Co to jest skarbiec? Skarb Państwa: definicja, cechy i źródła. Skarb Państwa jako przedmiot wpływu zarządczego Cel skarbu państwa

Rzeczy niezwiązane z nieruchomościami, w tym pieniądze i papiery wartościowe, zalicza się do majątku ruchomego.

Zatem zgodnie z ustawodawstwem przedmiotem majątku skarbu Federacji Rosyjskiej są:

a) działki będące własnością federalną;

b) obszary leśne, podglebie, zbiorniki wodne i inne zasoby naturalne będące własnością federalną;

c) nieruchomości, w tym:

Budynki, konstrukcje, konstrukcje będące własnością federalną i nieprzypisane do przedsiębiorstw i instytucji federalnych;

Obiekty o przeznaczeniu inżynieryjnym i komunalnym;

Nieruchomość bez właściciela (w okresie ustalenia właściciela);

Majątek i zespoły majątkowe likwidowanych jednoosobowych przedsiębiorstw i instytucji;

d) majątek ruchomy, w tym udziały (udziały, depozyty) spółek handlowych i spółek osobowych, które są własnością federalną;

e) prawa majątkowe, w tym prawa własności intelektualnej uzyskane z budżetu federalnego;

i) inny majątek nieruchomy i ruchomy będący własnością federalną, w tym majątek przekazany do użytkowania, dzierżawy, zastawu i z innych powodów, majątek oddany.

Jednocześnie na poziomie legislacyjnym nie określono wykazu ustalającego wyczerpujący skład majątku wchodzącego w skład skarbu państwa Federacji Rosyjskiej i podlegającego państwowej rejestracji, zarządzaniu i zbywaniu.

Wobec braku przepisów ustalających wykaz majątku skarbowego dokumenty Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem definiują majątek stanowiący skarb państwa jako nieruchomość (bez działek) nieprzyznaną przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, do której zalicza się majątek objęty wcześniej zakazem prywatyzacji i usunięte z zespołów nieruchomości sprywatyzowanych przedsiębiorstw, w tym obiekty niemieszkalne wycofane z obrotu cywilnego (ograniczone w obrocie) oraz obiekty mieszkalne podlegające przekazaniu gminom. Do majątku skarbowego zalicza się także: budynki o różnym przeznaczeniu, lokale (mieszkalne i niemieszkalne), budowle, w tym: pasy startowe, drogi, mury nabrzeży, komunikację inżynierską, niedokończone obiekty budowlane, nieruchomości escheatowe.

Jednocześnie w Federalnej Agencji Zarządzania Nieruchomościami nie ma zgody w tej kwestii. I tak w piśmie Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem z dnia 15 czerwca 2005 r. Do własnych wydziałów terytorialnych podano wyczerpującą listę „pozycji rejestrowych wchodzących w skład skarbu państwa Federacji Rosyjskiej, są to: a) działki w własność federalna; b) obszary leśne, podglebie, zbiorniki wodne i inne obiekty naturalne będące własnością federalną; c) udziały (udziały, wkłady) spółek handlowych będące własnością federalną, a także ich majątek nieuwzględniony w kapitale zakładowym; d) inny majątek nieruchomy i ruchomy stanowiący własność federalną, w tym przekazany w użytkowanie, dzierżawę, zastaw i z innych powodów.”

1.3. Podstawa prawna funkcjonowania rosyjskiego skarbu państwa.

Ustawa federalna nr 115-FZ z dnia 20 lipca 1995 r. „O prognozach państwowych i programach rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej” określa cele i treść systemu prognoz państwowych, a także ogólną procedurę ich opracowywania. W szczególności ustawa ta określa obowiązkową dostępność wskaźników funkcjonowania i rozwoju sektora publicznego gospodarki, w tym ocenę efektywności wykorzystania majątku federalnego, a także utworzenie programu zwiększania efektywności wykorzystania majątku własność federalna, która w pełni dotyczy majątku federalnego skarbu państwa Federacji Rosyjskiej.

Dwustopniowy system dokumentów określających wskaźniki rozwoju sektora publicznego gospodarki zgodnie z przepisami tej ustawy przedstawia się następująco. Na pierwszym poziomie znajdują się dokumenty określające strategię rozwoju (poziom strategiczny), na drugim poziomie znajdują się dokumenty precyzujące taktykę (poziom taktyczny).

Analiza obecnych ram regulacyjnych wykazała, że ​​w Rosji nie ma systemu aktów prawnych i regulacyjnych regulujących kwestie tworzenia, księgowania, zbywania i zarządzania aktywami skarbowymi; pojęcie skarbu państwa Rosji, a także podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin nie jest zdefiniowane. Na szczeblu podmiotów Federacji Rosyjskiej ustawy o skarbie jako odrębnej instytucji obowiązują w 7 obwodach: Ałtaju, Krasnodarskim, Krasnojarskim, Terytoriach Primorskim, Swierdłowsku, Obwodach Czyta i Moskwie. Regulacyjne akty prawne szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej (terytoria Krasnodaru i Krasnojarska) oraz gmin (głównie obwodu moskiewskiego) odzwierciedlają główne przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące skarbu, które określają skarb poprzez wyszczególnienie przedmioty, które nie wchodzą w skład skarbu gminy. W przepisach tych skład majątku skarbowego nie zawiera wyczerpującego wykazu rodzajów majątku. Rzeczywisty skład skarbu można ustalić jedynie poprzez analizę księgi wieczystej, w której nie zawsze znajduje się rubryka „majątek skarbowy”. Nie ma klasyfikacji szeregu aktywów skarbowych według cech prawnych i ekonomicznych.

