Dokumenty. Dokumenty Zatwierdzony Krajowy Plan Antykorupcyjny

O Narodowym Planie Antykorupcyjnym na lata 2016-2017

DEKRET PREZYDENTA FEDERACJI ROSYJSKIEJ w sprawie Narodowego Planu Antykorupcyjnego na lata 2016-2017 Zgodnie z art. 5 ust. 1 części 1 ustawy federalnej z dnia 25 grudnia 2008 r. N 273-FZ „O zwalczaniu korupcji” dekret y: 1. Zatwierdza załączony Krajowy Plan Antykorupcyjny na lata 2016-2017. ; N 41-FZ „W Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”, kwestie związane z wdrażaniem środków antykorupcyjnych w ramach ustalonych kompetencji. 13. Ustalić, że wsparcie finansowe zobowiązań wydatków związanych z realizacją niniejszego dekretu odbywa się w ramach środków budżetowych przewidzianych dla organów rządu federalnego w budżecie federalnym na przywództwo i zarządzanie w zakresie ustalonych funkcji. 1. Rząd Federacji Rosyjskiej: a) organizuje monitorowanie wykonywania przez osoby zajmujące stanowiska, których powoływanie i odwoływanie dokonuje Rząd Federacji Rosyjskiej, obowiązku podejmowania działań zapobiegających konfliktom interesów; podjąć niezbędne środki w celu ulepszenia mechanizmów rozwiązywania konfliktów interesów. Złożyć raport z wyników realizacji niniejszego akapitu w terminie do 1 października 2017 r.; Złożyć raport z wyników realizacji niniejszego punktu w terminie do 1 września 2017 r.; Złożyć raport z wyników realizacji niniejszego akapitu w terminie do 1 lipca 2017 r.;

Rada ekspertów działająca przy rządzie kraju rozpoczęła opracowywanie planu antykorupcyjnego na lata 2016–2017. Podobny pomysł zrealizowano na prośbę ministra Abyzowa. Opracowany projekt składa się z dwunastu zadań. Według ekspertów są one niezbędne w ogólnym układzie. Minister zgodził się ze wszystkimi szczegółami inwestycji i przekazał projekt rządowi do rozpatrzenia. W przyszłości będzie ono rozpatrywane w Radzie Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem Prezydenta podczas dyskusji nad sytuacją związaną ze zwalczaniem korupcji.

Podstawowe zasady dzisiejszego planu

Projekt zwalczania korupcji zatwierdza Prezydent na okres dwóch lat. Obecny plan antykorupcyjny obejmuje lata 2014 i 2015. Putin zatwierdził ją wiosną 2014 roku. Głównymi celami dokumentu było przeprowadzenie działań mających na celu usprawnienie organów zwalczających wszelkiego rodzaju korupcję, masową kampanię antykorupcyjną skierowaną do obywateli, a także przyjęcie działań bezpośrednio związanych z polityką antykorupcyjną obszarze, który pojawia się w przepisach. W podobnym projekcie znaleziono 27 dekretów dla parlamentu. Jednocześnie kolejne 44 zadania dotyczą innych organów działających w państwie. Rolę wykonawczą w ustawie będzie pełnił minister Abyzov.

Odpowiedzialność za realizację projektów na poziomie lokalnym

W przyszłości Narodowy Plan Antykorupcyjny będzie odzwierciedlał te same zasady działania. Ale oprócz poprzednich zasad do planu dodano nowe środki. Twórcy projektu wystąpili z propozycją powierzenia wszelkiej osobistej odpowiedzialności za wdrażanie działań antykorupcyjnych wyższym urzędnikom władz federalnych i regionalnych. Jednocześnie będą odpowiedzialni za realizację Projektu Krajowego.

Jeśli wierzyć obecnemu planowi, to wszystkie działania przeciwdziałające korupcji w departamentach zostały stworzone przez nich osobiście. Oznacza to, że władze są niezależnie zobowiązane do wprowadzenia wszystkich ważnych zmian w celu zwiększenia efektywności projektu, a także monitorowania realizacji wszystkich zaplanowanych działań. Obowiązki wykonawcze przekazano:

• Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego;
• Minister Abyzow;
• Ministerstwa podlegające parlamentowi wraz z radą ekspertów.

W każdym kwartale powyższe działy musiały monitorować proces i monitorować skuteczność realizacji wszystkich zaplanowanych działań.

