Państwo realizuje swoją wielostronną działalność poprzez organy państwowe. Wszystkie, pomimo swojej różnorodności, mają wspólne cechy charakterystyczne.

Każdy z nich - część aparat państwowy, część systemu organów państwowych.

Bardzo ważną cechą charakterystyczną organu rządowego jest to, że jest on umocowany władza jego działania mają charakter władczy. To odróżnia ją od wszystkich innych organizacji i organów publicznych. Organy państwowe, w granicach swoich uprawnień, podejmują decyzje w sprawach należących do ich właściwości, wydają akty prawne, obowiązkowe do wykonania, przeprowadzić działania w celu wykonania podjętych decyzji. Sprawowanie władzy, gdy jest to konieczne, zapewniane jest za pomocą przymusu państwowego. Władza organu państwowego wykonywana jest w ramach jego kompetencji, rozumianej jako zespół uprawnień (praw i obowiązków) w stosunku do określonych podmiotów podlegających jego jurysdykcji. Kompetencje poszczególnych organów administracji rządowej są różne i zależą od wykonywanej pracy oraz zakresu działania. Kompetencje organów państwowych określają ustawy i inne rozporządzenia.

Zatem agencja rządowa jest częścią aparat państwowy, posiadająca władzę państwową i wykonująca swoje kompetencje pod władzą państwa w sposób przez nią określony.

Organy państwa łączy jeden system, ale jednocześnie są różnorodne, pełnią różne funkcje i różnią się od siebie pod wieloma względami. Dlatego można je podzielić na typy i według kilku kryteriów.

Największe znaczenie ma identyfikacja typów organów rządowych, zgodnie z omówioną już zasadą podziału władzy na organy ustawodawcze, organy władza wykonawcza i władze sądowe. Klasyfikację tę przeprowadza się jako poziom federalny oraz w odniesieniu do narządów władza państwowa podmiotami Federacji. Władzę ustawodawczą stanowią organy przedstawicielskie Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów składowych: Zgromadzenie Federalne, w podmiotach składowych - rady stanu, zgromadzenia stanowe, zgromadzenia legislacyjne, Moskiewska Duma Miejska, Zgromadzenie Miejskie w Petersburgu itp.

Organami wykonawczymi Federacji Rosyjskiej są Rząd Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze (ministerstwa Federacji Rosyjskiej, służby federalne, komisje państwowe RF, komisje federalne itp.). W podmiotach władzami wykonawczymi mogą być prezydenci, wojewodowie, szefowie administracji, rządów, ministerstwa, administracje, ich organy, departamenty, departamenty itp.

Władzę sądowniczą sprawują wyłącznie sądy, na przykład Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska, sądy federalne (system sądownictwa omówiono bardziej szczegółowo poniżej). Prezydent Federacji Rosyjskiej, jako głowa państwa, zajmuje szczególne miejsce w systemie organów władzy. Zgodnie z Konstytucją nie jest ona bezpośrednio przypisana żadnemu z organów władzy, zapewnia to ich skoordynowane funkcjonowanie. Współpracuje z organem ustawodawczym Federacji Rosyjskiej, jest ściśle powiązany z władzą wykonawczą i ma znaczące uprawnienia w zakresie wywierania na nią wpływu.

Charakteryzując system organów władzy publicznej, warto zwrócić uwagę na organy prokuratury, które zajmują w nim szczególne miejsce. Prokuratura jest jednym z organów ścigania, który nadzoruje wykonywanie prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej przez inne organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, obywateli itp. Działalność prokuratury styka się z pracą wymiaru sprawiedliwości, jednak – co istotne – nie posiada ona kompetencji sądu.

Najważniejszy jest podział organów władzy państwowej na typy, oparty na zasadzie podziału władz, ale możliwe jest wyodrębnienie typów organów władzy państwowej na innych podstawach.

Ze względu na strukturę federalną można wyróżnić organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji. Organy rządowe różnią się w zależności od kolejności ich tworzenia: wybierane przez obywateli lub tworzone przez inne organy rządowe, na przykład prokuratury, sądy. Organy państwowe mają charakter indywidualny lub kolegialny.

1 . Aparat państwowy .

