Postępowanie administracyjne – problemy stosowania. Dochodzenie administracyjne - problemy stosowania art. 28 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych

1. W przypadkach, gdy po stwierdzeniu przestępstwa administracyjnego w dziedzinie antymonopolu, ustawodawstwa patentowego, ustawodawstwa dotyczącego monopoli naturalnych, ustawodawstwa dotyczącego reklamy, ustawodawstwa dotyczącego spółek akcyjnych, rynku papierów wartościowych i funduszy inwestycyjnych, ustawodawstwa ubezpieczeniowego, ustawodawstwa dotyczącego wyborów i referendów, ustawodawstwo dotyczące zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa i finansowania terroryzmu, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące zwalczania terroryzmu (dotyczące przestępstwa administracyjnego przewidzianego w art. 15.27 ust. 1 niniejszego Kodeksu), ustawodawstwo dotyczące zwalczania korupcji , prawo pracy, ustawodawstwo dotyczące zwalczania nadużycia informacji poufnych i manipulacji na rynku, ustawodawstwo dotyczące środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów, ustawodawstwo dotyczące kultury fizycznej i sportu w aspekcie zapobiegania i zwalczania dopingu w sporcie, naruszanie wymagań wynikających z przepisów (regulaminów) w sprawie oficjalnych zawodów sportowych, przepisów dotyczących państwowych regulacji działalności związanej z organizacją i prowadzeniem gier hazardowych w zakresie naruszenia wymagań stawianych organizatorom gier hazardowych u bukmacherów i loterii przy zawieraniu zakładów na oficjalne zawody sportowe oraz prowadzeniu innych gier hazardowych, ustawodawstwie migracyjnym, przepisom walutowym Federacji Rosyjskiej oraz akty organów regulacyjnych waluty, ustawodawstwo dotyczące ochrony praw konsumentów, przepisy techniczne w zakresie działalności jednostek certyfikujących i laboratoriów testujących (centrów), organizacji i prowadzenia gier hazardowych, ochrony społeczeństwa zdrowia, o prawie autorskim i prawach pokrewnych, o znakach towarowych, znakach usług i nazwach pochodzenia towarów, w zakresie ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, ustawodawstwa w zakresie podatków i opłat, sanitarnych i dobrostan epidemiologiczny ludności, weterynaria, kwarantanna roślin, moralność publiczna, sprawy celne, kontrola eksportu, rządowe regulacje cen (taryf) towarów (usług), na podstawie regulacji taryf organizacji pożytku publicznego, w zakresie ochrony środowiska ochrona i gospodarka zasobami, produkcja i obrót alkoholem etylowym, wyrobami alkoholowymi i zawierającymi alkohol, bezpieczeństwo przeciwpożarowe, bezpieczeństwo przemysłowe, bezpieczeństwo konstrukcji hydraulicznych, w zakresie wykorzystania energii jądrowej, o elektroenergetyce, o ciepłownictwie, o zaopatrzenie w wodę i kanalizacja, o zaopatrzenie w gaz, o działalność urbanistyczną, w zakresie ruchu drogowego i transportu, niewypłacalność (upadłość), ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w zakresie zamówień publicznych w dziedzinie obronności, o systemie kontraktów w zakresie zamówień publicznych towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gminy, w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi przez niektóre rodzaje osób prawnych, w sprawie ochrony miejsc dziedzictwa kulturowego (zabytków historii i kultury) narodów Federacji Rosyjskiej , o państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, o korzystaniu z urządzeń kasowych, a także po stwierdzeniu wykroczenia administracyjnego przeciwko postępowaniu zarządczemu (w zakresie nieprzedstawienia lub niepełnego świadczenia przez filmowca wykonującego odpłatną projekcja filmu w sali kinowej, informacja do jednolitego federalnego zautomatyzowanego systemu informacyjnego informacji o seansach filmowych w salach kinowych lub podanie świadomie nieprawdziwych informacji), w zakresie ochrony mienia (w zakresie wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 7 . 5 niniejszego Kodeksu) przeprowadza się badanie lub inne czynności proceduralne wymagające dużo czasu, a także w przypadkach wykroczeń administracyjnych przewidzianych w 7.27 niniejszego Kodeksu przeprowadza się dochodzenie administracyjne.

