UMOWA PUBLICZNA

umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności musi wykonać w stosunku do każdego, kto się do niej zwraca ( sprzedaż detaliczna, transport transportem użytku publicznego, usługi komunikacyjne. zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.) (art. 426 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Dla P.d. Charakterystyczne jest, że jedną ze stron jest zawsze organizacja komercyjna zajmująca się działalnością przedsiębiorczą. Działalność ta ma charakter publiczny – kupiec składa ofertę korzystania z owoców swojej działalności nieograniczonej liczbie osób. Co do zasady oferta taka ma charakter oferty publicznej. Warunki P.d. musi być taki sam dla wszystkich osób. którzy chcieli skorzystać z oferty sprzedawcy. Biznesmen ogólna zasada

nie może dawać pierwszeństwa jednej osobie nad drugą w związku z zawarciem umowy P.D. i jego warunki. Korzyści i preferencje dla niektórych kategorii konsumentów mogą być ustanowione przez prawo lub inne przepisy. Odmowa handlowca zawarcia umowy P.D. Jeśli zaspokojenie wymagań klienta jest możliwe, jest to niedozwolone. Jeżeli kupiec uchyla się od zawarcia PD, druga strona ma prawo zwrócić się do sądu z żądaniem zmuszenia go do zawarcia umowy zgodnie z ust. 4 art. 445 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. W związku z tym, że P.d. głównie mają na celu służyć interesom obywateli-konsumentów, ustawa przewiduje możliwość wydania przez Rząd Federacji Rosyjskiej przepisów wiążących strony przy zawieraniu i wykonywaniu P.D. - wzorców umów, regulaminów itp. Są to Regulaminy usługi konsumenckie ludność w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony przez rząd

RF 15 sierpnia 1997 W drugiej części Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej do P.d. obejmowały: umowę kupna-sprzedaży (art. 492), umowę najmu (art. 626), umowę umowa gospodarstwa domowego (art. 730), umowa przewozu komunikacją miejską (art. 789), umowa lokaty bankowej, na mocy której deponentem jest obywatel (art. 834), umowa przechowania zepsutego towaru, należący do obywatela

Prawo cywilne obcych krajów nie zna P.d. w formie, w jakiej są one przedstawione w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Niemniej jednak w praktyce istnieje i jest dość powszechnie stosowany. Stosuje się umowy wzorcowe, „wzóry”, których nie można interpretować wyłącznie jako umów akcesyjnych, gdyż pomagają one w ustaleniu równych warunków dla wszystkich „łączących”. Nawet w ubiegłym wieku w ustawodawstwie lub procedura administracyjna obowiązkowe dla koleje zawieranie umów przewozu z klientami na równych warunkach dla wszystkich spedytorów.

Zalvssky V.V.

Encyklopedia prawnika. 2005 .

Zobacz, czym jest „UMOWA PUBLICZNA” w innych słownikach:

Słownik finansowy

Zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności musi... ... Słownik prawniczy

Umowa publiczna- (Angielskie zamówienie/umowa publiczna) w prawo cywilne Umowa RF zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które takie ... Encyklopedia prawa

UMOWA PUBLICZNA Encyklopedia prawnicza

Aby ulepszyć ten artykuł, wskazane jest: Dodanie interwiki w ramach projektu Interwiki. Nadaj artykułowi bardziej precyzyjne kategorie. Dodaj do artykułu (artykuł jest za krótki lub zawiera... Wikipedię

Umowa publiczna- - umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja, ze względu na charakter swojej działalności, musi wykonać w stosunku do każdego, kto do niej przychodzi. .. Komercyjne wytwarzanie energii. Słownik-podręcznik

UMOWA PUBLICZNA- umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności musi wykonać w stosunku do każdego, kto do niej przychodzi. ... ... Słownik pojęć i terminów sformułowanych w dokumenty regulacyjne ustawodawstwo rosyjskie

UMOWA PUBLICZNA- zgodnie z art. 396 Kodeksu cywilnego za umowę publiczną uważa się umowę zawartą przez organizację handlową i ustalającą jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które ta organizacja ze względu na charakter swojej działalności... . .. Słownik prawniczy współczesnego prawa cywilnego

zamówienie publiczne- zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności musi... ... Duży słownik prawniczy

Zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej (art. 426 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja organizacja z natury... ... Słownik encyklopedyczny ekonomia i prawo

Klasyfikacja umów. Umowa publiczna

Pojęcie i znaczenie. Zakres zastosowania. Zamówienie publiczne jako forma ograniczenia swobody umów.

1. Chyba trudno sobie wyobrazić taką sytuację, gdy ktoś przychodzi do piekarni po chleb, a odmawia się mu tego ze względu na swobodę zawierania umów. Lub w tym samym przedziale pociągu pasażerskiego jednemu pasażerowi sprzedaje się bilet za 1000 rubli, a drugiemu za 5000 rubli. Chociaż, gdyby swoboda umów działała niepodzielnie, byłoby to legalne. Aby jednak chronić ludzi przed takimi sytuacjami, wprowadzono przepisy dotyczące zamówień publicznych, które ograniczają swobodę zawierania umów jednej ze stron.

Zamówienie publiczne to konstrukcja, do której nie stworzono określony typ interakcję gospodarczą pomiędzy stronami. Za publiczne można uznać każdą umowę - kupna i sprzedaży, dzierżawy, umowy itp. Zależy to od tego, czy dana umowa spełnia kryteria zamówienia publicznego przewidziane w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

2. B wspomniany artykuł formułuje się dwie główne cechy zamówienia publicznego:

Przedmiotem umowy jest organizacja komercyjna (lub indywidualny przedsiębiorca);

Charakter działalności takiej organizacji wyraża się w tym, że musi ona sprzedawać towary, wykonywać pracę lub świadczyć oferowane przez siebie usługi każdemu, kto się o to zgłosi.

Przybliżony wykaz obszarów, na których zamówienia mogą być objęte reżimem zamówień publicznych, wskazany jest w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej: handel detaliczny, transport środkami transportu publicznego, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.

Często przepisy prawa poświęcone temu czy innemu rodzajowi umowy bezpośrednio wskazują na jej publiczny charakter - na przykład w ust. 2 art. 492 ust. 3 art. 626 ust. 2 art. 730 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Ale to nie znaczy, że jeśli w związku z jakąś umową np bezpośrednie instrukcje nie, tej umowy nie można uznać za publiczną. Istotna jest obecność lub brak oznaczeń określonych w prawie. Dlatego w każdym przypadku konieczna jest analiza charakteru działalności organizacji komercyjnej lub indywidualnego przedsiębiorcy.

W jakim przypadku charakter ten można uznać za zgodny z przepisami art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej? Może to wynikać z samego prawa, które reguluje każdy stosunek umowny i nakłada obowiązek nawiązania stosunku z każdą osobą, która się o to ubiega - przykładem jest tutaj klauzula 2 art. 66 Kodeksu żeglugi śródlądowej Federacji Rosyjskiej. Ponadto ustawodawstwo dopuszcza takie wskazanie w formie publikacji wykazu organizacji zobowiązanych do prowadzenia tego lub innego rodzaju działalności na podstawie umowy publicznej (art. 789 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Dyskusja cywilistyczna

Oprócz takich bezpośrednich poleceń istotna jest także zasada pozwalająca na ocenę działalności określonych podmiotów jako wchodzącą w zakres kryteriów o charakterze publicznym. I taką zasadą mogą być działania oparte na systematycznie realizowanych oferty publiczne(o ofercie publicznej zob. § 2 rozdziału 31). Do tych ostatnich można zaliczyć w szczególności umieszczenie produktu wraz z ceną na ladzie sklepowej, wielkoformatową reklamę spełniającą kryteria oferty publicznej itp. Należy pamiętać, że nie każda oferta publiczna powoduje, że umowa zawarta na jej podstawie staje się umową publiczną. Przecież prawo wymaga, aby miał miejsce właśnie „charakter działania”, a charakter to właściwości, które manifestują się wielokrotnie. W konsekwencji dopiero organizacja odpowiedniej działalności w oparciu o systematycznie ogłaszane oferty publiczne pozwala na zakwalifikowanie umów zawieranych w ramach tej działalności jako zamówień publicznych.

3. Podstawowe skutki prawneże zamówienie spełnia kryteria zamówienia publicznego:

a) organizacja komercyjna nie ma prawa odmówić zawarcia umowy któremukolwiek z wnioskodawców, chyba że wykaże, że nie ma możliwości dostarczenia odpowiedniego produktu, pracy lub usługi;

b) niedopuszczalne jest preferowanie jednej osoby przy zawieraniu zamówienia publicznego, chyba że ustawa wymaga takiej pierwszeństwa. Na przykład art. 15 ustawy federalnej „O państwowej rezerwie materiałowej” wymaga, aby organizacje transportowe miały pierwszeństwo przed innymi aktywa materialne rezerwa państwowa. Innym przykładem takiego wymagania jest sub. 5 s. 1 sztuka 14 Ustawa federalna „O weteranach”;

c) cenę i inne warunki zawieranych umów przez różne osoby, nie powinny się różnić, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa przewiduje świadczenia dla określonych grup ludności. O korzyściach dla konsumentów i producentów surowców energetycznych zob. np. art. 14 Ustawa federalna „O dostawach energii”.

4. Jeżeli przedmiot umowy publicznej w sposób bezzasadny uchyla się od jej zawarcia z kimś, może być zmuszony do jej zawarcia w postępowanie sądowe, a także może odpowiadać za szkody spowodowane tą odmową. Ponadto ciężar udowodnienia niemożności zawarcia umowy spoczywa na stronie odmawiającej.

