Czym są samorządy? I

Samorząd lokalny

Samorząd lokalny- system organizacji i działania obywateli, zapewniający samodzielne rozstrzyganie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, zarządzanie majątkiem komunalnym, w oparciu o interesy wszystkich mieszkańców danego terytorium.

We współczesnym świecie rozpowszechniły się te systemy samorządu lokalnego, których klasyfikacja opiera się na rozwoju relacji samorządu lokalnego z władzami centralnymi. Tym samym upowszechniły się następujące modele samorządu lokalnego: model anglosaski (klasyczny), model kontynentalny, mieszany i radziecki.

Teoria samorządu terytorialnego

Samorząd lokalny jest jedną z form sprawowania przez lud władzy przysługującej mu władzy. Samorząd lokalny jest zdecentralizowaną formą sprawowania władzy, która zakłada pewną niezależność, autonomię organów lokalnych, które pełnią funkcję organów lokalnych wspólnot terytorialnych. Podstawy teoretyczne doktryny samorządu lokalnego opracowali w pierwszej połowie XIX w. francuski mąż stanu i historyk Alexis Tocqueville, niemieccy prawnicy Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Labanda i innych. Społeczna teoria samorządu opiera się na zasadach uznawania swobody sprawowania władzy przez wspólnoty lokalne i związki zawodowe. Według państwowej teorii samorządu samorząd lokalny jest jedną z form organizacji samorządu terytorialnego. We współczesnej Rosji samorząd lokalny odnosi się do instytucji władzy publicznej, a nie do społeczeństwa obywatelskiego, jednocześnie zaprzecza się państwowo-prawnemu charakterowi samorządu lokalnego.

W Rosji

Historia

Rozwój samorządu lokalnego w przedrewolucyjnej Rosji został zapoczątkowany reformami ziemstwa (1864) i miasta (1870) Aleksandra II. Regulaminy instytucji ziemstwa z 1864 r. utworzyły wybieralne zgromadzenia ziemstwa prowincji i powiatu oraz ich organy wykonawcze - rady ziemstwa prowincji i powiatu. którzy zajmowali się lokalnymi sprawami gospodarczymi. Organizację władz miejskich określił Regulamin Miejski z 1870 r.; organami władz miejskich były rady i rady miejskie. Wybory do dum miejskich i sejmików ziemstw odbywały się na podstawie kwalifikacji; większość głosów w wyborach oddawali obszarnicy i zamożni obywatele. Obok organów samorządu wojewódzkiego, powiatowego i miejskiego działały organy państwowe. Za Aleksandra III samorządy lokalne znalazły się pod kontrolą urzędników państwowych. W 1917 r. przyjęto nowe przepisy, zgodnie z którymi wybory stały się demokratyczne, a większość głosów przypadła robotnikom i chłopom, utworzono także zgromadzenia i rady wójtów. Po uchwaleniu Konstytucji z 1918 r. zlikwidowano dumy miejskie i sejmiki ziemstw, ich funkcje przeniesiono na zjazdy rad deputowanych robotniczych i chłopskich, które nie były ciałami stałymi. Zgodnie z rosyjską konstytucją z 1937 r. utworzono rady deputowanych robotniczych, których konstytucja rosyjska z 1978 r. przemianowała na rady deputowanych ludowych. Rady Deputowanych Ludowych były zarówno lokalnymi organami władzy państwowej, jak i organami samorządu lokalnego. W 1990 r. utworzono prezydia (małe rady) rad deputowanych ludowych.

Do idei samorządu lokalnego powrócono pod koniec lat 80. w związku z reformą władzy państwowej w kraju, a także pod naciskiem ruchu MZhK. Ważną rolę w tworzeniu samorządu lokalnego odegrała ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej” (1990), ustawa RFSRR „O samorządzie lokalnym” (1991). Wyznaczono kompetencje samorządów lokalnych i administracji, wprowadzono gwarancje sądowe i inne gwarancje samorządu lokalnego. W 1993 r., w okresie etapowej reformy konstytucyjnej, Prezydent Federacji Rosyjskiej przeprowadził reformę samorządu lokalnego. Zakończono działalność samorządów lokalnych, przekazano władzę administracyjną samorządom lokalnym, a wybory nowych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego odroczono do 1994 roku. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona 12 grudnia 1993 r., ustanowiła samorząd lokalny i jego niezależność, w tym w zakresie ustalania struktury organów samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego stały się wydziałami terytorialnymi organów wykonawczych państwa, organy samorządu terytorialnego stały się wybieranymi organami przedstawicielskimi, a wybierani szefowie administracji samorządowej, organy przedstawicielskie regionów i terytoriów oraz administracja regionalna i regionalna uzyskały ostatecznie status organów władzy państwowej (zapoczątkował to Traktatu Federacyjnego między Federacją Rosyjską a terytoriami i regionami), jednak w większości miast organy przedstawicielskie i szefowie administracji miejskiej (mianowani wcześniej) samorządu terytorialnego zostali wybrani dopiero w 1997 r., a w powiatach dopiero w 2006 r. W 1995 r. przyjęto ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W latach 1997 i 2000 przyjęto do niego istotne zmiany dotyczące samorządu lokalnego w miastach o znaczeniu federalnym oraz odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i ich urzędników. Nowa ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta w 2003 roku, zapoczątkowała reformę samorządową, która powinna zakończyć się do 2009 roku, kiedy ustawa federalna wejdzie w pełni w życie.

Podstawa prawna

Samorząd lokalny jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, uznanym i gwarantowanym przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

Podstawą prawną samorządu terytorialnego jest:

• powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej,
• federalne przepisy konstytucyjne,
• Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne wydane zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej ( dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, inne regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych),
• konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej,
• statuty gmin,
• decyzje podejmowane w referendach lokalnych i spotkaniach obywatelskich,
• inne gminne akty prawne.

Podstawy kompetencji

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej zapewnia ludności samodzielne rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania majątkiem komunalnym. Kwestie o znaczeniu lokalnym to kwestie bezpośredniego wsparcia środków utrzymania ludności gminy, których rozwiązanie zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą federalną rozwiązuje ludność i (lub) samorząd lokalny organów niezależnie.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia kwestie o znaczeniu lokalnym osady, okręgu miejskiego, okręgu miejskiego, a także uprawnienia organów rządowych do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym .

Ponadto ustawa federalna pozwala na nadanie organom samorządu terytorialnego określonych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej z zapewnieniem im odpowiednich subwencji i kontroli organów państwowych, a także sprawowanie przez nie organy samorządu terytorialnego o uprawnieniach państwowych nie przekazanych organom samorządu terytorialnego.

Formy realizacji

W Federacji Rosyjskiej istnieje 5 typów gmin, które działają na dwóch poziomach:

• dzielnica miejska- kilka osiedli miejskich i/lub wiejskich
  • osada wiejska- jedna lub więcej osad wiejskich
  • osada miejska- jedno miasto lub osada miejska z przyległymi osadami wiejskimi lub miejskimi
• dzielnica miejska- osada miejska nie wchodząca w skład gminy miejskiej
• wewnętrzne terytorium miasta federalnego- część terytorium miasta o znaczeniu federalnym (Moskwa lub Sankt Petersburg).

