Celem funkcji ekologicznej państwa jest zapewnienie opartej na podstawach naukowych równowagi pomiędzy interesami środowiskowymi i gospodarczymi społeczeństwa, stworzenie niezbędnych gwarancji dla realizacji ochrony praw człowieka w zdrowym i przyjaznym życiu środowisku.
Funkcja ekologiczna państwa pełni zarówno funkcję wewnętrzną, jak i zewnętrzną. Funkcja środowiska zewnętrznego przewiduje udział państwa w międzynarodowej ochronie środowiska. Republika Białorusi jest stroną głównych umów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska (Konwencja wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej Ziemi, Konwencja o różnorodności biologicznej, Konwencja w sprawie zmian klimatu itp.).
Wewnętrzną funkcją ekologiczną państwa jest działalność państwa na rzecz zapewnienia człowiekowi korzystnego stanu środowiska. Realizowany jest poprzez system organów państwowych uprawnionych do prowadzenia zarządzania w zakresie ochrony środowiska w interesie publicznym.
Konieczność wzmocnienia funkcji środowiskowej państwa prowadzi do rozszerzenia roli prawa w regulowaniu stosunków środowiskowych i ostatecznie do ukształtowania się nowej funkcji prawa – środowiskowej. Polega na prawnej regulacji stosunków społecznych w sferze interakcji społeczeństwa z przyrodą w celu zapewnienia jakości środowiska człowieka.
Koncepcja polityki państwa Republiki Białorusi w dziedzinie ochrony środowiska została zatwierdzona Uchwałą Rady Najwyższej Republiki Białorusi (1995).
Głównym kierunkiem polityki państwa Republiki Białorusi w dziedzinie ochrony środowiska zgodnie z Koncepcją jest realizacja konstytucyjnego prawa obywateli do korzystnego środowiska, praw przyszłych pokoleń do korzystania z potencjału zasobów naturalnych, a także co do naprawienia szkody wyrządzonej na zdrowiu lub mieniu na skutek naruszenia tych praw.
Główne zasady polityki państwa w zakresie ochrony środowiska to:
państwowa własność zasobów naturalnych (wyjątek stanowią grunty, które mogą stanowić własność państwową i prywatną);
ochrona środowiska, obiektów przyrody ożywionej i nieożywionej na terenie całej republiki w połączeniu ze stworzeniem systemu obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych, wspierany prawnie system kontroli państwa nad stanem środowiska, finansowany z budżetu państwa, prawnie wspierany system kontroli państwa nad stanem środowiska, wspierany system państwowej oceny oddziaływania na środowisko;
udział społeczeństwa w ochronie środowiska; zastosowanie ekonomicznego mechanizmu ochrony środowiska, zastosowanie środków karnych i administracyjnych w przypadku naruszenia przepisów dotyczących ochrony środowiska, z zastrzeżeniem obowiązkowego odszkodowania za szkody wyrządzone zdrowiu obywateli, mieniu osób fizycznych lub prawnych, na koszt sprawcy;
doskonalenie ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych:
udział Republiki Białorusi w rozwiązywaniu globalnych problemów środowiskowych.
Źródłem prawa ochrony środowiska są regulacyjne akty prawne zawierające normy prawne dotyczące ochrony środowiska.
Te akty prawne łącznie stanowią ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska. System prawodawstwa środowiskowego łączy w sobie regulacyjne akty prawne ustanawiające ochronę środowiska oraz reżim racjonalnego użytkowania i ochrony obiektów przyrodniczych. Zatem ustawodawstwo dotyczące ochrony środowiska można podzielić na ustawodawstwo dotyczące środowiska i prawodawstwo dotyczące zasobów naturalnych.
Ustawodawstwo ochrony środowiska ustanawia odrębne instytucje środowiskowe i prawne, takie jak ocena oddziaływania na środowisko, podatki za korzystanie z zasobów naturalnych, gospodarka odpadami, reżim prawny stref zagrożenia ekologicznego, reżim prawny obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych, a także obejmuje zasady ochrony środowiska na obszarach zaludnionych; w przemyśle, budownictwie, transporcie; w rolnictwie itp.
Prawodawstwo dotyczące zasobów naturalnych obejmuje kilka niezależnych podsektorów prawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska; ziemia, woda, las, podglebie, powietrze atmosferyczne i przyroda, z których każdy jest zbiorem regulacyjnych aktów prawnych regulujących tryb i warunki użytkowania oraz ochrony odpowiednich obiektów i zespołów przyrodniczych.
Ustawą wiodącą w systemie prawodawstwa ochrony środowiska, systematyzującą podstawowe normy prawne dotyczące ochrony środowiska, jest ustawa „O ochronie środowiska”.
Mechanizm ochrony środowiska naturalnego reguluje szereg innych ustaw, np. „O obszarach przyrodniczych szczególnie chronionych”, „O reżimie prawnym terenów skażonych radioaktywnie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu”, „ O bezpieczeństwie radiacyjnym ludności”, „O ochronie sanitarnej i epidemicznej ludności” itp.
Sektorowe ustawodawstwo dotyczące zasobów naturalnych obejmuje kodeksy – dotyczące lądu, podłoża i wody. Lesnoy, Ustawy - „O ochronie i użytkowaniu dzikiej przyrody”, „O ochronie powietrza atmosferycznego”.
W prawie ochrony środowiska jako źródła występują regulacyjne akty prawne innych gałęzi prawa – cywilnego. karne, administracyjne itp.
Zgodnie z Konstytucją Republiki Białorusi i Ustawą „O ochronie środowiska” każdy obywatel ma prawo do sprzyjającego środowiska i do odszkodowania za szkodę wyrządzoną w wyniku naruszenia tego prawa. Państwo sprawuje kontrolę nad racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych w celu ochrony i poprawy warunków życia oraz ochrony i odtwarzania środowiska. Prawo do sprzyjającego środowiska przysługuje obywatelowi od urodzenia i podlega ochronie jako prawo osobiste, niemajątkowe, niezwiązane z majątkiem.
Po raz pierwszy w historii prawo do zdrowego środowiska zostało zapisane w dokumentach międzynarodowych, m.in. podczas Sztokholmskiej Konferencji ONZ na temat Środowiska Człowieka (1972).
Prawa i obowiązki obywateli i stowarzyszeń społecznych w zakresie ochrony środowiska stanowią niezależną instytucję prawa ochrony środowiska. Instytut ten obejmuje trzy aspekty środowiskowych praw człowieka: do zdrowego środowiska, do środowiska sprzyjającego życiu, do aktywnego udziału w ochronie środowiska. Aby realizować prawo do sprzyjającego środowiska, obywatele i stowarzyszenia publiczne są wyposażeni w szereg prawa i obowiązki.
Zatem obywatele mają prawo:
tworzyć, zgodnie z przepisami, stowarzyszenia społeczne prowadzące działalność w zakresie ochrony środowiska i funduszy publicznych na rzecz ochrony środowiska;
zwracać się w sposób przewidziany przepisami prawa do organów rządowych, innych organizacji i urzędników w celu uzyskania pełnej, rzetelnej i aktualnej informacji o stanie środowiska i środkach jego ochrony;
brać udział w przygotowaniu i omawianiu materiałów dotyczących oceny wpływu na środowisko planowanych działań gospodarczych i innych;
zgłaszać wnioski o przeprowadzenie publicznej oceny oddziaływania na środowisko i uczestniczyć w jej przeprowadzeniu w sposób określony przez prawo;
udzielać pomocy agencjom rządowym w rozwiązywaniu problemów środowiskowych:
sprawuje kontrolę publiczną w zakresie ochrony środowiska;
kontaktować się z władzami rządowymi w przypadku skarg, oświadczeń i propozycji w kwestiach związanych z ochroną środowiska, szkodliwym wpływem na środowisko i uzyskiwać terminowe i rozsądne odpowiedzi;
występować do sądu z roszczeniami o naprawienie szkody wyrządzonej na życiu, zdrowiu, mieniu w wyniku szkodliwego wpływu na środowisko.
Obowiązki obywateli w zakresie szeroko pojętej ochrony środowiska są sformułowane w Konstytucji jako obowiązek ochrony środowiska naturalnego. Zgodnie z ustawą „O ochronie środowiska” obywatele są zobowiązani.
przestrzegać ustawodawstwa Republiki Białorusi dotyczącego ochrony środowiska;
poprawić kulturę ekologiczną, promować edukację młodszego pokolenia w tym zakresie;
zachować i chronić środowisko naturalne oraz racjonalnie wykorzystywać zasoby naturalne;
przestrzegać wymogów w zakresie gospodarki odpadami; spełniać wymagania bezpieczeństwa przeciwpożarowego; przestrzegać zasad łowiectwa i rybołówstwa; przestrzegać wymagań ustanowionych w celu zwalczania hałasu domowego w pomieszczeniach, na ulicach, na podwórkach, na terenie spółek ogrodniczych (spółdzielni), na terenach rekreacyjnych i innych miejscach publicznych;
stosować się do poleceń organów i urzędników sprawujących kontrolę państwową w zakresie ochrony środowiska;
zrekompensować, w sposób określony przez prawo, szkody wyrządzone środowisku przez swoje działania.
Ustawodawstwo może określać inne prawa i obowiązki obywateli w zakresie ochrony środowiska.
Obywatelom łatwiej jest realizować swoje prawa ekologiczne w ramach publicznych stowarzyszeń ekologicznych, które również dysponują szerokimi prawami.
Stowarzyszenia społeczne prowadzące działalność w zakresie ochrony środowiska prowadzą działalność na rzecz promocji i edukacji obywateli w zakresie poszanowania przyrody, podnoszenia kultury ekologicznej obywateli, podlegają organom terytorialnym Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska, lokalnym organom wykonawczym i administracyjnym o stwierdzonych przypadkach nieracjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, naruszeń przepisów prawa ochrony środowiska, a także wypadków i innych sytuacji awaryjnych, naruszeń procesów technologicznych, w wyniku których nastąpiło lub może wystąpić zanieczyszczenie środowiska lub inne szkodliwe skutki dla środowiska.
Prowadząc działalność z zakresu ochrony środowiska, stowarzyszenia społeczne są zobowiązane do przestrzegania wymagań z zakresu ochrony środowiska.
Aby rzeczywiście chronić prawo obywateli do sprzyjającego otoczenia, opracowano system gwarancji, czyli mechanizmów prawnych, za pomocą których można zapewnić prawo podmiotowe jako prawnie określony zbiór praw i obowiązków przyznanych osobie przez państwo wdrożony.
Gwarancjami praw ekologicznych obywateli są: planowanie i regulacja jakości środowiska, działania zapobiegające szkodliwemu wpływowi na środowisko i jego ulepszanie, zapobieganie i usuwanie skutków wypadków, katastrof i klęsk żywiołowych; odszkodowanie zgodnie z ustalonym trybem za szkody wyrządzone życiu, zdrowiu i mieniu obywateli w wyniku szkodliwego wpływu na środowisko; dostarczanie pełnej, rzetelnej i aktualnej informacji o stanie środowiska i środkach jego ochrony: zaskarżanie decyzji i działań organów, organizacji i urzędników państwowych; ochrona sądowa, samoobrona i uzyskanie kwalifikowanej pomocy prawnej, działalność stowarzyszeń społecznych; kontrola w zakresie ochrony środowiska i inne środki przewidziane przepisami prawa ochrony środowiska.<*>Gizzatullin R.Kh. Środowiskowa funkcja państwa.