Praktyka sądowa

Paragraf 55 Uchwały Plenum Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej nr 6/8.

Ustęp 7 ust. 2 Załącznika do Listu Informacyjnego Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 05.05.1997 N 14.

Ustęp 5 ust. 3 Definicji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 06.06.2002 N 115-O.

5. Wyraźne ograniczenia swobody umów zawarte w prawie w stosunku do organizacji komercyjnej lub indywidualnego przedsiębiorcy mają na celu zrekompensowanie poważnej nierównowagi gospodarczej i gospodarczej. stanowisko organizacyjne strony, ponieważ sprzedawcy towarów (nie mówiąc już o organizacjach transportowych) są znacznie mniej zainteresowani indywidualnym konsumentem niż on nimi. Mając możliwość spokojnej odmowy zawarcia z nim umowy bez wyrządzania sobie krzywdy, mogą postawić go w niezwykle trudnej sytuacji, po prostu upokorzyć odmową. Właśnie w tym celu ustawodawstwo zapewnia narzędzie ochrony przed tego rodzaju nadużyciami swobody umów w postaci przepisów dotyczących zamówień publicznych.

6. Powiązania z innymi gałęziami prawa. Materialne normy prawne dotyczące zamówienia publicznego nie mogą jeszcze w pełni wykorzystać swojego poważnego potencjału. Powodem tego jest to, że środki proceduralne dostępne w arsenale cywilnego prawa procesowego Federacji Rosyjskiej nie dają im możliwości „rozwinięcia” pełnego potencjału. Na przykład, co zrobić w przypadku nieuzasadnionej odmowy zameldowania gościa w hotelu? Oczywiście udaj się do sądu z roszczeniem o przymusowe zamieszkanie. Ale zanim sąd przyjmie sprawę i rozpatrzy ją co do istoty, nieudany gość wróci już do domu, a sam spór straci dla niego znaczenie. W niektórych przypadkach brak natychmiastowej ochrony w rzeczywistości oznacza brak ochrony w ogóle. Odpowiednio w prawo procesowe Bardzo brakuje procedur ochronnych umożliwiających „szybkie reagowanie”. Rozwiązaniem w opisywanym przykładzie byłoby natychmiastowe otrzymanie przez gościa tymczasowego (warunkowego) zezwolenia na zameldowanie w hotelu do następnego dnia, kiedy to on wraz z przedstawicielem hotelu mogliby stawić się w sądzie i przedstawić swoje argumenty co do istoty sporu i tymczasowe (warunkowe) ochrona prawna przyznane przez sąd, miałoby charakter stały lub uległoby rozwiązaniu w zależności od wyniku sprawy. Istnieje „wywrotowy” pogląd, że w każdym sądzie powinien znajdować się „sędzia dyżurny”, który może zapewnić taką tymczasową ochronę w nocy, zwłaszcza że istnieje potrzeba natychmiastowego stosowania prawa, w nocy, a w pozostałych przypadkach – przy stosowaniu ustawa „Wł opiekę psychiatryczną i gwarancji praw obywatelskich przy ich zapewnianiu”, podczas kampanii wyborczych, przy podejmowaniu decyzji o zatrzymaniu kogoś jako środka zapobiegawczego itp.

Dyskusja cywilistyczna

Jest jeden ciekawy niuans, związane konkretnie z konstrukcją zamówienia publicznego. Na podstawie opisanego mechanizmu działania podmiot zamówienia publicznego ma obowiązek zawrzeć umowę z każdym, kto się o to ubiega, nie ma prawa odmówić zawarcia umowy i może być do tego zmuszony (w przypadku nieuzasadnioną odmowę) w sądzie.

W konsekwencji stwierdzić należy, że z chwilą, gdy działalność takiego podmiotu nabierze charakteru określonego w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ma bardzo niezwykłe stosunki prawne z innymi. Staje się prawnie zobowiązany (pod rygorem odszkodowania w przypadku odmowy) wyrazić zgodę na propozycję zawarcia z nim umowy. A ponieważ nie ma wypracowanych innych mechanizmów i narzędzi opisujących tę sytuację, to można przyjąć, że istnieje stosunek prawny takiego podmiotu z każdym i każdym, a treścią takiego stosunku prawnego jest prawo każdego podmiotu (wg do tekstu art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej - konsument) żądać zawarcia z nim umowy, a obowiązkiem organizacji komercyjnej jest zawarcie takiej umowy. To mało prawdopodobne stan prawny można przypisać specyfice zdolności prawnej odpowiednich podmiotów. Przecież zdolność prawna powstaje z chwilą pojawienia się samego podmiotu, co w oczywisty sposób nie odpowiada opisanej sytuacji – obowiązek zawarcia umowy może pojawić się dopiero z chwilą rozpoczęcia działalności o opisanym charakterze. Sam fakt utworzenia osoby prawnej lub uzyskania statusu indywidualnego przedsiębiorcy w żadnym wypadku nie jest do tego wystarczający.

Z powyższego wynika także, że opisywany stosunek prawny ma raczej charakter absolutny, łączący pewien temat z nieokreślonym zakresem tematycznym. Ale taki „absolutny” stosunek prawny różni się zasadniczo od innych absolutnych stosunków prawnych, powiedzmy, wynikających z praw rzeczowych lub autorskich, tym, że dany podmiot w stosunku do innych nie ma prawa, ale obowiązek. Co więcej, ten stosunek prawny ma raczej charakter obligatoryjny (odpowiadający innym oznakom zobowiązań), a idea ta nie jest zbyt zgodna z klasyczną doktryną zobowiązań, która głosi, że zobowiązania są zawsze względnymi stosunkami prawnymi (tj. wiążą określone strony zarówno jako dłużnik, jak i wierzyciel).

Przykłady podobnych zależności można znaleźć także w następujące przypadki:

W przypadku przymusowego zakupu zwierząt domowych, które właściciel traktuje w sposób nieludzki (art. 241 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), żądanie okupu, tj. zawarcie umowy sprzedaży i kupna zwierzęcia może zgłosić każda zainteresowana strona;

Podczas występu cesja testamentowa gdy spadkodawca polecił spadkobiercy wykonanie testamentu odziedziczony majątek niektóre działania w celach ogólnie pożytecznych (art. 1139 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), każda zainteresowana tym osoba może zgłosić żądanie takich działań;

Na wspólna budowa nieruchomości, każda zainteresowana strona może żądać od dewelopera przedstawienia opinii dokumenty założycielskie, certyfikaty rejestracja państwowa oraz o rejestracji w organ podatkowy, sprawozdania księgowe i raport audytora za ostatni rok swojej działalności (klauzula 2 artykułu 20 ustawy federalnej „O udziale we wspólnej budowie budynki mieszkalne i innych nieruchomości oraz o dokonaniu zmian w niektórych akty prawne Federacja Rosyjska”).

Opisane stosunek prawny można zaliczyć do organizacyjnych, których ideę istnienia wyraził O.A. Krasavchikov, ponieważ sam w sobie nie pośredniczy stosunki gospodarcze związane z obiegiem dóbr materialnych. Jego cel jest bardziej pomocniczy - zorganizowanie stron przyszłych stosunków gospodarczych, w szczególności poprzez związanie ich odpowiednią potrzebą zawarcia umów dla handlowca prowadzącego taką działalność publiczną.

Umowa jest tradycyjnym środkiem regulacji w obszarach prawa prywatnego. Teraz jest zawarty w arsenale narzędzi prawo publiczne Publiczna regulacja prawna wykorzystuje głównie metody orientacja normatywna i instrukcje imperatywne. Prawa i regulaminy wyraźnie wyrażają władzę i wpływ kierownictwa na wolę i zachowanie osób fizycznych i społecznych osoby prawne, co zachęca i zmusza ich do działania na rzecz osiągnięcia celu

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 181

wspólne cele i satysfakcję interesy publiczne. Takie metody regulacji różnią się charakterem od metod regulacji prawa prywatnego. A jednak charakterystyczne dla prawa publicznego jest także łączenie, a nie przeciwstawianie różnych metod. Używa początek kontraktowy jako niezależna metoda regulacja umowna, a także włącza ją do ogólnego „łańcucha prawnego” jako element regulacji.

Na tę okoliczność zwracali uwagę prawnicy już w XIX – początkach XX wieku. Dokonując rozróżnienia pomiędzy umowami, które pełnią funkcję dystrybucyjną w celu wzajemnego zaspokojenia interesów i świadczenia usług, G. Jellinek i inni niemieccy naukowcy zidentyfikowali umowy z ich funkcją konstytutywną w stosunku do osób trzecich. Umowy określają ich prawa i obowiązki. Z tego punktu widzenia umowy rozumiane były w szerokim znaczeniu, jak wszystko inne akty państwowe wymagające koordynacji woli kilku osób dla ich siły.

Rosyjski administrator A.I. Popierający tę linię Elistratow tłumaczył rozwój zasady kontraktowej w prawie administracyjnym koniecznością uwzględnienia rosnącej świadomości politycznej mas. W przypadku wszystkich kategorii pracowników, zwłaszcza służb publicznych, konieczne jest uświadomienie sobie wspólności ich zainteresowań życiowych i zawodowych. Reguła nieuwzględniająca woli rządzonych stopniowo traci na znaczeniu. Niemniej jednak zamówienie publiczne najczęściej utożsamiano z umową administracyjną państwa z obywatelami – w transakcje majątkowe itp. Ale nawet w powłoce podmiotu prawa prywatnego państwo i jego organy nadają takim transakcjom własność aktów administracji publicznej.

