Zajęcia

na teorii państwa i prawa

na temat:

STRUKTURA ADMINISTRACYJNO-TERYTORIALNA ROSJI

SPIS TREŚCI

WSTĘP

1 ZNACZENIE PODZIAŁU ADMINISTRACYJNEGO KRAJU

2 CECHY HISTORYCZNE I GEOGRAFICZNE ROSJI

2.1 Struktura administracyjna Rosji carskiej

2.2 Ewolucja podział administracyjny w ZSRR

2.3 Nowoczesna administracja strukturę terytorialną Rosja

3 CECHY STRUKTURY ADMINISTRACYJNEJ FEDERACJI ROSYJSKIEJ

3.1 Samorząd lokalny w Rosji

3.2 Tendencje do konsolidacji podmiotów Federacji: międzyregionalne stowarzyszenia interakcji gospodarczych i okręgi federalne

WNIOSEK

WYKAZ WYKORZYSTANYCH BIBLIOGRAFII

ZAŁĄCZNIK 1

WSTĘP

Podział administracyjno-terytorialny to system terytorialnej organizacji państwa, w oparciu o który powstają i funkcjonują organy władzy i administracji państwowej. Stabilność struktury administracyjnej jest jednym z dowodów stabilności społeczno-gospodarczej i politycznej kraju. Zatem, strukturę administracyjną państwa są podstawą wszystkich innych form życia społecznego, dlatego w tej pracy stawiam sobie za zadanie rozważenie struktury administracyjno-terytorialnej Rosji, jej cech i kierunków rozwoju.

W nowoczesne warunki Przejście Rosji do demokratycznych, rynkowych zasad organizacji społeczeństwa i państwa, kwestia wyboru najskuteczniejszych form struktury administracyjno-terytorialnej kraju, a także form samoorganizacji i samorządu lokalnego, staje się coraz bardziej dotkliwa niż kiedykolwiek. Bez przesady teraźniejszość i przyszłość naszego kraju zależy od właściwego wyboru tych form, gdyż to właśnie struktura administracyjno-terytorialna i samorząd lokalny zapewniają sprawne funkcjonowanie władz publicznych.

Obecnie, zgodnie z art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w skład Federacji Rosyjskiej wchodzi 88 podmiotów Federacji (regionów). Wśród nich jest 21 republik, 7 terytoriów, 48 regionów, 1 region autonomiczny, 9 autonomiczne okręgi oraz dwa miasta o znaczeniu federalnym (Moskwa i Sankt Petersburg). Regiony te znacznie różnią się powierzchnią, liczbą ludności i potencjałem gospodarczym, ale wszystkie należą do tego samego poziomu podziału na strefy państwowe, ponieważ mają ten sam status prawny - podmiot Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 1 i 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Rosja jest demokratycznym federalnym państwem prawnym o republikańskiej formie rządów”, „Naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy terytorialne”

Obecnie w Rosji istnieją 2 szczeble władzy posiadające własne kompetencje:

1 Władza federalna, zapewniająca jedność ustroju konstytucyjnego, suwerenność i integralność terytorialną Rosji, gwarantująca prawa i wolności człowieka i obywatela, ustanawiająca federalne systemy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądownictwo, budżet federalny, podatki i opłaty federalne, międzynarodowe i zagraniczne stosunki gospodarcze Federacja Rosyjska.

2 Władza państwowa podmiotów Federacji, które poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej posiadają pełnię władzy państwowej.

Ponadto art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa podmioty wspólne zarządzanie Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Należą do nich: zapewnienie zgodności regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi; ochrona praw i wolności człowieka i obywatela, zapewnienie legalności, prawa i porządku, bezpieczeństwa publicznego, reżimu strefy przygraniczne; kwestie własności, użytkowania i zbycia różnorodnych zasoby naturalne; demarkacja własność państwowa; zarządzanie środowiskiem itp.

Samorząd lokalny jest najważniejszy element system konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Reprezentuje ten specyficzny szczebel władzy wykonawczej i przedstawicielskiej, który z jednej strony uczestniczy w realizacji woli państwa, a z drugiej najpełniej uwzględnia interesy społeczeństwa. Przy pomocy samorządu lokalnego, który bezpośrednio opiera się na inicjatywie i aktywności obywateli w rozwiązywaniu problemów istotnych dla danego terytorium, można zapewnić eliminację wielu zjawisk kryzysowych w życiu społeczeństwa rosyjskiego. Dlatego też znaczna część pracy poświęcona jest problematyce samorządu lokalnego w Rosji.

Ponadto Rosja jest państwem o bogatej historii, dlatego nie można rozpatrywać jej struktury administracyjno-terytorialnej bez spojrzenia w przeszłość. Z tego powodu w niniejszej pracy zbadane zostaną także historyczne i geograficzne cechy struktury terytorialnej Rosji.

1 Znaczenie struktury administracyjno-terytorialnej kraju

System polityczny każdego kraju charakteryzuje się formą rządów oraz formą struktury administracyjno-terytorialnej. Konieczność budowania określonej organizacji terytorialnej państwa wynika z faktu, że każde państwo jest położone na ograniczonym terytorium. mieszkają tam także obywatele (poddani) tego państwa. Aby spełnić swój cel społeczny - organizowanie życia gospodarczego, ochrona obywateli, tworzenie rezerw ubezpieczeniowych itp. - państwo prowadzi różnorodne działania. Na przykład finansowy (pobiera i rozdziela podatki, opłaty, cła itp.), Ekonomiczny (reguluje w takim czy innym stopniu stosunki dystrybucji, rynku, produkcji), wojskowy (organizuje służba wojskowa) itp. Jednak prowadzenie całej tej działalności z jednego ośrodka o znacznej liczbie ludności i dużej wielkości państwa staje się obiektywnie niemożliwe.

Po osiągnięciu pewnego progu liczby obywateli i wielkości terytorium konieczne staje się podzielenie terytorium na okręgi, stany, ziemie, regiony, terytoria, powiaty, prowincje, powiaty itp., A także utworzenie lokalnych ( terytorialnych) władz w tych jednostkach terytorialnych. Istnieje potrzeba podziału uprawnień pomiędzy władze centralne i lokalne oraz kierownictwo.

Ponadto populacja danego państwa może być wielonarodowa. Każda narodowość i naród może mieć swoje tradycje i inne potrzeby duchowe. W związku z tym przy organizacji państwa konieczne jest uwzględnienie tego wielonarodowego aspektu populacji.

Wreszcie czynniki subiektywne, a nawet losowe - zapożyczenia, imitacje polityczne i prawne, wpływy kolonialne, interesy polityczne i wiele innych - również wpływają na organizację terytorialną państwa.

Struktura terytorialna ma swoje korzenie w czasach starożytnych. Już starożytne despotyzmy wschodnie – imperia – były podzielone na prowincje, miasta, satrapie, terytoria podbite itp. Miały te jednostki terytorialne oraz własne władze i administrację.

Tak właśnie powinno być w okresie przejściowym ludzkości do IV – III tysiąclecia p.n.e. Do forma państwowa organizacja społeczeństwa. Przecież to było właśnie pojawienie się początkowo miast-państw, a potem ich różne formy doprowadziło do zastąpienia charakterystycznych dla nich więzi pokrewieństwa prymitywne społeczeństwo, terytorialna organizacja społeczeństwa. Ale ta organizacja terytorialna obiektywnie pociągała za sobą podział państw na mniejsze jednostki, powstanie złożona struktura organy państwowe.

Oczywiście państwo nie jest sumą swoich jednostek terytorialnych, ale bez tej struktury państwo nie może funkcjonować. Istnieje kilka typów struktury administracyjno-terytorialnej państwa. Najważniejsze z nich to jednolite i federalne formy rządów.

Forma jednolita struktura rządowa ma miejsce w wielu krajach. Charakteryzuje się jednolita struktura aparat państwowy w całym kraju. Parlament, głowa państwa i rząd rozciągają swoją jurysdykcję na cały kraj. Ich kompetencje (funkcjonalne, przedmiotowe, terytorialne) nie są ani prawnie, ani faktycznie ograniczone do kompetencji kogokolwiek władze lokalne.

Wszystkie jednostki administracyjno-terytorialne mają ten sam status prawny i równą pozycję w stosunku do władz centralnych. Mogą one opierać się na aktach prawnych definiujących i utrwalających ich status prawny (np. statuty). Jednostki administracyjno-terytorialne nie mogą posiadać żadnej niezależności politycznej. Jednakże w dziedzinie gospodarczej, społeczno-kulturowej ich uprawnienia mogą być dość szerokie, co pozwala im zarządzać terytorium, biorąc pod uwagę jego specyfikę. Żywe przykłady forma jednolita systemy rządowe to Francja, Szwecja, Finlandia, Estonia, Turcja, Włochy, Algieria, Wielka Brytania, Iran itp.

Forma federalna Struktura państwa jest jeszcze bardziej wieloaspektowa niż unitarna. Każda federacja ma unikalne, specyficzne cechy. A jednak można wskazać cechy charakteryzujące wszystkie kraje związkowe.

Zatem w odróżnieniu od państwa unitarnego państwo federalne pod względem politycznym i administracyjnym nie stanowi jednej całości. Składa się z terytoriów podmiotów federalnych i jest państwem związkowym. Podmioty państwowe wchodzące w skład państwa federalnego nie mogą być państwami w dosłownym tego słowa znaczeniu, gdyż nie posiadają pełnej suwerenności, czyli autonomii i niezależności we wszystkich kwestiach wewnętrznego i zewnętrznego życia politycznego. Stopień suwerenności może być różny. Istnieje jednak szereg problemów, których nie da się rozwiązać bez udziału rządu centralnego. Ale w każdym razie podmioty federacji, wraz z niezależnością gospodarczą i społeczno-kulturową, uzyskują także pewną niezależność polityczną, co odróżnia je od formacji administracyjno-terytorialnych państwa unitarnego. Federacje dzielą się na dwa typy: narodowo-państwowy i administracyjno-terytorialny. Federacja narodowo-państwowa opiera się na czynnikach narodowych, a zatem odbywa się w państwie wielonarodowym. Taka federacja charakteryzuje się republikami wchodzącymi w skład federacji, autonomicznymi formami państwowości itp. Mogą również występować autonomie kulturowe. Podstawą federacji administracyjno-terytorialnej są z reguły podstawy gospodarcze, geograficzne, transportowe i inne terytorialne. czynniki. Ważną rolę odgrywają tradycje historyczne, językowe i inne czynniki kulturowe. W chwila obecna Istnieje około 20 krajów związkowych. Są to Australia, Republika Austriacka, Republika Argentyńska, Federacyjna Republika Brazylii, Republika Federalna Niemiec, Republika Indii, Federacja Rosyjska, Stany Zjednoczone Ameryki, Kanada, Meksykańskie Stany Zjednoczone, Republika Wenezueli itp.

Zajęcia

na teorii państwa i prawa

na temat:

STRUKTURA ADMINISTRACYJNO-TERYTORIALNA ROSJI

SPIS TREŚCI

WSTĘP

1 ZNACZENIE PODZIAŁU ADMINISTRACYJNEGO KRAJU

2 CECHY HISTORYCZNE I GEOGRAFICZNE ROSJI

3 CECHY STRUKTURY ADMINISTRACYJNEJ FEDERACJI ROSYJSKIEJ

3.2 Tendencje do konsolidacji podmiotów Federacji: międzyregionalne stowarzyszenia powiązań gospodarczych i okręgi federalne

WNIOSEK

WYKAZ WYKORZYSTANYCH BIBLIOGRAFII

ZAŁĄCZNIK 1

WSTĘP

Podział administracyjno-terytorialny to system terytorialnej organizacji państwa, w oparciu o który powstają i funkcjonują organy władzy i administracji państwowej. Stabilność struktury administracyjnej jest jednym z dowodów stabilności społeczno-gospodarczej i politycznej kraju. Zatem struktura administracyjna państwa jest podstawą wszystkich innych form życia społecznego, dlatego w tej pracy postawiłem sobie za zadanie rozważenie struktury administracyjno-terytorialnej Rosji, jej cech i kierunków rozwoju.

