Formy realizacji administracyjno-prawnych. Stosowanie administracyjnych norm prawnych jako szczególna forma ich wdrażania

Proces działań zarządczych, wykonawczych i administracyjnych wymaga jasnego prawnego uregulowania stosunków, praw i obowiązków stron oraz koordynacji działań podmiotów relacji zarządczych. Taka regulacja prawna dokonywana jest poprzez administracyjne normy prawne.

Administracyjna norma prawna- jest to ogólna zasada postępowania ustanowiona przez państwo w celu regulowania stosunków społecznych, które rozwijają się w procesie administracji publicznej, w procesie działalności wykonawczej i administracyjnej.

Administracyjne normy prawne określają zasady postępowania obywateli, organów rządowych, pracowników organizacji publicznych i innych podmiotów zaangażowanych w działalność wykonawczą i administracyjną. Ustalają status prawny, kompetencje, uprawnienia, obowiązki i prawa podmiotów stosunków zarządczych.

Administracyjne normy prawne są ustalane wyłącznie przez państwo i zawarte są w ustawach, dekretach, rozporządzeniach, decyzjach, statutach i innych przepisach. Mają charakter powszechnie obowiązujący, imperatywny, chroniony przed naruszeniami przez przymusową siłę państwa, tj. określić, jakie działania można lub należy wykonać, a jakich należy się powstrzymać.

Na przykład nie można pić napojów alkoholowych w miejscach publicznych (art. 17 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Białorusi, zwanego dalej „Kodeksem wykroczeń administracyjnych Republiki Białorusi”) ani podczas dostarczania sprawcy do na posterunku funkcjonariusz pełniący służbę w organie spraw wewnętrznych jest obowiązany ustalić zaistnienie przestępstwa, ustalić tożsamość osoby doręczonej, sprawdzić według protokołów, zarejestrować się, przeprowadzić przeszukanie osobiste i spisać protokół; lub po otrzymaniu wniosku (skargi) do dowolnego organu rządowego należy go zarejestrować, zweryfikować i udzielić wnioskodawcy pełnej odpowiedzi w ustalonych ramach czasowych.

Przepisy prawa administracyjnego w jasny sposób regulują działalność organów administracji rządowej i innych uczestników stosunków zarządczych oraz przyczyniają się do efektywnej pracy. Ten obszar regulacji administracyjno-prawnych staje się niezwykle ważny, ponieważ regulacje administracyjno-prawne pomagają usprawnić działalność organów rządowych.

Administracyjne normy prawne mają swoją własną strukturę - wewnętrzną strukturę normy. Administracyjna norma prawna składa się z 3 części:

- hipoteza;

- usposobienie;

- sankcja.

Hipoteza– ta część normy, która zawiera wskazanie warunków (okoliczności), w jakich należy tę normę stosować lub wdrażać.

Usposobienie- ta część normy, która zawiera stwierdzenie samych zasad postępowania stron relacji zarządczych. Jest to centralna i obowiązkowa część normy, która zobowiązuje, zabrania lub upoważnia przedmiot stosunków administracyjno-prawnych.

Sankcja– ta część normy, która wskazuje rodzaj i zakres sankcji administracyjnych, dyscyplinarnych lub publicznych za naruszenie lub nieuczciwe wykonywanie obowiązków. Na przykład naruszenie przez indywidualnego przedsiębiorcę lub urzędnika ustalonej procedury prowadzenia rachunkowości i sprawozdawczości pociąga za sobą karę grzywny w wysokości od 4 do 20 jednostek podstawowych (art. 12 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Białorusi).

Osobliwością administracyjnych norm prawnych jest to, że nie zawsze zawierają one hipotezę i sankcję. Hipotezy tej nie ma w normach regulujących organizację i działalność oraz określających uprawnienia organów władzy i ich urzędników, a takich norm jest najwięcej. Sankcja zawarta jest jedynie w tych normach, które przewidują środki egzekucyjne.

W naszym społeczeństwie istnieje ogromna liczba norm administracyjno-prawnych, które przejawiają się w najróżniejszych obszarach administracji publicznej. Mimo to wszelkie normy prawa administracyjnego, zgodnie z ich przeznaczeniem i sposobami oddziaływania na ludzi (ze względu na charakter dyspozycji), można sprowadzić do 3 grup rodzajowych.