Granice i status gmin zostały ustalone w latach 2003-2005 w ramach reformy gminnej. Tryb zmiany granic i przekształcania gmin określa ustawa federalna.

Podstawy organizacyjne

Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych. W strukturze organów samorządu terytorialnego, ustalonej w statucie gminy, znajdują się następujące organy i urzędnicy samorządu terytorialnego:

• organ przedstawicielski gminy
• organ kontrolny gminy
• inne organy samorządu terytorialnego

Zgodnie z prawem federalnym istnieją następujące główne opcje struktury organów samorządu terytorialnego:

• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez ludność i stoi na czele organu przedstawicielskiego, szef administracji lokalnej jest powoływany na podstawie umowy
• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez ludność i stoi na czele administracji lokalnej
• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez organ przedstawicielski spośród jego członków i kieruje organem przedstawicielskim, szef samorządu terytorialnego powoływany jest na podstawie umowy

W gminie dopuszcza się następujący wariant struktury organów samorządu terytorialnego: organ przedstawicielski samorządu terytorialnego tworzy się z przewodniczących i delegatów organów przedstawicielskich osiedli.

W osiedlach wiejskich kierownik jednostki gminnej może, niezależnie od sposobu swego wyboru, stanąć na czele zarówno administracji terenowej, jak i organu przedstawicielskiego. W miejscowościach wiejskich liczących mniej niż 100 mieszkańców wójt jest kierownikiem administracji terenowej i jest wybierany przez ludność, a funkcje organu przedstawicielskiego realizuje zgromadzenie obywateli.

Podstawy ekonomiczne

Podstawą ekonomiczną samorządu lokalnego jest majątek gminny, środki pochodzące z budżetów lokalnych oraz prawa majątkowe gmin. Organy samorządu terytorialnego w imieniu gminy samodzielnie posiadają, użytkują i rozporządzają majątkiem komunalnym. Zgodnie z Kodeksem cywilnym samorządy mają prawo tworzyć komunalne przedsiębiorstwa i instytucje.

Każda gmina ma swój własny budżet (budżet lokalny). Dochodami własnymi budżetu lokalnego mogą być:

• sposób na samoopodatkowanie obywateli
• wpływy z podatków i opłat lokalnych
• dochody z podatków i opłat regionalnych
• dochody z podatków i opłat federalnych
• nieodpłatne transfery z budżetów pozostałych szczebli, w tym dotacje na wyrównanie podaży budżetowej gmin
• dochód z nieruchomości stanowiącej własność gminy
• część zysku przedsiębiorstw komunalnych pozostała po opłaceniu podatków i opłat oraz dokonaniu innych obowiązkowych opłat
• kary pieniężne, których ustalenie należy do kompetencji organów samorządu terytorialnego
• dobrowolne datki
• subwencje na rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym (dla niektórych gmin)
• inny legalny dochód.

Ustawa przewiduje możliwość wyrównywania poziomu wsparcia budżetowego osiedli, gmin i powiatów miejskich poprzez zapewnienie dotacji z wojewódzkiego funduszu wsparcia finansowego gmin i (lub) funduszy powiatowych na finansowe wsparcie osiedli.

Organy samorządu terytorialnego i upoważnione przez nie instytucje miejskie mogą występować w charakterze odbiorców w zakresie dostaw towarów, wykonywania robót i świadczenia usług związanych z rozstrzyganiem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych (zarząd gminy). Gminy mają prawo pozyskiwać pożyczone środki, m.in. poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych (pożyczka komunalna).

Współpraca międzygminna

W celu zorganizowania współdziałania organów samorządu terytorialnego, wyrażenia i ochrony wspólnych interesów gmin w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej, tworzy się radę gmin podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Rady podmiotów komunalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą utworzyć jedno ogólnorosyjskie stowarzyszenie podmiotów komunalnych. Ponadto ustawa dopuszcza tworzenie innych związków gmin, biorąc pod uwagę podstawę terytorialną i organizacyjną, a także międzygminnych towarzystw przedsiębiorców i innych organizacji.

W każdym regionie Rosji, w każdym regionie, mieście, wsi istnieje samorząd lokalny. Jest to samorząd lokalny, niepodlegający państwu, który istnieje po to, by poprawiać życie ludzi i jest przez nich wybierany. Władze lokalne dzielą się na wykonawczo-organizacyjne i przedstawicielskie (ustawodawcze).

Organy samorządu terytorialnego istnieją w każdym regionie, regionie, mieście, wsi itp. Nie są one rządem, ale też mają władzę i władzę. Można powiedzieć, że wszystkie kwestie związane z zarządzaniem daną jednostką kraju spadają na barki władz lokalnych. Władze lokalne podlegają oczywiście wszelkim przepisom prawa stanowego i Konstytucji.

Mają jednak prawo nakładać prawa obowiązujące w danym regionie według własnego uznania.

Wiadomo, że lokalni deputowani czy szefowie administracji są nieporównywalnie bliżsi obywatelom niż Duma Państwowa i prezydent. Od samorządu zależy dobro mieszkańców każdej miejscowości. Dlatego tak ważne jest zrozumienie struktury ustroju samorządu terytorialnego, wiedza, jakie organy w nim istnieją, aby mieć pojęcie, gdzie się zwrócić.

Władze lokalne rozwiązują problemy poprawy obszarów miejskich. Za asfalt na podwórzu odpowiada nawet gmina, a za stan domu odpowiada spółka zarządzająca. Rzeczywiście jest wiele pytań, które obywatele chcieliby zadać lokalnym menadżerom.

Jakie organy reprezentuje samorząd terytorialny?

W każdej gminie samorząd terytorialny koniecznie obejmuje następujące organy:

1) organ przedstawicielski (rada miejska), składający się z deputowanych wybranych przez ludność;

2) wójt (najwyższy urzędnik wybrany przez lud);

3) organ wykonawczy i administracyjny (administracja samorządowa), wykonuje polecenia szefa administracji i organów państwowych;

4) mogą istnieć inne jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli tak stanowi statut gminy.

Szefami rady miejskiej i administracji są urzędnicy samorządu terytorialnego. Mają one władzę decydowania o sposobie organizacji działalności każdego z tych organów zarządzających gminą. Dumę Miejską tworzą deputowani, na których w wyborach głosuje miejscowa ludność. Tym samym bezpośrednio decyduje, komu powierzyć dobro swojego życia.

Za co odpowiada organ przedstawicielski (Duma) rządu?

Być może najważniejszą rzeczą, którą powinniście wiedzieć o tym organie, jest to, że jego praca jest kontrolowana przez samą populację i musi ona składać społeczeństwu sprawozdania ze swojej działalności. To odróżnia Dumę lokalną od Dumy Państwowej, która podlega władzom rosyjskim.