Gizzatullin R.Kh., profesor nadzwyczajny na Wydziale Prawa Środowiskowego, Pracy i Finansowego, Instytut Prawa, Baszkirski Uniwersytet Państwowy, kandydat nauk prawnych.

W artykule dokonano analizy czynników, które zdecydowały o identyfikacji funkcji ekologicznej państwa w systemie funkcji państwa. Autor uzasadnia, że ​​nadrzędnym czynnikiem jest potrzeba społeczna, konieczność prowadzenia przez państwo pełnowymiarowych działań na rzecz ochrony środowiska naturalnego w celu zapewnienia jego korzystnego stanu jako warunku niezbędnego do normalnego życia i działalności człowieka i społeczeństwa. co przesądzało o uznaniu funkcji środowiska za niezależną i reprezentującą główny kierunek stanów działalności.

Słowa kluczowe: funkcje państwa, funkcja środowiskowa państwa, ochrona środowiska.

W artykule przeanalizowano czynniki warunkujące akcentowanie środowiskowej funkcji państwa w systemie funkcji państwa. Autor uzasadnia fakt, że nadrzędnym czynnikiem jest potrzeba społeczna konieczności realizacji przez państwo kompleksowych działań w zakresie ochrony środowiska w celu zapewnienia jego dobrego stanu jako niezbędnego warunku normalnego życia i działalności człowieka i społeczeństwa. co z góry przesądzało uznanie środowiskowej funkcji państwa za samodzielną i wyznaczającą zasadniczy kierunek działań państwa.

Słowa kluczowe: funkcje państwa, funkcja środowiskowa państwa, ochrona środowiska.

Identyfikacja funkcji ekologicznej jako funkcji niezależnej w systemie funkcji państwa nastąpiła w latach 70. XX wieku. Jednocześnie w literaturze prawniczej wyrażane są opinie, że pojawiło się ono znacznie wcześniej. Zatem I.A. Kushnarenko uważa, że ​​funkcja ekologiczna państwa była obecna w systemie państwowym we wszystkich epokach historycznych, począwszy od czasów starożytnych<1>.

<1>Zobacz: Vershilo N.D. Funkcja ekologiczna państwa rosyjskiego w kontekście zrównoważonego rozwoju // Prawo ochrony środowiska. 2005. N 4. S. 11 - 12.

Opierając się na badaniu rozwoju regulacji prawnych zarządzania środowiskiem i ochrony przyrody w ujęciu historycznym, M.M. Brinchuk dochodzi także do wniosku, że funkcja ekologiczna nie jest przypisana jedynie współczesnemu państwu. Jednocześnie zwraca uwagę na znaczenie uwzględnienia dynamiki jej treści, form prawno-organizacyjnych oraz sposobów realizacji, gdyż wyznaczają je praktyczne interesy i cele państwa na różnych etapach jego rozwoju. Przykładowo „do XX wieku funkcja ochrony przyrody rozwijała się przede wszystkim poprzez funkcję ochrony praw własności, interesów gospodarczych, wojskowych i podatkowych państwa”<2>.

KonsultantPlus: uwaga.

<2>Brinchuk M.M. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. Wydanie 2, poprawione. i dodatkowe M.: Yurist, 2003. s. 45.

V.V. Pietrow uważał, że funkcja ekologiczna powstała w pierwszych latach władzy radzieckiej, kiedy zgodnie z dekretami Lenina państwo przeprowadziło pierwsze działania proekologiczne<3>.

<3>Patrz: Prawo zasobów naturalnych i prawna ochrona środowiska: Podręcznik / wyd. V.V. Petrowa. M.: Legalne. lit., 1988. s. 22.

Naszym zdaniem nie sposób zgodzić się z tym, że rzeczywiście działania na rzecz ochrony przyrody były prowadzone nie tylko przez nowoczesne państwo. Co do tego, że elementy działań środowiskowych, które miały miejsce w różnych okresach historycznych rozwoju państw, reprezentowały właśnie funkcję państwa, trudno się z tym zgodzić. Różnorodne zakazy i ograniczenia w korzystaniu z zasobów naturalnych nie reprezentowały funkcji państwa w rozumieniu, które wpisaliśmy w jego treść naukową jako jeden z głównych kierunków działalności państwa. Nic więc dziwnego, że na przykład na początku radzieckiego etapu rozwoju państwa krajowego ochrona przyrody działała jako integralna część i jeden z ważnych aspektów tak podstawowych funkcji państwa socjalistycznego, jak ekonomiczno-organizacyjne i kulturalno-oświatowe i praktycznie przejawiały się w granicach i perspektywach ich działania<4>.

<4>Zobacz: Baytin M.I. Istota i główne funkcje państwa socjalistycznego. Wydawnictwo Uniwersytetu Saratowskiego, 1979. s. 279.

Jak wspomniano powyżej, identyfikacja funkcji ekologicznej jako głównej i niezależnej nastąpiła w latach 70. XX wieku. Zostało docenione zarówno przez przedstawicieli ogólnoteoretycznych nauk prawnych, jak i przedstawicieli rodzących się nauk środowiskowych i prawnych<5>.

<5>Zobacz: Baytin M.I. Dekret. op. s. 278 - 279; Kołbasow OS Ekologia: polityka - prawo. M.: Nauka, 1976. s. 60; Manov G.N. Radzieckie państwo ogólnonarodowe, cele, zadania. Funkcje. M., 1978. s. 69; Czernogołowkin N.V. Charakterystyka funkcjonalna państwa socjalistycznego // Państwo i prawo radzieckie. 1973. N 7. S. 16 - 17 itd.

Co było powodem wyboru działań proekologicznych jako głównego i niezależnego kierunku działalności rządu i dlaczego w tym okresie?

Według M.I. Baitina, obiektywnym czynnikiem, który w decydujący sposób wpłynął na zmianę miejsca i roli działalności ekologicznej państwa w systemie jego funkcji, był rozwój rewolucji naukowo-technicznej, co nieuchronnie wiąże się z wielorako zwiększonym zaangażowaniem środowiska naturalnego w produkcja społeczna, co z kolei powoduje negatywne konsekwencje w systemach ekologicznych<6>.

<6>Zobacz: Baytin M.I. Dekret. op. s. 280.

V.V. Pietrow zauważył, że dyskusja na temat istnienia specjalnej funkcji ekologicznej państwa była właściwa przed przyjęciem Konstytucji ZSRR w 1977 r. Analiza jej artykułów dała wystarczającą podstawę do wniosku, że tego typu działalność państwa ma wszystko oznaki samodzielnej funkcji państwa radzieckiego w organizowaniu racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i ochronie środowiska. Jednocześnie działalność państwa związana z ochroną środowiska ma znaczenie krajowe; realizowany w oparciu o opracowany program środowiskowy; obejmuje wszystkie sfery narodowego życia gospodarczego i ideologicznego; specjalnie zaplanowane, wyposażone w środki materialne, techniczne i finansowe, zorganizowane, kontrolowane przez państwo w osobie jego organów najwyższych i lokalnych, ogólnych i sektorowych; regulowane odrębnym systemem przepisów<7>.

<7>Zobacz: Petrov V.V. Konstytucyjne podstawy ochrony przyrody w ZSRR i problemy doskonalenia radzieckiego ustawodawstwa ochrony środowiska w warunkach postępu naukowo-technicznego // Postęp naukowo-techniczny i prawna ochrona przyrody / Wyd. V.V. Petrowa. M.: Wydawnictwo Mosk. Uniwersytet, 1978. s. 30.

NS Makarevich uważał, że funkcja środowiskowa wyróżnia się jako główna niezależna funkcja państwa ze względu na fakt, że ten obszar życia społecznego ma własne organizacje, instytucje i charakteryzuje się specyficznymi relacjami i stanami psychicznymi. Ponadto zauważył, że uznanie i teoretyczne rozwinięcie nowej samodzielnej funkcji państwa przyczyniłoby się do bardziej poprawnej organizacji organów państwa zajmujących się ochroną przyrody, mechanizmu ich współdziałania, poprawy prawnej regulacji stosunków w ochronie przyrody, zwiększenie efektywności społecznej itp.<8>.

<8>Zobacz: Kolbasov O.S. Dekret. op. s. 57.

Yu.I. Łapunow zwrócił uwagę, że „kompleksowa ocena społeczno-politycznej i państwowo-prawnej istoty podstawowych zasad głoszonych przez ogólnounijnego ustawodawcę nie pozostawia wątpliwości, że w naszym kraju ochrona przyrody w jej znaczeniu społecznym i gospodarczym staje się poziom jednej z głównych funkcji socjalistycznego państwa całego narodu”<9>.

<9>Kołbasow OS Dekret. op. s. 57 - 58.

Na podstawie analizy rozwoju teoretycznego N.V. Czernogołowkina, Yu.I. Tyutekina, NS Makarevicha i innych, a także obowiązujące wówczas ustawodawstwo O.S. Kołbasow doszedł także do wniosku, że istnieją wystarczające podstawy, aby uznać ochronę środowiska za samodzielną, główną funkcję państwa. Jednocześnie podkreślił, że „działanie to nie jest krótkotrwałe, ale ma charakter długoterminowy, zrównoważony. Wszystkie działy mechanizmu państwa na wszystkich poziomach są praktycznie zaangażowane w realizację różnorodnych, wzajemnie powiązanych i celowych działań państwa na rzecz ochrony przyrody. Formy i metody zapewnienia ochrony przyrody są równie szerokie i uniwersalne, jak formy i sposoby realizacji innych funkcji państwa socjalistycznego”.<10>.

<10>Kołbasow OS Dekret. op. s. 58.

Naszym zdaniem należy zgodzić się z przedstawionymi argumentami. Uważamy jednak, że wśród wskazanych czynników, które przesądziły o wyłonieniu nowej funkcji państwa, nie wymienia się najważniejszego z nich, a mianowicie społecznej potrzeby konieczności prowadzenia przez państwo ukierunkowanych działań w zakresie przyrody. ochrona.

Państwo jako instytucja społeczna powołana jest do rozwiązywania problemów wynikających z jego potrzeb i interesów publicznych. Co więcej, państwo wówczas funkcjonuje owocnie, gdy jego funkcje w swej treści i stopniu realizacji w pełni odpowiadają obiektywnym potrzebom społeczeństwa. Oznacza to, że należy najpierw zrozumieć obiektywne potrzeby społeczne, a dopiero potem określić funkcje państwa i mechanizm ich realizacji.<11>.

<11>Zobacz: Teoria Państwa i Prawa: Podręcznik / Rep. wyd. V.D. Perewalow. Wydanie 3, poprawione. i dodatkowe M.: Norma, 2009. s. 70.

Człowiek i społeczeństwo zawsze miały wpływ na przyrodę. Na wczesnych etapach było to minimalne i ograniczało się do stosowania naturalnych składników w celu zaspokojenia własnych potrzeb człowieka jako substancji biologicznej - oddychania powietrzem, picia wody, jedzenia. Taki rozwój ludzkości mieści się w korytarzu, na który pozwalają prawa biosfery.