Jednocześnie w aktach władz gminnych pojęcie „skarb mienia komunalnego” często nie jest jasno formułowane. Jednocześnie, regulując kwestie związane ze skarbem gminy, zarówno ustawodawstwo, jak i praktyka podążają drogą rozdziału środków budżetowych i majątku wchodzącego w skład skarbu gminy. Większość gminnych przepisów nie wskazuje organu, który podejmuje zasadniczą decyzję w sprawie transakcji. Problematyka ta była rozpatrywana w ramach wydarzenia ekspercko-analitycznego „Realizacja praw i uprawnień Federacji Rosyjskiej w stosunku do majątku federalnego (z wyjątkiem środków budżetu federalnego) stanowiącego skarb państwa Federacji Rosyjskiej”.

Regulacyjne akty prawne określające procedurę użytkowania i zbywania majątku skarbowego na odpowiednim poziomie nie tylko nie są ze sobą powiązane, ale także nie odpowiadają dokumentom na poziomie federalnym i gminnym, w tym w procedurach księgowych dla większości rodzajów aktywów. W szczególności nie jest zapewniona jednolita rachunkowość państwowa złóż minerałów sklasyfikowanych jako powszechne. Informacje o takich depozytach muszą być przekazywane na szczeblu federalnym przez odpowiednie władze podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

W związku z powyższym w ramach tego wydarzenia ekspercko-analitycznego nie zostały omówione procedury kształtowania skarbu na szczeblu przedmiotowym i gminnym.

Na szczeblu federalnym skarb państwa postrzegany jest jako składowisko mienia. W szczególności art. 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że środki z odpowiedniego budżetu i innego majątku państwowego nieprzeznaczone przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym stanowią skarb państwa Federacji Rosyjskiej i skarb podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej .

Obowiązujące ramy regulacyjne regulujące niektóre kwestie skarbu państwa obejmują ponad 30 różnych dokumentów, w tym: Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej; kodeksy branżowe; traktaty i porozumienia międzynarodowe; Koncepcja zarządzania majątkiem państwowym i prywatyzacji w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 września 1999 r. nr 1024; ustawy federalne „O spółkach akcyjnych” z dnia 26 grudnia 1995 r. nr 208-FZ, „W sprawie prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego” z dnia 21 grudnia 2001 r. nr 178-FZ, w sprawie budżetu federalnego na odpowiednie lata; Federalny program inwestycji celowych; prognozy planów (programów) prywatyzacji majątku federalnego na odpowiednie lata, zatwierdzone zarządzeniami Rządu Federacji Rosyjskiej oraz innymi rozporządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem.

Problemy instytucjonalne na szczeblu federalnym to brak państwowej instytucji skarbu, brak ustawy regulującej obrót majątkiem skarbu federalnego, a co za tym idzie, brak strategii tworzenia skarbu w odniesieniu do większości rodzajów skarbu jego aktywa.

W Federacji Rosyjskiej nie ma zarówno rozsądnej oceny stanu obecnego, jak i prognozy (na 15-20 lat) potrzeb surowcowych przemysłów, regionów i systemu społeczno-gospodarczego jako całości. W szczególności ocena taka opiera się na zastosowaniu bilansowych metod analizy ekonomicznej (bilanse międzysektorowe, regionalne, komunalne i inne), jednak nie ma wstępnych danych na temat stosowania tych metod w rosyjskim Federacja. „Zakłada się, że wstępne wyniki bilansowych metod oceny stanu rosyjskiej gospodarki zostaną uzyskane dopiero w 2011 roku”.

2. Ocena stanu rosyjskiego skarbu państwa we współczesnych warunkach.

2.1. Źródła powstania rosyjskiego skarbu państwa.

Źródłami powstania skarbu są: majątek niezarządzany, majątek przeniesiony na okres rejestracji i ponownej rejestracji praw majątkowych, majątek przekazany bezpłatnie przez osoby prawne i osoby fizyczne, majątek usunięty z organizacji tymczasowo lub w okresie rejestracji upadłości, majątek przeniesiony na okres rejestracyjny w części z określeniem praw majątkowych, zasobów naturalnych, gruntów, półek, wód. Te elementy skarbu mogą być używane, wydawane, prywatyzowane, odpłatne lub bezpłatne przekazywane na własność lub do użytku różnych organizacji, likwidowane na podstawie decyzji władz wykonawczych odpowiedzialnych za tworzenie i (lub) użytkowanie skarbu .

Federacja Rosyjska jest heterogeniczna. Istnieją dwa poziomy jego powstawania. Pierwsza ma charakter federalny, a druga to własność regionalna. Majątek można przekazywać przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, można także tworzyć skarb państwa. Wykonywanie państwowych praw majątkowych regulują art. 214, 124-125 i 113 Kodeksu cywilnego. Zastanówmy się teraz, czym jest skarbiec.

Ogólna charakterystyka

Źródłami uzupełnienia skarbu są środki budżetowe oraz majątek gminny lub państwowy. Jednocześnie w jego tworzeniu uczestniczą tylko te obiekty, które nie są przypisane agencjom rządowym i przedsiębiorstwom. Przepis ten określa art. 214 Kodeksu cywilnego. Definiując, czym jest skarbiec, norma wskazuje, że może on być federalny, regionalny (republikański, regionalny, regionalny, okręgowy). Działając jako zbiór majątku, nie może uczestniczyć w stosunkach cywilnoprawnych.

