Wchodzą w życie ustawy rządowe. Proces legislacyjny w Federacji Rosyjskiej

Od kiedy wchodzi w życie akt prawny? Od czasu jego przyjęcia? Od czasu publikacji? Gdzie należy go opublikować?

Jak prawo określa tryb wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych

Określa się tryb wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych

• Ustawa federalna z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego”,
• Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych. ”

Na mocy klauzuli 3. Art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawom podlegają oficjalna publikacja. Niepublikowane przepisy nie mają zastosowania. Wszelkie regulacyjne akty prawne, wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, nie mogą być stosowane, chyba że zostaną oficjalnie opublikowane do wiadomości publicznej.

Jak przepisy wchodzą w życie

Co do zasady federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie 10 dni od dnia ich oficjalnej publikacji.

Jednak samo prawo może ustalić specjalną procedurę jego wejścia w życie.

Najczęstszą zasadą szczególną jest wskazanie w samej ustawie dokładnej daty jej wejścia w życie, ale mogą istnieć odmiany tej zasady:
- na przykład ustawa federalna „O państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi” stanowi: „Niniejsza ustawa federalna wchodzi w życie w całej Federacji Rosyjskiej sześć miesięcy po jej oficjalnej publikacji”.

• „Gazeta parlamentarna” lub
• „Rossijskaja Gazeta” lub
• Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

„Gazeta Parlamentarna” jest oficjalnym czasopismem Zgromadzenia Federalnego. Federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne podlegają obowiązkowej publikacji w Dzienniku Ustaw.

Jak wchodzą w życie akty regulacyjne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej

Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej, mające charakter regulacyjny, wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie 7 dni od dnia ich pierwszej oficjalnej publikacji.

Akty Rządu Federacji Rosyjskiej, wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny federalnych władz wykonawczych, a także organizacji, wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie 7 dni od dnia ich pierwszej oficjalnej publikacji.

Inne akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, w tym ustawy zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym, wchodzą w życie z dniem ich podpisania.

• w „Rosyjskiej Gazecie”
• w Zbiorze Legislacji Federacji Rosyjskiej,
• Teksty tych aktów, rozpowszechniane w formie nadającej się do odczytu maszynowego przez naukowo-techniczne centrum informacji prawnej „System”, są również oficjalne.

Ustawy Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, podobnie jak ustawy, mogą ustalać inny tryb ich wejścia w życie, co jest powszechnie stosowane w działalności prawodawczej zarówno Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jak i Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej.

Jak wchodzą w życie rozporządzenia resortowe

Zasady sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. N 1009 wskazuje, że przepisy departamentalne, naruszające prawa i uzasadnione interesy obywateli:

• musi przejść rejestrację państwową w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej
• wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie 10 dni od dnia ich urzędowej publikacji, chyba że same akty przewidują inny tryb ich wejścia w życie.

W tym przypadku publikacją oficjalną jest publikacja

• w gazecie „Wiadomości z Rosji” w terminie 10 dni od dnia ich rejestracji,
• i także w Biuletyn aktów normatywnych federalnych władz wykonawczych wydawnictwa „Literatura Prawna”.

Wskazany jest również oficjalny Biuletyn dystrybuowany w formie nadającej się do odczytu maszynowego przez centrum naukowo-techniczne informacji prawnej „System”.

Akty, które nie przeszły rejestracji państwowej lub przeszły rejestrację, ale nie zostały opublikowane w określonych gazetach, nie wchodzą w życie, tj. nie działaj.

Przepisów tych nie stosuje się do ustaw zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym.

Akty regulacyjne Ministerstwa Podatków i Podatków Rosji

Pismem Ministerstwa Podatków i Podatków Federacji Rosyjskiej z dnia 10 września 2003 r. N 27-0-10/215-AE915 czasopismo „Dokumenty i komentarze” definiuje się jako
wydawca oficjalnych przepisów Ministerstwa Podatków i Podatków Rosji, w tym tych, które nie wymagają rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji.

Jak wchodzą w życie akty podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych

Akty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlegają urzędowej publikacji w publikacjach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej - na przykład w Moskwie publikowane są ustawy

• w gazecie „Twerska, 13”,
• w „Gazecie Dumy Moskiewskiej”,
• w „Biuletynie Urzędu Miasta Moskwy”.

Jeżeli normatywny akt prawny jest opublikowany w innej publikacji

Jeżeli normatywny akt prawny zostanie opublikowany w innym wydawnictwie, a nie w tym, które uważa się za oficjalne? Czy mogę go użyć? - Teksty aktów prawnych można publikować w dowolnych publikacjach drukowanych lub systemach informatycznych i oczywiście można z nich korzystać. Jednak te publikacje nie mają oficjalnego statusu i nie może służyć jako podstawa ustalenia faktu wejścia w życie aktu prawnego.

Zdarza się na przykład, że gazety publikują jakiś szczególnie interesujący akt normatywny przed jego zarejestrowaniem w Ministerstwie Sprawiedliwości, ale akt ten nie podlega tej rejestracji i dlatego nie wchodzi w życie (i nie jest publikowany w publikacji urzędowej).

Dodatek 2

Korzystanie z informacji prawnych w praktyce zakłada znajomość obowiązujących przepisów dotyczących procedury wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych. Opierając swoje roszczenia prawne na normie prawnej lub broniąc się za jej pomocą przed bezpodstawnymi roszczeniami, trzeba dokładnie wiedzieć, czy obowiązywała ona w chwili naruszenia prawa i powstania kontrowersyjnego stosunku.

Uwaga 1.1. Tryb publikacji i wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych może ulec zmianie w związku z przyjęciem nowych aktów regulujących tę kwestię. Wszystkie informacje dotyczące tych kwestii w tym paragrafie podane są według stanu na dzień 1 stycznia 1999 r. Informujemy, że informacje dotyczące procedury publikacji i wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych, w pełni aktualne na dzień bieżący, można uzyskać w systemach ConsultantPlus dla ustawodawstwa federalnego w sekcji „Odniesienia” informacje” (pole „Temat”) w formie odrębnego dokumentu.

1. Obowiązkowe warunki wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych

Zgodnie z częścią 3 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wszelkie ustawy oraz wszelkie regulacje dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela podlegają urzędowemu ogłoszeniu do wiadomości publicznej, czyli upublicznieniu. Niepublikowane normatywne akty prawne nie mają zastosowania i nie pociągają za sobą skutków prawnych, gdyż nie weszły w życie.

Zasada ogłaszania normatywnych aktów prawnych ustanowiona w Konstytucji Federacji Rosyjskiej stała się podstawą do przyjęcia aktów określających tryb publikacji i wejścia w życie aktów prawnych.