Stopniowo, wraz z rozwojem człowieka, wzrostem liczby ludności oraz pojawieniem się stosunków handlowych i wymiennych, wpływ na środowisko naturalne coraz bardziej wzrastał. Ostatecznie świat wkroczył w erę tzw. nowoczesności, której oprócz zmian w przestrzeni politycznej (powstania państw narodowych) towarzyszyły ogromne zmiany w gospodarce. Głównym celem rozwoju człowieka staje się wzrost gospodarczy i zapewnienie maksymalnego możliwego zysku. Nauka odgrywa wiodącą rolę w utrzymaniu wzrostu gospodarczego. Coraz więcej nowych technologii powstaje w oparciu o fundamentalne wyniki badań naukowych, a przyrodę postrzega się jako niewyczerpany magazyn. Środowisko człowieka zaczyna się znacząco zmieniać<12>. Ponadto rozpoczyna się szybki wzrost liczby ludności. Według naukowców dziesięć tysięcy lat temu populacja Ziemi wynosiła 5 milionów, w czasach Cesarstwa Rzymskiego - 150 milionów, w 1840 roku osiągnęła pierwszy miliard... - piąty miliard urodził się w ciągu zaledwie dwunastu lat. I to pomimo faktu, że całkowite zużycie zasobów naturalnych przez każdego człowieka, zarówno w postaci składników odżywczych, jak i zasobów energii, wzrosło około stukrotnie w ciągu 10 tysięcy lat<13>.

<12>Patrz: Danilov-Danilyan V.I., Zalikhanov M.Ch., Losev K.S. Bezpieczeństwo środowiska. Zasady ogólne i aspekt rosyjski. M.: Wydawnictwo MNEPU, 2001. s. 11 - 12.
<13>Zobacz: Załygin S.P. Przedmowa do rosyjskiego wydania książki: Merry Feshbach, Alfred Friendly Jr. Ekobójstwo w ZSRR. M.: NPO „Biotechnologia” i wydawnictwo. Agencja „Głos”, 1992. s. VI - VII.

Najbardziej dramatyczną konsekwencją epoki nowożytnej było zderzenie cywilizacji z naturą. Doprowadziło to do takiego przyspieszenia konsumpcji przez ludzi przestrzeni ekologicznej i wszelkiego rodzaju zasobów, że w rezultacie cywilizacja w XX wieku przekroczyła dopuszczalne granice ekologiczne. Doprowadziło to do utraty stabilności środowiska, wyrażającej się niespotykanie szybką i kierunkową zmianą stężenia substancji wykorzystywanych w rolnictwie człowieka we wszystkich środowiskach naturalnych (atmosfera, zbiorniki wodne, gleba), a także zanikiem gatunków roślin i zwierząt w tempie nigdy wcześniej nie obserwowanym w historii Ziemi. Nieodwracalne procesy w środowisku naturalnym zaczęły pojawiać się na przełomie XIX i XX w., jednak pierwsze instrumentalne dane na ich temat ludzkość zaczęła otrzymywać już od drugiej połowy XX w., a degradacja środowiska stała się faktem potwierdzonym naukowo.<14>.

<14>Patrz: Danilov-Danilyan V.I., Zalikhanov M.Ch., Losev K.S. Dekret. op. Str. 12.

Naturalnie proces degradacji środowiska miał miejsce także na terenie byłego ZSRR. Co więcej, pod pewnymi względami był nawet wyższy. Na przykład na mieszkańca przypadały 4 ha terytorium o zaburzonym ekosystemie przyrodniczym, podczas gdy w USA było to 3 ha, w Europie niecały 1 ha, w Japonii 0,3 ha, a na całym świecie 1,35 ha<15>.

<15>Właśnie tam. Str. 13.

Tym samym dopiero w drugiej połowie XX w., kiedy zjawiska kryzysowe w środowisku zaczęły nabierać cech zjawiska globalnego i oddziaływać na żywotne interesy człowieka i społeczeństwa, pojawiła się potrzeba publiczna (interes publiczny) nie tylko dla ochrona przyrody, prowadzona głównie w formie konserwatywnej (rezerwatowej), oraz konieczność ukierunkowanych działań rządu mających na celu utrzymanie i przywrócenie korzystnego stanu środowiska poprzez zastosowanie środków prawnych, technicznych, ekonomicznych i innych. Pojawieniu się takiej potrzeby w dużym stopniu ułatwiło przewartościowanie opinii publicznej w kierunku wyższej oceny czystego i sprzyjającego środowiska jako bezwzględnie niezbędnego warunku normalnego istnienia i funkcjonowania społeczeństwa<16>.

<16>Zobacz: Strautmanis Ya.Ya. Psychologiczne aspekty prawnej ochrony przyrody // Postęp naukowo-techniczny i prawna ochrona przyrody / Wyd. V.V. Petrowa. M.: Wydawnictwo Mosk. Uniwersytet, 1978. s. 119.

Pojawienie się społecznej potrzeby podjęcia przez państwo pełnowymiarowych działań na rzecz ochrony środowiska naturalnego w celu zapewnienia jego korzystnego stanu jako warunku niezbędnego do normalnego życia i działalności człowieka i społeczeństwa, jest czynnikiem pierwszoplanowym, który doprowadziło do uznania funkcji środowiskowej za samodzielną i reprezentującą główny kierunek działalności państwa.

Obecność potrzeby społecznej jest najważniejszym, ale nie jedynym czynnikiem uwydatniającym funkcję środowiska w systemie funkcji państwa. Dla uznania samodzielności funkcji środowiskowej ważne jest, aby samo państwo dostrzegło potrzebę prowadzenia specjalnych, ukierunkowanych działań, opartych na potrzebach społecznych, w celu rozwiązywania problemów środowiskowych. Jednym z przejawów tej świadomości jest faktyczna realizacja przez państwo działań stanowienia i egzekwowania prawa w sferze interakcji społeczeństwa z przyrodą.

Historia działań proekologicznych w naszym kraju sięga przedpietrowej Rosji. Pierwszymi aktami prawnymi, które w mniejszym lub większym stopniu odnosiły się do natury, były Prawda Rosyjska z 1016 r., Kodeks Prawa z 1589 r., Kodeks Soborowy z 1649 r. Przewidywały kary za zniszczenie lub uszkodzenie desek, wycięcie drzew w chronionym lesie rzeźniczym itp. Następnie stopniowo zaczęto wprowadzać ograniczenia w prawie własności obiektów przyrodniczych i prawie korzystania z nich w interesie państwa, a później osób trzecich.<17>. Pojawiają się akty regulujące użytkowanie lasów i polowania na zwierzęta szczególnie cenne. Wśród nich znajduje się na przykład dekret Senatu z 17 maja 1735 r. „W sprawie przeprowadzenia inwentaryzacji lasów na Uralu Południowym”, który przewidywał „sztuczne” tworzenie lasów<18>. Dekrety cesarzowej Katarzyny II dały podstawę do uchwalenia dekretu Senatu „O użytkowaniu lasów” z 22 czerwca 1798 r., zgodnie z którym ograniczono wycinkę lasów<19>. Za panowania Anny Ioannovny wprowadzono ograniczenia dotyczące czasu polowań na łosie<20>. Zauważmy, że głównym motywem ustanawiania zakazów, ograniczeń w korzystaniu z zasobów naturalnych i kar za ich nieprzestrzeganie były interesy ochrony praw własności, a także interesy gospodarcze, podatkowe i wojskowe państwa. Interesy ochrony samego środowiska naturalnego nie wysunęły się jeszcze na pierwszy plan.

KonsultantPlus: uwaga.

Podręcznik M.M. Brinchuk „Prawo ochrony środowiska” znajduje się w banku informacji.

<17>Zobacz: Brinchuk M.M. Dekret. op. s. 65.
<18>Zobacz: Kompletny zestaw praw Rosji. T. VIII. N 5755.
<19>Zobacz: Kompletny zestaw praw Rosji. T. IX. N 6826.
<20>Zobacz: Garanin V.I. Ochrona przyrody: przeszłość i teraźniejszość. Kazan: Wydawnictwo Książki Tatarskiej, 1975. s. 17.

Akty prawne określające wymogi ochrony powietrza, wody, lasów i dzikiej przyrody, w których aspekt środowiskowy jest dość wyraźnie widoczny, pojawiły się znacznie później. I tak Kodeks karny i karny więzienny z 1845 r. przewidywał, że „jeśli ktoś buduje w mieście fabrykę lub zakład uznany przez prawo za szkodliwy dla czystości powietrza lub wody, albo chociaż poza miastem, ale w górę rzeki od niego, wzdłuż rzeki lub kanału, wówczas zakłady te zostają zniszczone na koszt sprawcy, a on podlega aresztowi na okres od siedmiu dni do trzech miesięcy albo karze pieniężnej w wysokości nie wyższej niż trzysta rubli.”<21>. W 1892 r. wprowadzono Regulamin Polowania, który obowiązywał na całym terytorium Rosji. Po raz pierwszy objęły one zakaz polowań w okresie lęgowym zwierząt.<22>.

<21>Golichenkov A.K. Kontrola środowiska: teoria, praktyka regulacji prawnych. M., 1992. s. 13.
<22>Zobacz: Garanin V.I. Dekret. op. Str. 17.

Przyjęcie ustaw o ochronie środowiska w tym okresie wiązało się z rozwojem postępu naukowo-technicznego w Rosji, co doprowadziło do rozwoju i wzrostu produkcji przemysłowej, co z kolei wymagało znacznie większego wykorzystania (wycofania) zasobów naturalnych. W efekcie wzrosło także negatywne oddziaływanie na przyrodę, jednak nie było to jeszcze na dużą skalę i miało charakter lokalny. Na tym tle na przełomie XIX i XX w. w Rosji pojawiają się naukowe, przede wszystkim filozoficzne poglądy (zbliżone do współczesnego zrozumienia) konieczności ochrony przyrody jako podstawy życia i działalności człowieka (V.I. Vernadsky, N.F. Fedorov i in.). Nieco później, w latach 1915–1916, pod przewodnictwem akademika I.P. Borodin, założyciel naukowej działalności środowiskowej w Rosji, opracował nawet pierwszy projekt rosyjskiej ustawy o ochronie przyrody<23>.

<23>Zobacz: Zielony świat. 1997. N 6. s. 4.

W tym samym okresie rozwinęła się także współpraca międzynarodowa w kwestiach środowiskowych. W 1892 r. utworzono Międzynarodową Unię Organizacji Leśnych, której zadaniem było w szczególności prowadzenie badań naukowych nad problemami leśnictwa. W 1913 roku odbył się w Szwajcarii pierwszy Międzynarodowy Kongres Ochrony Przyrody. Ale to były dopiero początki działań proekologicznych.

Sytuacja zaczęła się znacząco zmieniać po roku 1917. Już w pierwszych latach władzy sowieckiej państwo wykazywało znaczną aktywność w zakresie prawnego regulowania stosunków z przyrodą. Kodeks gruntowy RSFSR (1922), Kodeks leśny RSFSR (1923), dekret Rady Komisarzy Ludowych „W wnętrznościach ziemi”, Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR „W sprawie ochrony pomników przyrody, ogrodów i parków” itp. Słynny amerykański historyk, profesor na Uniwersytecie Arizony Douglas Weiner zauważył: „Dla wielu będzie zaskakujące, że jeszcze w latach 20. i na początku lat 30. ZSRR Unia przodowała w rozwoju teorii i praktyki ochrony przyrody. Rosjanie jako pierwsi zaproponowali wyznaczenie obszarów specjalnie chronionych do badań zbiorowisk ekologicznych, a rząd radziecki jako pierwszy urzeczywistnił tę ideę Rosjanie jako pierwsi zrozumieli, że regionalne planowanie przestrzenne i renaturyzacja zniszczonych krajobrazów powinny opierać się na badaniach środowiskowych. Obecnie te same idee i koncepcje kierują rozwojem polityki w zakresie obszarów chronionych w krajach międzynarodowe uznanie w programie rezerwatów biosfery UNEP.”<24>.