Element finansowy

Część ekspertów cywilnych, wyjaśniając, czym jest skarb państwa, wskazuje na dużą rolę środków budżetowych w jego kształtowaniu. Wskazują, że to właśnie element finansowy jest jego podstawą. Jednocześnie jako źródła oświaty autorzy uwzględniają skarby oraz środki z funduszy pozabudżetowych gminnych i państwowych. Zatem główną część reprezentują zasoby finansowe, a relacje w ich tworzeniu stanowią przedmiot regulacji monetarnej i prawnej. Wynika z tego, że skarb państwa obejmuje własność, która jest regulowana normami różnych gałęzi prawa. W szczególności, zgodnie z Dekretem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nr 3020-1 z dnia 27 grudnia 1991 r., obejmuje fundusze walutowe i diamentowe, a także rezerwy złota.

Funkcje właściciela

Wykonywanie praw majątkowych, za pośrednictwem których tworzy się skarb państwa, wykonują bezpośrednio gminy i Federacja Rosyjska. Jednocześnie funkcje właściciela państwowego nie mogą być realizowane poza działalnością uprawnionych organów. Oznacza to, że państwo korzysta z prawa użytkowania, własności i rozporządzania za pośrednictwem swoich instytucji władzy. W klauzulach 1, 2 125 artykułu Kodeksu cywilnego określono, że organy miejskie i państwowe otrzymują i wykonują władzę prawną oraz ponoszą odpowiedzialność w imieniu Federacji Rosyjskiej i Obwodu Moskiewskiego w zakresie swoich kompetencji. Jej granice wyznaczają rozporządzenia określające status prawny tych instytucji władzy. W praktyce struktury legislacyjne pełnią rolę przedstawicieli gmin i państwa w stosunku do środków budżetowych. Posiadają odpowiednie uprawnienia w imieniu jednostek administracyjno-terytorialnych.

Organy wykonawcze

Obowiązujące przepisy określają kompetencje struktur samorządowych i państwowych. Normy przewidują uprawnienia do dysponowania, wykorzystania i posiadania środków budżetowych nie tylko organom przedstawicielskim, ale także organom wykonawczym. Przykładem jest w szczególności region Oryol. w danym regionie jest zorganizowana zgodnie z ustawodawstwem regionalnym przyjętym w ramach przepisów konstytucyjnych i prawa federalnego. Najwyższy ma władzę zatwierdzania aktów normatywnych regulujących uzupełnianie skarbca, tryb rozporządzania jego funduszami i przedmiotami. Ponadto do kompetencji tej instytucji władzy należy kontrola nad bezpieczeństwem i przeznaczeniem mienia ją tworzącego. Uchwała Zarządu Wojewódzkiego nr 43 określa, czym jest skarbiec. Składa się ze środków budżetowych oraz nieruchomości, które nie są przypisane regionalnym instytucjom i przedsiębiorstwom posiadającym uprawnienia do zarządzania operacyjnego/gospodarczego. Do tej kategorii zaliczają się także grunty, które nie są dzierżawione i stanowią własność regionu.

Obiekty

Biorąc pod uwagę definicję legislacyjną, a także regulacje na poziomie regionalnym, można stwierdzić, że skarb ludowy składa się z:

1. Fundusze budżetowe.
2. Papiery wartościowe, udziały w kapitale zakładowym podmiotów gospodarczych.
3. Dokumenty archiwalne i fundusze.
4. Konstrukcje, budynki, lokale niemieszkalne i mieszkalne.
5. Ruchome obiekty.
6. Wartości niematerialne i materialne.
7. Wartości historyczne i kulturowe.
8. Pozostały majątek nie przekazany do zarządzania gospodarczego/operacyjnego instytucji/przedsiębiorstw.
9. Działki niezabezpieczone.

Trzeba stwierdzić, że obiekty skarbu regionalnego mogą być zlokalizowane zarówno na terytorium podmiotu, jak i poza jego granicami.

Powody formacji

W skarbcu ludowym znajdują się wyłącznie te przedmioty, które spełniają wymogi prawne. Wśród przesłanek zaklasyfikowania nieruchomości do tej kategorii należy wymienić:

1. Brak stałego użytkowania i dzierżawy działek udostępnianych przedsiębiorstwom i instytucjom zarządzania gospodarczego/zarządzania operacyjnego.
2. Zajęcie mienia niewykorzystanego i nadwyżkowego lub mienia niewykorzystanego zgodnie z jego przeznaczeniem.
3. Odmowa instytucji/przedsiębiorstwa uprawnień do zarządzania operacyjnego/gospodarczego majątkiem rzeczowym, wypowiedzenia umowy najmu i użytkowania wieczystego działek.
4. Obecność pozostałości obiektów po likwidacji organizacji federalnych, regionalnych lub miejskich
5. Brak właściciela majątku materialnego, odmowa prawnego właściciela jego praw majątkowych lub ich utrata z innych przyczyn określonych w obowiązujących przepisach, które w sposób i w przypadkach określonych przez prawo stały się własnością Rosji Federacja, jednostka składowa lub gmina.

