Państwo rosyjskie ma wszystkie cechy charakteryzujące je jako system integralny. Składa się z kilku elementów (pewnego zestawu organów rządowych, innych organów państwowych), które z kolei same są niezależnymi systemami. Ponadto aparat państwowy charakteryzuje się jednością i wewnętrzną spójnością elementów konstrukcyjnych (podziałów). Właściwości te nadają mu harmonijną strukturę, organizację i porządek. Jeśli system w ogóle jest zbiorem elementów uporządkowanych w określony sposób, połączonych ze sobą i tworzących pewnego rodzaju integralną całość, to aparat państwowy reprezentuje właśnie taki system.

System władz publicznych- jest to zespół organów rządowych zdeterminowany funkcjami państwa i tradycjami narodowymi oraz ich podziałem na odrębne typy.

Zasady ustroju władzy publicznej

System organów rządowych w Rosji opiera się na pewnych zasadach, które wyrażają istotę organizacji państwa i jej treść. Zasady te to:

• jedność systemu;
• podział władzy;
• demokracja.

Zasady te są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Jedność ustrój organów rządowych jest określony przez wolę państwa narodu. Przyjęta w referendum Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa ustrój organów władzy państwowej oraz ich nazwy (art. 11). Ustala także, że podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród (art. 3). Swoją władzę sprawuje bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych. Nikt nie może uzurpować sobie władzy w Federacji Rosyjskiej. Podkreślamy, że wola państwa ludu jest pierwotna w stosunku do woli wszystkich innych podmiotów. Zapewnia zarówno jedność rosyjskiego państwa wielonarodowego, jak i jedność organów rządowych.

Rozdział władzy— teoretyczne i legislacyjne podstawy ustroju władzy publicznej państwa. W teorii prawa konstytucyjnego zasada ta jest rozumiana szeroko – jako podstawa ustroju konstytucyjnego i prawdziwej wolności człowieka, wyznacznik demokracji państwa. Jak wiadomo, prawo państwa radzieckiego zaprzeczało zasadzie podziału władzy i uważało ją za przejaw teorii państwowości burżuazyjnej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze są niezależne (art. 10).

Zasada podziału władzy opiera się na funkcjach państwa, które realizując swój cel społeczny tworzy w tym celu specjalne organy i obdarza je odpowiednimi kompetencjami. Rozdział władz przejawia się także w zakazie wykonywania przez dany organ funkcji należących do innego organu władzy państwowej. Niezbędna jest także wzajemna kontrola i ograniczanie władzy. Jeśli te warunki zostaną spełnione, system organów władzy będzie działał harmonijnie. Podziału władzy nie należy jednak postrzegać jako celu samego w sobie. Jest to warunek nie tylko organizacji i funkcjonowania organów administracji rządowej, ale także owocnej współpracy wszystkich organów władzy. Odmowa takiej współpracy nieuchronnie doprowadzi do upadku całego systemu władzy państwowej.

Demokratyczny istota państwa rosyjskiego wyznacza docelowy program działania całego systemu organów władzy. Każdy organ państwa i jego system jako całość są powołane do służenia interesom człowieka i społeczeństwa. Jednocześnie uniwersalne wartości ludzkie powinny mieć pierwszeństwo przed wartościami regionalnymi, etnicznymi czy grupowymi. Demokratyzm ustroju władz publicznych państwa przejawia się zarówno w kolejności ich kształtowania, jak i zasadach działania. We współczesnych warunkach najbardziej demokratycznym sposobem na utworzenie określonego organu rządowego są wolne wybory. Więc,

Prezydent Federacji Rosyjskiej, wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji, zastępcy wszystkich organów przedstawicielskich (ustawodawczych) władzy państwowej, organy przedstawicielskie samorządu lokalnego wybierani są w wolnych wyborach, które zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej i obowiązującego ustawodawstwa, przeprowadzane są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Demokracja ustroju organów władzy wyraża się także w raportowaniu urzędników i deputowanych do wyborców i społeczeństwa. Ustawodawstwo konstytucyjne przewiduje odpowiedzialność prawną organów rządowych i urzędników wobec ludności. Tym samym możliwość odwołania przez wyborców posłów i wybieranych urzędników jest prawnie ustanowiona.

Rodzaje organów rządowych

Organy rządowe są różnorodne i można je podzielić na typy z wielu powodów.

Według miejsca w systemie podziału władzy Można wyróżnić organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze, organy prokuratury, organy wyborcze (komisje), a także organy głów państw i podmiotów Federacji.

Według miejsca ciał w hierarchii władzy wyróżnia się: najwyższe (Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej); centralny (ministerstwa, departamenty); terytorialne (regionalne i lokalne władze federalne). Władze podmiotów wchodzących w skład Federacji dzielą się także na wyższe, centralne i terytorialne.

Zgodnie z metodą tworzenia kompozycji wyróżniają się: wybrani (Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji); powoływany w drodze wyborów (Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Rzecznik Praw Człowieka); utworzone na podstawie ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej i prawa pracy (ministerstwa, departamenty); mieszane (Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji).

Zgodnie z podstawową podstawą regulacyjną działalności wyróżnia się: ustanowione na mocy konstytucji, statutów (najwyższe organy władzy państwowej); utworzone z mocy prawa (komisje wyborcze); utworzone na mocy aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, szefów jednostek wchodzących w skład Federacji (ministerstwa, departamenty).

Według składu personelu wyróżnieni: indywidualni (Prezydent Federacji Rosyjskiej, szefowie podmiotów Federacji); zbiorowe (rząd, ministerstwa).

W drodze wyrażenia woli są: jednoosobowe (indywidualne, ministerstwa); kolegialne (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), rząd, komisje wyborcze).

W zależności od formy rządu wyróżnieni: organy rządu federalnego; organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji. System federalnych organów władzy Federacji Rosyjskiej obejmuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, służby federalne i agencje. System ten obejmuje także Bank Centralny Federacji Rosyjskiej z jego lokalnymi oddziałami, prokuraturę Federacji Rosyjskiej, organy sądownicze (z wyjątkiem sądów konstytucyjnych (ustawowych) podmiotów Federacji i sędziów pokoju) . System federalny obejmuje także administracje okręgów federalnych. Mają jednak status nie władz państwowych, ale organów państwowych.

System władz państwowych podmiotów Federacji jest przez nie ustalany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji organów przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych władzy państwowej utworzonych przez prawo federalne. System ten składa się z: organów przedstawicielskich (ustawodawczych); szefowie (szefowie najwyższych władz wykonawczych) podmiotów Federacji; władze wykonawcze (administracje, ministerstwa, komitety, departamenty); sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju.