1.Wiążący normy, tj. normy zobowiązujące podmioty do wykonywania określonych czynności. Przykładowo, zgodnie z wymogami systemu paszportowego, wszyscy obywatele Republiki Białorusi, którzy ukończyli 16 rok życia, zobowiązani są posiadać paszport obywatela Republiki Białorusi. Obowiązującym normom często towarzyszą sankcje, co zachęca do ich stosowania. Zatem instrukcje, statuty, podręczniki i inne przepisy, określając obowiązki organów, urzędników, pracowników i obywateli, zawierają wiążące administracyjne normy prawne.

2. Zakaz normy, tj. zasady zabraniające pewnych działań. Na przykład zabrania się przebywania na ulicach i w innych miejscach publicznych w stanie nietrzeźwym, zabrania się podróżowania pociągami bez biletu lub zabrania się wysyłania skarg do osoby, na którą skarży się ktoś inny.

Z. Autoryzacja normy, tj. normy, które przewidują możliwość dokonania określonych czynności w zakresie kompetencji według własnego uznania. Przykładowo komendant policji ma prawo nałożyć na sprawcę drobnego chuligaństwa karę grzywny, ale w zależności od konkretnych okoliczności może skierować sprawę do sądu.

Normy prawa administracyjnego, ze względu na ich urzędową rolę, dzielą się na materialne i proceduralne.

Tworzywo N ormy ustalić (wskazać) treść praw i obowiązków stron relacji zarządczych. Przykładowo Regulamin Państwowej Inspekcji Samochodowej wskazuje, że funkcjonariusze policji drogowej mają obowiązek „rejestrowania i rejestrowania wypadków drogowych” – jest to norma materialna.

Proceduralny nr ormy regulować dynamikę administracji publicznej i związanych z nią stosunków zarządczych (na przykład procedurę przyjmowania, rozpatrywania, rozpatrywania skarg i wniosków obywateli; procedurę postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne itp.)

Administracyjne normy prawne uzasadnią swój cel i spełnią swoją rolę w zarządzaniu (działalnością wykonawczą i administracyjną), jeśli zostaną wdrożone.

Formy wdrażania administracyjnych norm prawnych:

zgodność

wykonanie

stosowanie

aplikacja

Zgodność– forma bierna, występuje, gdy podmiot powstrzymuje się od wykonywania czynności określonych normami. W tej formie wdrażane są normy zaporowe.

Wykonanie– polega na aktywnym działaniu podmiotów prawa w celu przestrzegania przepisów prawa, zakazów lub zezwoleń zawartych w normie.

Stosowanie– dobrowolne dokonywanie przez podmioty prawa czynności zgodnych z prawem, związanych z realizacją praw podmiotowych w zakresie zarządzania.

Aplikacja– rozstrzyganie indywidualnych konkretnych przypadków przez uprawnione organy państwowe i urzędników poprzez wydawanie (przyjmowanie) przez uprawniony organ (właściwy podmiot rządowy) indywidualnych aktów prawnych w oparciu o wymogi norm materialnych lub proceduralnych.

Proces stosowania administracyjnych norm prawnych składa się z następujących po sobie etapów:

działania poprzedzające zastosowanie normy (ustalenie kompetencji organu lub urzędnika, rozstrzygnięcie kwestii kompetencyjnej, kompleksowe badanie i analiza konkretnego zagadnienia, ocena prawna);

działania mające na celu przyjęcie aktu wniosku przez upoważniony organ lub urzędnika;

działania mające na celu przekazanie aktu stosowania zainteresowanym organom i osobom w celu zorganizowania jego praktycznego wykonania i kontroli nad jego wykonaniem.

Wdrażanie administracyjnej normy prawnej to proces praktycznej realizacji przez podmioty prawa administracyjnego przepisów i zasad postępowania zawartych w normach. Zatem wdrażaniem administracyjnych norm prawnych jest takie zgodne z prawem zachowanie (działanie) podmiotów prawa administracyjnego, które jest zgodne z wymogami określonymi przez normy prawa administracyjnego i wyraża się w nabywaniu i korzystaniu z praw ustanowionych przez normy i wywiązywanie się z przewidzianych przez nich obowiązków.

W teorii prawa administracyjnego wyróżnia się cztery formy realizacji norm prawnych: a) przestrzeganie; b) wniosek; c) wykonanie; d) używać.