Rada Miasta odpowiada za podział budżetu lokalnego, a także decyduje o jego wielkości. W takim wypadku Duma powinna kierować się faktem, że budżet lokalny nie może być niższy od minimum ustalonego przez państwo, choć nawet jeśli kwota będzie zbyt wysoka, mogą pojawić się trudności. Duma decyduje, jakiego rodzaju będą przedsiębiorstwa komunalne i ile będą pobierać opłaty za swoje usługi. Pełny wykaz uprawnień lokalnego organu przedstawicielskiego w każdej konkretnej gminie będzie inny.

Organ przedstawicielski reguluje życie osady w oparciu o lokalny statut. Każda formacja komunalna w Rosji ma swój własny statut, który określa podstawowe prawa i procedury dotyczące samorządu lokalnego. W tym głównym dokumencie regionu można wprowadzać zmiany, nawet jeśli chodzi o strukturę samych organów. Zmiana struktury organów może nastąpić, jeżeli taką decyzję podejmie Duma Miejska. Kadencja władz lokalnych jest określona w statucie i może ulec zmianie. Decyzja taka może wejść w życie dopiero po ponownym zwołaniu Dumy Miejskiej.

Co robi lokalna administracja?

Lokalny organ wykonawczy i administracyjny (administracja) tworzy jego kierownik. Jego zadaniem jest przede wszystkim monitorowanie przestrzegania w gminie prawa Federacji Rosyjskiej i prawa wyższych władz podmiotu kraju, do którego ona należy (na przykład miasto musi przestrzegać ogólnego prawa dotyczącego regionu, zatwierdzone przez władze regionalne).

Przewodniczący odpowiada za wysoką jakość wykonywania uprawnień powierzonych gminie przez państwo. Organizuje pracę administracji, prowadzi statystyki dla podlegającego mu regionu, spotyka się z ludnością w godzinach urzędowania i wiele więcej.

Przykłady samorządów lokalnych

W różnych miastach Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego, przy zachowaniu generalnie tej samej struktury, czasami noszą różne nazwy. Dlatego mieszkańcom może być trudno określić, który jest który. Spróbujmy to rozgryźć na konkretnych przykładach niektórych miast. Weźmy na przykład Niżny Nowogród. Tutaj władze lokalne postanowiły nie wymyślać koła na nowo, dlatego organ przedstawicielski w starożytnym rosyjskim mieście nazywa się Dumą Miejską, a organ wykonawczy - Administracją Niżnego Nowogrodu.

W innym mieście o starożytnej historii, Jarosławiu, wyróżnili się większą oryginalnością. Organem przedstawicielskim nazwano Gminę. Oznacza to, że obywatel, próbując znaleźć radę miejską, może nie zdawać sobie sprawy, że w gminie zasiadają posłowie Jarosławia. W ogólności słowo to jest równoznaczne z definicją „podmiotu komunalnego”.

Zasady samorządu terytorialnego

Skoro samorząd lokalny jest na tyle niezależny, ma swój statut, który może podlegać zmianom, to jakie są wspólne i jednolite zasady samorządności w całym kraju? Okazuje się, że istnieją ogólne zasady.

Zasady te są zapisane w Konstytucji i stanowią podstawę samorządu lokalnego. Zasady organizacji samorządu lokalnego szczegółowo omawiamy w osobnym artykule.

Samorząd lokalny to gwarantowana konstytucyjnie organizacja i działalność obywateli na rzecz rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Samorządy lokalne – struktura i uprawnienia

Koncepcja podstaw samorządu lokalnego.

Podstawą samorządu lokalnego jest zespół ekonomicznych, społecznych i prawnych warunków działania samorządu terytorialnego i realizacji praw obywateli w sferze rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Ekonomiczne podstawy samorządu lokalnego to zbiór norm prawnych, które konsolidują i regulują stosunki społeczne w zakresie planowania finansowego i budżetowego w działaniach na rzecz rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Społeczne podstawy samorządu lokalnego to zespół norm prawnych konsolidujących i regulujących stosunki społeczne w zakresie zabezpieczenia społecznego ludności gmin.

— ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego

— umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej

— Konstytucja Federacji Rosyjskiej

— federalne ustawy konstytucyjne

— prawa federalne

— regulaminy i regulacyjne akty prawne

— konstytucje (statuty) podmiotów Federacji Rosyjskiej

— prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej

— statuty gmin

— decyzje podejmowane w referendach lokalnych i spotkaniach obywatelskich

Podstawą organizacyjną samorządu lokalnego jest zespół norm prawnych konsolidujących i regulujących stosunki społeczne w sferze realizacji praw obywateli do samorządu lokalnego.

3. Podstawy prawne samorządu lokalnego.

Podstawy prawne samorządu lokalnego to zbiór norm prawnych, które dokonują regulacji prawnej problematyki samorządu lokalnego.

Podstawą prawną samorządu terytorialnego jest:

— Ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego

Część 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego stanowią integralną część systemu prawnego Federacji Rosyjskiej.

— Traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej

Do umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej w dziedzinie samorządu lokalnego zalicza się Europejską Kartę Samorządu Lokalnego i Deklarację Zasad Samorządu Lokalnego.

— Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Regulację spraw samorządu terytorialnego regulują przepisy prawa opisane w artykułach takich jak 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.

— Federalne ustawy konstytucyjne

— Ustawy federalne

Najobszerniejszym dokumentem regulującym zagadnienia z zakresu samorządu lokalnego jest Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Należy także zwrócić uwagę na ustawę federalną „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego”, „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, „O podstawach samorządu gminnego służba w Federacji Rosyjskiej”, „Na podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych” i wiele innych.

— Regulaminy i regulacyjne akty prawne

Są to przede wszystkim dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej.

— Konstytucje (karty) podmiotów Federacji Rosyjskiej

— Prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej

— Statuty gmin

— Decyzje podejmowane w referendach lokalnych i spotkaniach obywatelskich

Twoje prawa, wyborco

I. Czym jest samorząd lokalny i jak my, obywatele Federacji Rosyjskiej, możemy realizować swoje prawo do samorządu lokalnego

1. Czym jest samorząd terytorialny i jakie kwestie wiążą się ze sprawami o znaczeniu lokalnym?

Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej – uznana i gwarantowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, niezależna i na własną odpowiedzialność działalność ludności na rzecz rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego, w oparciu o interesy ludności, jej historyczne i historyczne inne lokalne tradycje.

Do zakresu zagadnień o znaczeniu lokalnym zalicza się te, które dotyczą problemów bezpośredniego zapewnienia środków utrzymania ludności gminy. Inaczej mówiąc, szereg spraw, których rozwiązanie przyczynia się do stworzenia warunków do normalnego życia mieszkańców na terenie danej gminy.

Problemy, z którymi spotykasz się na co dzień: nieplanowane wyłączenie ciepłej i zimnej wody, niezamykany właz przed domem, brak placu zabaw, pęknięcie w ścianie domu, góry śmieci na ulicy – ​​to wszystko i wiele innych Sprawy dnia codziennego rozwiązywane są na szczeblu samorządowym. Zazwyczaj wykaz spraw o znaczeniu lokalnym podany jest w statucie gminy.