Wszystkie działania podjęte w minionym okresie nie charakteryzowały się wysokim poziomem skuteczności. Oznacza to, że bardzo ważne i priorytetowe jest udoskonalenie planów, które powinny zredukować wszelką korupcję do zera. Ludzie wykazują duże zainteresowanie wszystkimi tego typu działaniami, dlatego należy poprawić obecną sytuację. Minister Abyzov wielokrotnie to stwierdzał.

Specjaliści, którzy opracowali projekt, wyrazili pogląd, że większość zadań mających na celu zwalczanie korupcji ma charakter formalny. Nie mają odpowiednio sformułowanych celów i nie uwzględniają specyfiki poszczególnych obszarów. Jednocześnie projekt pozbawiony jest konkretnych propozycji, nie ma też osób, które powinny odpowiadać za realizację wszystkich działań. Oznacza to, że osobiste zadanie pomoże podnieść poziom i skuteczność organów zarządzających.

Grupa robocza odpowiedzialna za zapewnienie rozwoju programu antykorupcyjnego na lata 2016-2017 stwierdziła, że ​​wielu menedżerów zignorowało wszystkie obowiązkowe zadania. Jednocześnie trzeba pamiętać, że Krajowy Plan jest specyficznym dokumentem, zawierającym jasne instrukcje. Wszelkie wektory działania musiały mieć raportowanie, ale to nie przynosiło żadnych rezultatów. Taka pobłażliwość wynika przede wszystkim z poczucia bezkarności za niezastosowanie się do wszystkich środków.

Znaczenie szkolenia

Eksperci wyrazili kolejne życzenie. Oznacza to, że oczekuje się obowiązkowych szkoleń dla wszystkich osób odpowiedzialnych za wdrażanie środków antykorupcyjnych. Dzięki temu możliwe będzie wyeliminowanie wszelkich problemów związanych z brakującym poziomem wiedzy. Studiując regionalne plany antykorupcyjne z ubiegłych lat, można stwierdzić, że ogólny poziom wiedzy nie odpowiada Krajowemu Planowi.

Bardzo ważne jest, aby nowy projekt przełamał formalne podejście wszystkich działów do niezbędnych działań. Dlatego proponuje się, aby ignorowanie wszystkich działań przewidzianych w Krajowym Planie było równoznaczne z ignorowaniem przepisów przeciwdziałających korupcji. Ponadto grupa ekspercka wystąpiła z propozycją stałego monitorowania działalności wydziałów. Sprawą zajmie się Kancelaria Prezydenta wraz z radą ekspertów. Istnieje także opinia, że ​​do wszystkich powyższych organów należy dodać Prokuraturę Generalną.

Nowe przepisy dotyczące walki z korupcją

Eksperci uważają, że konieczne jest wprowadzenie sankcji wobec urzędników nadużywających swojego stanowiska służbowego. Uważa się, że umożliwi to śledzenie przypadków, w których menedżerowie działają niezgodnie z prawem.

Program antykorupcyjny na lata 2016-2017 obejmie zmiany w ramach legislacyjnych w zakresie odpowiedzialności karnej i administracyjnej. Oznacza to, że wszelkie okrucieństwa związane z korupcją staną się odrębną klasą. Trwają także prace nad udoskonaleniem istniejących przepisów. Działania takie będą miały wpływ na ekspertyzę antykorupcyjną, proces generowania i kontrolowania wydatkowania środków ze skarbu państwa, przeznaczonych na walkę z korupcją.

Eksperci są również przekonani, że należy dodać jeszcze jedną instrukcję. Proponuje się opracowanie metod, które pozwolą ocenić skuteczność przepisów antykorupcyjnych. Krajowy Plan przewiduje dalszą analizę możliwości wystąpienia korupcji w celu śledzenia rozprzestrzeniania się praktyk korupcyjnych i wprowadzenia odpowiednich norm na poziomie legislacyjnym.

15 kwietnia w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej odbędzie się posiedzenie rady eksperckiej przy administracji prezydenta ds. przeciwdziałania korupcji. Tematem spotkania będzie zwiększenie efektywności działań organów przeciwdziałania korupcji i innym przestępstwom utworzonych zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca 2015 roku nr 364. Dekret stał się jednym z najważniejszych dokumentów określających całą politykę antykorupcyjną państwa.