Środek, a zwłaszcza koniec XX wieku. wiążą się z szybkim poszerzaniem zakresu stosunków umownych. Umowa nie tylko staje się głównym regulatorem stosunków gospodarczych, ale także zyskuje znaczenie regulatora uniwersalnego. Rozwój szerokiej sfery kontraktowej jest zdeterminowany głębokimi przemianami stosunków własności, zniesieniem całościowego planowego podziału, odmową

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 182

systemy przepisy administracyjne w sprawie ustalenia warunków umowy, rozszerzenia umowy na nowe obszary. Tendencje w rozwoju prawa umów mają charakter orientacyjny.

Traktaty „wchodzą” w tkankę prawa publicznego, umożliwiając harmonizację interesów, stanowisk i działań państw, struktur rządowych, organizacji publicznych, narodów i narodowości oraz warstw społeczeństwa. Spójność nabiera znaczenia rosnącej dominacji w procesach integracji we współczesnym świecie, które obejmowały kwestie polityczne, gospodarcze, militarne, społeczno-kulturowe, naukowe, techniczne, sfera ekologiczna. Zarówno w państwach, jak i poza nimi, potrzeba umownych metod regulacji jest odczuwalna bardziej dotkliwie i na większą skalę. Zamówienie publiczne wkroczyło na arenę życia publicznego, w połączeniu zarówno z umowami prawa prywatnego, jak i klasycznymi ogólnonormatywnymi metodami regulacji. public relations.

Jak wiadomo, umowa to porozumienie pomiędzy stronami, wyrażające wolę ustalenia, zmiany i wygaśnięcia ich praw i obowiązków, popełnienia lub powstrzymania się od dokonania czynności prawnej. Umowa ma następujące znaki:

– dobrowolność zawarcia umowy, tj. wolna wola;

– równość stron jako partnerów;

– zgoda stron co do wszystkich istotnych aspektów umowy;

– charakter równoważny, najczęściej kompensacyjny;

– wzajemna odpowiedzialność strony za niewykonanie lub nienależyte wykonanie przyjętych zobowiązań;

– wsparcie legislacyjne umów, nadając im moc prawną.

Należy w tym względzie wyjaśnić, jak wola stron umowy ma się do ogólnej woli państwa. Umowa stanowi podstawę powstania podmiotowych praw i obowiązków stron oraz określonych stosunków prawnych. Strony związane są nie tylko prawami i obowiązkami podmiotowymi

do ich indywidualnej woli, ale przede wszystkim woli w szerokim sensie społecznym - wola państwa, podniesiony do rangi prawa i przybierający uniwersalną, prawną formę. W umownym stosunku prawnym nastąpi swoista personifikacja państwa, kiedy to, co ogólne, objawia się w jednostce. Pod generałem” środek prawny„jakby sumowała się wola i działania stron zapośredniczone przez prawo. Istnieje wpływ przekształcający na wolę stron i fakty prawne, z którymi wiąże się zawieranie umów.

Ta pozycja nosi piętno poglądów i aktów prawnych z tamtych czasów, kiedy umowa była ściśle powiązana, a nawet „zależała” od planów. A jednak ma to swój powód, który chcielibyśmy wzmocnić następującymi argumentami. Po pierwsze, prawo uznaje umowę za rodzaj normatywnej samoregulacji. Po drugie, decyduje prawo „pole kontraktowe” te. typologia obszarów lub zagadnień, dla których stosuje się traktat. Po trzecie, określa ustawa rodzaje umów i ich formy. Po czwarte, ustawa wprowadza procedury zawierania i wykonywania umów, ochrona praw i interesów partnerów, a także środków odpowiedzialność za niewykonanie zobowiązań umownych.

Umowa publicznoprawna charakteryzuje się pewnymi cechami specyficznymi. Przedmiotem umowy jest zawsze podmiot stosunków publicznoprawnych, a przede wszystkim ten, kto nim jest władza. Państwo, jego organy, urzędnicy, samorząd terytorialny, oficjalni przedstawiciele partii i innych organizacji publicznych, organizacje międzynarodowe – to najbardziej typowe podmioty zamówień publicznych. Druga strona może mieć inny status, ale w sferze prawa publicznego pełnić określone funkcje władzy-regulacyjne ( korporacje państwowe itp.) lub wyrażają interesy publiczne (samorząd terytorialny, zawodowy i inny).

Umowa publicznoprawna różni się od innych umów przedmiotem. Są to kwestie władzy, zarządzania i samoregulacji, i nie wszystkie, ale tylko

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 184

nie jest to ogólna forma prawna regulacji, ale umowna. Przełom ustanawia Konstytucja i ustawodawstwo, aby uniknąć „euforii kontraktowej” i erozji normatywnego układu reklamy przez „fale kontraktowe”.

Spośród zagadnień regulowanych umowami prawa prywatnego część może stać się przedmiotem umów publicznoprawnych, jeżeli ich znaczenie przerośnie zakres interesów lokalnych. Są to na przykład umowy między państwami i ich organami o współpracy gospodarczej, handlowej, naukowo-technicznej, które nabierają znaczenia superumów dla podumów zawieranych zgodnie z nimi.

Obowiązki stron umów publicznoprawnych oraz sposoby ich zapewnienia mają charakter wyjątkowy. Samoregulacja stron jest tutaj ściślej określona przez ich status konstytucyjny nie ogranicza to jednak zakresu ich swobody i dobrowolności w ustalaniu przedmiotu umowy. Zawierają normy-cele, normy-intencje, normy-koordynatorzy, normy-koordynację, normy-programy, normy-działania, normy-ostrzeżenia, normy-wstrzemięźliwość. Zapewnienie realizacji obowiązków przez państwo i jego organy oraz inne podmioty jest bardziej zróżnicowane pod względem środków. Obejmuje środki organizacyjne, prawne, ekonomiczne, płatnicze i rozliczeniowe, zmiany w reżimach i priorytetach itp.

Możemy zasugerować co następuje klasyfikacja umów publicznoprawnych biorąc pod uwagę ich tematykę i treść:

– umowy założycielskie;

– porozumienia kompetencyjne;

– umowy o delegowaniu uprawnień;

– porozumienia programowe i polityczne dotyczące przyjaźni i współpracy;

– umowy funkcjonalno-zarządcze;

– porozumienia pomiędzy strukturami państwowymi i niepaństwowymi;

– umowy o zgodę cywilną;

– traktaty międzynarodowe.

W powyższej klasyfikacji dopuszczalne jest łączenie różnych kryteriów zamówień publicznych, uwzględniających ich sferę wewnętrzną i zewnętrzną. A płynność traktatów i porozumień sprawia, że ​​czasem trudno je ściśle rozróżnić. Dlatego też, biorąc pod uwagę ich znaną tożsamość, koncepcja „umowy” jest uzasadniona

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 185

zastosowanie do uregulowania kwestii ustawowo-funkcjonalnych i koncepcja "porozumienie"– do regulacji różne strony wspólne lub skoordynowane działania. Przejdźmy do szczegółowy opis rodzaje umów i porozumień

Statut poświęcone są zazwyczaj zagadnieniom instytucjonalnym – statusowi państw, ich stowarzyszeniom, stosunkom pomiędzy podmiotami federacji, statusowi agencje rządowe itp.

W złożonych państwach powstałych w wyniku zjednoczenia wielu państw traktat służy jako ich podstawa prawna. Przypomnijmy doświadczenia Niemiec w XIX w., kiedy po zwycięstwie Prus w wojnie austriacko-pruskiej (8 sierpnia 1866 r.) zawarto porozumienie w sprawie utworzenia 17 Państwa niemieckie Konfederacja Północnoniemiecka. Kolejnym krokiem jest zawarcie „odwiecznego sojuszu na rzecz ochrony terytorium związku i prawa na nim stosowanego”. Związek ten nazwano Cesarstwem Niemieckim 16 kwietnia 1871 roku. Konstytucja niemiecka ustanawiała utworzenie „terytorium związkowego” składającego się z kilku państw. Jej rozdział XIII „Karta o konfliktach i karach” poświęcony był procedurze rozwiązywania konfliktów między państwami Unii.

Przejdźmy do doświadczeń naszego kraju Proces traktatowy między republikami radzieckimi aktywnie rozwijał się przed powstaniem ZSRR. Republiki zawarły między sobą szereg porozumień w ogólnych kwestiach współpracy międzypaństwowej - politycznej, wojskowej, dyplomatycznej, gospodarczej. Na ich podstawie powstały nowe relacje między organami rządowymi republik, zawarto porozumienia dotyczące określonych tematów interakcji. Zmiany te dokonały się w świadomości społecznej narodów i ludów, którym służyły podstawa społeczna o ściślejsze zjednoczenie republiki.

Dokładnie studiował literaturę naukową i historyczną ten proces, a także te źródła prawne, które stworzyły niezbędną podstawę prawną.

Przyjrzyjmy się niektórym aktom prawnym. Jest to Porozumienie Centralnej Władzy Radzieckiej z Rządem Baszkirskim w sprawie współ-

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 186

Wetyjska autonomia Baszkirii (1919), Traktat Azerbejdżanu i Rosji o unii wojskowo-gospodarczej obu republik (1920). Traktat związkowy między RFSRR a Chorezmską Radziecką Republiką Ludową (1920), Związkowy Traktat Robotniczo-Chłopski między Rosyjską Federacją Socjalistyczną Republika Radziecka oraz Ukraińska Socjalistyczna Republika Radziecka (1920), Traktat związkowy o oświacie Unia Federalna Socjalistycznych Republik Radzieckich Zakaukazia (1922), Związkowy Traktat Robotniczo-Chłopski między RSFSR a Gruzińską SRR (1922), Porozumienie między rządami RSFSR i BSRR w sprawie sprawy finansowe(1921).