Zgodność z administracyjnymi normami prawnymi charakteryzuje się dobrowolnym poddaniem podmiotu prawa wymogom administracyjnych norm prawnych. Istotą tej formy jest powstrzymywanie się podmiotu od popełniania czynów zabronionych.

Dokonuje się stosowania administracyjnych norm prawnych

odpowiednich podmiotów władzy wykonawczej. W praktyce wyraża się to w publikacji przez uprawniony organ (urzędnika) poszczególnych aktów prawnych w oparciu o wymogi norm materialnych lub proceduralnych. Akty te wydawane są w odniesieniu do konkretnych spraw administracyjnych (np. postanowienie o powołaniu na stanowisko, decyzja w sprawie skargi obywatelskiej, rejestracja stowarzyszenia publicznego itp.). Należy zauważyć, że egzekucja w prawie administracyjnym jest bezpośrednio powiązana z funkcjonowaniem mechanizmu wykonawczego. Obywatele nie mają władzy stosowania administracyjnych norm prawnych.

Egzekucja administracyjnych norm prawnych to dokładne przestrzeganie przez uczestników regulowanych stosunków zarządczych zawartych w nich przepisów prawnych, zakazów lub zezwoleń. Ta opcja wdrażania norm prawnych jest uniwersalna, ponieważ jej podmiotami są wszyscy uczestnicy relacji zarządczych. Rzeczywistość administracyjnych norm prawnych i ustanawianego przez nie reżimu prawnego w obszarze administracji publicznej zależy od jakości, wielkości i poziomu wykonania. Dlatego egzekucja jest najważniejszym środkiem zapewnienia należytego prawa i porządku oraz dyscypliny państwa w sferze sprawowania władzy wykonawczej.

Stosowanie administracyjnych norm prawnych polega na dobrowolnym dokonywaniu przez podmioty prawa czynności prawnych, które wiążą się z realizacją praw podmiotowych w zakresie zarządzania.

Należy zaznaczyć, że w odróżnieniu od wykonania prawa podmiotowe realizowane są w trakcie użytkowania. Np. korzystanie przez obywatela z prawa do kierowania pojazdem uzyskanego w wyniku przejścia odpowiedniej procedury (zdanie egzaminu, zdobycie dokumentów itp.).

Egzekwowanie prawa administracyjnego w przypadkach szczegółowo przewidzianych w obowiązującym ustawodawstwie rosyjskim powierzone jest także sądom (sędziom). W szczególności organy sądowe podejmują tego rodzaju działania zarówno przy nakładaniu kar administracyjnych za popełnienie przestępstw administracyjnych, jak i przy rozpatrywaniu i rozwiązywaniu szeregu administracyjnych sporów prawnych.

Stosowanie administracyjnych norm prawnych różni się od ich przestrzegania, wykonywania i stosowania na wiele charakterystycznych sposobów.

Po pierwsze, stosowanie norm prawa administracyjnego pełni funkcję organizującej działalności władzy podmiotów administracji publicznej, poprzez którą usprawnia się życie społeczne, poprzez ustalanie jasnych zasad organizacyjnych relacji pomiędzy różnymi podmiotami stosunków społecznych.

Po drugie, stosowanie prawa zawsze dokonuje się w ramach określonych stosunków prawnych, które nazywane są egzekwowaniem prawa. Status prawny uczestników tych stosunków prawnych jest odmienny. Aktywna rola w tych stosunkach należy do podmiotu egzekwowania prawa, który posiada władzę rządową.

Po trzecie, działania związane z egzekwowaniem prawa są zawsze prowadzone w specjalnych formach przewidzianych przez prawo.

Po czwarte, stosowaniu prawa zawsze towarzyszy wydanie indywidualnego aktu prawnego (aktu stosowania prawa), którego źródłem jest podmiot egzekwowania prawa.

Główne wymogi stosowania prawa administracyjnego to legalność, ważność, celowość i rzetelność.

Wdrażanie administracyjnych norm prawnych oznacza praktyczne wykorzystanie zasad postępowania w nich zawartych w interesie regulowania menedżerskich stosunków społecznych. Wszystkie strony tych relacji uczestniczą w tym procesie zgodnie ze swoim statusem administracyjno-prawnym.