<24>Protasow V.F., Molchanov A.V. Ekologia, zdrowie i zarządzanie środowiskiem w Rosji / Wyd. V.F. Protasowa. M.: Finanse i statystyka, 1995. s. 448.

Działalność prawodawcza państwa była kontynuowana w przyszłości. Przyjęto takie akty jak ustawa RSFSR „O ochronie przyrody w RSFSR” (1960), kodeks gruntowy RSFSR (1970), kodeks wodny RSFSR (1972), kodeks gruntu RSFSR (1976), kodeks leśny RFSRR (1978) itp.

Jednak w tamtym czasie w regulacji prawnej public relations dotyczącej przyrody dominowało podejście oparte na zasobach naturalnych, a główną uwagę zwracano na regulację użytkowania gruntów, wód i innych zasobów naturalnych. Jeśli chodzi o stosunki mające na celu ochronę przyrody przed zanieczyszczeniami i szkodliwymi skutkami, były one fragmentarycznie uregulowane w ustawodawstwie tamtego okresu. Ustawa RSFSR „O ochronie przyrody w RSFSR” nie oferowała skutecznych środków ochrony przyrody i mechanizmu zapewnienia realizacji istniejących, nie przewidywała środków odpowiedzialności prawnej i nie odegrała znaczącej roli w regulowaniu ochrony środowiska zarządzania i ochrony przyrody<25>.

KonsultantPlus: uwaga.

Podręcznik M.M. Brinchuk „Prawo ochrony środowiska” znajduje się w banku informacji.

<25>Zobacz: Brinchuk M.M. Dekret. op. s. 68.

Regulacja prawna public relations dotycząca środowiska naturalnego jako przedmiotu zintegrowanego dokonywana była głównie uchwałami Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR. Poniższy przykład ma w tym względzie charakter orientacyjny. ZSRR jako pierwszy na świecie określił maksymalne dopuszczalne stężenia substancji toksycznych w atmosferze<26>. Jednakże regulacja jakości powietrza atmosferycznego i szkodliwego na niego wpływu nie jest już od dawna uregulowana prawnie.

<26>Zobacz: Merry Feshbach, Alfred Friendly, Jr. Ekobójstwo w ZSRR. M.: NPO „Biotechnologia” i wydawnictwo. Agencja „Głos”, 1992. s. 35.

Rozwój prawodawstwa skupiającego się na zasobach naturalnych był całkiem zrozumiały. Konieczność prowadzenia działań mających na celu ochronę środowiska przed zanieczyszczeniami nie była przez długi czas dostatecznie dostrzegana przez władze państwowe, co jednak tłumaczono faktem, że problemy środowiskowe nie wyszły jeszcze na pierwszy plan. Charakterystyczny był także brak poważnych osiągnięć naukowych dotyczących konieczności ochrony przyrody jako całości, a przede wszystkim przed jej zanieczyszczeniem szkodliwymi wpływami chemicznymi, fizycznymi i biologicznymi, i to nie tylko w postaci obszarów chronionych i ochrony jednostek. zasoby naturalne. Do połowy ubiegłego wieku główna uwaga krajowych nauk prawnych skupiała się także na rozwoju podejścia do ochrony środowiska opartego na zasobach naturalnych. Sytuacja zaczęła się zmieniać w połowie lat pięćdziesiątych. Najważniejszym czynnikiem rozwoju prawodawstwa środowiskowego była teoretyczna decyzja dotycząca relacji między przepisami dotyczącymi ochrony przyrody a ustawodawstwem dotyczącym gruntów, lasów, wód, podglebia i innych obiektów naturalnych. Już w połowie lat 60. XX w. nauki prawne ugruntowały stanowisko, że konieczne jest zarówno rozwijanie wyspecjalizowanych gałęzi prawodawstwa, jak i tworzenie ogólnych norm prawnych dotyczących ochrony środowiska w ogóle<27>.

<27>Zobacz: Vershilo N.D. Dekret. op. s. 34.

Pomimo istniejących niedociągnięć, istniejące ustawodawstwo z zakresu ochrony przyrody i zasobów naturalnych pozwoliło mówić o faktycznej działalności państwa na rozpatrywanym obszarze.

W latach 60. – 70. XX w. pojawienie się społecznej potrzeby ochrony przyrody przed negatywnymi wpływami, przywrócenia jej korzystnego stanu, spowodowanej pojawiającymi się problemami środowiskowymi, w połączeniu ze słabo rozwiniętym ustawodawstwem, które nie było w stanie zapewnić rozwiązań tych problemów, stanęło przed państwem z koniecznością ponownego rozważenia swojego podejścia do problemu ochrony przyrody.

Jednym z pierwszych regulacyjnych aktów prawnych, który nakreślił nowe podejście państwa do tych problemów, była wspomniana wcześniej ustawa RSFSR „O ochronie przyrody w RSFSR”. Uznano w nim ochronę przyrody za najważniejsze zadanie państwa i sprawę całego narodu.<28>.

<28>Siły Powietrzne RFSRR. 1960. N 40. Art. 1960. 586.

W Uchwale Rady Najwyższej ZSRR z dnia 20 września 1972 r. „W sprawie działań mających na celu dalszą poprawę ochrony przyrody i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych” zauważono, że we współczesnych warunkach ochrona przyrody, racjonalne użytkowanie, ochrona i reprodukcja zasobów naturalnych zasoby stają się najważniejszym zadaniem państwa<29>. Następnie przyjęto wspólną uchwałę Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR z dnia 29 grudnia 1972 r. „W sprawie wzmocnienia ochrony przyrody i poprawy wykorzystania zasobów naturalnych”.<30>. Przewidywał wymagania dotyczące rozwoju działań proekologicznych - poprawę regulacji środowiskowych i monitorowania środowiska, wprowadzenie obowiązkowego planowania środków ochrony przyrody i zarządzania środowiskiem jako integralnej części państwowych planów rozwoju społeczno-gospodarczego itp.

<29>Siły Powietrzne ZSRR. 1972. N 39. Art. 1972. 346.
<30>SP ZSRR. 1973. N 2. Art. 1973. 6.

Nieco później, w grudniu 1978 r., przyjęto kolejną wspólną uchwałę Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR „W sprawie dodatkowych środków wzmacniających ochronę środowiska i poprawiających wykorzystanie zasobów naturalnych”.<31>.

<31>SP ZSRR. 1979. N 2. Art. 1979. 6.

Istotną rolę w uznaniu funkcji środowiska za samodzielną i podstawową odegrała Konstytucja ZSRR z 1977 r. W art. 18 Konstytucji stanowił, że w interesie obecnych i przyszłych pokoleń w ZSRR podejmowane są niezbędne działania mające na celu ochronę, naukowo uzasadnione, racjonalne użytkowanie ziemi i jej podłoża, zasobów wodnych, flory i fauny, zachowanie czystego powietrza i wody, aby zapewnić reprodukcję zasobów naturalnych i poprawę środowiska ludzkiego. Przypomnijmy, że bazując na treści Konstytucji Unii z 1977 r. V.V. Pietrow stwierdził, że działalność państwa na rzecz ochrony środowiska zawiera wszystkie niezbędne cechy charakteryzujące realizację przez państwo wraz z innymi funkcjami ochrony przyrody i organizacji racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych oraz że dyskusja na temat istnienia i niezależności takiej funkcji po przyjęcie Konstytucji ZSRR z 1977 r. zostało wyczerpane.

Świadomość najwyższych organów władzy o konieczności zintensyfikowania działań państwa na rzecz ochrony przyrody i zapewnienia racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych wynikała także ze zmiany podejścia do ochrony środowiska na poziomie międzynarodowym. W drugiej połowie XX wieku zagrożenie kryzysem ekologicznym staje się problemem nie tylko o charakterze krajowym, ale także globalnym. W związku z tym w 1968 r. Rada Gospodarczo-Społeczna ONZ podjęła inicjatywę dotyczącą konieczności zorganizowania międzynarodowej konferencji na temat kwestii środowiskowych pod auspicjami ONZ. Konferencja taka odbyła się w czerwcu 1972 roku w Sztokholmie, a efektem jej prac było przyjęcie Deklaracji Zasad i Planu Działań, zatwierdzonych następnie przez Zgromadzenie Ogólne ONZ. W Deklaracji szczególnie podkreślono rolę państw w zachowaniu i poprawie jakości środowiska.

Funkcja ekologiczna jest stosunkowo nowym kierunkiem działalności państwa, którego potrzeba wynika z negatywnych konsekwencji działalności gospodarczej człowieka dla przyrody. Jedna z wiodących tez Międzynarodowej Konferencji ONZ na temat Środowiska i Rozwoju, która odbyła się w czerwcu 1992 roku w Rio de Janeiro – albo cały świat zostanie ocalony, albo cała cywilizacja zginie – nie jest bynajmniej przesadą. Globalne i nieodwracalne zmiany w środowisku naturalnym są dziś oczywiste i niepodważalne. Dwa z nich (zniszczenie warstwy ozonowej planety i „efekt cieplarniany”) stawiają ludzkość na krawędzi katastrofy ekologicznej.

Zdając sobie sprawę z realności zagrożenia życia ludzkiego, wszystkie rozwinięte państwa demokratyczne podejmują skoordynowane działania mające na celu ochronę środowiska naturalnego. ONZ, a także Światowa Organizacja Zdrowia, Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej, Międzyrządowa Komisja Oceanograficzna i inne międzynarodowe agencje wyspecjalizowane odgrywają główną rolę we współpracy międzynarodowej państw w kwestiach ochrony środowiska.

W naszym kraju obserwujemy gwałtowny wzrost aktywności budowlanej. Na terenach wiejskich niszczone są lasy i grunty orne, a na ich miejscu powstają luksusowe domki tzw. „nowych Rosjan”. Władze samorządowe rozdzielają na terenach publicznych (place, ulice, aleje, pasaże, drogi, nasypy) działki służące zaspokojeniu potrzeb kulturalnych i codziennych ludności itp. pod budowę rezydencji, stacji benzynowych, urzędów. Jednocześnie często naruszane są prawa środowiskowe i uzasadnione interesy większości mieszkańców. Ich opinia jest ignorowana, albo nie są informowani o planowanej budowie, albo otrzymują nierzetelne informacje. Niemal codziennie media donoszą o licznych naruszeniach ochrony środowiska, które naruszają konstytucyjne prawo każdego człowieka do zdrowego środowiska.

Wśród przyczyn tego zjawiska wymienia się niewiedzę ekologiczną, nihilizm ekologiczny i prawny oraz pogardę dla praw obywateli ze strony urzędników. Często odwołują się do interesów państwowych lub publicznych, które rzekomo stoją ponad interesami poszczególnych obywateli.

Artykuł 42 Konstytucji stanowi: każdy ma prawo do sprzyjającego środowiska, rzetelnej informacji o jego stanie oraz do naprawienia szkody wyrządzonej na jego zdrowiu lub mieniu na skutek naruszenia ochrony środowiska.