We współczesnych warunkach przejścia Rosji do demokratycznych, rynkowych zasad organizacji społeczeństwa i państwa pojawia się kwestia wyboru najbardziej efektywnych form struktury administracyjno-terytorialnej kraju oraz form samoorganizacji i samorządu lokalnego. staje się bardziej dotkliwa niż kiedykolwiek. Bez przesady teraźniejszość i przyszłość naszego kraju zależy od właściwego wyboru tych form, gdyż to właśnie struktura administracyjno-terytorialna i samorząd lokalny zapewniają sprawne funkcjonowanie władz publicznych.

Obecnie, zgodnie z art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w skład Federacji Rosyjskiej wchodzi 88 podmiotów Federacji (regionów). Wśród nich jest 21 republik, 7 terytoriów, 48 regionów, 1 region autonomiczny, 9 okręgów autonomicznych i dwa miasta federalne (Moskwa i Sankt Petersburg). Regiony te znacznie różnią się powierzchnią, liczbą ludności i potencjałem gospodarczym, ale wszystkie należą do tego samego poziomu podziału na strefy państwowe, ponieważ mają ten sam status prawny - podmiot Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 1 i 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Rosja jest demokratycznym federalnym państwem prawnym o republikańskiej formie rządów”, „Naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy terytorialne”

Obecnie w Rosji istnieją 2 szczeble władzy posiadające własne kompetencje:

1 Władza federalna, zapewniająca jedność ustroju konstytucyjnego, suwerenność i integralność terytorialna Rosji, gwarantująca prawa i wolności człowieka i obywatela, ustanawiająca systemy federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, budżet federalny, podatki i opłaty federalne , międzynarodowe i zagraniczne stosunki gospodarcze Federacji Rosyjskiej.

2 Władza państwowa podmiotów Federacji, które poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej posiadają pełnię władzy państwowej.

Ponadto art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa podmioty wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Należą do nich: zapewnienie zgodności regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi; ochrona praw i wolności człowieka i obywatela, zapewnienie legalności, prawa i porządku, bezpieczeństwa publicznego, reżimu strefy przygranicznej; zagadnienia własności, użytkowania i dysponowania różnymi zasobami naturalnymi; rozgraniczenie majątku państwowego; zarządzanie środowiskiem itp.

Samorząd lokalny jest najważniejszym elementem ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Reprezentuje ten specyficzny szczebel władzy wykonawczej i przedstawicielskiej, który z jednej strony uczestniczy w realizacji woli państwa, a z drugiej najpełniej uwzględnia interesy społeczeństwa. Przy pomocy samorządu lokalnego, który bezpośrednio opiera się na inicjatywie i aktywności obywateli w rozwiązywaniu problemów istotnych dla danego terytorium, można zapewnić eliminację wielu zjawisk kryzysowych w życiu społeczeństwa rosyjskiego. Dlatego też znaczna część pracy poświęcona jest zagadnieniu samorządu lokalnego w Rosji.

Ponadto Rosja jest państwem o bogatej historii, dlatego nie można rozpatrywać jej struktury administracyjno-terytorialnej bez spojrzenia w przeszłość. Z tego powodu w niniejszej pracy zbadane zostaną także historyczne i geograficzne cechy struktury terytorialnej Rosji.

1 Znaczenie struktury administracyjno-terytorialnej kraju

System polityczny każdego kraju charakteryzuje się formą rządów oraz formą struktury administracyjno-terytorialnej. Konieczność budowania określonej organizacji terytorialnej państwa wynika z faktu, że każde państwo jest położone na ograniczonym terytorium. mieszkają tam także obywatele (poddani) tego państwa. Aby spełnić swój cel społeczny - organizowanie życia gospodarczego, ochrona obywateli, tworzenie rezerw ubezpieczeniowych itp. - państwo prowadzi różnorodne działania. Na przykład finansowe (pobiera i rozdziela podatki, opłaty, cła itp.), Ekonomiczne (w takim czy innym stopniu reguluje dystrybucję, rynek, stosunki produkcyjne), wojskowe (organizuje służbę wojskową) itp. Ale prowadź całą tę działalność z jednego ośrodka o znacznej liczbie ludności i dużych rozmiarach państwa staje się obiektywnie niemożliwe.

Po osiągnięciu pewnego progu liczby obywateli i wielkości terytorium konieczne staje się podzielenie terytorium na okręgi, stany, ziemie, regiony, terytoria, powiaty, prowincje, powiaty itp., A także utworzenie lokalnych ( terytorialnych) władz w tych jednostkach terytorialnych. Istnieje potrzeba podziału uprawnień pomiędzy władze centralne i lokalne oraz kierownictwo.

Ponadto populacja danego państwa może być wielonarodowa. Każda narodowość i naród może mieć swoje tradycje i inne potrzeby duchowe. W związku z tym przy organizacji państwa konieczne jest uwzględnienie tego wielonarodowego aspektu populacji.

Wreszcie czynniki subiektywne, a nawet losowe - zapożyczenia, imitacje polityczne i prawne, wpływy kolonialne, interesy polityczne i wiele innych - również wpływają na organizację terytorialną państwa.

Struktura terytorialna ma swoje korzenie w czasach starożytnych. Już starożytne despotyzmy wschodnie – imperia – były podzielone na prowincje, miasta, satrapie, terytoria podbite itp. Miały te jednostki terytorialne oraz własne władze i administrację.

Tak właśnie powinno być w okresie przejściowym ludzkości do IV – III tysiąclecia p.n.e. do państwowej formy organizacji społeczeństwa. Przecież to pojawienie się początkowo miast-państw, a następnie ich różnych form, doprowadziło do zastąpienia charakterystycznych dla społeczeństwa prymitywnego więzi pokrewieństwa, terytorialną organizacją społeczeństwa. Ale ta organizacja terytorialna obiektywnie pociągała za sobą podział państw na mniejsze podmioty i powstanie złożonej struktury organów państwowych.

Oczywiście państwo nie jest sumą swoich jednostek terytorialnych, ale bez tej struktury państwo nie może funkcjonować. Istnieje kilka typów struktury administracyjno-terytorialnej państwa. Najważniejsze z nich to jednolite i federalne formy rządów.

Forma jednolita struktura rządowa ma miejsce w wielu krajach. Charakteryzuje się jednolitą strukturą aparatu państwowego na terenie całego kraju. Parlament, głowa państwa i rząd rozciągają swoją jurysdykcję na cały kraj. Ich kompetencje (funkcjonalne, przedmiotowe, terytorialne) nie są ani prawnie, ani faktycznie ograniczone uprawnieniami jakichkolwiek organów samorządowych.

Wszystkie jednostki administracyjno-terytorialne mają ten sam status prawny i równą pozycję w stosunku do władz centralnych. Mogą opierać się na aktach prawnych definiujących i utrwalających ich status prawny (np. statuty). Jednostki administracyjno-terytorialne nie mogą posiadać żadnej niezależności politycznej. Jednak w dziedzinie gospodarczej, społeczno-kulturowej ich uprawnienia mogą być dość szerokie, co pozwala im zarządzać terytorium, biorąc pod uwagę jego specyfikę. Żywymi przykładami jednolitej formy rządów są Francja, Szwecja, Finlandia, Estonia, Turcja, Włochy, Algieria, Wielka Brytania, Iran itp.

Forma federalna Struktura państwa jest jeszcze bardziej wieloaspektowa niż unitarna. Każda federacja ma unikalne, specyficzne cechy. A jednak można wskazać cechy charakteryzujące wszystkie kraje związkowe.

Zatem w odróżnieniu od państwa unitarnego państwo federalne pod względem politycznym i administracyjnym nie stanowi jednej całości. Składa się z terytoriów podmiotów federalnych i jest państwem związkowym. Podmioty państwowe wchodzące w skład państwa federalnego nie mogą być państwami w dosłownym tego słowa znaczeniu, gdyż nie posiadają pełnej suwerenności, czyli autonomii i niezależności we wszystkich kwestiach wewnętrznego i zewnętrznego życia politycznego. Stopień suwerenności może być różny. Istnieje jednak szereg problemów, których nie da się rozwiązać bez udziału rządu centralnego. Ale w każdym razie podmioty federacji, wraz z niezależnością gospodarczą i społeczno-kulturową, uzyskują także pewną niezależność polityczną, co odróżnia je od formacji administracyjno-terytorialnych państwa unitarnego. Federacje dzielą się na dwa typy: narodowo-państwowy i administracyjno-terytorialny. Federacja narodowo-państwowa opiera się na czynnikach narodowych, a zatem odbywa się w państwie wielonarodowym. Federację taką charakteryzują republiki wchodzące w skład federacji, autonomiczne formy państwowości itp. Mogą również występować autonomie kulturowe. Federacja administracyjno-terytorialna opiera się z reguły na czynnikach ekonomicznych, geograficznych, transportowych i innych terytorialnych. Ważną rolę odgrywają tradycje historyczne, językowe i inne czynniki kulturowe. Obecnie istnieje około 20 krajów związkowych. Są to Australia, Republika Austriacka, Republika Argentyńska, Federacyjna Republika Brazylii, Republika Federalna Niemiec, Republika Indii, Federacja Rosyjska, Stany Zjednoczone Ameryki, Kanada, Meksykańskie Stany Zjednoczone, Republika Wenezueli itp.

Oprócz wyżej wymienionych głównych form rządów - unitarnej i federalnej - istnieje również forma konfederacyjna.

Forma Konfederacji struktura państwa to zjednoczenie państw, zwykle na podstawie kontraktów, dla osiągnięcia określonych celów (gospodarczych, wojskowych, politycznych, społecznych itp.), co pozwala stworzyć najkorzystniejsze warunki dla działania tych państw. Cele te mogą być tymczasowe lub stałe. Tym samym kraje Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej w swoim komunikacie realizują przede wszystkim cele gospodarcze, a cele te zalicza się do stałych: zapewnienie jak najkorzystniejszych warunków przepływu towarów, przepływu kapitału, obiegu pieniężnego itp. Konfederacja, w w przeciwieństwie do federacji, jest jak zwykle związkiem państw, ale jednocześnie reprezentującym pewne edukacja publiczna, stowarzyszenie. Podmiotami konfederacji są całkowicie niezależne państwa. Ograniczenie ich suwerenności dotyczy jedynie tych aspektów działalności, które stały się przedmiotem ich dobrowolnego zrzeszania się.

Istnieje wiele innych form struktury terytorialnej kraju (protektorat, unia, wspólnota, wspólnota itp.), ale nie są one tak powszechne jak formy unitarne i federalne, dlatego nie będą uwzględniane w tej pracy.

2 Historyczne i geograficzne cechy struktury Rosji

2.1 Struktura administracyjna Rosji carskiej

Tworzenie singla scentralizowane państwo wymagana organizacja i wprowadzenie ujednolicony system zarządzaniem poszczególnymi terytoriami lub ustanowieniem unifikacji administracyjnej (jednolitość). Nie można powiedzieć, że proces ten był prowadzony jakby od zera. Rosja miała historycznie ustalone terytoria z już ustalonym systemem rządów. Zatem istniejący lokalny system sterowania nie ulegał zakłóceniom bez ważnych powodów.

Urzędnik zamówić dokumenty Wiek XVII, najbardziej kompletny i spójny jak na swoje czasy, podzielił terytorium państwa rosyjskiego na części (regiony), zwane wówczas „miastami”. Klasyfikując niektóre terytoria jako „miasta”, potwierdzono zasadę historyczną i geograficzną. Takie jednostki administracyjno-terytorialne, jak Ryazan, Seversky, Zamoskovnye, Perm i inne „miasta” są dobrze znane.

Niższym szczeblem podziału były powiaty, wójty i obozy. Hrabstwo od XIII wieku. rozpoznano zbiór volosów grawitujących w kierunku jakiegoś środka. Z reguły jako centrum administracyjne powiat był miastem (tj. punktem-miastem, w przeciwieństwie do wspomnianego wyżej miasta-regionu). Powiaty podzielono na volosty i obozy. Uważa się, że organizacja volost powstała ze społeczności chłopskiej. Centrum volost stanowiła z reguły wieś (duża osada wiejska), zrzeszająca kilka wsi. W niektórych przypadkach obóz zastąpił dywizję volost.