Obecnie obowiązują następujące akty Federacji Rosyjskiej regulujące tę kwestię:

• 1) Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 21 lipca 1994 r. N 1-FKZ „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” (art. 78, 79);
• 2) Ustawa federalna z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego”;
• 3) Ustawa federalna z 02.12.90 N 394-1 (zmieniona 31.07.98) „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” (art. 6);
• 4) Ustawa federalna z dnia 15 lipca 1995 r. N 101-FZ „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” (art. 24, 30);
• 5) Ustawa federalna z dnia 26 listopada 1998 r. N 182-FZ „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do art. 43 ustawy federalnej „O rynku papierów wartościowych”;
• 6) Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej (art. 11);
• 7) Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej (art. 5);
• 8) Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763 (ze zmianami z dnia 16 maja 1997 r.) „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska a normatywne akty prawne federalnych władz wykonawczych”;
• 9) Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1998 r. N 963 „W sprawie zmiany dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne organów federalnych władzy wykonawczej”;
• 10) Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 1996 r. N 1009 „W sprawie Federalnej Komisji ds. Rynku Papierów Wartościowych”;
• 11) Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13.08.97 N 1009 (zmieniony w dniu 11.06.98) „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej” ;
• 12) Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 grudnia 1995 r. N 1263 „W sprawie biuletynu informacyjnego „Biuletyn Federalnej Komisji Papierów Wartościowych i Giełdy”;
• 13) Zarządzenie Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 września 1997 r. N 02-395 (ze zmianami z dnia 24 czerwca 1998 r.) „W sprawie Regulaminu Banku Rosji „W sprawie procedury przygotowania i wejścia w życie akty regulacyjne Banku Rosji”;
• 14) Dyrektywa Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lipca 1997 r. N 01-14/836 „W sprawie stosowania przez organy celne ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”.

Od chwili uchwalenia (wydania) ustawy do chwili jej wejścia w życie upływa pewien czas niezbędny do jej rejestracji państwowej (w przypadku aktów resortowych) i publikacji (w przypadku wszystkich aktów prawnych, z wyjątkiem tych, które zawierają informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym).

Od dnia podpisania wchodzą w życie wyłącznie te akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, które nie mają charakteru normatywnego, a także zawierają informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym (ust. 5, 6 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763), a także akty władzy wykonawczej niemające charakteru normatywnego. Zatem obowiązkowymi warunkami wejścia w życie aktów prawnych są:

• 1) obowiązkowa oficjalna publikacja wszystkich aktów prawnych (art. 1 ustawy federalnej „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5 -FZ, ust. 1 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych” z dnia 23 maja 1996 N 763);
• 2) obowiązkowa rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych wpływających na prawa, wolności i obowiązki jednostek i obywateli, ustalających status prawny organizacji lub mających charakter międzyresortowy (klauzula 10 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z maja 23, 1996 N 763). Ponadto akty prawne posiadające jedną z powyższych cech lub kilka podlegają rejestracji państwowej (klauzula 12 „Wyjaśnień dotyczących stosowania zasad przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji stanowej”, zatwierdzona zarządzeniem Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 17 kwietnia 1998 r. N 42) .

1.1. Oficjalna publikacja

W przypadku federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, ustaw izb Zgromadzenia Federalnego, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ustaw Rządu Federacji Rosyjskiej, takimi publikacjami są „Rossijskaja Gazeta” i „Zbiór ustawodawstwa rosyjskiego”. Federacja” (art. 4 ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ, art. 2 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763).

Zgodnie z art. 4 ustawy federalnej „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ, oficjalną publikację uważa się za pierwszą publikację pełny tekst federalnej ustawy konstytucyjnej, ustawy federalnej, ustawy izby Zgromadzenia Federalnego w „Rossijskiej Gazecie” lub „Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”.

Przy ustalaniu, która publikacja jest pierwsza, należy wziąć pod uwagę postanowienia paragrafu 6 Uchwały Trybunału Konstytucyjnego nr 17-P z dnia 24 października 1996 r., który omawia tryb ustalania daty urzędowej publikacji aktu przy użyciu specyficznych tworzywo. W szczególności wskazano, że daty publikacji „Zbioru ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” nie można uważać za datę jego ogłoszenia, ponieważ, jak wynika z danych wyjściowych, pokrywa się ona z datą podpisania publikacji dla publikacji i dlatego od tego momentu otrzymanie informacji o treści ustawy nie jest w rzeczywistości zapewnione. Dopóki obowiązujące przepisy nie uregulowają wyraźnie kwestii pierwszej publikacji, należy porównać daty „Rossijskiej Gazety” i „Zbioru Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” i samodzielnie wyciągnąć wniosek, która data jest rzeczywistą datą ogłoszenia aktów prawnych.

Dla resortowych regulacyjnych aktów prawnych (z wyjątkiem aktów Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, Federalnej Komisji Papierów Wartościowych) do 18 sierpnia 1998 r. (dzień wejścia w życie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1998 r. , 1998 N 963 „W sprawie zmiany dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763” w sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych”), za oficjalną publikację uznano publikację w „Wiadomościach Rosyjskich” i „Biuletynie aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych” wydawnictwa „Literatura prawnicza” (klauzula 9 dekretu z dnia Prezydent Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763). Prezydent Federacji Rosyjskiej dekretem z dnia 13 sierpnia 1998 r. N 963 wprowadził zmiany w trybie publikacji i wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych władzy wykonawczej federalnej. organów, stwierdzając, że akty te podlegają urzędowej publikacji w „Rossijskiej Gazecie”, a nie jak dotychczas – w dzienniku „Rossijskie Wiesti”.

1.2. Rejestracja stanowa federalnych regulacyjnych aktów prawnych
władze wykonawcze w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej

15 maja 1992 r. Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 08.05.92 N 305 wprowadzono państwową rejestrację aktów normatywnych ministerstw i departamentów wpływających na prawa i interesy obywateli lub mających charakter międzyresortowy.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 stycznia 1993 r. N 104 ustalił, że akty, które nie przeszły rejestracji państwowej, a także te zarejestrowane, ale nieopublikowane w sposób przewidziany przez ustawę, nie pociągają za sobą skutków prawnych, gdyż nie mają weszło w życie i nie może służyć jako podstawa prawna do regulacji odpowiednich stosunków prawnych, stosowania jakichkolwiek sankcji wobec obywateli, urzędników i organizacji za niezastosowanie się do zawartych w nich instrukcji.

Obecnie Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.08.92 N 305 i Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21.01.93 N 104 utraciły moc w związku z przyjęciem nowych Zasad sporządzania regulacyjnych aktów prawnych władz federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej (patrz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13.08.97 N 1009) oraz w związku z nową Procedurą publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych (patrz Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763). Niemniej jednak skutki prawne nieprzestrzegania ustalonej procedury rejestracji i publikacji aktów, które tego wymagają, pozostają takie same: nie można stosować aktów, które nie zostały zarejestrowane i nieopublikowane w przewidziany sposób.

2. Tryb wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych

2.1. Procedura wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych,
ustawy federalne, akty izb Zgromadzenia Federalnego

Zgodnie z art. 6 ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, akty izb Zgromadzenia Federalnego wchodzą w życie dziesięć dni po oficjalnej publikacji.

Procedura ta dotyczy aktów przyjętych od 15 czerwca 1994 r. (data wejścia w życie powyższej ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ). W odniesieniu do aktów przyjętych wcześniej należy kierować się przepisami ustawy RSFSR z dnia 13 lipca 1990 r. N 89-1 „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie ustaw RSFSR oraz innych aktów przyjętych przez Kongres Delegatów Ludowych RSFSR, Rady Najwyższej RSFSR i ich organów.”

Ogólny tryb wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego, określony w art. 6 ustawy federalnej nr 5-FZ z dnia 14 czerwca 1994 r. obowiązuje, chyba że ustawy i akty samych izb Zgromadzenia Federalnego ustanawiają inną procedurę ich wejścia w życie.

Oprócz ogólnej procedury wejścia w życie określonych aktów prawnych istnieją następujące możliwości wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego:

• 1) tryb wejścia dokumentu w życie można określić w samym dokumencie, to znaczy podać konkretną datę lub, co najczęściej zdarza się, podać sformułowanie „Wchodzi w życie po urzędowym opublikowaniu”;
• 2) tryb wejścia w życie ustawy często określa odrębny dokument – ​​ustawa o jej wejściu w życie.

Wejście w życie ustaw ustanawiających nowe podatki lub zmieniających istniejące przepisy podatkowe ma swoją specyfikę. Zgodnie z ust. 1 art. 5 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej ustawy federalne zmieniające Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanawiania nowych podatków i (lub) opłat wchodzą w życie nie wcześniej niż 1 stycznia roku następującego po roku ich przyjęcia.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej stanowi również, że akty przepisów podatkowych wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od daty ich oficjalnej publikacji i nie wcześniej niż pierwszego dnia następnego okresu rozliczeniowego dla odpowiedniego podatku. Ustawy o opłatach wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od dnia ich urzędowej publikacji.

Jeżeli akty prawne ustanawiają nowe podatki i (lub) opłaty, podwyższają stawki podatkowe, ustanawiają lub zaostrzają odpowiedzialność za wykroczenia skarbowe, ustanawiają nowe obowiązki lub w inny sposób pogarszają sytuację podatników lub płatników opłat, wówczas nie mają one mocy wstecznej. Akty ustawodawcze dotyczące podatków i opłat eliminujące lub ograniczające odpowiedzialność za wykroczenia skarbowe lub ustanawiające dodatkowe gwarancje ochrony praw podatników i płatników innych opłat działają z mocą wsteczną.

Jeżeli akty ustawodawcze dotyczące podatków i opłat znoszą podatki i (lub) opłaty, obniżają stawki podatkowe (opłaty), eliminują obowiązki podatników lub płatników opłat lub w inny sposób poprawiają ich sytuację, to mogą one działać wstecz, jeżeli bezpośrednio przewidują Ten.

2.2. Tryb wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej

Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej o charakterze normatywnym, akty Rządu Federacji Rosyjskiej dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela, ustalające status prawny federalnych organów wykonawczych, a także organizacji , wchodzą w życie siedem dni po dniu ich pierwszej oficjalnej publikacji (klauzule 5, 6 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763).

Inne akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, w tym ustawy zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym, wchodzą w życie z dniem ich podpisania.

Procedura ta ma charakter ogólny i ma zastosowanie:

• - chyba że same ustawy ustanawiają inną procedurę wejścia w życie (klauzula 7 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763);
• - w odniesieniu do aktów przyjętych od 05.06.96 (data wejścia w życie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 23.05.96 N 763).

Do ustalenia daty wejścia w życie aktów przyjętych wcześniej należy zastosować przepisy Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 marca 1992 r. N 302, który obecnie już nie obowiązuje.

2.3. Procedura wejścia w życie orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 78, 79 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 21 lipca 1994 r. N 1-FKZ, orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego wchodzą w życie natychmiast po ich ogłoszeniu i podlegają natychmiastowej publikacji w oficjalnych publikacjach organów rządowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, których dotyczy ta decyzja.

Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego publikowane są także w „Biuletynie Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej”.

2.4. Procedura wejścia w życie aktów prawnych organów federalnych
władza wykonawcza

Jeżeli procedura wejścia w życie aktów prawnych nie jest określona w samej ustawie, wówczas zgodnie z klauzulą ​​12 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763 wchodzą w życie akty prawne federalnych władz wykonawczych obowiązywać dziesięć dni od dnia ich oficjalnej publikacji.

Akty prawne federalnych organów wykonawczych zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym i niepodlegające w związku z tym urzędowej publikacji, które zostały poddane rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, wchodzą w życie z dniem data ich rejestracji państwowej i nadania numeru, jeżeli same akty nie określają późniejszej daty (klauzula 1 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1997 r. N 490).

2.5. Specjalna procedura wejścia w życie NLA państwa
Komitet Celny Federacji Rosyjskiej

Regulacyjne akty prawne Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej (SCC RF), wpływające na prawa i uzasadnione interesy obywateli, osób prawnych lub o charakterze międzyresortowym, podlegają rejestracji państwowej, podobnie jak inne akty prawne federalnych organów wykonawczych. Jednak procedura wejścia w życie NLA Państwowego Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej jest ustalona inaczej.

Jeżeli data wejścia w życie NLA Państwowego Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej nie jest określona w samym dokumencie, wówczas procedura określona w art. 11 Kodeksu Celnego: akty normatywne Państwowego Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej o charakterze ogólnym wchodzą w życie trzydzieści dni po ich opublikowaniu przez tę komisję.

Wyjątkami są następujące przypadki:

• - jeżeli akty ustanawiają zasady bardziej preferencyjne niż obowiązujące (mogą rozszerzyć swój skutek na stosunki prawne powstałe przed ich publikacją);
• - jeżeli akty prawne Federacji Rosyjskiej zobowiązują Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej do wprowadzenia przepisów w sprawach celnych w krótszym terminie.

Inne akty prawne Państwowego Komitetu Celnego Rosji (wewnątrzresortowe, normatywne i techniczne) wchodzą w życie z chwilą ich podpisania, chyba że same akty określają późniejszą datę wejścia w życie (Instrukcja Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lipca 1997 r. N 01-14/836).

Ta sama dyrektywa potwierdza, że ​​akty Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej w sprawach urzędowej publikacji podlegają procedurze obowiązującej w stosunku do federalnych organów wykonawczych.

2.6. Procedura wejścia w życie aktów prawnych Federalnej Komisji Rynku
papiery wartościowe

Przed przyjęciem ustawy federalnej z dnia 26 listopada 1998 r. N 182-FZ „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do art. 43 ustawy federalnej „O rynku papierów wartościowych”, przepisy Federalnej Komisji ds. Rynku Papierów Wartościowych (FCSM), opublikowane w ramach jego kompetencji, weszły w życie z dniem ich oficjalnej publikacji i nie podlegały rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 lipca 1995 r. N 662 (ze zmianami 28 maja 1997 r.), Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 1996 r. N 1009 ustalił, że uchwały FCSM o charakterze normatywnym podlegają rejestracji państwowej w przypadkach i w sposób przewidziany w regulacyjnych aktach prawnych federalnych organów wykonawczych i wchodzą w życie po upływie dziesięciu dni od dnia ich urzędowej publikacji, chyba że uchwały te przewidują inny termin ich wejścia w życie. Tym samym tryb wejścia w życie był wspólny dla aktów prawnych federalnych organów wykonawczych rozszerzony na akty prawne FCSM.

Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 grudnia 1995 r. N 1263 FCSM zezwolił na publikację biuletynu informacyjnego „Biuletyn Federalnej Komisji ds. Rynku Papierów Wartościowych”. Publikacja aktów FCSM w niniejszym biuletynie jest ich oficjalną publikacją.

2.7. Procedura wejścia w życie przepisów Banku Rosji

Akty regulacyjne Banku Rosji mające wpływ na prawa, wolności lub obowiązki obywateli podlegają rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w sposób ustanowiony dla rejestracji aktów federalnych ministerstw i departamentów (art. 6 federalnej ustawy o „Bank Centralny Federacji Rosyjskiej”, klauzula 6.4.1 zarządzenia banku centralnego RF z dnia 15 września 1997 r. N 02-395).

Zgodnie z art. 6 Ustawa federalna z dnia 12 grudnia 1990 r. N 394-1, akty regulacyjne Banku Rosji wchodzą w życie z dniem ich oficjalnej publikacji w oficjalnej publikacji Banku Rosji - „Biuletynie Banku Rosji”, z wyjątkiem w sprawach ustalonych przez Zarząd. Procedurę publikacji i wejścia w życie regulaminów Banku Rosji szczegółowo reguluje Rozporządzenie Banku Rosji „W sprawie procedury przygotowania i wejścia w życie regulaminów Banku Rosji” z dnia 15.09.97 N 519 (z późniejszymi zmianami) w dniu 24.06.98) (Zarządzenie Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15.09.97 N 02-395).

Procedura rozpatrywania, przyjmowania i zatwierdzania ustaw obejmuje etapy procesu legislacyjnego w Federacji Rosyjskiej, począwszy od wstępnego rozpatrzenia projektu ustawy w Dumie Państwowej, a skończywszy na przedłożeniu ustawy federalnej Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska do podpisania. Po przedłożeniu projektu ustawy Dumie Państwowej jej Rada powołuje specjalną komisję do rozpatrzenia otrzymanego projektu ustawy, która przesyła ten dokument właściwym organom w celu uzyskania informacji zwrotnych, sugestii i komentarzy na jego temat oraz przeprowadza całą procedurę przygotowawczą do rozpatrzenia projektu ustawy w pierwsze czytanie.

Rozpatrzenie przygotowanego projektu ustawy w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej następuje po upływie 14 dni od dnia jego złożenia.

Rozpatrzenie projektu ustawy może odbywać się w nie więcej niż 3 czytaniach, a pod koniec trzeciego czytania projekt ustawy musi zostać przyjęty lub całkowicie odrzucony. Pierwsze czytanie rozpatrywania projektu ustawy przebiega następująco: omawiana jest koncepcja przyszłej ustawy, oceniana jest zgodność jej głównych przepisów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jej aktualność i znaczenie praktyczne. W wyniku dyskusji w pierwszym czytaniu projektu ustawy Duma Państwowa może podjąć jedną z następujących decyzji:

1. przyjąć projekt ustawy w pierwszym czytaniu i kontynuować nad nim prace, uwzględniając propozycje i uwagi w formie poprawek;

2. odrzucić projekt ustawy;

3. uchwalić ustawę (ustawa może zostać przyjęta w pierwszym czytaniu zgodnie z częścią 1 art. 119 Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej). Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik dla szkół i wydziałów prawa. M.: Grupa wydawnicza INFRA M NORMA, 2012 s. 204

Drugie czytanie projektu ustawy musi odbyć się w terminie 4 miesięcy od dnia podjęcia decyzji w sprawie projektu ustawy w pierwszym czytaniu. W drugim czytaniu projekt ustawy musi zostać przedstawiony wraz z tabelą poprawek zatwierdzoną przez komisję specjalną Dumy Państwowej ds. prac nad projektem ustawy i ujętą w tekście projektu ustawy oraz tabelą poprawek rekomendowanych przez właściwą komisję komisji do odrzucenia oraz tabelę poprawek, w sprawie których nie podjęto żadnych decyzji. W wyniku dyskusji w drugim czytaniu Duma Państwowa może podjąć jedną z następujących decyzji:

1. zwrócić projekt ustawy do rewizji właściwej komisji;

2. przyjąć projekt ustawy w drugim czytaniu;

3. odrzucić projekt ustawy i wycofać go pod rozpatrzenie;

4. skierować projekt ustawy do pierwszego czytania;

5. przyjąć w drugim czytaniu ustawę federalną w całości (jest to możliwe, jeśli dostępny jest ostateczny tekst projektu ustawy i po przeprowadzeniu analizy prawno-językowej projektu).

Po przyjęciu w drugim czytaniu projekt ustawy kierowany jest do właściwej komisji w celu usunięcia braków technicznych i sfinalizowania go.

W trzecim czytaniu nie można już wprowadzać poprawek do projektu; rozpatrywany jest on z już przygotowanymi poprawkami.

Na podstawie jego wyników Duma Państwowa jest zobowiązana albo przyjąć projekt ustawy w formie ostatecznej wersji ustawy federalnej i przesłać go Radzie Federacji do zatwierdzenia, albo całkowicie odrzucić projekt i zaprzestać jego rozpatrywania.

Ustawa federalna przyjęta przez Dumę Państwową jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni. Może rozpatrywać i poddawać pod głosowanie ustawy otrzymane od Dumy Państwowej lub nie rozpatrywać ich, z wyjątkiem niektórych ustaw wymienionych w art. Artykuł 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej kwestie podlegające obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji. Jeżeli ustawa zostanie rozpatrzona i zagłosuje za nią ponad połowa ogólnej liczby członków Rady Federacji, wówczas ustawę tę również uważa się za zatwierdzoną. Ale może też zostać odrzucony.

Ogólna procedura wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego, określona w art. 6 ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1994 r. Ustawa federalna z dnia 14 czerwca 1994 r. n 5-FZ (zmieniona w październiku 22.1999) „O trybie publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” (przyjęty przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 25 maja 1994 r.) , jest ważny, chyba że ustawy i akty samych izb Zgromadzenia Federalnego ustanawiają inny tryb ich wejścia w życie.

Oprócz ogólnej procedury wejścia w życie określonych aktów prawnych istnieją następujące możliwości wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego:

1) tryb wejścia dokumentu w życie można określić w samym dokumencie: podaje się konkretną datę lub, co najczęściej, podaje sformułowanie: „Wchodzi w życie po urzędowym opublikowaniu”;

2) tryb wejścia w życie ustawy często określa odrębny dokument – ​​ustawa o jej wejściu w życie. Wejście w życie ustaw ustanawiających nowe podatki lub zmieniających istniejące przepisy podatkowe ma swoją specyfikę. Zgodnie z art. 5 ust. 1 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej ustawy federalne zmieniające Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanawiania nowych podatków i (lub) opłat wchodzą w życie nie wcześniej niż 1 stycznia roku następującego po rok ich przyjęcia.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej stanowi również, że akty przepisów podatkowych wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od daty ich oficjalnej publikacji i nie wcześniej niż pierwszego dnia następnego okresu rozliczeniowego dla odpowiedniego podatku. Ustawy o opłatach wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od dnia ich urzędowej publikacji. Kovalenko A.I., Podstawy prawa konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej M. 2012 przedruk. Strona 169

Jeżeli akty prawne ustanawiają nowe podatki i (lub) opłaty, podwyższają stawki podatkowe, ustanawiają lub zaostrzają odpowiedzialność za wykroczenia skarbowe, ustanawiają nowe obowiązki lub w inny sposób pogarszają sytuację podatników lub płatników opłat, wówczas nie mają one mocy wstecznej. Akty ustawodawcze dotyczące podatków i opłat eliminujące lub ograniczające odpowiedzialność za wykroczenia skarbowe lub ustanawiające dodatkowe gwarancje ochrony praw podatników i płatników innych opłat działają z mocą wsteczną. Jeżeli akty ustawodawcze dotyczące podatków i opłat znoszą podatki i (lub) opłaty, obniżają stawki podatkowe (opłaty), eliminują obowiązki podatników lub płatników opłat lub w inny sposób poprawiają ich sytuację, to mogą one działać wstecz, jeżeli bezpośrednio przewidują Ten.

Zgodnie z częścią 3 artykułu 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wszystkie ustawy i wszelkie regulacje dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela muszą być urzędowo opublikowane do wiadomości publicznej, to znaczy udostępnione publiczny. Niepublikowane normatywne akty prawne nie mają zastosowania i nie pociągają za sobą skutków prawnych, gdyż nie weszły w życie.

W przypadku federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego takimi publikacjami są „Dziennik Parlamentarny”, „Rossijskaja Gazeta” i „Ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej”, a w przypadku aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ustawy Rządu Federacji Rosyjskiej – „Rossijskaja Gazieta” i „Ustawodawstwo Zebrane Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z art. 4 ustawy federalnej „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” z dnia 14 czerwca 1994 r. za pierwszą publikację uważa się oficjalną publikację pełnego tekstu federalnej ustawy konstytucyjnej, ustawy federalnej, ustawy izby Zgromadzenia Federalnego w „Dzienniku Parlamentarnym”, „Rossijskiej Gazecie” lub „Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”.

Przy ustalaniu, która publikacja jest pierwsza, należy wziąć pod uwagę postanowienia paragrafu 6 Uchwały Sądu Konstytucyjnego z dnia 24 października 1996 r., Uchwała z dnia 24 października 1996 r. N 17-P w sprawie „W sprawie sprawdzania konstytucyjności część pierwsza art. 2 ustawy federalnej z dnia 7 marca 1996 r. „W sprawie zmian w ustawie Federacji Rosyjskiej „O podatkach akcyzowych”, która przy użyciu specjalnego materiału bada procedurę ustalania daty oficjalnej publikacji W szczególności wskazano, że daty wydania „Zbioru Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” nie można uważać za dzień jego ogłoszenia, gdyż – jak pokazują dane wyjściowe – pokrywa się ona z datą podpisania tej ustawy. publikacja do publikacji i dlatego od tego momentu nie jest jeszcze przekazywana rzeczywista informacja o treści ustawy, dopóki obowiązujące przepisy nie uregulowają wyraźnie kwestii pierwszej publikacji, konieczne jest porównanie dat ukazywania się „Dziennika Parlamentarnego”. ” i „Rossijskaja Gazeta” oraz „Zbiory ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” i niezależnie wyciągają wniosek, która data jest rzeczywistą datą publikacji.

prawo federalne, prawo konstytucyjne

Procedura rozpatrywania, przyjmowania i zatwierdzania ustaw obejmuje etapy procesu legislacyjnego w Federacji Rosyjskiej, począwszy od wstępnego rozpatrzenia projektu ustawy w Dumie Państwowej, a skończywszy na przedłożeniu ustawy federalnej Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska do podpisania. Po przedłożeniu projektu ustawy Dumie Państwowej jej Rada powołuje specjalną komisję do rozpatrzenia otrzymanego projektu ustawy, która przesyła ten dokument właściwym organom w celu uzyskania informacji zwrotnych, sugestii i komentarzy na jego temat oraz przeprowadza całą procedurę przygotowawczą do rozpatrzenia projektu ustawy w pierwsze czytanie.

Rozpatrzenie przygotowanego projektu ustawy w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej następuje po upływie 14 dni od dnia jego złożenia.

Rozpatrzenie projektu ustawy może odbywać się w nie więcej niż 3 czytaniach, a pod koniec trzeciego czytania projekt ustawy musi zostać przyjęty lub całkowicie odrzucony. Pierwsze czytanie rozpatrywania projektu ustawy przebiega następująco: omawiana jest koncepcja przyszłej ustawy, oceniana jest zgodność jej głównych przepisów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jej aktualność i znaczenie praktyczne. W wyniku dyskusji w pierwszym czytaniu projektu ustawy Duma Państwowa może podjąć jedną z następujących decyzji:

1) przyjąć projekt ustawy w pierwszym czytaniu i kontynuować nad nim prace, uwzględniając propozycje i uwagi w formie poprawek;

2) odrzucić projekt ustawy;

3) przyjąć ustawę (ustawa może zostać przyjęta w pierwszym czytaniu zgodnie z częścią 1 art. 119 Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej).

Drugie czytanie projektu ustawy musi odbyć się w terminie 4 miesięcy od dnia podjęcia decyzji w sprawie projektu ustawy w pierwszym czytaniu. W drugim czytaniu projekt ustawy musi zostać przedstawiony wraz z tabelą poprawek zatwierdzoną przez komisję specjalną Dumy Państwowej ds. prac nad projektem ustawy i ujętą w tekście projektu ustawy oraz tabelą poprawek rekomendowanych przez właściwą komisję komisji do odrzucenia oraz tabelę poprawek, w sprawie których nie podjęto żadnych decyzji. W wyniku dyskusji w drugim czytaniu Duma Państwowa może podjąć jedną z następujących decyzji:

1) zwrócić projekt ustawy do rewizji właściwej komisji;

2) przyjąć projekt ustawy w drugim czytaniu;

3) odrzucić projekt ustawy i wycofać go pod rozpatrzenie;

4) skierować projekt ustawy do pierwszego czytania;

5) przyjąć w drugim czytaniu ustawę federalną w całości (jest to możliwe, jeśli dostępny jest ostateczny tekst projektu ustawy i po przeprowadzeniu analizy prawno-językowej projektu).

W trzecim czytaniu nie można już wprowadzać poprawek do projektu; rozpatrywany jest on z już przygotowanymi poprawkami.

Na podstawie jego wyników Duma Państwowa jest zobowiązana albo przyjąć projekt ustawy w formie ostatecznej wersji ustawy federalnej i przesłać go Radzie Federacji do zatwierdzenia, albo całkowicie odrzucić projekt i zaprzestać jego rozpatrywania.

Ustawa federalna przyjęta przez Dumę Państwową jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni. Może rozpatrywać i poddawać pod głosowanie ustawy otrzymane od Dumy Państwowej lub ich nie rozpatrywać, z wyjątkiem niektórych ustaw wymienionych w art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji. Jeżeli ustawa zostanie rozpatrzona i zagłosuje za nią ponad połowa ogólnej liczby członków Rady Federacji, wówczas ustawę tę również uważa się za zatwierdzoną. Ale może też zostać odrzucony.