Prawo do sprzyjającego środowiska jest zasadą moralną wyrażoną w normie prawnej Konstytucji; zasada budowania systemu obiektywnego prawodawstwa środowiskowego i jego najważniejsza norma; Jest to prawo podmiotowe obywatela, które odpowiada obowiązkom państwa za utrzymanie środowiska w korzystnym stanie, a także podejmowanie różnorodnych działań mających na celu eliminowanie negatywnego wpływu niekorzystnego środowiska na człowieka.

Prawo zapisane w art. 42 Konstytucji przysługuje obywatelom Rosji, obcokrajowcom i bezpaństwowcom, a także niektórym terytorialnym wspólnotom obywateli.

Pojęcie „korzystny” w odniesieniu do środowiska może oznaczać taki stan, w którym możliwe jest godne życie i zdrowie człowieka. Tym samym środowisko będzie niekorzystne, co samo w sobie będzie miało szkodliwy wpływ na zdrowie ludzi i nie pozwoli im prowadzić godnego życia.

Przyroda i jej bogactwo są dziedzictwem narodowym narodów Rosji, naturalną podstawą ich zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i dobrobytu człowieka.

Celem ustawodawstwa ochrony środowiska Federacji Rosyjskiej jest regulacja stosunków w sferze interakcji między społeczeństwem a przyrodą w celu ochrony zasobów naturalnych i naturalnego środowiska człowieka, zapobieganie szkodliwym dla środowiska wpływom działalności gospodarczej i innej, poprawa zdrowia i jakości środowiska naturalnego, wzmacniać prawo i porządek w interesie obecnych i przyszłych pokoleń ludzi.

Przy prowadzeniu działalności gospodarczej, zarządczej i innej, która ma negatywny wpływ na stan środowiska naturalnego, organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, a także obywatele Federacji Rosyjskiej, zagraniczne osoby prawne i obywatele, bezpaństwowcy są zobowiązani kierować się następującymi podstawowymi zasadami: priorytetem ochrona życia i zdrowia ludzkiego, zapewnienie korzystnych warunków środowiskowych do życia, pracy i wypoczynku ludności; naukowo uzasadnione połączenie środowiskowych i ekonomicznych interesów społeczeństwa, zapewniające rzeczywiste gwarancje praw człowieka w zdrowym i przyjaznym życiu środowisku naturalnym; racjonalne korzystanie z zasobów naturalnych, uwzględniające prawa natury, potencjał środowiska naturalnego, potrzebę odtwarzania zasobów naturalnych i unikanie nieodwracalnych skutków dla środowiska naturalnego i zdrowia człowieka; zgodność z wymogami przepisów ochrony środowiska, nieuchronność odpowiedzialności za ich naruszenia; przejrzystość pracy i ścisła komunikacja z organizacjami publicznymi i społeczeństwem w rozwiązywaniu problemów środowiskowych.

Ochronie przed zanieczyszczeniem, zepsuciem, uszkodzeniem, zubożeniem i zniszczeniem na terytorium Federacji Rosyjskiej i republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlegają: naturalne systemy ekologiczne, warstwa ozonowa atmosfery; ziemia, jej podłoże, wody powierzchniowe i podziemne, powietrze atmosferyczne, lasy i inna roślinność, fauna, mikroorganizmy, fundusz genetyczny, krajobrazy naturalne.

Szczególnej ochronie podlegają państwowe rezerwaty przyrody, rezerwaty przyrody, narodowe parki przyrody, pomniki przyrody, rzadkie lub zagrożone gatunki roślin i zwierząt oraz ich siedliska.

Rząd Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska: realizuje politykę ekologiczną państwa; zapewnia opracowanie i realizację państwowych programów środowiskowych Federacji Rosyjskiej, republik w ramach Federacji Rosyjskiej, międzypaństwowych i regionalnych programów środowiskowych; koordynuje działalność ministerstw, departamentów, innych instytucji i organizacji na terytorium Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska; ustanawia procedurę tworzenia i korzystania z federalnego pozabudżetowego funduszu ochrony środowiska; organizuje przygotowanie i dystrybucję rocznego raportu państwowego o stanie środowiska; ustala tryb opracowywania i zatwierdzania norm środowiskowych w zakresie emisji i zrzutów substancji zanieczyszczających do środowiska, limitów wykorzystania zasobów naturalnych oraz usuwania odpadów; ustala tryb ustalania opłat i ich maksymalnych wysokości za korzystanie z zasobów naturalnych, zanieczyszczenie środowiska, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków; podejmuje decyzje w sprawie organizacji obszarów i obiektów przyrodniczych szczególnie chronionych oraz włączenia ich do funduszu rezerw przyrody Federacji Rosyjskiej; organizuje system powszechnej, ustawicznej edukacji ekologicznej i edukacji obywateli; podejmuje decyzje o zakończeniu działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, niezależnie od ich formy własności i podporządkowania, w przypadku naruszenia przez nie przepisów prawa ochrony środowiska; zapewnia ludności niezbędne informacje o środowisku; zarządza stosunkami zewnętrznymi Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska.

Kompetencje specjalnie upoważnionych organów państwowych Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska obejmują: zintegrowane zarządzanie w dziedzinie ochrony środowiska w Federacji Rosyjskiej, wdrażanie jednolitej polityki naukowo-technicznej w kwestiach ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych , koordynacja działań ministerstw, departamentów, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji w tym zakresie; kontrola państwa nad użytkowaniem i ochroną gruntów, podglebia, wód powierzchniowych i podziemnych, powietrza atmosferycznego, lasów i innej roślinności, dzikiej przyrody, zasobów naturalnych, szelfu kontynentalnego i morskiej strefy ekonomicznej Federacji Rosyjskiej, a także przestrzegania norm bezpieczeństwa ekologicznego; organizacja monitoringu środowiska przyrodniczego, utworzenie i utrzymanie pracy państwowej służby monitorowania stanu środowiska przyrodniczego; zatwierdzanie norm, regulaminów, udział w opracowywaniu standardów regulujących korzystanie z zasobów naturalnych i ochronę środowiska naturalnego przed zanieczyszczeniami i innymi szkodliwymi skutkami; wykonanie państwowej oceny oddziaływania na środowisko; otrzymywanie bezpłatnych informacji środowiskowych od ministerstw, departamentów, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji; dostarczanie ludności informacji o środowisku; wydawanie zezwoleń na zakopywanie (składowanie) odpadów przemysłowych, komunalnych i innych, emisji, wprowadzania zanieczyszczeń do środowiska, na korzystanie z zasobów naturalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; ograniczenie lub zawieszenie działalności przedsiębiorstw i innych obiektów, bez względu na formę własności i podporządkowania, jeżeli ich działalność prowadzona jest z naruszeniem przepisów ochrony środowiska, pozwoleń na korzystanie z zasobów naturalnych, przekraczających limity emisji i zrzutów zanieczyszczenia; zgłaszanie roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej na skutek naruszenia przepisów ochrony środowiska; opracowywanie państwowych, międzypaństwowych i regionalnych programów środowiskowych; sporządzanie protokołów i rozpatrywanie spraw o wykroczenia administracyjne w zakresie ochrony środowiska i korzystania z zasobów naturalnych; rachunkowość i ocena zasobów naturalnych, prowadzenie federalnych katastrów zasobów naturalnych; zarządzanie funduszem rezerw naturalnych Federacji Rosyjskiej, prowadzenie Czerwonej Księgi Federacji Rosyjskiej, organizacja spraw rezerwatów przyrody; udział w organizacji systemu powszechnej, ustawicznej edukacji i szkoleń ekologicznych; koordynacja prac innych specjalnie uprawnionych organów rządowych w zakresie ochrony środowiska; realizacja współpracy międzynarodowej w dziedzinie ochrony środowiska, badanie, uogólnianie i upowszechnianie doświadczeń międzynarodowych, zapewniająca wypełnienie zobowiązań Federacji Rosyjskiej zgodnie z umowami międzynarodowymi w dziedzinie środowiska naturalnego.

Decyzje specjalnie upoważnionych organów państwowych Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska w kwestiach należących do ich kompetencji są wiążące dla wszystkich osób prawnych i obywateli i można się od nich odwołać do sądu.

Do jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska należy: ustalanie głównych kierunków ochrony środowiska i zatwierdzanie programów środowiskowych; rozliczanie i ocena stanu zasobów naturalnych, rozliczanie obiektów szkodliwych dla środowiska, prowadzenie inwentaryzacji zasobów naturalnych; planowanie ochrony środowiska, wykorzystanie zasobów naturalnych, finansowanie i logistyka programów środowiskowych; koordynacja działań proekologicznych organów rządowych, przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, promowanie dobrowolnej współpracy funduszy na rzecz realizacji działań na rzecz ochrony środowiska naturalnego; wydawanie zezwoleń na prawo do użytkowania gruntów, podglebia, wód, lasów i innej roślinności, dzikiej przyrody, w celu umieszczania, przetwarzania, zakopywania (składowania) odpadów przemysłowych, komunalnych i innych; ustanowienie zróżnicowanych stawek opłat za korzystanie z zasobów naturalnych, za emisję i zrzut substancji szkodliwych; zarządzanie służbą ochrony środowiska, przeprowadzanie państwowych ocen oddziaływania na środowisko; państwowa kontrola środowiska, podejmowanie decyzji o ograniczeniu, zawieszeniu, zakończeniu działalności obiektów wywierających szkodliwy wpływ na środowisko naturalne; organizacja ochrony przyrody; edukacja ekologiczna, edukacja, oświecenie; dostarczanie ludności niezbędnych informacji o środowisku; rozpatrywanie innych kwestii nie należących do kompetencji Federacji Rosyjskiej.

2. POLITYKA ŚRODOWISKOWA PAŃSTWA W FEDERACJI ROSYJSKIEJ. PRAWO W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSTWA ŚRODOWISKA

Podstawy rosyjskiej polityki ochrony środowiska są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej; Ustawa RSFSR „O ochronie środowiska”; dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie strategii państwowej Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska i zapewnienia zrównoważonego rozwoju” (z dnia 4 lutego 1994 r. nr 236), „W sprawie koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju ” (z dnia 1 kwietnia 1996 r. Nr 440) i „O koncepcji bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej” (z dnia 10 grudnia 1997 r. Nr 1300 i z dnia 10 stycznia 2000 r. Nr 24); plany działania Rządu Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska na lata 1994–1995 i 1996–1997 (Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 maja 1994 r. nr 496 i 19 lutego 1996 r. nr 155).

Konstytucyjne podstawy ochrony środowiska naturalnego są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjętej 12 grudnia 1993 r. Konstytucja głosi prawo obywateli do ziemi i innych zasobów naturalnych, gwarantuje każdemu człowiekowi prawo do korzystnej sytuacji środowiska (bezpieczeństwo ekologiczne) oraz do odszkodowania za szkody wyrządzone na jego zdrowiu. Określa także funkcje organizacyjno-kontrolne władz naczelnych i lokalnych w zakresie racjonalnego wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych, ustala obowiązki obywateli w stosunku do przyrody i ochrony jej bogactw.

Ustawy i kodeksy w dziedzinie ochrony środowiska stanowią ramy prawne dotyczące zasobów naturalnych. Należą do nich przepisy dotyczące gruntów, podglebia, ochrony powietrza atmosferycznego, ochrony i użytkowania dzikiej przyrody itp.

System ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska kieruje ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska” z dnia 10 stycznia 2002 r. Nr 7 FZ. W sprawach ochrony środowiska normy innych ustaw nie powinny być sprzeczne z Konstytucją Rosji i niniejszym aktem ustawodawczym.

Obowiązująca ustawa federalna „O ochronie środowiska” (2002) znacznie rozszerza uprawnienia władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych w zakresie stosunków związanych z ochroną środowiska. W szczególności podmiotom Federacji przysługuje prawo do opracowywania i wydawania ustaw i innych przepisów w zakresie ochrony środowiska, uwzględniających cechy geograficzne, przyrodnicze, społeczno-gospodarcze i inne, ograniczające i (lub) zabraniające działalności gospodarczej i inne działania antyekologiczne na swoim terytorium itp.

Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej (2001) reguluje ochronę gruntów i ochronę środowiska naturalnego przed możliwymi szkodliwymi skutkami użytkowania gruntów. Główne funkcje prawne ochrony gruntów: zachowanie i zwiększanie żyzności gleby, zachowanie zasobu gruntów rolnych. Za naruszenia ochrony środowiska uważa się szkody, zanieczyszczenie, zaśmiecanie i wyczerpywanie się gruntów. Kodeks reguluje kupno i sprzedaż gruntów oraz inne transakcje dotyczące gruntów.

Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej (1995) reguluje stosunki prawne w zakresie racjonalnego użytkowania i ochrony jednolitych części wód, ustanawia odpowiedzialność za naruszenie przepisów wodnych. Normy prawne mają na celu ochronę wody przed zanieczyszczeniem, zatykaniem i wyczerpaniem.

Podstawa prawna ochrony powietrza atmosferycznego znajduje odzwierciedlenie w ustawie Federacji Rosyjskiej o ochronie środowiska (2002), a także w ustawie „O ochronie powietrza atmosferycznego” (1999). Do najważniejszych ogólnych działań na rzecz ochrony powietrza należy ustanowienie norm dotyczących maksymalnych dopuszczalnych skutków szkodliwych (MPC) oraz opłat za emisję zanieczyszczeń do atmosfery.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie radiacyjnym ludności” (1995) głosi zasadę pierwszeństwa zdrowia ludzkiego i środowiska naturalnego w praktycznym użytkowaniu i eksploatacji obiektów promieniowania jonizującego. Niniejsza ustawa gwarantuje ochronę prawną osób zajmujących się użytkowaniem obiektów jądrowych i radioaktywnych, substancjami promieniotwórczymi itp.

W przypadku wypadku radiacyjnego ustawa gwarantuje odszkodowanie za szkody na zdrowiu i mieniu obywateli. Ustawa przewiduje także rekompensatę za zwiększone ryzyko związane z zamieszkiwaniem w pobliżu instalacji jądrowych i radioaktywnych, w postaci poprawy warunków socjalnych i życiowych ludności itp.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podłożu” (1992) ustanawia stosunki prawne w zakresie badania, użytkowania i ochrony podłoża. Wśród naruszeń środowiskowych i prawnych dotykających grunty jako część środowiska naturalnego Ustawa uwzględnia przede wszystkim ich zanieczyszczenie.

Podstawy ustawodawstwa leśnego (1977) ustanawiają wymagania dotyczące gospodarki leśnej. Podstawowe normy prawne mają na celu użytkowanie lasów jako zasobu naturalnego, reprodukcję lasów, zachowanie i ochronę lasów itp.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O faunie” (1995). Zawiera normy środowiskowe, prawne i administracyjne uwzględniające nowe powiązania gospodarcze. Zgodnie z prawem do naruszeń ochrony środowiska i prawa zalicza się: nielegalne połowy, niszczenie rzadkich i zagrożonych zwierząt itp.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych” (1998) określa ramy prawne dotyczące gospodarowania odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi w celu zapobiegania ich szkodliwemu wpływowi na zdrowie ludzkie i środowisko.

Najważniejsze wymagania środowiskowe znalazły także odzwierciedlenie w ustawie Federacji Rosyjskiej „O dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności” (1999), „Podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony zdrowia” (1993) itp.

Dekrety i zarządzenia Prezydenta obejmują szeroki zakres zagadnień środowiskowych. Przykładem jest Dekret z 16 grudnia 1993 r. w sprawie federalnych zasobów naturalnych czy Dekret z 1 kwietnia 1996 r. w sprawie koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju.

Akty regulacyjne ministerstw i departamentów środowiska wydawane są w szerokiej gamie zagadnień racjonalnego użytkowania i ochrony środowiska naturalnego w formie rozporządzeń, instrukcji, zarządzeń itp. Uważa się je za obowiązujące dla innych ministerstw i departamentów, osób fizycznych i prawnych .

Decyzje regulacyjne lokalnych organów administracji (burmistrzów, władz wsi i gmin) uzupełniają i doprecyzowują istniejące regulacje z zakresu ochrony środowiska.

Strategicznym celem polityki ekologicznej państwa jest utrzymanie integralności systemów przyrodniczych i ich funkcji podtrzymujących życie dla zrównoważonego rozwoju społeczeństwa, poprawy zdrowia publicznego i zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego kraju.

Aby osiągnąć cel, konieczne jest rozwiązanie następujących zadań:

— zachowanie i odbudowa systemów przyrodniczych, ich różnorodności biologicznej i zdolności do samoregulacji jako warunek konieczny istnienia społeczeństwa ludzkiego;

— zapewnienie racjonalnego i zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych oraz równego dostępu do nich obecnym i przyszłym pokoleniom;

— zapewnienie korzystnego stanu środowiska jako warunku koniecznego godnej jakości życia i zdrowia ludności.

Polityka ekologiczna państwa opiera się na następujących podstawowych zasadach:

— rozwój zrównoważony, który z równą uwagą uwzględnia jego komponenty gospodarcze, społeczne i środowiskowe oraz uznanie niemożności rozwoju społeczeństwa ludzkiego przy degradacji przyrody;

— sprawiedliwy podział korzyści ludności z korzystania z zasobów naturalnych i dostępu do nich;

— priorytet dla społeczeństwa funkcji podtrzymujących życie biosfery w związku z bezpośrednim wykorzystaniem jej zasobów;

— działanie proaktywne, polegające na zapobieganiu negatywnym skutkom środowiskowym różnego rodzaju działalności gospodarczej przed ich realizacją, z uwzględnieniem długoterminowych skutków środowiskowych;

— ostrożność, polegająca na rezygnacji z projektów gospodarczych i innych związanych z oddziaływaniem na systemy przyrodnicze, jeżeli jego skutki są na obecnym etapie nieprzewidywalne lub nie są przewidywane w sposób wiarygodny;

— opłata za użytkowanie zasobów naturalnych i rekompensata za szkody wyrządzone ludności i środowisku;

— priorytet ochrony zasobów i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych w rozwoju produkcji;

— otwartość informacji o środowisku;

— udział społeczeństwa obywatelskiego, organów samorządu i środowiska biznesowego w przygotowaniu, dyskusji, podejmowaniu i wdrażaniu decyzji w zakresie ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych.

Realizacja polityki ekologicznej jest głównym zadaniem systemu państwowych organów ochrony środowiska. Państwowy Komitet Ekologii Rosji pełni funkcje koordynacyjne w zakresie polityki ekologicznej państwa zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 1998 r. nr 1594 „W sprawie specjalnie upoważnionych organów państwowych Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrona środowiska.” Oprócz Państwowego Komitetu Ekologii Rosji funkcje środowiskowe pełnią inne ministerstwa i departamenty w odpowiednich obszarach zarządzania.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 listopada 1999 r. nr 1292 ustalił, że Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Ochrony Środowiska jest specjalnie upoważnionym federalnym organem wykonawczym w dziedzinie ochrony powietrza atmosferycznego i prowadzi swoją działalność w tym obszarze wspólnie z Ministerstwem Zdrowia Federacji Rosyjskiej, Federalną Rosyjską Służbą Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska, innymi federalnymi organami wykonawczymi w granicach swoich kompetencji oraz współdziała z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Najważniejszym instrumentem realizacji polityki ekologicznej w krótkim okresie jest Krajowy Plan Działań na rzecz Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej na lata 1999–2001 (NEAP). Dokument ten szczegółowo określa Koncepcję doskonalenia polityki Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska (Rozdział II).

Głównym celem Koncepcji Doskonalenia Polityki Ekologicznej Państwa jest stworzenie warunków niezbędnych do restrukturyzacji i ograniczenia antropogenicznego wpływu na środowisko do poziomu akceptowalnego ekologicznie, przy zachowaniu funkcji życiowych biosfery, ochronie i odtwarzaniu zasobów naturalnych.

Osiągnięcie tego celu będzie wymagało rozwiązania następujących kluczowych zadań:

a) w zakresie zarządzania środowiskowego:

– uzasadnienie i realizacja polityki zagranicznej i krajowej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego odpowiadającego interesom narodowym Rosji;

– doskonalenie systemu zarządzania środowiskowego, w tym wprowadzenie rozsądnego podziału kompetencji w zakresie państwowego zarządzania środowiskiem pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi;

– rozwój instytucji państwowej własności zasobów naturalnych, z uwzględnieniem możliwej delimitacji praw własności pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami składowymi;

– reforma i rozwój systemu rozliczania i oceny ekonomicznej zasobów naturalnych, systemów limitów i licencjonowania zasobów naturalnych;

– przeprowadzenie stopniowej reformy systemu podatkowego mającej na celu zwiększenie udziału wpłat do zasobów w dochodach budżetu przy jednoczesnym obniżeniu stawek pozostałych rodzajów podatków;

– doskonalenie mechanizmów ekonomiczno-finansowych reprodukcji zasobów naturalnych, rozwój rynku robót i usług w zakresie zarządzania środowiskiem;

– rozwój systemów monitorowania stanu zasobów naturalnych oraz kontroli wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych;

– prowadzenie badań naukowych, opracowywanie nowych metod i technologii w zakresie ochrony, reprodukcji i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, a także stymulowanie wprowadzania technologii oszczędzających zasoby i energię.

b) w zakresie ochrony środowiska:

– utworzenie bardziej efektywnej struktury państwowego zarządzania ochroną środowiska i wprowadzenie rozsądnego podziału kompetencji w zakresie państwowego zarządzania ochroną środowiska pomiędzy federalnymi organami władzy, władzami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i władzami lokalnymi organy rządowe;

– doskonalenie mechanizmów ekonomiczno-finansowych ochrony środowiska, rozwój rynku robót i usług w zakresie ochrony środowiska;

– promowanie rozwoju i wdrażania skutecznych systemów zarządzania środowiskowego w przedsiębiorstwach, w tym zgodnie z międzynarodowymi normami serii ISO 14000;

– zwiększenie efektywności państwowej oceny oddziaływania na środowisko, wprowadzenie do praktyki procedur OOŚ, rozwój systemów państwowej kontroli środowiska i monitorowania stanu środowiska, utworzenie Jednolitego Państwowego Systemu Monitoringu Środowiska (USEMS);

– kształtowanie skutecznego systemu ciągłej edukacji ekologicznej, kształtowanie kultury ekologicznej i ekologicznego światopoglądu;

– zapewnienie licencjonowania wszelkich rodzajów działalności niebezpiecznych dla środowiska (w tym potencjalnie);

– konsekwentne przejście na system międzynarodowych standardów procesów technologicznych i produktów;

– szerokie upowszechnianie rzetelnych i aktualnych informacji o stanie środowiska przyrodniczego, w ogóle o problematyce ochrony środowiska, w tym poprzez wspieranie przez państwo publikacji literatury ekologicznej i mediów;

– wsparcie społecznych ruchów ekologicznych oraz zaangażowanie organizacji pozarządowych w rozwiązywanie problemów środowiskowych, we wdrażanie kontroli i monitoringu środowiska.