2. Decyzję o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego podejmuje urzędnik upoważniony zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu do sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, w formie postanowienia, oraz prokuratora w formie postanowienia, niezwłocznie po stwierdzeniu faktu popełnienia przestępstwa administracyjnego.

3. W postanowieniu o wszczęciu sprawy o wykroczenie administracyjne i o przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego wskazuje się datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, powód wszczęcia sprawy przestępstwo administracyjne, dane wskazujące na istnienie zdarzenia administracyjnego, artykuł niniejszego Kodeksu lub ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, przewidująca odpowiedzialność administracyjną za to przestępstwo administracyjne. Wydając postanowienie o wszczęciu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego, wyjaśnia się osobę fizyczną lub prawną podmiotu prawnego, w odniesieniu do którego zostało wydane, a także innych uczestników postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego ich prawa i obowiązki przewidziane w niniejszym Kodeksie, co oznacza zapis w definicji.

3.1. Odpis postanowienia o wszczęciu postępowania o wykroczenie administracyjne i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego w ciągu 24 godzin wydaje się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której zostało wydane, a także do ofiara.

4. Dochodzenie administracyjne przeprowadza się w miejscu popełnienia lub wykrycia przestępstwa administracyjnego. Dochodzenie administracyjne w sprawie wykroczenia administracyjnego wszczęte przez urzędnika upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych jest prowadzone przez tego urzędnika na podstawie decyzji kierownika organu odpowiedzialnego za sprawę wykroczenia administracyjnego, lub jego zastępca - przez innego urzędnika tego organu upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie naruszeń administracyjnych.

5. Termin na przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego nie może przekroczyć jednego miesiąca od chwili wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne. W wyjątkowych przypadkach termin ten może zostać przedłużony na pisemny wniosek urzędnika prowadzącego sprawę:

1) decyzją kierownika organu, w którym toczy się sprawa o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępcy – na okres nie dłuższy niż miesiąc;

2) decyzją szefa wyższego organu celnego lub jego zastępcy albo decyzją szefa federalnego organu wykonawczego upoważnionego w sprawach celnych, który jest właściwy w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępca – na okres do sześciu miesięcy;

3) decyzją szefa wyższego organu w przypadku naruszenia przepisów ruchu drogowego lub zasad ruchu pojazdu, skutkującego wyrządzeniem pokrzywdzonemu lekkiego lub umiarkowanego uszczerbku na zdrowiu – na okres do do sześciu miesięcy;

4) decyzją kierownika organu wyższego szczebla w sprawach nielegalnego urządzania i uprawiania gier hazardowych – na okres do sześciu miesięcy.

5.1. Decyzja o przedłużeniu terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego zapada w drodze postanowienia. W postanowieniu o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego należy wskazać datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, podstawy przedłużenia terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego oraz okres, do którego przedłużono dochodzenie administracyjne. Postanowienie o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego podpisuje kierownik lub jego zastępca, który je wydał, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.

5.2. Kopię postanowienia o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie postępowania administracyjnego w ciągu 24 godzin wręcza się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której toczy się postępowanie administracyjne, a także do ofiara.

6. Po zakończeniu dochodzenia administracyjnego sporządza się protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub wydawana jest uchwała o zakończeniu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego.

Komentarz do art. 28.7 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. W części 1 komentowanego artykułu wymieniono rodzaje wykroczeń administracyjnych, po ich wykryciu prowadzi się dochodzenie administracyjne.

Należą do nich zatem przestępstwa administracyjne przewidziane:

1) art. 14.3 (naruszenie przepisów dotyczących reklamy);

2) art. Sztuka. 5,1 - 5,25, 5,45 - 5,52 (naruszenie przepisów dotyczących wyborów i referendów);

3) art. 15.27 (naruszenie przepisów dotyczących zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa i finansowania terroryzmu);

4) art. Sztuka. 14 ust. 6, 14 ust. 9 ust. 2 art. 19.5, art. 19.8 (przestępstwa administracyjne w zakresie ustawodawstwa antymonopolowego);

5) art. Sztuka. 15.3 - 15.13 (wykroczenia administracyjne w zakresie podatków i opłat);

