.

Zasada niezawisłości sędziów. Zasada ta jest głoszona w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i oznacza, że ​​przy sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz prawu federalnemu (art. 120 część 1 Konstytucji). Niezależność sędziów - najważniejsza zasada sprawiedliwość.

Sędziowie rozpatrują i rozstrzygają sprawy administracyjne w warunkach wykluczających wpływy zewnętrzne. Wszelka ingerencja w działalność sędziów w zakresie sprawowania wymiaru sprawiedliwości jest zabroniona i pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą w ustawie.

Niezawisłość sędziów zapewnia szereg gwarancji konstytucyjnych (art. 120-124 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), określonych w normach prawnych dotyczących wymiaru sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej Papeliashvili G. Administracyjna ochrona procesowa praw i wolności obywateli // Legalność. 2003.

Nr 10. s. 15 - 17..

Kwestie powstałe w trakcie rozpatrywania spraw przez sąd w składzie kolegialnym rozstrzygają sędziowie większością głosów. Żaden z sędziów nie ma prawa wstrzymać się od głosu. Przewodniczący zgromadzenia głosuje ostatni. Sędzia, który nie zgadza się z decyzją większości, ma obowiązek podpisać tę decyzję i ma prawo ją uwiecznić na piśmie swoją własną opinię.

Zasada równości obywateli i organizacji wobec prawa i sądu. Równość obywateli wobec prawa i sądu nie zależy od płci, rasy, narodowości, języka, pochodzenia, majątku i oficjalne stanowisko, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność stowarzyszenia publiczne i inne okoliczności.

Równość w prawa procesowe ah organizacji nie zależy od lokalizacji organizacji, stan prawny, podporządkowanie, czynniki geograficzne i inne okoliczności.

Zasada języka państwowego. Na mocy art. 71, 118 Konstytucji sądów Federacji Rosyjskiej jurysdykcja ogólna Czy sądy federalne dlatego też należy w nich toczyć postępowanie sądowe język państwowy.

Postępowanie w sprawie sprawy administracyjne prowadzone w języku rosyjskim – języku państwowym Federacji Rosyjskiej lub w języku państwowym republiki wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej, na terytorium której znajduje się właściwy sąd. W sądach wojskowych postępowanie sądowe toczy się w języku rosyjskim.

Osobom uczestniczącym w sprawie, które nie władają językiem, w którym prowadzone jest postępowanie, udziela się wyjaśnień i zapewnia się prawo do zapoznania się ze wszystkimi materiałami sprawy, składania wyjaśnień i składania zeznań, wypowiadania się w sądzie oraz składania wniosków, wnoszenia skarg na język ojczysty lub w dowolnie wybranym języku komunikacji.

Naruszenie prawa gwarancje proceduralne ochrona praw osób, które nie władają językiem postępowania sądowego, jest bezwarunkową podstawą uchylenia orzeczenia sądu.

Zasada przejrzystości. W procesie administracyjnym rozpatrywanie i rozstrzyganie spraw następuje w otwarte spotkanie sąd (art. 123 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 9 ustawy federalnej „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”). Postępowanie jawne pozytywnie wpływa na sędziów uczestniczących w sprawach ich przedstawicieli w zakresie publicznej kontroli nad ich działalnością oraz wpływa na przestrzeganie przez nich zasad prawa procesowego. Zasada ta jest jedną z przesłanek wydawania rozsądnych i zgodnych z prawem nakazy sądowe i późniejsza ocena przez społeczeństwo pracy sądów i funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości.

Zasada legalności. Legalność działania sądów oznacza pełną zgodność wszystkich ich orzeczeń i działań czynności proceduralne normy zarówno prawa materialnego, jak i procesowego, tj. zgodnie z prawem

Za naczelną zasadę w Federacji Rosyjskiej uznano zasadę legalności. Człowiek, jego prawa i wolności, mówi art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej są najwyższa wartość. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela należy do obowiązków państwa.

Zasada legalności w swojej treści zawiera wymóg prawidłowego stosowania przez sądy norm materialnego prawa regulacyjnego oraz dokonywania czynności procesowych w oparciu o normy procesu administracyjnego Demin A.A. Pojęcie procesu administracyjnego i kodyfikacja przepisów postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej // Państwo i prawo. 2000. nr 11. s. 5 - 12..

Zasada dyspozytywności. Zasada rozporządzania polega na możliwości rozporządzania przez osoby zaangażowane w sprawę, a przede wszystkim strony, swoimi prawami materialnymi i procesowymi. Zasada ta określa przebieg procesu w sprawie, jego przejście z jednego etapu do drugiego. Zgodnie z zasadą dyskrecji wszczęcie sprawy, ustalenie przedmiotu i podstawy roszczenia, zaskarżenie decyzji i wystąpienie o jej wykonanie zależy od woli strony (powoda). Początek dyskrecji przenika całe postępowanie administracyjne od momentu powstania konkretnej sprawy do postępowanie egzekucyjne. O zawarciu ugody decyduje wola obu stron, a uznanie roszczenia uzależnione jest od stanowiska pozwanego. Strony same wybierają sposoby ochrony. Sąd bez wniesienia pozwu (wniosku) zainteresowane strony nie wszczyna postępowania.

Zasada konkurencji.Źródła zasady kontradyktoryjności leżą w opozycji interesów materialnych i prawnych stron w procesie administracyjnym. Jeżeli zasada dyspozytywności określa możliwości stron i innych osób biorących udział w sprawie w zakresie rozporządzania przedmiotem sporu i przebiegu procesu, wówczas zasada kontradyktoryjności określa ich możliwości i obowiązki w zakresie udowodnienia podstaw stwierdzonego roszczeń i sprzeciwów, w celu obrony swojego stanowiska prawnego.

