Centralne federalne władze wykonawcze. Władze wykonawcze

Każde państwo bez wyjątku organizuje zarządzanie życiem społeczeństwa poprzez władzę. Jest to kluczowy element koordynacji wszelkich relacji społecznych. Jednak władza w formie, do której wszyscy jesteśmy przyzwyczajeni, pojawiła się niedawno. Mówiąc ściślej, dziś opiera się to na prawie. Nie zawsze tak było. W czasach starożytnych władza plemion, społeczności i małych krajów prawie zawsze opierała się wyłącznie na przemocy. Jednak ta forma koordynacji społecznej działa tylko w rękach silnego i niezależnego lidera. Wraz z jego śmiercią każda brutalna konstrukcja po prostu się zawala.

Później ludzie zaczęli używać religii. Ta forma organizacji władzy w kraju stała się bardziej powszechna. Jednak w epoce oświecenia, kiedy na pierwszy plan wysunęły się nauka i podstawowa wiedza, wierzenia religijne zaczęły odchodzić w zapomnienie. W ten sposób ludzie zaczęli stosować bardziej odpowiednią formę organizacji rządu, a mianowicie prawo. Należy zauważyć, że dzięki tej kategorii władza w każdym kraju jest legalna i dzieli się na trzy główne części. W tym artykule rozważymy tylko jeden z nich, a także przedstawimy główne federalne władze wykonawcze. Porozmawiajmy o ich mocach i funkcjach.

Koncepcja mocy

Należy zauważyć, że prawie wszystkie organy federalne istnieją w celu koordynowania społeczeństwa i relacji w nim. Innymi słowy, przy ich pomocy przywódcy kraju realizują swój program polityczny. Organy wykonawcze są zatem dość ściśle powiązane z władzą państwową. Jednak niewiele osób wie, jaka jest ta ostatnia kategoria. Istnieje wiele sposobów jego prawnego scharakteryzowania. Najbardziej „klasyczne” spojrzenie na problematykę władzy państwowej stwierdza, że ​​kategoria ta określa zdolność grupy ludzi lub jednej osoby do całkowitego kontrolowania działalności społeczeństwa. W konsekwencji władza państwowa to nie tylko pojedyncze pojęcie, ale cały system interesów, praw i obowiązków, organów, w osobie których kategoria jest faktycznie realizowana.

Znaki władzy państwowej

Aby zrozumieć funkcje i kluczowe zadania organów wykonawczych, należy zapoznać się z oznakami władzy państwowej. Teoria prawa zazwyczaj wysuwa dużą liczbę różnych cech administracji publicznej. Jednak najczęstsze są następujące:

1. Władza państwowa sprawowana jest w obecności podmiotu, przedmiotu i treści łączących je stosunków prawnych.
2. Ustawa szczegółowo określa najważniejsze uprawnienia organów administracji rządowej.
3. W praktyce zadania władzy państwowej są realizowane tak przejrzyście i kompleksowo, jak to tylko możliwe.
4. W Federacji Rosyjskiej, podobnie jak w innych krajach, obowiązuje zasada podziału władz.
5. W państwie władza jest legalna. Tylko w tym przypadku będzie on najskuteczniej realizował swoje funkcje.

Cechy zasady rozdziału zarządzania w państwie

Należy zauważyć, że federalne organy wykonawcze w Federacji Rosyjskiej istnieją tylko dzięki raz stworzonej zasadzie

Paradoksalnie tę kategorię prawną rozwinęli w okresie Oświecenia filozofowie i myśliciele: Charles Louis De Montesquieu i John Locke. Zgodnie z tą zasadą władza w każdym kraju jest podzielona na władzę ustawodawczą, sądowniczą i wykonawczą. Takie podejście pozwala na najpełniejszy i kompetentny podział sfer administracji publicznej pomiędzy kluczowe organy państwa. W tym przypadku władza wykonawcza ma swoją własną strukturę i cechy, które zostaną omówione poniżej.

Oddział wykonawczy

Jak rozumiemy, federalne władze wykonawcze są częścią struktury oddziału rządu o tej samej nazwie. To z kolei system indywidualnych uprawnień, który umożliwia kierowanie sprawami państwa. Ponadto władzę wykonawczą często charakteryzuje się także jako system organów wdrażających ustawodawstwo w ogóle i jego indywidualne normy. Departamenty te istnieją w postaci integralnej struktury opartej na zasadzie podporządkowania i hierarchii. Aby zrozumieć sposób działania federalnych organów wykonawczych, należy zrozumieć ich istotę prawną. Nie jest to trudne do zrozumienia.

Zrozumienie struktur władzy wykonawczej

Władze federalne Federacji Rosyjskiej są strukturami rządowymi bezpośrednio rządzącymi Rosją. Organom tym powierzono określone funkcje związane z wdrażaniem norm obowiązującego prawodawstwa. W rzeczywistości struktury te monitorują wdrażanie norm prawnych i legalność ich stosowania. Ponadto istnieją narządy wyposażone w określone funkcje. Jednym z nich jest zapewnienie prawa i porządku. Należy zauważyć, że federalne władze wykonawcze Rosji mają swoje szczególne cechy, strukturę, personel, a także wyłączne uprawnienia. Ponadto ich działalność jest powiązana z innymi gałęziami władzy. Zatem federalne władze wykonawcze to departamenty, struktury lub organizacje odpowiedzialne za wdrażanie obowiązującego ustawodawstwa. Uważamy, że to jest jasne.

Znaki działów

Federalne organy państwowej władzy wykonawczej posiadają szereg cech charakterystycznych, których nie można znaleźć w innych oficjalnych strukturach. Tym samym zaprezentowane w artykule działy charakteryzują się następującymi charakterystycznymi cechami:

Funkcje federalnych władz wykonawczych

Jak wspomniano wcześniej, władza wykonawcza realizuje w swojej pracy szereg określonych zadań i funkcji. Kategorie te obrazują jakość i efektywność działów wymienionych w artykule. Należy także zaznaczyć, że władza wykonawcza jest całkowicie niezależną gałęzią administracji publicznej społeczeństwa. Specyfika jego funkcji wynika z faktu, że cała struktura jest de facto sposobem na bezpośrednią realizację interesu publicznego. Stwierdzenie to w dużej mierze potwierdza się, jeśli szczegółowo przeanalizujemy akty federalnych organów wykonawczych, które przedstawiają specjalną procedurę przeprowadzania określonych określonych działań. Zgodnie z tym orzeczeniem można zidentyfikować szereg kluczowych funkcji:

• Prawa człowieka. Dowody na to, że organy wykonawcze realizują w praktyce zasadę poszanowania podstawowych praw i wolności człowieka.
• Wykonawczy. Umożliwia przestrzeganie norm konstytucyjnych Federacji Rosyjskiej.
• Bezpieczeństwo. Wpływa na wiele sektorów życia publicznego. Dzięki niemu sektor administracyjno-polityczny, społeczno-kulturalny i gospodarczy Federacji Rosyjskiej funkcjonuje normalnie. To właśnie funkcja tymczasowa odpowiada za ogólny dobrobyt ludności państwa.
• Funkcja zapewnienia praworządności determinuje istniejący ustrój prawa i porządku.