Obóz był siedzibą urzędników administracji feudalnej, gdzie pobierano daninę i toczono procesy nad okoliczną ludnością. Założenie takich obozów według legendy zanotowanej w XI w. datuje się na czasy panowania księżnej Olgi (połowa X w.). Początkowo przedstawiciele władz feudalnych pojawiali się w obozach okresowo, gdy ludność opłacała swoje składki. W XIV-XV w. Terytorium podlegające jurysdykcji tych przedstawicieli władzy książęcej zaczęto nazywać obozem, a obóz zamienił się w jednostkę administracyjno-terytorialną. Stanowie jako jednostki terytorialne istniały w Rosji do początków XX wieku.

Tak czy inaczej, na początku XVIII w. najbardziej ugruntowaną jednostką o uciążliwej i niestabilnej strukturze administracyjno-terytorialnej był powiat. Dla celów rekrutacji kraj został podzielony na szeregi. Później stary system dywizja przestała odpowiadać nowym potrzebom. Podstawa administracyjna Ułatwieniu rekrutacji służył nowy system wojewódzki.

W 1708 roku Piotr I założył osiem prowincji, co rozwiązało także problemy administracji podatkowej i policyjno-biurokratycznej. Były to podmioty dość duże (np. Ural i cała Syberia wchodziły w skład jednej prowincji – syberyjskiej), a zarządzanie nimi okazało się niewygodne i nieefektywne. Jednocześnie zachowany został dawny, dolny podział powiatowy województw, co zmusiło je do poszukiwania i tworzenia ogniwa pośredniego – województw.

I tak w pierwszej ćwierci XVIII w. kraj został podzielony na osiem prowincji: moskiewską, petersburską, kijowską, archangielską, smoleńską, kazańską, azowską i syberyjską. Na czele prowincji stali namiestnicy, którzy odpowiadali za wojsko i administrację podległych terytoriów. Każda prowincja zajmowała ogromne terytorium i dlatego została podzielona na prowincje. W każdym województwie stacjonowało ich po 50 pułków, co umożliwiało szybkie wysłanie wojsk do stłumienia ruchów ludowych. Prowincje z kolei podzielono na powiaty. Powiaty - na volosy i obozy.

Aby zapewnić zachowanie władzy szlachty i właścicieli ziemskich oraz wzmocnić presję podatkową, konieczne było jak największe zbliżenie aparatu wojskowo-policyjnego i fiskalnego do ludności płacącej podatki. Cel ten osiągnięto poprzez „rozdrobnienie” województw i powiatów, których liczba niemal się podwoiła. Wraz z terytorialnym wzrostem imperium zwiększała się liczba prowincji (a co za tym idzie, dystryktów). W 1917 r. było ich 78. Co więcej, podział administracyjno-terytorialny „Katarzyny” był na swój sposób normatywny: za optymalne do utworzenia prowincji i zaludnienia uważano terytorium liczące 300–400 tys. dusz. dusz męskich - dla powiatu 20-30 tys

Oczywiście taki podział nie miał w zasadzie nic wspólnego z ekonomią, wyjątkowością przyrodniczą i historyczną, czy składem narodowościowym ludności.

Rozgraniczenie administracyjno-terytorialne „jednej i niepodzielnej” Rosji przeprowadzono w taki sposób, że terytoria zwartego osadnictwa narodowego uległy fragmentacji. W ten sposób terytorium Gruzji zostało podzielone między cztery województwa, Białoruś i Tatarstan - na pięć województw. Tym samym, obok dotychczasowych funkcji, podział administracyjno-terytorialny zaczął pełnić nowe – „antyautonomiczne” funkcje, wyraźnie przeciwstawiając się ruchom separatystycznym i narodowowyzwoleńczym.

Sieć administracyjna carskiej Rosji była słabo powiązana z procesami podział terytorialny pracy, z historycznymi i warunki naturalne ogromny kraj i, w zasadzie, służył realizacji imperialnej zasady „dziel i rządź”.

W czasach poradzieckich idea starego podziału prowincji ponownie zyskała na znaczeniu. Jednym z czołowych zwolenników tego urządzenia jest przywódca Liberalno-Demokratycznej Partii Rosji W.V. Żyrinowski.

2.2 Ewolucja podziału administracyjnego w ZSRR

Następnie rozpoczęły się radykalne przekształcenia siatki administracyjno-terytorialnej kraju Rewolucja Październikowa 1917. Głównym argumentem za tymi zmianami (zwłaszcza w kolejnych latach) była zasada jedności stref ekonomicznych, skład narodowy i podział administracyjno-terytorialny.

Początek realizacji reformy administracyjno-terytorialnej datuje się na lata 1917 – 1922. i wiąże się przede wszystkim z kreacją nowych przemian narodowych, czyli w istocie z demontażem starej regionalizacji jako całości, „obojętnej” na tożsamość narodową terytoriów. Oprócz proklamacji Ukraińskiej Republiki Radzieckiej, konstytucyjnie sformalizowano Turkiestanską Republikę Autonomiczną i Gminę Niemców Wołgi. Terecka Autonomiczna Republika Socjalistyczna (która zjednoczyła Czeczenów, Inguszów, Kabardyjczyków i innych górali) oraz utworzona na Północnym Kaukazie Republika Kubańsko-Czarnomorska zostały włączone do Republiki Północnokaukaskiej. Potem nastąpiła formacja Baszkirów i Tatarów republiki autonomiczne, Votskaya (Udmurtia), Kałmuckie i Mari Regiony Autonomiczne. Nieco później powstały Autonomiczne Republiki Jakucka i Buriacko-Mongolska, Uzbekistanka, Republika Związku Turkmenistańskiego i inne podmioty narodowe.

Wraz z powstawaniem nowych podmioty krajowe w latach 1917–1922 Nastąpił intensywny proces dezagregacji starych prowincji. Iwanowo-Woznesensk wyłonił się z obwodów włodzimierskiego i kostromskiego, obwód swierdłowski z obwodu permskiego, obwód czerepowiecki z obwodu nowogrodzkiego, obwód carycyński z obwodu saratowskiego itp.

Potem jednak wyraźnie ujawniła się tendencja odwrotna – w kierunku zjednoczenia prowincji. W latach 1923–1929 na mapie politycznej i administracyjnej RFSRR pojawiły się:

1. Region Uralu, który obejmował Swierdłowsk, Czelabińsk, Perm, Prowincja Tiumeń i Rada Tobolska.

2. Region Północnego Kaukazu, który obejmował regiony Don i Kubań-Morze Czarne, prowincje Stawropol i Terek oraz autonomie narodowe: Gorskaja, Kabardyno-Bałkarska, Czeczeńska, Adygejsko-Czerkaska i Karaczajska; później obejmował okręgi Szachtyński i Taganrog;

3. Obwód syberyjski z centrum w Nowosybirsku, łączący obwody Nowonikołajewsk, Omsk, Tomsk, Irkuck oraz Obwód Autonomiczny Oirat;

4. Region Dalekiego Wschodu w ramach dawnych prowincji Amur, Primorsky i Transbaikal;

5. Obwód Leningradzki obejmujący obwody leningradzkie, pskowskie, nowogrodzkie, czerepowieckie i murmańskie;

6. Centralny obwód czarnoziemski z centrum w Woroneżu, łączący obwody woroneskie, kurskie, oryolskie i tambowskie oraz część terytoriów województw sąsiednich;

7. Obwód Dolnej Wołgi z centrum w Saratowie w ramach obwodów saratowskiego, astrachańskiego i stalingradzkiego;

8. Region środkowej Wołgi, który obejmował obwody Uljanowsk, Penza, Samara i Orenburg, a także część prowincji Saratów;

9. Region północny z centrum w Archangielsku, łączący obwody Archangielska, Wołogdy i Siewierodwińska oraz autonomiczny obwód Komi;

10. Region zachodni z ośrodkiem w Smoleńsku, obejmujący obwody smoleńskie, briańskie, kałuskie i część Tweru;

11. Obwód Niżny Nowogród, utworzony na terenie prowincji Niżny Nowogród i Wiatka, obwodów autonomicznych Mari, Wotsk i Czuwasz.

12. Iwanowski okręg przemysłowy składający się z obwodów Iwanowo-Woznesensk, Jarosław, Włodzimierz i Kostroma;

13. Moskiewski obwód przemysłowy, który zjednoczył Moskwę, Tułę, Ryazan, a także część prowincji Twer i Kaługa.

Tak więc, w porównaniu z poprzednim podziałem prowincji, liczba jednostek administracyjnych wyższego szczebla została znacznie zmniejszona: w RSFSR przydzielono 13 terytoriów i regionów, w pozostałych republikach związkowych jednostki te w ogóle nie powstały - utworzono w nich okręgi (na Ukrainie np. 40, na Białorusi – 8, w Kazachstanie – 12), wraz z którymi wyróżniono autonomie narodowe.

Wdrożony do 1929 roku we wszystkich republikach nowy stan planowania przestrzennego „administracyjno-gospodarczego” składał się z trzech hierarchicznych poziomów: regionów (krai), okręgów (zlikwidowanych w latach 30. XX wieku) i okręgów. Wskazano, że podczas nowego podziału starannie uwzględniono zadania planu GOELRO, tj. perspektywy rozwoju kraju i poszczególnych regionów, a także specyfikę narodowo-etniczną terytoriów.

Co ciekawe, główne zmiany w strukturze politycznej i administracyjnej kraju miały miejsce podczas wojny 1941–1945 nie tylko na strategicznie ważnych obszarach, ale także daleko na Syberii - na przykład utworzono Tiumeń, Kurgan i inne regiony, w 1943 r. Republika Tuwy (obecnie Republika Tywy) stała się częścią ZSRR.

Po wojnie zmiany administracyjno-terytorialne trwały nadal, ale miały charakter epizodyczny. Do najważniejszych zalicza się przekształcenie Krymskiej ASRR w obwód krymski w 1945 r. (w 1954 r., z okazji 300. rocznicy zjednoczenia Ukrainy z Rosją, obwód krymski został przekazany Ukraińskiej SRR), a także Karelo-fińska SRR - na karelską ASRR.

Godnym uwagi wydarzeniem, które bezpośrednio wpłynęło na interesy podziału administracyjno-terytorialnego kraju, było ukształtowanie się na przełomie lat 50. i 60. XX wieku. tak zwane rady gospodarcze. Te struktury terytorialne, mające ożywić stagnację gospodarki radzieckiej w warunkach gospodarki nakazowo-dystrybucyjnej, były początkowo zorganizowane w ramach gospodarczych okręgów administracyjnych, ale później zostały powiększone. Po kilkudziesięciu latach stało się oczywiste: w ramach rad gospodarczych nie udało się zwiększyć efektywności gospodarki, a bariery pomiędzy przedsiębiorstwami podlegającymi jurysdykcji różnych podmiotów zarządzających nie tylko nie osłabły, ale wręcz się wzmocniły. Pojawiły się tendencje do lokalizmu i bezpośredniej naturalizacji gospodarki. Reforma administracyjna i gospodarcza Chruszczowa wyraźnie się nie powiodła. Przed upadkiem Związku Radzieckiego obejmował 15 republik związkowych, 20 republik autonomicznych, 8 obwodów autonomicznych, 10 okręgów autonomicznych, 6 terytoriów i 114 obwodów administracyjnych (ryc. 1, tabela 1).

Ryż. 1. Struktura administracyjno-terytorialna ZSRR

2.3 Współczesna struktura administracyjno-terytorialna Rosji

Struktura administracyjno-terytorialna Rosji po pierestrojce uległa znaczącym zmianom ilościowym i jakościowym.

Przede wszystkim rozpad ZSRR doprowadził do zmiany statusu wszystkich byłych republik autonomicznych i szeregu regionów autonomicznych. Jednocześnie proces transformacji był bardzo intensywny. (Na przykład Górnoałtajski Region Autonomiczny - Górno-Ałtaj Autonomiczna Socjalistyczna Republika Radziecka - Górnoałtajska SRR - Republika Górnoałtajskiego - Republika Ałtaju.) Uznana przez Rosję nowy status republiki autonomiczne poprzez poprawkę do Konstytucji RSFSR z 14 maja 1991 r., rezygnując z nazwy „ASSR” i zastępując ją inną – „Republika w RSFSR”.