Zgodnie z zakresem swoich kompetencji wszystkie organy dzielą się na organy o kompetencji ogólnej (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), głowa państwa, rząd); organy o specjalnych kompetencjach (ministerstwa, departamenty, Izba Obrachunkowa).

System władz publicznych

Pomimo tego, że organy rządowe są bardzo zróżnicowane, w swojej całości reprezentują ujednolicony system, uosabiający władzę państwową. Zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania wszystkich organów rządowych powierzono Prezydentowi Federacji Rosyjskiej (art. 80 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Istnieje kilka możliwości usystematyzowania organów rządowych.

1. Federalna forma struktury terytorialnej Rosji determinuje podział całej całości jej organów rządowych na dwa systemy oraz istnienie federalnych organów rządowych i organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które są od siebie stosunkowo niezależne .

Organy rządu federalnego sprawuje władzę w ramach podmiotów jurysdykcji wyłącznej Federacji Rosyjskiej (art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) oraz podmiotów jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 72 część I Konstytucji Federacji Rosyjskiej) Federacja). Ich działalność obejmuje całe terytorium Federacji Rosyjskiej, a ich decyzje są wiążące dla wszystkich organów rządowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w Rosji. Wykonywanie uprawnień władzy federalnej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej zapewniają Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 78 część 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Federalne organy władzy państwowej grupują się w system, który zgodnie ze stanowiskiem prawnym Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej reprezentuje jedność wzajemnie powiązanych organów federalnych różnych gałęzi władzy, które w oparciu o rozgraniczenie władzy ustawodawczej, wykonawczej i funkcje sądownicze, zapewnia równowagę tych gałęzi, system wzajemnych kontroli i równowagi (uchwała Trybunału Konstytucyjnego) Sąd Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 1999 r. nr 2-P). Organami federalnymi są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Rosji (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i federalne sądy powszechne jurysdykcja, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej i inne sądy arbitrażowe, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa Federacja Rosyjska, Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Konstytucyjne, Wybory Centralne Komisja Federacji Rosyjskiej. Ustalanie ich ustroju, porządek organizacji i działania oraz ich tworzenie podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (art. 71 ust. „g” Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Należy zauważyć, że w Federacji Rosyjskiej podjęto kroki mające na celu uregulowanie w jednym akcie ustawodawczym systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. W 1994 r. opracowano projekt ustawy federalnej „W sprawie koncepcji kodeksu ustaw o organach rządu federalnego”. Przewidywał przyjęcie 48 federalnych ustaw konstytucyjnych i ustaw federalnych ustalających konstytucyjne uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, wszystkich organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej oraz sądy. Pomysł opracowania tego kodu nie uzyskał jednak poparcia w Dumie Państwowej.

Władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej działają w każdym z podmiotów wchodzących w skład Rosji. Ich uprawnienia dotyczą przedmiotów jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz tej części podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, które ustawa federalna zalicza do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i kompetencjami Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej posiadają one pełną władzę państwową (art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

W przeciwieństwie do organów rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej podejmują decyzje, które są wiążące dla organów państwowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w danym przedmiocie.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowi, że system organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej składa się z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego), najwyższego organu wykonawczego i innego organu władzy organy podmiotu Federacji Rosyjskiej, utworzone zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 2 tej ustawy). Do tych ostatnich mogą należeć sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju, rzecznicy praw człowieka, izby kontroli i obrachunkowe oraz inne wyspecjalizowane organy. Ponadto, zgodnie z ustawą o podstawowych gwarancjach praw wyborczych, tworzą się i działają komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 23 tej ustawy).

Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, poprzez zapisanie w prawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ich uszczegółowienie, ustawodawca federalny jest ograniczony w zakresie jego swoboda wynikająca z przepisów konstytucyjnych dotyczących organizacji władzy w Federacji Rosyjskiej jako państwie demokratycznym, federalnym i prawnym; podmioty Federacji Rosyjskiej, z kolei samodzielnie tworząc system organów rządowych, działają zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i określonymi zasadami ogólnymi; nie mają prawa sprawować tej władzy ze szkodą dla jedności systemu władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej i muszą ją wykonywać w granicach prawnych określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i uchwalone na jej podstawie ustawy federalne (Uchwała nr 13-P z dnia 21 grudnia 2005 r.).

2. W państwach demokratycznych władza publiczna budowana jest w oparciu o zasadę podziału władzy. Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Rosji sprawowana jest na podstawie podziału na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. W związku z tym na szczeblu federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej wyróżnia się organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze.

Ustawodawca federalny jest Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej, składający się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Podmioty formularza Federacji Rosyjskiej własne organy legislacyjne, różnią się nazwą i strukturą, w oparciu o tradycje historyczne, narodowe i inne (Zgromadzenie Państwowe - Kurultai Republiki Baszkortostanu, Chural Ludowy Republiki Buriacji, Rada Państwa - Khase Republiki Adygei itp.).

System federalnych organów wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej oraz inne władze wykonawcze, których skład i strukturę ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (część 1 art. 112 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej). Do tych ostatnich zaliczają się ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne 1 . W system organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (prezydenci republik, gubernatorzy, szefowie administracji innych podmiotów wchodzących w skład Federacji), a także rządów (gabinety ministrów, administracje).

Organy sądowe (sądy) włączyć się do systemu sądownictwa. Zgodnie z ustawą „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” składa się z sądów federalnych i sądów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. DO sądy federalne obejmują Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej; Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik, sądy regionalne i regionalne, sądy miast federalnych, sądy obwodu autonomicznego i okręgów autonomicznych, sądy rejonowe, sądy wojskowe i sądy wyspecjalizowane tworzące system sądów federalnych jurysdykcja ogólna; Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, federalne sądy arbitrażowe okręgowe (arbitrażowe sądy kasacyjne), arbitrażowe sądy apelacyjne, sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, które tworzą system federalnych sądów arbitrażowych. Sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej są ich sądy konstytucyjne (ustawowe) i sędziowie pokoju (części 3, 4, art. 4 wspomnianej ustawy).