Sformułowane powyżej cele i zadania realizacji polityki ekologicznej państwa wymagają poprawy regulacji państwa w zakresie działalności środowiskowej i zarządzania środowiskowego.

WYKAZ WYKORZYSTANYCH BIBLIOGRAFII

Konstytucja Federacji Rosyjskiej: przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. M.: Legalne. lit., 1993.


O ochronie środowiska naturalnego: Ustawa RFSRR z dnia 19 grudnia 1991 r. nr 2060-1. Z późniejszymi zmianami // VSND. 1992. nr 10. art. 457; Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. nr 2397-1 // VSND. 1992. nr 10. Sztuka. 459; Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 02.06.93 nr 5076-1//VSDN. 1992. Nr 29. Art. 1992. 1111.


O ochronie środowiska: Ustawa federalna nr 7-FZ Federacji Rosyjskiej // Rossiyskaya Gazeta. 12 lutego. 2002


O certyfikacji wyrobów i usług: Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 10 czerwca 1993 nr 5151-1. Z kolejnymi dodatkami // VSDN. 1993. Nr 26. Art. 1993. 966 // RG z dnia 25.06.93 (dodano klauzulę 1 art. 6 - patrz ustawa federalna z dnia 27.12.95 nr 211-FZ // SZ RF. 1996. art. 4).

Termin „funkcja” z łaciny oznacza „krąg działania”, obowiązek lub wykonanie.

Funkcje państwa- wyrażają istotę i cel społeczny publicznego zarządzania społeczeństwem, główne kierunki działań państwa na rzecz rozwiązywania stojących przed nim problemów, realizowane w charakterystycznych dla danego państwa formach i charakterystycznymi dla niego metodami.

Funkcje państwa to główne kierunki działalności państwa, bez których istnienie państwa jest praktycznie niemożliwe. Funkcje państwa wyrażają jego cel i istotę w rozwiązywaniu głównych problemów rozwoju społecznego.

Funkcja ekologiczna naszego państwa na współczesnym etapie historycznym składa się z czterech głównych elementów:

1) wykorzystanie zasobów naturalnych (zarządzanie środowiskiem);

2) ochrona środowiska naturalnego (działania proekologiczne);

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego;

4) zapewnienie prawa i porządku w zakresie ochrony środowiska.

Wykorzystanie zasobów naturalnych (zarządzanie środowiskiem) odnosi się do działań związanych z wydobywaniem korzystnych właściwości składników środowiska naturalnego i ich włączaniem w obieg gospodarczy, z uwzględnieniem wszelkiego rodzaju oddziaływania na nie w procesie działalności gospodarczej i innej

Należy zauważyć, że w art. 1 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska” przyjętej 10 stycznia 2002 r. Pojęcie wykorzystania zasobów naturalnych interpretuje się jako „eksploatację zasobów naturalnych, ich udział w obrocie gospodarczym, w tym wszelkiego rodzaju wpływy na nich w procesie działalności gospodarczej i innej.” Twórcy tego prawa, naszym zdaniem, nie do końca poprawnie zdefiniowali „użytkowanie” jako „wyzysk”, ponieważ jednym ze znaczeń słowa wyzysk jest w rzeczywistości używanie.

Państwo regulując korzystanie z zasobów naturalnych dąży do nadania mu racjonalnego charakteru, co oznacza osiągnięcie nie tylko efektu gospodarczego, kulturalnego i zdrowotnego, ale także ochronę środowiska naturalnego.

Ochrona środowiska naturalnego (działania na rzecz ochrony środowiska) jako samodzielny element funkcji środowiskowej zakłada działania państwa zmierzające do zachowania i odtwarzania środowiska przyrodniczego oraz reprodukcji zasobów naturalnych.

Zapewnienie bezpieczeństwa środowiska polega na wdrożeniu zespołu środków o charakterze prawnym, organizacyjnym, środowiskowym, ekonomicznym, materialnym, technicznym, edukacyjnym i innym, mających na celu zneutralizowanie zagrożenia dla żywotnych interesów człowieka i środowiska naturalnego wynikających z ewentualnego negatywnego wpływu czynników gospodarczych i innych. działalność, katastrofy naturalne i spowodowane przez człowieka, ich konsekwencje.

Zapewnienie prawa i porządku ekologicznego jest samodzielnym elementem funkcji środowiskowej państwa i zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego. Zapewnienie prawa i porządku w zakresie ochrony środowiska to zestaw środków prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych, politycznych, społecznych, kulturalnych i edukacyjnych mających na celu zapobieganie, identyfikowanie, zwalczanie i ujawnianie przestępstw przeciwko środowisku popełnianych przez agencje rządowe i organizacje publiczne.

Środowiskowy porządek prawny to stan uregulowania przez prawo stosunków społecznych zarówno w zakresie środowiska, jak i zasobów naturalnych. Charakteryzuje się rzeczywistym poziomem przestrzegania praworządności, zapewniania i realizacji praw podmiotowych, wypełniania obowiązków prawnych przez wszystkich obywateli, organy i organizacje w zakresie ochrony środowiska, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i zapewniania bezpieczeństwa środowiska.

O procesie powstawania tych elementów funkcji ekologicznej można powiedzieć co następuje.

Początkowo pojęcie „ochrony środowiska naturalnego” oznaczało konserwatywną ochronę rzadkich, niezwykłych obszarów i obiektów przyrodniczych: rezerwatów przyrody, parków narodowych i przyrodniczych, pomników przyrody, uzdrowisk i uzdrowisk, naturalnych systemów ekologicznych.

W miarę wzrostu eksploatacji zasobów naturalnych w procesie rozwoju przemysłu i rolnictwa pojawiła się potrzeba stworzenia nowego rodzaju działalności ekologicznej - racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, w którym wymogi ochrony środowiska wpisane są w sam proces działalności gospodarczej .

Dalszy wzrost skali działalności produkcyjnej doprowadził do nasilenia negatywnych oddziaływań antropogenicznych na środowisko naturalne jako siedlisko, a to z kolei zagroziło życiu i zdrowiu każdego człowieka. W konsekwencji istnieje i funkcjonuje nie tylko zależność człowieka od przyrody, ale także zależność człowieka od otaczającego go środowiska przyrodniczego. Na przełomie lat 60. W XX wieku rozwija się inna forma ochrony - ochrona środowiska naturalnego, w centrum której znajduje się człowiek, jego życie, zdrowie, jego prawo do zdrowego i sprzyjającego środowiska do życia, a co za tym idzie zapewnienie ochrony środowiska bezpieczeństwo człowieka i jego egzystencji.

W warunkach rodzącego się państwa prawnego przestrzeganie ekologicznego porządku prawnego zakłada ścisłe wypełnianie przez wszystkie podmioty stosunków ciążących na nich obowiązków i ścisłe przestrzeganie przysługujących im praw. Zapobieganie naruszeniom ochrony środowiska ma na celu ograniczenie ich skali, ograniczenie negatywnego wpływu na środowisko i zdrowie ludzi. Treść tej profilaktyki w dużej mierze zależy od działań organów rządowych Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład, samorządów lokalnych, organizacji publicznych, obywateli, mających na celu wzmocnienie prawa i porządku w zakresie ochrony środowiska.

Koncepcję funkcji ekologicznej Rosji można sformułować jako główny kierunek jej działań wewnętrznych i zewnętrznych, prowadzonych w obszarze ochrony środowiska, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego oraz prawa i porządku ochrony środowiska w celu zapewnienia korzystnych warunków dla istnienie populacji (ludzi) i ochrona środowiska naturalnego w skali globalnej.

Główny cel funkcji ekologicznej państwa, sformułowany przez V.V. Petrov, z którym w pełni się zgadzamy, ma zapewnić naukowo opartą na równowadze pomiędzy środowiskowymi i gospodarczymi interesami społeczeństwa, stworzyć niezbędne gwarancje realizacji i ochrony praw człowieka do czystego, zdrowego i przyjaznego życiu środowiska naturalnego , ogłoszona przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

4) ŚRODOWISKOWE SYSTEMY REGULACJI PRAWNEJ

System ekologiczny– koncepcja wielowymiarowa. Dotyczy to zarówno ekosystemów naturalnych (las, rzeka), jak i sztucznych (baseny kryte), w których procesy metaboliczne i energetyczne pod wpływem antropogenicznej działalności człowieka zachodzą wielokrotnie szybciej niż w ekosystemach naturalnych.

Analiza ekosystemu jako koncepcji wielowymiarowej i wielostronnej, powiązanej ze wszystkimi sferami działalności człowieka, w większym lub mniejszym stopniu pozwala określić jego istotne właściwości, istotne z punktu widzenia regulacji prawnych.

Należy zaznaczyć, że nie istnieje odrębny akt prawny regulujący ogólne zasady ochrony i użytkowania ekosystemów, co wynika z ich różnorodności, odmiennej terytorialnie sfery bytu oraz cech przyrodniczych każdego z nich.

Dokonując analizy prawnej każdego ekosystemu, należy pamiętać o istnieniu istotnych właściwości ekosystemów i ich ekocykli.

1. Zamknięcie, niezależne funkcjonowanie systemu ekologicznego. Każda, nawet pośrednia ingerencja w ekosystem ma na niego wpływ. Występowanie problemów środowiskowych związanych z naturalną działalnością człowieka wymaga zrozumienia mechanizmów utrzymujących integralność i stabilność funkcjonalną ekosystemów. Pomyśl o tym i przejmij kontrolę. Tutaj nieuchronnie pojawia się pytanie, które ekolodzy uważają za najważniejsze: sztuczne tworzenie stabilnych, produktywnych ekosystemów, których ludzie potrzebują. Zamknięcie systemów ekologicznych zobowiązuje wszystkich obywateli i organizacje do uwzględnienia konsekwencji środowiskowych swoich działań.

2. Wzajemne powiązanie systemów ekologicznych, co prowadzi do powstania naturalnych kompleksów.

Przy korzystaniu z obiektów przyrodniczych wymagane jest zintegrowane podejście, które w praktyce zarządzania środowiskiem nazywa się krajobrazem. Krajobrazowe podejście do korzystania z obiektów przyrodniczych zakłada stałą dbałość o krajobraz, obejmującą system regularnych działań mających na celu utrzymanie właściwości krajobrazu w stanie, w którym z powodzeniem realizowane są przypisane mu funkcje.

3. Bioproduktywność. Sprzyja samoreprodukcji ekosystemu, wykonywaniu tej czy innej jego funkcji, co determinuje inny status prawny gruntów. O zróżnicowaniu gruntów w zależności od celu ich użytkowania determinują w sposób naturalny ich funkcja bioprodukcyjna, aspekty ekonomiczne i środowiskowe.