Jeśli wcześniej RFSRR obejmowała 16 autonomicznych republik, teraz Federacja Rosyjska zrzesza 21 republik: Republikę Adygei (Adygea), Republikę Ałtaju, Republikę Baszkortostanu, Republikę Buriacji, Republikę Dagestanu, Republikę Inguską, Republikę Kabardyńską -Republika Bałkańska, Republika Kałmucji - Khalmg Tangch, Republika Karczajo-Czerkieska. Republika Mordowii, Republika Sacha (Jakucja), Republika Osetii Północnej, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Tywy, Republika Udmurcka, Republika Chakasji, Republika Czeczenii, Republika Czuwaski – Republika Chawasz.

Dawne regiony autonomiczne - Adygea, Górno-Ałtaj, Karaczajo-Czerkies i Chakasja, stając się republikami, wycofały się z terytoriów (Krasnodar, Ałtaj, Stawropol i Krasnojarsk), do których wcześniej należały. W sumie jest 7 regionów: Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnodarskie, Terytorium Krasnojarskie, Terytorium Primorskie, Obwód Stawropolski, obwód Chabarowski, Region Permu.

W Rosji pozostał już tylko jeden region autonomiczny – żydowski; inne zostały w ostatnich latach przekształcone w republiki.

Zgodnie z konstytucją w Rosji istnieje 9 autonomicznych okręgów: Agiński Buriat, Koryak, Nieniec, Taimyr (Dołgano-Nieniec), Ust-Orda Buriat, Chanty-Mansyjsk, Czukotka Evenki, Jamalo-Nieniec.

Tak więc współczesna Rosja obejmuje 89 podmiotów Federacji, w tym 21 republik, 7 terytoriów, 48 regionów, 9 okręgów autonomicznych, 1 obwód autonomiczny, a także 2 miasta federalne - Moskwę i Sankt Petersburg (ryc. 2). Ponadto w maju 2000 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, 7 okręgi federalne:

Centralny Okręg Federalny, Północno-Zachodni Okręg Federalny, Południowy Okręg Federalny, Wołżański Okręg Federalny, Uralski Okręg Federalny, Syberyjski Okręg Federalny, Dalekowschodni Okręg Federalny.

Mikroszczebel podziału administracyjnego Rosji to około 1900 niższych powiatów administracyjnych, około 1100 miast, w tym 330 śródmiejskich powiatów i powiatów, a także prawie 2 tysiące osiedli typu miejskiego i ponad 24,4 tysiąca gmin wiejskich.

Ryż. 2. Współczesny podział administracyjno-terytorialny Rosji

3 Cechy struktury administracyjnej Federacji Rosyjskiej

3.1 Samorząd lokalny w Rosji

Pojęcie samorządu lokalnego stosunkowo niedawno weszło do współczesnej terminologii krajowej polityki. Samorząd lokalny jako jedna z form sprawowania przez lud władzy swojej władzy i jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego została uznana i gwarantowana po raz pierwszy w historii Rosji przez uchwaloną w grudniu Konstytucję Federacji Rosyjskiej 12 grudnia 1993 r. (art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Normy część 2 art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny jest formę demokracji i może być realizowana zarówno przez ludność bezpośrednio (w stosunku do samorządu lokalnego – poprzez referendum lokalne i wybory samorządowe), jak i za pośrednictwem utworzonych organów samorządu terytorialnego.

Artykuł 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje samorząd lokalny niezależność w granicach swoich kompetencji, a także stanowi, że „organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów administracji rządowej”. Można zatem wnioskować o względnej autonomii samorządu lokalnego, czyli o istnieniu w powszechnym systemie organizacji władzy w Rosji, wyposażonej we własne kompetencje, niezależnej w swoich granicach i niepowiązanej z organami państwowymi, instytucji służącej sprawowania władzy przez lud, co zgodnie z art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej własne środki materialne i finansowe (własność komunalna) .

Konstytucja Federacji Rosyjskiej częściowo rozstrzyga kwestię kompetencji samorządu lokalnego. Zgodnie z częścią 1 art. 130 i część 1 art. 132 podmioty samorządu lokalnego definiuje się jako „sprawy o znaczeniu lokalnym”. Wśród zagadnień o znaczeniu lokalnym w wspomniane artykuły Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi: własność, użytkowanie, zbywanie i zarządzanie majątkiem komunalnym, tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu lokalnego, ustalanie podatków i opłat lokalnych, ochronę porządku publicznego. Ponadto ludność i samorządy samodzielnie rozwiązują problemy o znaczeniu lokalnym.

Wymienione zagadnienia nie wyczerpują kompetencji samorządu terytorialnego, gdyż art. 132 wspomina o „innych kwestiach o znaczeniu lokalnym”. Oznacza to, że tego typu kwestie można zidentyfikować w procesie tworzenia ram legislacyjnych samorządu lokalnego. Ponadto część 2 art. 132 przewiduje możliwość nadawania organom samorządu terytorialnego określonych uprawnień państwowych, pod warunkiem przekazania niezbędnych środków materialnych i zasoby finansowe. W przeciwieństwie do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, w realizacji indywidualnych uprawnienia państwowe Organy samorządu terytorialnego mają mniejszą niezależność, gdyż w tej części są kontrolowane przez państwo.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej w sposób ogólny określiła podstawy terytorialne samorządu lokalnego.

Ustawa federalna „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” niewątpliwie odegrała ważną rolę w rozwoju samorządu lokalnego w Rosji. przyjęte przez Dumę Państwową 10 września 1997 r. i podpisany przez Prezydenta 25 września 1997 r.

Ustawa ustaliła, że ​​do finansów samorządowych zaliczają się środki budżetu lokalnego, państwowe i komunalne papiery wartościowe, należące do narządów samorząd lokalny i inne środki finansowe. Tworzenie i realizacja finansów lokalnych opiera się na zasadach niepodległości państwa wsparcie finansowe i rozgłos.

W czerwcu 1996 r. Przyjęto Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie głównych postanowień polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej”, w którym podkreślono specjalny rozdział „Rola samorządu terytorialnego w rozwoju stosunki federalne" Podkreśla, że ​​samorząd gra ważną rolę w polityce regionalnej. „Głównym zadaniem organów samorządu terytorialnego” – zauważa Dekret – „jest kompleksowe rozwiązanie problemów obsługi ludności, a tym samym osiągnięcie stabilności politycznej i społecznej w regionie poprzez wspólnie uzgodnione działania organów rządowych konstytucyjnej podmioty Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego.”

Szczególnie warto zwrócić uwagę na zapis, że „tylko prawdziwie niezależny, niezależny w planu organizacyjnego, finansowo i prawnie, samorządy są w stanie skutecznie realizować polityki regionalne, które uwzględniają potrzeby ludności.

W latach 90 Zasadniczo stworzono podstawy organizacyjno-prawne samorządu lokalnego w Rosji. Jednak pomimo tego system samorządu terytorialnego funkcjonujący w kraju nadal był odległy od swojego model konstytucyjny. Chociaż ramy regulacyjne i kompleks przeprowadzonych wydarzenia organizacyjne potwierdzają fakt przejścia Rosji do autonomicznego modelu samorządu lokalnego, ciężką spuścizną dotychczas funkcjonującego systemu „rad lokalnych” pozostaje w dalszym ciągu ekonomiczne uzależnienie samorządów lokalnych od wyższe władze władza państwowa.

To właśnie problemy gospodarcze były przez dłuższy czas głównym czynnikiem utrudniającym rozwój samorządu lokalnego w naszym kraju. W związku z tym główne wysiłki w drugim etapie reforma gminna powinno mieć na celu przede wszystkim dokończenie kształtowania podstaw gospodarczych samorządu lokalnego, które są gwarantem zapewnienia niezależności finansowej i gospodarczej władz lokalnych. Osiągnięto to poprzez przyjęcie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w 2003 roku.

Prawo to zawiera następujące istotne aspekty:

Wprowadzenie typologii, doprecyzowanie zasad terytorialności i określenie statusu prawnego gmin w celu wyraźniejszego podziału spraw o znaczeniu lokalnym, majątku, źródeł dochodów i odpowiedzialności pomiędzy poszczególne gminy.

Zniesiono zakaz tworzenia międzygminnych stowarzyszeń przedsiębiorców i organizacji non-profit w celu rozwiązywania niektórych problemów o znaczeniu lokalnym

Rozróżnia się pojęcie „spraw o znaczeniu lokalnym” i pojęcie „kompetencji organów samorządu terytorialnego”.

Ustalono zasady nadawania samorządom nowych uprawnień

Rozszerzono zasady ustalania statusu prawnego wybranego przedstawiciela samorządu terytorialnego. Mówimy o gwarancjach wypełniania obowiązków wybieranych przedstawicieli samorządu terytorialnego.

Zagadnienia realizacji zadań gmin: zgodność struktur i środków administracyjno-prawnych z uprawnieniami samorządów. Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie. Jednakże wybór przez ludność struktury najbardziej adekwatnej do potrzeb konkretnej gminy można znacznie ułatwić, jeżeli w ustawodawstwie zawarto regulacje dotyczące możliwych i niedozwolonych elementów struktury organów samorządu terytorialnego, a także obligatoryjny charakter wybrane organy.

Potwierdziła się determinacja w realizacji prawa do utrzymywania organów gminnych na rzecz ochrony porządku publicznego

Doprecyzowano problematykę monitorowania decyzji i działań organów i urzędników samorządowych.

Znaczące miejsce zajmują zagadnienia zapewnienia zgodności zasobów rzeczowych i finansowych z wielkością zadań własnych i powierzonych gminom.

Oceniając obecny stan samorządu lokalnego w Rosji, zwraca się uwagę na niedostateczny poziom efektywności systemu władz działających w kraju władze lokalne. Pomimo uznania reformy samorządowej za priorytet przez wszystkie gałęzie władzy, przejście do nowego konstytucyjnego modelu samorządu lokalnego w naszym kraju zostało wyraźnie opóźnione. W okolicy nadal występują problemy wsparcie prawne działalność organów samorządu terytorialnego, gminy odczuwają brak środków finansowych, proces kształtowania mienia komunalnego nie został zakończony, problem rozwiązany z gruntami komunalnymi dotkliwy jest brak wysoko wykwalifikowanych specjalistów w zakresie gospodarki komunalnej oraz brak doświadczenia w tym obszarze działalności.

To właśnie przesądziło o przyjęciu Ustawy Federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 12 października 2005 r. „W sprawie zmian w art. 83 i 85 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W którym przede wszystkim przesunięto koniec okresu przejściowego z 1 stycznia 2006 r. na 1 stycznia 2009 r. w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej, w których nadal nie ma obiektywnych warunków pracy samorządów terytorialnych.

3.2 Tendencje do konsolidacji podmiotów Federacji: okręgi federalne i międzyregionalne stowarzyszenia powiązań gospodarczych

Dla Rosji, będącej państwem federalnym o największej liczbie podmiotów na świecie, rozwój powiązań międzyregionalnych jest niezwykle ważny. Analiza głównych zapisów polityki regionalnej wskazuje, że wyznaczają one szereg zadań i uprawnień, które będąc przedmiotem wspólnej jurysdykcji centrum federalnego i podmiotów Federacji, mogą być najpełniej realizowane na poziomie międzyregionalnym.

Nową formą współpracy regionalnej są utworzone na początku lat 90. międzyregionalne stowarzyszenia interakcji gospodarczych - dobrowolne stowarzyszenia podmiotów Federacji Rosyjskiej utworzone „od dołu” w celu rozwiązywania wspólnych regionalnych problemów rozwoju społeczno-gospodarczego.

