Ustawa wykonawcza nr 83-FZ, struktury legislacyjne i władze federalne, zapewniając wytyczne metodologiczne dotyczące przejścia instytucji do nowej stan prawny(państwowy, budżetowy, autonomiczny), pominął najważniejszy punkt - utworzenie jednolitego podejścia prawnego i technicznego do stosowania podstawowych terminów - „usługa”, „praca”, „funkcja”. Ta wada legislacyjna miała negatywny wpływ na metodologię obliczeń koszty standardowe i w konsekwencji wsparcie finansowe instytucji. Dlaczego tak się stało i jakie są sposoby rozwiązania problemu, rozważymy dalej.

Metody finansowania

Tryb finansowania działalności instytucji państwowych i komunalnych, rozumianej jako świadczenie usług (wykonywanie pracy), reguluje rozdział 10 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej). . Dla instytucji autonomicznych i budżetowych środki finansowe udzielanie dotacji, w tym zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) w ramach zadań państwowych (miejskich). Dla urzędników państwowych – zapewnienie ich przestrzegania funkcje rządowe.

W praktyce te metody finansowania nazywane są odpowiednio kosztowne ze względów regulacyjnych I szacowany.

Jeżeli usługi (prace) mogą być świadczone zarówno przez instytucje budżetowe, jak i autonomiczne, wówczas funkcje te są wyłącznie własnością państwa 2. Świadczenie usług przez instytucje państwowe (wykonywanie pracy) zgodnie z brzmieniem nadanym w ust. 2 art. 69,1 BC RF, jest kompozytem i integralna część swoje działania w celu wykonywania funkcji. Dzięki temu realizacja funkcji nie podlega odrębnym, odrębnym obliczeniom. Wszelka działalność instytucji rządowej (nawet jeśli istnieje zadanie państwowe (miejskie)) jest finansowana zgodnie z kosztorys budżetowy(Artykuł 221 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Labirynty terminów

W rozbudowanych podporządkowanych ramach regulacyjnych utworzonych w ramach wdrażania ustawy nr 83-FZ usługę rozumie się jako określoną działalność instytucji prowadzoną w interesie indywidualne fizyczne i (lub) osoby prawne a przez pracę - działalność prowadzoną w interesie całości społeczeństwo ogólnie. Próba ułożenia tej terminologii w ramach prawnych aktualne dokumenty, zawierający już pojęcia „usługi”, „pracy” (Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny RF (zwany dalej Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej), ustawa nr 212-FZ 1, ustawa nr 94-FZ 2 itp.) została odrzucona.

Jednak zgodnie z ogólnie przyjętymi technologia prawna Przejdźmy do wcześniej przyjętych sformułowań. Ogólnie rzecz biorąc, znaczenie rozważanych terminów będzie następujące:

praca- działalność, której wynik nie ma materialnego wyrazu, ale korzystne właściwości są zużywane w procesie ich dostarczania;

Stanowisko- działalność, której wynik ma formę materialną.

Zarówno prace, jak i usługi wynikające z Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej mają swoich klientów, którzy są zainteresowani ich wykonaniem. Zgodnie z ustawą nr 94-FZ prace i usługi, dla których klientem są instytucje budżetowe i rządowe, są wykonywane na potrzeby tych instytucji (a nie w interesie abstrakcyjnych koncepcji „społeczeństwa”, „państwa”). Funkcje tradycyjnie rozumiane są jako działania społecznie użyteczne, których realizacja nie powinna zależeć od interesów poszczególnych organizacji, społeczności, obywateli (np. ochrona granicy państwowej, przechowywanie obiektów muzealnych).

Pamiętać

Tzw. depersonalizacja pracy, napełnienie jej abstrakcyjnym znaczeniem skutkuje brakiem możliwości kalkulacji kosztów ich realizacji. Po pierwsze dlatego, że niezwykle trudno jest określić standardy kosztowe dostarczenia jednostki pracy, a raczej znaleźć tę właśnie jednostkę.

Kto pokryje koszty?

Aby otrzymać wsparcie finansowe na świadczenie usług (prac) w ramach zadania państwowego (miejskiego), instytucja musi zapewnić standardy kosztowe tych usług (prac) w oparciu o oczekiwania konsumentów. Ponadto kwota finansowania nie przekroczy określonego standardu. Wnioski o przyszłoroczne dotacje powstają pod koniec bieżącego roku, a prognozy konsumentów często opierają się na intuicyjnych przeczuciach, a nie na pragmatycznych kalkulacjach. Oznacza to, że odsetek błędów w obliczaniu przyszłych kosztów jest bardzo duży.

Jeśli jednak w efekcie koszty przekroczą dopuszczalne limity, kto zrekompensuje utracone przez instytucję środki budżetowe? Teoretycznie „łatanie dziur finansowych” trzeba będzie przesunąć na odbiorcę usług (lub abstrakcyjnego konsumenta pracy). Jednakże płatności od odbiorców za usługi (prace) świadczone w ramach zadania państwowego (miejskiego) można pobrać tylko w przypadkach, gdy jest to przewidziane przez prawo (ust. 7 części 1 art. 69 ust. 2 Kodeksu budżetowego RF). 1

Jest jeszcze jeden punkt. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zwaną dalej ustawą o organizacjach non-profit) wysokość środków budżetowych zależy od kwoty środków otrzymanych przez instytucji od działalności zarobkowej i innej działalności zarobkowej. Zgodnie z art. 2 rozpatrywanej ustawy organizacją non-profit jest organizacja, która nie stawia sobie za główny cel swojej działalności pozyskiwania zysku i nie rozdziela uzyskanego zysku pomiędzy uczestników. Zatem przy wykonywaniu głównej działalności (realizacji zadania państwowego (miejskiego)) instytucja nie ma prawa zarabiać i rozdzielać je wśród pracowników (w tym poprzez kierowanie na wypłaty wynagrodzeń).