Ponadto, zgodnie z procedurą określoną przez prawo, departamenty wykonawcze mogą wydawać specjalne rozporządzenia, które wskazują na obecność funkcji regulacyjnej. Uprawnienia federalnego organu wykonawczego tego czy innego kierunku są określone przez funkcję ochronną całej gałęzi. Zgodnie z jej postanowieniami wydziały te są uprawnione do stosowania różnego rodzaju środków prawnych w przypadku naruszenia reżimu prawnego przez osoby prawne lub osoby fizyczne. Tym samym zaprezentowane funkcje w dużym stopniu wyjaśniają specyfikę działania władzy wykonawczej jako całości. Należy również zauważyć, że dużym zainteresowaniem cieszy się struktura organów rządowych. Ma charakterystyczne cechy, które w dużej mierze zdeterminowane są federalną strukturą Federacji Rosyjskiej.

Centralny organ wykonawczy

Federalnym organem wykonawczym, który dokonuje ogólnej regulacji całej struktury tego typu administracji publicznej, jest Rząd Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z postanowieniami konstytucji jest to najwyższy lub główny organ administracyjno-wykonawczy Rosji. Struktura w procesie swojego funkcjonowania realizuje politykę publiczną państwa w tej czy innej sferze życia ludzkiego. W swojej pracy jest kontrolowana wyłącznie przez Dumę Państwową lub parlament. Podejście to ma demokratyczne zasady budowania zarządzania w państwie. Ponieważ rząd jest upoważnionym federalnym organem wykonawczym. Może bezpośrednio wdrażać regulacje i poszczególne normy obowiązującego ustawodawstwa. Regulację regulacyjną działalności tej struktury przedstawiono w rozdziale 6 rosyjskiej konstytucji.

Uprawnienia rządu rosyjskiego

Już wcześniej stwierdzono, że rząd naszego stanu jest uprawnionym federalnym organem wykonawczym. Jest także w stanie wdrażać ustawodawstwo państwowe. Ponadto konstrukcja ma szereg innych, całkiem interesujących zadań. Te z kolei przejawiają się w uprawnieniach przyznanych rządowi. Zgodnie z tezą można powiedzieć, że Rząd posiada następujące podstawowe możliwości:

1. Bezpośrednio rozwijaj, a także zapewniaj budżet państwa Federacji Rosyjskiej.
2. Zapewnić kompetentną i jednolitą realizację polityki kredytowej, monetarnej, gospodarczej, kulturalnej, środowiskowej, zdrowotnej i społecznej.
3. Narzędzie
4. Opracować środki zapewniające bezpieczeństwo państwa Federacji Rosyjskiej, praworządność oraz realizację praw i wolności człowieka.

Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Rząd ma prawo stworzyć ramy regulaminowe. To z kolei pozwala na dokładniejszą realizację reżimu prawnego istniejącego obecnie w Federacji Rosyjskiej.

Struktura władz wykonawczych

Władze federalne, dla których rok 2014 był punktem zwrotnym z punktu widzenia reorganizacji systemowej, wchodzą w skład jednej dość dużej struktury. Klasyfikacja w tym przypadku dokonywana jest w zależności od osoby bezpośrednio kierującej działami. Należy zaznaczyć, że oprócz Rządu istnieje jeszcze taki organ, jakim jest ministerstwo. typ ma strukturę. W jego systemie zazwyczaj znajdują się służby, agencje itp. Jeśli chodzi o ministerstwa, to zazwyczaj należą one do rządu.

Tak więc dzisiaj w Federacji Rosyjskiej władza wykonawcza jest reprezentowana w następujący sposób:

1. Ministerstwa i usługi. Na ich czele stoi Prezydent Federacji Rosyjskiej. Należą do nich Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Spraw Zagranicznych, Obrony, Sprawiedliwości, Federalnych Służb Bezpieczeństwa, Służby Bezpieczeństwa itp.
2. Do drugiej grupy zaliczają się departamenty bezpośrednio podległe rządowi rosyjskiemu. Z reguły ministerstwa wchodzą w skład centralnego organu wykonawczego. A mniejsze formacje (agencje i służby) są częścią tego czy innego ministerstwa. Obecnie istnieje duża liczba podobnych elementów rządu. Należą do nich Ministerstwa Zdrowia, Kultury, Zasobów Naturalnych i Środowiska, Przemysłu, Transportu, Finansów itp.
3. Dość ciekawe w swej istocie są służby i agencje, których działalność koordynuje prezydent. Nie wchodzą w skład żadnego ministerstwa i są departamentami całkowicie niezależnymi. Dziś zostało ich już tylko pięć: Antymonopolowa Służba Statystyczna Państwa, Służba Nadzoru Praw Konsumenckich, Służba Nadzoru Środowiskowego, Technicznego i Transportowego oraz Agencja Spraw Narodowych.
4. W Federacji Rosyjskiej, ze względu na jej strukturę federalną, istnieją terytorialne federalne władze wykonawcze. Ale w swojej działalności są podporządkowani działaniom narodowym, chociaż w niektórych kwestiach lokalnych są obdarzeni niezależnością.

Federalne władze wykonawcze reprezentują zatem dość interesującą strukturę działającą w oparciu o decentralizację podporządkowania. Oznacza to, że władza nad całą władzą wykonawczą jest podzielona pomiędzy prezydenta i rząd rosyjski. Władze realizują swoje funkcje przedstawione w artykule poprzez własne regulacje. Na przykład zarządzenia federalnych organów wykonawczych dość często regulują luki legislacyjne, co oczywiście jest niezwykle pozytywnym czynnikiem.

Dlatego w artykule próbowaliśmy dowiedzieć się, jakie federalne organy wykonawcze istnieją w Rosji. Podsumowując, należy zauważyć, że teoretyczne aspekty władzy wykonawczej wymagają poprawy. Przecież od nich w przyszłości będzie zależeć jakość i efektywność jej bezpośrednich działań.

Obecnie na system normatywnych aktów prawnych regulujących status prawny federalnych organów wykonawczych składają się następujące akty:

1. Modelowe regulacje dotyczące interakcji między federalnymi organami wykonawczymi (zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2005 r. nr 30);
2. Modelowe regulacje dotyczące wewnętrznej organizacji federalnych organów wykonawczych (zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lipca 2005 r. nr 452);
3. regulacje federalnego organu wykonawczego (ministerstwa federalnego, służby federalnej i agencji federalnej), np. Regulamin Federalnej Służby Rynków Finansowych (zatwierdzony zarządzeniem Federalnej Służby Rynków Finansowych z dnia 25 lutego 2005 r. nr 05-26/ pz); Regulamin Federalnej Agencji Budownictwa Specjalnego (zatwierdzony zarządzeniem Federalnej Agencji Budownictwa Specjalnego z dnia 13 maja 2005 r. nr 190);
4. przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych;
5. regulamin pracy urzędników służby cywilnej federalnego organu wykonawczego.

Regulaminy ministerstwa federalnego, służby federalnej i agencji federalnej opracowywane są przez nie na podstawie ustaw federalnych, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przepisów o federalnym organie wykonawczym oraz Regulaminu Modelowego współdziałanie federalnych organów wykonawczych. Regulamin zatwierdza szef odpowiedniego federalnego organu wykonawczego.