Stowarzyszenia są w dużej mierze owocem podziału gospodarczego przyjętego przez państwo radzieckie. Biorąc pod uwagę cechy gospodarcze i przyrodnicze na terytorium RFSRR, utworzono 10 dużych regionów gospodarczych: Centralny, Środkowy Czarna Ziemia, Wołga-Wiatka, Północno-Zachodni, Region Wołgi, Północny Kaukaz, Ural, Zachodniosyberyjski, Wschodniosyberyjski i Daleki Wschód. Dzisiejsze stowarzyszenia są w dużej mierze kontynuacją regionów gospodarczych, czasami pokrywających się z nimi terytorialnie (Północny Zachód, Wielka Wołga, Porozumienie Syberyjskie, Region Czarnej Ziemi itp.). Świadczy to o tym, że sama idea podziału na strefy ekonomiczne okazała się owocna, ponadto rzeczywiście uwzględniała specyfikę ówczesnych jednostek administracyjno-terytorialnych i potrzebę efektywniejszego zarządzania nimi.

Kluczowe obszary działalności stowarzyszeń są w dużej mierze zdeterminowane specyfiką ich PWG, specjalizacją kompleksu gospodarczego, interesami i problemami terytorialnymi. Na przykład stowarzyszenie „Północny Zachód” specjalizuje się w polityce przemysłowej i transportowej, „Wielka Wołga” - polityka rolna i środowiskowa, „ Daleki Wschód i Transbaikalia” – polityka paliwowo-energetyczna, celna i współpraca z krajami Azji i Pacyfiku.

Rozwój takiej formy współpracy międzyregionalnej jak stowarzyszenia interakcji gospodarczych może pomóc w rozwiązaniu szeregu problemów: osiągnięciu minimalnego poziomu samowystarczalności i/lub stworzeniu wystarczającego potencjału wymiany; rozwiązywanie wspólnych problemów regionalnych; ochrona (lub tworzenie) wewnętrznego rynku regionalnego; rozwój programy regionalne rozwój uwzględniający w jak największym stopniu specyfikę regionu; reprezentacja w organach rządowych; prowadzenie polityki protekcjonistycznej wobec decyzji władz federalnych.

Jednak obecnie zastosowanie potencjalne możliwości Powiązania interakcji gospodarczych, a także współpracy międzyregionalnej w ramach WNP ograniczają następujące czynniki:

Nie stworzono ram prawnych regulujących działalność Stowarzyszeń Współpracy Gospodarczej;

Udział stowarzyszeń w opracowywaniu polityki nie jest zapewniony przez odpowiednie standardy regulacyjne reformy gospodarcze w kształtowaniu koncepcji rozwoju stosunków międzybudżetowych i federalizmu fiskalnego w Rosji;

W krajowym ustawodawstwie gospodarczym nadal występują rozbieżności i niespójności;

Brakuje skutecznej koordynacji działań organów federalnych i regionalnych w zakresie legislacyjnych regulacji zagranicznej działalności gospodarczej.

W maju 2000 roku dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej utworzono siedem okręgów federalnych:

Centralny Okręg Federalny: obwód Biełgorod, obwód briański, obwód włodzimierski. Obwód Woroneż, obwód Iwanowo, obwód Kaługa, obwód Kostroma, Obwód kurski, Obwód lipiecki, obwód moskiewski, Region Orła, Region Riazań, obwód smoleński, obwód tambowski, obwód twerski, Region Tuły, Region Jarosławia, Moskwa. Centrum okręgu federalnego to Moskwa.

Północno-Zachodni Okręg Federalny: Republika Karelii, Republika Komi, obwód Archangielsk, obwód Wołogdy, Obwód Kaliningradzki, obwód leningradzki, Obwód murmański, obwód nowogrodzki, obwód pskowski, Petersburg, Nieniecki Okręg Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego to Sankt Petersburg.

Południowy Okręg Federalny: Republika Adygei (Adygea), Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Północnej Osetii - Alania, Republika Czeczeńska, Terytorium Krasnodarskie, Terytorium Stawropola, Astrachań Region, obwód wołgogradski, Obwód rostowski. Centrum okręgu federalnego to Rostów nad Donem.

Okręg Federalny Wołgi: Republika Baszkortostanu, Republika Mari El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu (Tatarstan), Republika Udmurcka, Republika Czuwaski - Republika Chawasz, Region Kirowski, Obwód Niżny Nowogród, region Orenburg, region Penza, region Perm, Region Samary, Obwód Saratowski, obwód Uljanowsk, Okręg Autonomiczny Komi-Permyak. Centrum okręgu federalnego to Niżny Nowogród.

Uralski Okręg Federalny: Region Kurgan, Obwód Swierdłowska, obwód tiumeński, obwód czelabiński, Chanty-Manski Okręg Autonomiczny, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego stanowi Jekaterynburg.

Syberyjski Okręg Federalny: Republika Ałtaju, Republika Buriacji, Republika Tywy, Republika Chakasji, Terytorium Ałtaju, Terytorium Krasnojarskie, Obwód Irkucki, Obwód Kemerowski, Obwód Nowosybirski, Obwód Omski, Obwód Tomski, Obwód Czyta, Okręg Autonomiczny Aginsky Buriat, Taimyr (Dolgano-Nieniec ) Okręg Autonomiczny, Okręg Autonomiczny Ust-Ordyński, Okręg Autonomiczny Evenki. Centrum okręgu federalnego to Nowosybirsk.

Dalekowschodni Okręg Federalny: Republika Sacha (Jakucja), Terytorium Primorskie, Terytorium Chabarowskie, Obwód Amurski, Obwód Kamczacki, Region Magadanu, Region Sachalin, Żydowski Obwód Autonomiczny, Koryak Okręg Autonomiczny, Czukocki Okręg Autonomiczny. Centrum okręgu federalnego to Chabarowsk.

Jaki jest cel utworzenia siedmiu dzielnic? Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej (13.05.2000) nr 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” stwierdza, że ​​okręgi tworzone są: „w celu zapewnienia realizacji przez Prezydent Federacji Rosyjskiej jego uprawnienia konstytucyjne, zwiększając efektywność działania organów rządu federalnego i usprawniając system kontroli wykonywania ich decyzji.”

Nie można zatem powiedzieć, że dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej wprowadzono nowe jednostki podziału terytorialnego kraju. Sumowanie informacji statystycznych i koordynowanie działań jednostek terytorialnych organów administracji federalnej nie jest jeszcze podstawą do tzw. nowy schemat"system administracja terytorialna" Oczywiście z politycznego punktu widzenia okręgi federalne zyskały znacznie większe znaczenie niż regiony gospodarcze, nie zniesiono jednak formalnego podziału kraju na regiony gospodarcze.

Utworzenie okręgów federalnych, choć nie narusza istniejącego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji, obiektywnie ma na celu wypracowanie modelu zarządzania administracyjnego makroregionami, co jest dogodną formą wzmocnienia pionu władzy państwa.

Na oczywistą niedoskonałość struktury administracyjno-terytorialnej Rosji wskazuje obecność na niektórych terytoriach i obwodach równych im konstytucyjnie okręgów autonomicznych. Taki brak równowagi wewnątrz Federacji sprzyja lokalnym nastrojom separatystycznym m.in. na terytorium Krasnojarska w wchodzącym w jego skład Okręgu Autonomicznym Taimyr (Dołgano-Nieniecki) oraz w obwodzie tiumeńskim. – Jamalo-Nieniec i Obwody Chanty-Mansyjsk. „Zróżnicowanie” statusu podmiotów Federacji, które pozwala mówić o nierównościach i niepewności stan prawny poszczególne przedmioty, a także ich zbyt duża liczba – 88, utrudniają to skuteczne zarządzanie regiony.

Rada Federacji i Duma Państwowa wielokrotnie wyrażały pogląd o celowości konsolidacji regionów i zmniejszania ich liczby.

Integracja podmiotów Federacji jest poważnym zadaniem w nowoczesna scena rozwój państwowości rosyjskiej. Wspólnota historyczna, geograficzna, surowcowa, demograficzna i językowa, powiązania polityczne, gospodarcze, transportowe, handlowe i finansowe, wspólne problemy i interesy nie mogą nie prowadzić do integracji bliskich terytorialnie podmiotów Federacji. To nie przypadek, że jeden z projektów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, przygotowany przez Komisję Konstytucyjną w 1993 roku, przewidywał utworzenie tzw. z kilku zwięźle położonych terytoriów i regionów. „ziemie” posiadające status prawny podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jednak w tamtym czasie idee te nie były pożądane ani przez władze, ani przez społeczeństwo. Nadal nie ma zgody co do konieczności konsolidacji: z jednej strony może ona przyczynić się do zniszczenia jedności państwowej Rosji, zagrozić jej bezpieczeństwu i integralność terytorialna; z drugiej strony konsolidacja jest skoncentrowanym wyrazem prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej do zjednoczenia, a Konstytucja Federacji Rosyjskiej w części 2 art. 65 wyraźnie przewidywał taką możliwość.

Głównym celem konsolidacji jest zmniejszenie liczby podmiotów Federacji. Nie ustalono jednak optymalnej liczby podmiotów Federacji Rosyjskiej. Trudno w tej kwestii opierać się na doświadczeniach zagranicznych, gdyż współczesne federacje zagraniczne obejmują różną liczbę podmiotów: w USA – 50, Australii – 6, Kanadzie – 10, Austrii – 9, Niemczech – 16, Belgii – 3, Indie - 25, Szwajcaria - 26 itd.

Różna jest także skala możliwej konsolidacji: od radykalnych 7-10 obwodów W. Żyrinowskiego do 35-40 odnowionych podmiotów (w szczególności A. Tulejew proponował połączenie Kemerowa, obwód tomski z terytorium Ałtaju; Istnieją projekty zjednoczenia terytoriów i regionów z ich składowymi autonomicznymi okręgami).

Proces konsolidacji obwodów Rosji, zapoczątkowany kilka lat temu utworzeniem siedmiu okręgów federalnych, był kontynuowany w grudniu 2003 roku połączeniem lub wchłonięciem małych autonomii przez duże podmioty. Zainicjowany przez prezydenta Rosji W.W. Putina, zyskał poparcie wielu gubernatorów.

Tym samym 1 grudnia 2005 r. pojawił się nowy podmiot Federacji - Terytorium Perm (referendum w sprawie zjednoczenia regionu Perm i Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak odbyło się w grudniu 2003 r.). Ponadto w nadchodzących latach na mapie Rosji pojawią się: od 1 stycznia 2007 r. – Terytorium Krasnojarskie (we wrześniu 2005 r. odbyło się referendum w sprawie zjednoczenia Terytorium Krasnojarskiego, Ewenckich i Taimyrskich Okręgów Autonomicznych); od 1 stycznia 2008 r Region Kamczatki(referendum w sprawie zjednoczenia Kamczatki i Koriackiego Okręgu Autonomicznego odbyło się w październiku 2005 roku).

Konsolidacja podmiotów Federacji jest konieczna, ale musi odbywać się z uwzględnieniem całego zespołu czynników wpływających na ten proces.

WNIOSEK

Podział administracyjno-terytorialny dowolnego państwa można zgodnie z prawem rozpatrywać z dwóch stron:

1. Podział administracyjno-terytorialny jest jednym z aspektów obiektywnego rozwoju społeczeństwa, który wymaga wewnętrznego uporządkowania jego zróżnicowanych i w miarę autonomicznych części (ze względu na ogromny zasięg Rosji podzielenie jej na liczne części składowe zawsze było zadaniem trudnym) ;

2. Podział administracyjno-terytorialny to podział terytorium państwa na części odpowiadające jego naturze, zadaniom i funkcjom oraz odpowiednia dla tego podziału organizacja ustroju organów samorządu terytorialnego i administracji.

Stamtąd staje się jasne, że granice administracyjno-terytorialne mają charakter subiektywny i często spełniając pewne wymagania, są sprzeczne z innymi. Tym samym struktura administracyjna carskiej Rosji była mniej lub bardziej dostosowana do zadań podatkowych, zarządzania policyjno-biurokratycznego i rekrutacji, ale nie zawsze uwzględniała interesy rozgraniczenia etnicznego i narodowo-politycznego, a także podziału terytorialnego praca.

Pod władzą radziecką podział administracyjno-terytorialny stał się w rękach państwa potężną dźwignią ukierunkowanego wpływu na całą terytorialną organizację społeczeństwa, a ponadto na wszystkie aspekty rozwoju społeczno-gospodarczego.