Do kompetencji samorządu lokalnego należą sprawy nie należące do kompetencji organów państwowych. Samorząd terytorialny jest niezależny w granicach swoich uprawnień. Oznacza to, że w sprawach objętych swoją jurysdykcją organy samorządu terytorialnego są uprawnione do samodzielnego podejmowania decyzji bez względu na wojewodę (głowę podmiotu Federacji Rosyjskiej).

2. Czym jest gmina?

Federacja Rosyjska obejmuje podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, obwody, miasta federalne - Moskwę i Sankt Petersburg, obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne. Samorząd lokalny realizowany jest na terytorium odrębnym osady miejskie, wiejskie, kilka osad połączonych wspólnym terytorium, części osady. Zatem pion władzy w Rosji obejmuje trzy poziomy: federalny, podmiotowy Federacji Rosyjskiej i lokalny.

Organy samorządu terytorialnego Pojęcie i struktura organów samorządu terytorialnego

Należy jednak wziąć pod uwagę, że władza sprawowana jest na poziomie federacji i podmiotu Federacji Rosyjskiej państwo oraz na szczeblu gminnym – lokalny. Jest tu zasadnicza różnica. Obowiązkowe atrybuty gminy to majątek miejski, budżet lokalny i wybrane organy samorządu terytorialnego.

3. Czym jest Statut gminy? Gdzie mogę przeczytać tekst Karty?

Statut jest konstytucją samorządu terytorialnego, najważniejszym warunkiem powstania i funkcjonowania gminy. Statut formacji gminnej opracowywany jest przez formację gminną niezależnie. I jest akceptowana przez organy przedstawicielskie samorządu lokalnego lub bezpośrednio przez ludność.

Statut gminy można znaleźć w każdej bibliotece miejskiej lub powiatowej, organie przedstawicielskim samorządu terytorialnego (Rada Miasta, Rada Powiatu). A jeśli zależy Ci na swoich prawach i wolnościach, po prostu musisz się z tym zapoznać.

4. Czym są samorządy?

Organy samorządu terytorialnego są wybierane i inne organy uprawnione do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym (patrz ust. 1). Nie wchodzą one w skład systemu organów władzy publicznej.

Organ przedstawicielski samorządu lokalnego to wybieralny organ samorządu lokalnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jego imieniu decyzje obowiązujące na obszarze gminy.

Tak więc w mieście Pionierskim organem przedstawicielskim samorządu terytorialnego jest Rada Miejska, na której czele stoi wójt samorządu (burmistrz) i składająca się z 9 zastępców w formacji miejskiej „Okręg Guriewski” - Okręgowa Rada Deputowanych, w tym 19 posłów.

5. Dlaczego nadano prawo do samorządu lokalnego i jak można je realizować?

Konstytucja Federacji Rosyjskiej w artykule 3 stanowi, że jedynym źródłem władzy jest wielonarodowy naród Rosji. Lud może sprawować tę władzę bezpośrednio lub za pośrednictwem władz państwowych lub samorządów lokalnych. Oznacza to, że jeśli ludzie są wyposażeni w władzę, to z pewnością należy ją wdrożyć, jeśli oczywiście ludzie są zainteresowani ścisłym przestrzeganiem swoich praw na wszystkich poziomach.

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej wyróżnia dwa sposoby realizacji prawa obywateli do samorządu lokalnego.

Pierwszy- obejmuje formy bezpośredniego wyrażenia woli, do których zalicza się:

— udział w wyborach organów i urzędników samorządu terytorialnego – kierownik administracji, burmistrz;

— udział obywateli w referendach lokalnych;

— udział obywateli w spotkaniach (spotkaniach) obywateli;

— apel obywateli do organów samorządu terytorialnego;

— samoorganizacja obywateli poprzez wykorzystanie form samorządu terytorialnego publicznego;

- inne formy przewidziane w prawie obwodu kaliningradzkiego (ludowa inicjatywa stanowienia prawa, wiece, badania obywatelskie itp.).

Drugi sposób Realizacja prawa obywateli do samorządu lokalnego polega na partycypacji pośredniej – poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego. Organy te mają obowiązek uwzględniać opinię publiczną, podsumowywać wnioski i skargi obywateli, udzielać odpowiedzi na wnioski obywateli, organizować spotkania ze społeczeństwem i wydawać sprawozdania. Jeżeli organy samorządu terytorialnego zaniedbują te obowiązki, wówczas może pojawić się kwestia utraty zaufania do posłów, kierownika administracji (burmistrza), odwołania, odpowiedzialności administracyjnej lub dyscyplinarnej.

6. Po co potrzebne są organy przedstawicielskie samorządu lokalnego i czym się zajmują?

Nie wchodząc w szczegóły prawne, cel organu przedstawicielskiego można scharakteryzować następująco: realizuje on inicjatywy legislacyjne i podejmuje decyzje w sprawach o znaczeniu lokalnym, ważnych dla każdego mieszkańca osiedla. Decyzje tego organu obowiązują na obszarze całej gminy. Ponadto organ przedstawicielski sprawuje kontrolę nad działalnością innych organów i urzędników samorządu terytorialnego. To organ przedstawicielski zatwierdza budżet lokalny, ustala lokalne podatki i opłaty oraz świadczenia dla nich.

7. Kto jest wójtem gminy?

Statut formacji gminnej może przewidywać stanowisko kierownika formacji gminnej – urzędnika wybieralnego, który kieruje działaniami na rzecz realizacji samorządu lokalnego na terenie formacji gminnej.

W obwodzie kaliningradzkim takie stanowisko powstało w każdej z 22 gmin. Nazwisko i kompetencje wójtów określają statuty.

Tak więc w mieście Pionersky jest to szef samorządu lokalnego - burmistrz; w dystrykcie Guryevsky - szef dystryktu. Statuty tych gmin stanowią, że wójt jest najwyższym urzędnikiem samorządu terytorialnego, stoi na czele lokalnego organu wykonawczego i monitoruje realizację decyzji podejmowanych przez organ przedstawicielski.

8. O jakich sprawach decyduje wójt?

Przewodniczący formacji gminnej ma własną kompetencję do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, zgodnie ze statutem formacji gminnej.

Przewodniczący wspiera organ przedstawicielski i udziela pomocy informacyjnej zastępcom lokalnego organu przedstawicielskiego. Ponadto głowa ma inicjatywę ustawodawczą. Podpisuje decyzje organu przedstawicielskiego. Szef opracowuje programy i plany rozwoju miasta lub regionu, a także projekty budżetu lokalnego. Pełni także funkcje przedstawicielskie w stosunkach z organami administracji rządowej, samorządami innych gmin, stowarzyszeniami publicznymi, przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami, w tym zagranicznymi.

Wójt Miasta Pionierskiego wykonuje uprawnienia Rady Miejskiej w przypadku wcześniejszego zakończenia działalności Rady przed pierwszym posiedzeniem nowo wybranej Rady Miejskiej.

Wójtowi samorządu miasta Pionierskiego przysługuje prawo weta zawieszającego wobec decyzji Rady Miejskiej w terminie 15 dni od dnia podjęcia decyzji. Weto może zostać odrzucone większością 2/3 głosów wybranych deputowanych do Rady Miejskiej.