Warunkiem realizacji zasady konkurencji jest równość proceduralna stron, bowiem rywalizujących w obronie swoich praw prawa podmiotowe i interesów chronionych przez prawo, strony mogą tylko w tym samym warunki prawne przy użyciu jednakowych środków proceduralnych.

Zasada równości procesowej stron. Zasada ta opiera się na ekonomii i zasady prawne, co stawia uczestników procesu na równej stopie. Stan ten w sferze stosunków regulacyjnych stanowi z kolei podstawę równości stron w procesie administracyjnym.

Esencja tę zasadę wyraża się w równych szansach stron w zakresie ochrony ich praw i interesów ustanowionych przez prawo procesowe. Przyznając jednej ze stron określone uprawnienia procesowe, ustawa przyznaje podobne uprawnienia drugiej stronie.

Zasada łączenia języka mówionego i pisanego. Proces administracyjny opiera się na połączeniu dwóch zasad: ustnej i pisemnej. Tradycyjnie w tym połączeniu dominujące znaczenie przypisuje się ustności, choć wiadomo, że strony, sąd i inni uczestnicy procesu muszą utrwalić swoje relacje i dokonać czynności procesowych w formie pisemnej.

Proces administracyjny zawiera normy zobowiązujące sąd, strony i innych uczestników procesu do dokonania czynności procesowych doustnie, tj. ustalenie zasady oralności.

Zatem rozprawa sądowa toczy się ustnie. Przewodniczący składu sędziowskiego otwiera ustnie posiedzenie sądu i ogłasza, która sprawa ma zostać rozpatrzona; sekretarz posiedzenia sądu sprawdza obecność uczestników procesu; sąd ustnie wyjaśnia stronom i innym osobom uczestniczącym w sprawie ich prawa i obowiązki procesowe. Wysłuchuje się wyjaśnień osób biorących udział w sprawie oraz opinii biegłych. Pytania kierowane do wszystkich uczestników procesu są również zadawane ustnie i nagrywane.

Zasada bezpośredniości. Zasada ta określa sposób, w jaki sąd postrzega dowód w sprawie. Zgodnie z tą zasadą sąd musi oprzeć swoje orzeczenie w sprawie wyłącznie na dowodach zweryfikowanych i zbadanych na rozprawie. Sąd ma obowiązek dołożyć wszelkich starań, aby informacje o faktach niezbędnych do rozstrzygnięcia sporu zostały uzyskane ze źródeł pierwotnych, aczkolwiek nie wyłącza się kopii dokumentów lub wyciągów z nich. Wydaje się, że tylko część dokumentu ma znaczenie dla sprawy odpowiednio certyfikowany wyciąg z niego. Oryginalne dokumenty przedstawiane są wówczas, gdy okoliczności sprawy, zgodnie z prawem, muszą zostać poświadczone jedynie takimi dokumentami.

Pojęcie i system zasad postępowania administracyjnego

Zasady postępowania administracyjnego stanowią podstawowe przepisy tej gałęzi prawa, odzwierciedlające jej specyfikę i treść. Możliwe jest podanie bardziej szczegółowej definicji zasad postępowania administracyjnego jako przepisów podstawowych, za pomocą których można określić cechy, specyfikę, cel postępowania administracyjnego - czynności proceduralne regulowane przez normy prawa postępowania administracyjnego.

Pełną klasyfikację zasad postępowania administracyjnego przedstawił A.A. Melnikov, H.H. Polyansky, V.M. Savitsky i N.S. Strogowicz. Podkreślają:

Zasady prawa sądowego;

Zasady sprawiedliwości, które w zależności od podstawy klasyfikacji dzielą się na organizacyjne i funkcjonalne (można je również uznać za zasady procesu administracyjnego w zakresie swojego działania).

Przez regulamin, w którym są one ustalone, możemy wyróżnić:

Zasady konstytucyjne;

Zasady zapisane w ustawodawstwie branżowym.

Należy zwrócić uwagę na uniwersalny charakter wielu zasad prawnych. Mimo wszystko różne klasyfikacje Większość ogólnych zasad prawnych ma charakter konstytucyjny i znajduje odzwierciedlenie zarówno w prawie administracyjnym, jak i w prawie proceduralnym, na przykład:

Legalność;

Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela, ich akcja bezpośrednia i ochrona prawna;

Zasada jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczenie kompetencji pomiędzy władzą centralną i władze lokalne władza państwowa;

Zasada rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądownictwo;

Zasada zapewnienia obywatelom prawa do udziału w administracji publicznej;

Zasada skutecznego zarządzania;

Zasada równości obywateli wobec prawa;

Zasada humanizmu.

Ten system zasady konstytucyjne opracowany w akty specjalne regulujące proces administracyjny, na przykład w ukraińskim Kodeksie wykroczeń administracyjnych. Zostały one również opracowane w Kodeksie postępowania administracyjnego Ukrainy. Na przykład w art. 7 KAFU stanowi: „Zasady wymiaru sprawiedliwości w sądach administracyjnych są następujące:

1) praworządność;

2) legalność;

3) równość wszystkich uczestników procesu administracyjnego wobec prawa i sądu;

4) kontradyktoryjny charakter stron, dyskrecja i oficjalne wyjaśnienie wszelkich okoliczności sprawy;

5) przejrzystość i jawność procesu administracyjnego

6) postanowienia dotyczące odwołania oraz skarga kasacyjna orzeczenia sądu administracyjnego, z wyjątkiem przypadków określonych w niniejszym Kodeksie;

7) wiążący charakter orzeczeń sądowych.”