1.1. Co to jest aparat państwowy ?
Aparat państwowy (łac. aparat - sprzęt) to zespół organów i instytucji państwowych, za pośrednictwem których sprawowana jest władza państwowa i administracja publiczna.
1.2. Klasyfikacja:
1) aparat centralny, federalny;
2) aparat podmiotów federacji;
3) urządzenia partie polityczne, organizacje publiczne i ruchy, a także narządy samorząd lokalny.
1.3. Funkcje aparatu państwowego.
1) Aparat państwowy realizuje decyzje zarządcze, elity polityczne i w ten sposób łączy ich z populacją.
2) Przechodzi przez aparat państwowy informacja zwrotna ludności z instytucjami władzy państwowej.
Ta rola i względna niezależność aparatu podkreślają jego szczególne znaczenie i konieczność w procesie administracja publiczna i kierownictwo wszystkich gałęzi rządu. Zwłaszcza ważne miejsce zajmuje aparat w systemie władzy wykonawczej, gdyż realizuje decyzje władzy ustawodawczej i sądowniczej.
2 . Struktura aparatu rządowego.
Podstawową jednostką państwa są jego organy i instytucje.
Aparat państwowy = organy rządowe + agencje rządowe .
2.1. Organ rządowy (z grecki. organon – narzędzie, instrument) – stosunkowo niezależna część państwa, utworzona w celu wykonywania określonego rodzaju działania rządu i wyposażony w władzę państwową (kompetencje).
Specyficzne cechy (znaki) organu rządowego , które odróżniają go od innych stowarzyszeń ludzkich:
1) obecność niezależnych kompetencji, tj. całość władzy państwowej i podmiotów jurysdykcji;
2) każdy organ rządowy tworzy się w sposób określony w ustawie lub dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
3) każdy organ państwowy działa w trybie ustalonym przez państwo.
Kompetencja(z łac. competo – osiągam; odpowiadać, pasować) – zakres uprawnień przyznanych przez ustawę, statut lub inną ustawę konkretnemu organowi lub urzędnikowi.
Kompetencje organu państwowego = 1) uprawnienia + 2) podmioty kompetencji.
1) Władza państwowa- jest to zbiór praw i obowiązków ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w ustawach, na podstawie których władza publiczna w zakresie swojej właściwości decyduje o postawionych jej celach i zadaniach.
2) Przedmioty odniesienia- te obszary władzy i życie publiczne, w ramach którego działa określony organ państwowy.
Organ ustawodawczy ma prawo do zawierania transakcji działalność legislacyjną, uchwalić prawa. Kompetencja władzy wykonawczej składa się z uprawnień wynikających z jej głównego zadania – zapewnienia ścisłego stosowania prawa, tworzenia niezbędne warunki do ich realizacji w konkretnych relacjach.
W jakich formach wyrażana jest władza państwowa organu rządowego??
1) Publikacja obowiązujących aktów prawnych, 2) akcja bezpośrednia zapewnienie wykonania tych aktów.
Za realizację kompetencji odpowiada organ państwowy. Każdy organ państwowy może działać jedynie w ramach przyznanych mu uprawnień. Przekroczenie ich granic jest uważane za wykroczenie i podjęte decyzje lub czynności wykraczające poza zakres udzielonego pełnomocnictwa podlegają natychmiastowemu unieważnieniu.
Organ rządowy składa się z 1) wydziały wykonujące władzę organu oraz 2) aparat pomocniczy.
Klasyfikacja organów rządowych.
№ 1 (według oddziałów rządu): 1) ciała ustawodawcze(parlamenty: Zgromadzenie Federalne w Rosji, Kongres w USA, Zgromadzenie Narodowe we Francji); 2) organy wykonawcze(głowa państwa + rząd); 3) sądownictwo; 4) organy prokuratury.
Najwyższe organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej pełnią rolę koordynacyjną w systemie aparatu państwowego. Są to Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej. Główna rola koordynacyjna w aparacie państwowym należy do głowy Państwo rosyjskie- Do Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
№ 2. (zgodnie z pełnionymi funkcjami): 1) gospodarczy (rząd federalny, różne ministerstwa, Bank Centralny Federacja Rosyjska, Skarb Państwa, władze statystyki państwowe i standardy inspektoraty podatkowe, organy kontrolne i audytowe); 2) socjalne (Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego, Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Ministerstwo Oświaty, służby zatrudnienia, domy dla osób niepełnosprawnych, domy opieki, domy dziecka i dzieci itp.); 3) egzekwowanie prawa (organy sądowe, prokuratura, organy spraw wewnętrznych, zakłady pracy poprawczej, Federalna Służba Bezpieczeństwa, inspekcja sanitarno-epidemiologiczna).
2.2. Instytucje rządowe .
Agencja rządowa- Aaparat organu rządowego, który wspomaga jego działania, ale nie ma władzy.
Instytucje rządowe: instytucje oświatowe i badawcze, biblioteki, urzędy pocztowe, telegrafy, stacje, inne instytucje łączności i transportu.
Główna różnica między agencjami rządowymi a organami państwowymi: wyniki ich działań wyrażają się nie w podejmowaniu decyzji zarządczych, ale w bezpośrednim tworzeniu korzyści materialnych lub duchowych.
Charakterystyka agencji rządowej 1) dostępność personel pracownicy będący urzędnikami służby cywilnej; 2) struktura wewnętrzna i podporządkowanie; 3) kosztorysy ujęte w odpowiednim budżecie, 4) dyscyplina i zasady regulacje wewnętrzne; 5) obecność praw osoby prawnej; wejście do odpowiedniego systemu branżowego z podporządkowaniem się jego wyższemu poziomowi.
!!! W szerokim tego słowa znaczeniu Instytucje rządowe to organy wykonawcze i sądownicze, które odpowiednio zarządzają i rozstrzygają sprawy należące do ich zakresu właściwości, w tym na podstawie odwołań obywateli – wszelkie ministerstwa, komisje, urzędy, sądy, prokuratury itp.
3. Służba cywilna .
Służba cywilna – działalność zawodową urzędników służby cywilnej zapewniającą realizację uprawnień organów państwowych.
Służba cywilna jest wykonywana w dniu podstawy zawodowe i jest główną czynnością pracownika wymagającą szczególnej pracy szkolenie zawodowe i kwalifikacje.
W zależności od władzyurzędnicy służby cywilnej dzielą się na trzy typy :
1) osoby zajmujące stanowiska związane z bezpośrednim wykonywaniem uprawnień organu państwowego. Są to prezydent kraju, szef rządu, zastępcy organów przedstawicielskich, ministrowie itp.;
2) osoby zajmujące stanowiska bezpośrednio zapewniające uprawnienia ww. osób: asystenci, konsultanci, doradcy;
3) osoby zajmujące stanowiska powołane przez organy administracji rządowej w celu wykonywania i zapewnienia uprawnień tych organów: asystenci, specjaliści, menedżerowie podziały strukturalne aparatura itp.
W różne kraje działa inaczej system rekrutacji do służby cywilnej.
Na przykład we Francji służba cywilna jest szczególnym rodzajem działalności zawodowej, różniącym się od pozostałych. Wymaga szczególnych cech i pełnego poświęcenia. Urzędnik mianowany do służby cywilnej pozostaje w niej przez całe życie zawodowe, przechodząc kolejne szczeble kariery. Zabrania się mu podejmowania innej działalności zawodowej. Dlatego we Francji aparat państwowy jest stabilny.
W USA wręcz przeciwnie, to działa system otwarty zatrudnianie urzędników. W obszarze zarządzania kraje rozwinięte Europa Zachodnia(Niemcy, Hiszpania, Włochy) zatrudnia około 6–7% wszystkich pracowników. Są wśród nich urzędnicy (menedżerowie, przełożeni), którzy z racji zajmowanego stanowiska mają większe uprawnienia niż zwykli pracownicy. W odróżnieniu od urzędników wysokiego szczebla (prezydentów, ministrów, posłów) zwykli pracownicy (urzędnicy państwowi) nie są uzależnieni od wyborów i kryzysów rządowych, dlatego stanowią stabilny szkielet aparatu państwowego. Zarówno kształtowanie i wdrażanie decyzji politycznych, jak i skuteczność administracji publicznej zależą od kwalifikacji zawodowych urzędników służby cywilnej, przestrzegania przez nich dyscypliny oraz standardów prawnych i etycznych.
4 . Służba cywilna w Rosji .
Służba cywilna w Rosji jest w budowie Przez zasada nomenklatury . Rekrutacja personelu odbywa się głównie za zamkniętymi drzwiami; nie przeprowadza się otwartych wyborów – konkursów. Zgodnie z ustawą „O służbie publicznej” (lipiec 2004 r.) Obywatele Federacji Rosyjskiej pełniący obowiązki w służbie publicznej otrzymują wynagrodzenie pieniężne z budżetu federalnego lub z budżetu odpowiedniego podmiotu Federacja Rosyjska.
Służba cywilna jest działalnością zawodową obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia uprawnień Federacji Rosyjskiej i organów rządowych.
Działalność służby cywilnej nie jest związana z bezpośrednim (natychmiastowym) wykonywaniem uprawnień organów państwowych lub urzędników wyższego szczebla, lecz z wykonywaniem tych uprawnień. Na przykład w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej istnieje około dwudziestu wydziałów, w których profesjonaliści przygotowują projekty dekretów i zarządzeń prezydenckich, materiały do ​​corocznych orędzi itp.
Służba cywilna obejmuje 1) cywilną, 2) wojskową i 3) egzekwowanie prawa. Urzędnicy służby cywilnej wykonują swoją działalność zawodową w dniu pewne stanowiska wpisanych do odpowiednich rejestrów – wykazów zawierających wykaz stanowisk w służbie cywilnej. Wszystkie pozycje podzielone są na kategorie. W ramach kategorii zapewnione jest istnienie stanowisk różne grupy i rangi klasowe. Najwyższy ranga z klasą w Rosji jest ważne radny stanu pierwsza klasa. Najniższy stopień to sekretarz służba cywilna trzecia klasa. Człowiek, z którym odszedł służba wojskowa w przypadku osoby cywilnej będzie miał tę samą rangę (kategorię) i odpowiadającą jej pensję, emeryturę itp.