Ten wymóg nie dotyczy prowadzenia przez instytucję działalności odpłatnej i innej zarobkowej – w tym przypadku cena za usługę (pracę) musi odpowiadać wymaganiom rynku i być konkurencyjna.

Obecnie większość instytucji ustala ceny za usługi (pracę) świadczone zarówno w ramach zadania państwowego (miejskiego), jak i poza nim, a także przy prowadzeniu działalności zarobkowej w oparciu o praktykę obroty biznesowe: ocena popytu konsumenckiego i podobnych cen konkurentów.

Ale, jak powiedzieliśmy, każdy rubel wliczony w koszt usługi (pracy) dla kupującego musi być uzasadnione koniecznością zrekompensowania wydatków instytucja, którą ponosi przy świadczeniu tej usługi (pracy). Jeśli ustalona cena znacznie przewyższa koszty świadczenia (wykonania) usług (pracy) instytucji, wskazuje to na obecność „narzutu handlowego”, że zysk jest wliczony w cenę, a następnie zrealizowany.

Jeśli zysk stanie się systematyczny, prawdopodobne jest pytanie o legalność istnienia instytucji w formie organizacji non-profit.

Jeżeli cena instytucji państwowej (miejskiej) za usługę (pracę) nie różni się (lub nieznacznie różni się) od kosztu podobnej usługi (pracy) oferowanej organizacja handlowa, indywidualni przedsiębiorcy, którzy nie posiadają stałego źródła finansowania w tej formie dotacje budżetowe, oznacza to nieprawidłowe polityka finansowa instytucje. Powody mogą być różne: chęć zarobienia pieniędzy; pragnienie założyciela maksymalizacji wskaźniki ilościowe realizacja zadania, przy zachowaniu minimalnej głośności finansowanie budżetu; ustalanie cen według zasady „każdy to ma” itp. Szef instytucji będzie musiał wyjaśnić obecną sytuację organom ścigania (antymonopolowi, służbom skarbowym, prokuraturze, organom Rospotrebnadzoru) i ponieść za to odpowiedzialność.

Dokument regulacyjny

Główne wytyczne dla założycieli i głównych menedżerów środki budżetowe wszystkich poziomach to wspólne zarządzenie z dnia 29 października 2010 r. nr 137n Ministerstwa Finansów Rosji i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących obliczania standardowych kosztów świadczenia usługi publiczne oraz koszty regulacyjne związane z utrzymaniem majątku federalnych agencji rządowych.” Dokument ten stanowi zasadniczo podstawę prawną do kalkulacji standardowych kosztów zarówno świadczenia usług, jak i wykonania pracy.

Pamiętać.

Procedura ustalania cen usług (prac) wchodzących w skład zadania państwowego (miejskiego) musi być przejrzysta. Wszystkie dokumenty planistyczne i finansowe instytucji od 1 stycznia 2012 r., zgodnie z ustawą o organizacjach non-profit, muszą zostać przesłane do otwarty dostęp na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej pod adresemwww. autobus. rząd. ru .

Regulacyjne ramy prawne pozostawia wiele do życzenia..

Wróćmy do istniejącej dokumentacji regulacyjnej i prawnej. Analiza wspólne zamówienie z dnia 29 października 2010 r. Ministerstwo Finansów Rosji nr 137n i Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 (zwane dalej zarządzeniem nr 137/527) wskazują, że przejrzystość metodologiczna w obliczaniu standardów kosztów związanych z przepisem usług (wykonywania pracy) przez instytucje budżetowe i autonomiczne nieobecny.

BC RF stanowi, że świadczenie usług (wykonywanie pracy) odbywa się w interesie osób fizycznych i prawnych, w związku z czym nie można rozumieć pracy jako działalności instytucji prowadzonej w interesie społeczeństwo jako całość.

Sama zasada wsparcia finansowego nie jest jasna: standardy kosztów związane ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) należy ustalać zgodnie z dotacjami na realizację zadania i utrzymanie mienia (nieruchomości i szczególnie cennych ruchomości). ; Nie istnieje metodologia obliczania standardów kosztowych dla pozostałych dotacji. W praktyce doprowadziło to do paradoksalnych zasad wyliczania dotacji, w tym programowego sposobu finansowania, który po bliższym przyjrzeniu się okazuje się szacowany.

Zarządzenie nr 137/527 wprowadza pojęcie „standardowych kosztów utrzymania nieruchomości”. I w ten sposób ustanawia logicznie niewytłumaczalne standardy finansowania budżetu, na przykład zużycia energii elektrycznej (90% całkowitych kosztów rachunki za media). Funkcja „edukacyjna” (gospodarka musi być oszczędna) takiego racjonowania jest oczywista, jednak stosowanie formalnej zasady cyfrowej nie prowadzi do efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych. Oszczędność 10% środków na opłacenie rachunków za media nie daje odpowiedzi na pytanie, kto powinien utrzymywać majątek państwowy (komunalny), jeśli nie budżet? Jeżeli instytucja nie posiada (i nie może mieć) własny dochód od świadczenia podstawowej działalności za opłatą (np. szkoły, biblioteki świadczą usługi bezpłatnie), kto powinien zrekompensować brakujące 10%?

W zarządzeniu nr 137/527 podjęto także próbę wyjaśnienia metodyki ustalania standardów kosztowych oraz zapewnienia instytucjom możliwości samodzielnego wyboru pomiędzy metodą normatywną, strukturalną i ekspercką. Jednak problemem nie jest to, jak obliczyć standardy w obecności pewnych wskaźników, ale co przyjąć jako „punkt wyjścia”. Tradycyjnie brane są wskaźniki z wartości z ubiegłego roku i dokonywane są „obliczenia retro”. Nie ma zaleceń dotyczących sposobu stosowania współczynników deflatora uwzględniających inflację lub realny wzrost cen. W rezultacie początkowe dane, jak zauważono powyżej, początkowo nie odpowiadają rzeczywistym wydatkom instytucji.

Pamiętać

Założyciel, ustalając procedurę obliczania standardowych kosztów związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy), musi stosować „wąskie” podejście do ustalania wielkości dotacji. Zatem dotacje na realizację zadania nie powinny obejmować kosztów utrzymania szczególnie cennych rzeczy ruchomych i nieruchomość. Wcześniej procedura ta dotyczyła działalności finansowej instytucje autonomiczne: odrębnie naliczono dotację na realizację zadania i odrębnie na utrzymanie nieruchomości.

Przykład

Praktyka narządów władza wykonawcza Obwód irkucki pokazuje, że zadania rządowe instytucji budżetowych i autonomicznych nie są brane pod uwagę przy planowaniu budżetu, ale „wpasowują się” w już zapewnione ramy alokacje budżetowe. Terytoria „przyznane” planują budżet i formułują zadania państwowe (miejskie) według tej samej zasady.

Pamiętać.

Instytucje realizujące „projekty komercyjne” (działalności przynoszące dochód) muszą liczyć się z tym, że państwo nie finansuje tej działalności, dlatego wszelkie koszty, w tym rachunki za media, muszą zostać pokryte z dochodów z takich projektów. W tym miejscu właściwe jest ustalenie standardów finansowania utrzymania nieruchomości (w tym rachunków za media) w zależności od wielkości działalności generującej dochód, ale nie wpychanie wszystkich w wątpliwe ramy ogólnie obowiązkowej stopy procentowej.

Wyjście z sytuacji

Okazuje się błędne koło: użycie prawdziwego wskaźniki finansowe niezbędne do obliczenia standardów kosztowych jest niemożliwe na etapie planowania budżetu, co prowadzi do nieodpowiednich wielkości standardów.

Tymczasem jest wyjście. Początkowym wskaźnikiem określającym wielkość finansowania budżetu powinien być średni koszt usługi (prace) dla swojego odbiorcy. Znając średni koszt usługi (pracy), ilościowe wskaźniki zapotrzebowania na nią, a także całkowitą kwotę wydatków budżetowych na utrzymanie instytucji, można określić wysokość środków budżetowych niezbędnych do pokrycia tych wydatków, już z uwzględnieniem dochodów instytucji z tytułu świadczenia podstawowych rodzajów usług (pracy) za wynagrodzeniem.

Formalnie i arytmetycznie podejście to jest znacznie prostsze: nie wymaga dzielenia kosztów wspierania działalności instytucji na składowe. Standard kosztów ustalany jest natychmiast w odniesieniu do wszystkich świadczonych usług (wykonanych prac) w ramach głównej działalności instytucji. Po co obliczać standard kosztów świadczenia jednostki usługi, jeśli nie ma jasności terminologicznej co do tego, co należy rozumieć przez usługę, a tym bardziej przez jej jednostkę?

Z menedżerskiego punktu widzenia takie podejście do ustalania wielkości finansowania budżetowego zadania państwowego (miejskiego) pozwoli instytucjom pozbyć się problemu kalkulacji kosztu cen usług (pracy). Ponadto zapewniony zostanie kierunek dochodów ze świadczenia usług odpłatnych (pracy). bezpośrednio do głównej działalności instytucji, a nie na rozwój działalności zarobkowej. Innymi słowy, za pomocą „ projekty komercyjne» instytucje potrafią zarządzać samodzielnie. Fundusze otrzymane z realizacji głównego działania muszą zostać wydane na reprodukcję tego właśnie działania.

Z punktu widzenia zapewnienia efektywnego, zgodnego z prawem i ukierunkowanego wykorzystania środków budżetowych zmniejsza się ryzyko „podwójnego” finansowania. Kiedy to samo działanie jest finansowane ze środków budżetowych i przez odbiorcę usługi (pracy), a instytucja zamienia się w strukturę komercyjną.

Dodatkowo metodologia, w której podstawową jednostką kalkulacji standardów kosztowych jest cena, pozwoli instytucjom z jednej strony na ustalenie rynkowego, konkurencyjnego kosztu usługi (pracy), z drugiej na wyeliminowanie tzw. problem beneficjentów. Faktem jest, że państwo gwarantuje pewnym kategoriom obywateli swobodne i preferencyjne świadczenie usług, ale jednocześnie nie ma skutecznych mechanizmy kompensacji kosztów instytucje związane ze świadczeniem takich usług.

Podsumowując, zauważamy, że niestety ramy prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, które określają metody opracowywania standardów kosztów dla instytucji budżetowych i autonomicznych związanych ze świadczeniem usług (wykonywaniem pracy) osobom fizycznym i podmiotom prawnym , wyróżnia się jednolitością wynikającą z uprawnień organów federalnych -nowość Udoskonalanie przyjętej metodyki może odbywać się wyłącznie "powyżej" i tylko w przypadku zrozumienia, że ​​problem wykracza poza dyscyplinę finansowo-księgową instytucji i stanowi niekonsekwencję państwa w realizacji działań mających na celu poprawę stan prawny instytucje non-profit.

Pamiętać

Przy ustalaniu dochodów instytucji z jej głównej działalności prowadzonej zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim) należy wziąć pod uwagę średnie roczne frekwencja obywateli uprawnionych do świadczeń, a także średni koszt wizyty preferencyjnej. W związku z tym dotacja powinna wzrosnąć.

W słownik ekonomiczny definicję finansowania budżetowego podaje się w formie nieodwołalnej zabezpieczenie gotówkowe, przeznaczenie (wyasygnowanie) środków z budżetu państwa (lokalnego) na wydatki związane z realizacją zamówienia rządowe, wykonanie programy rządowe, treści organizacji rządowych.

Bez środków budżetowych takie dziedziny jak nauka, kultura, edukacja czy opieka zdrowotna nie będą się rozwijać, więc jest to po prostu konieczne.

Zasady finansowania budżetu:

• celowy charakter wykorzystania środków budżetowych (brak możliwości wydatkowania środków budżetowych na cele niezwiązane z działalnością instytucji);
• środki budżetowe podawane są w miarę realizacji planów, przy czym uwzględniane są także środki wcześniej przyznane;
• Środki budżetowe przekazywane są nieodpłatnie i nieodwołalnie.

Wiemy, że instytucje budżetowe to organizacje non-profit, które powołane są do wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów administracji rządowej i samorząd lokalny w obszarach wymienionych w ust. 1 art. 9.2 Prawo federalne z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ „Wł organizacje non-profit„(w tym w dziedzinie edukacji).

Placówki oświatowe ze względu na formę organizacyjno-prawną dzielą się na państwowe, miejskie i prywatne. Instytucje edukacyjne mogą łączyć źródła finansowania, gdyż ich finansowanie opiera się na zasadzie jedności skonsolidowany budżet RF.

Przydział państwowy

Od 2012 r. wszystkie instytucje budżetowe działają w oparciu o zadania państwowe (miejskie) (zwane dalej zadaniami państwowymi). Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 671 „W sprawie procedury formowania zadanie rządowe dotyczące federalnych agencje rządowe I bezpieczeństwo finansowe spełnienie zadania państwa” określa mechanizm finansowanie rządowe działalność wszystkich typów instytucji budżetowych.

Zadanie państwa tworzone jest na podstawie dokumentów założycielskich, w zależności od rodzaju działalności prowadzonej przez instytucję. Warto zauważyć, że zgodnie z ust. 3 art. 9.2 ustawy nr 7-FZ instytucja nie ma prawa odmówić otrzymanego zadania rządowego.

Tryb i warunki finansowego wsparcia zadań państwowych z budżetów Federacji Rosyjskiej wszystkich szczebli zostały zatwierdzone dla każdego typu instytucji rządowych. Tym samym instytucje rządowe finansują się ze środków budżetowych (wymagany jest kosztorys dochodów i wydatków). Dotacje udzielane są instytucjom budżetowym i autonomicznym.

Cechy wsparcia finansowego sektora publicznego

Wsparcie finansowe odbywa się poprzez przekazywanie dotacji instytucjom budżetowym (art. 78 ust. 1 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (art. 9 ust. 6 ustawy nr 7-FZ) na realizację zadań rządowych, a instytucja niezależnie wybiera, na jakie obszary dotacje będą wydatkowane i za co będzie odpowiadać wyższe organizacje za kompletność i terminowość realizacji zadań rządowych.

Ponadto instytucji budżetowej można przydzielić:

• dotacje na inne cele (akapit drugi ust. 1 art. 78 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej);
• dotacje na zakup inwestycje kapitałowe(Artykuł 78 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Oprócz swojej podstawowej działalności instytucje budżetowe mają prawo prowadzić także inną działalność zarobkową, jednak tylko wtedy, gdy jest to niezbędne do osiągnięcia celów, dla których ta instytucja została powołana. Działalność taka wymaga posiadania odpowiedniego zezwolenia. Ona też jest w środku obowiązkowy należy się zarejestrować dokumenty założycielskie organizacje (klauzula 3 art. 298 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej; klauzula 2 art. 24 ustawy nr 7-FZ). Dochody pochodzące z działalności zarobkowej trafiają do niezależna utylizacja instytucje i są wydawane w celu osiągnięcia celów, dla których zostały stworzone (klauzula 3 art. 298 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Wszystkie źródła wsparcia finansowego, a także wydatki instytucji muszą zostać odzwierciedlone w planie działalności finansowej i gospodarczej (planie FCD) instytucji (klauzula 6, klauzula 3.3, art. 32 ustawy nr 7-FZ). Rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 lipca 2010 r. N 81n. (ze zmianami w dniu 27 grudnia 2013 r.) zatwierdzono wymagania planu FCD instytucji państwowej (miejskiej).

Główny ogólna zasada dla wszystkich instytucji - transakcje z funduszami muszą być przeprowadzane poprzez otwarcie rachunków osobistych w Skarbie Federalnym lub we władzach finansowych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gminy(Klauzula 8, art. 9.2 ustawy nr 7-FZ). Organy te określają także warunki otwierania i tryb prowadzenia rachunków osobistych. Na przykład, Skarb Federalny Zarządzenie nr 24n zostało zatwierdzone w dniu 29 grudnia 2012 roku. Jeżeli instytucja otrzymuje dotacje na inne cele lub dotacje na zakup inwestycji kapitałowych, to zgodnie z ust aktualne ustawodawstwo musi otworzyć osobne konto osobiste. Zatem instytucja budżetowa może mieć kilka kont osobistych w organach finansowych Federacji Rosyjskiej.

Finansowanie edukacyjne

Rozdział 13 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. N 273-FZ „O edukacji w Federacja Rosyjska„reguluje cechy wsparcia finansowego w zakresie oświaty. Na przykład proces i cechy ustalania standardowych kosztów świadczenia usług publicznych lub usługi komunalne, zdefiniowany w art. 99 ustawy nr 273-FZ. Oraz cechy i tryb prowadzenia działalności zarobkowej w art. 101 ustawy nr 273-FZ.

Do całkowicie prowadzić ewidencję finansowania, instytucje mają obowiązek regularnie składać sprawozdania wyższe władze zgodnie z Rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 grudnia 2010 r. N 191n (zmienionym w dniu 26 października 2012 r.) „Po zatwierdzeniu Instrukcji dotyczącej trybu sporządzania i składania rocznych, kwartalnych i miesięcznych raportów z wykonania budżetu systemu budżetowego Federacja Rosyjska”.

Ponadto dla pełnego funkcjonowania instytucji edukacyjnych istnieją kompleksy federalne ukierunkowane programy(FTP). Gotówka takie programy są przydzielane wyłącznie z budżet federalny. Programy te są potrzebne do wykonywania określonych funkcji i rozwiązywania postawionych zadań. Z reguły we wdrażanie takich programów zaangażowanych jest wiele różnych ministerstw i departamentów.

Na podstawie powyższego możemy stwierdzić, że obecnie prowadzone są działania instytucja edukacyjna nie sprowadza się do prostego funkcjonowania. To cały zestaw różnych „operacji”, które są niezbędne do wykonania proces edukacyjny, a co za tym idzie, pewien zestaw zasobów, bez których nie da się osiągnąć postawionych przed instytucją celów. Dlatego, aby uniknąć problemu finansowania działalności placówki oświatowej, musi być ona odpowiednia, aby możliwe było pozyskanie wszelkich niezbędnych środków.

Artykuł jest aktualny na marzec 2015.

Elżbieta Likina
Księgowy – ekspert
Interkom CBU

Obecne ustawodawstwo federalne przewiduje różne źródła i mechanizmy finansowania instytucji budżetowych. Część z nich ma charakter obowiązkowy – bez nich funkcjonowanie instytucji jest niemożliwe, a wykorzystanie innych uzależnione jest od możliwości i inicjatywy szefa instytucji budżetowej oraz kontekstów zewnętrznych – zarówno prawnych, jak i społeczno-gospodarczych. W artykule autor dokonuje przeglądu tych źródeł i mechanizmów.

Dotacja budżetowa na realizację zadania państwowego lub gminnego

Dotacja ta jest obowiązkowa; każda instytucja budżetowa musi ją otrzymać od założyciela wraz z ustalonym zadaniem państwowym lub gminnym. Wysokość dotacji ustalane przez założyciela na podstawie następujące czynniki: Zarówno tryb finansowego wspierania zadań państwowych lub gminnych, jak i tryb udzielania dotacji na ich realizację ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w stosunku do federalnych instytucji budżetowych, wyższych organ wykonawczy władza państwowa podmiot Federacji Rosyjskiej w stosunku do państwowych instytucji budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz administracja lokalna w stosunku do gminnych instytucji budżetowych.

Jeśli chodzi o koszty utrzymania nieruchomości, środki z dotacji (czyli jej część gwarantowana, która w rzeczywistości nie zależy od tego, czy instytucja świadczy jakiekolwiek usługi i od wielkości), biorąc pod uwagę stanowisko założyciela, mogą nie pokryć wszystkich istniejące koszty instytucji, na przykład w odniesieniu do federalnych instytucji budżetowych, koszty te obejmują tylko 10%. koszty całkowite instytucje do konsumpcji energia elektryczna i 50% kosztów zużycia energii cieplnej, pozostałe koszty z tytułu tego typu wydatków ujęte są w standardzie finansowania świadczenia usług, a co za tym idzie, otrzymanie przez instytucję odpowiednich środków jest uzależnione od wypełnienia ustalonych wielkości zadania państwowego . Są inne sytuacje. Na przykład w mieście Barnauł, decyzją władz lokalnych, wydatki na dowolne użyteczności publicznej są w całości wliczone w koszty utrzymania nieruchomości.

Jeżeli chodzi o część dotacji dotyczącą finansowania procesu świadczenia usług, to obejmuje ona jedno i drugie bezpośrednie wydatki instytucji za świadczenie określonej usługi (na przykład koszt wynagrodzeń personelu bezpośrednio zaangażowanego w świadczenie usługi) oraz koszty pośrednie (w szczególności płace personel administracyjny instytucje), a także, jak wskazano w powyższym przykładzie, mogą obejmować koszty utrzymania nieruchomości .

Jeśli w ramach rządu lub zadanie gminne instytucja budżetowa zapewnia obywatelom i (lub) osobom prawnym usługi za opłatą wówczas co do zasady środki planowane do otrzymania od odbiorców usług odejmowane są od kwoty dotacji na realizację zadania.

Dlatego niezwykle ważne jest, aby kierownik konkretnej instytucji budżetowej wiedział, na podstawie jakiego regulacyjnego aktu prawnego jej założyciela ustalana jest wysokość dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego oraz rozumiał, na jakich zasadach dokonuje się tej kalkulacji: jakie wydatki i w jakiej proporcji przypadają na dotacje części gwarantowanej (koszty utrzymania nieruchomości), które - na zmienną (koszty świadczenia usług). Jest to konieczne, aby mają możliwość wpływu na wysokość dotacji ustalanej przez założyciela , broniąc interesów instytucji, gdyż często zdarza się, że z powodu deficytów budżetowych same zasady i naruszone przez założyciela na przykład nie są objęte dotacją przewidziane przepisami rodzaje wydatków. Należy jednak przyznać, że nawet bez tego z planowanie finansowe założyciel ma wiele możliwości zmniejszenia wielkości dotacji przy zachowaniu wolumenu wskaźników zadania państwowego lub gminnego , w szczególności na prawnie ustalić niższy niż dotychczas standard kosztowy zakupu usług komunikacyjnych, usługi transportowe itp. Ponadto często w regulacyjnych aktach prawnych stwierdza się bezpośrednio wysokość standardowych kosztów świadczenia usług nie powinna przekraczać wielkości środków budżetowych przewidzianych na odpowiednie cele w konkretnym budżecie na odpowiedni rok budżetowy. Dlatego w w tym przypadku jedyny sposób na utrzymanie dotacji przynajmniej przez okres ten sam poziom- przekonać kierownika instytucji budżetowej jej założyciela, że ​​obniżenie standardów będzie skutkować niewykonaniem zadania, zauważalnym obniżeniem jakości usług lub koniecznością podwyższenia wysokości opłat za usługi świadczone w ramach programu zadanie od konsumentów.

Należy również wziąć pod uwagę, że na zmniejszenie przez założyciela wielkości standardów w ramach dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego może mieć wpływ sytuacja, gdy instytucja budżetowa z tego czy innego powodu nie do końca zużyty tę dotację . Według ustawodawstwo federalne nie używany w prądzie rok finansowyśrodki z tej dotacji pozostają w instytucji i są wykorzystywane w kolejnym roku budżetowym na realizację celów, dla których instytucja została utworzona. Celem utworzenia instytucji budżetowej utworzonej na mocy ustawodawstwa federalnego jest wykonywanie pracy lub świadczenie usług zapewniających wykonanie przewidziane przez prawo Uprawnienia RF organów rządowych ( agencje rządowe) lub organy samorządu terytorialnego w dziedzinach nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, ochrona socjalna, zatrudnienie, kultura fizyczna i sportu, a także w innych obszarach ( Część 1 9.2 ustawy nr 7-FZ). Inaczej mówiąc, niewykorzystana dotacja na realizację zadania państwowego lub gminnego w bieżącym roku budżetowym musi zostać wydatkowana przez instytucję budżetową na realizację zadania w kolejnym roku budżetowym, co z kolei może skłonić założyciela do zmniejszenia wielkości standardów (lub odmówić ich zwiększenia) na kolejny rok budżetowy. W konsekwencji, zakładając taką decyzję założyciela, szef instytucji budżetowej może być zainteresowany nieangażowaniem się w oszczędzanie i w pełni wydatkować przedmiotowe środki w bieżącym roku budżetowym .

Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z prawem federalnym zmniejszenie wielkości dotacji przekazywane instytucji budżetowej na realizację zadania państwowego lub gminnego, wyłącznie w okresie jego realizacji z odpowiednią zmianą przydziału stanu lub gminy (Część 3 9.2 ustawy nr 7-FZ). Ale nawet tutaj istnieje pewna formalna dwuznaczność, którą założyciel może wykorzystać. W powyższym sformułowaniu mówimy o zmianie przeznaczenia, co formalnie może dawać założycielowi podstawę do zmniejszenia kwoty dotacji w przypadku, gdy wprowadzanie jakichkolwiek zmian w zadanie (niekoniecznie tylko zmniejszenie wskaźników wolumetrycznych). Zmianą taką mogłoby być wprowadzenie drobnych poprawek do zadania i, paradoksalnie, nawet zwiększenie zakresu zadania.

Dotacja budżetowa na cele niezwiązane z realizacją zadań państwowych lub gminnych

Zapewnienie tych dotacji instytucjom budżetowym jest przewidziane w ustawodawstwie federalnym. Jednak w odróżnieniu od dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego lub gminnego, dotacja taka nie jest obowiązkowa: pytanie dotyczące jego świadczenia zdecydował założyciel oraz tryb ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji ustala się w odniesieniu do instytucje federalne Rząd Federacji Rosyjskiej w stosunku do instytucji państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej – najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w stosunku do instytucje miejskie- administracja lokalna ( Część 1 78,1 pne RF).

Głównym elementem merytorycznym tych regulacyjnych aktów prawnych jest to, na jakie cele, niezwiązane z realizacją zadań państwowych lub gminnych, instytucje budżetowe mogą otrzymywać te dotacje od założyciela. W praktyce regulacyjnej założycieli cele mogą być różne: dotacje te mogą być przeznaczone na nabycie środków trwałych (w tym nieruchomości), realizację wyremontować i rekonstrukcja, środki oszczędzania zasobów, realizacja różnych działań w ramach ukierunkowanych programów, szkolenie i rozwój zawodowy pracowników, realizacja decyzje sądowe, likwidacja skutków klęski żywiołowe, spłata rachunki do zapłaty, organizacja imprez rocznicowych, realizacja społecznie znaczących projektów grantowych, prowadzenie działań związanych z rozpoczęciem działalności lub likwidacją instytucji itp. Tym samym dotacje na inne cele są mechanizmem zapewniania inwestycje budżetowe(środki budżetowe przeznaczone na utworzenie lub zwiększenie kosztem środków budżetowych na koszt państwa lub własność komunalna), wzmocnienie zasobów instytucji (zarówno materialnych, jak i niematerialnych), zapewnienie udziału instytucji w działaniach nieprzewidzianych wcześniej ustalonymi zadaniami państwowymi lub samorządowymi, finansowanie niektórych wydatków związanych z siłą wyższą, jakie mogą napotkać instytucję.

Ze względu na szerokie rozumienie pojęcia „inne cele” (często w regulacyjnych aktach prawnych cele takie mogą w ogóle nie być określone) mechanizm ten można uznać za szansę założyciela na sfinansowanie wszelkich wydatków i potrzeb instytucji budżetowej, co w swej istocie neutralizuje deklarowaną ideologię reformowania instytucji państwowych i samorządowych w kierunku zapewnienia uzależnienia finansowania ich budżetu od wielkości i jakości świadczonych przez nie usług (wykonywanych prac). Być może jednak nie da się tego uniknąć (i same instytucje oczywiście nie są tym zainteresowane), skoro właścicielem majątku instytucji budżetowych jest państwo lub gmina, a ta „okoliczność systemowa” w każdym razie zmusza właścicielowi możliwość korzystania (lub dysponowania) określonymi sposobami finansowania swoich instytucji „w zależności od potrzeb”. Należy pamiętać, że w praktyce czasami zdarzają się nawet przypadki brzegowe gdy dotacja przeznaczona jest także na realizację zadania państwowego lub gminnego, np Region Penzy instytucja budżetowa może otrzymać dofinansowanie na taki cel, jak realizacja wydatków jednorazowy charakter, niezbędnej do realizacji zadania państwa, a nie brane pod uwagę przy jego formułowaniu na bieżący rok budżetowy (?!), co w zasadzie jest sprzeczne z ustawodawstwem federalnym.

Zgodnie z przepisami regionalnymi i gminnymi ramy prawne W praktyce można zastosować dwie metody określenia wielkości takich dotacji . Po pierwsze, wysokość dotacji ustala założyciel na podstawie od planowanego kosztu niezbędne towary, robót budowlanych lub usług, z uwzględnieniem limitów środków budżetowych przewidzianych przez założyciela zgodnie z art budżet terytorialny. Druga metoda dodatkowo wykorzystuje wniosek o dotację , który instytucja budżetowa przedkłada założycielowi i w którym wskazuje nazwę wydatków, ich kierunek docelowy(nazwa wydarzenia itp.), ich wysokość, a także podaje niezbędne uzasadnienie.

Szef instytucji budżetowej musi dokładnie przestudiować odpowiednie przepisy akty prawne jego założyciela, aby zrozumieć co dokładnie można mu udzielić dotacji, w jaki sposób ustala się ich wysokość i jaka jest procedura ich otrzymania.

Rozpatrywane dotacje mają charakter celowy, zatem podlegają tutaj kontroli zamierzone zastosowanie ustanowienie dotacji. Powszechną praktyką jest zawieranie umów pomiędzy założycielem a instytucją budżetową w sprawie udzielenia takich dotacji. Umowy te ustanawiają obowiązek instytucji do wykorzystania dotacji wyłącznie na cele zamierzony cel oraz prawo założyciela do zaprzestania udzielania dotacji w takim przypadku nadużywanieśrodków i podjąć działania mające na celu odzyskanie środków od instytucji w bezsprzecznieśrodki wykorzystane na cele inne niż ich przeznaczenie. Powszechną praktyką jest także składanie przez instytucję założycielowi sprawozdania z wykorzystania środków z dotacji w określonej formie.

Ponadto należy zaznaczyć, że salda tych dotacji przekazanych instytucjom, które nie zostaną wykorzystane w bieżącym roku budżetowym, podlegają przeniesieniu do budżetu i można zwrócić instytucje budżetowe w następnym roku budżetowym, jeżeli zaistnieje potrzeba kierowania nimi w tych samych celach zgodnie z decyzją założyciela ( Część 18 30 ustawy nr 83-FZ). Oznacza to, że jeśli założyciel nie może odebrać instytucji budżetowej niewydanych dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego, to instytucja ta może nie widzieć już podobnych dotacji na inny cel, więc oczywiście powinna być zainteresowana wykorzystaniem tych środków w roku bieżącym.

Dalszy ciąg artykułu ukaże się w kolejnym numerze magazynu, w którym porozmawiamy o innych źródłach i mechanizmach finansowania instytucji budżetowych – uzyskiwanie dochodów z tytułu świadczenia usługi płatne i wykonywanie pracy zarobkowej, dzierżawa nieruchomości itp.

Część 3 i 6 art. 9.2 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zwanej dalej ustawą nr 7-FZ).

Część 6 szt. 9.2 ustawy nr 7-FZ.

Część 7 sztuka. 9 ust. 2 ustawy nr 7-FZ i część 1 art. 78,1 pne RF.

Zatwierdzono klauzulę 13 Regulaminu w sprawie tworzenia zadania państwowego w stosunku do instytucji rządu federalnego i wsparcia finansowego dla realizacji zadania stanowego. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 2 września 2010 r. nr 671.

Zatwierdzono paragraf 3.4 Procedury tworzenia i finansowego wspierania realizacji zadań komunalnych przez instytucje miejskie. Uchwała Zarządu Miasta Barnauł z dnia 22 lutego 2011 r. nr 454.

Na przykład zob. klauzula 11 Procedury kształtowania zadania państwowego w stosunku do instytucji państwowych Region Tuły i wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych, zatwierdzone. Dekret administracji regionu Tula z dnia 22 grudnia 2010 r. Nr 1196.

Część 17 art. 30 ustawy federalnej z dnia 8 maja 2010 r. Nr 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych akty prawne Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich)” (zwana dalej ustawą nr 83-FZ).

Artykuł 6 RF BC.

Paragraf 1 część 9 art. 9.2 ustawy nr 7-FZ.

Uchwała Rządu Regionu Penza z dnia 6 maja 2011 r. Nr 282-pP „W sprawie procedury ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji z budżetu regionu Penza państwowym instytucjom budżetowym i państwowym autonomicznym instytucjom regionu Penza na inne cele.”

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Pytanie 10: Finanse publiczne, ich struktura. Cechy organizacji finansów publicznych na szczeblu federalnym i regionalnym

Pytanie 15. Rynek finansowy, jego znaczenie w mobilizacji i dystrybucji zasobów finansowych.

21. Organizacja kontroli finansowej, jej rodzaje, formy i metody. Sposoby zwiększenia efektywności kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

22. Treść i organizacja państwowej kontroli finansowej. Sposoby poprawy efektywności państwowej kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

Pytanie 23. Kierunki zwiększania efektywności zarządzania finansami państwa i gmin w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 24. Pojęcie zabezpieczenia społecznego, jego mechanizmy finansowe.

Niezbędne funkcje

Pytanie 25. Świadczenie emerytalne, jego wysokość i mechanizmy finansowe

26. Zapożyczenia państwowe i komunalne, ich treść, znaczenie, klasyfikacja.

Pytanie 27. Dług państwowy i komunalny, jego struktura. Metody zarządzania długiem państwowym i komunalnym

Pytanie 28. System budżetowy Federacji Rosyjskiej: struktura, zasady i podstawy prawne jego budowy i funkcjonowania.

Pytanie 29. Treść i formy organizacji stosunków międzybudżetowych. Kierunki reformy stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 30: Wyznaczenie i podział dochodów pomiędzy budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: konieczność, metody, wsparcie prawne.

31. Przesunięcia międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich cel, formy i warunki przekazywania.

34. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich znaczenie, cechy kalkulacji i rezerwy.

Pytanie 35. Przelewy międzybudżetowe do budżetów lokalnych: treść, znaczenie, formy i warunki ich przekazywania.

37. Zapewnienie zrównoważonego budżetu federalnego

39. Zapewnienie równowagi budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

43. Budżety kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, cechy ich tworzenia i wykorzystania na poziomie federalnym i regionalnym.

44. Zarządzanie budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: treść, zadania, zasady, przedmioty i ich funkcje.

45. Podstawy planowania budżetu: treść, cele, zasady, podstawa prawna i informacyjna, metody. Kierunki poprawy planowania budżetu w Federacji Rosyjskiej.

46. ​​​​Potrzeba, treść i etapy prognozowania budżetu. Rodzaje prognoz budżetowych, ich charakterystyka.

Pytanie 47: Metodyka planowania i krótkoterminowego prognozowania dochodów budżetowych.

48. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej: zadania, etapy, uczestnicy i ich uprawnienia

49 Władze finansowe, ich funkcje i rola w procesie budżetowym

50 Organy kontrolno-księgowe w Federacji Rosyjskiej, ich funkcje i rola w procesie budżetowym.

51. Metodyczne i organizacyjne podstawy sporządzania projektu budżetu federalnego

56. Wykonywanie budżetów wydatków, charakterystyka głównych etapów.

57. Kierunki reformowania procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

59. Ekonomiczne zasady konstrukcji i zapłaty podatku od towarów i usług.

60. Podstawy obliczania i płacenia podatku akcyzowego. Problemy indeksacji stawek podatku akcyzowego.

61. Podatek dochodowy od osób prawnych: znaczenie fiskalne i gospodarcze, podstawy kalkulacji i płatności, kierunki doskonalenia.

62. Opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych: znaczenie, skład, tryb obliczania i płatności, zróżnicowanie budżetów systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

63. Podatek dochodowy od osób fizycznych, zasady jego obliczania i płatności, sposoby jego usprawnienia.

64. Podatki od majątku osób fizycznych i prawnych, cechy ich naliczania i płatności, sposoby poprawy.

65. Wydatki budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: koncepcja, klasyfikacje, formy, podstawa prawna. Zwiększenie efektywności wydatków budżetowych.

66) Zobowiązania wydatkowe, ich rodzaje. Określenie obowiązków wydatkowych publicznych osób prawnych. Rejestr zobowiązań wydatkowych, jego cel, struktura.

67. Publiczne obowiązki regulacyjne, ich rodzaje. Wydatki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych: skład, formy, kierunki zwiększania efektywności.

71. Szacunkowe finansowanie instytucji rządowych: treść, zasady, wsparcie prawne. Cel, tryb sporządzania i zatwierdzania preliminarza budżetowego.

72. Klasyfikacja budżetu Federacji Rosyjskiej: cel, skład, obszary do poprawy.

73. Rachunkowość budżetowa, jej treść, zadania, regulacje prawne.

74. Plan kont do rachunkowości budżetowej, procedura jego stosowania przez podmioty rachunkowości budżetowej.

Pytanie 8: Mechanizm finansowy instytucji państwowych (miejskich), kierunki jego reformy

Tworzenie finansów w organizacji budżetowej odbywa się na kilka sposobów. Są to środki pochodzące z dochodów pozabudżetowych, środki celowe na utrzymanie placówki, środki od rodziców na utrzymanie placówek dziecięcych, środki ze sprzedaży majątku materialnego nabytego ze środków budżetowych, środki otrzymane do czasowej dyspozycji placówek, pożyczone środki instytucje budżetowe, środki otrzymane przez instytucje budżetowe z państwowych środków pozabudżetowych.

Główne formy i metody planowania finansowego to:

ekstrapolacja polega na wyznaczeniu wskaźników finansowych w oparciu o identyfikację ich dynamiki;

normatywny, oparty na wykorzystaniu norm i standardów finansowych;

modelowanie matematyczne, polega na budowie modele finansowe, które symulują przebieg rzeczywistych procesów gospodarczych;

bilans, służący do koordynowania kierunków wykorzystania zasoby finansowe i źródła ich powstawania;

Jedną z wad mechanizmu finansowania instytucji budżetowych jest to, że instytucje często podlegają ograniczeniom administracyjnym nakładanym na budżety i fundusze inwestycyjne. Istnieje ścisły system ograniczania budżetu wewnętrznego i budżetu inwestycyjnego. Stąd kolosalne niedofinansowanie niektórych obszarów. Nadal istnieje rozbieżność pomiędzy wielkością prawnie ustalonych zobowiązań państwa a wielkością faktycznie dostępnych środków finansowych. Nieefektywność mechanizmu finansowania znacznej części wydatków budżetowych.

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych odbywa się poprzez udzielanie tym instytucjom dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego (miejskiego) polegającego na świadczeniu usług państwowych (komunalnych) (wykonywaniu pracy) (zwanego dalej jako zadanie państwowe (miejskie).

1) Zadania państwowe (miejskie) dla instytucji budżetowej są tworzone i zatwierdzane przez właściwy organ wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela.

2) Instytucja budżetowa wykonuje, zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi) i (lub) zobowiązaniami wobec ubezpieczyciela z tytułu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, działalność związaną z wykonywaniem pracy, świadczeniem usług związanych z jej główną działalnością

3) Instytucja budżetowa nie ma prawa odmówić wykonania zadania państwowego (miejskiego).

Zmniejszenie wielkości dotacji przewidzianej na realizację zadania państwowego (miejskiego) w okresie jego realizacji następuje wyłącznie w przypadku odpowiedniej zmiany zadania państwowego (miejskiego).

4) Instytucja budżetowa ma prawo, oprócz ustalonego zadania państwowego (miejskiego), do wykonywania pracy i świadczenia usług związanych z jej główną działalnością, przewidzianych w jej dokumencie założycielskim, na rzecz obywateli i osób prawnych za opłatą i na takich samych warunków świadczenia tych samych usług. Procedura ustalania określoną opłatę powoływany jest przez właściwy organ pełniący funkcje i uprawnienia założyciela.

5) Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić inną działalność niebędącą działalnością podstawową, jedynie w zakresie, w jakim służy to osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada określonym celom, pod warunkiem że działalność ta jest wskazane w dokumentach założycielskich.

6) Instytucja budżetowa wykonuje uprawnienia odpowiednio federalnego organu władzy państwowej (organu państwowego), organu wykonawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organu samorządu terytorialnego w celu wykonywania obowiązków publicznych wobec jednostki, które podlegają egzekucja w formie pieniężnej.

7) Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) przez instytucję budżetową odbywa się w formie dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.