Zgodnie ze Statutem, szef okręgu gurjewskiego ma szerokie uprawnienia w stosunku do okręgowej rady deputowanych.

Należy podkreślić, że stanowisko wójta jest jednym z kluczowych stanowisk w ustroju samorządu terytorialnego. W okresie reformy samorządu lokalnego potrzebny jest autorytatywny wybrany lider, który mógłby zjednoczyć i poprowadzić działania na rzecz wprowadzenia samorządu lokalnego na terenie gminy.

9. Czy można kontrolować pracę organów przedstawicielskich i wykonawczych samorządu lokalnego?

Zgodnie z prawem organy samorządu terytorialnego odpowiadają przed ludnością gminy. Ludność ma prawo odwołać zastępcę organu przedstawicielskiego lub wyrazić nieufność kierownikowi oświaty. Procedury te regulują ustawy obwodu kaliningradzkiego o odwołaniu zastępców organu przedstawicielskiego i wójta. W takich przypadkach uprawnienia zastępcy i kierownika wygasają przedterminowo.

Nie jesteś zalogowany. Zaloguj się lub zarejestruj.

Aktywne tematy Tematy bez odpowiedzi

Strony 1

1 Temat autor: VincentTen2017-03-12 11:43:57

Słyszałem, że słowo OMSC oznacza – Odległe Miejsce Wygnania Skazańców. To prawda?

2Odpowiedź od administratora2017-03-12 14:14:17

Nasze miasto wzięło swoją nazwę od rzeki Om, u ujścia której w 1716 roku założono twierdzę, która później stała się miastem Omsk.
Takie „dekodowanie” nazwy miasta to lokalny folklor, legenda oparta na fakcie, że w XIX wieku do Omska zesłano przestępców kryminalnych i politycznych, a tam też wykonywano ciężką pracę.

3Odpowiedź z DAS2017-03-18 14:20:43

• Gdzie: Omsk, ul. Dianova

4Odpowiedź od StepanaTop2017-03-24 12:09:41

administrator pisze:

- to lokalny folklor

Słusznie zauważyłeś, że to folklor.

Samorząd lokalny

Wymyślają wiele rzeczy, ale nie wszystko staje się tak powszechne i popularne wśród ludzi.
Uważam, że jest to już typowe powiedzenie odzwierciedlające pewne zjawisko życiowe, w tym przypadku - ciężkie warunki życia w mieście Omsk.

5Odpowiedź od Kota Matroskina2017-03-27 12:35:53

• Gdzie: Omsk, ulica Majakowskiego

Oto kilka innych opcji deszyfrowania:

6Odpowiedź od Jeffreygena2017-09-10 10:30:50

OMSK to miasto nad rzeką Om, a Om z kolei jest transcendentalną mantrą „Om”.

7Odpowiedź od alla2017-10-09 16:51:11

Miasto nosi imię niemieckiego naukowca Ohma, Georga Simona.

Wiadomości 7

Strony 1

Aby opublikować odpowiedź musisz się zalogować lub zarejestrować.

© 2011 — „Pogoda w Omsku” | Nasz e-mail (E-mail): ur.ksmoadogopliam
Wszelkie prawa do treści publikowanych w serwisie PogodaOmsk.ru podlegają ochronie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. W przypadku korzystania z materiałów w całości lub w części wymagane jest bezpośrednie hiperłącze do strony, z której materiał został zapożyczony.

Samorząd lokalny

Samorząd lokalny (miejski) jest jednym z demokratycznych fundamentów systemu zarządzania społeczeństwem i państwem, najważniejszym elementem strukturalnym struktury władzy w Federacji Rosyjskiej. Klauzula 2 art. 3 stanowi, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej : « Naród sprawuje swą władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy lokalne.” Artykuł 12: „W Federacji Rosyjskiej uznaje się i gwarantuje samorząd lokalny. Samorząd terytorialny jest niezależny w granicach swoich uprawnień. Władze lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.”

Tym samym samorząd lokalny jest jedną z form sprawowania przez lud władzy przysługującej mu władzy, która zakłada samodzielne decydowanie przez ludność (na własną odpowiedzialność) w sprawach o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowaniu i rozporządzaniu własność komunalna. Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny będzie realizowany:

Poprzez referenda, wybory, spotkania i zgromadzenia;

Poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego.

Główne kierunki działalności gmin charakteryzują się funkcjami samorządu terytorialnego. Wykaz uprawnień organów samorządu terytorialnego (przez uprawnienia będziemy rozumieć prawny wyraz ich działania) pozwala wyróżnić następujące główne funkcje:

zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw lokalnych (art. 131)

zarządzanie majątkiem komunalnym (art. 132)

zapewnienie rozwoju danego terytorium

ochrona porządku publicznego (art. 132)

ochrona interesów i praw samorządu lokalnego gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej (art. 133)

zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie usług społeczno-kulturalnych, komunalnych i innych.

Do zasad samorządu lokalnego zaliczają się następujące podstawowe zasady:

niezależność ludności w rozwiązywaniu wszystkich problemów o znaczeniu lokalnym

Izolacja organizacyjna samorządu lokalnego w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem

różnorodność form organizacyjnych samorządu lokalnego

proporcjonalność uprawnień samorządu lokalnego do zasobów materialnych i finansowych.

Władze lokalne

Analiza art. 3 ust. 12 oraz rozdziału 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wskazuje, że samorząd terytorialny i jego organy nie wchodzą w skład systemu władzy państwowej. To prawda, że ​​można im nadawać określone uprawnienia państwowe i uczestniczyć w realizacji funkcji państwa. I w tym charakterze reprezentują władze państwowe, których działalność w zakresie wykonywania swoich uprawnień jest kontrolowana przez państwo. Organami samorządu terytorialnego są:

Organy przedstawicielskie samorządu;

Spotkania, zgromadzenia obywateli (głównie w małych miejscowościach);

Szefowie jednostek samorządu terytorialnego (szef administracji, burmistrz itp.);

Administracja lokalna, kontrolowana przez wójta.

Podstawy działalności samorządu terytorialnego

Podstawą terytorialną samorządu lokalnego są osady miejskie i wiejskie. Prowadzona jest jednak także na innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych (powiat, powiat wiejski itp.).

Działalność organów samorządu terytorialnego opiera się na obowiązującej Konstytucji i aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także na podstawie przepisów lokalnych organów przedstawicielskich.

Podstawą ekonomiczną samorządu lokalnego jest majątek komunalny, na który składają się zasoby mieszkaniowe, niemieszkalne, środki budżetowe i pozabudżetowe itp. Samorządy posiadają własne zaplecze ekonomiczno-finansowe, tworzą budżet, ustalają podatki i opłaty lokalne.

Uprawnienia samorządu terytorialnego

Do kompetencji samorządu lokalnego, wykonywanych bezpośrednio przez ludność, a także poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego, zalicza się: uprawnienia własne samorządu lokalnego, a także określone uprawnienia państwowe przekazane mu przez państwo .

Wójt bezpośrednio lub poprzez utworzone przez siebie organy zarządza gospodarką komunalną, rozporządza majątkiem itp. Wydaje dekrety i zarządzenia w granicach swoich uprawnień.