Zasady legislacyjne służby cywilnej: 1) uznanie i poszanowanie praw człowieka; 2) profesjonalizm i kompetencje.
5 . Biurokracja.
14.5.1. Administracja publiczna jest prowadzona 1) przywódcy polityczni i 2) urzędnicy.
Pojęcie biurokracji wiąże się z działalnością biurokratów. Podbródek- oficjalny stopień w aparacie rządowym.
Biurokracja(z francuski. biuro – biuro, biuro i grecki. kratos – władza, dosł. dominacja urzędu) – 1) jest organizacją zrzeszającą zawodowych urzędników państwowych, mającą na celu kompetentną realizację porządku publicznego; 2) warstwa profesjonalnych menedżerów, których działalność opiera się na podziale ról i funkcji poprzez jasne zasady i procedury.
Max Weber postrzegał biurokrację jako zjawisko naturalne i pozytywne. Opracował klasyczny model biurokracji, w którym rządzą politycy i rządzą biurokraci; pierwsi podejmują decyzje, a drudzy je realizują.
Oznaki biurokracji(Maks Webera): 1) tylko wolność osobista i uległość wezwanie do służby; 2) obecność stabilnej hierarchii usług; 3) jasno określone kompetencje; 4) pracę na podstawie umowy o pracę (na podstawie wolnego wyboru); 5) pracę zgodnie ze specjalnymi kwalifikacjami; 6) wynagrodzenie stałe wynagrodzenia pieniężne; 7) służba jako zawód jedyny lub główny; 8) marzy o karierze; 9) pracować w całkowitej izolacji od kontroli i bez przydzielania stanowisk służbowych; 10) przestrzeganie rygorystycznych oficjalna dyscyplina i sterowalność.
Biurokracja w tym sensie jest bardziej nieosiągalnym ideałem niż empiryczną rzeczywistością. W codziennej świadomości wielu Rosjan biurokracja zwykle z nią się kojarzy zjawiska negatywne, takie jak korupcja, przekupstwo, formalizm, bezduszny stosunek do ludzi itp. Działalność biurokratów była niejednokrotnie ostro i w przenośni krytykowana w ich dzieła sztuki wielcy pisarze rosyjscy (Gogol, Saltykov-Shchedrin). W dzisiejszych czasach korupcja kwitnie wśród biurokratów, osiągając poziom minionej dekady o niespotykanych dotąd rozmiarach.
5.2 . Korupcja (złac. corrtio – przekupstwo) – 1) to działalność przestępcza V różne dziedzinyżycie publiczne, popełniane przez urzędników różnych stopni w celu osobistego wzbogacenia się; 2) bezpośredniego korzystania przez urzędnika z uprawnień związanych ze stanowiskiem pracy w celu wzbogacenia się.
5.3. Biurokracja– oddzielenie urzędników od ludu i przekształcenie ich w kastę zamkniętą, której główną zasadą jest własne zachowanie i reprodukcja.
Jakie są przyczyny biurokracji??
1) Urzędnicy pracują dla na bieżąco. Oni, w przeciwieństwie do urzędników wysokiego szczebla (prezydentów, zastępców, ministrów), nie są uzależnieni od wyborów. Stałość biurokracji może prowadzić do wad - snobizmu, formalizmu, inercji.
Talcott Parsonsa: biurokratyczna dysfunkcja– przeniesienie nacisku przez urzędników z celów organizacji na jej środki, w wyniku czego środkami kontroli są hierarchia, dyscyplina, instrukcje itp. - stać się celem samym w sobie.
2) Urzędnik jest ekspertem o określonym profilu. Gromadzi się duża objętość informacji i doświadczenia zawodowego. Większość polityków wie głównie z tego, co mówią im urzędnicy. Dlatego urzędnicy stają się ukrytymi, niewypowiedzianymi politykami.
3) Biurokracja często ma bliski kontakt z różnymi grupy społeczne(przedsiębiorcy, finansiści). Jeśli biurokracja znajdzie się pod wpływem tych grup i będzie przez nie kontrolowana, wówczas pojawią się zjawiska oligarchiczne.
6 . Prawo Parkinsona.
Aparat państwowy w Rosji jest niezwykle rozdęty i trudny w zarządzaniu. Wielokrotnie podejmowano próby jego ograniczenia, lecz liczba urzędników jedynie rośnie, z 882 tys. w 1993 r. do ponad miliona obecnie.
Prawo Parkinsona- prawo empiryczne, które mówi, że każda praca zwiększa swoją objętość, aby wypełnić cały przeznaczony na nią czas. Sformułowane przez historyka Cyrila Northcote Parkinsona w jego satyrycznym artykule opublikowanym w brytyjskim magazynie The Economist w 1955 r., a później opublikowanym wraz z innymi artykułami w książce Parkinson's Law: The Pursuit of Progress (1958).
7 . Władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze w Federacji Rosyjskiej.
7.1. Władza legislacyjna.
Zgromadzenie Federalne– Parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem ustawodawczym Federacji Rosyjskiej.
Parlament Federacji Rosyjskiej ma strukturę dwuizbową: Zgromadzenie Federalne = 1) Rada Federacji + 2) Duma Państwowa .
Uprawnienia Dumy Państwowej:
1) zgłaszanie projektów ustaw i ich zatwierdzanie;
2) zatwierdzenie budżetu;
3) wyrażanie zgody Prezydentowi na powołanie szefa rządu;
4) rozstrzygnięcie kwestii zaufania rządu;
5) powoływanie i odwoływanie prezesa Banku Centralnego;
6) powoływanie i odwoływanie prezesa Izby Obrachunkowej;
7) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich;
8) ogłoszenie amnestii;
9) postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska.
Uprawnienia Rady Federacji:
1) opracowywanie projektów ustaw;
2) zatwierdzanie projektów ustaw przyjętych przez Dumę Państwową;
3) rozstrzygnięcie kwestii możliwości użycia sił zbrojnych poza granicami kraju;
4) zarządzenie wyborów prezydenckich;
5) powoływanie na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego;
6) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;
7) zatwierdzanie dekretów Prezydenta o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego i wojennego;
8) zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej.
7.2. Oddział wykonawczy.
Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem wykonawczym władzy państwowej. Na czele rządu stoi przewodniczący. W rządzie zasiadają także wicepremierzy (wicepremierowie) i ministrowie federalni.
Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej (art. 114):
1) opracowanie budżetu;
2) zapewnienie jednolitej struktury finansowej, kredytowej i polityka pieniężna RF;
3) prowadzenie jednolitej polityki w kulturze, nauce, oświacie i służbie zdrowia;
4) zarządzanie majątkiem federalnym;
5) ochrona praw i wolności, mienia, ochrona prawa i porządku;
6) zapewnienie obronności kraju, bezpieczeństwo państwa, polityka zagraniczna Federacji Rosyjskiej.
7.3. Oddział sądowy .
Ochronę sądową w Federacji Rosyjskiej sprawują wszystkie sądy, których utworzenie przewiduje Konstytucja i Ustawa Federalna prawo konstytucyjne"O system sądowniczy w Federacji Rosyjskiej”:
1) sądy jurysdykcja ogólna(Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik wchodzących w skład Federacji, sądy okręgowe, sądy obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych, sądy miejskie Moskwy i Sankt Petersburga, sądy rejonowe (miejskie));
2) sądy arbitrażowe (Naczelny Sąd Arbitrażowy, federalne sądy arbitrażowe okręgowe, sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej), które rozpatrują spory powstałe w toku prowadzenia działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej;
3) sądy konstytucyjne (Federacji Rosyjskiej i niektórych podmiotów Federacji).
8 . Instytut Prezydencji.
Status prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z art. 80 Prezydent:
1) głowa państwa;
2) gwarant Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela, podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, niepodległości i integralności państwa, zapewnia skoordynowaną pracę organów rządowych;
3) określa główne kierunki rozwoju wewnętrznego i polityka zagraniczna stany;
4) posiada immunitet i może zostać usunięty ze stanowiska jedynie za zdradę stanu lub inne poważne przestępstwo.
Przystępuje do wykonywania swoich uprawnień od chwili złożenia ślubowania (art. 92).
Ta sama osoba nie może sprawować urzędu prezydenta dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.
Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej:
1) Artykuł 84: wykonanie ustawodawczy władze (zwoływanie wyborów do Dumy Państwowej i jej rozwiązania, zwoływanie ogólnokrajowego referendum, podpisywanie i ogłaszanie ustaw federalnych, zwracanie się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi orędziami);
2) Artykuł 83: wykonanie wykonawczy władz (powoływanie i odwoływanie członków Rządu Federacji Rosyjskiej, pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach terytorialnych, przedstawicieli dyplomatycznych oraz jako Naczelny Wódz powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Siły Zbrojne RF);
3) wdrożenie sądowy władze: przedstawia Radzie Federacji kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, kandydata Prokurator Generalny, powołuje sędziów innych sądów federalnych.
Inne uprawnienia:
1) wchodzi stan wyjątkowy;
2) nagrody nagrody państwowe;
3) dokonuje ułaskawienia.
Kompetencje Prezydenta mogą wygasnąć przed terminem w przypadku jego dobrowolnej rezygnacji lub trwałej niemożności sprawowania władzy ze względów zdrowotnych. Wybory prezydenckie muszą odbyć się nie później niż trzy miesiące od wcześniejsze zakończenie wykonywanie uprawnień.
We wszystkich przypadkach, w których Prezydent nie może sprawować swoich obowiązków, tymczasowo pełni je Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ogólnie przyjęta jest następująca definicja władza publiczna – Jest to ogniwo aparatu państwowego, które uczestniczy w realizacji określonych funkcji państwa i jest wyposażone w władzę w tym zakresie.