Ponadto niektóre zasady konstytucyjne nie są jasno sformułowane w normach prawa postępowania administracyjnego, ale ich wpływ na branżę można dość łatwo prześledzić, gdyż wiele instytucji branżowych powstaje na podstawie i w oparciu o takie zasady. Na przykład zasada humanizmu jest realizowana poprzez: - zapewnienie znaczących praw obywatelowi, który złożył skargę, - zapewnienie prawnika w przypadku, gdy obywatel nie jest w stanie zapłacić za usługi itp.

Zasady ustanowione w kompleksie rolno-przemysłowym postępowanie administracyjne mają na celu rozwiązanie następujących ważnych zadań:

Po pierwsze, ustanawiają prawa i obowiązki uczestników pod względem administracyjnym - postępowanie sądowe, co pozwala zainteresowanym najpełniej i najdokładniej osiągnąć swój cel w procesie rozpatrywania sprawy;

Po drugie, ustalają kompetencje podmiotu pod względem administracyjnym - jurysdykcja sądowa niezbędne do wypełnienia głównego obowiązku funkcjonalnego – obiektywnego, opartego na ścisłym przestrzeganiu prawa rozpatrywania sprawy i decyzji świadoma decyzja na tym.

Skuteczne rozwiązanie tych problemów stworzy obiektywne warunki wstępne skutecznego wykorzystania możliwości ochronę sądową prawa i wolności obywateli w administracji publicznej.

Zasady organizacji wymiaru sprawiedliwości

- Zasada wymierzania sprawiedliwości wyłącznie przez sąd, zapisany w art. 124 Konstytucji Ukrainy, który stanowi, że wymiar sprawiedliwości na Ukrainie wymierzany jest wyłącznie przez sądy. Niedopuszczalne jest delegowanie funkcji sądów, a także powierzanie tych funkcji przez inne organy lub urzędników. Właściwość sądów rozciąga się na wszystkie stosunki prawne powstałe w państwie. Artykuł 1 CASU określa właściwość, uprawnienia sądów administracyjnych do rozpatrywania spraw administracyjnych, tryb zaskarżania do sądów administracyjnych oraz tryb prowadzenia postępowania administracyjnego;

- Połączenie podeszwy i zasady kolegialne uwzględnienie przy rozstrzyganiu spraw administracyjnych. Zatem zgodnie z art. 129 k.c. postępowanie sądowe prowadzi jednoosobowy sędzia, zespół sędziów lub ława przysięgłych. W art. 23 KAFU „Prowadzenie postępowania administracyjnego przez jednego sędziego” stanowi, że wszystkie sprawy administracyjne w sądzie pierwszej instancji, z wyjątkiem spraw określonych w niniejszym Kodeksie, są rozpatrywane i rozstrzygane wyłącznie przez sędziego.

W art. 24 KAFU „Prowadzenie postępowań administracyjnych przez skład sędziowski” stanowi, że sprawy administracyjne, w których przedmiotem odwołania są decyzje, działania lub zaniechania Gabinetu Ministrów Ukrainy, ministerstwa lub innego organ centralny władza wykonawcza, Narodowy Bank Ukrainy, jego urzędnik lub pracownik, komisja wyborcza(komisja referendalna), członek tej komisji, są rozpatrywane i rozstrzygane w okręgowym sądzie administracyjnym przez skład trzech sędziów. Sprawy administracyjne są rozpatrywane i rozstrzygane w okręgowym sądzie administracyjnym przez skład trzech sędziów, także na wniosek jednej ze stron do kolegialnego rozpoznania sprawy lub z inicjatywy sędziego w przypadku szczególnej zawiłości. Wniosek o kolegialne rozpoznanie sprawy należy złożyć w formie pisemnej za pośrednictwem sekretariatu sądu przed rozpoczęciem rozprawy. kontrola sądowa sprawa administracyjna. Wniosek o kolegialne rozpoznanie sprawy złożony po wszczęciu postępowania test, sąd zwraca bez rozpatrzenia.

- Zasada niezawisłości sędziowskiej i ich podporządkowanie wyłącznie prawu zawartemu w art. 129 Konstytucji Ukrainy;

- Zasada wymierzania sprawiedliwości o zasadach równości wszystkich obywateli wobec prawa i sądu, zapisanych w art. 24 Konstytucji Ukrainy i art. 10 KAFU, zgodnie z którym obywatele mają równi prawa konstytucyjne i wolność oraz równość wobec prawa. Nie mogą być przywileje ani ograniczenia praw uczestników postępowania administracyjnego ze względu na rasę, kolor skóry, przekonania polityczne, religijne i inne, płeć, pochodzenie etniczne i społeczne, stan majątkowy, miejsce zamieszkania, język lub inne cechy;

- Zasada jawności postępowania sądowego, zapisany w art. 12 KASU, zgodnie z którym osoby biorące udział w sprawie, a także osoby niebiorące udziału w sprawie, jeżeli sąd rozstrzygnął kwestię ich praw, wolności, interesów lub obowiązków, nie mogą być ograniczone w prawie do otrzymania zarówno ustnego, jak i pisemną informację o wynikach rozpatrzenia sprawy. Nikt nie może być ograniczony w prawie do otrzymania informacji w sądzie administracyjnym o dacie, godzinie i miejscu rozpatrzenia jego sprawy oraz wydanych w niej orzeczeń. Każdy ma prawo do zapoznania się, w sposób przewidziany przez ustawę, z orzeczeniami sądowymi w każdej sprawie rozpoznawanej na posiedzeniu jawnym, zawartymi moc prawna. Rozpatrywanie spraw w sądach administracyjnych odbywa się jawnie. Podczas rozpatrywania sprawy na posiedzeniu sądu zapewniona jest pełna rejestracja przebiegu rozprawy przy użyciu sprzętu rejestrującego dźwięk. Osąd, przyjęte na posiedzeniu jawnym, ogłasza się publicznie.