Samoreprodukcja ekosystemu– to jego zdolność do samoregulacji, samoregeneracji. W początkowym okresie rozwoju przemysłowego w Rosji, kiedy dochodziło do nieznacznej emisji zanieczyszczeń do atmosfery, odprowadzania ścieków do zbiorników wodnych itp., Proces samoregulacji prowadzono aż do momentu, gdy te zanieczyszczenia i zrzuty w ogromnych ilościach doprowadziły do do nieodwracalnych zmian w ekosystemach.

Te cechy charakteryzujące ekosystem pozwalają na zdefiniowanie pojęcia ekosystemu, który pełni funkcję przedmiotu regulacji prawnej. System ekologiczny to naturalna sfera środowiska, posiadająca zamknięty system wzajemnych powiązań swoich składników składowych, zapewniających mu stabilność, połączona z innymi zrównoważonymi ekosystemami ekologicznymi i posiadająca określoną produktywność biologiczną.

Powiązane informacje.

Wprowadzenie 2

1. Historia powstawania i rozwoju środowiska

funkcje państwa 3

3. Formy i metody realizacji funkcji środowiska 11

4. Ekologiczna funkcja prawa 12

Spis wykorzystanych źródeł i literatury 14

Wstęp

Na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa, w okresie reform gospodarczych i szybkiego rozwoju przemysłu, nastąpiło gwałtowne pogorszenie jakości środowiska naturalnego, co zmusiło większość krajów, w tym Federację Rosyjską, do myślenia o problemach środowiskowych i znaczenie ich natychmiastowego rozwiązania. W związku z tym wzrasta znaczenie funkcji ekologicznej państwa, której realizacja przyczynia się do godnej egzystencji człowieka w ekologicznie sprzyjającym, nadającym się do życia środowisku, a ostatecznie do przetrwania ludzkości jako gatunku biologicznego.

Praktyka wielu krajów demokratycznych pokazuje, że każde państwo ma realne możliwości zapewnienia niezbędnego poziomu ochrony środowiska, praw ekologicznych i wolności obywateli. Najcenniejsza wydaje się bowiem realizacja funkcji ekologicznej Republiki Federalnej Niemiec ma pozytywne rezultaty działalności legislacyjnej, tradycje, prawo do formy i prawo stosowania, a także w niektórych aspektach zbliżone do krajowych form regulacji prawnych i sposobów konstruowania ustawodawstwa. Ważne jest, aby Niemcy miały pozytywne doświadczenia w kodyfikacji przepisów dotyczących ochrony środowiska. czego niestety nie ma w krajowym systemie prawnym. Ponadto kilka lat temu Republika Federalna Niemiec przyjęła i skutecznie wdraża ustawę „O informacjach o środowisku”, która wciąż nie ma odpowiednika w Rosji.

1. Historia powstawania i rozwoju funkcji środowiskowej państwa

Warto rozważyć kwestię funkcji państwa rosyjskiego w kontekście relacji człowiek-społeczeństwo-państwo, roli społeczeństwa w funkcjonowaniu państwa oraz roli państwa w rozwoju społecznym.

Funkcje państwa demokratycznego reprezentują główne lub główne kierunki jego działania, określone potrzebami rozwiązania pewnych problemów wspólnych społeczeństwu. Funkcje wyrażają istotę i cel państwa w społeczeństwie. W związku z tym w państwie niedemokratycznym w ramach funkcji niektóre zadania można rozwiązywać w interesie nie całego społeczeństwa, ale poszczególnych grup społecznych, co było w przeszłości tradycyjne dla państwa rosyjskiego.

Pojawienie się funkcji ekologicznej w systemie funkcji państwa jest konsekwencją konieczności prawnej ochrony przyrody przez państwo. Do tego czasu kwestie użytkowania i ochrony przyrody rozstrzygane były w ramach działalności gospodarczej państwa i traktowane jako przejaw jego funkcji gospodarczej. Pogorszenie sytuacji środowiskowej, rosnąca rola i znaczenie sfery interakcji społeczeństwa z przyrodą doprowadziły do ​​konieczności wyłonienia się wśród funkcji państwa samodzielnej funkcji środowiskowej.

Do połowy XX wieku. funkcja ochrony przyrody, zwłaszcza w ZSRR, realizowana była poprzez funkcję gospodarczą państwa.

Ekologiczną funkcję państwa radzieckiego wyróżniała przewaga państwowych interesów gospodarczych nad środowiskowymi interesami społeczeństwa, pierwszeństwo ekonomii nad ekologią, państwowy system planowania opierał się na surowej eksploatacji zasobów naturalnych i konsekwencjach działalności gospodarczej dla środowiska nie zostały wzięte pod uwagę. Normy prawodawstwa środowiskowego miały w praktyce w dużej mierze charakter deklaratywny, ich wdrażanie zastąpiono wdrażaniem dyrektyw planistycznych państwa i decyzji partyjnych.

Od około lat 70. ubiegłego wieku zaczęto zastanawiać się nad wyodrębnieniem spośród innych funkcji państwa nowej, wyraźnie różniącej się od wszystkich innych – funkcji ochrony przyrody. W szeregu prac naukowych stwierdzono, że „ochrona środowiska naturalnego w ZSRR jest stałą i podstawową samodzielną funkcją rozwiniętego państwa narodowosocjalistycznego”.

Początkowo nazywano ją „ochroną przyrody” lub „ochroną środowiska naturalnego”, a jej istnienie rozważali głównie teoretycy nauki o państwie i prawie. Ale były wyjątki.

Więc Yu.I. Tyutekin zaproponował nazwanie tej funkcji państwa funkcją zarządzania racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych: „Właściwsze byłoby, naszym zdaniem, nazwać funkcję środowiskową funkcją państwa radzieckiego polegającą na zarządzaniu racjonalnym wykorzystaniem zasobów naturalnych. ” Niemniej jednak warto zauważyć, że w swojej pracy zwracał uwagę na fakt, że „racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i ochrona przyrody to aspekty nierozerwalnie powiązane z jednym

koncepcja „racjonalnego zarządzania środowiskiem”.

Począwszy od lat 80., kiedy zainteresowanie tym obszarem działalności państwa gwałtownie wzrosło, w orzecznictwie sowieckim zaczęto używać terminu „ekologiczna funkcja państwa”, jednak stara nazwa została nadal zachowana i używana w niektórych przypadkach jako określenie synonim.

Na przykład V. N. Khropanyuka stwierdzamy: „Funkcja środowiskowa (ekologiczna) jest żywotną działalnością każdego nowoczesnego państwa, społeczności światowej jako całości”. Badacze już jednak rozumieją, że dawne określenie nie oddaje w pełni istoty zjawiska, lecz charakteryzuje je tylko z jednej strony. Nie jest to przypadkowe, gdyż „rozwój prawa zawsze wiąże się z dyskusją i

tworzenie terminologii.”

Obecnie w teorii państwa i prawa, a zwłaszcza w prawie ochrony środowiska, używa się głównie terminu „funkcja ekologiczna”, choć niektórzy naukowcy nadal preferują jego starą wersję.

Koncentrując się na jednym aspekcie funkcji środowiska – zapewnieniu bezpieczeństwa środowiskowego, B.A. Mukhamedżanow proponuje, aby przez funkcję ekologiczną państwa rozumieć „obiektywnie konieczny, celowy, określony prawnie kierunek (stronę) działalności państwa na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego społeczeństwa, realizowaną w sferze środowiska”, podkreślając, że problemy ochrony środowiska powinny szerzej rozumieć jako problemy zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego.

Środowiskowy kierunek działalności państwa jest obecnie rozważany i rozwijany głównie w ramach prawa ochrony środowiska. Niestety można stwierdzić, że badacze teorii państwa i prawa, poza nielicznymi wyjątkami, nie zwracają obecnie należytej uwagi na ekologiczną funkcję państwa.

Funkcje państwa wyznaczają obiektywne potrzeby społeczeństwa na określonym etapie jego rozwoju. W Federacji Rosyjskiej potrzeba ta wiąże się z koniecznością utrzymania lub przywrócenia korzystnego stanu środowiska. Potrzeba ta została zrealizowana już w drugiej połowie ubiegłego wieku w związku z gwałtownym pogorszeniem się środowiska przyrodniczego i degradacją naturalnych systemów ekologicznych na rozległych obszarach. Biorąc pod uwagę tendencję pogarszania się stanu przyrody na świecie i w Rosji, potrzeba taka istnieje obecnie w jeszcze większym stopniu.

R.H. Rizzatullin w swojej pracy nazywa uznanie przez samo państwo konieczności podejmowania działań mających na celu rozwiązanie problemów środowiskowych podstawą istnienia funkcji państwa.

Obiektywnym czynnikiem powodującym potrzebę tak podstawowej funkcji państwa jest rewolucja naukowo-techniczna i jej konsekwencje dla człowieka. Tworząc ogromne korzyści dla ludzi, rewolucja naukowo-technologiczna jednocześnie nieuchronnie wiąże się z wielorako zwiększonym zaangażowaniem środowiska naturalnego w produkcję społeczną, co z kolei powoduje różnego rodzaju negatywne konsekwencje w systemach ekologicznych; prowadzi do zanieczyszczenia źródeł powietrza i wody, zwiększonego promieniowania, stwarza zagrożenie dla flory i fauny, zdrowia i życia ludzi. W tych warunkach problem ochrony środowiska wysunął się na pierwszy plan nie tylko w obrębie jednego kraju, ale także w skali globalnej, międzynarodowej i stał się problemem ratowania Ziemi i zachowania ludzkości.

Zdaniem N.D. Vershilo funkcja środowiskowa powinna być nie tylko jedną z funkcji priorytetowych, ale także podstawową, gdyż ma wpływać na inne funkcje państwa i docelowo chronić środowisko naturalne dla obecnych i przyszłych pokoleń.

Głównym celem funkcji ekologicznej państwa jest zapewnienie opartej na podstawach naukowych równowagi pomiędzy interesami środowiskowymi i gospodarczymi społeczeństwa, stworzenie niezbędnych gwarancji realizacji prawa człowieka do czystego, zdrowego i sprzyjającego życiu środowiska. Od samego początku ery przemysłowej charakteryzowała się ona cechami, które zawierały w sobie zalążki przyszłych negatywnych konsekwencji: marnotrawstwo surowców i zasobów energii, zanieczyszczenie gleby, atmosfery, rzek i mórz odpadami przemysłowymi. Sprzeczności pomiędzy społeczeństwem a naturą osiągnęły obecnie kulminację. Dziś dla ludzkości pilną kwestią jest zmiana podejścia do natury, poszukiwanie z nią harmonii. Od tego zależy zachowanie samej ludzkości.

Należy zauważyć, że w literaturze istnieją znaczne różnice w podejściach do ustalania treści funkcji środowiskowej państwa. Co więcej, istnieją poważne sprzeczności pomiędzy specjalistami zajmującymi się teorią państwa i prawa a specjalistami prawa ochrony środowiska.

Początkowo treścią tego obszaru działalności rządu była wyłącznie ochrona przyrody, co oczywiście znalazło odzwierciedlenie w nazwie, którą właśnie sprawdziliśmy. Stopniowo odstąpiono od tej opinii. Obecnie istnieje wiele stanowisk w kwestii treści funkcji środowiskowej państwa. Jedną z nich, która dominowała przez ostatnie 20 lat i jest nadal aktualna, jest to, że na treść rozpatrywanej funkcji składają się dwa elementy, a mianowicie: ochrona środowiska i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych.