Ustawy federalne w systemie źródeł prawa wyborczego. Pojęcie i system źródeł prawa wyborczego Federacji Rosyjskiej

Źródła prawa wyborczego Czy akty prawne, zawierający normy regulujące wyborcze stosunki prawne.

Głównymi elementami systemu źródeł prawa wyborczego są:

5) ustawodawstwo wyborcze;

6) konstytucje (karty) podmiotów Federacji Rosyjskiej;

7) statuty gmin i inne akty organów samorządu terytorialnego mające wpływ na wyborcze stosunki prawne;

8) akty prawne komisji wyborczych.

Należy doprecyzować, że ordynację wyborczą (jako grupa głównych źródeł prawa wyborczego) dzieli się na typy ze względu na dwa kryteria: ze względu na poziom wyborów regulowanych (na szczeblu federalnym podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne); na temat stanowienia prawa, federalnego ustawodawstwa wyborczego i ustawodawstwa wyborczego podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Federalne ustawodawstwo wyborcze ma następującą strukturę:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej reguluje najbardziej ważne aspekty życie publiczne poprzez ustalenie podstawowych zasad budowy państwa i jego relacji z jednostką oraz stanowi podstawę do kształtowania się gałęzi prawa i podgałęzi samego prawa konstytucyjnego, do których zalicza się prawo wyborcze. Konstytucja Federacji Rosyjskiej reguluje stosunki wyborcze w kilku aspektach.

Po pierwsze, gwarantuje zasadę demokracji. Sztuka. 3 stanowi: jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród; ludzie sprawują swą władzę bezpośrednio, a także poprzez organy władza państwowa i samorządy lokalne. Konstytucja stanowi, że najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory, utrwalając w ten sposób pierwotną (elekcyjną) zasadę organizacji ustroju organów władzy. Kolejna zasada organizacji tego systemu, zapisana w art. 10 Konstytucji, jest zasada podziału władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Po drugie, Konstytucja uznaje i gwarantuje prawo wyborcze obywateli. Sztuka. 32 stanowi: obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo wybierać i być wybierani do organów rządowych i organów samorządu terytorialnego; nie mają prawa głosować i być wybrani obywatele, uznany przez sąd ubezwłasnowolnionych, a także osadzonych w miejscach pozbawienia wolności wyrokiem sądu. To jedyne ograniczenie prawa głosu ustanowionych przez Konstytucję (z wyjątkiem ograniczeń w zakresie biernego prawa wyborczego dla kandydatów na posłów). Duma Państwowa i Prezydent Federacji Rosyjskiej). Interpretacji tego artykułu należy dokonywać w powiązaniu z art. 60 Konstytucji, który stanowi, że obywatel Federacji Rosyjskiej może samodzielnie wykonywać czynności całkowicie Twoje prawa od 18 roku życia.

Zgodnie z art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej prawa i wolności człowieka i obywatela mogą być ograniczone przez ustawę federalną tylko w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i słusznych interesów innych osób , zapewniając obronę kraju i bezpieczeństwo państwa. Należy szczególnie podkreślić, że prawa i wolności mogą być ograniczane jedynie przez ustawę federalną, a nie przez inne akty prawne, w tym dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także konstytucje (karty) i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej . Ten ostatni musi ściśle przestrzegać (nie wykraczać poza) prawo federalne, które ustanawia ograniczenia praw i wolności.

Po trzecie, Konstytucja określa kompetencje Federacji i jej podmiotów w zakresie ustawodawstwa wyborczego. Sztuka. 71 stanowi, że regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela (a więc praw wyborczych) podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, natomiast ochrona praw i wolności człowieka i obywatela podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i Republiki podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej (art. 72). DO jurysdykcja wyłączna RF odnosi się do ustanowienia systemu organy federalne władza państwowa, porządek ich organizacji i działania, ich tworzenie, a także wspólna jurysdykcja obejmuje instalację ogólne zasady organizacja ustroju władz państwowych i samorządu lokalnego. Sam system organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 77, ustanawiają je samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i ogólnymi zasadami organizowania się przedstawicielsko-reprezentatywnie. organy wykonawcze władza stanowa ustanowiona na mocy prawa federalnego.

Po czwarte, Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 81 wymienia zasady prawa wyborczego: powszechne, równe i bezpośrednie prawo wyborcze w głosowaniu tajnym – wyłącznie w odniesieniu do wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jednakże część 4 art. 15 umożliwia włączenie do norm prawa wyborczego, które mają najwyższy priorytet, norm-zasad zawartych w źródła międzynarodowe oraz elementy treści międzynarodowych standardów wyborczych.

2. Prawo federalne RF z dnia 12 czerwca 2002 r. Nr 67-FZ „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” jest swego rodzaju „rdzeniem” ustawodawstwa wyborczego, jego aktem podstawowym.

Określenie cech ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach”:

1) to prawo Jest akt powszechny regulowanie procesu wyborczego na terytorium Federacji Rosyjskiej;

2) głównym celem ustawy jest zapewnienie obywatelom prawa wyborczego. Ten cel realizowany poprzez określenie treści praw wyborczych obywateli, utrwalenie podstawowych zasad przeprowadzania wyborów, a także ustanowienie rozporządzenie ogólne procedury wyborcze. Prawo w sztuce. 2 zawiera wyjaśnienie podstawowych pojęć i pojęć, w art. 3-7 ustanawia zasady wolności i dobrowolny udział obywateli w wyborach na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Ustawa ustanawia zasadę obowiązkowych wyborów, warunki maksymalne uprawnienia władz państwowych i samorządów terytorialnych;

3) główna cecha Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach…” jest jej prawem charakter ramki. Oznacza to, że zawarte w niej normy adresowane są zarówno do funkcjonariuszy organów ścigania, jak i do samego ustawodawcy. Ustawa ustanawia obowiązkowe standardy zapewnienia obywatelom praw wyborczych, których należy przestrzegać nie tylko w egzekwowaniu prawa, ale także w proces legislacyjny. Sztuka. 1 bezpośrednio ustanawia nadrzędność tej ustawy w systemie ustawodawstwa wyborczego Federacji Rosyjskiej: ustawy federalne, prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne dotyczące wyborów i referendów uchwalane w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z tą ustawą federalną. Przepis ten koryguje zasadę pierwszeństwa „szczególnej” normy prawnej przed „ogólną” normą prawną. „Specjalne” normy ustaw dotyczące wyborów deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Prezydenta Federacji Rosyjskiej, określone organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu lokalnego mają pierwszeństwo przed normami ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach…” tylko wtedy, gdy je spełniają nie zaprzeczaj im;

Ustawa federalna „O gwarancjach podstawowych…” ma bezpośredni skutek. Jeżeli ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne dotyczące wyborów i referendów przyjęte w Federacji Rosyjskiej są sprzeczne z tą ustawą, stosuje się normy ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach…”. Przepisy ustawy obowiązują również w przypadku luk w „specjalnym” ustawodawstwie federalnym i regionalnym. Zasada bezpośredniego stosowania federalnej ustawy o podstawowych gwarancjach oznacza również, że wyborcy i inni uczestnicy procesu wyborczego mają prawo do odwołania się od niezgodnych z prawem decyzji i działań urzędnicy, organy rządowe, organizacje, w tym komisje wyborcze, na podstawie tej ustawy federalnej.

3. Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 26 listopada 1996 r. „W sprawie zapewnienia konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego”. Ustawa ta została przyjęta, aby wypełnić luki w regulowaniu procedury prowadzenia wybory samorządowe w Federacji Rosyjskiej. Prawo to stosuje się w zakresie, który nie jest sprzeczny z ustawą federalną „O podstawowych gwarancjach…”, w przypadku braku podmiotu Federacji Rosyjskiej, formacji komunalnej ramy prawne do przeprowadzenia wyborów samorządowych, a także w przypadku braku organów i urzędników odpowiedzialnych za realizację działań wyborczych.

4. Ustawy federalne dotyczące wyborów do federalnych organów władzy państwowej. Takie przepisy to ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 2003 r. nr 19-FZ „W sprawie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 18 maja 2005 r. nr 51-FZ „W sprawie wybory deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

5. Ustawy federalne określające ogólne zasady organizacji władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu lokalnego: Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 22 września 1999 r. nr 84-FZ „O zasadach ogólnych organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizowania samorządu lokalnego rząd w Federacji Rosyjskiej.” Te ustawy federalne ustalają odpowiednio rodzaje wybieralnych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządu lokalnego, zasady przeprowadzania wyborów do tych organów oraz regulują poszczególne partie proces wyborczy.

6. Prawa pokrewnych gałęzi prawa regulujące pewne aspekty stosunki wyborcze. Ustawy federalne, których przedmiotem regulacji nie są stosunki wyborcze, mogą określić pewne pojęcia prawne istotne dla procesu wyborczego, niektóre aspekty statusu prawnego uczestników procesu wyborczego. Wśród nich obecne przepisy federalne Federacji Rosyjskiej „O stowarzyszeniach publicznych”, „O państwie służba cywilna w Federacji Rosyjskiej”, „O partie polityczne”, Kodeks karny Federacji Rosyjskiej, Kodeks Federacji Rosyjskiej dot wykroczenia administracyjne i inne.

Prawo wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej składają się z konstytucji (kart) i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulujących wybory do organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz do organów samorządu terytorialnego. Ustawodawstwo wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje następujące elementy. Zgodnie z art. 66 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podstawowymi prawami republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej są konstytucje, a podstawowymi prawami terytorium, regionu, miasta znaczenie federalne, region autonomiczny, Okręg Autonomiczny- statuty odpowiednich podmiotów federacji.

NA nowoczesna scena rozwoju regionalnego ustawodawstwa wyborczego wyłoniły się dwa podejścia do konstrukcji jego systemu. Po pierwsze, jest to regulacja „pakietowa”, gdy ustawodawstwo regionalne jest „pakietem” przepisów regulujących poszczególne gatunki wybory. Po drugie, skodyfikowana regulacja: w tym przypadku stosunki wyborcze reguluje jeden jednolity skodyfikowany akt normatywny (prawo – kodeks).

W Rosji przyjęto pierwszy kodeks wyborczy Region Woroneża. W Obwód Biełgorodski 7 maja 2005 r. został on opracowany i przyjęty przez regionalną Dumę nowe wydanie Kodeks Wyborczy Obwodu Biełgorodskiego, regulujący tryb przeprowadzania wyborów w obwodzie Biełgorodskim regionalna Duma i samorządowych, referenda i odwołania.

Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej zawiera także ustawy i uchwały organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej, które interpretują normy prawa wyborczego. Akty takie zawarte są także w prawie wyborczym.

Międzynarodowe akty prawne. Do głównych i najważniejszych międzynarodowych źródeł prawa wyborczego zalicza się: Deklaracja Powszechna Prawa Człowieka 1948. Artykuł 21 Deklaracji stanowi: wola ludu będzie podstawą władzy rządu; wola ta musi znaleźć wyraz w okresowych i niesfałszowanych wyborach, które muszą odbywać się w głosowaniu powszechnym i równym, w głosowaniu tajnym lub w innej równoważnej formie zapewniającej wolność głosowania; Międzynarodowy Pakt o sprawach cywilnych i prawa polityczne o 1966. Zgodnie z art. 25 Paktu każdy obywatel będzie miał, bez jakiejkolwiek dyskryminacji i bez nieuzasadnionych ograniczeń, prawo i możliwość uczestniczenia w kierowaniu sprawami publicznymi, bezpośrednio lub za pośrednictwem swobodnie wybranych przedstawicieli; głosować i być wybranym w rzeczywistych, okresowych wyborach przeprowadzanych na podstawie powszechnego, równego głosowania w głosowaniu tajnym i zapewniających swobodne wyrażanie woli wyborców.

Akty samorządu terytorialnego. Akty samorządu lokalnego obejmują przede wszystkim statuty gmin, które zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określają formy, tryb i gwarancje bezpośredniego udziału społeczeństwa w rozwiązywaniu problemów znaczenie lokalne, struktura i tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego, kadencja posłów organy przedstawicielskie samorząd terytorialny, członkowie innych wybieralnych organów samorządu terytorialnego, wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego.

Oprócz tych kwestii statuty formacji miejskich mogą, zgodnie z ustawami federalnymi i prawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulować indywidualne stosunki wyborcze w ramach określonych w ustawie federalnej „O podstawowych gwarancjach…” Statuty związków gmin mogą zatem zawierać przepisy regulujące termin i tryb ogłaszania wyborów samorządowych oraz inne postanowienia.

Źródła prawa wyborczego są również orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, które rozpatrują i rozstrzygają kwestie konstytucyjności ustaw federalnych, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujących przebieg wyborów. Trybunał Konstytucyjny w swojej praktyce poruszał zagadnienia treści i mechanizmów realizacji zasad prawa wyborczego, zagadnienia zwoływania wyborów, zgłaszania kandydatów, ustalania wyników wyborów, zagadnienia możliwa zmiana ustawodawstwo wyborcze w trakcie procesu wyborczego.

Regulacyjne akty prawne komisji wyborczych. Komisje wyborcze w toku swojej działalności przyjmują różne ustawy. Charakter prawny tych aktów różni się w zależności od celów i podstaw ich przyjęcia. Źródłami prawa wyborczego są jedynie normatywne akty prawne komisji wyborczych, przyjęte przez nie w ramach stanowienia prawa delegowanego. Uprawnienie do wydawania takich aktów przyznaje komisjom wyborczym ustawodawca i zawarte jest w art akty prawne lub w formie przekazania uprawnień komisji wyborczej uprawnienia ogólne o przyjęciu rozporządzenia lub w formie bezpośredniego polecenia wydania określonego aktu.

Tak, art. 20 ustawy federalnej „O gwarancjach podstawowych…” przewiduje, że Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej w ramach swoich kompetencji wydaje instrukcje dotyczące jednolitego stosowania tej ustawy oraz w przypadkach przewidzianych przez federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne , także instrukcje dotyczące jednolitego stosowania odpowiednich federalnych ustaw konstytucyjnych i ustaw federalnych. Jednocześnie decyzje i inne akty komisji przyjęte w ramach ich kompetencji są wiążące dla organów federalnych władza wykonawcza, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, agencje rządowe, organy samorządu terytorialnego, kandydaci, stowarzyszenia wyborcze, stowarzyszenia publiczne, organizacje, urzędnicy, wyborcy i uczestnicy referendum. Takie uprawnienia w zakresie wyborów deputowanych do Dumy Państwowej i Prezydenta Federacji Rosyjskiej przyznają Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej odpowiednie ustawy federalne.

Prawo wyborcze Federacja Rosyjska ma swoje źródła. Są regulamin, które zawierają normy konstytucyjne i prawne określające tryb przeprowadzania wyborów. Źródła te obejmują 1:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, konstytucje republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; prawa terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, regionów autonomicznych, okręgów autonomicznych.

Ustawa federalna o podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej z dnia 26 września 1997 r.; inne ustawy federalne, a także ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulujące szczegółowo organizację i tryb wyborów do różnych organów władzy państwowej i samorządu lokalnego.

Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, akty szefów administracji i innych szefów organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie organizacji i przebiegu wyborów.

Podstawa system wyborczy oraz prawo wyborcze Federacji Rosyjskiej stanowią główne gwarancje praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej, zapewniające obywatelom swobodne wyrażanie woli w wyborach. Trzon tych gwarancji stanowią zasady udziału obywateli Federacji Rosyjskiej w wyborach.

Pod system wyborczy w Federacji Rosyjskiej tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej, deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i innych organów państwa federalnego przewidziany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wybierany bezpośrednio przez obywateli Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi, stosowane w wyborach do organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także podczas wyborów do organów samorządu terytorialnego przeprowadzanych zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi o charakterze ustawodawczym (reprezentatywnym) ) organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej 1.

Porządek ten wyznaczają normy konstytucyjne i prawne, które razem tworzą prawo wyborcze. W konsekwencji system wyborczy i prawo wyborcze są ze sobą ściśle powiązane, chociaż nie można ich zidentyfikować.

Prawo wyborcze, będące zespołem norm konstytucyjno-prawnych, stanowi ważny element część prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej, jej najważniejszej instytucji i reguluje tak ważne public relations, jak relacje, które kształtują się podczas wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, deputowanych władz ustawodawczych (przedstawicielskich) federacji i jej podmiotów, a także podczas wyborów do władz wykonawczych i organów samorządu terytorialnego. Terminu „prawo wyborcze” używa się nie tylko do określenia jednej z instytucji konstytucyjno-prawnych, ale także jako nazwy jednego z praw podmiotowych Obywatele Rosji. W ten ostatni przypadek wdrażane czynne prawo wyborcze- prawo głosu, tj. prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w wyborach do organów rządowych i wybieralnych organów samorządu lokalnego; I bierne prawo wyborcze- prawo do bycia wybranym, tj. prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania do organów rządowych i wybieralnych organów samorządu lokalnego.

Źródłami prawa wyborczego są Konstytucja i ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, regulamin komisje wyborcze, a także orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Ustawodawstwo wyborcze w Federacji Rosyjskiej stanowi odrębną gałąź – prawo wyborcze. Ustawodawstwo to można podzielić ze względu na stopień uregulowania wyborów na ustawodawstwo dotyczące wyborów organów federalnych, ustawodawstwo dotyczące wyborów organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwo dotyczące wyborów samorządów lokalnych. Ze względu na przedmiot uchwalania ustaw ustawodawstwo wyborcze dzieli się na ustawodawstwo federalne i wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Federalne ustawodawstwo wyborcze obejmuje Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Ustawy Federalne z dnia 19 września 1997 r. (ze zmianami wprowadzonymi Ustawą Federalną z dnia 30 marca 1999 r.) „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 czerwca 1999 r. „W sprawie wyborów deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” z dnia 21 kwietnia 1995 r. „W sprawie wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej” z dnia listopada 26.1996 „W sprawie zapewnienia konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranymi do organów samorządu terytorialnego”

Konstytucja Federacji Rosyjskiej dotyczy zagadnień prawa wyborczego w następujących punktach:

1) w art. 3 stanowi, że wolne wybory są najwyższym i bezpośrednim wyrazem władzy ludu;

2) Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo obywateli do wybierania i bycia wybieranym do organów władzy państwowej i samorządu lokalnego (art. 32), a także określa krąg osób, którym nie przysługuje prawo głosu: są to osoby uznani przez sąd za niekompetentnych, a także osadzeni w miejscach pozbawienia wolności wyrokiem sądu;

3) Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że federalnymi organami władzy państwowej wybieranymi bezpośrednio przez obywateli są Prezydent Federacji Rosyjskiej i Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. W przypadku wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa podstawowe zasady: powszechne, równe i bezpośrednie prawo wyborcze w głosowaniu tajnym. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa także warunki posiadania biernego prawa wyborczego przy możliwości wyboru na Prezydenta Federacji Rosyjskiej i posła do Dumy Państwowej. Zgodnie z art. 81 Na Prezydenta Federacji Rosyjskiej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 35 lat i zamieszkiwał na stałe w Federacji Rosyjskiej co najmniej od 10 lat. Artykuł 97 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach;

4) Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustala podział kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład. Do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej należy regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela (w tym prawa głosu), a także tworzenie organów rządu federalnego. Wspólna odpowiedzialność Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji obejmuje ochronę praw i wolności człowieka i obywatela, a także ustalanie ogólnych zasad organizacji ustroju władz państwowych i samorządu lokalnego Federacji Rosyjskiej. W oparciu o te ogólne zasady, a także zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej podmioty Federacji, zgodnie z art. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, samodzielnie tworzą system organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Centralne miejsce w systemie ustawodawstwa wyborczego zajmuje ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” *

O sytuacji tej decyduje kilka czynników;

1) ustawa ta jest aktem powszechnym, zapewniającym jednolite standardy gwarantowania praw wyborczych obywatelom na terenie całej Federacji Rosyjskiej;

2) ustawa federalna ujawnia treść konstytucyjnego prawa wybierania i bycia wybieranym, a także ustanawia podstawowe zasady prawa wyborczego jako powszechne i obowiązujące we wszystkich proces wyborczy;

3) ustawa ma charakter „ramowy”. Oznacza to, że zawarte w niej normy adresowane są nie tylko do organów ścigania i obywateli, ale także do samego ustawodawcy, przede wszystkim ustawodawcy regionalnego. Artykuł 1 tej ustawy stanowi, że ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne dotyczące wyborów przyjęte w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z ustawą federalną dotyczącą podstawowych gwarancji. W przypadku takiej sprzeczności stosuje się normy tej ustawy federalnej;

4) dodatkiem o charakterze „ramowym” jest zasada bezpośredniego działania ustawy federalnej o gwarancjach podstawowych. Oznacza to, że w przypadku konfliktu prawa regionalne prawa federalnego lub w przypadku luk w ustawodawstwie regionalnym należy zastosować ustawę federalną dotyczącą gwarancji podstawowych. Ta zasada oznacza również, że wyborca ​​i inni uczestnicy jakiegokolwiek procesu wyborczego (wybory do władz federalnych, regionalnych lub władze lokalne władze) w Federacji Rosyjskiej ma prawo zaskarżyć niezgodne z prawem działania urzędników, organów rządowych, organizacji, w tym komisji wyborczych, na podstawie niniejszej ustawy federalnej.

Ten sam „ramowy” charakter ma ustawa federalna z 26 listopada 1996 r. „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranymi do organów samorządu terytorialnego”. *

* Północno-Zachodnia Federacja Rosyjska. 1996. Nr 49. Art. 1996. 5497.

Ustawy federalne „O wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” i „O wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej” szczegółowo regulują procedurę przygotowania i przeprowadzania wyborów deputowanych stanu Odpowiednio Duma i Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Niektóre aspekty stosunków wyborczych regulują inne ustawy federalne, w tym ustawy federalne „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, „O stowarzyszeniach publicznych”, „O funduszach środki masowego przekazu„, „O prawie obywateli Federacji Rosyjskiej do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania na terytorium Federacji Rosyjskiej”, „O podstawach służby publicznej w Federacji Rosyjskiej” i kilka innych.

Do źródeł wyborczych obejmują konstytucje (karty) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które zabezpieczają prawa obywateli do udziału w wyborach do organów samorządu terytorialnego i organów samorządu lokalnego, a także ustalają ustrój tych organów, zasady ich wyboru oraz wymagania stawiane kandydatom do właściwych organów.

Prawo wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują wybory organów ustawodawczych (przedstawicieli) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustalają podstawy działania komisji wyborczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Na szczeblu regionalnym obowiązują skodyfikowane prawa wyborcze: na przykład Kodeksy wyborcze Woroneża i Obwód Swierdłowska, Kodeks wyborczy Republiki Baszkortostanu.

Źródła prawa wyborczego są również akta komisji wyborczych- Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządowe komisje wyborcze, powołane przez nie w ramach delegowanego stanowienia prawa. Oznacza to, że komisje wyborcze mogą stanowić akty normatywne i prawne jedynie na podstawie i w wykonaniu właściwych przepisów prawa.

Uchwały Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej zawarte w źródłach prawa wyborczego. Źródła obejmują przede wszystkim postanowienia z dnia 3 listopada 1997 r. w sprawie sprawdzenia konstytucyjności ust. 1 art. 2 ustawy federalnej z dnia 26 listopada 1996 r. „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i powoływania do organów samorządu terytorialnego w związku z wnioskiem Sądu Okręgowego w Tule”, z dnia 10 czerwca 1998 r. w sprawa sprawdzenia konstytucyjności przepisów ust. 6 art. 4, s. „a” ust. 3 ust. 4 art. 13 ust. 3 art. 19 i ust. 2 art. 58 ustawy federalnej z dnia 19 września 1997 r. „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 listopada 1998 r. w sprawie kontroli konstytucyjności postanowienia indywidualne Ustawa federalna z dnia 21 czerwca 1995 r. „W sprawie wyboru deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

Zobacz także:

Prawo konstytucyjne. Definicja konstytucyjny ...

Nowoczesny ustawodawstwo rosyjskie o wyborach składa się z bloku normatywnych aktów prawnych regulujących różne aspekty stosunków i procesów wyborczych. Jest rozległy i różnorodny w swoim składzie. W ostatnie lata Przyjęto sporo normatywnych aktów prawnych regulujących sferę stosunków wyborczych zarówno na szczeblu federalnym, jak i regionalnym. Za najważniejsze z nich należy uznać ustawę federalną z dnia 12 czerwca 2002 r. nr 67-FZ „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami ).

Ustawodawstwo wyborcze można rozróżnić zarówno według poziomu regulacje regulacyjne wyborów oraz na szczeblu organów, do których wybory regulują odpowiednie ustawy. Zgodnie z poziomem regulacji regulacyjnych ustawodawstwo wyborcze dzieli się na federalne ustawodawstwo wyborcze i regionalne, tj. ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W zależności od szczebla organów, których tryb tworzenia regulują odpowiednie normy prawne, należy rozróżnić ustawodawstwo dotyczące wyborów do federalnych organów władzy państwowej, ustawodawstwo dotyczące wyborów do organów władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, ustawodawstwo dotyczące wyborów do organów samorządu terytorialnego.

Podział ustawodawstwa wyborczego na federalne i regionalne, tj. Podmioty Federacji pozwalają na objęcie całością aktów prawnych regulujących w kraju tryb przeprowadzania wyborów do organów rządowych wszystkich szczebli oraz do organów samorządu lokalnego.

Do szeroko rozumianego federalnego ustawodawstwa wyborczego zalicza się przede wszystkim Konstytucję Federacji Rosyjskiej; ustawy federalne przyjęte przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej; dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej; akty prawne Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej.

Głównym źródłem prawa wyborczego jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Konstytucja stanowi, że wolne wybory (wraz z referendum) są najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy narodu i zgodnie z tym określają się prawa wyborcze obywateli Rosji (art. 3 i 32). Konstytucja różnicuje kompetencje Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie prawa i ustawodawstwa wyborczego.

Międzynarodowe akty prawne jako źródła prawa wyborczego

Podrzędne regulacyjne akty prawne

Charakter dekretów przyjmowanych przez Prezydenta Rosji w sprawach z zakresu prawa wyborczego jest zróżnicowany. W szczególności możemy wyróżnić dekrety nienormatywne przyjęte przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w związku z realizacją jego uprawnienia konstytucyjne. Zatem na przykład zgodnie z art. 84 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent zarządza wybory do Dumy Państwowej, przyjmując odpowiedni dekret wykonawczy. Ponadto Prezydent jest gwarantem praw i wolności człowieka i obywatela, w tym prawa głosu. Zatem w celu zapewnienia konstytucyjnych praw i wolności obywateli Prezydent Federacji Rosyjskiej przyjął dekrety „W sprawie zapewnienia praw wyborczych personelowi wojskowemu, pracownikom organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, federalnym organom policji skarbowej i pracownikom prokuratury Federacji Rosyjskiej” (z dnia 30.05.1997 nr 535) oraz „O federalnym programu docelowego poprawa kultury prawnej wyborców i organizatorów wyborów w Federacji Rosyjskiej” (z dnia 28 lutego 1995 r., nr 228).

Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej poprzez swoje ustawy (rozporządzenia, rozporządzenia itp.) reguluje indywidualne kwestie procesu wyborczego i wyjaśnia przepisy federalnego ustawodawstwa wyborczego. Należą do nich w szczególności: uchwała „W sprawie trybu przekazywania informacji o wyborcach zamieszkałych poza terytorium Federacji Rosyjskiej lub przebywających na stałe zagraniczne wyjazdy służbowe„; Na standardowych opisach stanowisk szefa centrum informacyjnego komisji wyborczej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz pracowników centrum informacyjnego wykonujących obowiązki funkcjonalne administratorzy systemu kompleksy urządzeń automatyki państwa zautomatyzowany system"Wybory"; Instrukcja dotycząca trybu tworzenia i wydatkowania środków z funduszy wyborczych kandydatów na posłów, zrzeszeń wyborczych, bloków wyborczych w wyborach posłów do Dumy Państwowej gmin. Należy mieć na uwadze, że uchwalając ordynację wyborczą ustawodawcy regionalni kierują się właściwymi normami ustawodawstwo federalne, ustanawiający zarówno podstawowe gwarancje praw wyborczych obywateli, jak i mundur standardy ogólne, zapewniając niezbędny stopień jednolitości regulacji prawnej wyborów w całej Federacji Rosyjskiej. Do takich aktów ustawodawstwa federalnego należy przede wszystkim zaliczyć ustawę federalną „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”.

Skład ustawodawstwa wyborczego podmiotów Federacji Rosyjskiej jest dość zróżnicowany. Większość podmiotów Federacji Rosyjskiej posiada odrębne ustawy dotyczące wyboru deputowanych do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej. Regulację wyborów wójtów (administracji) gmin i zastępców organów przedstawicielskich samorządu lokalnego przeprowadza jeden (powszechny) lub odpowiednio odrębne prawa. Istnieją także przepisy dotyczące referendów. W ostatnio W niektórych regionach Federacji aktywnie kodyfikuje się ustawodawstwo dotyczące wyborów i referendów. Ponad dwadzieścia podmiotów Federacji Rosyjskiej ma już kodeksy wyborcze.

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Uniwersytet Moskiewski nazwany na cześć S.Yu.Witte

Wydział Prawa

Specjalność: Orzecznictwo

TEST

dyscyplina: Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej

Temat: Źródła prawa wyborczego Federacji Rosyjskiej

Ukończone przez studenta:

Galcewa Swietłana Eduardowna

Nauczyciel:

Zeynalova Larisa Michajłowna

Saratów 2015

Wstęp

1. Pojęcie i rodzaje źródeł prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej.

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej jako źródło prawa wyborczego.

3. Umowy międzynarodowe jako źródła prawa wyborczego. Pojęcie międzynarodowych standardów wyborczych.

4. Regulamin jako źródła prawa wyborczego.

5. Perspektywy rozwoju systemu źródeł prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Wstęp

Źródłem prawa wyborczego są formy jego zewnętrznego wyrazu. Należy zauważyć, że ogólnie przyjęta koncepcja źródła prawa w nauki prawne nieobecny. Z ogólnego punktu widzenia teoria prawa Pojęcie „źródła prawa” rozpatrywane jest w dwóch aspektach: szerokim – jako przyczyny i wzorce powstawania prawa lub genezę prawa oraz wąskim – jako sposób utrwalenia i istniejących norm prawa lub jako zewnętrzna forma stanowienia i wyrażanie przepisów prawnych. Często granica pomiędzy źródłami prawa w sensie materialnym a źródła legalne zostaje wymazany, co w zasadzie odzwierciedla istniejącą jedność poglądów na temat źródła prawa i jego źródła znaczenie prawne jako coś związanego z formą prawa. Nie stawiając sobie za cel analizy wszystkich istniejących poglądów na temat pojęcia źródła prawa i jego związku z formą prawa, zauważamy jednak, że w celu zbadania mechanizmu regulacja prawna W politycznych stosunkach wyborczych można je z powodzeniem stosować jako ceremonialne.

Za źródła krajowego prawa wyborczego Federacji Rosyjskiej uznaje się istniejące normatywne akty prawne na szczeblu federalnym i regionalnym, ustalające zasady prawa wyborczego i procesu wyborczego. Naturalnie, tak ogromna liczba aktów, które łącznie stanowią instytucję prawa wyborczego, może i powinna zostać sklasyfikowana, tj. określić ich podporządkowanie według terytorium działania i mocy prawnej.

1. Pojęcie i rodzaje źródeł prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej

Pojęcie „źródła prawa” jest bardzo wieloaspektowe. Wielu autorów zgadza się, że we współczesnej doktrynie prawa nie ma jednego, ogólnie przyjętego stanowiska w kwestii tego pojęcia.

Najbardziej ugruntowane jest podejście, w którym źródła dzieli się na materialne, idealne i prawne, a te drugie rozumiane są jako zewnętrzne formy wyrazu prawa.

Rozwijając pojęcie „źródła prawa”, E.I. Kozlova pisze: „...w sens prawnyŹródło prawa oznacza formy ustalania i uzyskiwania mocy obowiązującej normy prawne» Kozlova E.I., Kutafin O.E. Prawo konstytucyjne Rosji. Str. 25.. O.E. Kutafin zauważa: „...można uznać za powszechnie przyjęte, że źródła prawa konstytucyjnego są formą ustanawiania i wyrażania istniejących konstytucyjnych norm prawnych” Kutafin O.E. Źródła prawa konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Str. 16..

Teoria prawa wymienia główne rodzaje źródeł prawa zwyczaj prawny, precedens sądowy, zgoda o treści normatywnej, normatywny akt prawny (normatywny). Podkreślono także inne źródła.

Zwyczaj prawny, będący historycznie pierwszą formą prawa, można zdefiniować jako uznaną przez państwo regułę postępowania w danej sytuacji, która faktycznie wykształciła się w wyniku powtarzalnego i długotrwałego powtarzania przez ludzi dokładnie tego typu zachowań. Precedens prawny jest decyzją sądu podjętą w sprawie konkretny przypadek, który stał się powszechnie obowiązujący dla podobnych stosunków prawnych w związku z jego uznaniem przez państwo. W Rosji rola tych źródeł prawa jest minimalna. Romańsko-germańska (kontynentalna) rodzina prawna, do której należy rosyjski system prawny, charakteryzuje się dominującą rolą normatywnych aktów prawnych.

Normatywnym aktem prawnym (normatywnym) jest akt przyjęty zgodnie z art ustalonych procedur w określonej formie i opublikowane w w przepisany sposób akt urzędowy uprawniony organ, zawierający przepisy prawa. Jest to akt ściśle sformalizowany, przyjmowany przez organ w ramach swoich kompetencji i według ściśle uregulowanej procedury. Oprócz, ważne spojrzenieźródła prawa w nowoczesne państwa Czy traktaty międzynarodowe, zawierający normy prawo międzynarodowe.

Mając na uwadze powyższe, przez źródła prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej należy rozumieć akty normatywne różne poziomy regulujące stosunki w zakresie organizacji wyborów i realizacji praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej, a także umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej zawierające normy dotyczące praw wyborczych i demokratycznych procedur przeprowadzania wyborów. Źródła odzwierciedlają realia i potrzeby prawne regulacji public relations w obszarze wyborów oraz stanowią podstawa prawna cały społeczno-polityczny proces reprodukcji władze.

Źródłami prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej są:

Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

Traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej (a także zgodnie z częścią 4 artykułu 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ogólnie przyjętych zasad i normy prawa międzynarodowego) ustanawiające międzynarodowe standardy wyborcze;

Federalne przepisy wyborcze;

Konstytucje (statuty) podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Ustawy o wyborach podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Regulamin zawierający zasady prawa wyborczego.

Źródłami prawa wyborczego w aspekcie wyborów samorządowych powinny być także statuty gmin i niektóre inne akty samorządu terytorialnego, mające wpływ na niektóre aspekty stosunków wyborczych.

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej jako źródło prawa wyborczego

prawo wyborcze źródło konstytucja

Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest akt założycielski najwyższy moc prawna, podstawowe prawo państwa, które jest centralnym ogniwem całej Rosji system prawny. Ma ono skutek bezpośredni i jest stosowane na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Ustawy i inne akty prawne przyjęte w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Konstytucja jest głównym, podstawowym źródłem prawa konstytucyjnego, a co za tym idzie – wyborczego.

Konstytucja, jako dokument kompleksowej regulacji, zawiera normy, na których opiera się cały system prawnej regulacji stosunków społecznych o znaczeniu państwowym w Federacji Rosyjskiej.

Oprócz normy konstytucyjne, bezpośrednio związanych z prawami wyborczymi obywateli, podstawowe znaczenie dla istnienia i funkcjonowania systemu ustawodawstwa wyborczego w Federacji Rosyjskiej mają także inne normy. Przede wszystkim jest to: uznanie człowieka, jego praw i wolności najwyższa wartość, których przestrzeganie i ochrona należy do obowiązków państwa (art. 2 i 18 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), zapewniając równe prawa obywatele Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium (część 2 artykułu 6, część 1 i 2 artykułu 19 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); ogłoszenie jedynego źródła władzy wielonarodowego narodu rosyjskiego, sprawującego swą władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i organy samorządu lokalnego, mimo że najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy narodu jest referendum i wolne wybory (art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), a także utrwalenie jedności ustrojowej władzy państwowej jako podstawa struktury federalnej Federacji Rosyjskiej (część 3 art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) .

Biorąc to pod uwagę, dla wygody klasyfikacji i badań przepisy konstytucyjne, w ten czy inny sposób związane z prawem wyborczym, można podzielić na dwie grupy: ogólne, podstawowe normy konsolidujące instytucje demokratyczne w Federacji Rosyjskiej oraz normy, które bezpośrednio wpływają na kwestie wyborcze.

Do pierwszej z tych grup należy zaliczyć przede wszystkim art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który definiuje Rosję jako demokratyczny kraj federalny rządy prawa z republikańską formą rządów. Republikańska forma rządów z definicji zakłada obecność instytucji rządowych utworzonych w drodze wyborów, podczas gdy ustrój demokratyczny reżim polityczny determinuje powszechny rozwój form demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej. Artykuł 2, który uznaje prawa i wolności człowieka za najwyższą wartość, a ich uznanie, przestrzeganie i ochrona jako obowiązek państwa, ma w pełni zastosowanie do praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej. Do najważniejszych przepisów prawa wyborczego zaliczają się przepisy art. 3 Konstytucje. Naród Federacji Rosyjskiej nazywany jest jedynym źródłem władzy w państwie, które robi wszystko władza Organy państwowe i samorządy lokalne wywodzą się z woli ludu. Za pośrednictwem takiego wyrażania woli pośredniczą między innymi wolne wybory, będące najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu, o czym świadczy część 3 art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W konsekwencji jedynie ciała utworzone w ten sposób (wybrane przez naród lub utworzone zgodnie z ustaloną procedurą przez organy wybrane) są legalne. Każde przejęcie władzy lub jej przywłaszczenie uznawane jest za czyn nielegalny i ścigane na mocy prawa federalnego (art. 3 część 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Część 1 sztuka. 11 ustanawia krąg organów sprawujących władzę państwową w Rosji. Jedynie wymienionym organom naród Federacji Rosyjskiej przekazuje określone uprawnienia w skali kraju bezpośrednio, w drodze wyborów, lub pośrednio, poprzez ich formowanie przez wybierane organy. Część 2 tego artykułu stanowi prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej do tworzenia organów samorządu regionalnego, w tym do przeprowadzania odpowiednich wyborów.

Artykuł 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny, niezależny w granicach swoich uprawnień, jest uznawany i gwarantowany w Federacji Rosyjskiej. Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.

Artykuły 71 i 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w ramach ogólnego rozgraniczenia podmiotów władzy i uprawnień określają, komu przysługuje prawo do tworzenia określonych organów rządowych oraz prawo do normatywnego regulowania trybu ich tworzenia. Klauzula „d” art. 71 odnosi się do wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanawiania federalnego systemu władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądownictwo, porządek ich organizacji i działania; tworzenie organów rządu federalnego. Zatem tryb przeprowadzania i ustalania wyników wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej powinny być regulowane wyłącznie normami federalnych aktów prawnych, a ingerencja w ten obszar ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej jest niedopuszczalne.

Artykuły 130 i 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczą poziom gminny Rosyjski system wyborczy. Samorząd terytorialny, zgodnie z częścią 2 art. 130, obywatele dokonują poprzez referendum, wybory lub inne formy bezpośredniego wyrażenia woli za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego. Ponadto, zgodnie z częścią 1 art. 131 Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie. Oznacza to, że niektóre kwestie dotyczące sfery wyborczej mogą być regulowane przez ustawy samorządowe.

Normy te stanowią niezbędną podstawę konstrukcyjną system demokratyczny wybory i prawo wyborcze Federacji Rosyjskiej. Są one ściśle powiązane z normami tworzącymi drugą grupę. Do tych ostatnich zaliczają się przepisy art. 32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 135 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Jednym z podstawowych, niezbywalnych praw obywateli jest prawo wybierania i bycia wybieranym do organów władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego, zapisane wśród praw politycznych w art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Stanowi ono (sformułowanie „prawo wybierania i bycia wybranym” obejmuje dwa równorzędne prawa wyborcze – czynne i bierne) stanowi rdzeń całego wywodzącego się z niego systemu praw wyborczych obywateli. Ten sam artykuł stwierdza wyczerpująca lista kategorii obywateli, którzy nie mają tego prawa.

Artykuł 81 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa podstawowe zasady wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej i przesądza o istnieniu odpowiedniej ustawy federalnej. Ustęp „a” art. 84 dotyczy uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie wyznaczania wyborów do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, a część 2 art. 109 – wyznaczenie terminu nowych (przedterminowych) wyborów w przypadku jego rozwiązania. Artykuły 96 i 97 regulują tryb wyborczy do utworzenia Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz określają parametry biernego prawa wyborczego kandydata na posła. Artykuł 102 poddaje Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej wyznaczanie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Część 2 135 przewiduje inny organ, który może być utworzony w drodze wyborów – Zgromadzenie Konstytucyjne. Ta sama norma określa konieczność przyjęcia odpowiedniej federalnej ustawy konstytucyjnej, która może określić tryb elekcyjny utworzenia (zwołania) Zgromadzenia Konstytucyjnego.

W praktyce organów ścigania podczas pracy aktualne ustawodawstwo Zawsze należy skupiać się na postanowieniach Konstytucji Federacji Rosyjskiej, które stanowią główną wytyczną w sferze rosyjskich instytucji demokratycznych.

3. Umowy międzynarodowe jako źródła prawa wyborczego. Pojęcie międzynarodowych standardów wyborczych

Zgodnie z częścią 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią: integralna część jego system prawny. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane przez prawo, wówczas obowiązują zasady umowy międzynarodowej.

Normy i zasady prawa międzynarodowego reprezentują odmienną materię prawną i mają inny zakres podmiotowy swojej konstytucji niż ustawy uchwalane przez ludność państwa bezpośrednio lub przez jego organy gałąź legislacyjna stwierdza. Jak zauważają eksperci w dziedzinie prawa międzynarodowego, „prawo międzynarodowe jest specjalny system normy prawne regulujące międzyrządowe stosunki międzynarodowe sposób ustalenia wzajemne prawa oraz obowiązki niezależnych podmiotów tych stosunków. Specyfiką tworzenia reguł tego systemu prawnego jest to, że jego podmioty same uczestniczą w tym procesie poprzez dobrowolne wyrażanie woli. Pozwala to uznać, że prawo międzynarodowe ma charakter pojednawczy.

Umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej są zgodne z art. 2 ustawy federalnej „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” jest umową międzynarodową zawartą przez Federację Rosyjską z obce państwo(stany) lub z organizacja międzynarodowa V na piśmie i regulowane prawem międzynarodowym, niezależnie od tego, czy umowa taka zawarta jest w jednym dokumencie, czy w kilku dokumentach powiązanych, a także bez względu na jej konkretną nazwę. Zatem pojęcie „traktatu międzynarodowego” ma charakter ogólny w odniesieniu do określone typy tego typu umowy – traktaty, konwencje, protokoły itp.

Niektóre przepisy rosyjskiego ustawodawstwa wyborczego zawierają postanowienia dotyczące obowiązków Federacji Rosyjskiej wynikających z traktatów międzynarodowych. Na przykład na podstawie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej i w sposób ustanowione przez prawo, obcokrajowcy stali mieszkańcy obszaru właściwej gminy mają prawo wybierać i być wybierani do organów samorządu terytorialnego, brać udział w innych akcjach wyborczych w tych wyborach, a także uczestniczyć w referendum lokalnym na takich samych zasadach jak obywatele Rosji Federacja. Obecnie obowiązuje szereg tego typu umów międzynarodowych, w tym umowy z Republiką Kazachstanu m.in Republika Kirgiska z Republiką Armenii itp.

Zasady i normy prawa międzynarodowego, traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej mają bezpośredni wpływ na rozwój krajowego ustawodawstwa wyborczego, konsolidując podstawowe zasady i idee regulacji prawnych w sferze wyborczej, które konkretyzują się w Rosyjskie prawa o wyborach.

4. Regulamin jako źródło prawa wyborczego

Niektóre stosunki powstające w trakcie przygotowania i przeprowadzania wyborów w Federacji Rosyjskiej regulują regulaminy Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i komisji wyborczych.

Akty regulacyjne Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej i innych organów rządu federalnego nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ani z ustawami federalnymi. Akty regulacyjne komisji wyborczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz akty regulacyjne dotyczące spraw związanych z wyborami innych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucjami (statutami), ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie wyborów, regulamin Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej.

Wśród regulaminów regulujących stosunki wyborcze pierwszorzędne znaczenie mają akty Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendach obywateli Federacji Rosyjskiej” stanowiła, że ​​Centralna Komisja Wyborcza Rosji, w ramach swoich kompetencji, ma prawo wydawać wiążące instrukcje w sprawie jednolitego stosowania tej ustawy Prawo federalne. Oprócz instrukcji Centralnej Komisji Wyborczej Rosji mogą zostać przyjęte także inne regulacje. Zgodnie z Regulaminem Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej decyzje Centralnej Komisji Wyborczej Rosji formalizowane są uchwałami Komisji lub wypisami z protokołów posiedzeń Komisji. Jednocześnie instrukcje, inne regulacje dotyczące stosowania ustawodawstwa federalnego, odwołania i oświadczenia przyjęte przez Komisję muszą zostać zatwierdzone uchwałą Komisji.

Komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, w zakresie swoich kompetencji, mają także prawo wydawania regulaminów w sprawach związanych z przygotowaniem i przebiegiem wyborów we właściwych podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z paragrafem 13 art. 20 ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendach obywateli Federacji Rosyjskiej”, decyzje i inne akty komisji przyjęte w ich kompetencjach obowiązują federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, instytucje państwowe, samorządy lokalne, kandydaci, stowarzyszenia wyborcze, stowarzyszenia społeczne, organizacje, urzędnicy, wyborcy i uczestnicy referendum. Decyzje i inne akty komisji nie podlegają rejestracji państwowej.

Akty Centralnej Komisji Wyborczej Rosji obejmują szeroki zakres relacji, jakie powstają w procesie przygotowania i przeprowadzania wyborów w Federacji Rosyjskiej.

Znaczenie instrukcji i innych aktów Centralnej Komisji Wyborczej Rosji jest trudne do przecenienia - to z ich pomocą system gwarancji praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej, ustanowiony przez federalne ustawy o wyborach, zostaje rozszerzony i szczegółowe; za ich pomocą zapewnione jest jednolite stosowanie przepisów tych ustaw na całym terytorium Federacji Rosyjskiej, a nawet w odpowiedniej części poza nim. Logiczne jest założenie, że wraz ze wzrostem skomplikowania stosunków wyborczych w kraju wzrośnie znaczenie regulacji Centralnej Komisji Wyborczej Rosji.

5. Perspektywy rozwoju systemu źródeł prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej

Jak pokazuje praktyka, prawo wyborcze w współczesna Rosja stale się rozwija. Pewna rewizja przepisów federalnej ustawy o wyborach, polegająca na zmianie odpowiednich ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także niezbędnych dostosowaniach regulaminów, następuje po każdym federalnym cyklu wyborczym. W tym względzie istotne są dyskusje na temat nowych horyzontów w rozwoju systemu norm regulujących stosunki wyborcze i prawne w naszym kraju. Jako możliwe perspektywy rozwoju systemu źródeł prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej można wskazać:

1. Systematyczne utrwalanie w Konstytucji Federacji Rosyjskiej zasad prawa wyborczego i podstaw systemu wyborczego w Federacji Rosyjskiej. W konstytucjach Okres sowiecki Tradycyjnie nie zabrakło rozdziału poświęconego uregulowaniu podstaw systemu wyborczego oraz podstawowym zasadom prawa wyborczego. Po raz pierwszy w naszym kraju taki rozdział „zniknął”. obecną Konstytucję RF 1993

Jak zauważają badacze, „badanie ewolucji tekstów konstytucyjnych pokazuje, że istnieje dość stabilna tendencja do ekspansji regulacja konstytucyjna wybory. Wszystko większa liczba Ustawy zasadnicze zawierają zasady dotyczące sposobu ustalania wyników głosowania, podstaw wyboru oraz niezgodności stanowisk.” Nie wzywając do natychmiastowych zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, uważamy, że w przyszłości, gdy w kraju będzie przeprowadzana reforma konstytucyjna, jednym z jej kierunków powinna być reforma norm regulujących podstawy systemu wyborczego. Przede wszystkim Konstytucja Federacji Rosyjskiej musi odzwierciedlać podstawowe zasady prawa wyborczego. Na pozytywną ocenę nie zasługuje brak w Konstytucji Federacji Rosyjskiej wzmianki o Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej i systemie komisji wyborczych. Komisje wyborcze to wyspecjalizowane organy, które profesjonalnie czuwają nad funkcjonowaniem dwóch wyższe formy bezpośrednie wyrażenie władzy ludu – referendum i wolne wybory, a także zapewnienie realizacji podstawowych praw politycznych obywateli Federacji Rosyjskiej. Uwzględnienie narodowego znaczenia funkcji władze wyborcze Konstytucja Federacji Rosyjskiej powinna konsolidować podstawy statusu Centralnej Komisji Wyborczej Rosji i główne parametry systemu komisji wyborczych w kraju.

2. Dalszy rozwój międzynarodowe standardy wyborcze. Ważnym priorytetem w dziedzinie międzynarodowych regulacji prawnych stosunków wyborczych jest opracowanie i przyjęcie nowych aktów międzynarodowych, które to gwarantują forma systemowa nowoczesne standardy wolnych, uczciwych i prawdziwie demokratycznych wyborów, jak omówiono powyżej.

3. Wydzielenie z ustawodawstwa wyborczego norm regulujących przebieg referendum. Od 1997 r. w Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo dotyczące wyborów i ustawodawstwo dotyczące referendów są zjednoczone. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej w akty jednolite ujednolicono zasady dotyczące trybu przeprowadzania wyborów, referendów oraz głosowania w sprawie odwołania posłów i urzędników wybieranych. Na przykład na terytorium Ałtaju obowiązuje Kodeks Terytorium Ałtaju w sprawie wyborów, referendów, odwołań posłów, w obwodzie woroneskim obowiązuje ustawa obwodu woroneskiego „Kodeks wyborów, referendów i odwołań osób wybranych”.

Można wyrazić opinię, że taka unia nie wpływa najkorzystniej na system ustawodawstwa wyborczego, w pewnym sensie zacierając jego granice i komplikując egzekwowanie prawa, a w niektórych przypadkach nawet zrozumienie pewnych skomplikowanych przepisów prawa, które jednocześnie regulują zarówno w procesie wyborczym, jak i referendalnym. Wybory i referenda mają niezależną wartość jako formy równorzędne demokracja bezpośrednia, w związku z czym mieszanie ich regulacji prawnych powinno mieć swoje granice i nie sprowadzać się do całkowitej integracji. W przyszłości możliwe będzie także rozważenie kwestii zbliżenia przepisów regulujących szczegółowo wszelkie procedury związane z przeprowadzeniem referendum w Federacji Rosyjskiej z przepisami określającymi podstawowe gwarancje realizacji praw obywateli do udziału we wszystkich referendach na terytorium Federacji Rosyjskiej, w niezależne skodyfikowane prawo na przykład w kodeksie dotyczącym referendów w Federacji Rosyjskiej. Skodyfikowany akt może kontynuować tendencję kodyfikacji w systemie rosyjskiego ustawodawstwa konstytucyjnego, która może rozpocząć się wraz z utworzeniem Kodeksu wyborczego Federacji Rosyjskiej.

4. Pełna kodyfikacja federalnego ustawodawstwa wyborczego. Dla zwiększenia efektywności i stabilności prawodawstwa wyborczego wskazane jest jego usystematyzowanie. Naszym zdaniem federalny podsystem ustawodawstwa wyborczego, uwolniony od norm referendalnych, może zostać radykalnie przekształcony poprzez jego kodyfikację. Za główne przyczyny można uznać potrzebę zapewnienia jak największej stabilności ustawodawstwa wyborczego i maksymalnego ułatwienia pracy z nim funkcjonariuszom organów ścigania. W chwila obecna jest wystarczająco dużo podstawa prawna kodyfikacji federalnego ustawodawstwa wyborczego w Federacji Rosyjskiej. Istnieją pewne doświadczenia dotyczące współczesnych systemów prawnych.

5. Możliwość ujednolicenia struktury regionalnych podsystemów ustawodawstwa wyborczego według modelu podsystem federalny. Kierunek ten jest opcjonalny i może być realizowany w przyszłości poprzez radykalną transformację systemu ustawodawstwa wyborczego, na przykład w przypadku przyjęcia Kodeksu wyborczego Federacji Rosyjskiej. Różnorodność modeli konstruowania regionalnych podsystemów ustawodawstwa wyborczego przy braku poziomych powiązań systemowych między nimi nie sprzyja właściwemu ujednoliceniu systemu ustawodawstwa wyborczego w całym kraju. Naturalnie Ujednolicenie to polega na skupieniu konstrukcji regionalnego podsystemu prawodawstwa wyborczego na modelu podsystemu federalnego, który w rozpatrywanej sprawie będzie reprezentowany przez skodyfikowaną ustawę. System musi rozwijać się od podstaw, ujednolicając swoją strukturę i zapewniając w ten sposób jak najbardziej harmonijne współdziałanie wszystkich jego elementów.

6. Poszerzenie tematu regulacji aktów normatywnych Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem regulacji prawa jako aktu o dużej mocy prawnej (zwłaszcza kodeksu, jeśli został uchwalony) nie powinny być objęte stosunki społeczne o charakterze pomocniczym, „technicznym” w procesie wyborczym (jak np. wyposażenie informacyjne lokali wyborczych itp. s.) i w związku z tym przedmiot regulacji regulaminu. Uważamy, że normy, które bez naruszania właściwości regulacyjnych prawa (w przyszłości – kodeksu) i istoty regulowania praw wyborczych obywateli, bez obniżania poziomu gwarancji praw wyborczych, mogą zostać przeniesione na szczebel podrzędny, mogą dobrze „migrować” od zaktualizowanego ustawodawstwa wyborczego do odpowiednich uchwał Centralnej Komisji Wyborczej Rosji.

Realizacja w określonej perspektywie wyznaczonych kierunków rozwoju systemu źródeł prawa wyborczego w połączeniu z wykorzystaniem technik racjonalnych i postępowych technologia prawna może doprowadzić ten system do wysokiej jakości nowy poziom, co w większym stopniu gwarantuje realizację praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Prawo wyborcze Federacji Rosyjskiej jako instytucja konstytucyjno-prawna w okres nowożytny jest w procesie formowania się i rozwoju. Świadczy o tym dominacja ustaw w systemie źródeł prawa wyborczego oraz rozszerzenie zakresu konstytucyjno-prawnej regulacji stosunków wyborczych.

Doskonalenie ordynacji wyborczej wiąże się ze specyfiką wdrażania norm prawa wyborczego. Proces ten polega na przyniesieniu materiału i zasady proceduralne zgodnie z nowymi warunkami społeczno-politycznymi społeczeństwa, eliminując sprzeczności i luki w ustawodawstwie, systematyzację i kodyfikację na poziomie federalnym i regionalnym. Złożoność doskonalenia ustawodawstwa wyborczego przejawia się z jednej strony w zapewnieniu obywatelom swobody korzystania z praw wyborczych, z drugiej zaś w konieczności federalnego uregulowania procedur wyborczych.

Poprawa ordynacji wyborczej jest jednym z nich obszary priorytetowe rozwoju rosyjskiego systemu wyborczego.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Pojęcia prawa wyborczego, jego przedmiot, metoda, istota. Analiza stan obecnyźródła prawa wyborczego, a także kierunki rozwoju prawa wyborczego i instytucji demokracji w Rosji. Zasady udziału obywateli Rosji w wyborach.

praca na kursie, dodano 15.06.2012


Pojęcie prawa wyborczego i systemu wyborczego, główne systemy wyborcze naszych czasów i ich cechy. Zasady prawa wyborczego (system wyborczy). Źródła prawa wyborczego i proces wyborczy Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 25.02.2010


Materialne i prawne regulacje podmiotowego prawa wyborczego obywateli, jego zasady (podstawowe zasady). Regulacje proceduralne i prawne realizacji praw wyborczych oraz kształtowania się władz państwowych i samorządu lokalnego.

streszczenie, dodano 11.07.2008


Historia powstania prawa wyborczego w Rosji. Pojęcie, istota i podstawowe zasady prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej. Wybory czynne i bierne. Zasada powszechnego prawa wyborczego i prawa do udziału w referendum.

praca na kursie, dodano 28.03.2016


Pojęcie wyborów, ich rodzaje i etapy. Źródła rosyjskiego prawa wyborczego. Konieczność zapewnienia jawności procesu wyborczego. Prawo wyborcze Federacji Rosyjskiej. Zasada przejrzystości działania komisji wyborczych.

streszczenie, dodano 21.01.2015


Wybory są jednymi z najważniejszych instytucje prawne społeczeństwo demokratyczne. Źródła prawa wyborczego w Federacji Rosyjskiej. Istota i miejsce komisji wyborczych w systemie władzy państwowej i samorządu lokalnego. Stan prawny komisje wyborcze.

test, dodano 21.06.2014


Konstytucyjne podstawy współczesnego rosyjskiego prawa wyborczego. Pojęcie i źródła prawa wyborczego. Studiowanie historii rozwoju i nowoczesne urządzenie system wyborczy Rosji. Prawa wyborcze obywateli i referenda w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 16.12.2014


Pojęcie prawa wyborczego i jego istota jako zbioru zasady prawne regulujące udział obywateli w tworzeniu państwa wybranego i władze miejskie. Źródła to prawda, jego treść i zasady, ogólna charakterystyka.

praca na kursie, dodano 12.05.2014


Związek pojęć systemu wyborczego i prawa wyborczego. Uczestnicy procesu wyborczego. Status prawny kandydata na posła i jego przedstawicieli. Instytut obserwatorów procesu wyborczego. Komisje wyborcze: status, kompetencje.

praca na kursie, dodano 24.06.2011


Zasady prawa wyborczego jako jego główna treść, ich powszechność, najwyższa imperatywność (obowiązkowa) i powszechność obowiązywania. Kryteria klasyfikacji zasad prawa wyborczego, ich charakterystyka w ustawodawstwie obcych krajów.