Z samym procesem wymierzania sprawiedliwości związany jest kolejny blok zasad postępowania administracyjnego, który można nazwać „zasadami określającymi czynności procesowe”. Należą do nich:

1) zasada legalności jest zasadą międzysektorową. Istota tej zasady polega na wymogu nie tylko ścisłego i prawidłowe wykonanie normatywny - ramy prawne, przestrzegania zawartych w niej zakazów, ale także prawidłowego ich stosowania w przypadkach określonych przez ustawodawstwo Ukrainy, w szczególności: sądy administracyjne(przez sędziów);

2) zasada łączenia dyskrecji i jawności. Specyfika procesu administracyjnego polega na tym, że jest on tego typu proces prawny charakteryzuje się połączeniem zasady dyspozytywności i zasady jawności. Powód (wnioskodawca) w postępowaniu administracyjnym wg ogólna zasada, ma prawo odmówić roszczenia we wszystkich sprawach, z wyjątkiem spraw o uznanie aktów normatywnych za niezgodne z prawem, czyli postępowanie we wszystkich sprawach, z wyjątkiem określoną kategorię, powinno opierać się na zasadzie dyspozytywności. Właściciel naruszonego prawa samodzielnie decyduje o skierowaniu sprawy do sądu, ustala przedmiot i podstawę roszczenia, popiera lub zrzeka się swoich roszczeń lub dochodzi do wniosku, że porozumienie ugodowe. Pozwany w procesie może, ale nie musi, przyznać się do roszczeń.

Jednakże w żądaniach uznania normatywnych aktów prawnych za ograniczające prawa, wolności i uzasadnione interesy zasada dyskrecji ustępuje zasadzie jawności. Oznacza to, że sąd w każdej sprawie, w której w trakcie rozprawy zostanie stwierdzona rozbieżność akt prawny ustawa, która może ograniczać lub naruszać prawa, wolności lub uzasadnione interesy podmiotów, jest obowiązana, niezależnie od tego, czy zgłaszający popiera swoje roszczenia, czy też je odrzuca, w celu ochrony ogólnego dobra prawa publiczne podjąć decyzję o uznaniu takiej czynności za nieważną.

3) zasady konkurencji i równości stron. Zasada kontradyktoryjności jest warunkiem niezbędnym do wyjaśnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności i podjęcia uzasadnionej decyzji. Osoby biorące udział w sprawie mają prawo i obowiązek zebrać materiał faktyczny oraz przedstawić dowody potwierdzające lub obalające określone fakty, zaś obowiązkiem sądu jest bezstronna ocena materiału przedstawionego przez strony.

Zgodnie z zasadą równości strony korzystają z równych praw procesowych, a prawo postępowania administracyjnego musi zapewniać im równe możliwości procesowe w celu ochrony ich praw, wolności i praw chronionych. Strony, niezależnie od występującej wśród nich nierówności administracyjno-prawnej (podmioty z i bez władza), należy przyznać równe prawa proceduralne. Należy wykluczyć jakąkolwiek przewagę jednej strony nad drugą w procesie administracyjnym. Tymczasem zasada równości stron w postępowaniu administracyjnym ma szczególne znaczenie: odpowiedzialność za wykazanie legalności zaskarżonych działań i decyzji spoczywa wyłącznie na pozwanych;

4) zasada prawdy obiektywnej nabywa sprzedaż w całości artykułów aktualnie obowiązującego ustawodawstwa. Na przykład w rozdz. 6 KAFU definiuje, że dowodem w postępowaniu administracyjnym są wszelkie dane faktyczne, na podstawie których sąd stwierdza istnienie lub brak okoliczności uzasadniających żądania i sprzeciwy osób biorących udział w sprawie oraz inne okoliczności istotne dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. sprawa. Dane te sąd ustala na podstawie wyjaśnień stron, osób trzecich i ich przedstawicieli, świadków, pisemnych oraz dowód fizyczny, ekspertyzy. Istotne jest, że specyfika wiedzy sądowej o okolicznościach spraw administracyjnych polega na tym, że jest ona realizowana specjalne ciało- sąd administracyjny. Temat aktywność poznawcza nie może być jedna osoba, ale panel składający się z trzech sędziów. Z jednej strony subiektywna ocena i percepcja komplikują proces poznania, ale z drugiej strony dają dodatkowe gwarancje wiarygodność wniosków sądów;

5) zasada bezpośredniości i postępowania ustnego w prawie postępowania administracyjnego jest to, że po pierwsze, sąd rozpatrując sprawę ma obowiązek bezpośrednio zbadać materiał dowodowy w sprawie. W art. 86 KAFU ustaliło, że sąd ocenia materiał dowodowy dostępny w sprawie zgodnie ze swoim wewnętrznym przekonaniem, które opiera się na jego bezpośrednim, kompleksowym, kompletnym i obiektywnym badaniu. Nie ma żadnych dowodów dla sądu z góry ustalona siła. Sąd ocenia zasadność, dopuszczalność, wiarygodność każdego dowodu z osobna, a także wystarczalność i powiązanie dowodów w całości. Po drugie, rozpoznanie sprawy odbywa się ustnie i, w którym zasada bezpośredniości znajduje wyraz i manifestację, przy niezmienionym składzie sędziowskim. Zasadę ustności można uznać za jedną z gwarancji zasady jawności postępowania administracyjnego;

6) ogólna proceduralna zasada ciągłości charakterystyczne także dla prawa postępowania administracyjnego. Więc, rozprawa sądowa w każdym przypadku następuje w sposób ciągły, z wyjątkiem czasu wyznaczonego na odpoczynek. W przypadkach przewidzianych przez prawo, jeżeli dalsze rozpatrywanie sprawy administracyjnej nie jest możliwe, sąd wydaje postanowienie o przerwaniu rozpatrywania sprawy. Jednak po wyeliminowaniu okoliczności, które doprowadziły do ​​zerwania, sąd wraca do rozpatrywania sprawy.