Na pojęcie władzy publicznej składa się zespół pewnych elementów znaki, a mianowicie:

Tworzy i działa w imieniu państwa: Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji;

Działa na podstawie ustaw i innych przepisów;

Wykonuje specyficzne dla siebie zadania i funkcje;

Posiada własne kompetencje;

Charakteryzuje się izolacją organizacyjną i niezależnością;

Obdarzony władzą, czyli jego decyzje podejmowane są w imieniu państwa, są wiążące dla wszystkich i, w razie potrzeby, wspierane są przymusową władzą państwa;

Dopiero połączenie tych cech daje podstawę do zakwalifikowania tego czy innego organu jako organu państwowego.

System organów rządowych jest złożony, składa się z różnych ogniw, hierarchicznie podporządkowanych sobie nawzajem.

W zależności od kryterium organy publiczne dzieli się na różne gatunek.

1. Oparty na zasadzie federalizmu Organy dzielą się na organy federalne i organy podmiotów federalnych.

Na szczeblu federalnym System organów rządowych obejmuje: Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, a także federalne władze wykonawcze i sądy Federacji Rosyjskiej.

Na poziomie podmiotów Federacji Władzę państwową sprawują utworzone przez nie władze państwowe, których strukturę i kompetencje ustalają samodzielnie podmioty Federacji.

2. Zgodnie z zasadą podziału władz: ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza.

3. Ze względu na charakter wykonywanych zadań Organy państwowe dzielą się na cztery typy:

organy legislacyjne, wybierani przez ludność, mający wyłączne prawo do przyjmowania aktów ustawodawczych;

organy wykonawcze i administracyjne, którego główną formą działalności jest wykonawstwo i administracja w celu wykonania prawa;

sądownictwo, uprawniony do stosowania przymusu państwowego w przypadku naruszenia prawa;

organy kontrolne i nadzorcze, którego działalność polega na sprawdzaniu zgodności aktów i działań organów państwowych i innych organów, ich urzędników z punktu widzenia legalności i celowości.

4. Przez kadencję Organy państwowe dzielą się na:

stały, które są tworzone bez daty ważności;

tymczasowy, które są tworzone na konkretny okres.

5. W zależności od podstawy prawnej kształcenia Można wyróżnić organy rządowe utworzone na podstawie:

Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

Federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne;

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej;

Akty legislacyjne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

6. Według terytorium (poziomu) działalności: centralny, regionalny, lokalny (terytorialny).

7. Ze względu na charakter kompetencji: kompetencje ogólne, kompetencje sektorowe i funkcjonalne, kompetencje specjalne.

8. Według rodzaju działalności rządowej: cywilne, wojskowe, organy ścigania.

9. Według formy podejmowania decyzji: kolegialny, jednoosobowy.

Organy państwowe: pojęcie i rodzaje.

