Rozpoczęły się wybory do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 12 grudnia 1993 r nowa strona w rozwoju parlamentaryzmu w Rosji. Zgromadzenie Federalne jest reprezentatywne i organ legislacyjny Rosja, składająca się z dwóch izb - Rady Federacji i Dumy Państwowej. Obecność dwuizbowej struktury Zgromadzenia Federalnego odzwierciedla federalny charakter strukturę rządową Rosja.

W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organu przedstawicielskiego i wykonawczego władza państwowa. Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, uprawnienia nadawane przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej na okres kadencji urzędu tego organu.

Członek Rady Federacji – przedstawiciel dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, uprawnienia przysługują naprzemiennie każdej izbie przez połowę kadencji odpowiedniej izby. Kandydaci do przekazania uprawnień przedstawicielskich w Radzie Federacji z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są poddawani pod rozpatrzenie temu organowi przez przewodniczącego frakcji lub grupy deputowanych w liczbie co najmniej najmniej 1/5 całkowita liczba zastępcy organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Przedstawicielowi w Radzie Federacji organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej uprawnienia sprawuje najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej) na okres sprawowania swoich obowiązków spośród trzech kandydatów zaproponowanych przez niego przy nominacji na stanowisko szefa najwyższego organu wykonawczego.

Członkowie Rady Federacji reprezentują w ten sposób interesy swojego terytorium i jego ludności.

Duma Państwowa składa się z 450 deputowanych i jest wybierana na pięcioletnią kadencję. Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach. Ta sama osoba nie może być jednocześnie członkiem Rady Federacji i zastępcą Dumy Państwowej. Zastępcą Dumy Państwowej nie może być zastępca innych organów i organów przedstawicielskich władzy państwowej samorząd lokalny. Nie może też być włączony służba publiczna, zajmować się inną odpłatną działalnością, z wyjątkiem nauczania, nauki i innej działalność twórcza. Wszyscy deputowani do Dumy Państwowej pracują zawodowo na bieżąco.

Status prawny członka Rady Federacji i zastępcy Dumy Państwowej różni się od stan prawny obywateli poprzez istnienie immunitetu, z którego korzystają przez cały okres sprawowania władzy. Nie można ich zatrzymać, aresztować, przeszukać, z wyjątkiem zatrzymania na miejscu przestępstwa, a także poddać poszukiwania osobiste, z wyjątkiem przypadków wymaganych przez prawo federalne w celu zapewnienia bezpieczeństwa innych osób. O pozbawieniu immunitetu parlamentarnego decyduje odpowiednio Duma Państwowa, a członka Rady Federacji – Rada Federacji na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Izby Zgromadzenia Federalnego wyróżniają szereg cech: cechy reprezentatywnego charakteru izb, omówione powyżej; inna kolejność ich powstawanie i nierówne kompetencje izb.

Zgromadzenie Federalne jest stale działające ciało. Trzydziestego dnia po wyborach Duma Państwowa zbiera się na swoje pierwsze posiedzenie, które otwiera najstarszy wiekiem poseł. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zwołać posiedzenie Dumy Państwowej wcześniej niż w tym terminie. Z chwilą rozpoczęcia pracy Dumy Państwowej nowej kadencji ustają uprawnienia Dumy Państwowej poprzedniej kadencji. Izby parlamentu obradują oddzielnie, ale posiedzenia są otwarte. Każda izba przyjmuje przepisy - akt normatywny użytku wewnętrznego, który określa tryb działania izby, procedury parlamentarne, realizacja procesu legislacyjnego, zagadnienia etyki parlamentarnej i inne sprawy wewnętrzne działalności Izby oraz jej komisji i komitetów. W przypadkach przewidzianych regulaminem izb mogą one prowadzić zamknięte spotkania. Izby mogą zbierać się na wspólnych posiedzeniach w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej Trybunał Konstytucyjny Federacja Rosyjska, przemówienia przywódców obcych państw.

Każda izba parlamentu ma swoją struktura wewnętrzna. Rada Federacji wybiera ze swego składu Przewodniczącego i jego zastępców, a Duma Państwowa wybiera odpowiednio spośród deputowanych Przewodniczącego i jego zastępców. Przewodniczący izb i ich zastępcy prowadzą posiedzenia izb i są za nie odpowiedzialni regulacje wewnętrzne kancelaria. Izby tworzą ze swoich członków komisje i komitety, które przeprowadzają przesłuchania parlamentarne w sprawach należących do ich właściwości.

Komitety i komisje izb nie są niezależne organy rządowe. Są to organy izb, które stanowią jedną z form organizacji pracy posłów i przyczyniają się do pełniejszej realizacji praw i obowiązków posłów. Dokonują przygotowania i wstępnego rozpatrywania projektów ustaw oraz rozpatrują inne kwestie związane z właściwością izb.

Rada Państwa działa w składzie Przewodniczącego Dumy Państwowej, przywódców frakcji i grup zastępczych. Wykonuje wstępne przygotowanie decyzji organizacyjnych dotyczących działalności tej izby, opracowuje projekt program ogólny prac Dumy Państwowej na następną sesję, ustala kalendarz rozpatrywania spraw na następny miesiąc.

Dla wspólne działania i wyrażając wspólne stanowisko, deputowani Dumy Państwowej tworzą stowarzyszenia zastępcze - frakcje i grupy zastępcze, które z reguły tworzą się zgodnie z podstawy polityczne i obejmować posłów o podobnych poglądach, wyznających tę samą orientację polityczną.

Kompetencje Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej charakteryzują pozycję tego organu ustawodawczego w systemie organów rządowych Rosji. Opiera się na uprawnieniach w terenie działalność legislacyjną I kontrolę parlamentarną. Izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej mają różne kompetencje.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

• - zatwierdzenie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;
• - zatwierdzanie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia stanu wojennego i sytuacji nadzwyczajnych;
• - rozwiązanie kwestii możliwości użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza jej terytorium;
• - zarządzenie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
• - odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska;
• - powołanie na stanowisko sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Sąd Najwyższy RF;
• - powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i jego zastępców;
• - powoływanie i odwoływanie zastępcy Przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i połowy jej audytorów.

W tych sprawach Rada Federacji podejmuje uchwały większością głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji.

Do właściwości Dumy Państwowej należy:

• - wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;
• - rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej;
• - powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego;
• - powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i połowy jej audytorów;
• - powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich;
• - ogłoszenie amnestii;
• - postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska.

Duma Państwowa podejmuje uchwały w tych sprawach większością głosów ogólnej liczby deputowanych.

Działalność legislacyjna parlamentu koncentruje się w Duma Państwowa. Zgodnie z art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawy federalne Duma Państwowa uchwala większością głosów ogólnej liczby deputowanych. Proces stanowienia prawa, nazywany inaczej procesem legislacyjnym, składa się z szeregu kolejnych etapów, z których każdy reprezentuje określony etap prac nad projektem ustawy. Zatem proces legislacyjny jest to zgodne z konstytucją pewien porządek przedstawienie projektu ustawy, omówienie go, przyjęcie i opublikowanie.

Wprowadzenie projektu ustawy (inicjatywa ustawodawcza) następuje zgodnie z art. 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wyłącznie przez podmioty posiadające takie prawo inicjatywa legislacyjna, który należy do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rady Federacji, członków Rady Federacji, deputowanych do Dumy Państwowej, Rządu Federacji Rosyjskiej, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje także Trybunałowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej i Sądowi Najwyższemu Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich właściwości.

Projekty ustaw trafiają do Dumy Państwowej. Jeżeli dotyczą one wprowadzenia lub zniesienia podatków, zwolnienia z ich płacenia, udzielenia pożyczek rządowych, zmian zobowiązania finansowe państw, a także przewidują wydatki pokrywane z budżetu federalnego, mogą być dokonane tylko pod warunkiem uzyskania wniosku Rządu Federacji Rosyjskiej. Na tym kończy się pierwszy etap procesu legislacyjnego.

W drugiej fazie procesu legislacyjnego projekt jest omawiany w komisjach, komisjach oraz na posiedzeniach plenarnych Dumy Państwowej. Występuje w trzech czytaniach. Zwykle wysłuchuje się sprawozdania lub współsprawozdania na temat omawianego projektu ustawy, toczy się debaty, zgłasza się propozycje i uwagi.

Przyjęcie ustawy następuje w drodze tajnego lub jawnego głosowania deputowanych Dumy Państwowej. Jednocześnie ustawy federalne uchwalane są zwykłą większością ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej, a federalne ustawy konstytucyjne – większością kwalifikowaną (co najmniej 2/3 głosów ogólnej liczby deputowanych). Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową przekazywane są Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią więcej niż połowa ogólnej liczby członków tej izby lub jeśli nie została ona rozpatrzona przez Radę Federacji w ciągu 14 dni. W takim przypadku przepisy federalne dotyczące budżetu federalnego podlegają obowiązkowemu przeglądowi; podatki federalne i opłaty finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza; ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej; statusu i ochrony granica państwowa RF; wojna i pokój. Federalne ustawy konstytucyjne zatwierdzane są co najmniej 3/4 głosów ogółu Rady Federacji.

Jeżeli ustawa federalna zostanie odrzucona przez Radę Federacji, izby mogą utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia powstałych nieporozumień. Następnie ustawa federalna jest ponownie rozpatrywana przez Dumę Państwową. Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, która nie zatwierdziła przedstawionej ustawy, Duma Państwowa może uchylić decyzję Rady Federacji w drodze ponownego głosowania. Ustawę uważa się za przyjętą, jeżeli głosuje za nią mniej niż 2/3 ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej.

Wreszcie przyjęte prawo rozpatrywana jest po podpisaniu jej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który w terminie 14 dni od dnia otrzymania ustawy ma prawo ją odrzucić, tj. zastosować „prawo weta”; w tym przypadku izby parlamentu mają prawo odrzucić „weto”, kiedy ponowne głosowanie większością kwalifikowaną co najmniej 2/3 głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji i deputowanych Dumy Państwowej. W takim przypadku ustawa musi zostać podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w ciągu siedmiu dni i ogłoszona.

Ostatnim etapem procesu legislacyjnego jest publikacja ustawy zgodnie z ustawą federalną z dnia 14 czerwca 1994 r. nr 5-FZ „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, ustaw izby Zgromadzenia Federalnego” w oficjalne publikacje, które są „Zbiorem ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, „ Rosyjska gazeta” i „Gazeta Parlamentarna”. Oficjalna publikacja Brane jest pod uwagę także pierwsze umieszczenie (publikacja) na oficjalnym portalu internetowym informacje prawne pravo.gov.ru.

Duma Państwowa może zostać rozwiązana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jak już wskazano powyżej, w przypadku ostrych rozbieżności między władzą ustawodawczą a władzą władza wykonawcza organy przewidziane w art. 111 i 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewnia gwarancje stabilnego działania Dumy Państwowej, która nie może zostać rozwiązana w ciągu roku od jej wyboru (z wyjątkiem sytuacji trzykrotnego odrzucenia kandydatów przedstawionych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej); od chwili postawienia przez nią zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do chwili podjęcia odpowiedniej decyzji przez Radę Federacji; w okresie wojskowym lub stan wyjątkowy, a także w terminie sześciu miesięcy przed upływem kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W przypadku rozwiązania Dumy Państwowej Prezydent Federacji Rosyjskiej wyznacza termin wyborów w taki sposób, aby nowo wybrana Duma Państwowa zebrała się nie później niż cztery miesiące od dnia rozwiązania.

Inny cecha konstytucyjna Zgromadzenie Federalne jest organem ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Funkcja ta oznacza, że ​​Zgromadzenie Federalne ma wyłączne prawo do stanowienia ustaw, czyli aktów prawnych najwyższej rangi moc prawna i nie może istnieć żadna inna władza publiczna posiadająca podobne uprawnienia. Jest to wszechmoc parlamentu, czyli zdolność, w ramach jego kompetencji, do zdecydowanego wpływania na politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa poprzez stanowienie prawa.

Autonomia i niezależność gałąź legislacyjna wyrastają także z zasad suwerenności ludu i podziału władzy. Władza ta kształtuje się na podstawie bezpośredniego wyrażania woli ludu, dlatego też w procesie swoich działań organ ustawodawczy nie jest zależny od Prezydenta i sądownictwo choć ściśle z nimi współpracuje. Ta wzajemna równowaga sił sprzyja utrzymaniu konstytucyjnego porządku prawnego i faktycznie zapewnia Zgromadzeniu Federalnemu jego wysoki status konstytucyjno-prawny.

Akty prawne Zgromadzenia Federalnego

Lista spraw należących do właściwości każdej izby Zgromadzenia Federalnego w art. 102 i 103 Konstytucji Federacji Rosyjskiej kończy się jednolitym wskazaniem, że w sprawach kompetencyjnych każda izba podejmuje uchwały większością głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej lub członków Rady Federacji, chyba że obowiązuje inny tryb przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Rada Federacji podejmuje uchwały zarówno w sprawach należących do jej kompetencji na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jak i w sprawach organizacyjnych własnej działania wewnętrzne. W ogólnych sprawach politycznych i społeczno-gospodarczych Rada Federacji może składać oświadczenia i apele, podejmowane na wzór uchwał izby.

Często poświęcone są uchwałom Rady Federacji aktualne kwestieżycia kraju, zauważają niewystarczająco aktywną pracę Rządu Federacji Rosyjskiej, zawierają apele do Dumy Państwowej z apelem o podjęcie niezbędnych akty prawne itp. Typowe sformułowania to „zaproponować Rządowi”, „zarekomendować Prezydentowi”, „zarekomendować Bankowi Centralnemu” itp. Uchwały nie zawierają zatem obowiązkowych instrukcji dla głowy państwa i władza wykonawcza. Jest zatem rzeczą naturalną, że Prezydent i Rząd wysłuchują życzeń izby, gdy mają one charakter biznesowy, i mają prawo ignorować te, które mają charakter ataków politycznych lub ingerencji w prerogatywy władzy wykonawczej.

Projekty aktów prawnych kierowane do rozpatrzenia przez Radę Federacji poddawane są analizie prawno-językowej pod kątem właściwym podziały strukturalne Biurze Rady Federacji i są zatwierdzane przez ich urzędników. Akty prawne, przyjęte przez Radę Federacje, są sformalizowane z uwzględnieniem poprawek przyjętych przez Izbę, są zatwierdzane przez komitet, komisję Rady Federacji odpowiedzialną za rozpatrzenie tej akt prawny, a także odpowiednich urzędników i w ciągu 96 godzin od momentu przyjęcia są przesyłane do przedłożenia Przewodniczącemu Rady Federacji w celu podpisu, rejestracji i dystrybucji.

Regulamin Dumy Państwowej przewiduje, że izba podejmuje uchwały w sprawie następujące pytania, przypisany do jego jurysdykcji:

• • w sprawie zatwierdzenia projektu ustawy o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i przyjęciu ustawy federalnej;
  • w sprawie wyrażenia zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;
  • o zaufaniu i nieufności do Rządu Federacji Rosyjskiej;
  • w sprawie powołania i odwołania Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, Rzecznika Praw Człowieka, Prezesa Izby Obrachunkowej i połowy jej audytorów;
  • o ogłoszeniu;
  • w sprawie postawienia zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej;
  • na wniosek i wysłanie przedstawicieli do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;
  • o dochodzeniu parlamentarnym;
  • w innych kwestiach należących do ich kompetencji.

Duma Państwowa ma także prawo przyjmować oświadczenia i apelacje, które formalizowane są uchwałą izby. Oświadczenia i apele Dumy są bardzo różnorodne i przyjmowane są znacznie częściej niż przez Radę Federacji i to w znacznie ostrzejszych sytuacjach. formę polityczną. Jest to szczególnie charakterystyczne w przypadku apelacji do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawach wewnętrznej sytuacji politycznej i społeczno-gospodarczej kraju. Jednakże, podobnie jak oświadczenia i apele Rady Federacji, oświadczenia i apele Dumy Państwowej, wywierając pewien wpływ na władzę wykonawczą, nie mogą jednocześnie zawierać żadnych norm wiążących Prezydenta i Rząd, a zatem mają jedynie znaczenie moralne i polityczne. Bardziej znaczące są oświadczenia Dumy Państwowej ws kwestie międzynarodowe. Stwierdzenia te oceniają różne działania polityki zagranicznej obce kraje, zyskać pewien międzynarodowy oddźwięk.

Przedmiot do rozważenia praca naukowa to istota i główne cechy parlamentu Federacji Rosyjskiej – Zgromadzenia Federalnego w rozumieniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej i rozwijającego ją ustawodawstwa.

Podstawowy zamiar Praca naukowa stanowi analizę współczesnej instytucji konstytucyjno-prawnej parlamentu w Rosji – Zgromadzenia Federalnego.

Cel osiąga się poprzez rozwiązanie następujących kwestii zadania:

1. Scharakteryzować Zgromadzenie Federalne pod kątem jego struktury i zasad konstrukcji;

2. Ujawnij podstawowe obowiązki Zgromadzenie Federalne i kolejność jego powstawania.

3. Rozważ zasady współdziałania Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. parlament rosyjski- organ przedstawicielski całości ludzie wielonarodowi Federacja Rosyjska, wszystko komponenty- poddanych, powołany jest do wyrażania woli, realizacji suwerenności, interesów ludu i odzwierciedlania opinii poddanych Federacji.

W systemie podziału władzy ustanowionym przez Konstytucję na poziom federalny Zgromadzenie Federalne jako całość reprezentuje władzę ustawodawczą i współdziała z nią władze federalne władzę wykonawczą i sądowniczą. Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik. dla uniwersytetów - wyd. 6. zmiana i dodatkowe - M.: Norma, 2007. s.123.

Zgromadzenie Federalne nie wyższy autorytet dla innych organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej, gdyż Konstytucja nie ustanawia zasady jedności systemu organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej. Dlatego też interakcja Zgromadzenia Federalnego z organami przedstawicielskimi władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i organami przedstawicielskimi samorządu lokalnego ogranicza się do przyjmowania ustaw wchodzących w zakres jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i wspólne zarządzanie Federacja i jej podmioty. Przepisy te obowiązują wspomniane organy.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji (tą izbą jest środki masowego przekazu często nazywana górą, ale Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie używa tego terminu, choć stawia go na pierwszym miejscu) i Dumą Państwową (czasami nazywa się ją dnem, choć też bez wystarczającego podstawy formalne raczej przez analogię z parlamentami zagranicznymi). Vishnevsky A.F., Gorbatok N.A., Kuchinsky V.A. Ogólna teoria państwa i prawa / wyd. wyd. prof. Kuczyński. VA Podręcznik. - M.: Działalność wydawnicza i literatura edukacyjna, 2006. S.345.

Zgodnie z Konstytucją rola Izby Zgromadzenia Federalnego, wyrażającej interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej, należy do Rady Federacji. Druga izba Zgromadzenia Federalnego - Duma Państwowa - ma reprezentować interesy całej ludności Federacji Rosyjskiej.

Dwuizbowa struktura Zgromadzenia Federalnego ma wiele głównych cech:

1) niezależność izb. Przejawia się to w określeniu ich funkcji, ich samodzielnej realizacji, braku podporządkowania izb, w własne kompetencje każdy z nich, niezależność w organizacji wewnętrznej;

2) nierówne kompetencje izb – głównie ich jurysdykcja różne pytania, a w procesie legislacyjnym mają różne uprawnienia;

3) inna kolejność tworzenie komór;

4) cechy reprezentatywności każdej izby.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa skład ilościowy każdej izby Zgromadzenia Federalnego. Dla Dumy Państwowej tak wskaźnik absolutny- 450 posłów. Liczbę członków Rady Federacji ustala się na podstawie liczby podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji.

Kadencja Dumy Państwowej trwa cztery lata. Po upływie kadencji Dumy Prezydent Rosji zarządza wybory do nowej Dumy Państwowej.

W stosunku do Rady Federacji o czym mówimy o formacji, a nie o wyborze, gdyż izba ta może zostać utworzona zarówno w drodze wyborów, jak i nominacji, wejścia przedstawicieli organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne jest organem stałym. Zasada stałego działania Zgromadzenia Federalnego wynika z faktu ważną rolę, które pełni jako organ przedstawicielsko-ustawodawczy Federacji Rosyjskiej i zakłada możliwość odbywania posiedzeń Zgromadzenia Federalnego przez długi okres. Vengerov A.B. Teoria państwa i prawa: podręcznik dla szkoły prawnicze. - M., 2005. S.128.

Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej zgodnie ze swoim Regulaminem odbywa dwie sesje w roku: wiosenną (od 12 stycznia do 20 lipca) i jesienną (od 1 października do 25 grudnia). W święta parlamentarne mogą być zwoływane nadzwyczajne posiedzenia Dumy Państwowej, które zwołuje Rada Izby na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także na wniosek frakcji lub grupy posłów, wspieranej przez co najmniej 1/5 liczby posłów izby, którzy wzięli udział w głosowaniu w tej sprawie.

Posiedzenia Rady Federacji odbywają się od 15 września do 15 lipca nie rzadziej niż raz na trzy następny przyjaciel dla przyjaciela tygodnia.

Nadzwyczajne posiedzenia Rady Federacji mogą być zwoływane na wniosek Prezydenta Rosji, Przewodniczącego Rady Federacji, Rządu Federacji Rosyjskiej, podmiot Federacji reprezentowany przez jej organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej, komisje Rady Federacji, lub na wniosek co najmniej 1/5 ogólnej liczby członków Rady Federacji.

Ogólny organy zarządzające Zgromadzenie Federalne nie zostaje utworzone, a kierownictwo każdej izby jest niezależne. Przewodniczący Rady Federacji i Przewodniczący Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego wybierani są spośród członków odpowiedniej izby na pierwszym posiedzeniu każdej izby w głosowaniu tajnym.

Przewodniczący Rady Federacji i Przewodniczący Dumy Państwowej prowadzą posiedzenia odpowiednich izb, odpowiadają za wewnętrzne regulacje ich działalności, zapewniają koordynację prac komisji i komisji izb, deputowani, reprezentują Radę Federacji a Dumą Państwową we wzajemnych stosunkach, a także w stosunkach z Prezydentem i Rządem Rosji, najwyższymi organami sądowniczymi, Prokuratorem Generalnym Federacji Rosyjskiej, podmiotami wchodzącymi w skład Federacji, stowarzyszenia publiczne, parlamentach obcych państw, międzynarodowych organizacjach parlamentarnych, a także w procedurach pojednawczych przewidzianych w Konstytucji.

Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą spośród swoich członków stałe komisje o różnym profilu do spraw przygotowania i wstępna recenzja spraw należących do właściwości właściwej izby. Numeryczne i personel komisje ustala izba.

Każda izba ma prawo tworzyć komisje tymczasowe, których działanie jest ograniczone na pewien okres lub konkretne zadanie. Po termin ostateczny lub po wykonaniu otrzymanego zadania komisje tymczasowe zaprzestają pracy.

Izby mają do tego prawo własna inicjatywa, a także na wniosek Prezydenta lub innych podmiotów z inicjatywą ustawodawczą w celu stworzenia rozwiązania kontrowersyjne kwestie komisje pojednawcze.

Zgodnie z częścią 4 art. 101 Konstytucji każda izba uchwala własny regulamin: Regulamin Rady Federacji i Regulamin Dumy Państwowej. Regulamin jest zbiorem przepisów proceduralnych określony typ czynności ustalające tryb prowadzenia spotkania, spotkania, sesji. Charakteryzuje się jako prawo wewnętrzne parlament, istotna część prawa konstytucyjnego, regulacje w dwuizbowy parlament jest zwykle przyjmowany przez każdą izbę osobno, zapewniając tym samym jej niezależne funkcjonowanie. Demin A.V. Teoria państwa i prawa / A.V. Demin. - M.: INFRA-M, 2005.P.234.

Charakter uprawnień powierzonych Radzie Federacji wynika ze specyfiki zasady reprezentacji właściwej temu organowi. To w osobie Rady Federacji wpływ strukturę federalną Rosji o organizacji władzy państwowej i działalności władz państwowych na szczeblu federalnym. Równa reprezentacja podmiotów Federacji Rosyjskiej w tej Izbie parlamentu stwarza możliwości maksymalnego uwzględnienia stanowiska wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej przy podejmowaniu najważniejszych decyzji konstytucyjnych i prawnych.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

a) zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;

b) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego;

c) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego;

d) rozstrzygnięcie kwestii możliwości wykorzystania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

e) zarządzenie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

f) odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska;

g) powoływanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska;

h) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;

i) powoływanie i odwoływanie Wiceprezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów.

Do właściwości Dumy Państwowej należy:

a) wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;

b) rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej;

c) powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej;

d) powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów;

e) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka, działającego zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym;

f) ogłoszenie amnestii;

g) postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule). / Pod red. L.A. Okunkowa – M.: Wydawnictwo BEK, 1999. s. 203.

Władza ustawodawcza zajmuje szczególne miejsce w kompetencjach Zgromadzenia Federalnego. Są one bezpośrednio zdeterminowane przez jego konstytucyjny status jako organu ustawodawczego – Parlamentu Federacji Rosyjskiej. Działalność legislacyjna ma charakter priorytetowy w swym znaczeniu i zakresie. Kompetencje legislacyjne Zgromadzenia Federalnego są szerokie i wieloaspektowe i obejmują ważne kwestie V różne dziedziny stan i życie publiczne, wiąże się z przyjęciem wielu ustaw federalnych. Charakteryzuje rolę Federacji w ustawodawstwie, znaczenie przedstawicielstwa, władzę ustawodawczą Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej oraz demokrację państwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa forma ogólna granicach działalności legislacyjnej rosyjskiego parlamentu i w tych ramach jej nie ogranicza ani nie ogranicza.

Stanowienie prawa koncentruje się w Dumie Państwowej - głównej i niezbędną władzę w tej pracy. Rada Federacji ma także uprawnienia do uczestniczenia w działaniach legislacyjnych, jednak mają one inny charakter w porównaniu do uprawnienia legislacyjne Duma Państwowa Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przyznaje Radzie Federacji prawa stanowienia ustaw, natomiast zatwierdza lub odrzuca ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową. Takie odchylenie od prawa nie ma jednak charakteru absolutnego i może zostać przezwyciężone przez Dumę Państwową (kwalifikowaną większością głosów – nie mniej niż dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych).

Rada Federacji pełni rolę swoistej przeciwwagi dla Dumy Państwowej, pomagając zapobiegać pochopnym, kiepskim jakościowo, niezrównoważonym decyzje legislacyjne. Posiada do tego wystarczająco skuteczne i realne prawa.

Wszystkie ustawy przyjęte przez Dumę Państwową są poddawane Radzie Federacji do rozpatrzenia, co ma zapewnić uwzględnienie jej opinii w proces legislacyjny. Następnie Rada Federacji sama decyduje, czy na swoim posiedzeniu rozpatrzyć przedstawioną ustawę pod względem merytorycznym.

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

a) budżet federalny;

b) podatki i opłaty federalne;

c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;

d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

e) wojna i pokój.

Oprócz wyżej wymienionych ustaw, wszystkie federalne ustawy konstytucyjne podlegają również obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji.

Bibliograficzny wykaz odniesień

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

2. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule). / Pod red. L.A. Okunkowa – M.: Wydawnictwo BEK, 1999.

3. Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik. dla uniwersytetów - wyd. 6. zmiana i dodatkowe - M.: Norma, 2007.

4. Vengerov A.B. Teoria państwa i prawa: podręcznik dla szkół prawniczych. - M., 2005.

5. Vishnevsky A.F., Gorbatok N.A., Kuchinsky V.A. Ogólna teoria państwa i prawa / wyd. wyd. prof. Kuczyński. VA Podręcznik. - M.: Wydawnictwo literatury biznesowej i edukacyjnej, 2006.

6. Demin A.V. Teoria państwa i prawa / A.V. Demin. - M.: INFRA-M, 2005.

7. Teoria państwa i prawa: Przebieg wykładów. /wyd. NI Matuzova i A.V. Malko. - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe - M.: Jurysta, 2001.

Zgromadzenie Federalne (parlament) jest najwyższym organem ustawodawczym reprezentującym władzę państwową Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb. Duma Państwowa (izba niższa) reprezentuje interesy całego społeczeństwa Federacji Rosyjskiej, dlatego wybierana jest Duma Państwowa składająca się z 450 deputowanych, którzy pracują w niej przez okres podstawy zawodowe. Rada Federacji ( izba wyższa) reprezentuje interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Każdy podmiot jest reprezentowany przez dwóch członków. Rada Federacji nie jest wybierana, ale tworzona. Według pozycji obejmuje: głowę władza reprezentatywna podmiot federacji i szef władzy wykonawczej podmiotu federacji (na przykład burmistrz Moskwy i przewodniczący moskiewskiej Dumy Miejskiej). Rada Federacji nie działa stale.

Deputowanym do Dumy Państwowej może być obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat, jest zdolny do czynności prawnych i nie przebywa w więzieniu prawomocnym wyrokiem sądu. Duma Państwowa wybierana jest na 4 lata. Kadencja Rady Federacji nie jest określona.

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową. Regularny aktualne prawa Duma przyjmuje zwykłą większość głosów (50 procent plus 1 głos z całkowita liczba posłowie). Federalne ustawy konstytucyjne przyjmowane są większością kwalifikowaną – dwiema trzecimi głosów deputowanych.

Aktualna praca Prace Dumy Państwowej odbywają się w komisjach i komisjach, w których opracowywane są projekty ustaw.

Dyskusja nad ustawą na posiedzeniu izby nazywa się czytaniem. Aby ustawa została przyjęta, musi przejść co najmniej dwa czytania.

Oprócz prace legislacyjne Duma Państwowa ma szereg uprawnień w zakresie powoływania urzędnicy. Duma Państwowa wyraża zgodę Prezydentowi na powołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej i powołuje Przewodniczącego Bank Centralny RF, powołuje Rzecznika Praw Człowieka, Przewodniczącego Izby Obrachunkowej i połowę jej audytorów (Izba Obrachunkowa składa się z audytorów przeprowadzających kontrole finansowe wydatki pozycji budżetowych).

W Radzie Federacji powstają także komitety i komisje. Ma szereg uprawnień do powoływania urzędników, powołuje Prokurator Generalny RF, Sędziowie Najwyżsi sądy federalne RF, zastępca przewodniczącego Izba Rachunkowa i druga połowa audytorów.

Rada Federacji ma prawo inicjatywy ustawodawczej i prawo kontroli ustaw uchwalonych przez Dumę Państwową. Jednocześnie szereg ustaw dotyczących finansów, kwestii wojny i pokoju itp. (art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) wymaga rozpatrzenia przez Radę Federacji. W przypadku rozpatrywanych ustaw izba wyższa, podobnie jak Prezydent, ma prawo weta zawieszającego i może zwrócić projekt do Dumy Państwowej.

Weto przezwycięża się większością kwalifikowaną w Dumie Państwowej lub w drodze tworzenia komisja pojednawcza, po czym projekt ustawy jest ponownie głosowany w Radzie Federacji. W odniesieniu do projektów ustaw, których rozpatrzenie jest prawem, a nie obowiązkiem Rady Federacji, dwutygodniowe milczenie Izby uważa się za zgodę i projekt ustawy kierowany jest do podpisu Prezydenta.

Rada Federacji zatwierdza dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego lub stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub jej części, a także ratyfikuje (zatwierdza) i wypowiada (odwołuje) traktaty międzynarodowe Federacja Rosyjska.

6.3. Rząd Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i federalną prawo konstytucyjne„O Rządzie Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 grudnia 1997 r. Rząd Rosji sprawuje władzę wykonawczą Federacji Rosyjskiej i kieruje ujednolicony system nie wyklucza to jednak decydującej roli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sferze władzy wykonawczej, gdyż decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej mogą zostać uchylone przez Prezydenta Rosji, gdyż jest to to on tworzy Rząd Federacji Rosyjskiej. Niemniej jednak głównym organem władzy wykonawczej jest nadal Rząd Rosji, ponieważ jest to organ o ogólnych kompetencjach, który sprawuje bezpośrednie zarządzanie operacyjne gospodarką i innymi sferami życia kraju.

Rząd Federacji Rosyjskiej jest organ kolegialny. W jej skład wchodzi Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępcy i ministrowie federalni. Przewodniczący bezpośrednio kieruje i organizuje pracę Rządu Federacji Rosyjskiej.

