Analityczne recenzje analityczne. Traktowanie narodowe i preferencje w zamówieniach rządowych Pierwszeństwo dla towarów obcego pochodzenia zgodnie z ustawą federalną 223

Do zapytania ofertowego wpłynęły dwa wnioski. W pierwszym 95% towarów pochodzi z Rosji, a 5% z zagranicy. W drugim - wszystkie towary wyprodukowane w Federacji Rosyjskiej. Czy konieczne jest przyznanie pierwszeństwa drugiej firmie, jeśli w SIWZ nie określono listy wyłącznie rosyjskich producentów?

Odpowiedź

Oksana Balandina, redaktor naczelny Systemu Porządku Państwowego

Od 1 lipca 2018 r. do 1 stycznia 2019 r. Klienci mają okres przejściowy – mogą przeprowadzać procedury zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej. Od 2019 r. przetargi, aukcje, wyceny i zapytania ofertowe w formie papierowej będą zabronione, z ośmioma wyjątkami.
Przeczytaj, jakich zakupów dokonać w ETP, jak wybrać witrynę i uzyskać podpis elektroniczny, jakie są zasady zawierania umów w okresie przejściowym i po nim.

Z zastrzeżeniem warunków określonych uchwałą nr 925, a mianowicie: w celu ustalenia stosunku ceny towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego oferowanych do dostawy, cenę jednostkową każdego produktu ustala się jako iloczyn wartości początkowej (maksymalnej ) cenę jednostki towaru określoną w dokumentacji zamówienia przez współczynnik zmiany początkowej (maksymalnej) ceny umownej opartej na wynikach zamówienia, ustalonej w wyniku podzielenia ceny umownej, po której umowa zostaje zawarta przez Zamawiającego początkowa (maksymalna) cena kontraktowa, w tym przypadku pierwszeństwo nie jest przyznawane, wnioski nie zawierają propozycji dostaw produktów zagranicznych.

Od 1 stycznia 2017 r. przy zakupach zgodnie z ustawą nr 223-FZ pierwszeństwo będą miały towary pochodzenia rosyjskiego, roboty i usługi wykonane i świadczone przez osoby rosyjskie. Zasada ta została ustanowiona przez Rząd Federacji Rosyjskiej uchwałą nr 925 z dnia 16 września 2016 r.

Ustaw priorytet, biorąc pod uwagę następujące postanowienia:

• Układ Ogólny w sprawie Taryf Celnych i Handlu 1994 - GATT 1994 (protokół WTO z dnia 16 grudnia 2011 r.);
• Traktat o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r

Kiedy dać pierwszeństwo rosyjskim przedmiotom zamówień w ramach 223-FZ

Pierwszeństwo mają towary, roboty budowlane i usługi krajowe, jeżeli dokumentacja zamówienia zawiera:

• wymóg wskazania przez uczestnika zamówienia we wniosku lub jego części nazwy kraju pochodzenia towaru;
• zapis dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówień, którzy podają fałszywe informacje o kraju pochodzenia towaru;
• informacja o początkowej (maksymalnej) cenie jednostkowej każdego zakupionego produktu, dzieła lub usługi;
• warunek, aby wniosek nie wskazujący kraju pochodzenia towaru nie był odrzucany, lecz traktowany jako oferta dostawy towaru zagranicznego;
• warunek ustalania stosunku ceny przedmiotów zamówienia pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego;
• warunek uznania uczestnika zamówienia za osobę rosyjską lub zagraniczną. Na podstawie dokumentów dotyczących miejsca rejestracji organizacji uczestniczącej i indywidualnego przedsiębiorcy lub dokumentów identyfikacyjnych w przypadku osób fizycznych;
• wskazanie kraju pochodzenia dostarczonego towaru na podstawie informacji zawartych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od uczestnika, z którym zawarta jest umowa;
• zapis dotyczący zawarcia umowy w przypadku uchylania się przez zwycięzcę od umowy. Jeśli ostatecznie zawrzesz umowę z uczestnikiem, który zaoferował takie same warunki lub drugie po zwycięzcy;
• warunek zamiany kraju pochodzenia towaru w trakcie realizacji umowy. Głównym warunkiem wymiany produktu jest to, aby jego jakość, właściwości techniczne, funkcjonalne lub właściwości konsumenckie nie były gorsze od określonych w umowie.

Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził tę listę w paragrafie 5 uchwały nr 925 z dnia 16 września 2016 r.