Organ przedstawicielski samorządu zatwierdza budżet, ustala podatki i opłaty, zatwierdza programy rozwoju itp. Monitorują także działalność szefa administracji.

Organy samorządu terytorialnego organizują wdrażanie ustaw Federacji Rosyjskiej, dekretów prezydenta, aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, na których terytorium się znajdują.

Gwarancje uprawnień samorządu lokalnego

Gwarancje władzy służą zapewnieniu drogą prawną niezależności organów samorządu terytorialnego w rozwiązywaniu spraw lokalnych oraz zapewnieniu warunków dla jak najpełniejszej realizacji uprawnień samorządu terytorialnego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich uprawnień i ustanawia następujące postanowienia:

Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych

zmiana granic terytoriów, na których realizowany jest samorząd lokalny, jest dopuszczalna, biorąc pod uwagę opinię ludności

strukturę organów samorządu terytorialnego ustala samodzielnie ludność

W celu ochrony praw samorządu lokalnego i stworzenia sprzyjających możliwości ich jak najpełniejszej realizacji, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 133) gwarantuje:

ochrona sądowa naruszonych praw samorządu terytorialnego

rekompensatę za dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne

gwarancje samorządu lokalnego są bardziej szczegółowo zapisane w ustawodawstwie federalnym, a także w aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej

szereg ważnych gwarancji zawiera dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie gwarancji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W szczególności stanowi, że decyzje organów samorządu terytorialnego można uchylić jedynie na drodze sądowej.

Samorząd lokalny w mieście Moskwa

Rozważmy przykład organizacji samorządu lokalnego w Moskwie. Moskwa jako podmiot Federacji Rosyjskiej posiada system organów rządowych, który ustala samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji organów przedstawicielskich i wykonawczych rządu, ustanowionymi przez prawa federalne. W związku z tym organy samorządu terytorialnego są zobowiązane w swoich działaniach kierować się przepisami prawa miasta Moskwy regulującymi ich działanie na terytorium miasta. Ustawy te uchwalane są na podstawie obowiązującej Konstytucji, zapisanej w art. 5 Statutu Miasta Moskwy: „Mieszkańcy Moskwy jako całość tworzą wspólnotę miejską i sprawują samorząd na podstawie art. 3, 12,32,130-133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej”, a także na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r.

Główne przepisy dotyczące samorządu lokalnego określa ustawa o „Terytorialnym samorządzie publicznym w Moskwie” z dnia 10 lipca 1996 r. Określa ona prawa obywateli do samoorganizacji, tryb organizowania się i działania samorządu terytorialnego organy, uprawnienia, prawa i obowiązki.

Zasady organizacji wspólnot terytorialnych

Samorząd terytorialny w Moskwie to samoorganizacja obywateli w celu samodzielnej realizacji inicjatyw o znaczeniu lokalnym. Organizatorem organów samorządu terytorialnego może być każdy mieszkaniec, który ukończył 18 rok życia. Ustawa definiuje także wspólnotę terytorialną jako dobrowolną, samorządną organizację non-profit, utworzoną z inicjatywy mieszkańców dzielnicy, ulicy, domu itp. Najwyższym organem gminy jest zebranie lub konferencja, na której wybierane są organy odpowiedzialne - komitet (rada) i komisja kontrolna, których zadaniem jest organizacja i bezpośrednia realizacja funkcji. Do kompetencji wspólnoty terytorialnej należą: ochrona praw i interesów obywateli, organizowanie imprez miłosierdzia i akcji charytatywnych, kontrola nad majątkiem gminnym, pomoc organom ścigania, monitorowanie przestrzegania praw konsumentów, praca z dziećmi i młodzieżą, pomoc w rozwiązywaniu problemów mieszkaniowych, a także innych spraw kierowanych do wspólnoty przez władze. Do rejestracji gminy należy przedłożyć: mapę granic, dokument o zatwierdzeniu granic przez sejmik dzielnicy, listę uczestników posiedzenia (zgromadzenia), protokół nominacji delegatów na konferencję. Z chwilą rejestracji wspólnota nabywa prawa obywatelskie i przyjmuje obowiązki jako osoba prawna. Współpraca z władzami odbywa się na podstawie umów i porozumień; władze powiatowe promują tworzenie i działalność gmin na swoim terytorium oraz sprawują kontrolę. W przypadku rozbieżności pomiędzy władzami a gminą rozpatruje je sejmik powiatu.

Organy i zasoby Wspólnoty

Spotkanie(zgromadzenie) lub konferencja jest organem najwyższym i jest zwoływana przez komisję (radę) lub samorząd powiatu przynajmniej raz w roku. Do jego obowiązków należy organizacja gminy, zmiana granic, statut, wybór organów gminy, zatwierdzenie programu działalności gminy.

Komisja jest organem gminy, a po jej rejestracji działa w imieniu gminy jako osoba prawna zgodnie ze statutem. Do jego kompetencji należy: zawieranie porozumień z władzami i innymi organizacjami, uczestniczenie z prawem głosu doradczego w posiedzeniach sejmiku powiatu i władz powiatu, rozporządzanie środkami finansowymi, korzystanie z majątku oraz wykonywanie innych uprawnień.

Komisja Kontrolna jest organem kontrolnym społeczności i jest utworzony w celu sprawdzania i kontrolowania działalności finansowej komitetu, odpowiada tylko przed spotkaniem lub konferencją, może przyciągać organizacje audytowe, a także można mu powierzyć funkcje monitorowania wdrażania statutu .

Fundusze Wspólnoty składają się ze środków budżetowych pochodzących ze środków starostwa powiatowego, miasta itp., środków własnych półnaukowców z dochodów ze świadczenia usług na rzecz ludności, z udziałów, ze składek i darowizn. Kontrolę otrzymania i wydatkowania środków finansowych sprawuje komisja kontrolna.

W własność wspólnoty mogą istnieć spółdzielcze fundusze ludności, budynki mieszkalne, niemieszkalne, inne obiekty budowlane, inne nieruchomości przekazywane przez miasto na podstawie aktów prawnych. Zarządzanie majątkiem wspólnoty odbywa się poprzez komisję. Ma także prawo na podstawie umowy zarządzać majątkiem miasta i innych osób prawnych.

Organy wspólnoty odpowiadają przed mieszkańcami danego terytorium; podstawy i rodzaj odpowiedzialności określa statut wspólnoty. Odpowiedzialność powstaje w przypadku naruszenia prawa, statutów społeczności lub utraty zaufania mieszkańców. Natomiast mieszkańcy danego terytorium, ani jako całość, ani indywidualnie, nie ponoszą odpowiedzialności za działania komitetu (rady). Działalność gminy kończy się decyzją zgromadzenia, konferencji lub decyzją sądu. Administracja, prefekt, Duma, burmistrz, organy wymiaru sprawiedliwości i prokuratura mogą wnieść skargę do sądu. Majątek i środki finansowe pozostałe po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli przekazywane są samorządowi powiatu do wykorzystania na rzecz mieszkańców.