Rząd Federacji Rosyjskiej działa w okresie kadencji Prezydenta Rosji i zrzeka się swoich uprawnień na rzecz nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej; może złożyć rezygnację: z inicjatywy Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub z własnej inicjatywy . Odwołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej pociąga za sobą jednocześnie dymisję całego Rządu Federacji Rosyjskiej. Wraz z rezygnacją zbiorową dymisję może złożyć także indywidualny członek Rządu Federacji Rosyjskiej, z własnej inicjatywy lub z inicjatywy Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Ogólne i główne uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej określa art. 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 1.3 ustawy „O rządzie”.

Według nich Rząd Federacji Rosyjskiej:

1) organizuje realizację wewnętrznych i polityka zagraniczna Federacja Rosyjska;

2) dokonuje regulacji w sferze społeczno-gospodarczej;

3) rozwija się budżet federalny i zapewnia jego realizację;

4) zapewnia w Rosji jednolity system finansowy, kredytowy, polityka pieniężna; kontrola ćwiczeń własność federalna;

5) rozwija się programy federalne i wdraża jednolitą politykę w tych obszarach rozwój gospodarczy, służba zdrowia, nauka, edukacja, kultura, zabezpieczenie społeczne itp.;

6) wdraża środki zapewniające praworządność, prawa i wolności obywateli, ochronę mienia oraz porządek publiczny, zwalczanie przestępczości, obrona kraju, bezpieczeństwo państwa;

7) zapewnia jedność systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej, kieruje i kontroluje działalność jej organów;

8) korzysta z przyznanego mu prawa inicjatywy ustawodawczej,

Rząd Federacji Rosyjskiej wykonuje także inne uprawnienia; Szczegółowe uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej w różnych dziedzinach wymienione są w art. Sztuka. 14-22 ustawy „O rządzie”.

1.Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej – parlament – ​​jest organem ogólnokrajowym, przedstawicielskim, którego główną funkcją w systemie podziału władzy jest sprawowanie władzy ustawodawczej. Ponadto parlament uważany jest za rzecznika interesów narodu danego państwa.

Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej jest najwyższym, reprezentatywnym i ustawodawczym organem Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne działa niezależnie w ramach swoich kompetencji i reprezentuje władzę ustawodawczą. Dlatego cechy rosyjskiego parlamentu obejmują: parlament jest instytucją reprezentatywną; Parlament reprezentuje władzę ustawodawczą.

Jako organ reprezentacji ludowej działalność Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa tryb wyboru deputowanych do Zgromadzenia Federalnego oraz kompetencje jego izb;

2) deputowani Zgromadzenia Federalnego są upoważnieni przez naród do sprawowania władzy państwowej w drodze ich wyboru;

3) Zgromadzenie Federalne ma prawo uchwalać budżet państwa i kontrolować jego wykonanie;

4) Zgromadzenie Federalne zarządza wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej i może usunąć go ze stanowiska;

5) Zgromadzenie Federalne ogranicza działalność Rządu Federacji Rosyjskiej, nie wyrażając wobec niego wotum zaufania, a także władzy sądowniczej, wyrażając zgodę na mianowanie starszych sędziów sądownictwo Federacja Rosyjska.

Wdrożenie wszystkich tych przepisów w praktyce powinno prowadzić do tego, że Zgromadzenie Federalne nie tylko wyraża wolę ludu, ale także realizuje tę wolę w ustawach i innych aktach, nie będąc przez nikogo kontrolowanym w tym zakresie.

Funkcje rosyjskiego parlamentu:

Prowadzenie działalności legislacyjnej tj. przyjęcie ustaw;

Udział w mianowaniu urzędników wyższego szczebla;

Kontrola nad działalnością Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

Kontrola nad działalnością Rządu Federacji Rosyjskiej

Rozwiązywanie problemów polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Rady Federacji i Dumy Państwowej. Dwuizbowy skład parlamentu w Rosji wynika z jego federalnej struktury. Rada Federacji jest organem reprezentującym wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, a Duma Państwowa wyraża interesy wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej, niezależnie od ich miejsca zamieszkania, a także partie polityczne mający status ogólnorosyjski.

Rada Federacji i Duma Państwowa zbierają się oddzielnie. Mogą się gromadzić tylko w następujące przypadki do przesłuchania:

– wiadomości od Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

– komunikaty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;

– przemówienia przywódców obcych państw.

Zgodnie z art. 99 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej jest organem stałym. Dwuizbowa struktura rosyjskiego parlamentu determinuje także różnicę w kompetencjach tych izb.

Istnieją trzy główne grupy uprawnień izb Zgromadzenia Federalnego, zapisane w konstytucji:

1) dotyczące wyłącznej właściwości każdej z izb Zgromadzenia Federalnego;

2) związane z organizacją działalności izb;

3) w sprawie przyjęcia ustaw federalnych.