W krajowym systemie władzy istnieją organy, które nie mieszczą się w ramach tradycyjnej triady władz. M. V. Baglay nazywa je „organami rządu federalnego o specjalnym statusie”. W literaturze prawniczej wyrażane są opinie o istnieniu władzy prezydenckiej, prokuratorskiej, nadzorczej (nadzorczej i kontrolnej) oraz innej, funkcjonującej równolegle z władzą ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

3. Stosunki organizacyjno-prawne pomiędzy organami administracji rządowej różnych szczebli państwowo-terytorialnych a organami władzy nie są tożsame. Można go zbudować w sposób zdecentralizowany lub scentralizowany. System zdecentralizowany, zjednoczony nie więzami podporządkowania, ale jedynie relacją funkcjonalną organów ją tworzących, to system organów ustawodawczych Rosji i jej poddanych.

Podobnie skonstruowana jest relacja pomiędzy Trybunałem Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej a sądami konstytucyjnymi (ustawowymi) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Nie są one od siebie lepsze ani gorsze i razem wzięte reprezentują zdecentralizowany system sprawiedliwości konstytucyjnej.

Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej oraz Rzecznicy Praw Człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej, Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz Izbie Kontrolno-Księgowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mają podwładnego związek ze sobą.

Niektóre typy organów rządowych są zorganizowane jako systemy scentralizowane. Posiadają powiązania (władze) zbudowane na zasadzie hierarchicznej. Organy kierujące takimi systemami są określane jako najwyższe.

Bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako organy najwyższe wymieniono Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej (art. 126) i Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej (art. 127). Zgodnie ze stanowiskiem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej uważane są za organy sądowe nadrzędne w stosunku do innych organów sądowych, prowadzące odpowiednio postępowanie prawne w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, a także przy rozwiązywaniu sporów gospodarczych (definicja z dnia 12 marca 1998 r. nr 32-0). W systemach tych organów sądowych, oprócz pierwszego, istnieją instancje apelacyjne, kasacyjne i nadzorcze, które na podstawach określonych w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej oraz Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej może dokonać przeglądu przyjętych aktów sądowych w celu skorygowania błędów sądowych. Należy zauważyć, że sędziowie pokoju, będący organami podmiotów Federacji Rosyjskiej, są objęci hierarchicznym systemem sądów powszechnych i w ramach swoich kompetencji rozpatrują w pierwszej instancji sprawy cywilne, administracyjne i karne.

Wśród federalnych organów wykonawczych najwyższym szczeblem jest Rząd Federacji Rosyjskiej. Centralne ogniwo składa się z ministerstw, służb i agencji. Ten ostatni z kolei może tworzyć organy terytorialne (lokalne) w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i ich jednostkach administracyjno-terytorialnych. Jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, w oparciu o specyfikę konkretnych zadań zarządzania, wykonalność i efektywność ekonomiczną, terytorialny zakres działania tych organów (terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, region) i ich nazwę ( terytorialne, regionalne, międzyregionalne, dorzecze itp.) są niezależnie ustalane przez Rząd RF, co nie zmienia ich przeznaczenia jako ogniw (jednostek terenowych) odpowiednich federalnych władz wykonawczych (definicja z 13 stycznia 2000 r. nr 10-0) .

Kierownictwo poszczególnych organów wykonawczych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, Ministerstwo Obrony Rosji itp.) sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, który jest najwyższą władzą ich.

W ramach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej (art. 77 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Na czele jednolitego scentralizowanego systemu prokuratury Federacji Rosyjskiej stoi Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, na której czele stoi Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej (art. 11 ustawy „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej ”).

Jak odnoszą się do siebie organy wyższe i niższe na różnych poziomach komisji wyborczych? Skargi na decyzje i działania (bierność) komisji wyborczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz innych komisji niższych mają prawo do rozpatrzenia przez Centralną Komisję Wyborczą Federacji Rosyjskiej (art. 21 ustawy o podstawowych gwarancjach praw wyborczych) .

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej to pojedynczy scentralizowany system z pionową strukturą zarządzania, którego system obejmuje centralę, instytucje terytorialne, centra rozliczeń pieniężnych i inne organizacje (art. 83 ustawy „O banku centralnym Rosji Federacja (Bank Rosji)”).

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej za ustalenie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej odpowiada wspólnie Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, a system władzę publiczną tworzą podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego i przepisami ogólnymi wprowadzonymi przez ustawę federalną. W przypadku braku niezbędnych ustaw funkcjonowanie organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Poddanym Federacji Rosyjskiej przyznaje się prawo do samodzielnego ustalenia terminu bezpośrednich wyborów organów rządowych w drodze podjęcia własnych uchwał.

System organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej składa się z:

1. Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej.

2. Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej.

3. Inne organy rządowe utworzone zgodnie z konstytucją (statutem) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (w szczególności może zostać utworzone stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Działalność organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej prowadzona jest zgodnie z następującymi zasadami:

Integralność państwowa i terytorialna Rosji.

Rozszerzenie suwerenności Rosji na całe jej terytorium.

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w całej Rosji.

Jedność systemu władzy państwowej.

Podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów rządowych Rosji i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Samodzielne wykonywanie przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu lokalnego swoich uprawnień.

Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej działają zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ).

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest stale działającym, najwyższym i jedynym organem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Nazwę organu i jego strukturę określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę zastępców organu ustawodawczego określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej. Kadencja posłów jednej kadencji nie może przekraczać pięciu lat. Liczbę posłów pracujących na stałe ustala organ ustawodawczy samodzielnie.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Przyjmuje konstytucję (kartę) podmiotu Federacji Rosyjskiej i zmiany do nich.

Zatwierdza budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania; programy rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustala podatki i opłaty przypisane jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz tryb ich poboru; procedura zarządzania majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; tryb przeprowadzenia referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wyborów do organu ustawodawczego i szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustanawia strukturę administracyjno-terytorialną i zatwierdza schemat zarządzania podmiotem Federacji Rosyjskiej.

Reguluje inne kwestie związane z jurysdykcją i uprawnieniami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Uchwałą organu ustawodawczego powołuje się i odwołuje ze stanowiska poszczególnych urzędników podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; wydawana jest decyzja o wotum nieufności wobec szefów organów wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej, w powołaniu którego organ ustawodawczy brał udział. Organ ustawodawczy sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem i wdrażaniem prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz wykonaniem budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustawy przyjęte przez organ ustawodawczy są przesyłane do najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu ogłoszenia w terminie nieprzekraczającym 14 dni kalendarzowych. W przypadku odrzucenia ustawy, może ona zostać przyjęta w wersji wcześniej przyjętej większością co najmniej 2/3 głosów ustalonej liczby posłów. Tak zatwierdzona ustawa nie może zostać ponownie odrzucona przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i musi zostać opublikowana w wyznaczonym terminie.