We współczesnych warunkach przejścia Rosji do demokratycznych, rynkowych zasad organizacji społeczeństwa i państwa, jednym z głównych zadań w dziedzinie budowania państwa jest wzmacnianie Federacji, budowanie efektywnego państwa w istniejących granicach. „W ostatnim czasie chęć zjednoczenia się podmiotów Federacji stała się coraz bardziej aktywna. Jest to pozytywna tendencja. Należy pamiętać, że podmioty jednoczą się nie dla samego zjednoczenia, ale dla optymalizacji samego zarządzania, skuteczniejszej polityki społeczno-gospodarczej, a w ostatecznym rozrachunku w imię zwiększania dobrobytu ludzi. (Wiadomość od Prezydenta Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne RF 25.04.2005). Konsolidacja podmiotów Federacji jest konieczna, ale musi uwzględniać całą gamę czynników wpływających na ten proces.

Obecnie gospodarka komunalna w Rosji przechodzi etap formowania się, a wiele problemów wciąż czeka na uwagę i rozwiązanie. Tym samym najbardziej niewykorzystanymi i osłabionymi zasobami okazały się zasoby społeczno-gospodarcze, naukowe, techniczne, duchowe i kulturalne. Utworzenie samorządu lokalnego w naszym kraju okazało się jednym z najtrudniejszych zadań budowy państwa. Na drodze tego procesu stoi cały kompleks czynników ekonomicznych (przedłużający się proces przechodzenia do stosunków rynkowych), finansowych (ograniczona baza dochodowa i nierównowaga budżetów lokalnych), społecznych (upadek istniejącego infrastrukturę społeczną, gwałtowny spadek poziomu życia ludności itp.), przeszkody polityczne (utrata zaufania publicznego do instytucji rządowych). Staje się oczywiste, że na drodze odrodzenia Rosji i jej wyjścia z kryzysu priorytetowym zadaniem jest podniesienie terytoriów, wyzwolenie ich sił wewnętrznych przy jednoczesnym wzmocnieniu Centrum. W pierwszych dekadach XXI w. „Czynnik regionalny” będzie jednym z czynników decydujących o rozwiązaniu kwestii formacyjnych społeczeństwo obywatelskie, integralność państwa rosyjskiego, wdrożenie demokratycznego mechanizmu funkcjonowania władza polityczna coraz częściej przenosi się do regionów.

Referencje

1. Geografia gospodarcza Rosji: podręcznik dla uniwersytetów / Yu.N. Gladky, VA Dobroskok, S.P. Semenow M., 1999.

2. Samorząd terytorialny: Rosyjska praktyka i doświadczenia zagraniczne: podręcznik. V.G. Ignatow, V.I. Butow. – wyd. 2, poprawione. i dodatkowe – Moskwa – Rostów nad Donem: Centrum Wydawnicze „MarT”, 2005.

3. Teoria państwa i prawa / wyd. V.M. Korelsky i V.D. Perewałowa. - M.: Grupa wydawnicza NORMA-INFRA, 1999.

4. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M.: Wydawnictwo „Iskra”, 1995

5. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. // Gazeta parlamentarna 2003. 8 października

6. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 12 października 2005 r. N 129-FZ w sprawie zmian w art. 83 i 85 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // Rossiyskaya Gazeta . – 18 października 2005 r. – http://www.rg.ru/

7. Ustawa Federalna „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”//SZ RF. 1997.№39

8. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „Podstawowe przepisy polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 03.06.96//Rossijskaja Gazeta. 1996. 11 czerwca.

9. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” z dnia 13 maja 2000 r.//Rossijskaja Gazeta. 2000. 20 maja.

10. Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. – 25 kwietnia 2005 – http://www.kremlin.ru/

11. http://www.cir.ru/

12. http://www.tarasei.narod.ru/

13. http://www.demokratia.ru/

15. http://geo.ru/

16. http://fed.okr.ru/

17. http://apn.ru/

Załącznik 1

Tabela 1

Podział polityczno-administracyjny ZSRR w 1990 roku

Struktura administracyjno-terytorialna państwa

Pod struktura administracyjno-terytorialna

odnosi się do podziału terytorium państwa na określone jednostki, zgodnie z którymi budowany jest system władzy państwowej i regionalnej (lokalnej). Koncepcja ta ukazuje naturę i cechy relacji pomiędzy państwem a jego częściami składowymi.

Struktura administracyjno-terytorialna kształtuje się na przestrzeni długich okresów czasu, czasem nawet stuleci. Opiera się na czynniki ekonomiczne, polityczne, społeczne i inne, Należy wziąć pod uwagę faktyczne osadnictwo obywateli (poddanych) na określonym terytorium.

W sensie dosłownym analizowana koncepcja ma zastosowanie wyłącznie do państwa unitarnego, gdyż dla federacji pierwotna jest struktura federalna. W tym drugim przypadku faktyczny podział terytorialny jest nieodłącznie związany z podmiotami federacji - stanami, prowincjami, ziemiami.

Całość jednostek terytorialnych tworzy podział terytorialny terytorium państwa. Jednostki terytorialne stanowią przestrzenne granice funkcjonowania instytucji regionalnych (lokalnych). władza publiczna.

Najczęściej państwa o dużych terytoriach mają trójstopniowy system struktury administracyjno-terytorialnej. Zatem większość Wielkiej Brytanii jest podzielona na hrabstwa, ta ostatnia na hrabstwa, a hrabstwa składają się z parafii. We Francji istnieje system czterostopniowy: departamenty – okręgi – kantony – gminy (wspólnoty). Zazwyczaj niższą jednostką administracyjną jest mała osada miejska lub wiejska, taka jak społeczność (gmina), a w niektórych krajach afroazjatyckich rolę tę pełni plemię lub klan nomadów.

W jednostkach administracyjno-terytorialnych funkcjonuje wyznaczony urzędnik, który zarządza danym terytorium, lub organ przedstawicielski i mianowany urzędnik wybierany przez obywateli. Organy przedstawicielskie Nie we wszystkich jednostkach administracyjno-terytorialnych tworzone są władze.

W państwach o małym terytorium i liczbie ludności nie ma w ogóle niezależnych i odrębnych jednostek administracyjno-terytorialnych (na przykład na Malcie, w Bahrajnie, Brunei, Nauru).

Jednostki administracyjno-terytorialne sąsiadują ze sobą dzielnice stołeczne posiadające niezależny status. Jednoczą stolicę i jej okolice (okręgi federalne w USA, Brazylii itp.). Samorząd lokalny (miejski) jest w tym przypadku ograniczony.

Zgodnie z krajowymi normami konstytucyjnymi duże jednostki administracyjno-terytorialne – regiony Włoch (20 z nich) i Hiszpanii (17) – charakteryzują się dużą niezależnością. W tych stanach regiony działają jako powszechnie uznane publiczne instytucje prawne i mają szersze uprawnienia niż podmioty niektórych federacji.

W Portugalii głównymi jednostkami terytorialnymi są regiony administracyjne, gminy i parafie. Dla tego ustanowiono specjalny reżim polityczno-prawny odległe obszary- Azory i Madera (art. 227 portugalskiej konstytucji).

5.5. Autonomia w obcych krajach: koncepcja i rodzaje

Kategoria "autonomia" pochodzi z języka greckiego auto -„sam” i nomy- „prawo” w dosłownym znaczeniu - „własne prawo”. W prawoznawstwie i politologii oznacza to szeroka samorządność wewnętrzna regionu (terytorium) państwa, a także specjalne uprawnienia w zakresie samorządu lokalnego i kultury przyznane mniejszościom narodowym (grupom etnicznym).

Główne typy autonomia to:

Terytorialny;

Narodowo-kulturowy (osobisty). Autonomia terytorialna znaczy pewien

stopień niepodległości wszystkich lub większości terytorialnych części państwa, niezależnie od składu ludności. Jej istota tkwi w samorządzie wewnętrznym określonego regionu (terytorium), mające istotne znaczenie społeczno-kulturowe, codzienne, historyczne, językowe, rzadziej - cechy narodowe. Istnieje i jest zapisany w ustawodawstwie takich krajów jak Wielka Brytania, Hiszpania, Włochy, Finlandia. Typowy przykład- wspólnoty autonomiczne w Hiszpanii (Kraj Basków, Katalonia, Andaluzja itp.), Korsyka we Francji, Wyspy Alandzkie w Finlandii. Regiony autonomiczne mają dużą samodzielność w rozwiązywaniu problemów oświaty, kultury, sfera społeczna, lokalne rolnictwo. Wysoki poziom samorządności charakteryzuje się statusem Grenlandii i Wysp Owczych, które znajdują się pod zwierzchnictwem Królestwa Danii. Praktykowane są ulgi podatkowe i dotacje rządowe dla lokalnych podmiotów gospodarczych. Organy przedstawicielskie władzy państwowej mają z reguły ograniczone uprawnienia. Akty, które przyjmują, muszą być zgodne z ustawodawstwem krajowym. Organy wykonawcze Władze autonomii są w różnym stopniu kontrolowane przez rząd centralny.

W ostatnich dziesięcioleciach terytorialna forma autonomii utrwaliła się także w niektórych państwach afroazjatyckich (Indie, Chiny, Filipiny, Sri Lanka).

Autonomia narodowo-kulturowa - zapewni to specjalne (dodatkowe) prawa mniejszości narodoweżyjących osobno (rozproszonych) dla rozwoju i zachowania języka, kultura narodowa, Ukończenie szkoły, zwyczaje. Jest szeroko, choć niekonsekwentnie, stosowany w Europa Zachodnia od lat 20 XX w., a po II wojnie światowej – w wielu krajach współczesnego świata. Na przykład Ormianie, Kurdowie i Turcy mieszkający w krajach zachodnich aktywnie korzystają z tej formy autonomii w celu zaspokojenia swoich potrzeb etnokulturowych. Formy autonomii narodowo-kulturalnej – tworzenie i działalność różnorodnych stowarzyszeń narodowych, stowarzyszeń, fundacji, klubów, bibliotek, szkółek niedzielnych itp.

6.1. Demokratyczny reżim polityczny: pojęcie, znaki, typy

Reżim polityczny- to system metod, metod Iśrodki sprawowania władzy politycznej (państwowej).

W zależności od cech zestawu metod i środków władzy państwowej wyróżnia się dwa reżimy polarne: demokratyczny i antydemokratyczny (faszystowski, totalitarny, autorytarny).

Reżim demokratyczny. Pojęcie „demokracja” oznacza, jak wiadomo, demokrację, władzę ludu. Jednak sytuacja, w której wszyscy ludzie sprawowałby władzę polityczną, ale nie został jeszcze nigdzie wdrożony. Jest to raczej ideał, coś do czego każdy powinien dążyć. Tymczasem jest szereg państw, które zrobiły w tym kierunku więcej niż inne (Wielka Brytania, Niemcy, USA, Francja, Szwajcaria, Szwecja) i na których często skupia się uwaga opinii publicznej i polityków.

Główne cechy reżimu demokratycznego:

Podejmowanie decyzji przez większość z uwzględnieniem interesów mniejszości;

Istnienie rządy prawa i społeczeństwo obywatelskie;

Wybory i rotacja organów władzy centralnej i samorządowej, ich odpowiedzialność przed wyborcami;

Sprawowanie cywilnej kontroli nad strukturami „władzy” (siły zbrojne, policja, agencje bezpieczeństwa itp.);

Powszechne stosowanie metod perswazji i kompromisu;

Proklamacja i rzeczywiste zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela; istnienie pluralizmu politycznego, w tym systemu wielopartyjnego, obecność legalnej opozycji politycznej;

Głasnost, brak cenzury; rzeczywistą realizację zasady podziału władzy.

Demokracja może być realizowana poprzez dwie formy: bezpośrednią (natychmiastową) i reprezentatywną.

Demokracja bezpośrednia pozwala ludziom sprawować władzę bez pośredników politycznych. Stąd jego nazwa – bezpośrednia. Jest ona realizowana poprzez następujące instytucje demokracji bezpośredniej: wybory powszechne prawa głosu, referenda, zgromadzenia i spotkania obywateli, petycje obywatelskie, wiece i demonstracje, dyskusje narodowe.