Federalne władze wykonawcze opracowują regulaminy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji państwowych, regulaminy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych oraz regulaminy pracy dla urzędników państwowych federalnej władzy wykonawczej, zawierające kolejność czynności związanych z wykonywaniem funkcji państwowych oraz terminy regulacyjne dla realizacji takich działań.

Przepisy administracyjne federalnego organu wykonawczego to:

1. regulacje federalnego organu wykonawczego;
2. przepisy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji rządowych;
3. przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych;
4. regulamin pracy urzędników państwowych federalnego organu wykonawczego.

Przepisy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji rządowych i świadczenia usług publicznych są zatwierdzane przez służby federalne i agencje federalne podlegające jurysdykcji ministerstwa federalnego, stanowych funduszy pozabudżetowych w porozumieniu z ministerstwami federalnymi koordynującymi ich działania.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 listopada 2005 r. nr 679 zatwierdził Procedurę opracowywania i zatwierdzania przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji rządowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych. Ten regulacyjny akt prawny ustanawia ogólne wymagania dotyczące opracowywania i zatwierdzania przez federalne władze wykonawcze przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji rządowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych. Przepisy te określają harmonogram i kolejność działań (procedury administracyjne) federalnego organu wykonawczego, procedurę interakcji między jego oddziałami strukturalnymi a urzędnikami, a także jego interakcje z innymi federalnymi organami wykonawczymi i organizacjami w ramach wykonywania funkcji rządowych lub świadczenie usług publicznych przez federalne organy wykonawcze.

Przepisy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji rządowych oraz przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych opracowują federalne organy wykonawcze na podstawie ustaw federalnych, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, rozporządzeń o federalnym organ wykonawczy, biorąc pod uwagę postanowienia Regulaminu modelowego dotyczącego interakcji federalnych organów wykonawczych, Regulaminu modelowego dotyczącego wewnętrznej organizacji federalnych organów wykonawczych oraz Procedury opracowywania i zatwierdzania przepisów administracyjnych. W przepisach administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji rządowych znajdują się działy „Postanowienia ogólne” i „Procedury administracyjne”. Przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych zawierają rozdziały „Przepisy ogólne”, „Wymagania dotyczące procedury świadczenia usług publicznych” i „Procedury administracyjne”. Przepisy opracowywane są przez federalne władze wykonawcze, biorąc pod uwagę zalecenia metodologiczne dotyczące opracowywania przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji rządowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych, zatwierdzonych przez Rządową Komisję ds. Reformy Administracyjnej.

Opracowując przepisy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji państwowych i przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych, federalny organ wykonawczy zapewnia:

• eliminacja zbędnych procedur administracyjnych, jeżeli nie jest to sprzeczne z prawem federalnym, ustawami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej;
• uproszczenie czynności i procedur administracyjnych, w tym skrócenie terminów wykonania czynności i procedur administracyjnych;
• udzielanie obywatelom i organizacjom informacji o działaniach i procedurach administracyjnych;
• możliwość ustalenia osobistej odpowiedzialności urzędników za przestrzeganie wymagań przepisów administracyjnych za każde działanie lub procedurę administracyjną przy wykonywaniu funkcji publicznych i świadczeniu usług publicznych.

Przepisy administracyjne federalne władze wykonawcze przedstawiają do rejestracji państwowej Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Rozporządzenia administracyjne podlegają publikacji zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie dostępu do informacji o działalności organów państwowych i organów samorządu lokalnego, a także są publikowane w Internecie na oficjalnych stronach internetowych zainteresowanych federalnych organów wykonawczych, odpowiednio przy wykonywaniu funkcji rządowych lub świadczeniu usług publicznych. Przepisy administracyjne dotyczące świadczenia usług publicznych znajdują się także w miejscach świadczenia usług publicznych.

Rząd Federacji Rosyjskiej zalecił, aby władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej przy opracowywaniu przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji państwowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych kierowały się Procedurą opracowywania i zatwierdzania przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji państwowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych.

Należy zauważyć, że ministerstwo federalne, będąc federalnym organem wykonawczym, ma prawo sprawować funkcję normatywnej regulacji prawnej w zakresie działalności ustanowionym ustawami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Służba federalna i agencja federalna mają prawo, w ramach swoich kompetencji, do wydawania indywidualnych aktów prawnych i nie mają prawa przeprowadzać normatywnych regulacji prawnych w ustalonym zakresie działania, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Republiki Federacja Rosyjska lub dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, tj. w niektórych przypadkach służby federalne i agencje federalne otrzymują również prawo do przyjmowania normatywnych aktów prawnych (klauzula 2.8 Modelowych zasad współdziałania federalnych organów wykonawczych). Na przykład Regulamin Federalnej Służby Rynków Finansowych stanowi, że ten federalny organ wykonawczy ma prawo wykonywać funkcje przyjmowania przepisów, kontroli i nadzoru w zakresie rynków finansowych (klauzula 1.4 Regulaminu).

Głównym i najbardziej zauważalnym efektem pośrednim aktualnie trwającej reformy administracyjnej była zmiana ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych. Nowy ustrój i strukturę federalnych organów wykonawczych zatwierdzono Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych”, zmienionym Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska z dnia 20 maja 2004 r. Nr 649 „Zagadnienia struktur federalnych władz wykonawczych”.

Dekrety ustaliły, że system federalnych władz wykonawczych obejmuje:

1. ministerstwa federalne;
2. usługi federalne;
3. agencje federalne.

Zdefiniowano pojęcia i rodzaje funkcji federalnych władz wykonawczych.

1. Funkcje przyjmowania normatywnych aktów prawnych - jest to publikacja na podstawie i zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi obowiązkowymi do wykonania przez władze państwowe, samorządy lokalne, ich urzędników, osoby prawne i obywatelom zasad postępowania mających zastosowanie do nieokreślonego kręgu osób

2. Funkcje kontrolne i nadzorcze to:

a) prowadzenie działań mających na celu kontrolę i nadzór nad wykonywaniem przez władze państwowe, organy samorządu lokalnego, ich urzędników, osoby prawne i obywateli ogólnie obowiązujących zasad postępowania ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych oraz inne normatywne akty prawne;

b) wydawanie przez organy administracji rządowej, organy samorządu terytorialnego i ich urzędników zezwoleń (koncesji) na prowadzenie określonego rodzaju działalności i (lub) określonych działań osobom prawnym i obywatelom;

4. Funkcje świadczenia usług publicznych polegają na świadczeniu przez federalne władze wykonawcze bezpośrednio lub za pośrednictwem federalnych agencji rządowych lub innych podległych im organizacji, bezpłatnie lub po cenach regulowanych przez władze stanowe, usług na rzecz obywateli i organizacji w zakresie: edukacja, opieka zdrowotna, ochrona socjalna ludności oraz w innych obszarach określonych przez prawo federalne.