Zwieńczeniem procesu zjednoczenia był Traktat o utworzeniu Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich z 30 grudnia 1922 roku. Zjednoczenie republik w jedną państwo związkowe wydarzyło się z następujących powodów. Po pierwsze, przypisano jurysdykcję ZSRR, reprezentowanego przez jego najwyższe organy. Po drugie, ustalono systemy organów związkowych i tryb ich tworzenia. Po trzecie, określono rodzaje aktów wydawanych przez organy związkowe i ich wzajemne powiązania, a także tryb dokonywania odpowiednich zmian w konstytucjach. republiki. Po czwarte, wprowadzono jedno obywatelstwo. Po piąte, jest zdefiniowany urządzenie budżetowe. Po szóste, zatwierdzono symbole ZSRR. Po siódme, republiki zachowują prawo do swobodnego odłączenia się od Unii.

Traktat w tej formie został włączony jako drugi rozdział Konstytucji ZSRR. W przyszłości jednak zasady umowne w ZSRR osłabły i znaczenie umowa założycielska spada. Akty prawne – ustawy i inne – regulują kwestie przystąpienia nowych republik do ZSRR, zmiany ich statusu i kompetencji organów federalnych, choć często były one poprzedzone aktami republik. Nie jest więc przypadkiem, że w okresie przemian rozpoczętych w ZSRR w latach 1985–1990. Kwestia aktualizacji podstaw umownych Federacji Radzieckiej pojawiła się z całą pilnością. Przygotowano i uzgodniono projekt nowego Traktatu Unii, który został odrzucony po wydarzeniach sierpnia 1991 roku. Republiki związkowe ogłosiły suwerenność. Nastąpił upadek ZSRR.

Zaczyna się nowy etap wspólnota międzystanowa. Rozpoczyna się Porozumieniem założycielskim w sprawie utworzenia Wspólnoty Niepodległych Państw, podpisanym 8 grudnia 1991 r. i uzupełnionym Deklaracją Ałma-Ata z 21 grudnia

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 187

Grudzień 1991. Pewien pośpiech w formalizowaniu procesu rozwiązania Układu o utworzeniu ZSRR i utworzenia nowego stowarzyszenia międzypaństwowego spowodował szereg ostrych sprzeczności prawnych, politycznych i gospodarczych, które obecnie próbuje się rozwiązać zarówno poprzez utworzenie unii gospodarczej i przedstawienie propozycji nowej Unii Eurazjatyckiej. W WNP zawarto około 500 porozumień, ale przyznajemy, że ich skuteczność jest wciąż niska.

Samo „Porozumienie o utworzeniu Wspólnoty Niepodległych Państw” składa się z preambuły i 14 artykułów.

Oto niektóre postanowienia tego Porozumienia: Artykuł 2 stanowi, że Wysokie Umawiające się Strony gwarantują swoim obywatelom, niezależnie od ich narodowości lub innych różnic równe prawa i wolności każdej z Wysokich Umawiających się Stron, a także bezpaństwowcom mieszkającym na tym terytorium, niezależnie od ich narodowości lub innych różnic, gwarantuje się prawa i wolności obywatelskie, polityczne, społeczne, gospodarcze i kulturalne, zgodnie z ogólnie uznanymi standardy międzynarodowe o prawach człowieka.

Artykuł 3 brzmi: „Wysokie Umawiające się Strony, pragnąc popierać wyrażanie, zachowanie i rozwój tożsamości etnicznej, kulturowej, językowej i religijnej mniejszości narodowych oraz ustalonych wyjątkowych regionów etnokulturowych zamieszkujących ich terytoria, przyjmują je pod swoją opiekę.”

Artykuł 4 określa rozwój równej i wzajemnie korzystnej współpracy między ich narodami i państwami w dziedzinie polityki, gospodarki, kultury, edukacji, opieki zdrowotnej, bezpieczeństwa środowisko, nauki, handlu, humanitarności i innych, promują szeroką wymianę informacji, sumiennie i ściśle przestrzegają wzajemnych zobowiązań.

Wysokie Umawiające się Strony uznają i szanują wzajemną integralność i nienaruszalność terytorialną istniejących granic w ramach Rzeczypospolitej.

Gwarantują otwarte granice, swobodę przemieszczania się obywateli i przepływ informacji w obrębie Rzeczypospolitej.

Konieczność współpracy w zapewnieniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, realizowana skuteczne środki w celu ograniczenia wydatków na broń i wojsko.

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 188

Dążą do wyeliminowania wszelkiej broni nuklearnej, powszechnego i całkowitego rozbrojenia pod ścisłą kontrolą międzynarodową. Strony będą szanować wzajemne dążenie do osiągnięcia strefy wolnej od broni nuklearnej i państwa neutralnego.

Państwa członkowskie Rzeczypospolitej będą utrzymywać i utrzymywać pod wspólnym dowództwem wspólną przestrzeń wojskowo-strategiczną, w tym wspólną kontrolę nad bronią nuklearną, której realizację reguluje specjalne porozumienie. Wspólnie gwarantują także niezbędne warunki rozmieszczenia, funkcjonowania, wsparcia materialnego i społecznego strategicznych sił zbrojnych.

Artykuł 7 określa zakres wspólne działania, realizowane na równych zasadach poprzez wspólne instytucje koordynujące Rzeczypospolitej:

– koordynacja działań w zakresie polityki zagranicznej;

– współpraca w tworzeniu i rozwoju wspólnej przestrzeni gospodarczej, ogólnoeuropejskiej i Rynki euroazjatyckie, w zakresie polityki celnej;

– współpraca w zakresie rozwoju systemów transportowych i komunikacyjnych;

– współpraca w dziedzinie ochrony środowiska, udział w tworzeniu kompleksowego systemu międzynarodowego bezpieczeństwo środowiska;

– zagadnienia polityki migracyjnej;

– walka z przestępczością zorganizowaną.

Integracja europejska na przestrzeni półwiecza okresu powojennego przebiegała przez szereg etapów, a cechą dominującą każdego z nich był międzynarodowy traktat prawny. Początkowo w latach 50. na podstawie traktatów, Europejska Wspólnota Węgla i Stali, Europejska Wspólnota Gospodarcza i Europejska Wspólnota Węgla energia atomowa. Umowy różnią się zakresem regulowanych relacji – od prywatnych sfer integracji, głównie w sektorze energetycznym, po sferę gospodarczą i częściowo sfera społeczna i politykę zagraniczną. Traktat rzymski o Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej z 1957 r. zapoczątkował stopniowe zjednoczenie Kraje europejskie oraz prawo wspólnotowe, na które składają się umowy założycielskie, porozumienia i protokoły, dokumenty przystąpienia do wspólnot. Ten " Prawo europejskie„łączy w sobie właściwości prawa międzynarodowego i, w pewnym stopniu, prawa konstytucyjnego.

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 189

EWG jako organizacja międzynarodowa przysługuje państwom założycielskim z własnej woli i właściwości osoby prawnej. Osobowość prawna Wspólnoty oznacza zdolność do samodzielnego działania wraz z państwami członkowskimi, a ponadto działa ona na podstawie delegowanych uprawnień, w ramach swojej Karty. Potwierdza to początkowe stanowisko tworzenia EWG w oparciu o doktrynę prawa międzynarodowego, aczkolwiek z wieloma cechami. Specyfika ta wyraża się w większym stopniu w niezależności Wspólnoty w stosunku do państw członkowskich i istnieniu własnego porządku prawnego.

Nowym etapem umownego zbliżenia państw europejskich było podpisanie w 1992 roku Traktatu z Maastricht o Unii Europejskiej. Traktat składa się z preambuły i 19 artykułów, pogrupowanych w siedem sekcji: postanowienia ogólne, postanowienia zmieniające Traktaty EWG, postanowienia zmieniające Traktaty o Unii Europejskiej, postanowienia dotyczące wspólnej umowy zewnętrznej przepisy polityki obronnej w obszarze wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, postanowienia końcowe. Do Traktatu załączono 17 protokołów. W latach 1993–1994 Traktat został ratyfikowany przez uczestniczące w nim państwa i stał się podstawą nowego etapu w rozwoju prawa ponadnarodowego.

W ostatnie dziesięciolecia Zawarte zostały także inne umowy założycielskie o charakterze publicznoprawnym. Pakt ustanawiający Konfederację Senegambii, podpisany w grudniu 1981 roku przez Republikę Senegalu i Republikę Gambii, jest stosunkowo mało znany. Pakt wszedł w życie po jego ratyfikacji przez parlamenty obu krajów. W ramach Paktu zawarto 17 protokołów realizujących cele konfederacji (m.in. o zjednoczeniu sił obronnych i bezpieczeństwa, o koordynacji w zakresie polityka międzynarodowa, o koordynacji polityki informacyjnej, o unii gospodarczej itp.). Niestety teksty tych protokołów nie są dostępne w bibliotekach. Konfederacja trwała do października 1989 roku i upadła z powodu niechęci Gambii do utworzenia nieograniczonej unii celnej.

Oto niektóre postanowienia Paktu.