Kompetencje organu ustawodawczego rządu państwowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą wygasnąć przed terminem w następujących przypadkach:

Podjęcie decyzji o samorozwiązaniu;

Rozwiązanie przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

Wejście w życie postanowienia sądu o niekompetencji tego składu posłów, w tym w związku z ich rezygnacją.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo przedwcześnie zakończyć władzę organu ustawodawczego, jeżeli przyjmie on normatywny akt prawny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi lub konstytucją (kartą) państwa podmiot Federacji Rosyjskiej, jeżeli takie sprzeczności zostaną stwierdzone przez właściwy sąd i nie zostaną wyeliminowane przez organ ustawodawczy. Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo uprzedzić organ ustawodawczy (przedstawicielski), a w przypadku powtarzających się naruszeń przedstawić Dumie Państwowej projekt ustawy o rozwiązaniu i wygaśnięciu jego władzy.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej ustanawia się system władzy wykonawczej, na którego czele stoi najwyższy organ wykonawczy, na którego czele stoi szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej.

Koniec pracy -

Ten temat należy do działu:

Prawo konstytucyjne jest zbiorem norm prawnych

Prawo konstytucyjne jest samodzielną gałęzią rosyjskiego systemu prawnego i ma swój własny...

Jeśli potrzebujesz dodatkowych materiałów na ten temat lub nie znalazłeś tego czego szukałeś, polecamy skorzystać z wyszukiwarki w naszej bazie dzieł:

Co zrobimy z otrzymanym materiałem:

Jeśli ten materiał był dla Ciebie przydatny, możesz zapisać go na swojej stronie w sieciach społecznościowych:

Wszystkie tematy w tym dziale:

Po drugie, jeżeli taką decyzję podejmie Zgromadzenie Federalne, zwołuje się Zgromadzenie Konstytucyjne
Po trzecie, Zgromadzenie Konstytucyjne ma prawo podjąć jedną z dwóch decyzji: 1. potwierdzić niezmienność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wówczas kończy się procedura rewizji Konstytucji;

Rozwój projektu
16 czerwca 1990 r. Utworzono Komisję Konstytucyjną I Kongresu Deputowanych Ludowych RSFSR, która rozpoczęła te prace. Sekretarzem komisji został OG Rumyantsev. Najpierw do komisji

System konstytucyjny - struktura społeczeństwa i państwa, ugruntowana w normach prawa konstytucyjnego
System konstytucyjny charakteryzuje się szczególnymi zasadami (zasadami podstawowymi), które leżą u podstaw relacji między człowiekiem, państwem i społeczeństwem. Dziś w Rosji państwo jest polityczne

Podstawy ustroju konstytucyjnego
Podstawą ustroju konstytucyjnego Rosji są takie zasady struktury państwa i społeczeństwa, jak: człowiek, jego prawa i wolności jako wartość najwyższa;

demokracja; pełny
Zgromadzenie Federalne pełni następujące główne funkcje - legislacyjne, - reprezentacyjne, - kontrolne - finansowe

Legislacyjne F.F.S. przejawiała się w swojej działalności w zakresie przyjmowania ustaw federalnych. Przez F.F.S. powstaje system prawny państwa, zapewniona jest prawna regulacja wszystkich stosunków
Samonominacja

W jednomandatowym okręgu wyborczym może zgłosić swoją kandydaturę każdy obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21. rok życia. Samonominacja możliwa jest tylko w jednym jednomandatowym okręgu wyborczym. Kandy
Zgłaszanie kandydatów przez partię polityczną, blok wyborczy w jednomandatowych okręgach wyborczych

Decyzja o zgłoszeniu kandydatów do jednomandatowych okręgów wyborczych przez partię polityczną zapada w głosowaniu tajnym na zjeździe tej partii politycznej. Partia polityczna, blok wyborczy
Nominacja federalnej listy kandydatów przez partię polityczną, blok wyborczy

Decyzja o powołaniu federalnej listy kandydatów przez partię polityczną zapada w tajnym głosowaniu na zjeździe partii politycznej.
Decyzja zjazdu partii politycznej, wyborcza b

Głosy liczone są od godziny 20:00 czasu lokalnego w dniu głosowania przez okręgowe komisje wyborcze
Ponadto wyniki wyborów ustala się poprzez zsumowanie głosów w otrzymanych protokołach wyników głosowania, odpowiednio: 1) przez terytorialne komisje wyborcze

Konstytucyjny status prawny Federacji Rosyjskiej we współczesnych warunkach
Status konstytucyjno-prawny Federacji Rosyjskiej stanowi ogół praw i obowiązków Federacji Rosyjskiej jako podmiotu stosunków konstytucyjno-prawnych. Stan konstytucyjny i prawny

Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem wykonawczym Federacji Rosyjskiej
Rząd jest organem kolegialnym. W jej skład wchodzą: 1) urzędnicy (Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej (powoływany na to stanowisko przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej za zgodą Państwa)

Główne cechy Konstytucji ZSRR z 1936 r. Konstytucja RFSRR z 1937 r. Konstytucja ZSRR 1977. Konstytucja RFSRR 1978
Konstytucja ZSRR z 1936 r.

Konstytucja „stalinowska” została przyjęta na VIII Nadzwyczajnym Ogólnozwiązkowym Zjeździe Rad 5 grudnia 1936 r. Najważniejszy powód przyjęcia Konstytucji
Konstytucyjne gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela

Deklarując priorytet praw i wolności człowieka i obywatela, Federacja Rosyjska przyjęła na siebie obowiązek uznania, poszanowania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony ich przed
Konstytucyjne gwarancje sprawiedliwości Prawo do pomocy prawnej. Domniemanie niewinności

Kilka artykułów Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera gwarancje powszechnie uznawane w cywilizowanym świecie, które mają także znaczenie zasad sprawiedliwości demokratycznej. Gwarancje te stanowią podstawę wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych
Status prawny cudzoziemców. Rodzaje ustrojów cudzoziemców, prawa i obowiązki. Poprawa legislacji w tym zakresie

Potrzeba legislacyjnego uregulowania statusu prawnego cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej podyktowana jest przede wszystkim przejrzystością naszych granic z państwami z byłych republik radzieckich.
Reżimy prawne pobytu cudzoziemców