Księgowość

Aby zapewnić kontrolę stanu obiektów, prowadzony jest rejestr majątku państwowego. Regionalna baza danych zawiera odpowiednią sekcję „Skarbiec”. Księgowość nieruchomości odbywa się poprzez wprowadzenie informacji o jej składzie, koszcie, sposobie nabycia, okresie i podstawie jego rejestracji. W razie potrzeby można podać inne informacje. Włączenie majątku do specjalnego działu i wyłączenie z niego przedmiotów odbywa się na podstawie zarządzeń (decyzji) regionalnych organów wykonawczych zajmujących się zarządzaniem majątkiem materialnym podmiotów.

Skarbiec miejski

Powstaje zgodnie z Kodeksem cywilnym, ustawą federalną nr 131, Kartą regionu moskiewskiego i innymi przepisami władz lokalnych. Zgodnie z tymi dokumentami instytucja reprezentatywna opracowuje regulamin określający uprawnione struktury zarządzające majątkiem, tryb ewidencji i korzystania z obiektów. Ustawa może zawierać także inne warunki dotyczące tworzenia skarbca. Obejmuje:

1. Fundusze budżetowe obwodu moskiewskiego.
2. Akcje w kapitale zakładowym podmiotów gospodarczych, akcje i inne papiery wartościowe.
3. Zasoby mieszkań komunalnych.
4. Lokale, budowle, budynki niemieszkalne.
5. Działki i inne zasoby naturalne klasyfikowane jako własność komunalna.
6. Inny majątek ruchomy/nieruchomy, który nie jest przydzielony przedsiębiorstwom/instytucjom do zarządzania.

Podobnie jak przedmioty skarbu regionalnego, majątek komunalny może znajdować się na terytorium obwodu moskiewskiego lub poza nim.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej nie ma dokładnych informacji na temat liczby obiektów związanych ze skarbem zgodnie z obowiązującymi przepisami, a także ich rzeczywistej wielkości. Jednym z powodów jest to, że w grudniu 2004 r. z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wyłączono jeden z przepisów art. 276. Przepis ten wymagał złożenia rejestru majątku federalnego w pierwszym i ostatnim dniu okresu sprawozdawczego do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej jednocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego, co doprowadziło do utraty najważniejszego źródła informacji o stanie majątku skarbowego na szczeblu federalnym. „Szczegółowe informacje na temat struktury skarbu przedstawiono w raporcie Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej „Realizacja praw i uprawnień Federacji Rosyjskiej w stosunku do majątku federalnego (z wyjątkiem środków budżetu federalnego) stanowiącego skarb państwa Federacja Rosyjska” zatwierdzony protokołem Zarządu Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej z dnia 26 października 2007 r. nr 46K (564) „1.

Przedmioty własności skarbu Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, oprócz środków z budżetu federalnego Funduszu Emerytalnego Państwowej Rezerwy Diamentowego Ubezpieczenia Społecznego Fundusz innej waluty państwowej i fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej, kapitał zakładowy i inny majątek Banku Rosji, w tym złoto i rezerwy walutowe, obejmują ruchomości i nieruchomości.

Zgodnie z art. 130 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej do nieruchomości zalicza się działki gruntu oraz wszystko, co jest trwale związane z gruntem, w tym budynki, budowle i niedokończone konstrukcje. Do nieruchomości zalicza się także statki powietrzne i statki żeglugi śródlądowej oraz obiekty kosmiczne podlegające rejestracji państwowej.

Rzeczy niezwiązane z nieruchomościami, w tym pieniądze i papiery wartościowe, zalicza się do majątku ruchomego.

Zatem zgodnie z ustawodawstwem przedmiotem majątku skarbu Federacji Rosyjskiej są:

• a) działki będące własnością federalną;
• b) obszary leśne, podziemne zbiorniki wodne i inne zasoby naturalne będące własnością federalną;
• c) nieruchomości obejmujące:
  • - budynki i konstrukcje będące własnością państwa federalnego i nieprzypisane przedsiębiorstwom i instytucjom federalnym;
  • - obiekty inżynieryjne i komunalne;
  • - nieruchomość bezwłaścicielska (na okres ustalenia właściciela);
  • - majątek i zespoły majątkowe likwidowanych jednostkowych przedsiębiorstw i instytucji;
• d) majątek ruchomy, w tym udziały (udziały, depozyty) spółek handlowych i spółek osobowych, które są własnością federalną;
• e) prawa majątkowe, w tym prawa własności intelektualnej uzyskane z budżetu federalnego;
• i) inny majątek nieruchomy i ruchomy będący własnością federalną, w tym zabezpieczenie przekazane do użytkowania i majątek przejęty z innych powodów.

Jednocześnie na poziomie legislacyjnym nie określono wykazu ustalającego wyczerpujący skład majątku wchodzącego w skład skarbu państwa Federacji Rosyjskiej i podlegającego państwowej rachunkowości, utrzymaniu i zbyciu.

Wobec braku przepisów ustalających wykaz majątku skarbowego dokumenty Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem definiują majątek stanowiący skarb państwa jako nieruchomość (bez działek) nieprzyznaną przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, do której zaliczają się majątek uprzednio zakazany do prywatyzacji i usunięte z zespołów majątkowych sprywatyzowanych przedsiębiorstw, w tym obiekty niemieszkalne, obiekty wycofane z obrotu cywilnego (ograniczone w obrocie) oraz obiekty mieszkaniowe podlegające przekazaniu gminom. Do majątku skarbu zalicza się także: budynki o różnym przeznaczeniu, budowle lokalowe (mieszkalne i niemieszkalne), w tym: pasy startowe, drogi, mury nabrzeży, komunikację inżynierską, niedokończone obiekty budowlane, nieruchomości podlegające spłacie.