6) art. 15.25 (przestępstwa administracyjne w zakresie ustawodawstwa walutowego);

7) art. Sztuka. 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15 (przestępstwa administracyjne z zakresu ustawodawstwa dotyczącego ochrony konsumentów);

8) art. Sztuka. 16.1 - 16.22 (przestępstwa administracyjne w zakresie spraw celnych);

9) art. Sztuka. 8.1 - 8.23 ​​​​(przestępstwa administracyjne w zakresie ochrony środowiska);

10) art. Sztuka. 14.16 - 14.19, 15.13 (wykroczenia administracyjne w zakresie produkcji i obrotu alkoholem etylowym, wyrobami alkoholowymi i zawierającymi alkohol);

11) art. — 12.37 (wykroczenia administracyjne w zakresie ruchu drogowego);

12) art. Sztuka. 11.1 - 11.29 (przestępstwa administracyjne w transporcie);

13) art. Sztuka. 8.32, 11.16, 20.4 (wykroczenia administracyjne w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego) Kodeksu administracyjnego.

Dochodzenie administracyjne w tych sprawach można przeprowadzić w ramach czynności proceduralnych przewidzianych w Kodeksie wykroczeń administracyjnych, które wymagają znacznych nakładów czasowych: badanie (patrz komentarz do art. 26.4, 26.5), zbieranie i utrwalanie materiału dowodowego (patrz komentarz do art. 26 ust. 6), informacji o rekultywacji i ocenie dowodów (patrz odpowiednio komentarz do art. 26.10, 26.11), a także w tych przypadkach przy wyjaśnianiu okoliczności w sprawie o wykroczenie administracyjne (patrz komentarz do art. 26 ust. 1).

2. Jeżeli konieczne jest przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego, urzędnik upoważniony do sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego wydaje postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego. Zgodnie z klauzulą ​​3 ust. 4 art. 28 ust. 1 sprawę uważa się za wszczętą z chwilą wydania orzeczenia.

Urzędnicy upoważnieni do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych są wskazani w częściach 2, 3 art. 28.3 (patrz komentarz do Artykułu 28.3).

3. Zgodnie z częścią 1 art. 28 ust. 4 Kodeksu prokurator ma prawo wszcząć sprawę o wykroczenia administracyjne, o której mowa w art. Sztuka. 12.35, 12.36 i 15.10 Kodeksu. Po wykryciu innych przestępstw administracyjnych określonych w części 1 komentowanego artykułu prokurator ma prawo wszcząć sprawę w ramach sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wdrażaniem prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej . Decyzja o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego, wydawana przez prokuratora niezwłocznie po ujawnieniu faktu popełnienia określonego przestępstwa, musi wskazywać na prowadzenie dochodzenia administracyjnego.

4. Za miejsce popełnienia przestępstwa administracyjnego zgodnie z częścią 4 komentowanego artykułu uważa się miejsce, w którym ujawniono fakt jego popełnienia, obecność przestępstwa administracyjnego. Należy to potwierdzić lub obalić w toku dochodzenia administracyjnego i późniejszych czynności procesowych w przypadku przewidzianym w Kodeksie.

5. Termin na przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego nie może przekroczyć jednego miesiąca od chwili wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne. W części 5 komentowanego artykułu wymieniono przypadki, w których termin ten może zostać przedłużony na pisemny wniosek urzędnika prowadzącego sprawę. W takim przypadku decyzję o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie postępowania administracyjnego podejmuje się w formie postanowienia, w którym należy wskazać datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie. , podstawy przedłużenia terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego, okres, do którego dochodzenie administracyjne jest przedłużone. Kopię postanowienia o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie postępowania administracyjnego w ciągu 24 godzin wręcza się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której toczy się postępowanie administracyjne, a także do ofiara.

6. Po zakończeniu dochodzenia administracyjnego należy sporządzić protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub wydać uchwałę o zakończeniu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego. Zgodnie z art. 28 § 9 Kodeksu, określone rozstrzygnięcie podejmuje urzędnik prowadzący sprawę przed przekazaniem sprawy do rozpoznania, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z okoliczności wyłączających prowadzenie sprawy, o których mowa w art. 24 ust. 5 Kodeksu.

Dochodzenie administracyjne

Komentarz do art. 28 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

1. W rozumieniu tego artykułu Kodeksu dochodzenie administracyjne jest specjalną procedurą mającą na celu wstępne badanie danych wskazujących na zdarzenie administracyjne, ale w całości jest nadal niewystarczające do sporządzenia protokołu w sprawie przestępstwa administracyjnego . Ustawodawca dopuszcza tę procedurę tylko w przypadku identyfikacji wykroczeń administracyjnych w obszarach ustawodawstwa wymienionych w części 1 tego artykułu oraz jeżeli konieczne jest przeprowadzenie badania lub innych czynności proceduralnych wymagających dużo czasu.

2. W części 2 komentowanego artykułu określono urzędników uprawnionych do zarządzenia dochodzenia administracyjnego oraz rodzaje pism procesowych sporządzanych w tej sprawie. Wydaje się, że polecenie niezwłocznego podjęcia decyzji o wszczęciu sprawy o wykroczenie administracyjne i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego ma na celu zapobieganie naruszeniom ustalonych terminów na sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego (patrz komentarz do art. 28 ust. 5).

3. W związku z powyższym należy rozróżnić przepisy części 2 art. 28 ust. 2 Kodeksu dotyczącego sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, przewidującego obowiązkowy opis zdarzenia przestępstwa oraz postanowienia części 3 komentowanego artykułu, stanowiące, że ustalenie upoważnionego funkcjonariusza lub decyzja prokuratora o wszcząć sprawę o przestępstwo administracyjne i przeprowadzić dochodzenie administracyjne, wskazuje powód wszczęcia takich spraw oraz dane wskazujące na istnienie zdarzenia stanowiącego przestępstwo administracyjne.

4. Wydając postanowienie o wszczęciu sprawy i prowadzeniu dochodzenia administracyjnego, uczestnicy postępowania wyjaśniają swoje prawa i obowiązki przewidziane w Kodeksie, o czym odpowiedni zapis znajduje się w postanowieniu.

Zgodnie z częścią 3 ust. 1 komentowanego artykułu odpis orzeczenia należy doręczyć w ciągu 24 godzin od dnia jego otrzymania lub przesłać osobie fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której zostało wydane, a także pokrzywdzonemu.

5. Postanowienia części 4 tego artykułu, że dochodzenie administracyjne przeprowadza się w miejscu popełnienia lub wykrycia przestępstwa administracyjnego, są z góry określone koniecznością przeprowadzenia kontroli lub innych czynności proceduralnych w toku dochodzenia administracyjnego. Analizując te przepisy, należy wziąć pod uwagę, że po zakończeniu dochodzenia w sprawie wykroczenia administracyjnego sprawa jest rozpatrywana w siedzibie organu, który przeprowadził dochodzenie administracyjne (art. 29 ust. 5 część 2).

Co do zasady, jeżeli sprawę wszczyna urzędnik upoważniony do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych, dochodzenie administracyjne w tej sprawie prowadzi określony urzędnik. Ponadto decyzją kierownika organu prowadzącego sprawę lub jego zastępcy dochodzenie administracyjne może przeprowadzić inny urzędnik tego organu, upoważniony również do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych.

6. Terminy określone w ust. 5 komentowanego artykułu należy rozpatrywać z uwzględnieniem przepisów art. 28 ust. 5 Kodeksu. Ponadto, biorąc pod uwagę wskazanie konieczności niezwłocznego podjęcia decyzji w sprawie dochodzenia administracyjnego, łączny okres postępowania administracyjnego (zgodnie z ust. 5 tego artykułu – jeden, dwa lub siedem miesięcy) nie może zostać uzupełniony o dwa dni w dniu na podstawie części 2 art. 28 ust. 5 Kodeksu.

Procedura przedłużenia terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego obejmuje złożenie pisemnego wniosku przez urzędnika prowadzącego sprawę i wydanie decyzji o przedłużeniu (o określony czas) przez właściwą osobę: 1) kierownika organu prowadzący sprawę w toku lub jego zastępca (na okres nie dłuższy niż 1 miesiąc); 2) naczelnik wyższego organu celnego albo jego zastępca albo szef federalnego organu wykonawczego uprawnionego w sprawach celnych (Federalna Służba Celna), który prowadzi sprawę, albo jego zastępca (na okres do do 6 miesięcy); 3) kierownik organu wyższego szczebla w przypadku naruszenia przepisów ruchu drogowego lub zasad ruchu pojazdu, skutkującego wyrządzeniem pokrzywdzonemu lekkiego lub umiarkowanego uszczerbku na zdrowiu (na okres do 6 miesięcy).

7. Ustaleniem jest także forma procesowa wydanej decyzji o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego. Wskazuje w szczególności podstawy przedłużenia tego terminu oraz okres, do którego przedłuża się postępowanie administracyjne (część 5 ust. 1 tego artykułu).

8. Doręczenie lub przesłanie odpisu postanowienia o przedłużeniu terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego, o którym mowa w ust. 5 ust. 2 komentowanego artykułu, jest analogiczne do czynności uregulowanych w ust. 3 ust. 1 tego samego artykułu.

9. W Uchwale Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2005 r. Nr 5 „W sprawie niektórych pytań, które pojawiają się przed sądami przy stosowaniu Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych” (RG. 2005. kwiecień 19) szczegółowo wyjaśniono treść dochodzenia administracyjnego i podkreślono, że musi ono polegać na rzeczywistych działaniach mających na celu uzyskanie niezbędnych informacji.

10. Przy sporządzaniu pism procesowych, o których mowa w ust. 6 niniejszego artykułu, należy kierować się przepisami art. Sztuka. 24.5, 28.2 Kodeksu.

1. W przypadkach, gdy po stwierdzeniu przestępstwa administracyjnego w dziedzinie antymonopolu, ustawodawstwa patentowego, ustawodawstwa dotyczącego mediów (w zakresie przestępstw administracyjnych przewidzianych w art. 13.15 niniejszego Kodeksu), ustawodawstwa dotyczącego monopoli naturalnych, ustawodawstwa dotyczącego reklamy, ustawodawstwa o spółkach akcyjnych, rynku papierów wartościowych i funduszach inwestycyjnych, ustawodawstwie ubezpieczeniowym, ustawodawstwie dotyczącym ochrony praw i uzasadnionych interesów osób fizycznych przy wykonywaniu czynności mających na celu spłatę zaległych długów, ustawodawstwie dotyczącym wyborów i referendów, ustawodawstwie dotyczącym zwalczania legalizacji (prania pieniędzy) dochodów z przestępczości i finansowania terroryzmu, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące zwalczania terroryzmu (w odniesieniu do przestępstwa administracyjnego przewidzianego w art. 15.27 ust. 1 niniejszego Kodeksu), ustawodawstwo dotyczące przeciwdziałania działalności ekstremistycznej (w odniesieniu do przestępstwa administracyjnego przewidzianego w art. 20 ust. 3 1 niniejszego Kodeksu), ustawodawstwo dotyczące zwalczania korupcji, prawo pracy, ustawodawstwo dotyczące zwalczania niewłaściwego wykorzystania informacji poufnych i manipulacji na rynku, ustawodawstwo dotyczące środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów, ustawodawstwo dotyczące kultury fizycznej i sportu w aspekcie zapobiegania i zwalczania doping w sporcie, naruszenie wymagań przepisów (regulaminów) dotyczących oficjalnych zawodów sportowych, ustawodawstwo dotyczące państwowych regulacji działalności związanej z organizacją i prowadzeniem gier hazardowych pod kątem naruszenia wymagań stawianych organizatorom gier hazardowych u bukmacherów i loterii przy zawieraniu zakładów bukmacherskich oficjalne zawody sportowe i prowadzenie innych gier hazardowych, ustawodawstwo migracyjne, ustawodawstwo walutowe Federacji Rosyjskiej i akty organów regulujących walutę, ustawodawstwo dotyczące ochrony praw konsumentów, przepisów technicznych, akredytacji w krajowym systemie akredytacji, organizacji i prowadzenia hazard, o ochronie zdrowia publicznego, o prawie autorskim i prawach pokrewnych, o znakach towarowych, znakach usługowych i nazwach pochodzenia towarów, w zakresie ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, ustawodawstwo w tym zakresie podatków i opłat, opieki sanitarnej i epidemiologicznej ludności, weterynarii, kwarantanny roślin, moralności publicznej, spraw celnych, kontroli eksportu, rządowych regulacji cen (taryf) na towary (usługi), na podstawie regulacji taryf organizacji użyteczności publicznej , w zakresie ochrony środowiska i gospodarki zasobami naturalnymi, produkcji i obrotu alkoholem etylowym, wyrobami alkoholowymi i zawierającymi alkohol, bezpieczeństwa pożarowego, bezpieczeństwa przemysłowego, bezpieczeństwa konstrukcji hydraulicznych, wykorzystania energii jądrowej, energetyki energetyki, zaopatrzenia w ciepło, zaopatrzenia w wodę i kanalizacji, zaopatrzenia w gaz, działalności urbanistycznej, w zakresie ruchu drogowego i transportu, niewypłacalności (upadłości), ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie zamówień publicznych w dziedzinie obronności, system kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin, w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi przez określone typy osób prawnych, w sprawie ochrony miejsc dziedzictwa kulturowego (historycznego i kulturowego) pomniki) narodów Federacji Rosyjskiej, w sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców, na wniosek urządzenia kasowego, a także po stwierdzeniu wykroczenia administracyjnego przeciwko procedurom zarządzania (w postaci niedostarczenia lub niekompletnego świadczenia przez demonstrator filmowy realizujący odpłatny pokaz filmu w sali kinowej, informacja do jednolitego federalnego zautomatyzowanego systemu informacyjnego informacji o seansach filmowych w salach kinowych lub podawania świadomie fałszywych informacji), w zakresie ochrony mienia (w zakresie wykroczeń administracyjnych) przewidziane w artykule 7. 5 niniejszego Kodeksu) przeprowadza się badanie lub inne czynności proceduralne wymagające dużo czasu, a także w przypadkach wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 6.1.1, 7.27 niniejszego Kodeksu przeprowadza się dochodzenie administracyjne.

2. Decyzję o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego podejmuje urzędnik upoważniony zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu do sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, w formie postanowienia, oraz prokuratora w formie postanowienia, niezwłocznie po stwierdzeniu faktu popełnienia przestępstwa administracyjnego.

3. W postanowieniu o wszczęciu sprawy o wykroczenie administracyjne i o przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego wskazuje się datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, powód wszczęcia sprawy przestępstwo administracyjne, dane wskazujące na istnienie zdarzenia administracyjnego, artykuł niniejszego Kodeksu lub ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, przewidująca odpowiedzialność administracyjną za to przestępstwo administracyjne. Wydając postanowienie o wszczęciu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego, wyjaśnia się osobę fizyczną lub prawną podmiotu prawnego, w odniesieniu do którego zostało wydane, a także innych uczestników postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego ich prawa i obowiązki przewidziane w niniejszym Kodeksie, co oznacza zapis w definicji.

3.1. Odpis postanowienia o wszczęciu postępowania o wykroczenie administracyjne i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego w ciągu 24 godzin wydaje się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której zostało wydane, a także do ofiara.

4. Dochodzenie administracyjne przeprowadza się w miejscu popełnienia lub wykrycia przestępstwa administracyjnego. Dochodzenie administracyjne w sprawie wykroczenia administracyjnego wszczęte przez urzędnika upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych jest prowadzone przez tego urzędnika na podstawie decyzji kierownika organu odpowiedzialnego za sprawę wykroczenia administracyjnego, lub jego zastępca - przez innego urzędnika tego organu upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie naruszeń administracyjnych.

5. Termin na przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego nie może przekroczyć jednego miesiąca od chwili wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne. W wyjątkowych przypadkach termin ten może zostać przedłużony na pisemny wniosek urzędnika prowadzącego sprawę:

1) decyzją kierownika organu, w którym toczy się sprawa o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępcy – na okres nie dłuższy niż miesiąc;

2) decyzją szefa wyższego organu celnego lub jego zastępcy albo decyzją szefa federalnego organu wykonawczego upoważnionego w sprawach celnych, który jest właściwy w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępca – na okres do sześciu miesięcy;

3) decyzją szefa wyższego organu w przypadku naruszenia przepisów ruchu drogowego lub zasad ruchu pojazdu, skutkującego wyrządzeniem pokrzywdzonemu lekkiego lub umiarkowanego uszczerbku na zdrowiu – na okres do do sześciu miesięcy;

4) decyzją kierownika organu wyższego szczebla w sprawach nielegalnego urządzania i uprawiania gier hazardowych – na okres do sześciu miesięcy.

5.1. Decyzja o przedłużeniu terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego zapada w drodze postanowienia. W postanowieniu o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego należy wskazać datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, podstawy przedłużenia terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego oraz okres, do którego przedłużono dochodzenie administracyjne. Postanowienie o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego podpisuje kierownik lub jego zastępca, który je wydał, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.

5.2. Kopię postanowienia o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie postępowania administracyjnego w ciągu 24 godzin wręcza się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której toczy się postępowanie administracyjne, a także do ofiara.

6. Po zakończeniu dochodzenia administracyjnego sporządza się protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub wydawana jest uchwała o zakończeniu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego.

Artykuł 28.7. Dochodzenie administracyjne

1. W przypadkach, gdy po stwierdzeniu przestępstwa administracyjnego w dziedzinie antymonopolu, ustawodawstwa patentowego, ustawodawstwa dotyczącego monopoli naturalnych, ustawodawstwa dotyczącego reklamy, ustawodawstwa dotyczącego spółek akcyjnych, rynku papierów wartościowych i funduszy inwestycyjnych, ustawodawstwa dotyczącego wyborów i referendów, ustawodawstwo dotyczące przeciwdziałania legalizacji (praniu) dochodów z przestępstwa i finansowaniu terroryzmu, ustawodawstwo dotyczące zwalczania niewłaściwego wykorzystania informacji poufnych i manipulacji na rynku, ustawodawstwo dotyczące środków odurzających, substancji psychotropowych i ich prekursorów, ustawodawstwo migracyjne, ustawodawstwo walutowe Federacji Rosyjskiej oraz ustawy organów regulacyjnych walutowych, ustawodawstwo z zakresu ochrony praw konsumentów, ochrony zdrowia publicznego, prawa autorskiego i praw pokrewnych, znaków towarowych, znaków usługowych i nazw miejsc pochodzenia towarów, w zakresie podatków i opłat, przepisów sanitarnych i dobrobyt epidemiologiczny ludności, sprawy celne, kontrola eksportu, państwowa regulacja cen (taryf) towarów (usług), na podstawie regulacji taryf organizacji pożytku publicznego, w zakresie ochrony środowiska, produkcji i obrotu alkoholem etylowym, alkohol i wyroby zawierające alkohol, bezpieczeństwo przeciwpożarowe, bezpieczeństwo przemysłowe, ruch drogowy i transport, niewypłacalność (upadłość), składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne, badanie lub inne czynności procesowe które wymagają dużo czasu oraz przeprowadza się dochodzenie administracyjne.
(zmienione ustawą federalną z dnia 30 października 2002 r. N 130-FZ z dnia 4 lipca 2003 r. N 94-FZ z dnia 20 sierpnia 2004 r. N 118-FZ z dnia 27 grudnia 2005 r. N 193-FZ z dnia 31 grudnia, 2005 N 199-FZ z dnia 02.02.2006 N 19-FZ z dnia 05.08.2006 N 65-FZ z dnia 27.07.2006 N 139-FZ z dnia 22.07.2008 N 126-FZ z dnia 25.12.2008 N 281-FZ , z dnia 09.02.2009 N 9-ФЗ, z dnia 06.03.2009 N 112-ФЗ, z dnia 28.12.2009 N 380-ФЗ, z dnia 23.07.2010 N 171-ФЗ, z dnia 27.07.2010 N 224-ФЗ)

2. Decyzję o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego podejmuje urzędnik upoważniony zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu do sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, w formie postanowienia, oraz prokuratora w formie postanowienia, niezwłocznie po stwierdzeniu faktu popełnienia przestępstwa administracyjnego.