Ogólny tryb wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego, określony w art. 6 ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1494 r. obowiązuje, chyba że ustawy i akty samych izb Zgromadzenia Federalnego ustanawiają inną procedurę ich wejścia w życie.

Oprócz ogólnej procedury wejścia w życie określonych aktów prawnych istnieją następujące możliwości wejścia w życie ustaw i aktów izb Zgromadzenia Federalnego:

1) tryb wejścia dokumentu w życie można określić w samym dokumencie: podaje się konkretną datę lub, co najczęściej, podaje sformułowanie: „Wchodzi w życie po urzędowym opublikowaniu”;

2) tryb wejścia w życie ustawy często określa odrębny dokument – ​​ustawa o jej wejściu w życie. Wejście w życie ustaw ustanawiających nowe podatki lub zmieniających istniejące przepisy podatkowe ma swoją specyfikę. Zgodnie z ust. 1 art. 5 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej ustawy federalne zmieniające Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanawiania nowych podatków i (lub) opłat wchodzą w życie nie wcześniej niż 1 stycznia roku następującego po roku ich przyjęcia.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej stanowi również, że akty przepisów podatkowych wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od daty ich oficjalnej publikacji i nie wcześniej niż pierwszego dnia następnego okresu rozliczeniowego dla odpowiedniego podatku. Ustawy o opłatach wchodzą w życie nie wcześniej niż miesiąc od dnia ich urzędowej publikacji

Pojęcie stosunku prawnego, podstawa powstania stosunku prawnego.

Stosunki prawne (stosunki prawne)- jest to szczególny stosunek prawny, którego uczestnicy obdarzeni są wzajemnymi podmiotowymi prawami i obowiązkami. Są to stosunki społeczne regulowane przepisami prawa.

Przyczyny wystąpienia:

Podstawą powstania, zmiany i ustania cywilnoprawnych stosunków prawnych są fakty prawne, tj. szczególne okoliczności życiowe, z którymi prawo wiąże powstanie skutków prawnych.

Fakty prawne i ich rodzaje.

Fakt prawny– jest to pewna okoliczność życiowa, z którą praworządność łączy powstanie, zmianę lub ustanie stosunku prawnego.

Większość regulacyjnych aktów prawnych wchodzi w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie określonej liczby dni od dnia ich oficjalnej publikacji. To właśnie z obliczeniem tych dni, a także z ustaleniem daty pierwszej oficjalnej publikacji aktu normatywnego, pojawia się najwięcej problemów.

Tabela. Procedura wejścia w życie niektórych typów

regulacyjne akty prawne

Ponadto w tekście samych regulaminów mogą znajdować się odmienne sformułowania dotyczące terminu ich wejścia w życie. Można na przykład stwierdzić, że dokument wchodzi w życie z dniem lub po dniu jego urzędowej publikacji, albo po upływie określonego czasu lub po upływie określonego czasu. Na pierwszy rzut oka nie ma różnicy między tymi wyrażeniami. Ale to nieprawda. W zależności bowiem od tego, jakiego konkretnego sformułowania się użyje, termin wejścia w życie aktu normatywnego jest ustalany w różny sposób.

Umieszczenie określonych typów przepisów

na specjalnym portalu internetowym jest już równa

Wszystkie ustawy podlegają urzędowej publikacji do wiadomości publicznej (część 3 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Przepisy niepublikowane nie mają zastosowania i nie pociągają za sobą żadnych skutków prawnych. Także inne regulacyjne akty prawne mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela nie podlegają obowiązkowi stosowania, jeżeli nie zostały oficjalnie opublikowane.

Za oficjalną publikację większości regulacyjnych aktów prawnych uważa się pierwszą publikację ich pełnego tekstu w Rossijskiej Gazecie lub Zbiorze Legislacji Federacji Rosyjskiej (art. 4 ustawy federalnej z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ, zwanej dalej zwana ustawą N 5-FZ oraz klauzula 2 Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. N 763, zwany dalej dekretem N 763).

W odniesieniu do aktów izb Zgromadzenia Federalnego, federalnych i federalnych ustaw konstytucyjnych, ich publikacja w Dzienniku Ustaw (art. 4 ustawy nr 5-FZ) jest również oficjalna.

Począwszy od 10 listopada 2011 r. pojawiło się kolejne oficjalne źródło publikacji - zamieszczenie tekstu aktu normatywnego na oficjalnym portalu internetowym informacji prawnej www.pravo.gov.ru (patrz ramka poniżej). Jednak zasób ten jest uważany za miejsce oficjalnej publikacji wyłącznie federalnych i federalnych ustaw konstytucyjnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego, a także dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 4 ustawy nr 5-FZ , klauzula 2.1 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 04.05.1994 N 662 i klauzula 2.1 dekretu nr 763).

Algorytm działań. Jak sprawdzić datę opublikowania dokumentu na oficjalnym portalu internetowym

Aby dokładnie dowiedzieć się, kiedy akt normatywny został opublikowany na oficjalnym internetowym portalu informacji prawnych www.pravo.gov.ru, należy:

— na stronie głównej serwisu skorzystaj z menu znajdującego się w górnej części ekranu, aby otworzyć sekcję „Publikacja”;

— w podmenu, które zostanie otwarte, wybierz podsekcję „Szukaj”;

— wskazać w karcie wyszukiwania znane szczegóły interesującego aktu normatywnego (wystarczy np. wpisać tylko jego numer) i kliknąć przycisk „Znajdź”. Na karcie możesz także wybrać sposób wyświetlania wyników wyszukiwania, w szczególności wskazać liczbę dokumentów, informację o tym, które dokumenty mają być wyświetlane na ekranie (10, 30, 100 lub 200 sztuk), opcje ich sortowania (według daty podpisania) lub publikacja, rodzaj dokumentu, organ otrzymujący, numer itp.) i kolejność (rosnąca lub malejąca).

Pod kartą wyszukiwania zobaczysz listę odnalezionych dokumentów wraz z ich pełnymi szczegółami, link do tekstu dokumentu (plik w formacie PDF), datę i numer jego publikacji w serwisie.

Jednocześnie na określonym portalu internetowym mogą być publikowane inne regulacyjne akty prawne, na przykład dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zarządzenia ministerstw i departamentów, w szczególności Ministerstwa Finansów i Federalnej Służby Podatkowej Rosja (art. 9.1 ust. 3 ustawy nr 5-FZ). Ale nie jest to uważane za ich oficjalną publikację.

Należy zauważyć, że pojawienie się nowego źródła publikacji urzędowych eliminuje wiele problemów związanych z ustaleniem daty wejścia w życie aktu normatywnego. Przecież z reguły dokument jest publikowany na portalu internetowym wcześniej niż w publikacjach drukowanych. Nie powinno zatem być już trudności w ustaleniu daty jego pierwszej oficjalnej publikacji, nawet jeśli dokument ten ukazuje się także w Rossijskiej Gazecie i w Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, ale w różnych dniach.

Ta pozytywna zmiana dotyczy jednak wyłącznie federalnych i federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw izb Zgromadzenia Federalnego oraz dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W przypadku pozostałych rozporządzeń problem ustalenia daty ich pierwszej oficjalnej publikacji pozostaje aktualny.

Jeśli dokument jest opublikowany w kilku oficjalnych źródłach

w różnych dniach, datę pierwszej publikacji

można definiować na różne sposoby

Często ten sam nowy akt normatywny publikowany jest w kilku publikacjach jednocześnie, zwykle w różnych dniach. Jak w takim przypadku można określić datę jej pierwszej oficjalnej publikacji?

To pytanie jest bardzo istotne, ponieważ „Rossijskaja Gazeta” ukazuje się codziennie z wyjątkiem sobót i niedziel, a „Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” i „Dziennik Parlamentarny” ukazują się raz w tygodniu, odpowiednio w poniedziałki i piątki. Ponadto na posiedzeniu legislacyjnym Federacji Rosyjskiej drukuje się datę podpisania sprawy i uważa się ją za datę jej publikacji. W tygodniku „Dziennik Parlamentarny” wskazany jest zakres dat, np. 20 – 26 lipca 2012 r. Po przeanalizowaniu praktyki orzeczniczej można wyróżnić dwie opcje.

Na podstawie tego, kiedy publikacja rzeczywiście dociera do czytelników. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej już w 1996 roku wskazał, że datę pierwszej publikacji aktu normatywnego należy ustalać, biorąc pod uwagę moment, w którym konkretna publikacja drukowana, w której jest publikowany, rzeczywiście dociera do swoich odbiorców, czyli czytelników i abonenci (klauzula 6 część motywacyjna uchwały Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 października 1996 r. N 17-P). Przecież celem oficjalnej publikacji jest właśnie publiczne ogłoszenie aktu normatywnego.

Oczywiście w momencie oddania tygodnika do wydawania nie da się tego osiągnąć, gdyż publikacja trafi do sprzedaży detalicznej lub będzie wydawana w prenumeracie znacznie później.

Jeżeli więc dokument został po raz pierwszy zamieszczony w Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a następnie w ciągu kilku dni opublikowany w Rossijskiej Gazecie, za datę jego pierwszej oficjalnej publikacji należy uznać datę umieszczenia w Rossijskiej Gazecie.

Podobne wyjaśnienia dotyczące daty wejścia w życie poszczególnych przepisów znajdują się w pismach Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej z dnia 3 października 2006 r. N 02-18/06-10588 oraz Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji z dnia 25 lipca 2006 N 1556-12. Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej oraz Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej kierowały się tymi samymi zasadami przy ustalaniu daty pierwszej publikacji określonych ustaw federalnych (Uchwała Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej Federacji z dnia 30 stycznia 2007 r. N 11263/06 oraz Postanowienie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 1999 r. N 218-O).

Podobnie rozumuje większość sądów arbitrażowych (Uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Uralu z dnia 04.08.2011 N F09-4592/11 i z dnia 02.03.2011 N F09-638/11-S1, Sądu Zachodniosyberyjskiego z dnia 28.12.2011 N A03-6749/2011 i od 28.11.2006 N F04-7774/2006(28627-A03-9), Moskwa z dnia 12.06.2010 N KA-A40/15328-10, północnokaukaski z dnia 11 /22/2010 N A32-7082/2010 i 23.03.2009 N A32-1067/2008-12/24, rejon Wołgi z 06.03.2008 N A65-28895/07-SA3-43 i 03/ 25/2008 N A65-29468/2007-CA3-43, Daleki Wschód z dnia 18.12.2007 N F03-A37 /07-1/5517 oraz z 08.11.2006, 01.11.2006 N F03-A73/06-2/ 3955, Północno-Zachodnia od 16.11.2007 N A56-59517/2005 okręgi).

Jednakże w takiej sytuacji należy uwzględnić różnicę pomiędzy datami ukazywania się „Rossijskiej Gazety” a „Zbiorem Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej” lub „Dziennikiem Parlamentarnym”. Zatem jeśli różnica dat przekracza siedem dni, bezpieczniej jest uznać datę pierwszej oficjalnej publikacji aktu normatywnego za datę jego publikacji w Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej lub Dzienniku Parlamentarnym, a nie niż w „Rossijskiej Gazecie”. Przecież przy tak znacznej różnicy dat nie wiadomo, która z tych publikacji wcześniej dotarła do swoich odbiorców.

Formalnie w oparciu o normyPrawo N 5-FZ iDekret N 763. Sądy niektórych okręgów federalnych podchodzą do ustalenia daty pierwszej oficjalnej publikacji aktu normatywnego dość formalnie. Wychodzą z tego, która z drukowanych publikacji, w których opublikowano akt normatywny, ma najwcześniejszą datę.

W przypadkach, gdy takim źródłem publikacji okazał się Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, sądy ustalają datę wejścia w życie aktu normatywnego, przyjmując za punkt wyjścia datę jego publikacji w tej publikacji (uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Moskwy z dnia 09.08.2012 N A40-111323/11-149 -715, Kaukaz Północny z dnia 25 maja 2005 N F08-2159/05-882A i Okręg Wschodniosyberyjski z dnia 12 maja 2005 N A74-3716 /04-F02-2008/05-C2). I dzieje się tak nawet pomimo tego, że w rozpatrywanych przypadkach różnica w datach publikacji aktu normatywnego w „Rossijskiej Gazecie” i Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej wynosiła zaledwie jeden lub dwa dni.

W podobny sposób Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej postępowały w podobny sposób, rozstrzygając kwestię wejścia w życie określonej federalnej ustawy konstytucyjnej (klauzula 2 wspólnej uchwały z dnia 04.02.2013 r.). 2010 N 3/2).

Słowo kluczowe w zdaniu o wejściu w życie aktu normatywnego

obowiązuje przyimek „z” lub „po”.

Zgodnie z zasadami ogólnymi federalne i federalne ustawy konstytucyjne oraz akty izb Zgromadzenia Federalnego wchodzą w życie 10 dni od dnia ich oficjalnej publikacji (art. 6 ustawy nr 5-FZ). Większość dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej wchodzi w życie siedem dni po dniu ich pierwszej oficjalnej publikacji (ust. 5 i dekret nr 763).

We wszystkich powyższych sformułowaniach używane jest sformułowanie: „Po dniu oficjalnej publikacji”. Jednocześnie sam akt normatywny może przewidywać inny tryb jego wejścia w życie. Często w tym przypadku wskazuje się, że dokument wchodzi w życie:

- po upływie określonej liczby dni, miesięcy lub innego okresu od dnia lub po dniu jego oficjalnej publikacji;

- po upływie określonego czasu od dnia lub po dniu jego oficjalnej publikacji.

Wydawałoby się, że sformułowanie jest prawie takie samo. Jednak w zależności od tego, jakie sformułowanie zostało użyte w dokumencie, data jego wejścia w życie jest określana inaczej.

Dokument wchodzi w życie z dniem (po dniu) jego publikacji. Załóżmy, że akt normatywny stanowi, że wchodzi w życie z dniem jego urzędowej publikacji. Oznacza to, że wchodzi w życie niezwłocznie z dniem pierwszej oficjalnej publikacji.

Jeżeli w dokumencie użyto sformułowania: „Po dniu oficjalnej publikacji”, wówczas wejdzie on w życie następnego dnia po dacie pierwszej oficjalnej publikacji.