100 RUR bonus za pierwsze zamówienie

Wybierz typ pracy Praca Zajęcia Abstrakcyjny Praca magisterska Raport z praktyki Artykuł Raport Recenzja Test Monografia Rozwiązywanie problemów Biznesplan Odpowiedzi na pytania Twórcza praca Esej Rysunek Prace Tłumaczenie Prezentacje Pisanie na maszynie Inne Zwiększenie niepowtarzalności tekstu pracy magisterskiej Praca laboratoryjna Pomoc internetowa

Poznaj cenę

Łacińskie słowo principium oznacza podstawę, początek. Są to zasady przewodnie czynności procesowych. Naukowcy zaproponowali wiele definicji tego pojęcia. Zastanówmy się nad tym: zasady postępowania administracyjnego są uwarunkowane społecznie i zapisane w podstawowym ustawodawstwie punkty startowe, które określają istotę organizacji i działalności sądów Federacji Rosyjskiej przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw o wykroczenia administracyjne, a także spraw wynikających z administracyjnych stosunków prawnych.

Rozważmy główne właściwości zasad:

1. Normatywność. Nic pomysł prawniczy lub doktryna nie może być zasadą, dopóki nie zostanie uchwalona. Zasada jest wymogiem prawidłowego postępowania wyrażonym w prawie, lecz idee i doktryny naukowe tej właściwości nie mają. Trudno zatem zgodzić się z opinią V.T. Tomin, który twierdził, że „ zasady prawne wyprzedzają rozwój prawa.” Brak w naszym kraju jednolitej administracji akt procesowy w pewien sposób wpływa na wiele problemów postępowania administracyjnego, w tym na pytania o zasady tego rodzaju działalności. Niemniej jednak możemy stwierdzić, że zasady postępowania administracyjnego są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeksie postępowania cywilnego RSFSR, Kodeksie wykroczeń administracyjnych RSFSR i innych regulamin. Ponadto istnieją zasady zapisane w Kodeksie postępowania cywilnego, Kodeksie wykroczeń administracyjnych, a nie zapisane w Konstytucji (kolegialność i zasady indywidualne procesu, język narodowy).

2. Regulacyjne. Zasady to zasady postępowania, ale zasady są najważniejsze wysoki stopień ogólność. Definiują konstrukcję sprawiedliwość administracyjna, jego podstawy, fundament, wyrażają stopień jego demokracji.

3. Aksjomatyka. Zasady procesu mają pierwszeństwo przed innymi normami postępowania administracyjnego. Wszelkie inne normy sądownictwa administracyjnego wyznaczają zasady procesu. Treść poszczególnych norm nie może być sprzeczna z zasadami. W tym względzie zasady są aksjomatami sprawiedliwości administracyjnej.

4. Nietykalność. Ponieważ zasady wyrażają podstawy sprawiedliwości administracyjnej, ich naruszenie zawsze pociąga za sobą unieważnienie czynności prawnej, kwestionując dokonaną czynność procesową, w której doszło do naruszenia. Naruszenie innych norm nie zawsze pociąga za sobą podobne konsekwencje.

5. Wszechstronność. Zasady mają zastosowanie na wszystkich etapach procesu administracyjnego. Trudno zatem zgodzić się z naukowcami, którzy uważają za możliwe określenie zasad poszczególnych etapów.

Znaczenie zasad:

1. Wyrażają istotę postępowania administracyjnego

2. Służyć jako gwarancja osiągnięcia celów postępowania administracyjnego.

3. Po dojrzałości i realności zasad można ocenić demokrację sądownictwa administracyjnego.

4. Zasady wyznaczają kierunek. dalszy rozwój przepisy dotyczące postępowania administracyjnego.

System i klasyfikacja zasad postępowania administracyjnego. Kierunki ich rozwoju W literaturze prawniczej istnieją różne podstawy klasyfikacja zasad. Zasady charakteryzują się pewnością jakościową (każda zasada jest niezależna

i nie da się sprowadzić do innej) oraz współzależność (realizacja jednej zasady

służy jako środek utrzymania innego). W ten sposób zapewnia to zasada prawdy materialnej

realizacja zasady andi partem – niedopuszczalności uwzględnienia jedynie argumentów

jedna strona.

Ideę systemu zasad daje ich klasyfikacja, tj. połączenie w

jednorodne grupy (klasy) według istoty cechy wspólne. Podstawa klasyfikacji

jest racjonalność:

1. Zasady sądowe.

Ustalić niezawisłość sądownictwa i budynek organizacyjny sąd.

2. Ogólne zasady prawne.

Zapewnij ochronę interesów jednostki i społeczeństwa w administracji

postępowanie sądowe (np. zasada jawności, równość wszystkich wobec prawa)

3. Zasady funkcjonalne.

Określają tryb działania sądu przy rozstrzyganiu sporu administracyjnego.