W przeddzień spotkania eksperci przekazali PAMI swój punkt widzenia na temat głównego wydarzenia kwietnia – przyjęcia nowego Krajowego Planu Antykorupcyjnego na lata 2016-2017.

Nowy dokument, określający całą politykę antykorupcyjną kraju, zasadniczo rozszerzył zakres stosowania: w walce z korupcją przez najbliższe dwa lata będą uczestniczyć zarówno rząd, jak i społeczeństwo obywatelskie. Zdaniem ekspertów dokument jest bardzo ważny dla systematycznych prac w tym kierunku, jednak realizacja poszczególnych punktów planu krajowego może być bardzo trudna.

Irina Yarovaya: „Plan narodowy przewiduje szczegółową konfigurację”

Dokument został wysoko oceniony przez odpowiednią komisję Dumy Państwowej. Szef Komisji Bezpieczeństwa i Antykorupcji Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej zauważył, że plan narodowy stanowi odrębną semantyczną część Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej pod koniec 2015. To właśnie w strategii wyjaśniono, że korupcja stanowi przeszkodę w zrównoważonym rozwoju Federacji Rosyjskiej i realizacji strategicznych priorytetów narodowych.

« Nowy krajowy plan antykorupcyjny przewiduje „szczegółowe dostrojenie” w oparciu o krok po kroku analizę organów ścigania i praktyki sądowej, w tym analizę typowych sytuacji związanych z konfliktem interesów, przygotowanie zaleceń metodologicznych dotyczących pociągnięcia do odpowiedzialności itp. Plan przewiduje aktywne wprowadzenie technologii komputerowych do analizy i przetwarzania składanych deklaracji. Szczególną uwagę zwraca się na zwalczanie korupcji w zamówieniach publicznych i gminnych, w tym na wzmocnienie walki z kradzieżą„- powiedziała Yarovaya.

Kolejnym dokumentem, z którym należy rozpatrywać plan narodowy, są instrukcje prezydenckie.

« Jeśli teraz spojrzymy na plan narodowy z osobna, okaże się, że wiele poleceń wydanych wcześniej przez prezydenta pozostaje w innym dokumencie. A jeśli otworzy się dokument, który był efektem posiedzenia Rady, znajdziemy tam wiele instrukcji, które z obiektywnych względów nie zostały uwzględnione w planie narodowym.”, mówi dyrektor Departamentu Rozwoju Służby Cywilnej Ministerstwa Pracy i Ochrony Socjalnej Federacji Rosyjskiej.

Przypomnijmy, że w wykazie znalazła się instrukcja dotycząca zobowiązania urzędników do złożenia przysięgi i opracowania możliwości odpowiedzialności dyscyplinarnej za jej złamanie, a także pracy nad kwestią wzmocnienia odpowiedzialności karnej za kradzież w zamówieniach publicznych. Prezydent zlecił Prokuraturze Generalnej Rosji przygotowanie projektu ustawy zwalniającej przedsiębiorców z karania za łapówki w przypadku wymuszenia ich przez urzędników. Warunkiem zwolnienia z kary, zgodnie z zarządzeniem prezydenta, musi być zamiana łapówki na dochód państwa.
Tymczasem na samym posiedzeniu Rady Antykorupcyjnej Władimir Putin zauważył, że jest mało prawdopodobne, aby w najbliższej przyszłości udało się osiągnąć jasne zwycięstwa nad korupcją, gdyż walka z korupcją jest zadaniem niezwykle trudnym, ale praca nad tego kierunku nie da się zatrzymać.

« To prawdopodobnie trudne zadanie, może nawet trudne do osiągnięcia, ale jeśli się zatrzymamy, będzie gorzej, wystarczy tylko iść do przodu– podkreślił prezydent.

Egzekwowanie prawa w regionach

Zdaniem większości ekspertów kraj posiada już podstawowe ramy prawne umożliwiające zwalczanie korupcji. Trudność polega na stosowaniu prawa w praktyce, a przede wszystkim ta trudność objawia się w regionach, w terenie. Nowy plan narodowy buduje prace jednocześnie w dwóch kierunkach: wzmacnia odpowiedzialność kierowników jednostek za zwalczanie korupcji w regionach i rozszerza zakres stosowania tych ustaw, które są jeszcze tylko na papierze.