Definicja. Organ państwowy jest ogniwem aparatu państwowego, które uczestniczy w realizacji określonych funkcji państwa i jest wyposażone w władzę w tym zakresie. Organy państwowe są swego rodzaju instrumentem sprawowania władzy.

Znaki agencji rządowej. Organ państwowy:

1. reprezentuje samodzielny element aparatu państwowego;

2. utworzony i działa na podstawie aktów prawnych;

3. wykonuje przysługujące mu zadania i funkcje;

4. obdarzony władzą;

5. składa się z urzędników służby cywilnej;

6. posiada odpowiednią strukturę, bazę materialną i środki finansowe niezbędne do wykonywania swoich kompetencji.

Organ państwowy, jako część aparatu państwowego, ma: własną przedmiot (treść działania); kompetencje (ściśle określone uprawnienia).

Wykonuje swoją działalność w imieniu państwa; ma terytorialną skalę działania; zestawy powiązania prawne personel(SA Komarow);

Aktywnie uczestniczy w realizacji funkcji państwowych (V.M. Korelsky);

Jej ludzkim podłożem są obywatele państwa pracujący zawodowo (A.F. Czerdancew);

Ma pewną izolację i niezależność ekonomiczną i organizacyjną (N.I. Matuzow);

Ma złożona struktura(S.V. Lipen);

Posiada majątek państwowy lub rządowy (S.S. Aleksiejew);

Za główną cechę organu państwowego uważa się jego uprawnienia państwowe. Władza państwowa- są to prawnie ustanowione możliwości sprawowania władzy państwowej, legalnego przyjmowania jej w imieniu państwa istotne decyzje i zapewnić ich realizację. Zjawisko to konkretyzowane jest w pojęciu kompetencji.

Kompetencja- jest to treść i zakres uprawnień, jakie posiada organ państwowy, a także konkretny urzędnik, i który jest odnotowany w odpowiednich aktach prawnych. dokument prawny. Właściwość sądów i innych organów rządowych uprawnionych do rozstrzygania spraw prawnych mieści się w pojęciu jurysdykcji.

Termin jurysdykcja jest czasami używany w odniesieniu do czyjej jurysdykcji lub który organ rządowy sprawuje jurysdykcję nad określonymi przedmiotami lub majątkiem.

Specyfika kompetencji polega na tym, że zawsze mają one aktywną orientację. Organy państwowe powstają nie dla bierności, ale w celu rozwiązywania problemów przypisanych do państwa jako całości lub w określonym obszarze public relations.

Rodzaje kompetencji. W zależności od treści i objętości wyróżnia się:

1. kompetencje ogólne – obejmują wszystkie zagadnienia, które dotyczą danego przedmiotu kompetencji (np. samorządu w zakresie zarządzania);

2. kompetencja szczególna – obejmuje wyłącznie kwestie precyzyjnie określone w dokumencie prawnym. W dziedzinie zarządzania organem o szczególnych kompetencjach jest ministerstwo, departament.

Organy państwowe realizują swoje kompetencje w trzech formach: a) poprzez wydawanie rozporządzeń ogólny (regulamin); b) poprzez przyjęcie instrukcji indywidualny charakter(akty stosowania); c) poprzez realizację działań organizacyjnych.

Rodzaje organów rządowych. Kryteria klasyfikacji organów rządowych i, w związku z tym, ich typy są zróżnicowane:

1. zgodnie z zasadą podziału władzy wyróżnia się władzę: ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą;

2. Według kolejności formacji wyróżnia się: pierwotne (wybrane, reprezentatywne), wtórne (pochodne);

3. Ze względu na charakter swoich kompetencji dzielą się na: organy kompetencji ogólnych (prezydent, rząd itp.), organy kompetencji specjalnych (ministerstwa, komitety państwowe itp.);

4. Ze względu na sposób podejmowania decyzji wyróżnia się: organy kolegialne, organy indywidualne;

5. Zgodnie z regulaminem wyróżnia się: narządy stałe(utworzone bez ograniczenia czasu trwania), organy tymczasowe (utworzone w celu osiągnięcia celów doraźnych);

6. Ze względu na strukturę federalną wyróżnia się: organy federalne, organy podmiotów federacji;

7. Ze względu na formę realizacji działalności państwa wyróżnia się: organy przedstawicielskie, wykonawcze i administracyjne, sądownicze, prokuratorskie i inne organy kontrolne i nadzorcze;

8. Ze względu na prawne formy działalności wyróżnia się: stanowienie prawa, egzekwowanie prawa, egzekwowanie prawa.

Najczęściej stosowana klasyfikacja organów rządowych oparta na zasadzie podziału władzy: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

Cechy organów ustawodawczych. Charakterystyczną cechą organów ustawodawczych jest to, że są one:

1. organ przedstawicielski – reprezentujący naród, wszystkie warstwy społeczne;

1. organ suwerenny ludu – reprezentuje formę wykonywania przez lud jego woli;

1. organ ustawodawczy - jedyny organ, który stanowi prawo;

1. ciało pierwotne – stworzone bezpośrednio przez ludzi;

1. organ kolegialny;

1. ciało z najwyższym uprawnienia finansowe– zatwierdza budżet państwa, przyjmuje sprawozdanie z jego wykonania;

1. organ, który określa swoje własne kompetencje;

1. z reguły nie mają jednego układu organów i nie mają pionowego hierarchicznego podporządkowania.

Rodzaje organów przedstawicielskich. W stany federalne są trzy typy:

1. najwyższe organy przedstawicielskie (parlamenty);

1. organy przedstawicielskie władzy i administracji podmiotów wchodzących w skład federacji;

1. władze lokalne i samorząd.

Funkcje parlamentu. Funkcje parlamentu są głównymi kierunkami jego działania. Jest ich cztery:

1. działalność reprezentatywna- reprezentuje naród, wyraża jego suwerenność;

1. działalność legislacyjna – uchwala ustawy;

3. działania kontrolne- kontroluje rząd, legalność jego działań, skład rządu, bank centralny;

4. działalność finansowa- zatwierdza budżet.

Wymieniane są także inne funkcje parlamentu, a mianowicie: funkcja konstytucyjna – kreacja instytucje państwowe lub udział w ich tworzeniu (V.A. Kotelevskaya); rozwiązywanie problemów polityki zagranicznej (S.A. Komarow); niektórzy funkcje sądownicze– angażowanie prezydenta i członków rządu w odpowiedzialność sądowa(V.V. Lazarev).

Cechy władzy wykonawczej. Tym, co odróżnia władzę wykonawczą od innych władz, jest:

1. charakter menadżerski działalność;

2. siłowy charakter działania;

3. pochodny charakter tworzenia organów: są one tworzone przez organy przedstawicielskie i mają ograniczone kompetencje;

4. hierarchiczna zasada konstrukcji, charakter podporządkowania;

5. skład ilościowy aparat jest najliczniejszy;

6. skład – system organów wykonawczych składa się z organów prezydenta, rządu, ministerstw, komisji itp.