, Brak komentarzy

Aby regulacyjne oddziaływanie prawa administracyjnego w odniesieniu do stosunków społecznych stanowiących jego przedmiot rzeczywiście miało miejsce, konieczna jest implementacja norm prawa administracyjnego. Osiąga się to poprzez wdrażanie w praktyce zasad postępowania zawartych w przepisach prawa. Dopiero wtedy normy prawa administracyjnego „ożywają”, gdy zostaną wdrożone w świadomo-wolicjonalnej działalności ludzi.

Wdrażanie administracyjnych norm prawnych to proces praktycznej realizacji wymagań zawartych w administracyjnych normach prawnych.

Istnieją cztery główne sposoby wdrażania administracyjnych norm prawnych:

Zgodność

– bierne zachowanie podmiotów nie pozwala na naruszenie administracyjnych norm prawnych (np. jeśli obywatel lub urzędnik nie narusza przepisów i norm sanitarno-higienicznych i sanitarno-przeciwepidemicznych);

Wykonanie

– aktywne zachowanie podmiotów mające na celu wypełnianie obowiązków prawnych zapisanych w administracyjnych normach prawnych. Jako przykład można przytoczyć działalność pracowników Komitetu Antymonopolowego i jego oddziałów terytorialnych podczas przeprowadzania kontroli w zakresie przestrzegania przez zarządzających środkami publicznymi wymogów przepisów prawa w zakresie zamówień publicznych (Zarządzenie Komitetu Antymonopolowego Ukrainy z dnia 20.06.2006 nr 214-r „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu trybu przeprowadzania kontroli w zakresie przestrzegania przez zarządzających środkami publicznymi wymagań przepisów prawa w zakresie zamówień publicznych”). Istota realizacji polega na jednoznacznej realizacji obowiązujących norm prawa administracyjnego, gdy podmioty określonej gałęzi prawa (a zatem powstających stosunków prawnych) poprzez swoje aktywne działania realizują powierzone im obowiązki;

Używa

– aktywne zachowanie podmiotów prawa administracyjnego, w którym to one same decydują o podjęciu odpowiednich działań lub zaniechaniu ich. W tym przypadku praworządność będzie realizowana zarówno wtedy, gdy podmiot wybierze zachowanie aktywne (w formie działań), jak i wtedy, gdy wybierze bierną formę zachowania. Powiedzmy, że ustawa Ukrainy z dnia 25 marca 2004 r. s. Nr 1665-IV „O wyborach deputowanych ludowych Ukrainy” przyznaje obywatelom Ukrainy prawo udziału w głosowaniu. Obywatel może głosować bezpośrednio (tj. aktywnie realizować normy prawa administracyjnego poprzez użycie) lub nie przychodzić do lokalu wyborczego i nie głosować (tj. biernie wdrażać normy prawa administracyjnego poprzez użycie). Można stwierdzić, że stosowanie prawa administracyjnego jest dobrowolne. Nikt nie może wymuszać ich stosowania; nikt nie powinien ponosić odpowiedzialności za niezastosowanie norm prawa administracyjnego;

Aplikacje

– uzewnętrznianie działań władzy uprawnionych organów państwowych w konkretnych sprawach i przy wydawaniu poszczególnych aktów prawnych. W przeciwieństwie do pierwszych trzech sposobów wdrażania administracyjnych norm prawnych, stosowanie jest prerogatywą wyłącznie organów posiadających władzę państwową. Egzekwowanie prawa odbywa się w odniesieniu do podmiotów stosunków administracyjno-prawnych w celu realizacji abstrakcyjnych wymagań prawa dla konkretnej sytuacji życiowej. Efektem działań organów ścigania jest akt stosowania prawa, przez który należy rozumieć decyzję uprawnionego organu (urzędnika), podjętą w wyniku rozpatrzenia konkretnej sprawy prawnej z zakresu administracji publicznej.

Główne cechy aktu stosowania prawa to: „

a) charakter państwowo-władczy;

b) skupienie się na indywidualnej regulacji określonych stosunków społecznych;

c) jednorazowe użycie stosunkowo określonych tematów w ramach określonych relacji społecznych;

d) wykonanie obowiązkowe.

Jako przykład aktu stosowania prawa można przytoczyć Dekret Prezydenta Ukrainy z dnia 18 stycznia 2007 r. Nr 21/2007 „W sprawie przyznawania odznaczeń państwowych Ukrainy”, w którym podmiotem prawa jest głowa państwa egzekwowanie.