Tym samym wspólnota terytorialna jest ważnym elementem sprawowania rządów w państwie demokratycznym, przyczyniającym się do pełniejszego wyrażania praw i wolności obywateli oraz ich udziału w rządzeniu państwem. W abstrakcie zbadano podstawowe pojęcia i zasady organizacji samorządu lokalnego zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także, na przykładzie specyficznego podmiotu Federacji Rosyjskiej, przepisy prawa miejscowego regulujące funkcjonowanie samorządu terytorialnego. samorządność.

Literatura

Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Podstawy państwa i prawa; edytowany przez OE Kutafina, M., prawnik, 1994

Prawa miasta Moskwy (1994-1996), M, 1997

Jak stwierdzono w części 1 art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie. Samorząd lokalny jest samodzielną formą sprawowania przez lud władzy swojej władzy. Jej organy nie stanowią jednostki strukturalnej mechanizmu zarządzania państwem (art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie organy samorządu terytorialnego są nierozerwalnie związane z organami państwowymi i zgodnie z częścią 2 art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, mogą posiadać określone uprawnienia państwowe, tj. uczestniczyć w realizacji funkcji państwowych. Wykonanie przekazanych uprawnień jest kontrolowane przez państwo.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą federalną z 2003 r. Nr 131 - Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” system organów samorządu terytorialnego tworzy zbiór podmiotów niepaństwowych, które mają status niezależnych organów przedstawicielskich i wykonawczych, poprzez które funkcjonują i pełnią uprawnienia samorządu terytorialnego.

Więc, władze lokalne- organy wybierane i inne organy uprawnione do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, a nieobjęte systemem organów rządowych. Obecność wybieralnych organów samorządu lokalnego gmin jest obowiązkowa.

Organami samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej są:

1. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego(którą można nazwać Dumą, Zgromadzeniem Miejskim itp.). Wybierani są przez obywateli danego terytorium.

Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego- wybieralny organ samorządu lokalnego, mający prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jego imieniu decyzje obowiązujące na obszarze gminy.

Organu przedstawicielskiego osiedla nie tworzy się, jeżeli liczba mieszkańców osiedla uprawnionych do głosowania jest mniejsza niż 100 osób. W tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli.

Organ przedstawicielski gminy posiada osobowość prawną.

Organizację działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej prowadzi kierownik formacji gminnej, a jeżeli wskazany urzędnik jest kierownikiem administracji terenowej – przewodniczący organ przedstawicielski formacji gminnej, wybierany przez ten organ spośród swoich członków.

Jako sankcję za podejmowanie niekonstytucyjnych decyzji przewiduje się rozwiązanie organu przedstawicielskiego gminy, czyli przymusowe przedterminowe zakończenie jego kompetencji. Podstawą rozwiązania jest niezastosowanie się organu przedstawicielskiego formacji gminnej do orzeczenia sądu o uchyleniu wydanego przez niego normatywnego aktu prawnego, uznanego przez sąd za sprzeczny (w całości lub w poszczególnych przepisach) z Konstytucją RP. Federacji Rosyjskiej, prawa federalnego i statutu gminy.

Uprawnienia organu przedstawicielskiego formacji gminnej wygasają z dniem wejścia w życie ustawy regionalnej o jej rozwiązaniu. Jednakże od tej ustawy o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego gminy przysługuje zażalenie do sądu w terminie 10 dni od dnia jej wejścia w życie. Sąd ma obowiązek rozpatrzyć skargę i wydać decyzję nie później niż w terminie 10 dni od dnia jej złożenia. Wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego gminy może nastąpić także w następujących przypadkach:

Podjęcie przez określony organ decyzji o samorozwiązaniu. W takim przypadku decyzję o samorozwiązaniu podejmuje się w sposób określony w statucie gminy;

Wejście w życie orzeczenia Sądu Najwyższego republiki, terytorium, regionu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego w sprawie niekompetencji danego składu deputowanych organu przedstawicielskiego gminy, w tym w związku z rezygnacja posłów ze swoich uprawnień;

Przekształcenia gminy.

Przedterminowe wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego gminy pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień jego zastępców.

2. Wójtowie, inni wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego.

Przewodniczący formacji miejskiej jest najwyższym urzędnikiem formacji miejskiej, posiadającym na mocy statutu formacji miejskiej własne uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Kadencja wójta określa statut gminy i nie może być krótsza niż 2 lata i dłuższa niż 5 lat.

Kierownik formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej:

Albo jest wybierany w wyborach samorządowych przez organ przedstawicielski formacji gminnej spośród jej członków, albo, jeżeli zostanie wybrany w wyborach samorządowych, jest członkiem organu przedstawicielskiego formacji gminnej z prawem głosu decydującego i wykonuje władzę jego przewodniczącego lub kieruje administracją lokalną;

W przypadku utworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, uprawnienia jego przewodniczącego wykonuje;

Nie może on jednocześnie wykonywać uprawnień przewodniczącego organu przedstawicielskiego gminy i uprawnień wójta.

Kierownik jednostki samorządowej nie może być deputowanym Dumy Państwowej, członkiem Rady Federacji, zastępcą organów ustawodawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ani zajmować innych stanowisk rządowych i miejskich. Nie ma prawa angażować się w działalność gospodarczą ani inną zarobkową, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej.

Wójt jest osobą kontrolowaną i odpowiada przed ludnością i organem przedstawicielskim gminy. Na bieżąco wykonuje swoje uprawnienia.

Kompetencje wójta wygasają przed terminem w następujących przypadkach:

Jego śmierć;

Rezygnacje na własną prośbę;

Usunięcie z urzędu.

3. Inne organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego.

Ich strukturę i tryb tworzenia określa statut gminy. Należą do nich organy wykonawcze samorządu terytorialnego- administracje lokalne, które powstają we wszystkich gminach. Administracja terenowa składa się z kierownika administracji, pozostałych urzędników administracji oraz wydziałów strukturalnych administracji.

Ogólne zasady organizacji służby komunalnej oraz podstawy statusu prawnego pracowników komunalnych w Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna z dnia 8 stycznia 1998 r. „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”1.

Organy wykonawcze gminy wykonują czynności wykonawcze i administracyjne w celu organizacji wykonywania ustaw, innych regulacyjnych aktów prawnych organów państwowych, samorządu lokalnego oraz zapewnienia praw i interesów całej ludności w granicach gminy .

Strukturę administracji terenowej zatwierdza organ przedstawicielski gminy na wniosek kierownika jednostki samorządu terytorialnego. Może obejmować sektorowe (funkcjonalne) i terytorialne organy administracji samorządowej.

Administracją terenową kieruje kierownik administracji terenowej na zasadach jedności dowodzenia.

Kierownikiem samorządu terytorialnego może być:

Naczelnik gminy;

Osoba powołana na stanowisko wójta na podstawie umowy zawartej na podstawie wyniku konkursu na stanowisko wójta na czas określony w statucie gminy. Warunki umowy z szefem administracji lokalnej zatwierdza organ przedstawicielski w zakresie, w jakim dotyczy ona wykonywania uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, oraz przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie wykonywania niektórych uprawnień stanowych przekazanych samorządom lokalnym na mocy ustaw federalnych i regionalnych.

Organ kontrolny formacji gminnej jest nowym organem w systemie samorządu lokalnego, utworzonym na podstawie ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. nr 131 - ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego” Rząd Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie ze statutem podmiot gminny ma prawo samodzielnie wybrać nazwę, a także jeden ze wzorów tworzenia i organizacji działalności swojego organu kontrolnego. Ustawodawstwo przewiduje następujące możliwości:

Organ kontrolny realizuje funkcję kontroli finansowej organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego i podlega przed nim;

Organ kontrolny realizuje funkcję kontroli finansowej administracji miejskiej i podlega przed nią;

Organ kontrolny jest niezależnym organem samorządu terytorialnego, niepodległym żadnemu organowi gminy.

Organ kontrolny może zostać utworzony w wyborach samorządowych lub przez organ przedstawicielski ugrupowania gminnego, zgodnie ze statutem ugrupowania gminnego1.

Znaczącą rolę w systemie samorządu lokalnego przypisuje się organy samorządu terytorialnego, które tworzą ludność zamieszkująca region i miasto (rady, komitety dzielnic, zespoły mieszkaniowe).

Obecnie Federacja Rosyjska reformuje strukturę organizacyjną samorządu lokalnego.

W każdym regionie Rosji, w każdym regionie, mieście, wsi istnieje samorząd lokalny. Jest to samorząd lokalny, niepodlegający państwu, który istnieje po to, by poprawiać życie ludzi i jest przez nich wybierany. Władze lokalne dzielą się na wykonawczo-organizacyjne i przedstawicielskie (ustawodawcze).

Organy samorządu terytorialnego istnieją w każdym regionie, regionie, mieście, wsi itp. Nie są one rządem, ale też mają władzę i władzę. Można powiedzieć, że wszystkie kwestie związane z zarządzaniem daną jednostką kraju spadają na barki władz lokalnych. Władze lokalne podlegają oczywiście wszelkim przepisom prawa stanowego i Konstytucji. Mają jednak prawo nakładać prawa obowiązujące w danym regionie według własnego uznania.

Wiadomo, że lokalni deputowani czy szefowie administracji są nieporównywalnie bliżsi obywatelom niż Duma Państwowa i prezydent. Od samorządu zależy dobro mieszkańców każdej miejscowości. Dlatego tak ważne jest zrozumienie struktury ustroju samorządu terytorialnego, wiedza, jakie organy w nim istnieją, aby mieć pojęcie, gdzie się zwrócić.

Władze lokalne rozwiązują problemy poprawy obszarów miejskich. Za asfalt na podwórzu odpowiada nawet gmina, a za stan domu odpowiada spółka zarządzająca. Rzeczywiście jest wiele pytań, które obywatele chcieliby zadać lokalnym menadżerom.

Jakie organy reprezentuje samorząd terytorialny?

W każdej gminie samorząd terytorialny koniecznie obejmuje następujące organy:

1) organ przedstawicielski (rada miejska), składający się z deputowanych wybranych przez ludność;

2) wójt (najwyższy urzędnik wybrany przez lud);

3) organ wykonawczy i administracyjny (administracja samorządowa), wykonuje polecenia szefa administracji i organów państwowych;

4) mogą istnieć inne jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli tak stanowi statut gminy.

Szefami rady miejskiej i administracji są urzędnicy samorządu terytorialnego. Mają one władzę decydowania o sposobie organizacji działalności każdego z tych organów zarządzających gminą. Dumę Miejską tworzą deputowani, na których w wyborach głosuje miejscowa ludność. Tym samym bezpośrednio decyduje, komu powierzyć dobro swojego życia.

Za co odpowiada organ przedstawicielski (Duma) rządu?

Być może najważniejszą rzeczą, którą powinniście wiedzieć o tym organie, jest to, że jego praca jest kontrolowana przez samą populację i musi ona składać społeczeństwu sprawozdania ze swojej działalności. To odróżnia Dumę lokalną od Dumy Państwowej, która podlega władzom rosyjskim.

Rada Miasta odpowiada za podział budżetu lokalnego, a także decyduje o jego wielkości. W takim wypadku Duma powinna kierować się faktem, że budżet lokalny nie może być niższy od minimum ustalonego przez państwo, choć nawet jeśli kwota będzie zbyt wysoka, mogą pojawić się trudności. Duma decyduje, jakiego rodzaju będą przedsiębiorstwa komunalne i ile będą pobierać opłaty za swoje usługi. Pełny wykaz uprawnień lokalnego organu przedstawicielskiego w każdej konkretnej gminie będzie inny.

Organ przedstawicielski reguluje życie osady w oparciu o lokalny statut. Każda formacja komunalna w Rosji ma swój własny statut, który określa podstawowe prawa i procedury dotyczące samorządu lokalnego. W tym głównym dokumencie regionu można wprowadzać zmiany, nawet jeśli chodzi o strukturę samych organów. Zmiana struktury organów może nastąpić, jeżeli taką decyzję podejmie Duma Miejska. Kadencja władz lokalnych jest określona w statucie i może ulec zmianie. Decyzja taka może wejść w życie dopiero po ponownym zwołaniu Dumy Miejskiej.

Co robi lokalna administracja?

Lokalny organ wykonawczy i administracyjny (administracja) tworzy jego kierownik. Jego zadaniem jest przede wszystkim monitorowanie przestrzegania w gminie prawa Federacji Rosyjskiej i prawa wyższych władz podmiotu kraju, do którego ona należy (na przykład miasto musi przestrzegać ogólnego prawa dotyczącego regionu, zatwierdzone przez władze regionalne).

Przewodniczący odpowiada za wysoką jakość wykonywania uprawnień powierzonych gminie przez państwo. Organizuje pracę administracji, prowadzi statystyki dla podlegającego mu regionu, spotyka się z ludnością w godzinach urzędowania i wiele więcej.

Przykłady samorządów lokalnych

W różnych miastach Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego, przy zachowaniu generalnie tej samej struktury, czasami noszą różne nazwy. Dlatego mieszkańcom może być trudno określić, który jest który. Spróbujmy to rozgryźć na konkretnych przykładach niektórych miast. Weźmy na przykład Niżny Nowogród. Tutaj władze lokalne postanowiły nie wymyślać koła na nowo, dlatego organ przedstawicielski w starożytnym rosyjskim mieście nazywa się Dumą Miejską, a organ wykonawczy - Administracją Niżnego Nowogrodu.

W innym mieście o starożytnej historii, Jarosławiu, wyróżnili się większą oryginalnością. Organem przedstawicielskim nazwano Gminę. Oznacza to, że obywatel, próbując znaleźć radę miejską, może nie zdawać sobie sprawy, że w gminie zasiadają posłowie Jarosławia. W ogólności słowo to jest równoznaczne z definicją „podmiotu komunalnego”.

Zasady samorządu terytorialnego

Skoro samorząd lokalny jest na tyle niezależny, ma swój statut, który może podlegać zmianom, to jakie są wspólne i jednolite zasady samorządności w całym kraju? Okazuje się, że istnieją ogólne zasady.