„Nowy plan krajowy kładzie duży nacisk na praktykę egzekwowania prawa, ponieważ w zasadzie rozwinęło się ustawodawstwo antykorupcyjne, - – kontynuował Dmtry Basnak. - Obecnie dużą rolę należy przypisać sposobowi jego stosowania w organach rządowych. Kluczowym zadaniem i trudnością jest to, że należy zwrócić szczególną uwagę na wdrożenie niniejszych instrukcji i niniejszych przepisów w terenie. Tak naprawdę te komórki antykorupcyjne, które powstały kilka lat temu, są realizatorami zadań zapisanych w planie narodowym. Skuteczność organizacji pracy w poszczególnych agencjach rządowych ma skumulowany wpływ na system jako całość. Jest to zatem główne zadanie, któremu należy stawiać prace w tym kierunku.”.

364 dekret prezydencki - kolejny dokument uzupełniający dzisiejszy plan narodowy. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca 2015 r. N 364 „W sprawie działań usprawniających organizację działań w zakresie zwalczania korupcji” przy czele każdego regionu powinny zostać utworzone komisje antykorupcyjne. Projekt PASMI i nasze własne badania dotyczące wsparcia informacyjnego dla polityk antykorupcyjnych w regionach pokazały, że posiedzenia komisji mają często charakter formalny.

„Już teraz mamy do czynienia z faktem, że wielu przywódców albo nie rozumie, albo nie czyta planu narodowego. Na radzie ekspertów będę mówił o rygorystycznych wymogach wzmacniających środki kontroli, - powiedział PASMI przewodniczący Krajowego Komitetu Antykorupcyjnego. - Należy przygotować liderów regionalnych na to, że muszą pisać konkretne plany, a nie plany formalne, międzyresortowe, regionalne czy gminne. Następnie musimy kontynuować prace, w tym nad specjalistyczną wiedzą antykorupcyjną, dostosować ją do wymogów i sprawić, by wiedza antykorupcyjna zawarta w aktach ustawodawczych była w miarę zrozumiała. Będę także mówił o konieczności studiowania praktyk wdrożeniowych i specyfice stosowania planu krajowego. Wprowadzono deklarację działań antykorupcyjnych, ale inicjatywa jest dość trudna do wdrożenia, dlatego należy się przygotować, a nie wprowadzać wiele działań szybko i bezmyślnie».

„Rada omówi, w jaki sposób regiony zdołały wdrożyć dekret nr 364, w jakim stopniu zrealizowały działania przewidziane w planie narodowym, jakie są perspektywy i jakie pojawiły się trudności. Decydującą rolę w realizacji tego dokumentu powinna odegrać działalność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.„, podsumował Dmitrij Basnak.

Szkolenia antykorupcyjne

Szczególnie pilne są zadania w zakresie specjalistycznego szkolenia urzędników, wzmacniania odpowiedzialności szefów organów wykonawczych oraz interakcji ze społeczeństwem obywatelskim na szczeblu lokalnym. Ale w praktyce wszystko to ma swoje własne trudności.

„W samych regionach przeszkolenia potrzebuje około 5,5 tys. pracowników komórek antykorupcyjnych, – skomentował PASMI dyrektor Instytutu Badań Antykorupcyjnych. - Powstaje pytanie, kto będzie uczył, czy będą uczyć ci, którzy mają odpowiednie kwalifikacje. Gdzie znaleźć osoby posiadające takie kwalifikacje. To jest najważniejsza rzecz”.

Zdaniem ekspertów edukacja pracowników agencji antykorupcyjnych osiągnie nowy poziom.

„Dziś zadaniem jest opracowanie specjalnych programów edukacyjnych, które zostałyby uzgodnione z administracją prezydenta, w szczególności z Radą Ekspertów ds. Przeciwdziałania Korupcji, mówi profesor MGIMO i członek rady eksperckiej przy Kancelarii Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Antykorupcji Elina Sidorenko. - Wprowadzone zostaną bardzo dobre uzupełnienia do dotychczasowego programu, które pozwolą w końcu zwiększyć efektywność programów kształcenia ogólnego”.

„Charakterystyczne jest także to, że szkoleniami objęci zostaną nie tylko sami pracownicy wydziałów antykorupcyjnych, ale także osoby bezpośrednio zaangażowane w edukację antykorupcyjną w placówkach. Oznacza to, że będą musieli przejść zaawansowane szkolenie w ramach programów, których standardy są zatwierdzane przez radę ekspertów administracji.”– zauważył ekspert.