7. uniwersalny charakter działalności – obejmuje wszystkie sfery życia publicznego;

8. konkretny forma prawna przejawy działalności. Charakteryzuje się: podrzędnym charakterem: „na podstawie i w wykonaniu prawa”;

9. specyfika funkcji.

Inne cechy organów wykonawczych i administracyjnych obejmują:

Reprezentują korpus urzędników państwowych, „biurokrację”; mieć pewien „oderwanie” od polityki i swego rodzaju funkcjonalną neutralność; główne znaczenie ich działalność wyraża się w samej nazwie i celu (Yu.A. Tichomirow);

Wykorzystanie instytucji awansu zawodowego i systemu nagród (V.V. Lazarev);

Koncentrują główny materiał, zasoby finansowe, siły bezpieczeństwa (wojsko, policja, wywiad) (A.F. Cherdantsev).

Formy władzy wykonawczej. Istnieją trzy formy władzy wykonawczej:

1. monokratyczny: - władza skupia się w rękach głowy państwa, to ona tworzy rząd;

2. dualistyczny – głowa państwa jest członkiem władzy wykonawczej, rząd odpowiada przed parlamentem;

3. kolegialny – głowa państwa tworzy organ kolegialny, który podejmuje decyzje większością głosów (Katalog w rewolucyjnej Francji, Rada Federalna w Szwajcarii) (L.I. Spiridonov).

Funkcje organów wykonawczych. Zwykle istnieją dwie główne funkcje:

1. działalność wykonawcza– wykonanie decyzji podjętych przez organy przedstawicielskie;

2. działalność administracyjna - prowadzenie zarządzania poprzez wydawanie regulaminów i wykonywanie czynności organizacyjnych.

Centralnymi organami wykonawczymi i administracyjnymi są: głowa państwa, rząd, ministerstwa, departamenty i inne instytucje centralne.

Głowa państwa. W republikach głową państwa jest wybrany prezydent, w państwach monarchicznych głową państwa jest monarcha. Jej pozycja w mechanizmie sprawowania władzy państwowej zależy od formy rządów. W monarchii absolutnej głowa państwa skupia całą władzę w swoich rękach. Typowy przykład– Kuwejt. W monarchii dualistycznej władza wykonawcza należy do monarchy: może on stać na czele rządu, mianować i odwoływać ministrów, a rząd przed nim odpowiada. W monarchiach parlamentarnych za głowę państwa uważa się monarchę. W rzeczywistości jednak władzę głowy państwa sprawuje rząd i jego organy.

Prezydent jako głowa państwa koordynuje działania wszystkich władz wyższych, pełni funkcję nosiciela i gwaranta suwerenność państwa. Zakres jego uprawnień zależy od sposobu jego wyboru: uważa się, że władza prezydenta pochodzi od narodu lub parlamentu. Jego uprawnienia rozciągają się na wszystkie obszary wewnętrznej i zewnętrznej działalności rządu. W przypadku stanu nadzwyczajnego lub stanu wojennego zakres jego uprawnień staje się praktycznie nieograniczony.

W literaturze wyróżnia się następujące typy (modele) prezydentury: amerykańską, latynoamerykańską, afroazjatycką, europejską (NA. Sacharowa).

Rząd. Rząd jest centralnym organem wykonawczym. Charakteryzuje się tym, że:

1. jest organem o kompetencji ogólnej – podlegają mu wszystkie sfery i organy władzy, nie ma ograniczeń terytorialnych i sektorowych;

2. tworzony na czas kadencji najwyższego organu przedstawicielskiego – rząd tworzony jest każdorazowo wraz z wyborem nowego parlamentu;

3. ma najważniejsze, narodowe uprawnienia i stoi na czele całego systemu administracja państwowa;

4. jest organ kolegialny ze zbiorową odpowiedzialnością.

Określony zestaw organów rządowych. W sferze regulacji konstytucyjno-prawnej obowiązuje porządek formowania (formowania) władz publicznych, ich ustrój, status konstytucyjny, podstawy relacji pomiędzy różnymi ogniwami organizacja rządowa i społeczeństwo obywatelskie.

Charakterystyka cech (właściwości) władzy publicznej ma ogromne znaczenie. W literaturze prawniczej wyrażane są różne opinie na ten temat. Według niektórych naukowców, najważniejszą cechą władza publiczna jest jego należący do aparatu państwowego, gdyż poza pojedynczą organizacją państwową nie może istnieć władza publiczna jako taka. Ocena taka nie ujawnia jednak kompletności i specyficznej istoty władzy publicznej. Naukowcy państwowi zwykle podkreślają obecność władzy państwowej w organie rządowym. Cywiliści wręcz przeciwnie, podkreślają ideę organizacji, podkreślają, że organ państwa jest wyjątkowy organizacja prawna(osoba prawna), która oprócz władzy posiada odrębne prawa majątkowe.

Znaki władzy publicznej

Władza publiczna charakteryzuje się następującymi cechami znaki.

1. Władza publiczna to w tradycyjnym rozumieniu zazwyczaj organizacja, zespół, których łączy wspólny cel i rodzaj działania, gdyż organizacja to przede wszystkim kontrolowana jedność ludzi. Obejmuje to organy przedstawicielskie (ustawodawcze) władzy państwowej, organy wykonawcze, organy sądownicze i organy prokuratury.

2. Władza publiczna ma swoją część pojedynczy fundusz własność państwowa. Przydzielane są mu zasoby materialne na realizację określonych funkcji. Ma swój własny kosztorys, fundusz wynagrodzenie, lokali, urządzeń itp. Państwo przywiązuje stałą wagę do wzmacniania bazy materialnej i finansowej swoich organów.

3. Organ publiczny wyróżnia się władzą państwową, pozwalającą mu działać w imieniu i na rzecz państwa oraz najskuteczniej prowadzić twórczą działalność organizacyjną. Trzonem władzy państwowej są jej kompetencje, czyli zapisane w prawie prawa i obowiązki, które pozwalają jej działać w imieniu państwa i wydawać wiążące zarządzenia.

4. Władzę państwową sprawuje się metodami, środkami i środkami właściwymi wyłącznie konkretnemu organowi władzy, w której pełni swoją twórczą rolę i cel społeczny. Są to metody organizacji, perswazji, zachęty. Jednak państwo nowoczesna scena nie może odmówić stosowania przymusu po wyczerpaniu innych metod.