Funkcje federalnego organu wykonawczego, którego działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, natomiast funkcje federalnego organu wykonawczego, którego działalnością kieruje Rząd Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, określa dekret Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Federalne jest federalnym organem wykonawczym, który realizuje funkcje kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie działalności ustanowionym ustawami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Federalne na podstawie i zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej samodzielnie dokonuje regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalność, z wyjątkiem spraw, których regulacja prawna jest zgodna z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, ustawami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, prowadzona jest wyłącznie przez władze federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Federalne w ustalonym zakresie działalności nie ma prawa pełnić funkcji kontrolnych i nadzorczych, a także funkcji zarządzania majątkiem państwowym, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Federalne koordynuje i kontroluje działalność służb federalnych i agencji federalnych podlegających jego jurysdykcji. W tym celu Minister Federalny pełni następujące funkcje:

a) zatwierdza plan roczny i wskaźniki wykonania służb federalnych i agencji federalnych, a także sprawozdanie z ich realizacji;

b) przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej, na wniosek szefa służby federalnej, agencji federalnej, projekt rozporządzenia w sprawie służby federalnej, agencji federalnej, propozycje dotyczące maksymalnego poziomu ich zatrudnienia oraz funduszu wynagrodzeń;

c) przedkłada Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej wnioski w sprawie kształtowania budżetu federalnego oraz finansowania służb federalnych i agencji federalnych;

d) przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej projekty normatywnych aktów prawnych dotyczących określonej przez siebie sfery działalności oraz podlegających jego jurysdykcji obszarów działalności służb federalnych i organów federalnych, jeżeli przyjęcie takich aktów wiąże się zgodnie z art. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne do kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej;

e) zgodnie z poleceniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej wydaje instrukcje służbom federalnym i organom federalnym oraz monitoruje ich realizację;

f) ma prawo unieważnić decyzję agencji federalnej lub służby federalnej sprzeczną z prawem federalnym, chyba że prawo federalne przewiduje inny tryb unieważnienia decyzji;

g) powołuje i odwołuje, na wniosek szefów służb federalnych, agencje federalne, zastępców szefów służb federalnych, agencje federalne, z wyjątkiem zastępców szefów służb federalnych, agencje federalne, których działalnością kieruje Prezydent Federacja Rosyjska;

h) powołuje i odwołuje ze stanowiska, na wniosek szefa służby federalnej, agencji federalnej, szefów terytorialnych służb federalnych, agencji federalnych, z wyjątkiem szefów organów terytorialnych służby federalnej, agencji federalnych, których działalność jest zarządzany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Federalne koordynuje działalność państwowych funduszy pozabudżetowych. W tym celu Minister Federalny pełni następujące funkcje:

a) przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej propozycję powołania (odwołania) szefa państwowego funduszu pozabudżetowego;

b) przyjmuje regulacyjne akty prawne dotyczące obszarów działania państwowych funduszy pozabudżetowych;

c) przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej projekty normatywnych aktów prawnych regulujących działalność państwowych funduszy pozabudżetowych;

d) przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej, na wniosek szefa państwowego funduszu pozabudżetowego, projekty ustaw federalnych o budżecie państwowego funduszu pozabudżetowego i wykonaniu budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego fundusz budżetowy;

e) wyznacza kontrole działalności funduszy pozabudżetowych w przypadkach przewidzianych przez prawo.

Służba Federalna jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w ustalonym obszarze działania, a także funkcje specjalne w dziedzinie obronności, bezpieczeństwa państwa, ochrony i ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, zwalczania przestępczości i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego.

Na czele służby federalnej stoi szef (dyrektor) służby federalnej. Federalna Służba Nadzoru w ustalonym zakresie działania może mieć status organu kolegialnego. Służba Federalna w zakresie swoich kompetencji wydaje indywidualne akty prawne na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, aktów wykonawczych akty prawne ministerstwa federalnego koordynującego i kontrolującego działalność tej służby. Służba federalna może podlegać Prezydentowi Federacji Rosyjskiej lub podlegać jurysdykcji Rządu Federacji Rosyjskiej. Służba Federalna nie ma prawa dokonywać regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalności, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej, a Federalna Służba Nadzoru także zarządza majątkiem państwowym i świadczy usługi odpłatne.

Agencja federalna jest federalnym organem wykonawczym, który w ustalonym zakresie działalności realizuje funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym oraz funkcje egzekwowania prawa, z wyjątkiem funkcji kontrolnych i nadzorczych. Na czele agencji federalnej stoi szef (dyrektor) agencji federalnej. Agencja federalna może mieć status organu kolegialnego.

Organ federalny, w granicach swoich kompetencji, może wydawać indywidualne akty prawne na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, ustaw i poleceń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej i ministerstwo federalne koordynujące i kontrolujące działalność agencji federalnej. Organ federalny może podlegać Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Agencja Federalna nie ma prawa dokonywać regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalności oraz funkcjach kontroli i nadzoru, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekretami Rządu Federacji Rosyjskiej.

Szefów federalnych organów wykonawczych, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, oraz ich zastępców powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Regulaminy federalnych organów wykonawczych, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Szefowie służb federalnych, agencje federalne, z wyjątkiem szefów (ich zastępców) służb federalnych, agencji federalnych, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, są powoływani i odwoływani przez Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek ministrów federalnych, którzy koordynują i kontrolują działalność służb federalnych, agencji federalnych Zastępców szefów służb federalnych i agencji federalnych, z wyjątkiem zastępców szefów służb federalnych i agencji federalnych, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, powołuje i odwołuje właściwy minister federalny na wniosek szefów służb federalnych służb i agencji federalnych.

Obecnie obowiązuje następująca struktura federalnych organów wykonawczych:

I. Ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej, służby federalne i agencje federalne podległe tym ministerstwom federalnym

• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Migracyjna
• Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w przypadku Katastrof
• Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej
• Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Współpracy Wojskowo-Technicznej
• Federalna Służba Zamówień Obronnych
• Federalna Służba Kontroli Technicznej i Eksportu
• Federalna Agencja Budownictwa Specjalnego
• Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Penitencjarna
• Federalna Służba Rejestracyjna
• Federalna Służba Komornicza
• Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej (służba federalna)
• Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej (służba federalna)
• Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna)
• Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Narkotyków (służba federalna)
• Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna)
• Główna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna)
• Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna)

II. Ministerstwa federalne, którymi zarządza Rząd Federacji Rosyjskiej, służby federalne i agencje federalne podległe tym ministerstwom federalnym

• Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Dobrobytu Człowieka
• Federalna Służba Nadzoru Opieki Zdrowotnej i Rozwoju Społecznego
• Federalna Służba Pracy i Zatrudnienia
• Federalna Agencja Zdrowia i Rozwoju Społecznego
• Federalna Agencja Medyczna i Biologiczna
• Federalna Agencja ds. Zaawansowanej Technologii Opieki Medycznej
• Ministerstwo Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Przestrzegania Ustawodawstwa w dziedzinie masowego przekazu i ochrony dziedzictwa kulturowego
• Federalna Agencja Archiwalna
• Federalna Agencja Kultury i Kinematografii
• Federalna Agencja Prasy i Komunikacji Masowej
• Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Własności Intelektualnej, Patentów i Znaków Towarowych
• Federalna Służba Nadzoru Edukacji i Nauki
• Federalna Agencja Nauki i Innowacji
• Federalna Agencja Edukacji
• Ministerstwo Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Zasobów Naturalnych
• Federalna Agencja Zasobów Wodnych
• Federalna Agencja Leśnictwa
• Federalna Agencja ds. Użytkowania Podglebia
• Ministerstwo Przemysłu i Energii Federacji Rosyjskiej
• Federalna Agencja Przemysłu
• Federalna Agencja Regulacji Technicznych i Metrologii
• Federalna Agencja Energetyczna
• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej
• Federalna Agencja Budownictwa i Mieszkalnictwa oraz Usług Komunalnych
• Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego
• Federalna Agencja Rybołówstwa
• Ministerstwo Transportu Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Transportu
• Federalna Agencja Transportu Lotniczego
• Federalna Agencja Drogowa
• Federalna Agencja Transportu Kolejowego
• Federalna Agencja Transportu Morskiego i Rzecznego
• Federalna Agencja Geodezji i Kartografii
• Ministerstwo Technologii Informacyjnych i Komunikacji Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Nadzoru Łączności Federalna Agencja Technologii Informacyjnych
• Federalna Agencja Łączności
• Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej
• Federalna Służba Podatkowa
• Federalna Służba Nadzoru Ubezpieczeń
• Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego Federalna Służba Monitoringu Finansowego
• Skarb Federalny (służba federalna)
• Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej
• Agencja Rezerwy Rządu Federalnego
• Federalna Agencja Katastru Nieruchomości
• Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem Federalnym
• Federalna Agencja Zarządzania Specjalnymi Strefami Ekonomicznymi

III. Służby federalne i agencje federalne zarządzane przez Rząd Federacji Rosyjskiej

• Federalna Służba Antymonopolowa Federalna Służba Żeglugi Powietrznej Federalna Służba Taryfowa
• Federalna Służba Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska
• Federalna Służba Statystyczna
• Federalna Służba Rynków Finansowych
• Federalna Służba Nadzoru Środowiskowego, Technologicznego i Jądrowego
• Federalna Służba Celna
• Federalna Agencja Energii Atomowej
• Federalna Agencja Kosmiczna Federalna Agencja Turystyki
• Federalna Agencja Kultury Fizycznej i Sportu

Regulamin federalnego organu wykonawczego zawiera rozdziały, które określają ogólne zasady jego działania oraz specyfikę organizacji wykonywania uprawnień, w tym:

a) postanowienia ogólne;

b) tryb planowania i organizacji pracy;

c) tryb przygotowywania i przetwarzania decyzji i instrukcji szefa federalnego organu wykonawczego i jego zastępców;

d) tryb wykonywania poleceń w federalnym organie wykonawczym;

e) tryb przygotowania projektów przedkładanych Rządowi Federacji Rosyjskiej (dla federalnych organów wykonawczych posiadających odpowiednie uprawnienia);

f) tryb rozpatrywania wniosków parlamentarnych, wniosków i odwołań deputowanych Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz członków Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej;

g) tryb działania i współdziałanie oddziałów federalnego organu wykonawczego w realizacji powierzonych im funkcji;

h) tryb współdziałania ministerstwa federalnego ze służbami federalnymi i agencjami federalnymi podlegającymi jego jurysdykcji, a także tryb wykonywania przez ministerstwo uprawnień w zakresie koordynowania i kontrolowania działalności odpowiednich służb federalnych, agencji federalnych, jak również a także państwowe fundusze pozabudżetowe;

i) zasady organizacji działalności organów terytorialnych (jeżeli jednostki terytorialne istnieją);

j) zasady organizacji współdziałania z jednostkami terytorialnymi i podległymi im organizacjami (jeżeli istnieją jednostki terytorialne i podległe im organizacje);

k) tryb rozpatrywania odwołań obywateli i organizacji;

l) tryb zapewniania dostępu do informacji o działalności federalnego organu wykonawczego.

Na przykładzie Regulaminu Federalnej Służby Celnej, zatwierdzonego zarządzeniem Federalnej Służby Celnej z dnia 2 grudnia 2005 r. Nr IZO, możemy pokazać główne elementy mechanizmu prawnej regulacji organizacji i działalności tej federalnej władzy wykonawczej ciało. Niniejsze rozporządzenie ustanawia: przepisy ogólne; struktura i personel Federalnej Służby Celnej Rosji; uprawnienia szefów Federalnej Służby Celnej Rosji; przepisy administracyjne i standardy usług publicznych (przepisy administracyjne dotyczące wykonywania funkcji rządowych i świadczenia usług publicznych, które określają procedury administracyjne zapewniające realizację funkcji Federalnej Służby Celnej Rosji, skuteczne działanie jej oddziałów strukturalnych i urzędnicy i realizacja praw obywatelskich); procedura planowania i organizacji pracy; procedura przygotowania i przetwarzania decyzji Federalnej Służby Celnej Rosji; procedura realizacji zamówień w Federalnej Służbie Celnej Rosji; procedura przygotowania projektów regulacyjnych aktów prawnych Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Ministerstwa Finansów Rosji, opracowana przez Federalną Służbę Celną Rosji, oraz projekty zarządzeń Federalnej Służby Celnej Rosji, koordynowana z Ministerstwem Gospodarki Rozwój Rosji; tryb rozpatrywania projektów aktów Rządu Federacji Rosyjskiej przedstawionych do zatwierdzenia Federalnej Służbie Celnej Rosji; tryb rozpatrywania i przygotowywania projektów ustaw federalnych, koncepcji, specyfikacji technicznych ich opracowania, a także projektów opinii, poprawek i oficjalnych opinii Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie ustaw; tryb rozpatrywania wniosków parlamentarnych, wniosków i odwołań deputowanych Dumy Państwowej i członków Rady Federacji, udział w pracach Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej; Zasady organizacji działalności organów celnych; procedura stosunków z wymiarem sprawiedliwości; procedura rozpatrywania odwołań od obywateli i organizacji, przyjmujących obywateli; procedura zapewnienia dostępu do informacji o działalności Federalnej Służby Celnej Rosji.

Obecnie dobiega końca proces zatwierdzania regulaminów federalnych organów wykonawczych.