Leonid Aleksandrowicz RODIONOW, kierownik wydziału nr 17 Federalnego Kodeksu karnego dla obwodu samarskiego, kandydat nauk prawnych, profesor nadzwyczajny, kierownik wydziału prawa cywilnego i procesu oddziału Samara Moskiewskiego Państwowego Uniwersytetu Pedagogicznego, doradca Państwowego Uniwersytetu Pedagogicznego Służba Federacji Rosyjskiej I klasy. Artykuł poświęcony jest analizie prawnej instytucji skarbu w kontekście państwa, jego charakterystyki i struktury.

Znaki stanu

Myśliciele i politycy różnych czasów wyrazili wiele opinii i sądów na temat głównych cech państwa. Przede wszystkim jest to obecność aparatu władzy i zarządzania (systemu władzy publicznej). Główną cechą państwa jest także obecność aparatu przymusu i armii, terytorium państwa, instytucja obywatelstwa i sfera jurysdykcji. Jedną z głównych cech państwa jest suwerenność.

Inaczej mówiąc, państwo to suwerenna polityczno-terytorialna organizacja władzy publicznej na określonym terytorium, ustanawiająca prawo i porządek oraz posiadająca aparat zarządzania i przymusu, a także skarb państwa. Skarbiec jest także oznaką państwa, gdyż wiąże się z takimi zjawiskami, jak podatki (opłaty nakładane przez władze publiczne od ludności, pobierane siłą w ustalonych kwotach i w określonych terminach), pożyczki wewnętrzne i zewnętrzne, pożyczki państwowe, długi państwowe czyli wszystko to, co charakteryzuje działalność gospodarczą państwa i zapewnia jej funkcjonowanie.

Istota skarbu i istota państwa

Teoria marksizmu zauważa, że ​​podatki ucieleśniają ekonomiczny wyraz istoty państwa. W literaturze często można spotkać się z poglądem, że podatki są niezbędne do utrzymania rozbudowanego aparatu państwowego niezaangażowanego bezpośrednio w produkcję dóbr materialnych, do utrzymania władzy publicznej. Pobór podatków jest jednym z najważniejszych sposobów tworzenia i uzupełniania skarbu państwa.

Większą część dochodów budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej w 2011 roku stanowiły dochody z czterech źródeł: cła wywozowe, podatek od wartości dodanej, podatek od wydobycia kopalin oraz podatek dochodowy od osób prawnych. 98,8% ogółu dochodów budżetu federalnego pochodzi z dochodów administrowanych przez Federalną Służbę Podatkową i Federalną Służbę Celną.

W przedrewolucyjnej literaturze prawa cywilnego skarb definiowano jako państwo występujące jako uczestnik cywilnoprawnych stosunków. Pojęcie skarbu jest zróżnicowane. M. Yu. Tichomirow w encyklopedii prawnej definiuje skarb jako środki z odpowiedniego budżetu i innej własności państwowej nieprzydzielonej organizacjom państwowym. Grunty i inne zasoby naturalne, które nie są własnością obywateli, osób prawnych lub gmin, stanowią własność państwową.

Artykuł 214 Kodeksu cywilnego definiuje skarb jako „środki odpowiedniego budżetu i innego majątku państwowego, nieprzyznane przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym…”. W ust. 2 art. 97 kodeksu budżetowego mówi także o skarbie: „Dług państwowy Federacji Rosyjskiej jest w pełni i bezwarunkowo zabezpieczony całym majątkiem federalnym, który tworzy skarb państwa”. Samo państwo jest podmiotem stosunków prawa prywatnego. Nabywa majątek nieruchomy i ruchomy i staje się dłużnikiem lub wierzycielem.

W imieniu Federacji Rosyjskiej prawa właściciela wykonują organy i osoby określone w art. 125 Kodeksu Cywilnego. Majątek skarbu Rosji (państwa), stanowiący podstawę bogactwa narodowego, jako cecha państwa, jest jednym z podstawowych zasobów państwowej regulacji gospodarki i zapewnia głównie strategiczną równowagę między potrzebami państwa państwa (w tym w celu zapewnienia bezpieczeństwa, suwerenności i możliwości uzupełnienia majątku).

Istota skarbu ujawnia się w funkcjach samego państwa. Inwestycje, orientacja społeczna oraz funkcje organizacyjno-zarządcze wyrażają się w zapewnieniu działania organów rządowych. Funkcja gwarancyjna wyraża się w zapewnieniu długu publicznego, pożyczek i innych zobowiązań zarówno na terenie kraju, jak i poza jego granicami, majątkiem Skarbu Państwa.

Należy zauważyć, że samo określenie „skarb” używane jest w dwóch znaczeniach. Z jednej strony skarb jest uważany za depozytariusz majątku (przedmiot stosunków prawnych). Taka interpretacja podana jest w większości aktualnych aktów prawnych i wykonawczych. Z drugiej strony pełni funkcję podmiotu stosunków prawnych1.