Aby wyznaczyć stosunek, należy obliczyć cenę jednostkową każdego dobra, pracy i usługi zaoferowanej przez uczestnika, korzystając ze wzoru:

Aby obliczyć współczynnik zmiany NMC kontraktu, należy skorzystać ze wzoru:

Kiedy dać pierwszeństwo rosyjskim przedmiotom zamówień w ramach 223-FZ

W dwóch przypadkach należy nadać priorytet krajowym towarom, robotom budowlanym i usługom.

Pierwszy przypadek. Przeprowadzić przetarg lub zamówienie w sposób, który:

• zwycięzca zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny i porównania wniosków z dokumentacji przetargowej;
• zwycięzca zaoferował najniższą cenę umowną.

Oceniaj i porównuj wnioski na podstawie kryteriów kosztowych, obniżając cenę kontraktu o 15 procent we wnioskach zawierających propozycje dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania pracy i świadczenia usług przez osoby rosyjskie.

W takiej sytuacji umowa zostaje zawarta po cenie zaproponowanej przez uczestnika we wniosku.

Drugi przypadek. Przeprowadź aukcję lub zakup w taki sposób, aby wyłonić zwycięzcę, obniżając początkową (maksymalną) cenę zamówienia o „krok” ustalony w dokumentacji.

Zawrzyj umowę po cenie zaproponowanej przez zwycięzcę, obniżonej o 15 procent, jeżeli:

• przeprowadzić zamówienie w celu ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy);

Zawrzyj umowę po cenie zaproponowanej przez zwycięzcę, powiększonej o 15 procent, jeśli:

• dokonać zakupu w celu uzyskania prawa do zawarcia umowy (cena zostaje obniżona do zera);
• Zgłoszenie zwycięzcy zawiera propozycję dostawy towarów zagranicznych lub wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zagraniczne.

Kiedy nie dawać pierwszeństwa rosyjskim przedmiotom zamówień w ramach 223-FZ

Nie dawaj pierwszeństwa, jeśli:

• zakup został uznany za nieważny i umowa zostaje zawarta z jednym uczestnikiem;
• we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie przedstawiono propozycji dostawy towarów rosyjskich oraz wykonania pracy lub świadczenia usług przez osoby rosyjskie;
• we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawarto propozycji dostawy towarów zagranicznych i wykonywania pracy, świadczenia usług przez osoby zagraniczne;
• koszt rosyjskich obiektów zamówień ze wniosku jest mniejszy niż 50 procent, a zwycięzca jest ustalany na podstawie kryteriów oceny;
• koszt rosyjskich obiektów przetargowych z wniosku wynosi ponad 50 procent, a zwycięzcę wyłania się poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej o „krok” z dokumentacji;
• zamieszczał ogłoszenia o zamówieniach w Jednolitym Systemie Informatycznym lub wysyłał zaproszenia do udziału przed wejściem w życie uchwały ustalającej pierwszeństwo;
• towary, roboty budowlane i usługi nabywane są od jednego dostawcy.

Przez długi czas ustawodawstwo dotyczące zamówień niektórych typów osób prawnych nie uległo istotnym zmianom, które w znaczący sposób wpłynęłyby na procedurę organizacji i przeprowadzania zamówień wszystkich klientów stosujących przepisy ustawy N 223-FZ.
W dniu 16 września 2016 roku Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął uchwałę N 925 „W sprawie pierwszeństwa towarów pochodzenia rosyjskiego, pracy, usług wykonywanych i świadczonych przez osoby rosyjskie w stosunku do towarów pochodzących z państwa obcego, pracy, usług świadczonych i przekazywanych przez osoby zagraniczne” (dalej – uchwała).
Podjęcie niniejszej uchwały stało się wykonaniem postanowień przewidzianych w części 8 art. 3 ustawy N 223-FZ prawa Rządu Federacji Rosyjskiej do ustalenia pierwszeństwa towarów pochodzenia rosyjskiego, pracy, usług wykonanych i świadczonych przez osoby rosyjskie w stosunku do towarów pochodzących z obcego państwa, pracy, wykonanych usług i dostarczane przez osoby zagraniczne.
Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. i nie ma zastosowania do zamówień, o których ogłoszenia zamieszczone są w Jednolitym Systemie Informatycznym lub zaproszenia do udziału przesłane przed dniem jej wejścia w życie. Ponadto ustanawianie korzyści dla rosyjskich towarów i/lub producentów przed wejściem w życie określonego aktu prawnego będzie nielegalne (pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 26 kwietnia 2016 r. N D28i-1038).
Ogólnie rzecz biorąc, algorytm i mechanizm przyznawania priorytetu narodowego zgodnie z uchwałą jest pod wieloma względami podobny do podobnego mechanizmu ustalania preferencyjnego traktowania dóbr narodowych przewidzianego w rozporządzeniu Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 25 marca 2014 r. N 155 „W sprawie warunków przyjmowania towarów pochodzących z zagranicy w celu zakupu towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” (zwane dalej „rozporządzeniem”), którego stosowanie przepisów odbywa się przez klientów w ramach przepisów dotyczących systemu umów. Istnieją jednak zasadnicze różnice w tych dokumentach, w szczególności:
1) uchwała w odróżnieniu od Zamówienia nie zawiera określonego wykazu towarów, dla których ustala się pierwszeństwo. Oznacza to, że klienci mają obowiązek ustalić priorytet przy zakupie wszelkich towarów zakupionych zgodnie z ustawą N 223-FZ (projekt uchwały N 925 początkowo przewidywał konkretną listę, ale nie została ona uwzględniona w ostatecznej wersji dokumentu);
2) uchwała, w odróżnieniu od Rozporządzenia, przewiduje ustanowienie pierwszeństwa nie tylko w odniesieniu do towarów, ale także w odniesieniu do pracy i usług wykonywanych/świadczonych przez osoby rosyjskie.
Należy zauważyć, że dziś główne pytanie w stosowaniu tej uchwały brzmi: dla jakich dóbr należy ustalać traktowanie narodowe w ramach tej uchwały?
Pomimo pozornie jednoznacznej odpowiedzi na to pytanie, opartej na tytule samej uchwały „W sprawie pierwszeństwa towarów pochodzenia rosyjskiego...”, ostateczna odpowiedź na powyższe pytanie nie wydaje się już taka prosta i oczywista, gdyż ust. uchwała zawiera zasadę, zgodnie z którą „priorytet ustala się z uwzględnieniem postanowień Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.”
Sama uchwała niestety nie zawiera ani bezpośrednich, ani pośrednich wskazówek, w jakiej części i na jakich warunkach należy stosować Układ ogólny w sprawie taryf celnych i handlu oraz Traktat o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej określone w ust. 8 uchwały. W tym względzie nie można jednoznacznie stwierdzić, że traktowanie narodowe w zamówieniach publicznych na podstawie ustawy N 223-FZ w dalszym ciągu ma zastosowanie do towarów pochodzących z terytorium państw członkowskich Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU) – Federacji Rosyjskiej, Republika Białorusi, Republika Kazachstanu, Republika Kirgiska, Republika Armenii.
Jeśli sięgniemy do samego Traktatu o EAEU, w załączniku nr 25 do traktatu znajduje się definicja traktowania narodowego. Rozumie się przez to reżim stanowiący, że każde państwo członkowskie EAEU, w celach zakupowych, dostarcza towary, roboty budowlane i usługi pochodzące z terytoriów Państw Członkowskich potencjalnym dostawcom Państw Członkowskich oraz dostawcom Państw Członkowskich oferującym takie towary, wykonując prace i świadczących usługi, traktowanie jest nie mniej korzystne niż towary, roboty budowlane i usługi pochodzące z terytorium ich państwa, a także potencjalni dostawcy i dostawcy ich państwa oferujący takie towary, wykonujący pracę i świadczący usługi.
Zatem z punktu widzenia samego Traktatu o EAEU Federacja Rosyjska, jako jej strona, zobowiązana jest do ustanowienia krajowego reżimu w zakresie zamówień na towary pochodzące z terytorium państw członkowskich EAEU.
Oczywiście wyjaśnienia twórcy przedmiotowego aktu regulacyjnego, reprezentowanego przez rosyjskie Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego, mogłyby rzucić światło na tę kwestię. I takie wyjaśnienia zostały już udzielone, ale niestety nie stanowią one ostatecznego punktu rozwiązania tej kwestii.
W jednym z pism Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji (z dnia 21 października 2016 r. N D28i-2806) wyjaśniono, że uchwała nr 925 będzie stosowana z uwzględnieniem ustawodawstwa EUG, natomiast stosowanie Uchwała nie powinna być sprzeczna z normami prawa międzynarodowego (należy przyjąć, że w ramach norm prawa międzynarodowego Dotyczy to przede wszystkim dokumentów i porozumień ze Światową Organizacją Handlu, która nie przewiduje możliwości ustanawiania takich ograniczeń poza ramami i obszarami zamówień publicznych, obronności i bezpieczeństwa państwa, ochrony życia i zdrowia ludzkiego itp.)
Następnie departament dokonał szerszej interpretacji kontrowersyjnego zapisu Uchwały (pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 21 października 2016 r. N D28i-2858, N D28i-2839), wskazując, że białoruskie towary, a także praca i usługi świadczone przez osoby tego państwa, będą na równi z krajowymi, będą miały pierwszeństwo przed zagranicznymi towarami, robotami i usługami świadczonymi przez cudzoziemców.
To wyjaśnienie wprowadziło jeszcze większe zamieszanie w rozumieniu tego problemu, gdyż wskazując w odpowiedzi tylko jedno z krajów EAEU, departament zmusił większość ekspertów do zadania rozsądnego pytania: czy jest to bezpośrednia wskazówka na potrzebę zapewnienia krajowego priorytetu w zamówieniach na podstawie ustawy N 223-FZ wyłącznie towary pochodzenia białoruskiego (wtedy motywy i podstawa prawna tej przewagi są niejasne, zwłaszcza normy ust. 8 uchwały i bezpośrednie odniesienie do Traktatu o EUG), czy też jest to „niejasną wskazówkę” ze strony resortu do szerszego stosowania i interpretacji norm Uchwały.
Niemniej jednak jest zbyt wcześnie, aby zakończyć tę kwestię i zanim niniejsza uchwała wejdzie w życie, można przewidzieć pojawienie się jeszcze jednego, a nawet kilku wyjaśnień, m.in. ze strony innych departamentów rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego odpowiedzialnych za do regulowania zagranicznej działalności gospodarczej.
Oczekując jasności w tej kwestii, Klienci powinni w czasie pozostałym do wejścia w życie niniejszej Uchwały, po zapoznaniu się z samą Uchwałą, przystąpić do przygotowywania zmian w regulaminie zamówień oraz dokumentacji dotyczącej zamówień konkurencyjnych (przepisy Uchwały nie dotyczy zakupów od jednego dostawcy). Wynika to z faktu, że mechanizm stosowania Uchwały i przyznawania pierwszeństwa modyfikuje w istotny sposób kluczowe sekcje i normy regulaminów zamówień oraz dokumentacji zakupowej klientów.
Zastanówmy się, które fragmenty rozporządzenia i w związku z jakimi wymogami uchwały mogą ulec zmianie.