Nowa ustawa federalna określa trzy reżimy prawne pobytu cudzoziemców w naszym kraju: pobyt czasowy, pobyt czasowy, pobyt stały.
Okres tymczasowy

Status prawny uchodźców i migrantów przymusowych. Nabycie statusu, praw i obowiązków uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych
Migrantem przymusowym jest obywatel Federacji Rosyjskiej, który opuścił miejsce zamieszkania na skutek stosowania przemocy lub innych form prześladowania wobec niego lub członków jego rodziny, albo na skutek rzeczywistego

Subiektywne prawo wyborcze - prawo obywateli danego kraju do wybierania i bycia wybieranym (lub prawo wyborcze w wąskim znaczeniu)
Do podstawowych zasad demokratycznego prawa wyborczego należą: zasada powszechności, która oznacza przyznanie wszystkim bez wyjątku zdolnym obywatelom prawa do czynnego udziału w wyborach,

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej za ustalenie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej odpowiada wspólnie Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, a system władzę publiczną tworzą podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego i przepisami ogólnymi wprowadzonymi przez ustawę federalną. W przypadku braku niezbędnych ustaw funkcjonowanie organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Poddanym Federacji Rosyjskiej przyznaje się prawo do samodzielnego ustalenia terminu bezpośrednich wyborów organów rządowych w drodze podjęcia własnych uchwał.

System organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej składa się z:

1. Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej.

2. Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej.

3. Inne organy rządowe utworzone zgodnie z konstytucją (statutem) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (w szczególności może zostać utworzone stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Działalność organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej prowadzona jest zgodnie z następującymi zasadami:

Integralność państwowa i terytorialna Rosji.

Rozszerzenie suwerenności Rosji na całe jej terytorium.

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w całej Rosji.

Jedność systemu władzy państwowej.

Podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów rządowych Rosji i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Samodzielne wykonywanie przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu lokalnego swoich uprawnień.

Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej działają zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ).

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest stale działającym, najwyższym i jedynym organem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Nazwę organu i jego strukturę określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę zastępców organu ustawodawczego określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej. Kadencja posłów jednej kadencji nie może przekraczać pięciu lat. Liczbę posłów pracujących na stałe ustala organ ustawodawczy samodzielnie.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Przyjmuje konstytucję (kartę) podmiotu Federacji Rosyjskiej i zmiany do nich.

Zatwierdza budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania; programy rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustala podatki i opłaty przypisane jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz tryb ich poboru; procedura zarządzania majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; tryb przeprowadzenia referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wyborów do organu ustawodawczego i szefa najwyższego organu władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustanawia strukturę administracyjno-terytorialną i zatwierdza schemat zarządzania podmiotem Federacji Rosyjskiej.

Reguluje inne kwestie związane z jurysdykcją i uprawnieniami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Uchwałą organu ustawodawczego powołuje się i odwołuje ze stanowiska poszczególnych urzędników podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; wydawana jest decyzja o wotum nieufności wobec szefów organów wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej, w powołaniu którego organ ustawodawczy brał udział. Organ ustawodawczy sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem i wdrażaniem prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz wykonaniem budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustawy przyjęte przez organ ustawodawczy są przesyłane do najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu ogłoszenia w terminie nieprzekraczającym 14 dni kalendarzowych. W przypadku odrzucenia ustawy, może ona zostać przyjęta w wersji wcześniej przyjętej większością co najmniej 2/3 głosów ustalonej liczby posłów. Tak zatwierdzona ustawa nie może zostać ponownie odrzucona przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i musi zostać opublikowana w wyznaczonym terminie.

Kompetencje organu ustawodawczego rządu państwowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą wygasnąć przed terminem w następujących przypadkach:

Podjęcie decyzji o samorozwiązaniu;

Rozwiązanie przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

Wejście w życie postanowienia sądu o niekompetencji tego składu posłów, w tym w związku z ich rezygnacją.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo przedwcześnie zakończyć władzę organu ustawodawczego, jeżeli przyjmie on normatywny akt prawny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi lub konstytucją (kartą) państwa podmiot Federacji Rosyjskiej, jeżeli takie sprzeczności zostaną stwierdzone przez właściwy sąd i nie zostaną wyeliminowane przez organ ustawodawczy. Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo uprzedzić organ ustawodawczy (przedstawicielski), a w przypadku powtarzających się naruszeń przedstawić Dumie Państwowej projekt ustawy o rozwiązaniu i wygaśnięciu jego władzy.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej ustanawia się system władzy wykonawczej, na którego czele stoi najwyższy organ wykonawczy, na którego czele stoi szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej.

Najwyższy urzędnik (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wybierany jest przez ludność w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnych, równych i bezpośrednich wyborów na okres nie dłuższy niż 5 lat i nie może być wybrany na więcej niż dwie kadencje z rzędu. W przypadku uznania wyborów za nieważne, nieważne lub jeżeli żaden z startujących kandydatów nie zostanie wybrany, ponowne wybory przeprowadza się nie później niż po upływie 6 miesięcy.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Reprezentuje podmiot Federacji Rosyjskiej w stosunkach z władzami, w zagranicznych stosunkach gospodarczych, podpisuje umowy i porozumienia w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Ogłasza ustawy lub odrzuca ustawy przyjęte przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Tworzy najwyższą władzę wykonawczą. władza publiczna podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Prawo do żądania zwołania nadzwyczajnego posiedzenia organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; uczestniczyć w jej pracach z prawem głosu doradczego.