Tworzenie skarbu odbywa się głównie przez organy rządowe różnych szczebli. We współczesnych warunkach rozwoju rosyjskiej gospodarki, finansów, funduszy pieniężnych i skarbu państwa stają się główną dźwignią zarządzania wszystkimi sferami życia publicznego, oznaką państwa. W związku z tym zakres stosowania definicji „skarbu państwa” znacznie się poszerza, a samo pojęcie zostaje wypełnione nową treścią, co wynika z transformacji stosunków społeczno-gospodarczych, ukształtowania się rosyjskiego systemu budżetowego federalizm, rozgraniczenie własności państwowej, a także specyfika udziału Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej w majątkowych i finansowych stosunkach prawnych.

O odpowiedzialności państwa

Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej jej podmioty i gminy ponoszą odpowiedzialność za swoje zobowiązania związane z majątkiem należącym do nich na mocy prawa własności, z wyjątkiem majątku przypisanego utworzonym przez nie osobom prawnym z prawem zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego , a także mienie, które może znajdować się wyłącznie na majątku państwowym lub komunalnym. Majątek tych podmiotów, który nie jest przypisany przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, a także środki z odpowiedniego budżetu, tworzy się zgodnie z art. 214 Kodeksu cywilnego, skarb państwa Federacji Rosyjskiej, skarb podmiotu Federacji Rosyjskiej i skarb podmiotu miejskiego.

Federacja Rosyjska jest równym uczestnikiem stosunków cywilnoprawnych wraz z obywatelami i osobami prawnymi. Te stosunki prawne regulowane są przez prawo cywilne, chyba że z przepisów prawa lub ze specyfiki stanu prawnego ww. podmiotów wynika inaczej. Zgodnie z ogólną zasadą wykonywania czynności sądowych w sprawie windykacji środków od osób prawnych (państwa), windykacja dotyczy przede wszystkim środków dłużnika i tylko wtedy, gdy są one niewystarczające w stosunku do innego majątku. Trudno jednak sobie wyobrazić całkowity brak środków w Federacji Rosyjskiej.

W tym sensie należy zgodzić się z R. E. Artyukhinem, że integralną i najbardziej płynną częścią skarbu są środki z odpowiedniego budżetu. To na nich, a nie na majątku rzeczowym, sądy stosują przejęcie wierzytelności, których obowiązek zaspokojenia spoczywa na Federacji Rosyjskiej, podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gminach.

Stosunki prawne

Nałożenie odpowiedzialności na państwo wynika z faktu, że konkretna instytucja, której działania urzędnicy wyrządzili szkodę, może wchodzić w cywilne stosunki prawne jedynie w sferze realizacji zwykłej cywilnej osobowości prawnej osób prawnych, ale nie jako organ posiadający władzę państwową, gdyż organy publiczne i ich urzędnicy nie posiadają osobowości prawnej. Właściwym pozwanym w sprawach o naprawienie szkody na koszt skarbu państwa powinna być Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski reprezentowany przez odpowiedni organ finansowy lub inny uprawniony organ.

W sprawę bezpośrednio zaangażowane są te organy państwowe i samorządowe, które zgodnie z art. 1071 Kodeksu cywilnego są upoważnieni do reprezentowania w takich sprawach Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz gmin. Kodeks cywilny stanowi, że w przypadkach, gdy wyrządzona szkoda podlega naprawieniu na koszt skarbu Federacji Rosyjskiej, skarbu podmiotu Federacji Rosyjskiej lub skarbu podmiotu komunalnego, właściwe władze finansowe działają na podstawie art. w imieniu skarbu państwa, jeżeli zgodnie z ust. 3 art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej odpowiedzialność ta nie jest przypisana innemu organowi, osobie prawnej lub obywatelowi.

Zgodnie z art. 158 kodeksu budżetowego obowiązek występowania w imieniu skarbu Federacji Rosyjskiej w sprawach o naprawienie szkód wyrządzonych nielegalnymi działaniami (biernością) organów państwowych, a także ich urzędników podlegających ich jurysdykcji, spoczywa na organach państwowych Federacji Rosyjskiej, które mają prawo rozdzielać środki budżetu federalnego pomiędzy podległych menedżerów i odbiorców środków. Kodeks budżetowy stanowi, że główny zarządca środków budżetowych odpowiada odpowiednio w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, podmiotu miejskiego, za zobowiązania pieniężne podległych mu odbiorców środków budżetowych (pkt 12.1 ust. Artykuł 158 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zmieniony ustawą nr 83-FZ). Główny zarządca środków z budżetu federalnego, budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, budżetu podmiotu miejskiego występuje przed sądem odpowiednio w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot gminny jako pełnomocnik pozwanego w sprawach o roszczenia.

Ustawa federalna z dnia 21 listopada 2011 r. nr 329-FZ „W sprawie zmian niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z usprawnieniem administracji publicznej w zakresie przeciwdziałania korupcji” Art. 1081 Kodeksu cywilnego uzupełniono o klauzulę 3 ust. 1, zgodnie z którą Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski w przypadku naprawienia szkody na podstawie art. 1069 i 1070 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a także na mocy decyzji Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, mają prawo zwrócić się do osoby, w związku z której nielegalnym działaniem (biernością) została dokonana określona rekompensata. Zgodnie z klauzulami 2.1, 2.7, 3.2, 3.4 i 3.7 zarządzenia Ministerstwa Finansów Rosji i Skarbu Federalnego z dnia 25 sierpnia 2006 r. Nr 114n/9n „W sprawie trybu organizacji i prowadzenia pracy w celu reprezentowania interesów Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i interesów Rządu Federacji Rosyjskiej w sądach w sprawach, w których ich reprezentację powierzono Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej” w sprawach, w których sądy zaspokajają roszczenia o naprawienie szkody spowodowane przez organy państwowe i ich urzędników na koszt skarbu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej przypomina departamentom Skarbu Federalnego ds. podmiotów Federacji Rosyjskiej o konieczności zwracania się do sądów z możliwość dochodzenia roszczeń wobec urzędników odpowiedzialnych za wyrządzenie szkody. A jeśli akt sądowy nie wskazuje winnego urzędnika, podejmij działania mające na celu jego identyfikację.