5. Organ publiczny wyróżnia się strukturą, podporządkowaniem poszczególnych komórek, co pozwala na rozróżnienie organów kolegialnych i jednoosobowych oraz podział pracowników tego organu na przedstawicieli rządu, specjalistów i pomocniczy personel techniczny.

Tryb powstawania organu rządowego, jego kompetencje i strukturę określa wyższy organ władzy lub ludność w referendum.

W nowoczesne warunki kiedy została założona nowa forma rząd republikański ze specjalnym statusem jedynej głowy państwa – Prezydenta, zaistniała potrzeba przeznaczenia poszczególne ciała stwierdza. Zauważmy, że obowiązujące ustawodawstwo charakteryzuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szefów podmiotów Federacji i szereg innych urzędników jako odrębne władze. Organy państwowe wchodzą w skład organów państwowych wraz z organami państwowymi niemającymi cech organów państwowych.

Na podstawie powyższego władza publiczna można określić jako wyjątkowe organizacja polityczna(lub jeden urzędnik) wyposażony w niezbędne środki materialne, uprawnienia państwowe (kompetencje), w tym prawo do stanowienia aktów prawnych działanie zewnętrzne, mając jasność strukturę organizacyjną(prawo poszczególnych organów do tworzenia organów państwowych).

Struktura władzy publicznej łączy urzędników sprawujących władzę w imieniu państwa, tego ciała i inni pracownicy (pracownicy).

Konstytucyjne podstawy władzy publicznej w Federacji Rosyjskiej

Funkcje państwa w całej ich różnorodności wykonuje specjalnie stworzony aparat państwowy. Organy rządowe zajmują w nim centralne miejsce.

Nowoczesne domowe nauki prawne Przez organ państwowy rozumiemy wyodrębnioną organizacyjnie i strukturalnie część aparatu państwowego, wyposażoną w sposób określony przez ustawę w uprawnienia, środki prawne i materialne oraz finansowe umożliwiające realizację zadań i funkcji władzy państwowej.

Istnieją organy rządowe, a także organy rządowe, które nie mają władzy.

Władze państwowe obdarzony zdolnością oddziaływania, w tym poprzez użycie przymus państwowy, o działalności obywateli, ich stowarzyszeń, innych organów administracji rządowej, samorządów lokalnych.

W literaturze prawniczej wyrażane są różne punkty widzenia na temat tego, co znaki posiadanego przez władzę publiczną. Należą do nich: stworzenie w przyjęte przez państwo OK; posiadanie uprawnień rządowych; prowadzenie swojej działalności w formach i metodach, ustanowione przez państwo. Ponadto powołany jest do realizacji zadań i funkcji państwa; jest częścią jednolitego systemu organów rządowych. Ponadto za oznaki władzy publicznej uważa się jej istnienie jako organizacji, zespołu, których łączy wspólny cel i rodzaj działania; nadanie mu części jednolitego funduszu majątku państwowego; specjalna struktura, podporządkowanie poszczególnych jej działów. Wymienione cechy charakteryzują różne strony to wieloaspektowe zjawisko prawne.

W samym widok ogólny władze publiczne charakteryzują się następującymi właściwościami:

• przez nich ludzie sprawują swą władzę;
• logują się władza publiczna wraz z samorządami lokalnymi;
• pełnią funkcję integralnego elementu statusu Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gdyż stanowią część aparatu państwowego;
• mają swoje stan prawny i samodzielnie uczestniczą w stosunkach prawa publicznego i niektórych stosunkach prawa prywatnego.

Organizację i funkcjonowanie organów rządowych regulują branże prawo publiczne, w większym stopniu – konstytucyjny. Utworzenie systemu władzy publicznej i definicja ogólne zasady ich działalność jest jednym z głównych zadań konstytucji. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale nr 1-P z dnia 23 stycznia 2007 r., niedopuszczalne jest przedłużanie stosunki umowne i leżących u ich podstaw zasad. Ich działalność (zarówno sama w sobie, jak i jej skutki) nie może być przedmiotem regulacji prawa prywatnego.

Był poświęcony władzom bardzo tekst wszystkiego Konstytucje sowieckie. Zatem Konstytucja RSFSR z 1918 r. Zawierała osobna sekcja"Projekt Władza radziecka”, który ustalił przepisy dotyczące organizacji rząd centralny i władze lokalne. Osiem z jedenastu rozdziałów tworzących drugą część Konstytucji ZSRR z 1924 r. regulowało działalność organów rządowych związku (rozdziały 1, 3-9). Taka sama liczba rozdziałów dotyczy organów rządowych Związku, Związku i republiki autonomiczne, władze lokalne, sąd i prokuratura znalazły się w Konstytucji ZSRR z 1936 r. Konstytucja ZSRR z 1977 r. zawierała cztery sekcje, łączące 11 rozdziałów poświęconych wyższe władze władzy państwowej i administracji ZSRR, podstaw budowy organów władzy i administracji państwowej w republikach związkowych oraz organizacji wymiaru sprawiedliwości, arbitrażu i nadzór prokuratorski. Tekst podstawowych ustaw RFSRR z lat 1925, 1937 i 1978 ma podobną objętość. szczegółowo określił status władz centralnych i lokalnych republiki. Należy jednak zaznaczyć, że pojęcie „władza publiczna” było wówczas stosowane wyłącznie do organy przedstawicielskie- Do Sowietów, którzy podkreślali swoją suwerenność. Sytuacja ta jest typowa dla państw, które zaprzeczają zasadzie podziału władzy.

W obecną Konstytucję Przepisy ogólne RF dotyczące organizacji władzy państwowej zawarte są głównie w rozdziale. 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego”. Stanowi, że naród sprawuje władzę za pośrednictwem władz publicznych (część 2, art. 3); zasady jedności ustroju władzy państwowej (część 3 art. 5), rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a organami władzy państwowej jej podmiotów (część 3 art. art. 5 ust. 3 art. 11), podział władzy państwowej wynika z władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej (art. 10); ustalono, że władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza jest niezależna (ibid.); podaje się wykaz organów sprawujących władzę państwową w Federacji Rosyjskiej (część 1, art. 11); stwierdza się, że władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej sprawują utworzone przez nie władze państwowe (art. 11 część 2); przyjmuje się, że organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych (art. 12); określa się obowiązek władz publicznych przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw (art. 15 część 2).

w rozdz. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela” stanowi, że władze publiczne mają obowiązek zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 24 część 2); obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo wybierać i być wybierani do organów rządowych (art. 32 część 2); od decyzji i działań (bierności) władz publicznych przysługuje odwołanie do sądu (art. 46 część 2); krzywdę przez nie wyrządzoną nielegalne działania(bierność) jest rekompensowana przez państwo (art. 53).