1. Kryteria i tryb oceny i porównywania wniosków

Regulamin uchwały stanowi, że przy przeprowadzaniu przetargu lub innego sposobu udzielenia zamówienia, w którym:
- wyłonienie zwycięzcy zamówienia następuje w oparciu o kryteria oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu określone w dokumentacji przetargowej, lub
- zwycięzcą jest osoba, która zaoferowała najniższą cenę umowną, -
Ocena i porównanie wniosków według kryteriów kosztowych dokonywane są po cenie umownej zaproponowanej we wnioskach, obniżonej o 15%, natomiast zawarcie umowy następuje po cenie umownej zaproponowanej przez uczestnika zamówienia.

2. Tryb zawarcia umowy

Zatem przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” określony w dokumentacji zamówienia, zwycięzca zostanie wyłoniony ogólnie jako uczestnik, który zaoferował najniższą cenę umowną.
Jeżeli jednak zwycięzcą zakupu jest dostawca oferujący towary zagraniczne (zagraniczna osoba prawna), Klient stosuje 15-procentowy współczynnik redukcyjny od ceny kontraktowej zaproponowanej we wniosku zwycięzcy.
Przykładowo, jeśli zwycięzcą aukcji był uczestnik oferujący do dostawy towary zagraniczne, a cena jego oferty wyniosła 100 rubli, to na mocy tego warunku klient jest zobowiązany zastosować 15-procentowy współczynnik redukcji, a umowa cena nie wyniesie 100, ale 85 rubli.
Jeżeli w trakcie aukcji cena zostanie obniżona do zera, a uczestnicy będą ubiegać się o prawo do zawarcia umowy z klientem, wówczas zwycięzca oferujący towar zagraniczny do dostawy (zagraniczna osoba prawna) będzie musiał dopłacić dodatkowe 15% do ceny, którą oferowany.