Wdrażanie norm prawa administracyjnego, a także innych gałęzi prawa, jest procesem praktycznej realizacji wymagań w nich zawartych i może polegać na ich wykonaniu, a także stosowaniu, tj. podejmowanie na ich podstawie decyzji rządowych w odniesieniu do konkretnych spraw lub przedmiotów procesu zarządzania.

Wdrażanie administracyjnych norm prawnych oznacza praktyczne wykorzystanie zawartych w nich zasad postępowania w celu regulowania relacji zarządczych, czyli realizację zawartych w nich różnie wyrażanych wyrażeń woli. Naturalnie, wszystkie strony relacji zarządczych uczestniczą w tym procesie, ale w różny sposób, czyli zgodnie ze swoim statusem administracyjno-prawnym.

Znane są cztery formy (metody) wdrażania norm prawa administracyjnego: przestrzeganie, wykonanie, stosowanie, stosowanie.

Compliance jako sposób wdrażania administracyjnych norm prawnych jest dość bliski egzekucji. Z zastrzeżeniem przestrzegania podmiot (uczestnik) stosunków administracyjno-prawnych jest obowiązany powstrzymywać się od czynów zabronionych tymi normami. Istotą tej formy jest powstrzymywanie się podmiotu od podejmowania działań zabronionych normami.

Zatem compliance można przeprowadzić bez wchodzenia podmiotu w określone stosunki administracyjno-prawne.

Mamy tu do czynienia z rodzajem biernej egzekucji: podmiot nie może podejmować aktywnych działań charakterystycznych dla egzekucji, lecz jest zobowiązany do spełnienia określonych warunków, sformułowanych w drodze zakazów, które stanowią negatywną ocenę pewnych działań i zjawisk ze strony państwa. Naruszenie zakazu pociąga za sobą odpowiedzialność prawną, której rodzaj zależy od charakteru zakazu i wagi naruszenia. I tak art. 10 ustawy Republiki Kazachstanu „O służbie publicznej” z dnia 23 lipca 1999 r. nr 453 określa obszerną listę zakazów związanych ze służbą publiczną. W związku z jego przejściem urzędnikowi służby cywilnej zabrania się w szczególności:

• 1) być zastępcą organów przedstawicielskich i członkiem organów samorządu terytorialnego;
• 2) prowadzenia innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej;
• 3) angażować się w działalność gospodarczą, w tym uczestniczyć w zarządzaniu organizacją komercyjną, niezależnie od jej formy organizacyjno-prawnej, jeżeli bezpośrednie uczestnictwo w zarządzaniu organizacją komercyjną nie wchodzi w zakres jego obowiązków służbowych zgodnie z ustawodawstwem Republiki Kazachstanu;
• 4) być przedstawicielem w sprawach osób trzecich w organie państwowym, w którym jest zatrudniony albo bezpośrednio przez niego podporządkowany lub kontrolowany;
• 5) wykorzystywania do celów nieoficjalnych środków materialnego, technicznego, finansowego i informacyjnego wsparcia swojej działalności służbowej, innego majątku państwowego oraz informacji urzędowych;
• 6) brać udział w działaniach zakłócających normalne funkcjonowanie organów administracji rządowej i wykonywanie obowiązków służbowych, w tym w strajkach;
• 7) w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych korzystać do celów osobistych z usług obywateli i osób prawnych.

Urzędnik służby cywilnej może pozostać na swoim stanowisku tylko wtedy, gdy zastosuje się do wszystkich przepisów.

Jako inne przykłady przestrzegania prawa administracyjnego można wymienić liczne zakazy ustanowione w przepisach ruchu drogowego, bezpieczeństwie przeciwpożarowym i podobnych regulacyjnych dokumentach prawnych. Na przykład, zgodnie z art. 312 ust. 1 Kodeksu administracyjnego, odpowiedzialność administracyjna jest nakładana za „naruszenie lub nieprzestrzeganie wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego określonych w przepisach bezpieczeństwa przeciwpożarowego w organizacjach, miejscach publicznych, magazynach, akademikach i budynkach mieszkalnych”. jest, osoby muszą przestrzegać zasad bezpieczeństwa pożarowego.