Reforma administracyjna w pewnym sensie przenika wiele obszarów regulacji prawa publicznego. Zgodnie z ustawą federalną „O przepisach technicznych” z dnia 27 grudnia 2002 r. należy opracować i zatwierdzić tak zwane przepisy techniczne. Ta ustawa federalna ustanawia podstawę prawną do ustalania kolejności obowiązkowych wymagań dotyczących produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania pracy i świadczenia usług, oceny i potwierdzenia zgodności1. Obszar przepisów technicznych musi być zapewniony normatywnie w postaci licznych przepisów technicznych, które muszą zostać przyjęte w formie ustawy federalnej. Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 listopada 2004 r. nr 1421 -r zatwierdziło Program Rozwoju Przepisów Technicznych na lata 2004-2006. Każdy przepis techniczny musi zawierać bardzo kompletną listę przepisów, wymagań i norm dla odpowiedniego rodzaju przepisu technicznego. Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 października 2005 r. Nr 609 zatwierdzono specjalny regulamin techniczny „W sprawie wymagań dotyczących emisji szkodliwych (zanieczyszczających) substancji z urządzeń samochodowych dopuszczonych do obrotu na terytorium Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z dekretem Prez. RF z dnia 14 sierpnia 1996 nr 1176 system. karmiony. org. hiszpański władzami są ministerstwa Federacji Rosyjskiej (ministerstwa federalne) i inne federalne. Władze hiszpańskie władze (komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komisje federalne Federacji Rosyjskiej, służby federalne Federacji Rosyjskiej, agencje rosyjskie, nadzór federalny Federacji Rosyjskiej, a także Administracja Prezydencji Federacji Rosyjskiej). Centrum. org. hiszpański władze funkcjonują w sferze gospodarczej, społeczno-kulturowej i administracyjno-politycznej. kule. Struktura federalna Władze hiszpańskie władze zostały zatwierdzone dekretem Prezydenta. RF z dnia 17 maja 2000 r. nr 867.

Organ wykonawczy - jest to zespół organizacyjny wykonujący czynności wykonawcze i administracyjne, wyposażony w niezależność operacyjną, posiadający stały personel, utworzony przez organ wyższy, odpowiedzialny i kontrolowany przez wyższy organ wykonawczy, którego utworzenie, struktura i tryb są regulowane głównie zgodnie z normami Działu Administracyjnego. prawa.

Artykuł 110 Kodeksu Federacji Rosyjskiej bezpośrednio stanowi, że władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej. CRF nie ustanawia kryteriów, według których niektóre organy rządowe są klasyfikowane jako organy władzy wykonawczej. Można to jednak zrozumieć logicznie, jeśli odejmiemy organy ustawodawcze i sądownicze, a także organy o specjalnym statusie (Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, SP Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza) od całego rządu federalnego ciała. Pozostałe organy stanowią system władz wykonawczych, który jest dziś zapisany w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” nr 867 z 17 maja 2000 r.

Ponadto, zgodnie z częścią 2 art. 77 CRF, federalne władze wykonawcze i organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Tym samym, w odróżnieniu od władzy ustawodawczej, władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej ma charakter jednolity, który z góry określa zakres kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej (organizuje wykonywanie ustaw i umów międzynarodowych przyjętych przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej). Federacja Rosyjska sprawuje kontrolę nad wykonaniem tych aktów przez władzę wykonawczą Federacji Rosyjskiej i jej podmioty, podejmuje działania mające na celu wyeliminowanie naruszeń obowiązującego ustawodawstwa).

CRF nie przewiduje konsolidacji systemu federalnych organów wykonawczych w prawie federalnym, a dopiero federalna ustawa o rządzie Federacji Rosyjskiej ustanawia taką zasadę. Dlatego taki system ustanawiany jest dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Federalny system władzy wykonawczej obejmuje: Rząd Federacji Rosyjskiej; ministerstwa Federacji Rosyjskiej (24); komitety państwowe Federacji Rosyjskiej (6); komisje federalne Rosji (2); służby federalne Rosji (13); agencje rosyjskie (8); nadzór federalny Rosji (2); inne federalne władze wykonawcze (3).

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej– federalny organ wykonawczy, realizujący politykę państwa i zarządzający w ustalonym zakresie działania, a także koordynujący, w przypadkach przewidzianych ustawami, dekretami i rozporządzeniami, działalność innych federalnych organów wykonawczych w tym zakresie. Na czele ministerstwa stoi minister federalny będący częścią Rządu Federacji Rosyjskiej.

Komitet Państwowy Federacji Rosyjskiej, Komisja Federalna Federacji Rosyjskiej– Federalne władze wykonawcze, które na zasadzie kolegialnej dokonują międzysektorowej koordynacji w kwestiach należących do ich jurysdykcji, a także regulacji funkcjonalnych w określonym obszarze działalności, na których czele stoi przewodniczący Kodeksu Cywilnego lub Komisji Finansowej.

Służba Federalna Federacji Rosyjskiej, agencja rosyjska, nadzór federalny Federacji Rosyjskiej– Federalne władze wykonawcze, które pełnią funkcje specjalne (wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne itp.) w ustalonych obszarach. Na czele Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej stoi szef (dyrektor), dyrektorem generalnym jest RA, a na czele Federalna Służba Podatkowa Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Regulaminy federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach mu powierzonych w sprawach powierzonych mu przez Federację Rosyjską oraz ustawy zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej, a w sprawie innych federalnych organów wykonawczych – Rząd Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej. Maksymalną liczbę pracowników i fundusz wynagrodzeń pracowników aparatu centralnego i organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej.

Status każdego organu wykonawczego odpowiada procedurze powoływania jego liderów. Zatem ministrów federalnych powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Wiceministrowie federalni są powoływani i odwoływani przez Rząd Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z przepisami prawa. Powoływanie i odwoływanie szefów federalnych organów wykonawczych, z wyjątkiem ministrów federalnych i szefów organów podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, przeprowadza Rząd Federacji Rosyjskiej.

Szefowie federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Kodeks Federacji Rosyjskiej i ustawy są powoływani i odwoływani ze stanowiska w specjalnie ustalony sposób.

Współczesne kraje to złożone struktury lub organizacje polityczne i prawne. Co więcej, to drugie określenie jest właściwsze, gdyż działalność i sam fakt istnienia danego państwa opierają się bezpośrednio na społeczeństwie. Oznacza to, że to społeczeństwo, a raczej forma jego samoorganizacji, jest źródłem powstania każdego kraju. Ale w swojej ostatecznej formie państwo stanowi dość uciążliwą strukturę, która wymaga po prostu specjalnego mechanizmu regulacyjnego. To są dzisiejsze władze. Formacje te są wyposażone w specjalne uprawnienia w tej czy innej sferze życia ludności kraju. Jednocześnie wszystkie departamenty rządowe są częścią jednego systemu, który jest zbudowany na własnych zasadach, ma specjalną metodę wpływu, charakteryzuje się różnymi cechami itp.

Każdy kraj ma swój własny układ narządów. Jeśli mówimy o Federacji Rosyjskiej, to na jej terytorium ogromne znaczenie mają formacje wykonawcze. Za pośrednictwem takich organów państwo realizuje swoje najważniejsze funkcje. Ponadto istnieje wiele innych wyjątkowych aspektów charakteryzujących Federację Rosyjską.

Rozdzielenie sfer zarządzania

Rozważania nad systemem i samym sektorem wykonawczym należy rozpocząć od analizy zasady rozdziału sfer zarządzania. Ta koncepcja ma charakter doktrynalny. Oznacza to, że zasada, która jest dziś używana jako podstawa budowania władzy państwowej w dowolnym kraju, została wyprowadzona z naukowego zrozumienia. Należy zaznaczyć, że prezentowane stanowisko pojawiło się w okresie New Age. Impulsem do opracowania zasady podziału władzy był fakt, że ustrój monarchiczny tracił swą skuteczność. Rzecz w tym, że jeden władca na tamtym etapie nie był w stanie zaspokoić wszystkich potrzeb ludności państwa.

Dlatego myśliciele tacy jak Charles Louis de Montesquieu i John Locke opracowali zasadę podziału władzy w państwie, zgodnie z którą cały rząd nie był tworzony w rękach jednej osoby, ale był podzielony pomiędzy organy ustawodawcze, sądownicze i wykonawcze. Większość współczesnych krajów ma właśnie taką formalną strukturę zarządzania. Rosja w tym przypadku nie jest wyjątkiem.

Władza wykonawcza rządu: koncepcja

Zatem biorąc pod uwagę przedstawione powyżej informacje o podziale pomiędzy różnymi gałęziami, możemy wyróżnić główne aspekty władzy wykonawczej. Ten sektor działalności kraju jest jednym z rodzajów niezależnego zarządzania publicznego. Reprezentuje cały system określonych uprawnień w sferze zarządzania sprawami państwa i realizacji jego głównych funkcji.

Jeśli mówimy o tej kategorii w kontekście Federacji Rosyjskiej, to jest ona wyposażona w pewne specyficzne aspekty. Oznacza to, że władza wykonawcza w Rosji jest formą bezpośredniego wdrażania Konstytucji, ustaw i innych przepisów.

Organ wykonawczy: koncepcja

Każda niezależna sfera zarządzania posiada własne wydziały, formacje i struktury, które wykonują powierzone im uprawnienia. Organ wykonawczy jest więc organizacją realizującą przepisy prawa, określone programy polityczne i oczywiście najważniejsze funkcje państwa. W swoim działaniu kierują się uprawnieniami powierzonymi im na mocy oficjalnych aktów prawnych.

Znaki organów wykonawczych

Organizacjom działającym w sferze władzy wykonawczej można przypisać szereg cech. Cechy te w dużej mierze wyjaśniają ich przynależność strukturalną i specyficzne aspekty działalności. Zatem wszystkie władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej charakteryzują się następującymi punktami, a mianowicie:

• są całkowicie niezależni w swoich działaniach;
• bezpośrednio wdrażać politykę rządu;
• wszystkie zadania i funkcje są delegowane przez państwo w drodze ustawodawstwa;
• są objęte strukturą jednego systemu hierarchicznego;

• posiadają uprawnienia przymusowe i specjalną bazę materialną.

Oznacza to, że każdy organ wykonawczy jest faktycznym dyrygentem woli państwa, co stanowi o jego wyjątkowym znaczeniu.

Kluczowe funkcje

Menedżerowie mają cały szereg własnych zadań. Świadczy to o niezależności i szerokości działania takich organizacji. Obecnie naukowcy zidentyfikowali kilka głównych funkcji władz wykonawczych:

1. Przyjęcie regulaminu. Ten obszar działania wskazuje, że władza wykonawcza jest podmiotem stanowienia prawa. Wydawane przez nie akty nie mają najwyższej mocy prawnej, ale tworzą szczególny mechanizm wdrażania określonych norm prawnych.
2. Funkcja zarządzania majątkiem państwowym wynika z faktu, że organy wykonawcze posiadają taki majątek, jaki jest im nadawany w celu realizacji określonych zadań.
3. Funkcja świadczenia usług publicznych wskazuje, że władze wykonawcze realizują określone działania na rzecz ludności państwa w obszarach ochrony socjalnej, opieki zdrowotnej, edukacji itp.
4. Kluczową funkcją jest nadzór i kontrola. Te dwa elementy pozwalają władzom wykonawczym koordynować pracę podległych struktur i bezpośrednio ludności państwa poprzez polecenie rządu i stosowanie metody przymusu w ramach obowiązującego ustawodawstwa.

Rodzaje organów wykonawczych

Reprezentowana władza sprawowana jest w oparciu o różne kryteria. Jednocześnie istnieje podział oficjalny, dokonany na podstawie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” i podział doktrynalny, który tworzą naukowcy.

1. W zależności od właściwości terytorialnej organy federalne i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej są podzielone.
2. Jeśli mówimy o kompetencjach, to można wyróżnić departamenty o charakterze ogólnym (Rząd, Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej), międzysektorowym (Ministerstwo Finansów) i sektorowym (Ministerstwo Zdrowia).
3. Według oficjalnego dokumentu organy rządowe (a raczej ich struktura) składają się z Rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstw, komitetów państwowych itp.

W tym przypadku należy zauważyć, że struktura organizacji władzy wykonawczej opiera się na zasadach hierarchii i podporządkowania.

Cechy rządu rosyjskiego

Władza wykonawcza i władza wykonawcza są ze sobą ściśle powiązane. Można to wyraźnie zobaczyć, jeśli przeanalizujemy cechy Rządu Rosji – centralnej organizacji wykonawczej. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej organowi reprezentowanemu przysługują następujące uprawnienia:

• przedstawia parlamentowi budżet federalny, a także czuwa nad jego wykonaniem, jeśli zostanie przyjęty;
• zapewnia praworządność, ochronę praw i wolności obywateli oraz proces zwalczania przestępczości;
• realizuje politykę państwa w zakresie zdrowia, bezpieczeństwa, zabezpieczenia społecznego, nauki itp.

Ponadto Rząd wydaje specjalne rozporządzenia: zarządzenia i uchwały.

Jeśli chodzi o ministerstwa, są to wysoce wyspecjalizowane organizacje, które zapewniają realizację polityki państwa i ustawodawstwa w określonych obszarach.

Organy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Większość organizacji specjalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej nie ma tak scentralizowanej struktury jak formacje narodowe. Oznacza to, że ich nazwę, podporządkowanie, uprawnienia określają lokalne konstytucje, historia i zwyczaje. Jednocześnie działalność takich organów nie powinna kolidować z pracą departamentów federalnych ani być jej sprzeczna.

Należy zauważyć, że określenie „organ wykonawczy samorządu” bardzo często stosowane jest w odniesieniu do organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Jak rozumiemy, takie użycie jest całkowicie niewłaściwe. Ponieważ samorządy lokalne mają charakter gminny i nie mają uprawnień organizacji federalnych. Działają jednak dość skutecznie w ramach wyznaczanych im przez właściwe organy samorządu w celu realizacji ich zadań.

Wniosek

Dlatego w artykule próbowaliśmy dowiedzieć się, jaka jest koncepcja organu wykonawczego. Podsumowując, należy zauważyć, że istniejąca struktura takich organizacji działa dość efektywnie. Ale fakt ten nie wyklucza konieczności jego modernizacji.

Co to jest władza wykonawcza? Jakie funkcje pełni? Czym różni się władza wykonawcza od władzy sądowniczej i ustawodawczej? Z jakich narządów się składa? Na te najczęściej zadawane pytania odpowiemy w naszym materiale.

Władza wykonawcza jest jednym z trzech rodzajów władzy w krajach, w których występuje jej podział. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera stwierdzenie, że władza państwowa w Rosji jest podzielona ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą(Art. 10). Jaka jest różnica między tymi trzema rodzajami mocy i czym dokładnie każdy z nich się zajmuje? Jak wygląda struktura każdego z wymienionych rodzajów władzy w naszym kraju? Dzisiaj w naszym artykule porozmawiamy o władza wykonawcza.