Wykonuje inne uprawnienia zgodnie z ustawodawstwem Rosji i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety (instrukcje), które podlegają wykonaniu w podmiocie Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej wygasają w niektórych przypadkach przedterminowo, w tym w związku z wyrażeniem dla niego wotum nieufności przez organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, uznaniem przez sąd za niekompetencję, utratę obywatelstwa rosyjskiego itp. Organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo wyrazić wotum nieufności najwyższemu urzędnikowi w przypadku wydawania aktów sprzecznych z ustawodawstwem Rosji i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, jeżeli sprzeczności zostaną stwierdzone przez sąd i nie zostaną usunięte w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu, innego rażącego naruszenia prawa, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej, jeżeli wiąże się to z masowym naruszeniem praw i wolności obywateli. Decyzja organu ustawodawczego o wotum nieufności pociąga za sobą natychmiastową rezygnację z urzędu najwyższego urzędnika i najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej, na którego czele stoi. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zastosować sankcje wobec najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: upomnienie, usunięcie ze stanowiska. W przypadku usunięcia ze stanowiska, a także czasowego zawieszenia, Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje tymczasowego najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zapewnia wykonanie regulacyjnych aktów prawnych Rosji i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Nazwę, strukturę i tryb tworzenia najwyższego organu wykonawczego określa konstytucja (karta) i ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej opracowuje i wdraża środki wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie finansów, nauka, edukacja, opieka zdrowotna, zabezpieczenie społeczne i środowisko. Opracowuje projekty budżetowe, programy rozwoju podmiotu Federacji Rosyjskiej, zapewnia wykonanie budżetu i programów rozwoju społeczno-gospodarczego; zarządza i rozporządza majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zawiera porozumienia z federalnymi władzami wykonawczymi w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji; tworzy inne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Organy ustawodawcze i najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej współdziałają w celu skutecznego kierowania procesami rozwoju gospodarczego i społecznego oraz w interesie ludności. Akty prawne władzy wykonawczej przesyłane są do organu ustawodawczego, który ma prawo proponować do nich zmiany, uzupełnienia lub je uchylić, a także ma prawo zaskarżać te akty do sądu. Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo zwrócić się do organu ustawodawczego z propozycją wprowadzenia zmian i uzupełnień do uchwał organu ustawodawczego lub ich unieważnienia, a także ma prawo zaskarżyć te decyzje w sąd. Organ ustawodawczy przesyła najwyższemu urzędnikowi plany prac legislacyjnych i projekty ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Szefowie władz wykonawczych lub osoby przez nich upoważnione mogą być obecni na posiedzeniach organu ustawodawczego z prawem głosu doradczego. Na posiedzeniach władz wykonawczych mogą być obecni posłowie lub pracownicy aparatu ustawodawczego.

Organ ustawodawczy może uczestniczyć w tworzeniu najwyższego organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zatwierdzaniu mianowania poszczególnych urzędników najwyższego organu wykonawczego. Ma prawo wyrazić wotum nieufności szefom władz wykonawczych, w powołaniu których brał udział, co pociąga za sobą ich natychmiastowe odwołanie ze stanowiska.

Ewentualne spory pomiędzy organami ustawodawczymi a najwyższymi organami wykonawczymi, dotyczące wykonywania ich uprawnień, rozstrzygane są w drodze postępowania pojednawczego lub na drodze sądowej.

Podział kompetencji między organami przedstawicielskimi i wykonawczymi władzy państwowej odbywa się na podstawie ustaw uchwalonych w podmiotach Federacji Rosyjskiej o organach władzy państwowej. Granice niezależności każdego organu władzy określają statuty uchwalane w regionie lub terytorium. W każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej te i inne kwestie władzy są rozwiązywane na swój sposób.

Zgodnie z Kartą Regionu Moskiewskiego władza ustawodawcza stanowi przestrzeń prawną, w której działa administracja regionalna. Władze są niezależne, ale w zakresie kompetencji określonych w ustawie, którą uchwala Duma regionalna. Struktura administracyjna obejmuje:

Rząd z uprawnieniami ogólnymi;

Organy o szczególnych kompetencjach w sektorach i obszarach administracji publicznej (pełnią funkcje wykonawcze i administracyjne);

Organy terytorialne o szczególnych kompetencjach działające na terytoriach powiatów i miast.

Szef administracji ma prawo inicjatywy ustawodawczej, podpisywania i publikowania ustaw, weta zawieszającego w stosunku do ustaw, wyłączne prawo do wprowadzania ustaw do budżetu, planów rozwoju społeczno-gospodarczego, struktury administracji itp. Wyposażając administrację w dźwignie władzy, Duma zastrzegła sobie prawo do zatwierdzania zastępcy szefa administracji, struktury administracji i kosztów jej utrzymania.

W obwodzie woroneskim przyjęto ustawę „O władzach państwowych” i Kartę regionu. Duma Regionalna ustala strukturę zarządzania regionem, zatwierdza budżet i powołuje menedżerów na kluczowe stanowiska. Szef administracji co roku składa Dumie sprawozdanie z działalności administracji regionalnej. Stwierdzono przypadki podnoszenia kwestii wcześniejszego zakończenia kadencji przez Szefa Administracji: odwołanie przez wyborców, choroba uniemożliwiająca pełną pracę, wyjazd za granicę, popełnienie przestępstwa. Akty prawne przyjęte przez Dumę Szef Administracji może zaproponować Dumie zawieszenie, uchylenie, zmianę, a także odwołanie do sądu. Duma nie może wyrazić wotum zaufania komukolwiek w administracji i odwołać go ze stanowiska większością 2/3 głosów.

Aby wykonywać funkcje władzy wykonawczej, w administracji tworzone są podziały strukturalne. W każdym przedmiocie Federacji Rosyjskiej ich skład ustala się z uwzględnieniem lokalnych warunków specyficznych. Zalecana jest następująca przybliżona struktura, opracowana przez specjalnie utworzoną w tym celu komisję.

W ramach uprawnień określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, traktatach i porozumieniach podmioty Federacji Rosyjskiej są niezależne i niezależne w swoich działaniach od władz federalnych.

Podmiot Federacji Rosyjskiej posiada terytorium i swoje uprawnienia w zależności od jego włączenia do innego terytorium Rosji. Zatem terytorium (region) i położony w jego granicach okręg autonomiczny są równoprawnymi podmiotami Federacji Rosyjskiej; włączenie okręgu do obwodu nie zmienia jego statusu prawnego. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzekł, że władze takich podmiotów Federacji Rosyjskiej muszą budować stosunki w oparciu o traktaty i porozumienia, które określają wszystkie obszary samodzielnego i wspólnego działania regionu (regionu) i okręgu autonomicznego.

W obrębie podmiotu Federacji Rosyjskiej miasta i powiaty wyróżnia się zwykle jako jednostki administracyjno-terytorialne. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej potwierdził prawo do tworzenia władz publicznych na szczeblu powiatów i miast o znaczeniu republikańskim wraz z włączeniem ich w jednolity system władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej. Jednostki terytorialne innego stopnia (miasto podporządkowania powiatu, inna ludność miejska i wiejska, dzielnice miast w miastach o znaczeniu republikańskim) nie mają takiego statusu i nie można w nich tworzyć władz państwowych. Na tym poziomie władza publiczna sprawowana jest poprzez samorząd terytorialny i jego organy niewchodzące w skład systemu władz państwowych.

Organy regionalne różnią się pod każdym względem.

System organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej jest przez nie ustalany niezależnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacja organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 1999 r., nr 184 – Ustawa Federalna.

Tworzenie, tworzenie i działalność organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, a także konstytucja republiki, Statut Federacji Rosyjskiej terytorium, region, miasto federalne, obwód autonomiczny, okręg autonomiczny (zwane dalej konstytucją (statutem) podmiotu Federacji Rosyjskiej), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Władze państwowe podmiotów RF tworzone są zgodnie z zasadami realizacji prawa obywateli do udziału w administracji publicznej poprzez udział w wyborach. Kompetencje organów władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych, konstytucji (karcie) oraz ustawach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i mogą zostać zmienione jedynie poprzez wprowadzenie odpowiednich zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej i (lub) rewizję jej postanowień, poprzez przyjęcie nowych ustaw federalnych, konstytucji (karty) i ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian i (lub) uzupełnień do obecnych dzieje.

Rozgraniczenie jurysdykcji i kompetencji między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej dokonuje się na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Traktatu Federalnego oraz innych umów w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji, zawartych w zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą za obopólnym porozumieniem przekazać sobie wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska i przepisy federalne.

System organów władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej stanowią: organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; inne organy rządowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, utworzone zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może określić stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. System organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji kształtuje się samodzielnie, zgodnie z konstytucjami (statutami).

Ustawa przewiduje dwa schematy organizacji władzy w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Według pierwszego podmiot Federacji może mieć instytucję „najwyższego urzędnika” (prezesa lub szefa administracji), według drugiego instytucja taka może nie istnieć. W rezultacie na poziomie regionalnym wyłania się kilka modeli organizacji władzy państwowej, wybranych przez podmioty Federacji.

Władze ustawodawcze, przedstawicielskie podmiotów Federacji Rosyjskiej są stałymi organami rządowymi. Ich strukturę, oficjalną nazwę i liczbę posłów ustalają sami poddani, biorąc pod uwagę cechy lokalne, narodowe i inne historyczne.

Ustawa federalna określa uprawnienia regionalnego organu przedstawicielskiego legislacyjnego w 29 głównych stanowiskach. Najważniejsze z nich to: przyjęcie konstytucji (karty) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, odpowiednich ustaw i innych aktów prawnych; zatwierdzanie budżetu, schematu zarządzania i zgodnie z nim struktury władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, programów i planów rozwoju społeczno-gospodarczego; ustalanie podstaw organizacji i działania organów samorządu terytorialnego, podatków, opłat, ceł, taryf, opłat i trybu ich pobierania, ogólnego trybu zarządzania i zbywania majątkiem, zatwierdzania umów; interpretacja konstytucji (karty) i ustaw, monitorowanie ich przestrzegania, a także realizacja budżetu i programów rozwoju społeczno-gospodarczego.

Rodzaje regionalnych reprezentatywnych organów ustawodawczych charakteryzują się szczególnymi różnicami. Wśród nich znajdują się instytucje o różnym statusie prawnym:

parlamenty republikańskie;

Regionalne zgromadzenia ustawodawcze;

Dumas regionalny;

Miasto Dumas (Moskwa, Sankt Petersburg);

Władze przedstawicielskie okręgów i regionów autonomicznych.

Struktura większości parlamentów regionalnych jest jednoizbowa, a tylko cztery mają strukturę dwuizbową: parlamenty Republiki Sacha (Jakucji), Republiki Karelskiej, Republiki Kabardyno-Bałkarskiej i Baszkortostanu.

Parlamenty składają się głównie z komisji i komisji. Zatem Zgromadzenie Państwowe Terytorium Ałtaju składa się z siedmiu komisji: ds. ustawodawstwa, samorządu lokalnego, polityki gospodarczej, ochrony socjalnej, ekologii, spraw agrarnych, kultury i edukacji. Rada Najwyższa Chakasji składa się z ośmiu komisji, parlament Republiki Czuwaski – z siedmiu komisji. Parlament Baszkortostanu ma złożoną strukturę. Składa się z dwóch izb: Izby Reprezentantów i Izby Ustawodawczej, z równą liczbą komisji (po siedem).

Cechą charakterystyczną regionalnych władz przedstawicielskich jest ich ogromna różnorodność; różnią się one strukturą, wielkością i pełnionymi funkcjami. Ogólnie rzecz biorąc, można zauważyć, że regionalne legislacyjne organy przedstawicielskie władzy przekroczyły etap swojej formacji organizacyjno-prawnej i wyłoniły się jako pełnoprawne organy władzy państwowej.

Władze wykonawcze i wyżsi urzędnicy podmiotu wchodzącego w skład Federacji

Na podstawie ustalonych schematów konstytucyjnych można wyróżnić kilka typów statusów prawnych najwyższy urzędnik w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

W republikach najwyższym urzędnikiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest:

1) głowa republiki, wybierany w wyborach powszechnych i zarazem szef władzy wykonawczej, stoi na czele rządu i całego systemu władzy wykonawczej. Charakteryzuje to system władz republik prezydenckich: Komi, Buriacji, Republiki Czuwaski itp.;

2) szefa podmiotu Federacji i szefa władzy wykonawczej, w którym to przypadku występuje stanowisko przewodniczącego rządu, którego powołuje najwyższy urzędnik za uprzednią zgodą parlamentu; Najwyższy urzędnik powołuje i odwołuje ministrów i szefów komisji państwowych. Model ten jest typowy dla Republiki Sacha (Jakucja);

3) zwierzchnik podmiotu Federacji (republiki), gwarant konstytucji, ale nie bezpośrednio zwierzchnik władzy wykonawczej. Jest stanowisko premiera, którego mianuje się za zgodą parlamentu; Rząd odpowiada zarówno przed prezydentem, jak i parlamentem. Ten wzór jest typowy dla republik Baszkortostanu, Tatarstanu itp.

Status prawny najwyższego urzędnika na terytoriach, regionach i miastach o znaczeniu federalnym również jest zróżnicowany:

Szef administracji (gubernator) jest wybierany w wyborach powszechnych i jednocześnie jest szefem rządu (administracji). Jest to typowe dla większości regionów i terytoriów;

Szef administracji (wojewoda) nie jest jednocześnie szefem rządu (administracji), tj. nie stoi bezpośrednio na czele władzy wykonawczej (na przykład w obwodzie swierdłowskim).

Główna cecha organizacji organy wykonawcze władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest dwupoziomowym systemem regulacji prawnej, wynikającym z następujących czynników: po pierwsze, rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami; po drugie, konieczność zapewnienia jedności systemu władzy wykonawczej. Z jednej strony podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie tworzą na swoim terytorium system władzy wykonawczej. Z drugiej strony federalne władze wykonawcze oraz władze podmiotów wchodzących w skład Federacji tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. W rezultacie na terytorium każdego podmiotu Federacji współdziałają różne systemy władzy wykonawczej: władze federalne; władzom wykonawczym danego podmiotu Federacji, a także samorządom gminnym. Należy zauważyć, że mechanizm optymalnego współdziałania władz wykonawczych wszystkich szczebli jest jak dotąd słabo rozwinięty.

Władze wykonawcze w republikach Federacji Rosyjskiej działają z reguły w oparciu o jedną z następujących opcji:

1. Na czele najwyższego organu wykonawczego republiki stoi niezależny urzędnik najwyższy. W tym przypadku najwyższy organ wykonawczy (rząd) ponosi pełną odpowiedzialność przed najwyższym urzędnikiem podmiotu Federacji. To charakteryzuje system władzy wykonawczej republik prezydenckich.

2. Najwyższy organ wykonawczy ponosi „podwójną odpowiedzialność”: przed najwyższym urzędnikiem podmiotu Federacji Rosyjskiej i przed organem ustawodawczym podmiotu Federacji. Najwyższy urzędnik nie jest bezpośrednio szefem władzy wykonawczej, ponieważ istnieje stanowisko przewodniczącego rządu. Jest to typowe dla republik mieszanych, półprezydenckich oraz większości terytoriów i regionów.

3. W kolegialnym systemie tworzenia i organizacji władzy wykonawczej w republikach parlamentarnych władzę wykonawczą (rząd) tworzy przedstawicielski organ ustawodawczy. Dzieje się to w Republice Udmurckiej i Republice Dagestanu.

System władz wykonawczych terytoriów, obwodów, okręgów autonomicznych i miast o znaczeniu federalnym jest przez nie tworzony niezależnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego i ogólnymi zasadami organizacji władzy w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i ma pewne cechy w porównaniu z republikami. Organizację władz wykonawczych terytoriów, powiatów, regionów i miast o znaczeniu federalnym charakteryzuje dwupoziomowy system regulacji prawnych.

Na czele systemu władzy wykonawczej na poziomie terytorium, obwodu, okręgu autonomicznego i obwodu autonomicznego stoi administracja. Posiada własne kompetencje do samodzielnego rozwiązywania problemów rozwoju społeczno-gospodarczego całego terytorium i wykorzystywania do tych celów wszelkich dostępnych środków. Nazwy władz wykonawczych (administracja, rząd itp.) i ich szefowie nadawane są z uwzględnieniem uwarunkowań i tradycji historycznych, narodowych i innych, przez właściwe władze podmiotu Federacji Rosyjskiej.

System władz wykonawczych terytorium, regionu, okręgu autonomicznego itp. tworzą trzy główne grupy organów: 1) organy tworzące aparat szefa administracji; 2) departamenty, komisje, wydziały i inne służby administracji regionalnej, regionalnej, które podlegają podwójnemu podporządkowaniu z przewagą podporządkowania poziomego szefowi administracji; 3) organy terytorialne ministerstw i departamentów federalnych, również objęte systemem regionalnej i terytorialnej władzy wykonawczej, ale z wyraźnym podporządkowaniem pionowym.

Aby pełnić funkcje władzy wykonawczej, w administracji tworzone są jednostki strukturalne: komitety, wydziały, wydziały administracji regionalnej (regionalnej). Kierują bezpośrednio odpowiednimi sektorami sfery gospodarczej, społeczno-kulturowej i administracyjno-politycznej rządu, co na szczeblu federalnym i republikańskim odpowiada pracom ministerstw.

Prezydent Federacji Rosyjskiej dekretem z dnia 13 maja 2000 r. utworzył siedem okręgi federalne , z których każdy obejmuje terytoria kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej: Dalekiego Wschodu (z centrum w Chabarowsku), Wołgi (Niżny Nowogród), Północno-Zachodniego (St. Petersburg), Północnokaukaskiego (Rostów nad Donem), które wkrótce przemianowano go na Południowy, Syberyjski (Nowosybirsk), Ural (Jekaterynburg), Środkowy (Moskwa). Zgodnie z tym przekształceniu uległa instytucja przedstawicieli prezydenta, którzy dotychczas byli we wszystkich 89 podmiotach Federacji. Obecnie do okręgów federalnych powoływani są pełnomocni przedstawiciele Prezydenta Federacji Rosyjskiej, którzy otrzymują znacznie szersze uprawnienia. Muszą informować Prezydenta Federacji Rosyjskiej o stanie rzeczy w obwodach wchodzących w skład odpowiedniego okręgu federalnego, zgłaszać propozycje dotyczące nominacji personelu, koordynować skoordynowane współdziałanie federalnych władz wykonawczych na terytorium okręgu federalnego oraz przeprowadzać kontrolę funkcje.

Prawo konstytucyjne Rosji. Ściągawki Petrenko Andriej Witalijewicz

80. System organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej działalność organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej prowadzona jest zgodnie z następującymi zasadami:

1) integralność państwowa i terytorialna Federacji Rosyjskiej;

2) rozszerzenie suwerenności Federacji Rosyjskiej na całe jej terytorium;

3) nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych na całym terytorium Federacji Rosyjskiej;

4) jedność systemu władzy państwowej;

5) podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą w celu zapewnienia równowagi władz i uniknięcia koncentracji wszystkich uprawnień lub większości z nich pod jurysdykcją jednego organu lub urzędnika państwowego;

6) rozgraniczenie właściwości i kompetencji pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

7) niezależne wykonywanie przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej swoich uprawnień;

8) samodzielne wykonywanie swoich uprawnień przez organy samorządu terytorialnego.

Władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zapewniają realizację praw obywateli do udziału w zarządzaniu sprawami państwowymi, zarówno bezpośrednio, jak i poprzez swoich przedstawicieli.

Władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej sprzyjają rozwojowi samorządu lokalnego na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje organów państwowych podmiotu określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, konstytucja (karta) i ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

System organów rządowych podmiotu Federacji Rosyjskiej składa się z: organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) rządu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; inne organy rządowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, utworzone zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może określić stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.