Potrzeba regulacji prawnych

Skarb ma wpływ na realizację funkcji państwa. Brak odpowiedniego prawnego uregulowania trybu zarządzania skarbem państwa powoduje nieuregulowanie stosunków gospodarczych i obywatelskich w kraju. Analiza aktualnych ram regulacyjnych dotyczących rozpatrywanego problemu wykazała, że ​​w Rosji nie ma systemu aktów prawnych i regulacyjnych regulujących kwestie tworzenia, rozliczania, zbywania i zarządzania aktywami skarbowymi, a pojęcie skarbu państwa nie jest zdefiniowane .

Na szczeblu podmiotów Federacji Rosyjskiej ustawy o skarbie jako odrębnej instytucji obowiązują w siedmiu obwodach: Ałtaju, Krasnodarskim, Krasnojarsku, terytoriach Primorskich, Swierdłowsku, Czycie oraz w Moskwie. Przepisy te opierają się na artykułach Kodeksu cywilnego o skarbie, gdzie nie ma klasyfikacji szeregu aktywów skarbowych według cech prawnych i ekonomicznych. Obecność elementów zapewniających władzom kraju pełną, dokładną, terminową i wiarygodną informację o stanie gospodarki, w tym o skarbie Federacji Rosyjskiej, zmniejsza ryzyko niepewności przy podejmowaniu decyzji na wszystkich poziomach systemu regulacji rządowych .

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, majątek państwowy i komunalny dzieli się na dwie części:

• - skarb państwa i gmin;
• - majątek przydzielony państwowym i komunalnym przedsiębiorstwom i instytucjom jednolitym.

W związku z tym dokonuje się rozróżnienia pomiędzy wykonywaniem państwowych i komunalnych praw własności w odniesieniu do majątku państwowego oraz w odniesieniu do majątku przydzielonego odpowiednim przedsiębiorstwom i instytucjom jako samodzielnym podmiotom prawnym.

Wycieczka historyczna

Pojęcie „skarbca” jako terminu ekonomicznego i zarządczego ma wielowiekową historię: zapożyczone z języka tureckiego słowo to było używane w znaczeniu „skarb” i było rozumiane albo jako cenny majątek, albo jako miejsce do jego przechowywania. Później przez skarb rozumiano majątek państwowy, przedmioty publiczne, własność społeczną w postaci materialnej i pieniężnej.

Skarb państwa i gmin tworzą przede wszystkim środki z odpowiedniego budżetu. Innymi słowy, większość skarbu stanowią fundusze zasobów finansowych, których relacje dotyczące tworzenia, podziału i wykorzystania podlegają regulacji finansowej i prawnej. Drugą część skarbu stanowi majątek ruchomy i nieruchomy oraz prawa majątkowe. W rozdziale tym zostanie omówiony tryb zarządzania i zbywania majątku nieruchomego i ruchomego skarbu gminy.

W związku z wdrażaniem reform rynkowych w krajach o gospodarkach przejściowych i przejściem do metod adekwatnych do rynkowych stosunków gospodarczych, wzrosło zainteresowanie badaniem i analizą doświadczeń w zarządzaniu majątkiem skarbowym w krajach rozwiniętych pod kątem możliwości zaciągania pożyczek i korzystania z nich. postępowe osiągnięcia w tej dziedzinie. Badanie i twórcze wykorzystanie istniejących doświadczeń jest utrudnione ze względu na różnice w terminologii z zakresu zarządzania majątkiem skarbowym stosowanej w różnych krajach.

Pojęcia takie jak „własność państwowa”, „własność publiczna”, „własność skarbu państwa”, „publiczny sektor gospodarki”, „własność federalna, regionalna i komunalna” są odmiennie interpretowane i mają odmienną treść w krajach o gospodarce w fazie przejściowej (gdzie te pojęcia nie zostały jeszcze w pełni rozwinięte) nawet w rozwiniętych krajach kapitalistycznych. Na przykład pojęcie „własność publiczna” jest rzadko używane i kojarzy się z własnością państwową i komunalną. W praktyce światowej sektor publiczny gospodarki rozumiany jest jako szeroki zbiór przedsiębiorstw i organizacji publicznych, prywatnych i mieszanych, które rozwiązują kluczowe problemy gospodarki i zaspokajają potrzeby publiczne.

Doświadczenia zagraniczne

Zgodnie z ideami panującymi w praktyce zagranicznej, majątek skarbu państwa obejmuje grunty, zasoby podziemne, obiekty zarządzania środowiskiem, przedsiębiorstwa produkcyjne, obiekty obronne, energetykę, transport, infrastrukturę komunikacyjną, autostrady, linie lotnicze, gotówkę, złoto i rezerwy dewizowe i papiery wartościowe. Skład majątku skarbowego uzupełniany jest poprzez nacjonalizację i wykup przez państwo majątku należącego do kapitału prywatnego; tworzenie nowych obiektów majątkowych kosztem budżetu państwa.