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 190

Powstanie Konfederacji Senegambii łączy się z uznaniem przez wszystkich, że państwo zachowuje swoją niezależność i suwerenność.

Konfederacja opiera się na:

integracja sił wojskowych i bezpieczeństwa Gambii i Senegalu w celu ochrony suwerenności, integralność terytorialna i niepodległość Konfederacji;

rozwój unii gospodarczej i walutowej;

koordynacja ich polityk w obszarze stosunków zewnętrznych;

koordynację ich polityk w dziedzinie łączności oraz we wszystkich innych obszarach, w których państwa konfederacyjne zgodziły się wspólnie wykonywać swoje kompetencje.

W ramach Porozumienia państwa ustalają protokoły wykonawcze dla realizacji celów określonych w art. 2.

Instytucjami ogólnymi Konfederacji są Prezydent, Wiceprezydent Konfederacji, Rada Ministrów Konfederacji i Zgromadzenie Konfederacji. Uprawnienia tych instytucji zostały uregulowane.

Artykuł 15 stanowi, że wszelkie spory dotyczące interpretacji Paktu i jego stosowania zostaną przedłożone Prezydentowi, który podejmie decyzję w porozumieniu z Wiceprezydentem. Jeżeli prezydent i wiceprezes nie dojdą do porozumienia, wówczas każdy z nich może zwrócić się do arbitrażu. Protokół wniosku określi zasady dotyczące składu sądu arbitrażowego, prawa, które ma być stosowane, oraz trybu postępowania.

W przypadku zawarcia przez Konfederację umowy międzynarodowej negocjacje prowadzi Prezydent w porozumieniu z Wiceprezydentem. Prezydent ratyfikuje umowę międzynarodową pod zwierzchnictwem zgromadzenia konfederacyjnego i po jej ogłoszeniu przez skonfederowane państwa. Każde państwo może zawierać umowy międzynarodowe zgodnie ze swoją konstytucją. Bez uszczerbku dla postanowień artykułu 103 Karty Narodów Zjednoczonych, w przypadku konfliktu pomiędzy niniejszym Paktem a innymi umowy międzynarodowe stosuje się postanowienia Porozumienia.

Niniejszy Pakt zostanie ratyfikowany przez strony zgodnie z ich normy konstytucyjne. Pakt wchodzi w życie pierwszego dnia następującego po miesiącu, w którym nastąpi wymiana dokumentów ratyfikacyjnych. Każdy stan może przedłożyć depozytariuszom projekty poprawek do Paktu. Depozytariusze przedkładają te projekty Zgromadzeniu Konfederacyjnemu

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 191

o poradę Po otrzymaniu porady państwa rozpoczynają negocjacje w celu wspólnego rozwiązania problemu i poprawek.

Każda przyjęta w ten sposób poprawka wejdzie w życie po ratyfikacji przez Państwa, zgodnie z ich postanowieniami konstytucyjnymi. Postanowienia te nie mają zastosowania do protokołów stosowania, które mogą być okresowo zmieniane w drodze porozumienia między Państwami.

Ważna zasada jest zapisana w artykule 22 - protokoły aplikacji są integralna część Porozumienia i jeżeli nie określono inaczej, odniesienie do Porozumienia jest także odniesieniem do tych protokołów.

Istotne zmiany w strukturze państw wiążą się z zamówieniem publicznym. W Rosji nie ucichły jeszcze spory co do charakteru federacji – konstytucyjno-umownej czy umowno-konstytucyjnej, choć jej pierwsza własność została bezspornie potwierdzona zarówno historycznie, jak i prawnie. Na Ukrainie nasiliły się sprzeczności polityczno-prawne, gdzie rozstrzygana jest kwestia zawarcia umowy między Republiką Krymu a Ukrainą w kontekście jej statusu i charakteru relacji z Ukrainą oraz w pewnym stopniu z Rosją.

Innym rodzajem zamówienia publicznego jest umowy określające kompetencje w stosunkach wewnątrzfederalnych. Należą do nich Układ Federacyjny, składający się z trzech porozumień: w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy federalnymi organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a władzami republik wchodzących w skład Federacji, terytoriów, obwodów, miast Moskwy i Petersburga. Petersburg, obwód autonomiczny i okręgi autonomiczne. Podpisanie tych porozumień wiosną 1992 roku i włączenie ich do tekstu obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej doprowadziło do wzbogacenia zasad kontraktowych naszego państwa federalnego. Odmienna decyzja zawarta jest w ostatecznej decyzji i przepisy przejściowe Konstytucja 1-993, zgodnie z którą w przypadku rozbieżności pomiędzy jej postanowieniami a postanowieniami Traktatu Federalnego stosuje się normy Konstytucji.

A jednak przewidziane w Konstytucji porozumienia wewnątrzfederalne stały się w latach 1991–1994 potężnym narzędziem regulacji funkcjonalnej. szereg obszarów przygotowań

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 192

lub projekty porozumień w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji z organami federalnymi Najbardziej ambitny był Traktat Federacji Rosyjskiej i Republiki Tatarstanu „O rozgraniczeniu jurysdykcji i wzajemnym przekazaniu kompetencji między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej. Republika Tatarstanu” (luty 1994). Podpisano w sierpniu 1994 r dwustronne porozumienie w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i wzajemnego przekazania uprawnień pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej i Republiki Baszkortostanu.

Zaczęto zawierać umowy kompetencyjne o węższej treści pomiędzy Rządem i ministerstwami Rosji z rządami oraz ministerstwami i departamentami republik. Określają one podmioty jurysdykcji wspólnej uregulowane w ustawach o oświacie, kulturze, ochronie zdrowia itp.

Umowy można podkreślić o delegowaniu uprawnień, gdy jeden organ przenosi część swoich uprawnień w drodze porozumienia na inny organ. Przeniesienie takie ma na celu zapewnienie skuteczniejszej realizacji określonych uprawnień w konkretnej sytuacji. Uprawnienia nie są przekazywane definitywnie, ale na konkretny lub czas nieokreślony według uznania organu, do którego zgodnie z prawem należą. Proces ten zachodzi przede wszystkim we władzy wykonawczej.

Przykładowo art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość przeniesienia uprawnień władzy wykonawczej Federacji i jej podmiotów. W takim przypadku należy zachować następujące warunki: przeniesienie następuje za zgodą władz, nie przekazywane są wszystkie, ale część uprawnień, celem przeniesienia jest wykonanie uprawnień. W związku z tym obie strony zachowują wobec siebie zobowiązania.

Istnieje wiele przypadków delegowania uprawnień z organów republikańskich, regionalnych, regionalnych, państwowych na samorządy lokalne i odwrotnie. Ale tutaj, niestety, relacje nie zawsze są sformalizowane przez jasno sporządzoną umowę. Przenosić samorząd lokalny Poszczególne uprawnienia państwowe oparte na prawie służą różnym

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 193

widoczność delegacji i musi mu towarzyszyć przekazanie niezbędnych materiałów oraz zasoby finansowe. Jest to wymóg prawny

Wewnątrzpaństwowe stosunki umowne w niektórych przypadkach opierają się na podstawa konstytucyjna. Dwa przykłady. Artykuł 1 1 Konstytucji Szwajcaria stwierdza: „Zjednoczone tą unią narody dwudziestu trzech suwerennych kantonów Szwajcarii […] razem tworzą Konfederacja Szwajcarska" Artykuł 71 – odrębne sojusze i traktaty charakter polityczny między kantonami są zabronione. Jednocześnie kantony mają prawo zawierać między sobą porozumienia w kwestiach legislacyjnych, administracyjnych i wymiaru sprawiedliwości, informując o tym władze federalne. Ci ostatni mają prawo uniemożliwić ich wykonanie, jeżeli porozumienia zawierają coś sprzecznego z konfederacją lub prawami innych kantonów. Kantony, w drodze wyjątku, mogą zakończyć się obce kraje porozumienia w kwestiach gospodarka narodowa, sąsiedzkich stosunków i pomocy.

Konstytucja Hiszpania zabrania tworzenia federacji wspólnot autonomicznych. Możliwe są między nimi umowy dotyczące zarządzania i własnych usług. Jest to zgłaszane parlamentowi kraju, który w pozostałych przypadkach zatwierdza porozumienia (art. 145).

Zamówienia publiczne obejmują porozumienia programowo-polityczne. Najczęściej zawierane są traktaty o przyjaźni i współpracy, kładące podstawy prawne do kształtowania stosunków między państwami i podmioty państwowe. Uznają i potwierdzają suwerenność państw, wartość terytorialną i nienaruszalność granic, gwarancje dla obywateli obu stron, a także określają obszary współpracy oraz obszary wspólnego i skoordynowanego działania. Przewidziane są podumowy, które muszą być zawarte w sferze gospodarczej, społecznej, wojskowej i innej. Takie odniesienie wyraźnie pokazuje prawotwórczy charakter zamówień publicznych. Na koniec tworzone są ciała parytetowe i nakreślane są inne sposoby utrzymywania trwałych stosunków.

Umowy tego typu są typowe dla stosunków w ramach federacji. I tak 18 grudnia 1990 r. podpisano porozumienie między RSFSR a BSSR, w lutym 1991 r. - porozumienie między

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 194

Kazachska i Ukraińska Socjalistyczna Republika Radziecka, w kwietniu 1991 r. - porozumienie między Uzbecką i Turkmeńską Socjalistyczną Republiką Radziecką. W latach 1992–1994 Podpisano traktaty o przyjaźni i współpracy między wieloma republikami w ramach Federacji Rosyjskiej.