Szczegółową relację z posiedzenia rady ekspertów przy Administracji Prezydenta ds. Przeciwdziałania Korupcji można przeczytać w poniższych materiałach PASMI.

Krajowy Plan Antykorupcyjny na lata 2016–2017. Zgodnie z dekretem szefowie organów rządu federalnego mają obowiązek do 15 maja 2016 r. dokonać zmian w resortowych planach antykorupcyjnych, mających na celu osiągnięcie konkretnych rezultatów w zakresie zapobiegania korupcji. Dokument odzwierciedla wiele idei wyrażonych wcześniej przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Większość propozycji Rady Ekspertów przy Rządzie, mających na celu zwalczanie korupcji, znalazła odzwierciedlenie w zatwierdzonym Narodowym Planie Antykorupcyjnym na najbliższe dwa lata. Mają one na celu m.in. rozwój edukacji antykorupcyjnej wśród urzędników, poszerzanie działań zapobiegających konfliktom interesów, monitorowanie wydatkowania środków publicznych przeznaczonych na realizację dużych projektów infrastrukturalnych z udziałem państwa oraz prowadzenie prac badawczych w zakresie przeciwdziałania korupcji działalność. W ubiegłych latach jakość realizacji działań Krajowego Planu Antykorupcyjnego często pozostawiała wiele do życzenia, a także pojawiały się liczne uwagi do resortowych planów antykorupcyjnych. Aby uniknąć powtarzania się takich praktyk, ważne jest zwiększenie osobistego udziału i osobistej odpowiedzialności samych szefów ministerstw i departamentów we wdrażaniu wszystkich punktów tego podstawowego dokumentu” – zauważył Michaił Abyzow, minister Federacji Rosyjskiej dla Otwartego Rządu.

Jedną z sugestii ekspertów było podjęcie działań zapobiegających konfliktom interesów. W Narodowym Planie Antykorupcyjnym dużą uwagę poświęcono temu zagadnieniu. Rząd Federacji Rosyjskiej otrzymał m.in. polecenie podjęcia niezbędnych działań w celu usprawnienia mechanizmów rozwiązywania konfliktów interesów. Jednocześnie kwestie związane z zapobieganiem lub rozwiązywaniem konfliktów interesów powinny być rozpatrywane przez ministerstwa i departamenty oraz inne ciała doradcze. Już teraz, w imieniu rosyjskiego Ministra Otwartego Rządu Michaiła Abyzowa, raporty resortowe z realizacji resortowych planów antykorupcyjnych powinny być rozpatrywane na spotkaniach w federalnej władzy wykonawczej.

W planie antykorupcyjnym uwzględniono także propozycję ekspertów dotyczącą obowiązkowych szkoleń szefów federalnych organów wykonawczych i ich zastępców, a także szefów regionalnych agencji rządowych i spółek skarbu państwa w zakresie działań antykorupcyjnych. W szczególności Rada Ekspertów zaproponowała wprowadzenie obowiązkowych szkoleń z zakresu sporządzania aktów wewnętrznych z zakresu przeciwdziałania korupcji. Krajowy plan przewiduje coroczne zaawansowane szkolenia urzędników służby cywilnej oraz organizowanie seminariów i spotkań na temat stosowania przepisów antykorupcyjnych dla szefów odpowiednich departamentów agencji rządowych.

Plan zakłada także utworzenie specjalistycznego zasobu informacyjno-metodycznego na temat realizacji wymogów legislacji antykorupcyjnej. Wcześniej rekomendowano utworzenie takiego zasobu w celu koordynacji działań Otwartego Rządu.

Propozycja Rady Ekspertów działającej przy Rządzie, aby kontynuować ulepszanie ustawodawstwa w zakresie wiedzy specjalistycznej w zakresie przeciwdziałania korupcji, znalazła również odzwierciedlenie w Planie Krajowym. W związku z tym wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej zostali poinstruowani, aby wydawali regulacyjne akty prawne ustanawiające dodatkowe gwarancje zapewniające niezależną antykorupcyjną analizę regulacyjnych aktów prawnych.