Organami sprawującymi władzę państwową na szczeblu federalnym są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy (art. 11 część 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacja). Ich działalność jest poświęcona poszczególne rozdziały sekcja pierwsza Konstytucji Federacji Rosyjskiej („Prezydent Federacji Rosyjskiej” (rozdział 4), „Zgromadzenie Federalne” (rozdział 5), „Rząd Federacji Rosyjskiej” (rozdział 6), „Władza sądownicza” (rozdział 7 )).

Jeśli chodzi o kształtowanie i kompetencje władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera jedynie przepisy najbardziej ogólne, skupione w rozdziale. 3 „Struktura federalna”. W szczególności stwierdza, że ​​wykracza to poza jurysdykcję Federacji Rosyjskiej i kompetencje Federacji Rosyjskiej w przedmiotowych sprawach wspólne zarządzanie Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mają pełną władzę państwową (art. 73), podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustalają ustrój swoich władz państwowych (część 1, art. 77) . Lista organów sprawujących władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej jest indywidualna dla każdego z nich i zapisana w konstytucji (statucie) odpowiedniego podmiotu.

Oprócz wymienionych w części 1 art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o władzach państwowych wymienia także inne organy powołane do realizacji zadań i funkcji państwa: Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (art. 75); Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej (klauzula „i”, część 1, artykuł 102, klauzula „d”, część 1, artykuł 103); Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej (klauzula „e”, część 1, art. 103); Prokuratura Federacji Rosyjskiej (klauzula „o” art. 71, art. 129); Zgromadzenie Konstytucyjne (część 2, 3, art. 135). Nie nazywa się ich organami rządowymi. Jednakże ich cel i charakter przysługujących im uprawnień pozwala na włączenie ich w skład organów rządowych.

Ustawa federalna nr 86-FZ z dnia 10 lipca 2002 r. „W banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” poddaje jurysdykcji Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej wdrażanie bankowości i regulacja walutowa, nadzór bankowy, kontrola wymiany oraz rozwiązanie szeregu innych kwestii (art. 4). Posiada uprawnienia do wydawania normatywnych aktów prawnych obowiązujących organy federalne władze państwowe, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne, wszystkie legalne i osoby(w. 7). Zgodnie ze stanem prawnym Trybunał Konstytucyjny W Federacji Rosyjskiej uprawnienia tego organu ze swej natury prawnej wiążą się z funkcjami władzy państwowej, gdyż ich realizacja wiąże się ze stosowaniem środków przymusu państwowego (definicja z 14 grudnia 2000 r. nr 268-0).

Pośrednio potrzeba włączenia Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej do systemu organów rządowych wynika z przepisów części 2 art. 75 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. zgodnie z którym ochrona i zapewnienie stabilności rubla jest główną funkcją Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, którą realizuje on niezależnie od innych organów rządowych.

Specyficznym organem państwowej kontroli finansowej jest Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, utworzona przez izby Zgromadzenie Federalne— parlament Federacji Rosyjskiej i przed nim odpowiedzialny (art Prawo federalne z dnia 11 stycznia 1995 r. nr 4-FZ „Dł Izba Rachunkowa Federacja Rosyjska”). Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, pełni on funkcję wyspecjalizowanej stałej działające ciało kontrolę parlamentarną za wykonanie budżetu federalnego (uchwała Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 kwietnia 2004 r. nr 9-P).

Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej to stanowisko stworzone po to, by zapewniać gwarancje ochronę państwa prawa i wolności obywateli, ich przestrzeganie i poszanowanie przez organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i urzędników (część 1 art. 1 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 26 lutego 1997 r. nr 1-FKZ „O Rzeczniku Praw Człowieka w Rosji Federacja").

Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest jednolitym federalnym, scentralizowanym systemem organów, które w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzorują przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie prawa obowiązującego na terytorium Rosji (klauzula 1 art. 1 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”).

Zgromadzenie Konstytucyjne jest organem zwoływanym, jeżeli trzy piąte głosów ogólnej liczby członków izb Zgromadzenia Federalnego popiera poprawki do rozdziału. 1, 2, 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Może potwierdzić niezmienność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, opracować jej projekt nowa konstytucja, jak również przyjąć go większością dwóch trzecich głosów ogółu jego członków. Tryb zwoływania i działania Zgromadzenia Konstytucyjnego powinna regulować federalna ustawa konstytucyjna, która obecnie nie istnieje.

Oprócz wyżej wymienionych organów współczesna Rosja można przypisać Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmioty Federacji Rosyjskiej, inne komisje wyborcze. Zgodnie z Ustawą o gwarancjach podstawowych prawa głosu organy te zapewniają realizację i ochronę praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej, przygotowują i przeprowadzają wybory i referenda w Federacji Rosyjskiej (art. 20 ust. 3); w granicach swoich kompetencji są niezależni od władz państwowych i samorządów lokalnych (art. 20 ust. 12); ich decyzje i akty przyjęte w ich ramach własne kompetencje, obowiązują federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, instytucje państwowe, samorządy terytorialne, kandydaci, zrzeszenia wyborcze, stowarzyszenia publiczne, organizacje, urzędnicy, wyborcy i uczestnicy referendum (klauzula 13 artykułu 20).

Organy bez władzy, prowadzą działania koordynacyjne, analityczne, funkcje informacyjne. Ich praca przyczynia się do efektywnego funkcjonowania organów władzy, a ich działania i decyzje nie wywołują skutków zewnętrznych.

Organami tymi są: Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, która zapewnia działalność głowy państwa; Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, która przygotowuje decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dziedzinie bezpieczeństwa; Rada Państwa jest organem doradczym ułatwiającym realizację uprawnień głowy państwa w kwestiach zapewnienia skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów rządowych; Wydział Sądownictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, wykonujący wsparcie organizacyjne działalność sądy najwyższe republiki regionalne i sądy okręgowe, sądy miejskie znaczenie federalne, statki region autonomiczny i okręgi autonomiczne, sądy rejonowe, sądy wojskowe i specjalistyczne, organy wspólnoty sądowniczej, a także finansowanie sędziów pokoju.

Należy zauważyć, że zadania i funkcje państwa w Federacji Rosyjskiej mogą realizować organizacje niebędące organami państwowymi. Należą do nich instytucje rządowe utworzone w celu realizacji funkcji zarządczych, społeczno-kulturowych lub innych ( Fundusz emerytalny RF itp.). Indywidualny publiczne funkcje prawne uprawnienia przysługują także stowarzyszeniom niepaństwowym (notariuszom, których zadaniem jest ochrona praw i uzasadnione interesy obywatele i osoby prawne popełniając czynności notarialne w imieniu Federacji Rosyjskiej; zawód prawniczy stworzony w celu zapewnienia wykwalifikowanych pomoc prawna; organy społeczności sądowej zaangażowane organizacyjnie, personalnie i zapewnienie zasobów działalność sądowa).