3. Wymagania wobec uczestników zamówienia (w zakresie ustaleniawarunki klasyfikacji uczestnika zamówienia jako rosyjskiego/zagranicznego
osoby)

Zgodnie z pod. „e” ust. 5 Uchwały „...warunkiem przyznania pierwszeństwa jest zawarcie w dokumentacji zamówienia warunku zakwalifikowania uczestnika zamówienia jako podmiotu rosyjskiego lub zagranicznego na podstawie dokumentów uczestnika zamówienia zawierających informację o miejscu rejestracji (dla osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych), na podstawie dokumentów tożsamości (dla osób fizycznych)”
Lokalizacja osoby prawnej oznacza miejsce jej rejestracji państwowej na terytorium Federacji Rosyjskiej. Zatem decyzja klienta o zakwalifikowaniu konkretnego uczestnika zamówienia jako rosyjskiej osoby prawnej opiera się na danych rejestracyjnych określonego podmiotu, które są zawarte w jego dokumentach założycielskich (a także w wyciągu z Jednolitego Państwowego Rejestru Podmiotów Prawnych) .

4. Warunki nieudzielenia pierwszeństwa

Zgodnie z Uchwałą do warunków tych zalicza się przypadki, gdy:
- stwierdzenie nieważności zamówienia i zawarcie umowy z jedynym uczestnikiem zamówienia;
- wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera propozycji dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie;
- wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera propozycji dostawy towarów obcego pochodzenia, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby zagraniczne;
- w przypadku przeprowadzenia konkursu (zapytanie ofertowe), jeżeli wniosek zawiera propozycję dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie i zagraniczne, natomiast koszt towarów pochodzenia rosyjskiego, koszt pracy wykonane usługi świadczone przez osoby rosyjskie stanowią mniej niż 50% wartości wszystkich towarów, robót i usług oferowanych przez takiego uczestnika;
- podczas aukcji (zapytanie o cenę), jeżeli wniosek zawiera propozycję dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie i zagraniczne, natomiast koszt towarów pochodzenia rosyjskiego, koszt pracy, usług wykonane, świadczone przez osoby rosyjskie stanowi więcej niż 50% kosztu wszystkich towarów, robót i usług oferowanych przez takiego uczestnika.

5. Wymagania dotyczące treści wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.Przegląd aplikacji

W uchwale ustalono, że warunkiem zakwalifikowania towaru jako rosyjskiego jest podanie (deklaracja) przez uczestników we wniosku (w odpowiedniej części wniosku zawierającego propozycję dostawy towaru) nazwy kraju pochodzenia towaru dostarczony towar. Ponadto dokumentacja (regulamin) musi zawierać warunek dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówienia za podanie nieprawdziwych informacji o kraju pochodzenia towaru określonego we wniosku o dopuszczenie do udziału w zamówieniu.
Klienci muszą jednak wziąć pod uwagę, że zgodnie z Uchwałą brak wskazania (deklaracji) kraju pochodzenia dostarczanego towaru we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie jest podstawą do odrzucenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zamówienia i zgłoszenie takie uważa się za zawierające ofertę na dostawę towarów zagranicznych.

6. Tryb zawierania i wykonywania umów

Obowiązującymi warunkami umowy zawartej ze zwycięzcą przy zastosowaniu warunków Uchwały są:
- wskazanie kraju pochodzenia dostarczonego towaru na podstawie informacji zawartych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonym przez uczestnika zamówienia, z którym zawarta jest umowa;
- warunek, że przy wykonywaniu zamówienia nie wolno zastępować kraju pochodzenia towaru, z wyjątkiem przypadku, gdy w wyniku takiej wymiany zamiast towaru zagranicznego dostarczane są towary rosyjskie, a jakość, techniczne i cechy funkcjonalne (właściwości konsumenckie) takiego towaru nie powinny być gorsze od jakości i odpowiadających jej właściwości technicznych i funkcjonalnych towaru określonych w umowie.

Od 1 stycznia 2017 r. rosyjscy dostawcy, wykonawcy i wykonawcy biorący udział w zamówieniach na podstawie ustawy nr 223-FZ znajdują się w korzystniejszych warunkach w porównaniu do swoich zagranicznych konkurentów. Ich towary, roboty i usługi mają pierwszeństwo w wysokości 15% ceny kontraktowej.

Jak działa priorytet?

Jeśli zostanie przeprowadzony konkurs, zapytanie ofertowe, zapytanie ofertowe, a także muszą być wnioski wskazujące Federację Rosyjską i Federację nierosyjską jako kraj pochodzenia:

• cenę oferty rosyjskiej szacuje się na cenę „oferta - 15%”;
• jeżeli zwycięskim uczestnikiem jest Federacja Rosyjska, wówczas umowa zostaje zawarta po proponowanej cenie (bez „-15%”).

Jeśli zostanie przeprowadzony aukcja a jednocześnie istnieją wnioski z krajem pochodzenia Federacji Rosyjskiej, a nie Federacji Rosyjskiej:

• jeżeli zwycięskim uczestnikiem nie jest Federacja Rosyjska, wówczas umowa zostaje zawarta po cenie „oferta - 15%”.