Część z nich – wybory, referenda – jest jasno uregulowana stosownymi przepisami regulamin(konstytucja, ustawy konstytucyjne, organiczne, ustawy zwykłe), mają charakter imperatywny (obowiązkowy) i nie wymagają sankcji organów rządowych, inne mają charakter doradczy. Niezależnie jednak od charakteru prawnego poszczególnych instytucji demokratycznych, ich wpływ na mechanizm podejmowania decyzji politycznych jest trudny do przecenienia, gdyż wyrażają one powszechną wolę ludu. Referenda są szeroko stosowane w takich krajach jak USA, Włochy, Kanada i Szwajcaria.

Do mocnych stron demokracji bezpośredniej należy fakt, że:

Zapewnia większe możliwości (w porównaniu do instytucji reprezentatywnych) wyrażania interesów obywateli i ich udziału w życiu społecznym i politycznym;

Zapewnia większą legitymizację władzy;

Pozwala w pewnym stopniu kontrolować elity polityczne.

Do jego wad często zalicza się:

Brak silnej chęci większości społeczeństwa do zaangażowania się w tę działalność związaną z zarządzaniem;

Złożoność i wysoki koszt wydarzeń państwowych i publicznych;

niska skuteczność podejmowanych decyzji wynikająca z braku profesjonalizmu większości „władców”.

Demokracja przedstawicielska pozwala na sprawowanie władzy przedstawicielom narodu – posłom, wybranym organom władzy państwowej, które powołane są do wyrażania interesów różnych klas, grup społecznych, warstw, partii politycznych i organizacji publicznych.

Zaletami demokracji przedstawicielskiej są zazwyczaj to, że:

Daje większe możliwości podejmowania skutecznych decyzji, gdyż w proces ten zaangażowani są zazwyczaj profesjonaliści, kompetentne osoby zajmujących się konkretnie daną działalnością lub konkretnym problemem;

Organizuje się bardziej racjonalnie system polityczny, pozwalając każdemu robić swoje, itp.

Jego wady to:

Możliwość rozwoju biurokracji i korupcji;

Oddzielenie wybranych przedstawicieli od narodu;

Podejmowanie decyzji nie leży w interesie większości obywateli, ale nomenklatury, wielkiego kapitału, różnego rodzaju lobbystów itp.

Jednak same reżimy demokratyczne mogą być również heterogeniczne. W szczególności ich szczególnymi odmianami są reżimy liberalno-demokratyczne i konserwatywno-demokratyczne.

Jeśli reżimy liberalno-demokratyczne charakteryzują się tym, że pierwszeństwo stawia się na jednostkę, jej prawa i wolności, a rola państwa sprowadza się do ochrony tych praw i wolności, własności obywateli, wówczas reżimy konserwatywno-demokratyczne opierać się nie tyle na konstytucji, co na tradycjach politycznych, na których opierają się te reżimy. W ostatnich latach w krajach rozwiniętych coraz częściej mówi się o reżimie socjaldemokracja, w którym zasada jest realizowana sprawiedliwość społeczna Każdemu człowiekowi zapewniony jest swobodny rozwój i godne życie.

1. Podział administracyjno-terytorialny:

a) ADT: koncepcja i funkcje

Podział administracyjno-terytorialny (struktura administracyjno-terytorialna)- podział terytorium państwa unitarnego na części (jednostki administracyjno-terytorialne), zgodnie z którymi budowany jest system władz lokalnych. Ze względu na czynniki naturalne, polityczne, gospodarcze, narodowe i inne. Podział administracyjno-terytorialny (struktura) jest także nieodłączny od podmiotów krajów związkowych, ponieważ te ostatnie są z reguły państwami unitarnymi. W odróżnieniu od państw unitarnych strukturę terytorialną federacji charakteryzuje struktura federalna.

Podmioty federacji z reguły mają jednolitą strukturę administracyjno-terytorialną, ale mogą być również federacjami (na przykład RSFSR). Jednakże jednostki, na które podzielone są podmioty federacji, są z reguły podmiotami samorządu terytorialnego, a ich prawa chronią specjalne ustawy.

Ze względu na mniej skomplikowaną formę relacji jednostek administracyjno-terytorialnych z państwem jako całością, to ostatnie z reguły może zmieniać swój podział administracyjno-terytorialny bez skomplikowanych procedur zatwierdzania takich decyzji. poziom lokalny. W przypadku upadku państw lub oddzielenia się nowych państw od innego państwa, wewnętrzne granice administracyjne mogą zostać przekształcone w granice państwowe (np. byłego ZSRR), co prowadzi do licznych międzypaństwowych sporów terytorialnych.

Struktura administracyjno-terytorialna (podział administracyjno-terytorialny)- podział terytorium państwa (w państwie federalnym - podział podmiotowy) na części - jednostki administracyjno-terytorialne - w obrębie których prowadzone jest zarządzanie sprawy państwowe i (lub) tworzy się samorząd ludności (samorząd lokalny), władze państwowe lub organy samorządu lokalnego. W Federacji Rosyjskiej kategoria „struktura administracyjno-terytorialna” odnosi się do poziomu jedynie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej – republik w ramach Federacji Rosyjskiej, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych. Stąd terminologicznie błędne sformułowanie „struktura administracyjno-terytorialna Federacji Rosyjskiej”, ponieważ Federacja Rosyjska nie składa się z jednostek administracyjno-terytorialnych, ale z jednostek państwowo-terytorialnych. Zatem kategoria „struktura administracyjno-terytorialna” ma zastosowanie tylko do podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Struktura administracyjno-terytorialna:

element organizacji terytorialnej Federacji Rosyjskiej;

podstawa hierarchii organów państwowych i samorządowych: struktura administracyjno-terytorialna podmiotów Federacji Rosyjskiej może być podstawą realizacji obu administracja publiczna i samorząd lokalny;

podstawą udziału obywateli w zarządzaniu państwem i sprawami publicznymi.

Struktura administracyjno-terytorialna opiera się na następujących zasadach:

zgodność z utrwalonym historycznie systemem osadnictwa mieszkańców regionu i trwałymi trendami w jego rozwoju;

tworzenie warunków ekonomicznych, finansowych i organizacyjnych dla tworzenia i działania władz państwowych i samorządu lokalnego, a także udziału obywateli w ich pracy;

promowanie racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i zasoby materialne, rozwój sieci inżynieryjnych i łączności, infrastruktury społecznej;

zapewnienie zdrowego i bezpiecznego dla środowiska środowiska życia i źródeł utrzymania ludności;

zachowanie i rozwój kultury, zwyczajów i tradycji narodowych, typy roszczeń działalność gospodarcza wszystkie grupy narodowe i etniczne, małe narodowości zamieszkujące region;

udział ludności w omawianiu i rozwiązywaniu problemów struktury administracyjno-terytorialnej.

Pojęcie struktury administracyjno-terytorialnej obejmuje następujące zagadnienia: system jednostek administracyjno-terytorialnych; procedura ich tworzenia i znoszenia; przypisanie osiedli do tej lub innej kategorii jednostek administracyjno-terytorialnych; ustalanie i zmiana granic jednostek administracyjno-terytorialnych; tworzenie ośrodków administracyjnych jednostek administracyjno-terytorialnych, obejmujących kilka osiedli; nazewnictwo i zmiana nazw jednostek administracyjno-terytorialnych, poszczególnych osiedli, ich ulic, placów i innych części; rejestracja rozliczeń, rozliczanie zmian w strukturze administracyjno-terytorialnej.

Ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. nie wymienia zagadnień struktury administracyjno-terytorialnej jako przedmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie rozstrzygają kwestie tworzenia, zmiany i znoszenia jednostek administracyjno-terytorialnych, kryteriów klasyfikacja osad na miejskie i wiejskie. Podmioty Federacji Rosyjskiej przyjmują ustawy o strukturze administracyjno-terytorialnej, stosując kryteria przydziału jednostek administracyjno-terytorialnych określone w Dekrecie Prezydium Rady Najwyższej RFSRR z 17 sierpnia 1982 r. „W sprawie procedury rozwiązywanie problemów struktury administracyjno-terytorialnej RFSRR.”

Zgodnie z ustawą obwodu czelabińskiego z dnia 21 listopada 1996 r. nr 44-OZ „W sprawie struktury administracyjno-terytorialnej obwodu czelabińskiego” (zmienioną 25 maja 2000 r. ), do jednostek administracyjno-terytorialnych obwodu czelabińskiego zaliczały się: miasta o znaczeniu regionalnym, w tym miasta z okręgiem terytorialnym, miasta o znaczeniu regionalnym, powiaty, dzielnice w mieście, osady typu miejskiego (wsie robotnicze, wsie wypoczynkowe), rady wiejskie .

Zgodnie z Ustawą Federalną z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” od 2006 r. wprowadzono nowy system gmin, nadający nowe parametry strukturze terytorialnej Federacji Rosyjskiej. podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej:

przedmiot Federacji Rosyjskiej dzieli się na terytorium powiatów miejskich i powiatów miejskich;

zawarte w dzielnica miejska obejmuje osady wiejskie i miejskie;

osada wiejska składa się z osad wiejskich;

osada miejska składa się z miasta, ponadto w jej skład mogą wchodzić także osady wiejskie;

osada wiejska – podstawowa jednostka terytorialna na obszarach wiejskich;

Duże miasta można podzielić na dzielnice (obszary miejskie).

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. samorząd lokalny sprawowany jest w osiedlach miejskich i wiejskich, okręgach miejskich, dzielnicach miejskich oraz na terenach śródmiejskich miast federalnych. Osada wiejska i osada miejska to gminy pierwszego stopnia.

Osada wiejska- jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (wsie, wsie, przysiółki, kishlaki, auły i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest wykonywany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego .

osada miejska- miasto lub miejscowość wraz z przyległym terytorium (w skład osady miejskiej mogą wchodzić także osady wiejskie niebędące gminami), w którym samorząd lokalny jest wykonywany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego.

Terytorium osiedli składa się z terenów osiedli, przyległych terenów publicznych, terytoriów tradycyjnego zarządzania środowiskiem ludności odpowiedniej osady, terenów rekreacyjnych, terenów pod rozwój osady; Terytorium osady obejmuje grunty niezależnie od formy własności i przeznaczenia.

W granicach osady wiejskiej może znajdować się jedna osada wiejska licząca z reguły więcej niż 1000 osób (dla terytorium o wysoka gęstość ludność - ponad 3000 osób) i (lub) kilka osiedli wiejskich połączonych wspólnym terytorium, z których każda liczy mniej niż 1000 osób (dla terytorium o dużej gęstości zaludnienia - mniej niż 3000 osób każda). Osada wiejska licząca mniej niż 1000 mieszkańców jest zwykle częścią osady miejskiej lub wiejskiej.

Dzielnica miejska- kilka osiedli (wiejskich i miejskich) lub osiedli i tzw. terytoriów międzyosiedlowych (tj. terytoriów położonych poza granicami osiedli), zjednoczonych wspólnym terytorium.

Dzielnica miejska- osada miejska nie wchodząca w skład gminy miejskiej.

Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. przewiduje realizację samorządu lokalnego w obwodach miast o znaczeniu federalnym – Moskwie i Sankt Petersburgu – w ramach dzielnic intracity. Ponadto specyfiką niektórych podmiotów Federacji jest wprowadzenie do ich systemu struktury administracyjno-terytorialnej takiej jednostki jak powiaty. W skład powiatu wchodzi kilka dzielnic miasta. Granice powiatów nie mogą przekraczać granic powiatów.

Zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna (CATE)– jednostka terytorialna posiadająca organy samorządu terytorialnego, w ramach której działają przedsiębiorstwa przemysłowe zajmujące się opracowywaniem, produkcją, składowaniem i unieszkodliwianiem broni masowego rażenia, przetwarzania materiałów promieniotwórczych i innych; obiekty wojskowe i inne, dla których ustanowiono specjalny reżim bezpiecznego funkcjonowania i ochrony tajemnicy państwowej, w tym specjalne warunki życia obywateli. Status zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej określa ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 1992 r. Nr 3297-1 „O zamkniętej jednostce administracyjno-terytorialnej” (zmieniona 28 listopada 1996 r., 31 lipca 1998 r. , 2 kwietnia, 31 grudnia 2001 r., 24 grudnia 2002 r.) oraz ustawodawstwo odpowiedniego podmiotu Federacji.