Jeśli chodzi o propozycję przeprowadzenia badania w sprawie kształtowania się standardów antykorupcyjnych, podpisany przez Prezydenta dokument przewiduje zorganizowanie konferencji naukowo-praktycznej poświęconej aktualnym zagadnieniom kształtowania standardów antykorupcyjnych i ich stosowania w pierwszym połowa 2017 roku.

W sprawie wprowadzenia odpowiedzialności osobistej urzędników w ramach Krajowego Planu polecono Rządowi przedstawienie do 15 sierpnia 2016 r. propozycji usprawnienia środków dyscyplinarnych wobec osób zajmujących stanowiska publiczne. Rada Ekspertów opowiadała się za wprowadzeniem odpowiedzialności osobistej szefów federalnych organów wykonawczych i organów samorządu regionalnego za nieprzestrzeganie zapisów resortowych planów antykorupcyjnych i Krajowego planu antykorupcyjnego.

To właśnie ustanowienie osobistej odpowiedzialności za wdrażanie ustawodawstwa antykorupcyjnego oraz organizacja stałego monitorowania tych prac przyczyni się do skutecznej realizacji zadań zapisanych w Krajowym Planie. Pozytywną rolę powinny także odegrać rygorystyczne terminy składania sprawozdań z wykonanych prac, zapisane w dekrecie prezydenckim – mówi Kirill Kabanov, szef antykorupcyjnej grupy roboczej Rady Ekspertów przy rządzie.

Według niego grupa robocza włożyła dużo pracy w przygotowanie propozycji do Krajowego Planu. Pomysły pochodziły także od przedstawicieli Prezydenckiej Rady Praw Człowieka, organizacji publicznych i eksperckich i wszystkie zostały nie tylko wysłuchane, ale i wdrożone; w nowym dokumencie.

Krajowy Plan przewiduje także przeprowadzenie przez Rząd badań socjologicznych w celu oceny poziomu korupcji w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz zorganizowanie interdyscyplinarnych badań naukowych w zakresie ustawodawstwa antykorupcyjnego. Rada Ekspertów przy Rządzie zaproponowała już wcześniej opracowanie metodologii prowadzenia badań nad skutecznością wdrażania przepisów antykorupcyjnych.

Inne propozycje wyrażone wcześniej przez ekspertów Otwartego Rządu i zawarte w Krajowym Planie Antykorupcyjnym na lata 2016–2017 obejmują zapewnienie wspólnego udziału środowiska biznesowego i władz rządowych w zwalczaniu korupcji, zwłaszcza w ramach realizacji Programu Antykorupcyjnego Karta Biznesu Rosyjskiego; zwrot z obcych jurysdykcji majątku uzyskanego w wyniku przestępstw korupcyjnych; a także walka z kradzieżą środków przeznaczonych z budżetu na realizację dużych projektów infrastrukturalnych, w szczególności infrastruktury Mistrzostw Świata FIFA 2018. W 2015 roku Rada Ekspertów przy Rządzie dokonała analizy najbardziej typowych problemów korupcyjnych pojawiających się podczas realizacji dużych projektów infrastrukturalnych, następnie Premier Federacji Rosyjskiej Dmitrij Miedwiediew zatwierdził opracowane na podstawie tej analizy zasady określające tryb monitorowanie realizacji dużych projektów z udziałem państwa oraz kryteria oceny możliwości wystąpienia korupcji.

Rada Ekspertów przy Rządzie i rosyjski Minister Otwartego Rządu Michaił Abyzow byli już wykonawcami szeregu punktów poprzedniego Narodowego Planu Antykorupcyjnego na lata 2014–2015. Tym samym Rada Ekspertów przy Rządzie Federacji Rosyjskiej realizuje indywidualne plany antykorupcyjne ministerstw i departamentów. W ramach realizacji instrukcji opracowania działań zapobiegających konfliktom interesów wśród pracowników korporacji państwowych Rada Ekspertów przeanalizowała światowe doświadczenia w zakresie zgłaszania, rejestrowania i rozwiązywania konfliktów interesów i przystąpiła do tworzenia wzorcowego standardu dla korporacji państwowych . Eksperci przeanalizowali także praktykę przekazywania przez szefów spółek Skarbu Państwa informacji o przychodach, wydatkach i majątku oraz praktykę zamieszczania tych informacji na oficjalnych stronach internetowych spółek. W rezultacie powstało szereg konkretnych propozycji poprawy sytuacji. W ramach realizacji Krajowego Planu eksperci zidentyfikowali i przeanalizowali także najbardziej typowe zagrożenia korupcyjne w branży.

Rada Ekspertów działająca przy Rządzie Federacji Rosyjskiej opracowała plan antykorupcyjny na lata 2016–2017. Opracowanie to przeprowadzono na wniosek Ministra ds. Otwartego Rządu Michaiła Abyzowa. Projekt ekspertów dotyczy 12 instrukcji. Zdaniem ekspertów są one w Krajowym Planie absolutnie niezbędne. Michaił Abyzow zatwierdził szczegóły rozwoju i przedłożył je Rządowi. Następnie zostaną one rozpatrzone przez Radę Prezydenta kraju przy omawianiu zagadnień związanych ze zwalczaniem korupcji w kraju.

Zasady działania obowiązującego Krajowego Planu

Przyjęty Narodowy Plan Antykorupcyjny jest zatwierdzany przez Prezydenta Rosji na okres 2 lat. Obowiązujący plan antykorupcyjny obejmował wydarzenia z lat 2014–2015. Głowa państwa zatwierdziła ją 11 kwietnia 2014 r. Głównymi celami tego Krajowego Planu było:

1. Prowadzenie działań usprawniających organizację przeciwdziałania korupcji.
2. Powszechna edukacja antykorupcyjna społeczeństwa.
3. Wdrożenie środków związanych ze sferą antykorupcyjną, które pojawiają się w przepisach.

Plan zawiera 27 instrukcji dla rządu rosyjskiego. Kolejne 44 instrukcje dotyczą innych organizacji działających na terenie kraju. Jednym z wykonawców, do których kierowane są instrukcje, jest Michaił Abyzow, pełniący funkcję Ministra Federacji Rosyjskiej.

Osobista odpowiedzialność za wdrożenie planu na poziomie lokalnym

Te same obszary działania uwzględnia Krajowy Plan Antykorupcyjny na lata 2016–2017. Ale oprócz poprzednich środków przewiduje także nowe. Twórcy zaproponowali, aby przywódcy władz federalnych i regionalnych byli osobiście odpowiedzialni za tworzenie i wdrażanie planów walki z korupcją na poziomie lokalnym. Określa także ich odpowiedzialność za realizację Krajowego Planu.

Zgodnie z tym Krajowym Planem, plany antykorupcyjne dla wydziałów zostały przez nich stworzone samodzielnie. Same departamenty musiały dokonać niezbędnych zmian, aby poprawić skuteczność planów, a także monitorować realizację zaplanowanych działań. Do wykonania tych poleceń zobowiązali się:

1. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego.
2. Minister Michaił Abyzow.
3. Ministerstwa podległe Rządowi wraz z Radą Ekspertów.

Co kwartał monitorowali skuteczność realizacji zaplanowanych działań.

Tworzenie i wdrażanie planowanych działań antykorupcyjnych przez samorządy wykonawcze w latach 2014–2015 nie przyniosło efektu. Dlatego szczególnie istotne jest doskonalenie planów antykorupcyjnych na lata 2016–2017. Ludzie są coraz bardziej zainteresowani działaniami antykorupcyjnymi, dlatego obecna sytuacja wymaga poprawy. Tę właśnie myśl wyraził Michaił Abyzow.

Według ekspertów-programistów większość planów mających na celu zwalczanie korupcji ma charakter formalny. Brakuje im jasno sformułowanych celów i nie uwzględniają specyfiki poszczególnych branż. Nie ma też żadnych konkretów w zakresie planowanych wydarzeń, a także osób odpowiedzialnych za ich realizację. Osobista odpowiedzialność za działania antykorupcyjne poprawi jakość i skuteczność menedżerów.

Jak wynika z wypowiedzi Kirilla Kabanowa, kierującego grupą roboczą ds. zapewnienia rozwoju działań antykorupcyjnych, do tej pory wielu szefów władzy wykonawczej ignorowało wymogi Krajowego Planu. I to pomimo tego, że Krajowy Plan jest specyficznym dokumentem, zawierającym precyzyjne instrukcje. Wszystkie te obszary działalności wymagały raportu, ale nie przyniosło to żadnych rezultatów. To chłodne podejście do walki z korupcją spowodowane jest brakiem działań podejmowanych w przypadku niezastosowania się do poleceń i osób odpowiedzialnych za ich realizację.