Do traktatów o charakterze programowym i politycznym zalicza się Traktat o zgoda publiczna, podpisana w kwietniu – czerwcu 1994 r. Uczestnikami podpisania Porozumienia były podmioty stosunków publicznoprawnych – organy administracji rządowej, regiony, partie polityczne, organizacje społeczne, stowarzyszenia producentów towarów i przedsiębiorców. Podjęte przez nie zobowiązania mają przeważnie treść polityczną i prawną i oznaczają albo określone działania, albo przyjęcie prawa, albo odmowę pewnych działań publicznych. Wdrożenie Traktatu ułatwia dobra wola uczestników i ich odpowiedzialność wobec społeczeństwa: za przejętych zobowiązań. A metody specjalne – „okrągłe stoły”, spotkania, komisje pojednawcze, protokoły – służą jako narzędzia zapewniające publicznie uznane zachowanie uczestników.

Uzyskaj rozwój funkcjonalne i menadżerskie umowy. Ich podmiotami są rządy, ministerstwa i departamenty, które ustanawiają w porozumieniach zadania ogólne, obszary współpracy, sposoby wspólnego rozwiązywania problemów, wykorzystanie majątku, wolumen dostarczonych towarów, programy itp. W ostatnie lata W okresie istnienia ZSRR często zawierano podobne porozumienia. Na przykład Porozumienie w sprawie stosunków między Państwowym Komitetem Dostaw ZSRR a Państwowym Komitetem Dostaw Łotewskiej SRR w sprawie opracowania i wdrożenia planu logistycznego na rok 1990 (27 października 1989 r.), Porozumienie między Ministerstwem Leśnictwa Przemysł ZSRR i Ministerstwo Leśnictwa Przemysłu BSRR w sprawie stosunków i współpracy (29 grudnia 1989), Porozumienie o współpracy między ministerstwami rolnictwo Litwa, Łotwa i Estonia (maj 1990).

W dniu 15 sierpnia 1990 r. została zawarta Umowa o stosunkach handlowych i gospodarczych na rok 1991 pomiędzy Rządem RFSRR a Rządem Republiki Litewskiej.

W ostatnich latach rozwija się praktyka zawierania porozumień pomiędzy Rządem a władzami federalnymi.

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 195

dodatkowa moc i organy wykonawcze republik, regionów i innych podmiotów Federacji w określonych kwestiach działalności gospodarczej, społeczno-kulturalnej. Porozumienia wzmacniają współdziałanie ogniw systemu władzy wykonawczej poprzez doprecyzowanie, uszczegółowienie lub dodatkowo zagwarantowanie realizacji uprawnień w celu zapewnienia interesu publicznego. Interesy regionalne zachęcają do zawierania porozumień w sprawie tworzenia dobrowolnych stowarzyszeń interakcji gospodarczych między podmiotami wchodzącymi w skład Federacji („Porozumienie Północno-Zachodnie”, „Porozumienie Syberyjskie” itp.), A w ich ramach - porozumień o współpracy i umowy biznesowe. Do połowy 1994 r. zostało zawartych dziesięć porozumień między Rządem Federacji Rosyjskiej a Rządem Republiki Baszkortostanu poszczególne branże budownictwo gospodarcze i społeczno-kulturowe. Porozumienia podpisali szefowie rządów i zatwierdzili je właściwi ministrowie

Możesz wybrać publiczny porozumienia między agencjami rządowymi a organizacjami publicznymi. Zawierane są na wszystkich poziomach i dotyczą skoordynowanych polityk w obszarze stosunków społecznych i pracowniczych, wynagrodzeń oraz wsparcia dla małych i średnich przedsiębiorstw. Na przykład w obwodzie twerskim corocznie zawierane są porozumienia między administracją regionalną a organizacjami przedsiębiorców w sprawie działań wspierających przedsiębiorczość.

Wśród zamówień publicznych szczególne miejsce zająć międzynarodowe traktaty prawne. Będąc głównym źródłem prawa międzynarodowego, umowa międzynarodowa jest przede wszystkim umową pomiędzy państwami jako podmiotami prawa międzynarodowego. Obejmuje takie typy jak umowa, traktat, pakt, konwencja, deklaracja, protokół. W zależności od liczby uczestników mogą istnieć traktaty dwustronne i wielostronne, traktaty w ramach organizacji międzynarodowej, które rozciągają swoje skutki na jej uczestników (na przykład w ramach ONZ, KBWE, WNP), traktaty między organizacje międzynarodowe między nimi a poszczególnymi państwami. Przykładem tego ostatniego może być Umowa o partnerstwie i współpracy między Federacją Rosyjską a Unią Europejską, podpisana 24 czerwca 1994 r.

Traktaty międzynarodowe są bardzo specyficzne pod względem uczestników, treści, formy, procedury podpisywania itd.

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 196

jednakową realizację i odpowiedzialność za podjęte zobowiązania. O fundamentalnym znaczeniu Konwencja wiedeńska o prawie traktatów z dnia 23 maja 1969 r., Konwencja wiedeńska o sukcesji państw w odniesieniu do traktatów z dnia 23 sierpnia 1978 r., Konwencja wiedeńska o prawie traktatów między państwami a organizacjami międzynarodowymi lub między organizacjami międzynarodowymi z dnia 21 marca 1986 r.

Konwencje zawierają wyjaśnienia stosowanych terminów, regulują kwestie zawierania traktatów, w tym zdolności prawnej państw w tym zakresie, zgłaszania i wycofywania zastrzeżeń. Równie szczegółowo uregulowana jest procedura przestrzegania, stosowania i interpretacji traktatów międzynarodowych. W szczególności strona nie może powoływać się na postanowienia swojego prawa wewnętrznego jako usprawiedliwienie niewykonania traktatu. Powszechnie uznaje się przepisy dotyczące nieważności, konwersji i zawieszenia traktatu, a także trybu zawiadomień i zawiadomień.

Międzynarodowe umowy publiczne są bardzo zróżnicowane pod względem treści. Wszystkie publikowane są w Biuletynie Traktatów Międzynarodowych, dostępnym dla każdego. Zajmują się zagadnieniami współpracy wojskowej, bezpieczeństwa zbiorowego, wojny i pokoju, ochrony praw człowieka i obywatela, pomocy prawnej, zapewnienia instytucji demokratycznych i praworządności, wolności stowarzyszenia publiczne. Obowiązuje na przykład Europejska Karta Samorządu Lokalnego.

Umowy z zakresu gospodarki, handlu, praw autorskich i innych praw obywatelskich, kultury nabywają charakter publicznoprawny ze względu na sposób i skalę regulacji odpowiednich stosunków. Otwierają przestrzeń dla międzynarodowych stosunków i umów prawa prywatnego

Weźmy jako przykład Porozumienie o uregulowaniu stosunków między państwami Wspólnoty Narodów w zakresie współpracy handlowej i gospodarczej z 1992 roku.

Artykuł 1. Prowadzenie stosunków handlowych i gospodarczych między państwami w ramach Rzeczypospolitej w oparciu o obopólne korzyści i powstrzymywanie się od działań wyrządzających sobie wzajemne szkody gospodarcze

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 197

Artykuł 2. Do wzajemnych rozliczeń pomiędzy podmiotami gospodarczymi udzielającymi pożyczek i innymi transakcje finansowe w ramach Rzeczypospolitej strony posługują się jedną jednostką monetarną (rubel).

W przypadku wprowadzenia przez poszczególne państwa Wspólnoty Narodów swoich walut narodowych, tryb rozliczeń zostanie określony odrębnymi porozumieniami.

Rozliczenia pomiędzy przedsiębiorstwami i organizacjami państw Wspólnoty Narodów prowadzone są po cenach wolnorynkowych.

Strony zgodziły się regulować ceny produktów przedsiębiorstw monopolistycznych na podstawie specjalnego porozumienia.

Artykuł 3. Strony zobowiązują się zapewnić niezakłócony tranzyt przez terytoria swoich państw towarów i usług dostarczanych innym państwom oraz uzgodnić maksymalny poziom stawek za przewóz towarów.

Artykuł 4. Strony zobowiązują się do podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie podwójnego lub wielokrotnego opodatkowania dochodów z handlu pomiędzy przedsiębiorstwami państw Wspólnoty Narodów.

Artykuł 5. Strony zgodziły się na wprowadzenie kontyngentów i licencji oraz innych form pozataryfowych ograniczeń w dostawach produktów, z wyjątkiem wykazu towarów według nomenklatury zawartej w umowach międzyrządowych.

Strony zgodziły się, przed przyjęciem krajowych przepisów regulujących eksport i import towarów, zapewnić niezakłócony przepływ przez swoje granice towarów przewożonych na podstawie wydanych nakazów zajęcia upoważnione organizacje strony

Artykuł 6. Strony zgodziły się przyjąć niezbędne regulamin gwarantujące realizację umów międzyrządowych w sprawie dostaw towarów, w tym zawieranie okres miesięczny umowy gospodarcze pomiędzy przedsiębiorstwami stron na dostawę produktów w 1992 r. w celu rozliczenia realizacji tych umów i ich realizacji.

Strony zgodziły się w ciągu tygodnia przyjąć niezbędne regulacje zapewniające, że w lutym tego roku przedsiębiorstwa, stowarzyszenia i organizacje zlokalizowane na terytoriach państw zawrą umowy handlowe na dostawę produktów w roku 1992 i ich realizację zgodnie z uzgodnionymi agencje rządowe wielkości dostaw zgodnie z umowami międzyrządowymi, Strony zapewnią przyjmowanie zamówień na dostawy produktów przez wszystkie przedsiębiorstwa i stowarzyszenia w ramach umów międzyrządowych w ramach ustalonych kwot, a także

Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. Podręcznik. – M.: BEK, 1995. s. 198

odpowiedzialność za odmowę zawarcia umowy na dostawę produktów zgodnie z określonymi ilościami w formie kary pieniężnej, a za niedopełnienie obowiązków dostawy – karę.