Nauka zna także inne klasyfikacje zasad:

1. Można podzielić zasady na zapisane w Konstytucji i sektorowe

ustawodawstwo

2. Podział zasad na zasady wspólne dla całego wymiaru sprawiedliwości oraz na zasady postępowania sądowego w sprawach administracyjnych.

Zasady możemy rozróżnić ze względu na stopień ich ogólności: niektóre działają na wszystkich etapach, inne zaś głównie w sądzie – reklama, konkurencja itp.

Dlatego też, nie odrzucając innych klasyfikacji, pogrupujemy zasady według ich ukierunkowania funkcjonalnego. Oczywiście każda klasyfikacja ma charakter względny, a w proponowanych klasyfikacjach można znaleźć punkty przecięcia. Ale nadal są to zajęcia w wystarczającym stopniu odzwierciedlają specyfikę zasad postępowania administracyjnego w nowoczesna scena rozwój naszego społeczeństwa.

Proces administracyjny, będący integralna część działalności zarządczej, opiera się na zasadach ogólnych administracja publiczna. Jednocześnie te ogólne zasady zarządzanie znajduje swój specyficzny wyraz w procesie administracyjnym. Definiując system zasad, punkty widzenia naukowców nie różnią się zasadniczo, jednak każdy z nich formułuje i uzasadnia własną klasyfikację zasad. Zatem V.D. Sorokin rozważa następujące zasady procesu administracyjnego: legalność, zainteresowanie mas realizacją i wynikami procesu administracyjnego, szybkość procesu, ochrona interesów państwa i jednostki w procesie, otwartość proces, prawda materialna, równość stron, język narodowy, niezależność w podejmowaniu decyzji, odpowiedzialność właściwe władze i osób za niewłaściwe przeprowadzenie procesu i podjętą decyzję.

Podkreśla D. M. Ovsyanko następujące zasady proces administracyjny: legalność, obiektywizm, równość stron wobec prawa, prowadzenie spraw w języku narodowym, prawo do korzystania z usług prawnika, przejrzystość, ekonomiczność procesu, odpowiedzialność urzędników za prawidłowe rozstrzygnięcie spraw, prawo odwołać się od decyzji.

Z punktu widzenia Yu. M. Kozlova do zasad jurysdykcja administracyjna obejmują: legalność, kompetencję, ochronę interesów jednostki i państwa; równość proceduralna stron, ochrona interesów państwa i jednostki, osiągnięcie prawdy materialnej, dostępność, jawność, efektywność, odpowiedzialność urzędników za prawidłowy i skuteczny przebieg procesu.

Według A.P. Koreniewa podstawowe zasady procesu administracyjnego, które obiektywnie odzwierciedlają jego właściwości i ujawniają jego istotę, obejmują:

• - legalność;
• --obiektywność (prawda materialna);
• - równość człowieka i obywatela wobec prawa i organu rozstrzygającego sprawę;
• - otwartość procesu administracyjnego;
• - prowadzenie działalności gospodarczej w języku narodowym;
• -- opłacalność i efektywność procesu;
• - odpowiedzialność za naruszenie zasad procesu i za przyjęty akt(rozwiązanie).

Zasada legalności procesu administracyjnego opiera się na wymogach Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Jej istotą jest stosowanie norm prawo materialne lub inna forma wdrożenia musi być legalna we wszystkich przypadkach. Zasady są wdrażane w ścisłej zgodzie z procedurą przewidzianą w przepisach postępowania administracyjnego, tj. w procesie administracyjnym legalność działa jako wymóg ścisłego przestrzegania pewien porządek wdrażanie zasad standardy materiałowe prawo administracyjne i inne gałęzie prawa.

Zgodnie z art. 1.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, osoba doprowadzona odpowiedzialność administracyjna, nie można poddać kara administracyjna oraz środki zapewniające postępowanie w przypadku przestępstwa administracyjnego inne niż z powodu i w sposób ustanowione przez prawo. Podczas stosowania środków przymus administracyjny Niedozwolone są decyzje i działania poniżające godność człowieka.

Legalność zakłada także ochronę praw i uzasadnione interesy uczestnikami procesu administracyjnego. W przypadku naruszenia praw i uzasadnionych interesów tego lub innego uczestnika procesu administracyjnego, ten ostatni może złożyć skargę nielegalne działania urzędnicy władz wykonawczych do sądu.

Oprócz sądowego procedura administracyjna apelacje złe prowadzenie się(decyzje) organów wykonawczych państwa, organów samorząd lokalny, instytucje, przedsiębiorstwa i ich stowarzyszenia, urzędnicy i inne podmioty zarządzania.

Zasada obiektywności (prawdy materialnej) oznacza wszechstronne i obiektywne zbadanie wszystkich okoliczności sprawy. Dla ustalenia prawdy nie należy ograniczać się do zeznań uczestników procesu administracyjnego, lecz sprawdzić dokumenty potwierdzające fakty, zeznania świadków i wiarygodność ich zeznań. Zasada ta zobowiązuje podmiot zarządzania, rozpatrując sprawę, do wykorzystania wszelkich dostępnych mu dowodów związanych ze sprawą, uwzględnienia ich i prawidłowej oceny, jeśli zajdzie taka potrzeba niezbędne dokumenty, przeprowadzać kontrole, badania oraz podejmować inne działania w celu obiektywnego rozstrzygnięcia sprawy. Przepisy nakładają na funkcjonariusza organów ścigania obowiązek dokładnego zrozumienia istoty sprawy i całkowitego wyeliminowania jednostronnego lub stronniczego podejścia do oceny faktów.