Jeśli z sądownictwo wszystko jest mniej więcej jasne (władza sądownicza składa się z systemu organów sądowych kraju, który obejmuje Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy powszechne, arbitrażowe i sądy konstytucyjne), a następnie z dwoma pozostałymi typami wszystko nie jest takie proste.

Władza legislacyjna- uprawnienia w zakresie legislacji. Zarządza nim odrębny organ, który opracowuje ustawodawstwo. W Federacji Rosyjskiej władzę ustawodawczą sprawuje Zgromadzenie Federalne. Składa się z dwóch komór – górnej i dolnej. Najwyższa z nich nazywa się Radą Federacji. Niższy - Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej. W podmiotach wchodzących w skład Rosji władzę ustawodawczą sprawują Zgromadzenia Ustawodawcze.

Oddział wykonawczy- jeden z niezależnych i niezależnych organów władzy publicznej w państwie. Jest ona realizowana jako zespół uprawnień do kierowania sprawami publicznymi, czyli reprezentuje strukturę organów wykonujących te uprawnienia.

Władze wykonawcze trwa jego realizacja. Są to zazwyczaj wyznaczone organy. Głównym zadaniem władzy wykonawczej jest realizacja postanowień Konstytucji, ustaw federalnych i innych rozporządzeń. Władzę wykonawczą i władzę ustawodawczą należy ściśle oddzielić, aby nie wpływać na siebie nawzajem.

Podmioty władzy wykonawczej

Biorąc pod uwagę strukturę federalną Rosja wyróżnia się następująco podmioty władzy wykonawczej:

1) Federacja Rosyjska jako demokratyczne państwo federalne, którego suwerenność rozciąga się na całe terytorium Federacji Rosyjskiej;

2) równorzędne podmioty Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne.

Z punktu widzenia realizacji administracji publicznej Podmiotami władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej są: 1) Prezydent Federacji Rosyjskiej; 2) Rząd Federacji Rosyjskiej; 3) federalne władze wykonawcze (ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne); 4) organy terytorialne federalnych władz wykonawczych; 5) szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej (prezydenci, szefowie administracji); 6) rządy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; 7) inne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z tym istnieje podział na federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze jednostek składowych (regionalne). Federalne władze wykonawcze w Federacji Rosyjskiej składają się z trzech jednostek - ministerstw, służb federalnych i agencji federalnych.

Federalne władze wykonawcze

Służba federalna- ogólna nazwa organu rządu federalnego sprawującego kontrolę i nadzór nad wdrażaniem norm prawnych w określonym obszarze. Agencja federalna- rodzaj federalnych władz wykonawczych Rosji. Główne funkcje to egzekwowanie prawa, świadczenie usług publicznych, zarządzanie majątkiem państwowym. Ministerstwa każdy zarządza określonym obszarem działalności.

Zarządzanie działalnością federalnych ministerstw, służb i agencji odbywa się przez Prezydent Federacji Rosyjskiej. Podejmuje także decyzje o tworzeniu i znoszeniu tych władz wykonawczych. Na przykład dekretem prezydenta Rosji Władimira Putina z kwietnia 2016 roku zlikwidowano Federalną Służbę Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Narkotyków (FSKN) i Federalną Służbę Migracyjną (FMS). Ich funkcje przekazano Ministerstwu Spraw Wewnętrznych (MWD).

Wiosną tego samego roku prezydent nakazał utworzenie Federalnej Służby Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej (Rosgwardii). Sprawuje także władzę wykonawczą. Oddziały wewnętrzne MSW zostały przekształcone w Gwardię Narodową. Gwardia Rosyjska reprezentuje federalne władze wykonawcze.

W chwili obecnej organy wykonawcze władzy państwowej (federalne) mają następującą strukturę:

1. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (MWD Rosji)

2. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach (EMERCOM Rosji)

3. Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej (MSZ Rosji)

4. Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Obrony Rosji)

5. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji)

6. Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej (SFS Rosja)

7. Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (SVR Rosji)

8. Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (FSB Rosji)

9. Federalna Służba Oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej (służba federalna)

10. Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (FSO Rosji)

11. Federalna Służba Monitoringu Finansowego (Rosfinmonitoring)

12. Federalna Agencja Archiwum (Rosarków)

13. Główna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna) (GUSP)

14. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna)

15. Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej (Komitet Śledczy) (federalny organ państwa)

Co robi władza wykonawcza?

Jednym z organów wykonawczych jest Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. To federalne ministerstwo zajmuje się opracowywaniem i wdrażaniem porządku publicznego i regulacji prawnych, a także pełni funkcje organów ścigania oraz funkcje kontrolne i nadzorcze w obszarach wykonywania sankcji karnych, rzecznictwa i adwokactwa, notariuszy i czynności notarialnych, świadczenia usług bezpłatna pomoc prawna i edukacja prawna ludności i inne.

Ministra Sprawiedliwości, podobnie jak pozostałych ministrów, powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Aparat Ministerstwa Sprawiedliwości składa się z centrali, organów terytorialnych Ministerstwa Sprawiedliwości, instytucji kryminalistycznych, Centrum Naukowego Informacji Prawnej i innych wydziałów. Władza wykonawcza w swoich ciałach ma często złożoną i rozgałęzioną strukturę.

Regionalne władze wykonawcze

Organy wykonawcze podmiotów składowych (organów regionalnych) składają się z komisje(w Moskwie i Petersburgu), wydziały i główne dyrekcje. Władzą wykonawczą w regionie są także administracje i rządy, na których czele stoi szef administracji, wojewoda lub przewodniczący rządu. Nazwę organu wykonawczego i jego strukturę ustala podmiot federacji zgodnie z lokalnymi tradycjami i cechami.

Władza wykonawcza za pośrednictwem swoich organów, zgodnie ze swoimi uprawnieniami, rozwiązuje problemy zapewnienia rozwoju społeczno-gospodarczego regionu w bezpośrednim współdziałaniu z organami władzy przedstawicielskiej. Podstawą tworzenia regionalnych struktur zarządzania jest przybliżona struktura określona przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie przy tworzeniu strukturalnych podziałów regionalnych władz wykonawczych i koordynowaniu ich składu uwzględnia się specyfikę danego regionu. Regionalne władze wykonawcze charakteryzują się znacznym zróżnicowaniem struktur, składu i liczebności.

Znaki władzy wykonawczej

Władza wykonawcza ma co następuje znaki:

• jest ograniczoną i stosunkowo niezależną gałęzią rządu;
• jest wykonawcą polityki państwa;
• podrzędny charakter i cele;
• uprzedmiotowiony w postaci dobrze zorganizowanego systemu władzy wykonawczej;
• jego działalność ma charakter wykonawczy i administracyjny oraz ma charakter stały i ciągły;
• jest wyłącznym właścicielem zasobów materialnych i uprawnień przymusu.

W jednym z poniższych materiałów będziemy kontynuować rozmowę na temat trzech rodzajów mocy i zrozumieć, co to jest gałąź legislacyjna.