Inny przykład. Rosja-Ukraina zawarły ponad 70 porozumień. Na ogólny ton stosunków między państwami wpływają przede wszystkim traktaty o przyjaźni i współpracy oraz inne tego typu umowy, a zwłaszcza realia ich realizacji w kontekście kursów politycznych i działalności państw.

Podsumujmy to, co zostało powiedziane. Najważniejsze jest rozwój stosunków umownych w dziedzinie prawa publicznego, ponieważ wyrażają one miarę koordynacji działań uczestników w ramach publicznego wpływu prawnego.

1. Zamówienie publiczne to umowa zawarta przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową i ustalającą jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które ta osoba ze względu na charakter swojej działalności , musi spełniać w stosunku do każdego, kto się do niego zgłosi (handel detaliczny, transport komunikacją miejską, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.).

Osoba prowadząca działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową nie ma prawa dawać pierwszeństwa jednej osobie przy zawarciu zamówienia publicznego, z wyjątkiem przypadków przewidziane przez prawo lub inny akty prawne.

2. W zamówieniu publicznym cena towarów, robót budowlanych lub usług musi być taka sama dla konsumentów odpowiedniej kategorii. Innych warunków zamówienia publicznego nie można ustalać w oparciu o korzyści poszczególnych konsumentów lub zapewnienie im preferencji, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa lub inne akty prawne dopuszczają świadczenie świadczeń osobne kategorie konsumenci.

3. Odmowa osobie prowadzącej działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową zawarcia umowy publicznej, jeżeli istnieje możliwość dostarczenia konsumentowi odpowiednich towarów, usług lub wykonania dla niego odpowiedniej pracy, jest niedozwolona, ​​z wyjątkiem przypadki przewidziane w paragrafie 4 artykułu 786 niniejszego Kodeksu.

Jeżeli osoba prowadząca działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową bezzasadnie uchyla się od zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, stosuje się przepisy przewidziane w art. 445 ust. 4 niniejszego Kodeksu.

4. W przypadkach przewidzianych przez ustawę Rząd Federacji Rosyjskiej oraz federalne organy wykonawcze upoważnione przez Rząd Federacji Rosyjskiej mogą wydawać zasady wiążące strony przy zawieraniu i wykonywaniu zamówień publicznych (wzory umów, regulaminy, itp.).

5. Warunki zamówienia publicznego niespełniające wymagań ustalone punktami 2 i 4 tego artykułu są nieważne.

Komentarz do art. 426 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej

1. W komentowanym artykule znajdują się przepisy dotyczące zamówienia publicznego – instytucji prawa prywatnego obejmującej stosunki pomiędzy organizacje komercyjne i konsumentów ich usług. Specyfika zamówienia publicznego polega na szczególna sytuacja organizacja komercyjna, która kieruje swoje propozycje do każdego, kto odpowie.

Aby umowa została uznana za publiczną, muszą zaistnieć jednocześnie dwie okoliczności: 1) stronami takiej umowy jest organizacja komercyjna i konsument (zarówno osoba fizyczna, jak i osoba prawna); 2) charakter działalności organizacji jest taki, że musi ona wykonywać swoje działania w stosunku do każdego, kto się do niej zgłasza. Jako przykłady tego rodzaju działalności ustawodawca wskazuje handel detaliczny, transport komunikacją miejską, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne i hotelarskie.

Należy mieć na uwadze, że nie wszystkie umowy zawierane przez organizacje komercyjne zajmujące się publicznym wykonywaniem pracy lub świadczeniem usług mają charakter publiczny. Tym samym umowa zakupu paliwa zawarta przez organizację transportową nie może zostać uznana za publiczną, gdyż kontrahent takiej organizacji nie jest konsumentem jej usług.

Szczególna pozycja strony zamówienia publicznego – organizacji komercyjnej – polega na zastosowaniu wobec niej pewnych ograniczeń swobody umów (art. 421 kc). Zawierając umowę, kontrahent ten nie może odmówić osobie, która się z nim skontaktowała, a ponadto przy zawieraniu umowy jeden konsument nie może mieć pierwszeństwa przed drugim, a warunki umowy muszą być takie same dla wszystkich konsumentów. Rząd Federacji Rosyjskiej, a także federalne organy wykonawcze upoważnione przez Rząd Federacji Rosyjskiej mają prawo wydawania przepisów wiążących strony przy zawieraniu i wykonywaniu zamówień publicznych (wzory umów, regulaminy itp.). Jeżeli organizacja komercyjna bezzasadnie uchyla się od zawarcia umowy publicznej, druga strona ma prawo zwrócić się do sądu z żądaniem wymuszenia zawarcia umowy (art. 445 k.c. par. 4).

Każdą z powyższych konsekwencji przewidzianych w komentowanym artykule dla organizacji komercyjnej będącej przedmiotem zamówienia publicznego stosuje się z pewnymi zastrzeżeniami.

2. Ograniczenie swobody umów, podyktowane publicznym charakterem działalności organizacji handlowej i niepozwalające konsumentowi na odmowę zawarcia umowy, nie ma charakteru bezwzględnego. Wyjątki od tej zasady mogą określić ustawa lub inne akty prawne.

Ponadto zawarcia umowy można odmówić ze względu na niemożność dostarczenia konsumentowi odpowiednich towarów, usług lub wykonania na jego rzecz odpowiedniej pracy. Zatem zgodnie z art. 15 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 1994 r. N 79-FZ „O państwowej rezerwie materiałowej” organizacje transportowe muszą w pierwszej kolejności zapewnić transport aktywów materialnych rezerwy państwowej. W takiej sytuacji pozostali odbiorcy usług przewoźnika zmuszeni są czekać. Legalne jest także na przykład odmowa świadczenia usług przez organizację zajmującą się dystrybucją filmów do pewnej osoby na wypadek wolne miejsca w przypadku sesji, w której konsument chce uczestniczyć, nie. Jednocześnie, jak zauważono w Uchwale Plenum Sąd Najwyższy RF nr 6 i Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej nr 8 z dnia 1 lipca 1996 r., ciężar udowodnienia niemożności przekazania towaru konsumentowi, wykonania odpowiedniej pracy lub świadczenia usług spoczywa na organizacja handlowa.

Wymóg komentowanego artykułu, aby warunki umowy były jednakowe dla wszystkich konsumentów, nie oznacza, że ​​konsument każdorazowo przystępuje jedynie do umowy pro forma zaproponowanej przez organizację handlową. Zasadniczo Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej zabrania dyskryminujących warunków umowy publicznej, dopuszcza jednak istnienie różnic między umowami publicznymi zawieranymi przez tę samą organizację z różnymi konsumentami. Różnice takie mogą dotyczyć sposobu płatności, terminów wykonania zobowiązań itp.

Warunki zamówienia publicznego, które są jednakowe dla wszystkich konsumentów, mogą być odmienne w przypadkach, gdy przepisy prawa i inne akty prawne dopuszczają świadczenie świadczeń dla określonych kategorii konsumentów.

Ustawa o ochronie praw konsumentów oraz ustawy federalne „O dostawach gazu w Federacji Rosyjskiej” i „O komunikacji” przewidują przypadki, w których na podrzędnym poziomie można wydawać standardowe umowy lub regulaminy - zasady wiążące strony przy zawieraniu i realizacji zamówień publicznych. Tak więc obecnie w Federacji Rosyjskiej obowiązują Zasady korzystania z gazu i świadczenia usług dostaw gazu, Zasady świadczenia usług komunikacyjnych w zakresie transmisji danych, Zasady świadczenia usług komunikacyjnych na potrzeby transmisji telewizyjnej i (lub ) radiofonii, Regulaminu świadczenia usług łączności telematycznej, Regulaminu świadczenia usług do wdrożenia produkt turystyczny, Zasady sprzedaży towarów zdalnie i inne podobne akty.

Uchwała Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nr 6, Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej nr 8 z dnia 1 lipca 1996 r. „W niektórych kwestiach związanych ze stosowaniem części pierwszej Kodeks cywilny Federacja Rosyjska”. Tutaj i poniżej autor nie podaje odniesień do źródła oficjalne, w którym opublikowano zastosowane w komentarzu rozporządzenia i akty prawne praktyka sądowa, ponieważ wszystkie dokumenty zostały zaczerpnięte przez autora w odnośniku system prawny„KonsultantPlus”. Autor wyraża głęboką wdzięczność firmie ConsultantPlus za udzielone wsparcie informacyjne.

Nieprzestrzeganie przez organizację komercyjną wymogów dotyczących niedyskryminacyjnych warunków zamówienia publicznego oraz zasad obowiązujących przy zawieraniu zamówień publicznych pociąga za sobą niekorzystne skutki. Ustęp 5 komentowanego artykułu stwierdza nieważność warunków zamówienia publicznego naruszających te wymogi. Nie powoduje to nieważności całej umowy publicznej w całości, jeżeli można przyjąć, że zostałaby zawarta bez zawarcia nieważnych warunków (art. 180 k.c.).