W praktyce światowej zwyczajowo wyróżnia się następujące obszary zarządzania majątkiem państwowym i regulacji działalności gospodarczej, które słusznie można przypisać zarządzaniu majątkiem skarbowym lub obszarom ściśle związanym z zarządzaniem skarbem:

zarządzanie ruchomym i nieruchomym majątkiem państwowym;

zarządzanie zasobami naturalnymi, gruntami, zasobami podglebia i leśnymi;

zarządzanie funduszami, papierami wartościowymi, zobowiązaniami państwa;

• - zarządzanie udziałami, udziałami, pakietami akcji będących własnością państwa;
• - udział w zarządzaniu i kontroli działalności przedsiębiorstw, organizacji, spółek publicznych;
• - udział w finansowaniu działalności spółek i organizacji publicznych;
• - wpływ władz regionalnych i lokalnych na spółki i organizacje publiczne;
• - interakcja pomiędzy sektorem publicznym i prywatnym.

W zagranicznej praktyce zarządzania majątkiem skarbowym szeroko stosowane są mechanizmy partnerstwa pomiędzy publicznym (państwowym i komunalnym) a prywatnym sektorem gospodarki, polegające na współpracy organizacji publicznych i prywatnych w rozwiązywaniu problemów publicznych. Współpraca taka budowana jest na zasadach kontraktowych, częściowo realizuje się w formie koncesji udzielanych przez państwo prywatnym firmom na rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, z którymi nie są w stanie sobie poradzić organy państwowe zarządzające majątkiem skarbowym.

Jako zjawisko zasadniczo nowe dla teorii i praktyki zarządzania majątkiem państwowym w krajach o gospodarce w fazie przejściowej, konieczne wydaje się wprowadzenie pojęcia „skarbu państwa”.

Skarbiec jest jednym z najważniejszych elementów zarządzania użytkowaniem majątku państwowego, choć w praktyce kojarzy się go dotychczas jedynie z koncepcją skarbu, który w niektórych krajach realizuje wyłącznie funkcje skarbowego wykonania budżetu państwa.

Ale skarb państwa powinien składać się nie tylko ze środków budżetowych, ale także z innego majątku, który nie jest przypisany przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym (być może z wyjątkiem majątku wycofanego z obrotu lub objętego specjalnym trybem użytkowania określonym przez ustawodawstwo kraju ). Faktem jest, że skarb państwa może w pełni służyć jako zabezpieczenie zobowiązań państwa, w tym pożyczek zewnętrznych, co nie zawsze jest możliwe do osiągnięcia wyłącznie poprzez rezerwowe pozycje budżetu. W konsekwencji państwo (lub jego podmioty) może występować w transakcjach gospodarczych jako dłużnik w organizacjach kredytowych oraz w innych transakcjach cywilnych wyłącznie w granicach majątku skarbowego.

Ponadto o wykonalności utworzenia skarbu podyktuje także fakt, że może on służyć na przykład jako jeden ze wskaźników efektywności organów rządowych, sprzyjać efektywnemu zaangażowaniu własności państwowej w obieg cywilny oraz zapobiegać jej nadużyciom i alienacji w interesie całego właściciela państwa. Konieczność wprowadzenia pojęcia „skarbu” oraz prawnej regulacji procesów jego tworzenia i zarządzania podyktowana jest zatem oczywistym wzrostem wolumenu zaangażowania mienia państwowego w obrocie cywilnym, a także koniecznością uwzględnienia procedury zbycia i nabycia majątku państwowego.

Księgowanie przedmiotów mienia w skarbcu, wyszukiwanie i przywracanie ewidencji własności intelektualnej i innej własności państwowej, rejestracja własności oraz transakcje na majątku skarbowym to elementy obowiązkowe (zarządzanie majątkiem państwowym), które zapewniają przechowywanie mienia skarbowego i jego racjonalne utrzymanie.

Zarządzanie majątkiem skarbowym przewiduje:

• - księgowość i inwentaryzacja obiektów skarbowych;
• - ocena stanu technicznego i wskaźników kosztowych swoich obiektów;
• - użytkowanie, zbywanie i zapewnienie bezpieczeństwa przedmiotów ewidencjonowanych w skarbcu.

Jednostka rozliczeniowa skarbu (z wyłączeniem aktywów finansowych) to przedmiot majątku, który może stanowić samodzielny przedmiot transakcji. Każda jednostka rozliczeniowa zaangażowana w transakcję musi mieć wartość pieniężną.

Zarządzanie majątkiem skarbowym ma na celu:

• - zwiększenie dochodów budżetu państwa;
• - przyciąganie inwestycji i stymulowanie działalności przedsiębiorczej w krajach o gospodarkach w fazie transformacji;
• - pomoc w utrzymaniu i tworzeniu nowych miejsc pracy;
• - zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie niezbędnych dóbr i usług;
• - zapewnienie zobowiązań wynikających z obrotu cywilnoprawnego.

Obrót obiektami skarbowymi, tworzenie i nabywanie nowych obiektów lub ich

zbycie (alienacja, likwidacja) może nastąpić wyłącznie zgodnie z prawem i musi podlegać obowiązkowej księgowości i rejestracji.

Zarządzanie skarbem, w oparciu o zasadę jego tworzenia, musi odbywać się według jego elementów składowych: zarządzania środkami budżetowymi i zarządzania pozostałym majątkiem skarbu.