Uchwała nr 925 nie zawiera żadnych ograniczeń dotyczących wykazu towarów, robót budowlanych i usług, dla których zamówienia ustala się pierwszeństwo.

Pierwszeństwo mają zakupy w ramach ustawy nr 223-FZ, realizowane dowolną metodą, z wyjątkiem zakupów od jednego dostawcy.

Uchwała stanowi, że dla potwierdzenia rosyjskiego pochodzenia oferowanego towaru uczestnik zamówienia nie będzie musiał składać żadnych dokumentów, wystarczy wskazać ten fakt we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Przykład 1.

W jednym wniosku towary importowane oferowane są za 1000 rubli.

W innym wniosku rosyjskie towary oferowane są za tę samą kwotę, 1000 rubli.

Rozpatrując wnioski, klient kieruje się faktem, że musi preferować towary rosyjskie w wysokości 15% i brać pod uwagę cenę produktu rosyjskiego wynoszącą 1000 rubli - 15%, tj. 850 rubli. Tym samym aplikacja z rosyjskim produktem zostanie uznana za zwycięzcę, ponieważ jego cena, biorąc pod uwagę preferencje, będzie tańsza o 150 rubli (850 w porównaniu do 1000). Umowa zostanie jednak zawarta po cenie zaproponowanej we wniosku, tj. 1000 rubli.

Przykład 2.

W jednym wniosku towary importowane - 1000 rubli.

W innym wniosku rosyjskie towary kosztują 1150 rubli.

I znowu istnieje plan zapewnienia 15% preferencji rosyjskim towarom. Cena rosyjskich towarów wyniesie 1150 rubli - 15%, tj. 977,5 rubli. Aplikacja z rosyjskimi towarami zostanie uznana za zwycięzcę, ponieważ jego cena, biorąc pod uwagę preferencje, będzie tańsza o 22,5 rubla (977,5 w porównaniu do 1000). Umowa zostanie jednak zawarta po cenie zaproponowanej we wniosku, tj. 1150 rubli za sztukę.

W rezultacie klient będzie zobowiązany do zakupu produktu droższego o 150 rubli tylko dlatego, że jest rosyjski. Tak, jest to wsparcie dla rosyjskiego producenta, ale wsparcie wymuszone i narzucone przez państwo, ponieważ klienci poniżej 223-FZ często dokonują zakupów z własnego budżetu, a nie z pieniędzy państwowych.

Kiedy priorytet nie jest przyznany rosyjskiemu GWS

Przypadki nieudzielenia pierwszeństwa:

• postępowanie konkursowe nie odbyło się, zatem zakup dokonywany jest od jednego dostawcy;
• wszystkie wnioski o udział w przetargu - z propozycjami dostaw rosyjskich towarów, robót budowlanych i usług;
• wszelkie wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu – z propozycjami dostaw zagranicznych towarów, robót budowlanych i usług;
• Aplikacja oferenta zawiera ofertę obejmującą zarówno rosyjskie, jak i zagraniczne towary, roboty budowlane i usługi. Jednocześnie koszt rosyjskich stanowi mniej niż 50% kosztu wszystkiego, co oferuje;
• Aplikacja uczestnika aukcji zawiera ofertę obejmującą towary, roboty i usługi zarówno rosyjskie, jak i zagraniczne. Jednocześnie koszt rosyjskich stanowi ponad 50% kosztu wszystkiego, co zaproponował.

Jakich zmian klienci muszą dokonać w dokumentacji?

W Wymaganiach dotyczących treści, formy, projektu, składu wniosku:

• wymóg wskazania przez uczestnika zamówienia (oświadczenia) we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (w odpowiedniej części wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającej propozycję dostawy towaru) nazwy kraju pochodzenia przedmiotu zamówienia dostarczone towary;
• zapis dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówienia za podanie fałszywych informacji o kraju pochodzenia towaru wskazanego we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

W zawiadomieniu:

• informację o początkowej (maksymalnej) cenie jednostkowej każdego produktu, dzieła, usługi będącej przedmiotem zamówienia;

W Regulaminie i dokumentacji:

• pod warunkiem, że brak we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wskazania (deklaracji) kraju pochodzenia dostarczanego towaru nie stanowi podstawy do odrzucenia zgłoszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i zgłoszenie takie uważa się za zawierające oferta na dostawę towarów zagranicznych;
• warunek uznania uczestnika zamówienia za osobę rosyjską lub zagraniczną na podstawie dokumentów uczestnika zamówienia zawierających informację o miejscu rejestracji (dla osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych), na podstawie dokumentów identyfikacyjnych (dla osób fizycznych);
• wskazanie kraju pochodzenia dostarczonego towaru na podstawie informacji zawartych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonym przez uczestnika zamówienia, z którym zawarta jest umowa;
• wskazanie, że ocena i porównanie wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu, które zawierają propozycje dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania robót, świadczenia usług przez osoby rosyjskie, według kryteriów oceny kosztów, przeprowadzane są po zaproponowanej cenie kontraktowej w tych wnioskach obniżona o 15 proc., przy czym w tym przypadku umowa zostaje zawarta po cenie umownej zaproponowanej przez uczestnika wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

W części dokumentacyjnej dotyczącej zawarcia umowy:

• postanowienie o zawarciu umowy z uczestnikiem zamówienia, który zaproponował takie same warunki jak zwycięzca przetargu, którego warunki wykonania zamówienia lub którego propozycja zawiera lepsze warunki wykonania zamówienia, na warunkach zaproponowanych przez zwycięzcę zamówienia, w przypadku którego uznano, że uchylał się od zawarcie umowy.

W części dokumentacyjnej dotyczącej zawarcia umowy oraz w projekcie umowy:

• pod warunkiem, że przy wykonywaniu umowy zawartej z uczestnikiem zamówienia, któremu przyznano pierwszeństwo zgodnie z Rozporządzeniem Rządu nr 925 z dnia 16 września 2016 r., niedopuszczalna jest zamiana kraju pochodzenia towaru, z wyjątkiem przypadków, gdy zgodnie z art. w wyniku takiej wymiany zamiast towarów zagranicznych dostarczane są towary rosyjskie, przy czym jakość, cechy techniczne i funkcjonalne (właściwości konsumenckie) takich towarów nie powinny być gorsze od jakości i odpowiednich właściwości technicznych i funkcjonalnych towarów określonych w umowa.

Klienci musieli dokonać wszelkich zmian w Regulaminie Zamówień przed 1 stycznia 2017 roku. I od tego dnia przy rozpatrywaniu, ocenie i porównywaniu wniosków, przy zawieraniu i wykonywaniu umów należy stosować traktowanie narodowe.

Ustalono, że w zakresie zamówień realizowanych przez przedsiębiorstwa państwowe (z wyjątkiem zamówień od jednego dostawcy, wykonawcy lub wykonawcy) pierwszeństwo powinny mieć towary pochodzenia rosyjskiego oraz roboty budowlane i usługi świadczone przez Osoby rosyjskie. Oznacza to pierwszeństwo w stosunku do towarów, robót budowlanych i usług pochodzenia zagranicznego (uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 września 2016 r. nr 925 „”).

Nowe zasady wejdą w życie 1 stycznia 2017 roku. Ich skutek nie będzie jednak dotyczył zamówień, w przypadku których zaproszenia do udziału zostały wysłane przed tym terminem, a także jeżeli ogłoszenia o ich realizacji zostaną zamieszczone w jednolitym systemie informacyjnym w zakresie zamówień publicznych (zakupki.gov.ru).

Gabinet Ministrów ustalił, że w przypadku udzielenia zamówienia w sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny i porównania wniosków (np. w konkursie), a także jeżeli osoba, która zaoferowała najniższą cenę, zostaje uznany za zwycięzcę, wówczas oceny wniosków zawierających propozycje dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego lub realizacji robót i usług przez osoby rosyjskie przeprowadzane są po zaproponowanej w nich cenie, ale obniżonej o 15%. Umowa zostaje zawarta po cenie określonej w takim wniosku.

Czy ustawa nr 223-FZ pozwala klientowi ustalić wymagania dla uczestników zamówienia, które ograniczają dopuszczenie do udziału w konkretnym zamówieniu? Odpowiedź jest w środku „Encyklopedia rozwiązań. Zakupy rządowe i korporacyjne " Internetowa wersja systemu GARANT. Uzyskaj pełny dostęp przez 3 dni za darmo!

Jeżeli zakup następuje poprzez obniżenie ceny wywoławczej (w zakresie zamówień publicznych tak przeprowadza się aukcję), a zwycięzcą jest osoba zagraniczna, wówczas umowa z nią zostaje zawarta po cenie obniżonej o 15% ceny oferowane przez niego. Natomiast w sytuacji, gdy w tym samym rodzaju zamówienia cena zamówienia zostanie obniżona do zera, a za zwycięzcę zostanie uznany podmiot zagraniczny, umowa z nim jest natomiast zawierana po cenie podwyższonej o 15% ceny zaproponował jeden.