Decyzję o utworzeniu ZATO podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Odpowiednie kwestie są wcześniej uzgadniane przez Rząd Federacji Rosyjskiej z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej. ZATO podlega jurysdykcji organów rządu federalnego w sprawach podporządkowania administracyjnego i granic, ustalania uprawnień organów podmiotów Federacji Rosyjskiej, zapewniania specjalnego reżimu bezpiecznego funkcjonowania przedsiębiorstw i obiektów, w tym specjalnych warunków życia obywateli, ochrona porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego.

W przypadku ZATO obowiązują szczegółowe informacje dotyczące wejścia na rynek, użytkowania gruntów, prywatyzacji i transakcji na rynku nieruchomości. Obywatelom mieszkającym i pracującym w ZATO zapewnione są pewne gwarancje socjalne na wypadek likwidacji zakładów, zwolnień i innych wyjątkowych okoliczności.

Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące struktury administracyjno-terytorialnej określa tryb tworzenia, przekształcania i znoszenia jednostek administracyjno-terytorialnych. Proces przekształcania jednostek administracyjno-terytorialnych można określić jako proces administracyjno-terytorialny- procedura ustanowiona przez władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu przeprowadzenia działań administracyjno-terytorialnych, która obejmuje szereg etapów: wszczęcie sprawy administracyjno-terytorialnej; przygotowanie materiałów; przygotowanie projektu aktu prawnego w tej sprawie; rozpatrzenie i przyjęcie aktu prawnego; rejestracja dokumentów i dokonanie przekształceń administracyjno-terytorialnych.

Terytorium państwa jest zawsze zorganizowane w określony sposób, podzielone na części administracyjne lub znaczenie polityczne, w którym żyje ludność, w celu zarządzania nią. Odpowiednie rozdziały konstytucji nazywane są czasem: „O organizacji państwa”. W tym przypadku o czym mówimy nie o system organów rządowych, ale o organizację terytorialną państwa.

Przez podział administracyjno-terytorialny państwa rozumie się podział terytorium państwa na określone jednostki, według których budowany jest ustrój państwa i samorządu regionalnego (samorządu). Koncepcja ta ukazuje naturę i cechy relacji pomiędzy państwem a jego państwem komponenty. Prawo konstytucyjne zagraniczne kraje / Afanasyeva O. V., Kolesnikov E. V., Komkova G. N., Malko A. V.; Pod generałem wyd. Malko A.V. – M.: Norma, 2004. – s. 138.

Struktura administracyjno-terytorialna kształtuje się na przestrzeni długich okresów czasu, czasem nawet stuleci. Opiera się na czynnikach ekonomicznych, politycznych, społecznych i innych; koniecznie uwzględnia się faktyczne osadnictwo obywateli (podmiotów) na określonym terytorium. W sensie dosłownym analizowana koncepcja ma zastosowanie wyłącznie do państwa unitarnego, gdyż dla federacji pierwotna jest struktura federalna. W tym drugim przypadku faktyczny podział terytorialny jest nieodłącznie związany z podmiotami federacji - stanami, prowincjami, ziemiami.

Całość jednostek terytorialnych tworzy podział terytorialny terytorium państwa. Jednostki terytorialne stanowią przestrzenną granicę funkcjonowania regionalnych (lokalnych) instytucji władzy publicznej.

Najczęściej państwa o dużych terytoriach mają trójstopniowy system struktury administracyjno-terytorialnej. Tym samym większość Wielkiej Brytanii podzielona jest na hrabstwa, hrabstwa z kolei na dystrykty, a hrabstwa składają się z parafii. We Francji istnieje system czterostopniowy: departamenty – okręgi – kantony – gminy (wspólnoty). Liczba stopni podziału polityczno-administracyjnego zależy od liczby ludności i wielkości terytorium kraju, ale zależność ta nie jest sztywna: czasami w mniejszych krajach liczba stopni jest większa niż w większych. Zazwyczaj niższą jednostką administracyjno-terytorialną jest mała osada miejska lub wiejska, taka jak społeczność (gmina), a w niektórych krajach afroazjatyckich tę rolę pełni plemię lub klan nomadów. Aktualne trendy rozwój podziałów polityczno-administracyjnych polega na konsolidacji jednostek niższych i regionalizacji - tworzeniu dużych regionów zarówno poprzez konsolidację jednostek wyższych, jak i poprzez utworzenie nowego wyższego szczebla, co miało miejsce na przykład we Francji, Hiszpanii, Włoszech. Małe jednostki odziedziczone z historii nie są w stanie odpowiednio zaspokoić lokalnych potrzeb społecznych, a nowoczesne środki transport i łączność ułatwiają możliwość szybkiego pokonywania odległości i szybkiego rozwiązywania problemów związanych z obsługą administracyjną mieszkańców. W tym przypadku należy podkreślić, że mówimy o trendach, które nie wszędzie dały o sobie znać. Prawo konstytucyjne obcych krajów: Podręcznik dla uniwersytetów / wyd. wyd. Baglaya M. V., Leibko Yu. I. Entina L. M. - M.: Norma, 2004 - s. 411.

W jednostkach administracyjno-terytorialnych istnieje wysoko wyznaczona osoba, która zarządza danym terytorium, lub wybrany przez obywateli organ przedstawicielski lub mianowany urzędnik. Nie we wszystkich jednostkach administracyjno-terytorialnych tworzone są organy przedstawicielskie. W niektórych krajach przyjęto „państwową” teorię samorządu lokalnego: organy te uważane są za przedłużenie władzy centralnej, agentów centrum i ministerstw. Podejście takie najczęściej uzasadnia się faktem, że samorządy lokalne otrzymują większość swoich środków budżet państwa, a ich polityka w kwestiach zasadniczych powinna być jednolita z organami rządowymi i ustalana przez centrum. Krivoguz I. M. Nauki polityczne. M.: VLADOS, 2006 – s. 125.

W państwach małych pod względem terytorialnym i ludnościowym nie ma w ogóle niezależnych i odrębnych jednostek administracyjno-terytorialnych (np. Malta, Brunei).

Do jednostek administracyjno-terytorialnych przylegają powiaty stołeczne, które posiadają samodzielny status. Jednoczą stolicę i jej okolice (okręgi federalne w USA, Brazylia). Samorząd lokalny (miejski) jest w tym przypadku ograniczony.

Status prawny jednostek administracyjno-terytorialnych w państwach unitarnych ustala rząd centralny. Określa także, na jakie jednostki administracyjno-terytorialne podzielone jest państwo, jaki jest zakres przedmiotowy jurysdykcji i kompetencji tych jednostek, ile szczebli ma struktura administracyjno-terytorialna. W krajach związkowych podział administracyjno-terytorialny to podział podmiotów federacji, który ustalają sami. Małe jednostki (stany, województwa, ziemie itp.) mają tylko jeden poziom jednostek administracyjno-terytorialnych – gminę, ale w dużych jednostkach także dwa poziomy – powiat i gmina.

Miasta duże i średnie zazwyczaj dzielą się na odrębne jednostki administracyjno-terytorialne, niektóre z nich posiadają własne statuty samorządowe z czasów wcześniejszych. Miasta takie mogą mieć status wspólnot o szerszych uprawnieniach lub mogą być miastami centralnego podporządkowania (w krajach totalitarnego socjalizmu). Prawo konstytucyjne obcych krajów / Afanasyeva O. V., Kolesnikov E. V., Komkova G. N., Malko A. V.; Pod generałem wyd. Malko A.V. – M.: Norma, 2004. – s. 139.

W wielu krajach procesy urbanizacyjne doprowadziły do ​​powstania rozległych aglomeracji miejskich, jednak z reguły nie uległy one przekształceniu w pojedyncze struktury terytorialne i nie mają wspólnych władz publicznych; w najlepszym przypadku tworzone są organy koordynujące. Coraz częściej jednak gminy miejskie i wiejskie tworzą związki (syndykaty) z organami powszechnymi, którym przekazywana jest część uprawnień gmin i środki niezbędne do ich realizacji. Procesy te zaczynają mieć swoje odzwierciedlenie w konstytucjach. Na przykład w Konstytucji stanu Minas Gerais (Brazylia) z 1989 r. rozdział poświęcony jest regionalizacji. VII Część III (art. 41-51). Zgodnie z tymi przepisami, państwo zaakceptuje środki administracyjne zintegrować planowanie, organizację i wdrażanie funkcje publiczne powszechnego zainteresowania na obszarach intensywnej urbanizacji. Powinien przyczyniać się do: zmniejszania różnic międzyregionalnych poprzez tworzenie regionalnych i sektorowych planów, programów i projektów mających na celu rozwój wspólnot terytorialnych w jeden kompleks geoekonomiczny i społeczny; włączenie gmin o ograniczonych zasobach w intensywny regionalny rozwój społeczno-gospodarczy. Eseje o prawie konstytucyjnym obcych państw: Podręcznik. I naukowo-praktyczne. zasiłek / odpowiedź. wyd. Kovachev D. A. M.: Norma, 1999. - s. 253.

W wielu krajach istnieją jednostki administracyjno-terytorialne takie jak typ ogólny(np. okręgi w Niemczech, obwody w Bułgarii), w których działają organy administracji ogólnej, oraz specjalne, w których działają wyspecjalizowane organy administracji rządowej (okręgi sądowe, okręgi wojskowe itp.). Konstytucyjne (prawo stanowe) obcych krajów: W 4 tomach 1-2. Część ogólna: Podręcznik / Odpowiedź. wyd. licencjat Strashun – wyd. 3, zaktualizowane. i poprawione – M.: Wydawnictwo BEK, 2000. – s. 354.

Jednakże koncepcja podziału administracyjno-terytorialnego jest nierozerwalnie związana z koncepcją samorządu lokalnego. Istnieją cztery główne systemy sprawowania lokalnej władzy publicznej: anglosaski, rzymsko-germański, iberyjski i system rad.

Zgodnie z systemem anglosaskim, aby rozwiązywać problemy lokalne w jednostkach administracyjno-terytorialnych (hrabstwa w Anglii i Walii, regiony i okręgi w Szkocji, hrabstwa, powiaty, gminy w USA, Australii, Kanadzie), mieszkańcy wybierają radę ( zarządu), zwykle na dwa - - cztery lata. Składa się z trzech do siedmiu członków, w największych miastach – od 35 do 50 osób. Wraz z radą (zarządem) ludność wybiera bezpośrednio niektórych urzędników - szeryfa (w USA jest to głównie szef policji), adwokata, który jest przedstawicielem tej jednostki administracyjno-terytorialnej w sądzie (jest wybierany tylko w dużych jednostkach – powiatach), skarbnik itp.

Romańsko-germański (kontynentalny) system samorządu lokalnego jest nieodłącznym elementem Francji, Włoch, Polski, Bułgarii i został zapożyczony przez Turcję, Senegal i inne kraje. Jest zbudowany na zasadzie połączenia wyborów i powoływania organów lokalnych. Nie ma administratorów powoływanych odgórnie, nie ma przedstawicieli władzy państwowej.

Iberyjski system samorządu lokalnego istnieje w Brazylii i wielu krajach hiszpańskojęzycznych.

System doradztwa zasadniczo różni się od tych omówionych powyżej. Stosowany jest w krajach totalitarnego socjalizmu. Rada jest uważana za organ rządowy i z kolei wybiera inny organ rządowy – komitet wykonawczy – organ kolegialny administracja publiczna w danej jednostce administracyjno-terytorialnej. Członkowie komitetu wykonawczego są kierownikami wydziałów i departamentów i przy pomocy podległych im urzędników służby cywilnej zarządzają poszczególnymi obszarami życie lokalne(edukacja, opieka zdrowotna, handel, przemysł lokalny itp.). Alabastrova I. A. Prawo konstytucyjne obcych krajów. M.: Edukacja, 2003. – s. 269.

Zatem w w tym momencie W naszej pracy zbadaliśmy koncepcję „struktury administracyjno-terytorialnej państwa” - jest to podział terytorium państwa na określone jednostki, zgodnie z którymi budowany jest system władzy państwowej i regionalnej (lokalnej). Podano typy tego urządzenia w zależności od liczby łączy i odległości krótki opis każdy z nich.