Podobnie określa się datę rozpoczęcia obowiązywania dokumentu, która wchodzi w życie po upływie określonego czasu od dnia lub po dniu jego oficjalnej publikacji. Jeżeli wskazano sformułowanie: „Od daty publikacji”, wówczas datą, od której liczony jest ustalony okres, jest dzień jego pierwszej oficjalnej publikacji. Oznacza to, że dzień publikacji jest również uwzględniany w obliczeniach.

Notatka. Jeżeli w kolejności wejścia w życie aktu normatywnego użyte zostanie sformułowanie „od dnia ogłoszenia”, wówczas punktem wyjścia do obliczenia terminu jego wejścia w życie jest dzień jego urzędowej publikacji.

Przykładowo z tekstu ustawy federalnej wynika, że ​​wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia jej oficjalnej publikacji. Załóżmy, że tekst ustawy federalnej został opublikowany na oficjalnym portalu internetowym www.pravo.gov.ru 10 września 2012 r. Oznacza to, że ta data jest początkiem 30-dniowego okresu, po którym ustawa wejdzie w życie siła. Wyznaczony termin upływa 9 października 2012 r. W związku z tym ustawa federalna wejdzie w życie 10 października 2012 r.

Jeżeli w akcie normatywnym użyte zostanie sformułowanie „po dniu publikacji”, wówczas termin, po którym wejdzie on w życie, liczy się od dnia następującego po dniu jego urzędowej publikacji.

Jeśli więc zmienimy sformułowanie w rozważanym przykładzie, to za początek 30-dniowego terminu uznawany będzie następny dzień po opublikowaniu tekstu ustawy federalnej na oficjalnym portalu internetowym, czyli 11 września 2012 roku. Ustalony 30-dniowy termin upływa w tym przypadku dzień później – 10 października 2012 r. Oznacza to, że ustawa federalna wejdzie w życie 11 października 2012 r.

Część ekspertów uważa jednak, że niezależnie od pretekstu użytego w sformułowaniu, za pierwszy dzień liczenia odpowiedniego okresu uważa się zawsze dzień następny po dacie urzędowej publikacji aktu normatywnego. Przecież bieg terminu określonego terminem rozpoczyna się następnego dnia po dacie kalendarzowej lub zaistnieniu zdarzenia decydującego o jego rozpoczęciu (art. 191 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i ust. 2 art. 6 ust. 1 art. Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej). Właśnie takie podejście zastosowało na przykład Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu daty wejścia w życie ustawy federalnej z dnia 26 października 2002 r. N 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości )” (Uchwała z dnia 8 kwietnia 2003 r. N 4).

Ponadto w odniesieniu do regulacyjnych aktów prawnych miasta Moskwy ustalono, że dzień oficjalnej publikacji dokumentu nie jest brany pod uwagę przy obliczaniu okresu, po którym wejdzie on w życie (klauzula 2 art. 19 ustawa moskiewska z dnia 08.07.2009 N 25 „O aktach prawnych miasta Moskwy”). Ustawodawstwo federalne nie przewiduje jednak podobnego przepisu. Dlatego przy obliczaniu okresu, po którym wchodzi w życie określony dokument na szczeblu federalnym, zaleca się wyjść od specyfiki języka rosyjskiego i wziąć pod uwagę obciążenie semantyczne przyimka użytego w sformułowaniu.

Dokument wchodzi w życie po upływie (po) pewnym okresie od jego publikacji. Najczęściej z treści regulaminów wynika, że ​​wchodzą one w życie po upływie określonego terminu od dnia lub po dniu ich urzędowej publikacji. Ale zdarza się też, że stosuje się sformułowanie: „po pewnym czasie”, czyli po miesiącu, trzech miesiącach, roku lub nawet kilku latach od publikacji.

Aby określić ostatni dzień takiego okresu, nie ma znaczenia, które z tych wyrażeń zostanie użyte - „Po pewnym okresie” czy „Po pewnym okresie”. Trudności pojawiają się jednak, gdy okres, po którym akt normatywny wchodzi w życie, zostanie określony w miesiącach lub latach.

Notatka. Aby określić ostatni dzień okresu, po którym akt normatywny wchodzi w życie, nie ma znaczenia, które z możliwych sformułowań zostanie zastosowane - „Po pewnym okresie” czy „Po pewnym okresie”.

Dokument wchodzi w życie po kilku miesiącach lub latach od dnia (po dniu) jego publikacji. Często nie tylko organizacje czy organy podatkowe, ale nawet sądy arbitrażowe obliczają terminy ustalone w miesiącach lub latach inaczej. Aby zrozumieć tę kwestię, przejdźmy do norm prawa cywilnego i podatkowego.

Termin liczony w miesiącach wygasa w analogicznym dniu ostatniego miesiąca obowiązywania. Jeżeli koniec ustalonego terminu przypada na miesiąc, w którym takiej daty nie ma, na przykład luty, wówczas termin upływa ostatniego dnia tego miesiąca (art. 192 ust. 3 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i klauzula 5 art. 6 ust. 1 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

Okres liczony w latach upływa w odpowiednim miesiącu i dniu ostatniego roku obowiązywania (klauzula 1 art. 192 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i klauzula 3 art. 6 ust. 1 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) . W tym przypadku rokiem, z wyjątkiem roku kalendarzowego, jest dowolny okres składający się z 12 kolejnych miesięcy.

Załóżmy, że ustawa federalna stanowi, że wchodzi w życie po trzech miesiącach od dnia jej oficjalnej publikacji. Jej tekst został opublikowany na oficjalnym portalu internetowym www.pravo.gov.ru 14 września 2012 r. Oznacza to, że wejdzie w życie tego samego dnia trzeciego miesiąca, czyli 14 grudnia 2012 r.

Przypomnijmy, że gdyby ta ustawa federalna wskazywała, że ​​wejdzie w życie trzy miesiące od dnia jej oficjalnej publikacji, to weszłaby w życie dzień później, czyli od 15 grudnia 2012 r.

Jednak w podobnej sytuacji rosyjskie Ministerstwo Finansów doszło do innego wniosku. Specjaliści z tego działu wyjaśnili niektóre kwestie związane z wejściem w życie ustawy federalnej z dnia 19 lipca 2009 r. N 205-FZ<1>. Sam tekst ustawy stanowi, że jeden z jej artykułów wchodzi w życie nie wcześniej niż miesiąc od daty jego oficjalnej publikacji. Tekst ustawy federalnej został opublikowany w „Rossijskaja Gazieta” 22 lipca 2009 r. Oznacza to, że jest ona zgodna z normami Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej itp. Ponieważ zmiany te dotknęły wiele firm, kwestia daty ich wejścia w życie często pojawiały się.

Nieporozumienia pojawiły się także w kwestii ustalenia daty wejścia w życie samej ustawy federalnej z dnia 19 lipca 2009 r. N 205-FZ. Więcej na ten temat przeczytasz w ramce poniżej.

Sprawa z praktyki. Perypetie z datą wejścia w życie jednej ustawy federalnej

Vaitman E.V. Jak nie popełnić błędu przy ustalaniu daty wejścia w życie aktu normatywnego // Rosyjski kurier podatkowy. 2012. N 19. s. 80 - 88.