3. W postanowieniu o wszczęciu sprawy o wykroczenie administracyjne i o przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego wskazuje się datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, powód wszczęcia sprawy przestępstwo administracyjne, dane wskazujące na istnienie zdarzenia administracyjnego, artykuł niniejszego Kodeksu lub ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, przewidująca odpowiedzialność administracyjną za to przestępstwo administracyjne. Wydając postanowienie o wszczęciu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego, wyjaśnia się osobę fizyczną lub prawną podmiotu prawnego, w odniesieniu do którego zostało wydane, a także innych uczestników postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego ich prawa i obowiązki przewidziane w niniejszym Kodeksie, co oznacza zapis w definicji.
(zmienione ustawą federalną z dnia 5 stycznia 2006 r. N 10-FZ, z dnia 29 czerwca 2009 r. N 133-FZ)

3.1. Odpis postanowienia o wszczęciu postępowania o wykroczenie administracyjne i przeprowadzeniu dochodzenia administracyjnego w ciągu 24 godzin wydaje się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której zostało wydane, a także do ofiara.
(Część trzecia.1 wprowadzona ustawą federalną z dnia 5 stycznia 2006 r. N 10-FZ, zmienioną ustawą federalną z dnia 29 czerwca 2009 r. N 133-FZ)

4. Dochodzenie administracyjne przeprowadza się w miejscu popełnienia lub wykrycia przestępstwa administracyjnego. Dochodzenie administracyjne w sprawie wykroczenia administracyjnego wszczęte przez urzędnika upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych jest prowadzone przez tego urzędnika na podstawie decyzji kierownika organu odpowiedzialnego za sprawę wykroczenia administracyjnego, lub jego zastępca - przez innego urzędnika tego organu upoważnionego do sporządzania protokołów w sprawie naruszeń administracyjnych.
(zmienione ustawą federalną z dnia 20 sierpnia 2004 r. N 118-FZ, z dnia 29 czerwca 2009 r. N 133-FZ)

5. Termin na przeprowadzenie dochodzenia administracyjnego nie może przekroczyć jednego miesiąca od chwili wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne. W wyjątkowych przypadkach termin ten może zostać przedłużony na pisemny wniosek urzędnika prowadzącego sprawę:

1) decyzją kierownika organu, w którym toczy się sprawa o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępcy – na okres nie dłuższy niż miesiąc;

2) decyzją szefa wyższego organu celnego lub jego zastępcy albo decyzją szefa federalnego organu wykonawczego upoważnionego w sprawach celnych, który jest właściwy w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jego zastępca – na okres do sześciu miesięcy;

3) decyzją szefa wyższego organu w przypadku naruszenia przepisów ruchu drogowego lub zasad ruchu pojazdu, skutkującego wyrządzeniem pokrzywdzonemu lekkiego lub umiarkowanego uszczerbku na zdrowiu – na okres do do sześciu miesięcy.
(część piąta zmieniona ustawą federalną z dnia 28 grudnia 2009 r. N 380-FZ)

5.1. Decyzja o przedłużeniu terminu przeprowadzenia dochodzenia administracyjnego zapada w drodze postanowienia. W postanowieniu o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego należy wskazać datę i miejsce sporządzenia postanowienia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła postanowienie, podstawy przedłużenia terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego oraz okres, do którego przedłużono dochodzenie administracyjne. Postanowienie o przedłużeniu terminu przeprowadzenia postępowania administracyjnego podpisuje kierownik lub jego zastępca, który je wydał, zgodnie z ust. 5 niniejszego artykułu.
(część piąta.1 wprowadzona ustawą federalną z dnia 29 czerwca 2009 r. N 133-FZ)

5.2. Kopię postanowienia o przedłużeniu terminu na przeprowadzenie postępowania administracyjnego w ciągu 24 godzin wręcza się za pokwitowaniem lub przesyła do osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, w stosunku do której toczy się postępowanie administracyjne, a także do ofiara.
(część piąta.2 wprowadzona ustawą federalną z dnia 29 czerwca 2009 r. N 133-FZ)

6. Po zakończeniu dochodzenia administracyjnego sporządza się protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub wydawana jest uchwała o zakończeniu sprawy w sprawie wykroczenia administracyjnego.