Zasada prawdy materialnej jest szczególnie istotna, ponieważ stosowanie prawa przez podmioty zarządzania wiąże się nie tylko z ustaleniem i analizą faktów i okoliczności, ale także z wpływem na te fakty i okoliczności w procesie stosowania normy prawne. Tak, pracowniku Państwowy Inspektorat bezpieczeństwo ruch drogowy nałożenie na sprawcę kary pieniężnej na miejscu, nie tylko stosuje odpowiednią normę administracyjno-prawną, ale także bezpośrednio wpływa na sprawcę, czyli jest on w jednej osobie „śledczym”, „sędzią” i „organem” wykonującym kara.

Istotą zasady równości człowieka i obywatela wobec prawa i organu rozstrzygającego sprawę jest utrwalenie pewnego stanu administracyjno-prawnego, zgodnie z którym każdy człowiek i obywatel, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek i status urzędowy, miejsce zamieszkania, pokrewieństwo, religia, przekonania, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności, są równe wobec prawa i organu rozstrzygającego tę lub inną sprawę administracyjną (art. 1 ust. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego). Przestępstwa Federacji Rosyjskiej).

Ponadto zasada ta zakłada potrzebę zapewnienia pomoc prawna uczestnikiem procesu administracyjnego, jeżeli tego potrzebuje, a jednocześnie obowiązkiem organu rozstrzygającego sprawę dopilnowania, aby uczestnicy procesu administracyjnego należycie korzystali z przyznanych im praw i powierzonych im obowiązków.

Zasada przejrzystości procesu administracyjnego polega na jego jawności i dostępności dla obywateli. Proces ma co do zasady charakter jawny, z wyjątkiem przypadków, gdy stoi to w sprzeczności z interesem ochrony tajemnicy państwowej, wojskowej, handlowej lub innej prawnie chronionej, a także gdy wymagają tego interesy zapewnienia bezpieczeństwa osób osoby biorące udział w sprawie (art. 24 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) . Uczestnicy procesu mają możliwość swobodnego korzystania z uprawnień procesowych, zapoznania się z materiałami i dokumentami sprawy oraz przedstawienia dowodów. W procesie administracyjnym mogą brać udział przedstawiciele społeczeństwa i prasy. Wiele decyzji ogłaszanych jest publicznie.

Aby zwiększyć rolę edukacyjną i prewencyjną postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne, sprawy takie mogą być rozpatrywane bezpośrednio w kolektywy pracy, w miejscu nauki lub zamieszkania sprawcy.

Zasada prowadzenia sprawy w języku narodowym oznacza, że ​​proces toczy się w języku rosyjskim lub w języku republiki, region autonomiczny, Okręg Autonomiczny lub w języku większości ludności danego obszaru. Osoby nieznające języka, w którym toczy się postępowanie, mogą udzielać wyjaśnień i składać wnioski w swoim języku ojczystym za pośrednictwem tłumacza (art. 25.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Przestrzeganie tej zasady jest szczególnie ważne w przypadku cudzoziemców i bezpaństwowców.

Zasada ekonomii i efektywności procesu ma na celu zapewnienie takiej organizacji procesu, która nie wymagałaby dużych nakładów koszty materiałów a jednocześnie zapewniłaby szybkość procesu bez nadmiernego obciążania uczestników procesu. W dużym stopniu wpływa na to opłacalność i wydajność procesu ustanowione przez prawo dokładne daty, podczas którego należy rozpatrzyć i rozwiązać tę lub inną sprawę administracyjną, decyzja podjęta w tej sprawie musi zostać wykonana (art. 29 ust. 6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Zasada odpowiedzialności za naruszenie zasad procesu i wydany akt (decyzję). Zgodnie z tą zasadą urzędnicy, którzy dopuścili się naruszenia regulaminu procesu lub podjęcia czyn nielegalny(decyzje) pociągają za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną lub inną.

W procesie administracyjnym jego podmiotami (uczestnikami) są:

• - obywatele Rosji, obcokrajowcy i bezpaństwowców,
• - organy administracji rządowej, przedsiębiorstwa i instytucje,
• - urzędnicy państwowi,
• - pracownicy stowarzyszeń społecznych.

Największą grupę podmiotów objętych procesem administracyjnym stanowią obywatele Rosji, cudzoziemcy i bezpaństwowcy. W procesie administracyjnym pełnią funkcję:

• - osobę, która wszczęła sprawę zarządczą (administracyjną) przed organem mającym prawo ją rozstrzygnąć, w związku z realizacją jej praw lub wykonywaniem obowiązków,
• - stronę sporu administracyjnego, która zgłosiła do organu wniosek o ochronę naruszonego lub kwestionowanego prawa, lub stronę, przeciwko której zgłoszono roszczenie w związku z naruszeniem lub zakwestionowaniem praw wnioskodawcy,
• - osoba trzecia, tj. osoba składająca oświadczenie niezależny wymóg na temat sporu, który nigdy takiego żądania nie wysuwał, lecz przyłączył się do żądań jednej ze stron,
• -- autoryzowany przedstawiciel o ile prawo nie stanowi inaczej,
• - osobę pociągniętą do odpowiedzialności administracyjnej,
• - ofiara, czyli osoba, której wykroczenie administracyjne poniósł szkodę moralną, fizyczną lub materialną,
• - osoba chroniąca prawa i interesy innych osób,
• - świadek, tłumacz, biegły.

W każdym z powyższych przypadków stan prawny Obywatel jako uczestnik procesu administracyjnego ma swoją specyfikę, którą wyznacza rola, jaką obywatel pełni w tym procesie. Ustawodawstwo ustanawia jednak ogólne prawa i obowiązki proceduralne, uznając administracyjną zdolność procesową obywateli i zdolność proceduralną obywateli.