3. Wśród sposobów ochrony adresowanych przez komentowany artykuł do konsumenta jako strony umowy publicznej należy przede wszystkim zaliczyć wymóg przymusu zawarcia umowy, o którym można mówić w przypadku nieusprawiedliwionego uchylania się od umowy organizacji handlowej od zawarcia umowy publicznej wraz z żądaniem naprawienia szkody wyrządzonej konsumentowi w wyniku uchylania się przez stronę od zawarcia umowy.

———————————
Jak wyjaśnia Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, jedynie kontrahent organizacji handlowej zobowiązany do jej zawarcia ma prawo złożyć wniosek o przymusowe zawarcie umowy publicznej. Cm. list informacyjny Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 5 maja 1997 r. N 14 „Przegląd praktyki rozstrzygania sporów związanych z zawieraniem, zmianą i rozwiązywaniem umów”.

W przypadku niezastosowania się do postanowień ust. 2 i 4 komentowanego artykułu można żądać rozliczenia skutków nieważności części transakcji (lub skutków nieważności transakcji).

4. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, rozpatrując sens komentowanego artykułu, wskazuje, że jego postanowienia mają na celu zapewnienie równych warunków wszystkim osobom, które zwracają się do organizacji komercyjnej o zawarcie takiej umowy.

———————————
Definicja Trybunał Konstytucyjny RF z dnia 20 czerwca 2006 r. N 257-O „W sprawie odmowy przyjęcia do rozpatrzenia skargi obywatela Kirilla Timofiejewicza Trofimowa na naruszenie jego prawa konstytucyjne Art. 426 i art. 834 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.”

Ponadto, jak zauważył M.I. Braginsky'ego, postanowienia komentowanego artykułu mają na celu stworzenie jednostronnych gwarancji dla konsumenta - bardziej ekonomicznie słaba strona, „który potrzebując towarów, robót budowlanych i usług zwraca się o nie do kogoś, kto oczywiście zajmuje się bardziej ekonomicznie mocne pozycje na rynku – do organizacji komercyjnej.” Tym samym zasady zamówienia publicznego wyrównują stanowiska obu stron, a także stwarzają gwarancje funkcjonowania wolnego rynku i przyczyniają się do walki z tendencjami monopolistycznymi.

———————————

KonsultantPlus: uwaga.

Monografia M.I. Braginsky, V.V. Witryański” Prawo umów. Przepisy ogólne” (księga 1) znajduje się w banku informacji zgodnie z publikacją – Statut, 2001 (wydanie III, stereotypowe).

Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Prawo umów: Postanowienia ogólne. M.: Statut, 1997. S. 198 - 200.

5. Należy rozróżnić umowę publiczną zawieraną przez organizacje komercyjne oraz regulowane ustawodawstwo cywilne, o tej samej nazwie zjawisko prawne spotykaną w nauce prawa publicznego – tzw. umowę publiczną (lub administracyjną). Krajowa teoria prawa administracyjnego nie ukształtowała jeszcze rozwiniętej i kompletnej doktryny umowy administracyjnej. Należy jedynie zauważyć, że istnieją „pewne dowody, jeszcze niewystarczająco kategoryczne, przemawiające za rozwojem rzeczywistych elementów umownych typ administracyjny”, a jako przykłady takich porozumień podaje się z reguły porozumienia w sprawie rozgraniczenia kompetencji pomiędzy władzami różnych szczebli.

———————————
Ten problem rozpatrywano ze szczególnej perspektywy w okresie sowieckim. Zatem Ts.A. Jampolska uwierzyła ewentualne uznanie administracyjny i prawny charakter umów między władzami publicznymi a obywatelami, na przykład w dziedzinie usług konsumenckich. Zobacz: Yampolskaya T.A. O teorii umowa administracyjna // państwo radzieckie i prawda. 1966. N 10. s. 134 - 135. Obecnie takie stwierdzenia nie występują.

Pomysł ten wyraził Yu.M. Kozlov w książce: Prawo administracyjne: Podręcznik / wyd. Yu.M. Kozlova, L.L. Popowa. M., 2000. S. 264.

6. Przepisy komentowanego artykułu stosuje się także do przypadków, gdy przedsiębiorca indywidualny zajmuje się sprzedażą towarów, wykonywaniem pracy lub świadczeniem usług. Na mocy klauzuli 3 art. 23 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej do działalność przedsiębiorcza obywateli, dokonywane bez tworzenia osoby prawnej, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu, które regulują działalność osób prawnych będących organizacjami komercyjnymi, chyba że ustawa, inne akty prawne lub istota stosunku prawnego stanowią inaczej.

Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 grudnia 2018 r. Nr 49 „W niektórych kwestiach stosowania postanowienia ogólne Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej dotyczący zawierania i interpretacji umów”

Zamówienia publiczne

Z punktu widzenia trybu zawierania i kształtowania treści umowy adhezyjne są szczególnym rodzajem umów. Regulamin tych umów stanowi bowiem ograniczenie zasady swobody umów, a nawet pewne odstępstwa od zasad równość prawna utworzone podmioty prywatne w celu ochrony interesów strony słabszej.

Publiczny uważa się za umowę zawartą przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową i ustalającą jej zobowiązania do sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka osoba, ze względu na charakter swojej działalności, musi wykonywać w związku każdemu, kto się do niego zwróci (handel detaliczny, transport, transport publiczny, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.).

Te. umowę publiczną zawiera osoba, która ze względu na charakter swojej działalności jest zobowiązana do sprzedaży towarów, wykonania pracy, świadczenia usług wobec każdego, kto się do Niego zwraca.

W tym przypadku osoba prowadząca działalność gospodarczą lub inną działalność zarobkową nie ma prawa dawać pierwszeństwa jednej osobie przed drugą w związku z zawarciem umowy publicznej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę lub inne akty prawne. (klauzula 1 art. 426 Kodeksu cywilnego).

Stąd, o czym mówimy w sprawie umowy, w której usługodawcą jest profesjonalny przedsiębiorca wykonujący rodzaje działalności, które muszą być przez niego wykonywane w stosunku do wszelkich osób, które się z nim kontaktują. Zgodnie z tym zamówienia publiczne obejmują:

• zakup i sprzedaż detaliczna;
• zaopatrzenie w energię;
• wynajem i kontraktacja gospodarstw domowych;
• bankowość itp.

Przedsiębiorca (usługodawca) jako strona zamówienia publicznego:

1. ma obowiązek zawrzeć ją z każdym, kto się zgłosi mu w tym celu i nie ma prawa dawać pierwszeństwa komukolwiek (chyba że ustawa lub inne akty prawne stanowią inaczej, na przykład dla weteranów wojennych, osób niepełnosprawnych lub innych kategorii obywateli); jednakże sam przedsiębiorca (usługodawca) nie ma prawa zmuszać konsumenta (konsumentów) do zawarcia odpowiedniej umowy;

cena towarów, robót budowlanych lub usług muszą być takie same dla konsumentów odpowiedniej kategorii; innych warunków zamówienia publicznego nie można ustalać w oparciu o korzyści indywidualnych konsumentów lub zapewnienie im preferencji, z wyjątkiem przypadków, gdy ustawa lub inne akty prawne dopuszczają świadczenie świadczeń określonym kategoriom konsumentów.

Wyjątek

Sam sposób zawarcia umowy poprzez wstępne sformułowanie jej warunków jest pewien standardowa forma może być bardzo przydatne, upraszczając i ułatwiając procedurę sporządzania umowy. Takie sytuacje mają miejsce np.

• w umowach masowych w zakresie usług konsumenckich,
• w relacjach różnych klientów z bankami, organizacjami ubezpieczeniowymi i transportowymi, z których tradycyjnie korzystamy standardowe formularze dokumentacja umowna (wniosek o otwarcie rachunek bankowy polisy ubezpieczeniowe, listy przewozowe itp.).

Należy odróżnić od nich sytuacje, gdy propozycja jednej ze stron wykorzystania powielonego wcześniej wzoru tekstu umowy wcale nie wyklucza uzgodnienia i przeformułowania określonych w niej warunków. Występują one w szczególności w obrocie gospodarczym, gdzie np. producent produktu może zaproponować nabywcy hurtowemu uzgodnienie warunków umowy na dostawę osobnej partii towaru, z których wiele zostało już przez niego zarejestrowanych w standardowej formie (wzór umowy). Umowa taka nie jest umową adhezyjną, gdyż w pełni dopuszcza wstępną zmianę zaproponowanych przez jedną ze stron warunków.

Dlatego też nie każdą ofertę kontrahenta podpisania standardowego wzoru umowy należy traktować jako ofertę zawarcia umowy o przystąpienie – mówimy tu o formalnym braku możliwości zmiany warunków umowy przez przystępującą stronę, co wymusza przystąpienia do umowy jedynie w całości, bez żadnych zmian. indywidualne warunki(zwrotnica).

Strona, która podpisała zaoferowaną jej przez kontrahenta umowę o przystąpienie, ma prawo żądać jej zmiany lub rozwiązania ze szczególnych powodów, niedozwolone w odniesieniu do innych, zwykłych zobowiązań umownych. Podstawy takie nie są konsekwencją niezgodności z prawem warunków umowy – stają się konsekwencją pojawienia się jednostronnych korzyści i korzyści po stronie strony, która zawarła umowę, bądź też istnienia warunków nadmiernie uciążliwych dla strona przystępująca. Tym samym dodatkowe możliwości zmiany lub rozwiązania takiej umowy pozbawiają jedną ze stron możliwości nadużycia zasady swobody umów, a dla drugiej wydają się rekompensować brak tej swobody w zakresie kształtowania warunków umowy.