Nowa uchwała przewiduje także, że warunkiem przyznania pierwszeństwa rosyjskim towarom, robotom budowlanym i usługom jest zamieszczenie określonych informacji w dokumentacji przetargowej. W szczególności jest to zapis dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówienia za podanie nieprawdziwych informacji o kraju pochodzenia towaru, wskazania kraju pochodzenia dostarczonego towaru, robót budowlanych lub usługi, informacji o początkowej (maksymalnej) cenie jednostkowej każdy produkt, dzieło, usługa itp.

Jednocześnie ustalono przypadki, w których pierwszeństwo nie zostało przyznane. Na przykład, jeśli zamówienie zostanie uznane za odrzucone i umowa zostanie zawarta z jego jedynym uczestnikiem lub jeśli zgłoszenie udziału nie zawiera propozycji dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie oraz w kilka innych przypadków.

Przypomnijmy, że uprawnienie do ustalenia pierwszeństwa rosyjskich towarów, robót budowlanych i usług nad zagranicznymi jest zapisane w prawie (klauzula 1 część 8, artykuł 3 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. nr 223-FZ „” ). Zdaniem rządu podjęte działania będą stymulować rozwój wszystkich sektorów rosyjskiej gospodarki.

Preferencja – co to oznacza według 44 ustaw federalnych i w jakich przypadkach jest stosowana? Przyjrzyjmy się bliżej, kto może zyskać przewagę podczas licytacji.

Preferencje i zalety w systemie kontraktowym: jaka jest różnica

W szerokim rozumieniu preferencje systemu kontraktowego to korzyści w stosunku do ceny kontraktu, które przysługują następującym grupom uczestników:

• instytucje i przedsiębiorstwa systemu karnego (zwanego dalej systemem karnym);
• organizacje osób niepełnosprawnych;

Bardziej szczegółowe informacje znajdują się w tabeli.

Zalety dla krajowego producenta

Oprócz powyższego pierwszeństwo mają uczestnicy oferujący towary wyprodukowane w Rosji lub w krajach członkowskich Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej (zwanej dalej EAEU). Mechanizm udzielania świadczeń w tym przypadku realizowany jest zarządzeniem Ministra Rozwoju z dnia 25 marca 2014 r. nr 155. Dokument zawiera także wykaz produktów objętych tą zasadą.

Procedura przyznawania preferencji (rozporządzenie 155) wygląda następująco:

• podczas przeprowadzania konkursu, a uczestnicy, którzy oferowali towary rosyjskie lub towary wyprodukowane w EUG, otrzymują pierwszeństwo zgodnie z kryterium „ceny kontraktowej”. Oferta ta jest oceniana z 15% rabatem. W takim przypadku do zawarcia umowy stosuje się cenę wywoławczą zaproponowaną przez takiego uczestnika;
• Po przeprowadzeniu w standardowy sposób dla tej procedury zostanie wyłoniony zwycięzca. Wówczas, jeżeli produkt jest pochodzenia zagranicznego, cena ofertowa zostanie obniżona o 15% i zostanie rozstrzygnięty przetarg. Jeżeli jest to produkt rosyjski lub produkt wyprodukowany w EUG, cena oferowana przez zwycięzcę zamówienia rządowego pozostanie niezmieniona.

Informujemy, że ocena wniosków pod nr PP 925 z dnia 16 września 2016 r. w ramach 223-FZ przeprowadzana jest z uwzględnieniem postanowień Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z maja 29, 2014. Jednocześnie, w odróżnieniu od Rozporządzenia Ministra Rozwoju nr 155, Klient samodzielnie ustala listę towarów, które otrzymają świadczenia.

Preferencje podatkowe

Preferencje podatkowe to korzyści, które przysługują podatnikowi, jeśli spełni on niezbędne warunki (art. 395 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej). Na przykład uczestniczy w działalności charytatywnej. Są to:

• terytorialny;
• przemysł;
• pilny;
• ukierunkowane;
• intrawektorowe i funkcjonalne.

Przykładowo terytorialne mają na celu wspieranie i rozwój określonych terytoriów, a sektorowe ukierunkowane są na gałęzie przemysłu. Wyrażają się one w ulgach podatkowych, obniżonych stawkach, odroczeniu płatności lub całkowitym zwolnieniu z podatków.

Niestety zamówienia publiczne nie wiążą się z żadnymi korzyściami podatkowymi.