Należy do agencji rządowych szczególną rolę w polu relacje menadżerskie. Władza ustawodawcza (przedstawicielska), władza wykonawcza, sądy i prokuratura posiadają w mniejszym lub większym stopniu uprawnienia do rozstrzygania określonych spraw administracyjnych. Organy państwa, przede wszystkim władze wykonawcze, mogą występować w procesie administracyjnym jako: organ rozpatrujący i rozstrzygający sprawy administracyjne; organ, który wszczął sprawę w związku z wykonywaniem swoich funkcji przed organem uprawnionym do jej rozstrzygnięcia; strony sporu administracyjno-prawnego; strona trzecia; organ chroniący prawa i uzasadnione interesy innych osób (organów, instytucji, organizacji).

Przedsiębiorstwa państwowe, instytucje, stowarzyszenia i inne osoby prawne na tych samych podstawach, co organy państwowe, mogą być uczestnikami procesu administracyjnego.

Stowarzyszenia publiczne i inne organizacje pozarządowe może występować w procesie administracyjnym jako: formacja niepaństwowa, która wszczęła sprawę administracyjną w związku z wykonywaniem swoich funkcji; strony sporu administracyjnego; strona trzecia; organizacja chroniąca prawa i interesy innych osób.

Urzędnicy służby cywilnej, będący podmiotami procesu administracyjnego, mogą pełnić funkcję: urzędnik, rozwiązywanie spraw zarządczych; urzędnik, który wszczął sprawę zarządczą w związku z realizacją powierzonych mu funkcji przed organem mającym prawo ją rozstrzygać; strony sporu administracyjnego; przedstawiciel agencja rządowa lub przedsiębiorstwa; strona trzecia; osoba pociągnięta do odpowiedzialności dyscyplinarnej lub administracyjnej.

Artykuł 6. Zasady postępowania administracyjnego

Zasady postępowania administracyjnego to:

1) niezależność sędziów;

2) równość wszystkich wobec prawa i sądu;

3) legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych;

4) prowadzenie postępowania administracyjnego w rozsądny czas oraz wykonywanie aktów sądowych w sprawach administracyjnych w rozsądnym terminie;

5) jawność i jawność rozprawy;

6) bezpośredniość rozprawy;

7) konkurencyjność i równość stron postępowania administracyjnego przy aktywnej roli sądu.

W ogólnie przyjętej klasyfikacji zasad prawa wyróżnia się: ogólnoprawne, międzysektorowe i sektorowe zasady. Ogólne zasady prawne: sprawiedliwość; formalna równość prawna obywateli; humanizm; demokracja; jedność praw i obowiązków; połączenie perswazji i przymusu. Międzysektorowa zasada nieuchronności odpowiedzialności; zasada postępowania kontradyktoryjnego i publicznego. Zasady funkcjonujące w obrębie tylko jednej gałęzi prawa nazywane są sektorowymi.

Specyfika zasad kontradyktoryjności i równości procesowej stron w postępowaniu administracyjnym

Artykuł 14. Konkurencyjność i równość stron

1. Postępowanie administracyjne toczy się w oparciu o kontradyktoryjność i równość praw stron.

2. Sąd, zachowując niezależność, obiektywizm i bezstronność, sprawuje przywództwo test wyjaśnia każdej ze stron jej prawa i obowiązki, ostrzega przed konsekwencjami dokonania lub niewykonania czynności procesowych przez strony, pomaga im w wykonywaniu ich praw, stwarza warunki i podejmuje działania przewidziane niniejszym Kodeksem dla pełnego i pełnego ustanowienia wszystkie okoliczności faktyczne w sprawie administracyjnej, w tym numer identyfikacyjny i reklamacyjny własna inicjatywa dowody, a także poprawna aplikacja ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu sprawy administracyjnej.

3. Strony cieszą się równe prawa do wnoszenia skarg i wniosków, przedstawiania dowodów, uczestniczenia w ich rozpatrywaniu, wypowiadania się na rozprawach sądowych, przedstawiania sądowi swoich argumentów i wyjaśnień oraz korzystania z innych uprawnień procesowych przewidzianych niniejszym Kodeksem. Stronom przysługuje prawo przedstawiania dowodów sądowi i drugiej stronie w sprawie administracyjnej, składania wniosków, wyrażania swoich argumentów i rozważań oraz udzielania wyjaśnień we wszystkich kwestiach powstałych w toku rozpatrywania sprawy administracyjnej związanej z przedstawienie dowodów.

Zasady równości wszystkich wobec prawa i sądu, legalności i rzetelności w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych

Artykuł 8. Równość wszystkich wobec prawa i sądu

1. Wymiar sprawiedliwości w sprawach administracyjnych sprawowany jest w oparciu o zasadę równości wszystkich wobec prawa i sądu: obywatele – bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń społecznych i inne okoliczności; organizacje – bez względu na ich formę organizacyjno-prawną, formę własności, podporządkowanie, lokalizację i inne okoliczności.

2. Sąd zapewnia jednakową ochronę sądową praw, wolności i uzasadnionych interesów wszystkich osób biorących udział w sprawie.

Artykuł 9. Legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych

Zapewnia się legalność i uczciwość w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych przez sądy przestrzeganie przepisów przewidziane prawem postępowania administracyjnego, dokładne i istotne dla okoliczności sprawy administracyjnej prawidłową interpretację i stosowanie prawa oraz inne normatywne akty prawne, w tym regulujące stosunki związane z realizacją państwa i inne uprawnienia publiczne, a także uzyskanie ochrony sądowej przez obywateli i organizacje poprzez przywrócenie im naruszonych praw i wolności.