Potrzeba szkoleń kadry kierowniczej

Kolejne życzenie wyrażane przez ekspertów dotyczy obowiązkowego szkolenia odpowiedzialnych wykonawców i zastępców w zakresie sporządzania ustaw przeciwdziałających korupcji na szczeblu lokalnym. Za pomocą tego działania możliwe będzie przezwyciężenie niedociągnięć w przygotowaniu planów miejscowych, które wiążą się z brakiem odpowiedniej wiedzy. Badanie regionalnych planów antykorupcyjnych na lata 2014–2015 wykazało, że większość z nich nie odpowiada Krajowemu Planowi i jego celom.

Walka z korupcją na lata 2016–2017 zakłada przełamanie formalnej postawy kierowników lokalnych wydziałów w stosunku do planowanych działań. W tym celu eksperci ds. rozwoju proponują zrównanie braku wdrożenia Krajowego Planu z nieprzestrzeganiem przepisów antykorupcyjnych. Ponadto eksperci sugerują ciągłe sprawdzanie wdrażania środków. Kontrolę tę przeprowadzi Biuro Prezydenta Rosji, które zajmuje się zwalczaniem korupcji. Departament może tego dokonać przy pomocy Rady Ekspertów.

Zdaniem Kirilla Kabanowa do tego procesu należy włączyć nowy krąg ludzi. Kontrolę nad realizacją Krajowego Planu sprawować będzie Prokuratura Generalna.

Sugestie dotyczące konfliktu interesów

Dalsze prace będą kontynuowane w celu stworzenia i rozwijania zdolności, które pozwolą uniknąć konfliktów interesów. Środki w zakresie odpowiedzialności będą się rozszerzać. Zdaniem ekspertów należy opracować propozycję dotyczącą sankcji nakładanych na urzędników, którzy nadużywają swojego stanowiska służbowego w konflikcie interesów. Kolejnym wydarzeniem w tym obszarze będzie propozycja sankcji dla kierowników wydziałów, których podwładni nie przestrzegają zasad regulowania interakcji konfliktowych. Eksperci sugerują, że pomoże to zidentyfikować przypadki niewłaściwego postępowania przywódców, którzy nieuczciwie wykorzystują władzę do własnych celów.

Do systemu prawnego dodane zostaną pojęcia „wspólny interes finansowy” i „beneficjent rzeczywisty”. Ma na celu określenie znaczenia tych pojęć i wprowadzenie niezbędnych zmian w obowiązującym prawie. Należy utworzyć listę osób mających „wspólny interes finansowy” i udostępnić ją publicznie w taki sam sposób, w jaki tworzone i prezentowane są rachunki zysków i strat oraz informacje o majątku.

Do kręgu osób ze strefy konfliktu zaliczają się najbliżsi krewni urzędnika. Ale być może nie tylko oni są zainteresowani jego pozycją i uprawnieniami. Musisz sporządzić pełną listę takich osób, co uprości wyszukiwanie. Tak twierdzą eksperci planu.

Nowe przepisy dotyczące zwalczania korupcji w ramach planu przeciwdziałania w 2017 roku

Plan antykorupcyjny na lata 2016-2017 obejmie innowacje w prawie karnym i administracyjnym. Przestępstwa i naruszenia prawa o charakterze korupcyjnym zostaną wyodrębnione w odrębną klasę. Prace mające na celu poprawę istniejących przepisów będą kontynuowane. Zmiany te będą miały wpływ na ekspertyzę antykorupcyjną, proces kształtowania się i kontrolę wydatkowania środków budżetowych przeznaczonych na realizację działań przeciwdziałających korupcji we władzach lokalnych.

Członkowie rady ekspertów uważają, że plan wymaga kolejnego mandatu. Polega ona na opracowaniu metod, dzięki którym będzie można ocenić skuteczność przepisów antykorupcyjnych. W ramach innych metod należy zbadać standardy polityki antykorupcyjnej na lata 2016–2017 i zasady zarządzania w obszarach niepaństwowych.

W Krajowym Planie planuje się dalszą analizę możliwych zagrożeń korupcją w celu zidentyfikowania powszechnych praktyk korupcyjnych oraz norm i procedur prawnych, które je sprzyjają.