Wykonywanie administracyjnych norm prawnych to ścisłe przestrzeganie przez podmioty (uczestników) administracyjnych stosunków prawnych przepisów, instrukcji, wymagań określonych przez normy prawa administracyjnego. Egzekucja polega na czynnym działaniu podmiotów, które podlegają właściwym normom prawa administracyjnego. Wręcz przeciwnie, bierne zachowanie i nieprzestrzeganie instrukcji można uznać za zachowanie niezgodne z prawem, pociągające za sobą odpowiedzialność prawną. Zatem zgodnie z art. 707 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Kazachstanu osoba poniesiona do odpowiedzialności administracyjnej musi zapłacić karę administracyjną nie później niż 30 dni od dnia otrzymania decyzji o nałożeniu kary administracyjnej w życie lub od dnia upływu okresu odroczenia. Osoba, która dopuściła się wykroczenia, musi spełnić nałożoną na nią karę administracyjną – grzywnę.

Zastosowanie jako formy realizacji administracyjnych norm prawnych polega na dobrowolnym wykonywaniu przez podmioty prawa zgodnych z prawem działań, które wiążą się z wykonywaniem praw podmiotowych w zakresie zarządzania.

Używanie oznacza dobrowolne wykonanie przez podmioty stosunków administracyjno-prawnych zgodnych z prawem działań mających na celu realizację praw osobistych (podmiotowych) w obszarze regulowanym przez prawo administracyjne. Korzystanie można scharakteryzować jako niezależną decyzję podmiotu dotyczącą możliwości, jakie zapewnia to prawo, i może ono mieć charakter zarówno aktywny, jak i pasywny.

Zatem, aby skorzystać z podmiotowego prawa do podjęcia kontraktowej służby wojskowej, zainteresowany podmiot musi dokonać szeregu aktywnych czynności przewidzianych przez przepisy o służbie wojskowej. Podmiot może jednak skorzystać z prawa niezapisania się na tę usługę, gdyż obowiązek taki nie jest przewidziany przez prawo.

Specyfika administracyjnych norm prawnych polega na tym, że wykorzystując tkwiące w nich możliwości, zainteresowane podmioty realizują swoje uprawnienia nie tylko w obszarze prawa administracyjnego, ale także w obszarach regulowanych przez prawo cywilne, rodzinne i pracy. Tym samym, korzystając z możliwości, jakie dają przepisy koncesyjne, zainteresowany podmiot otrzymuje licencję na prowadzenie rodzaju działalności objętej koncesją. Realizuje tym samym swoje uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej, której niektóre rodzaje wymagają specjalnego zezwolenia (licencji).

Podobnie jak w przypadku świadczenia, korzystanie odbywa się w sposób aktywny, jednak w odróżnieniu od świadczenia, podczas użytkowania realizowane są prawa podmiotowe. Nie do pomyślenia jest wykonywanie np. przez organ władzy uprawnień przewidzianych w jego regulaminie w inny sposób niż poprzez dokonanie istotnych prawnie czynności. Niemożliwa jest także realizacja przysługującego obywatelowi prawa do zmiany nazwiska bez złożenia wniosku do właściwego organu.

Ponadto, w odróżnieniu od dwóch pierwszych form realizacji norm, w przypadku ich zastosowania podmiot sam decyduje o skorzystaniu lub powstrzymaniu się od korzystania z prawa podmiotowego, jakie zapewnia administracyjna norma prawna. Poprzez formę użytkowania wdrażane są upoważniające przepisy administracyjno-prawne oraz normy i pozwolenia.

Zastosowanie jest najbardziej typowym rodzajem implementacji administracyjnych norm prawnych do prawa administracyjnego. W przeciwieństwie do egzekucji, stosowanie administracyjnych norm prawnych jest prerogatywą właściwej władzy wykonawczej.

Stosowanie oznacza publikację przez właściwe organy wykonawcze i ich urzędników aktów prawnych opartych na normach merytorycznych i proceduralnych. Na przykład podjęcie decyzji w sprawie konkretnej skargi obywatela lub osoby prawnej, decyzja o państwowej rejestracji osoby prawnej, wydanie postanowienia o przyjęciu do służby wojskowej, wydanie uchwały o pociągnięciu osoby do odpowiedzialności administracyjnej.

Wdrażanie administracyjnych norm prawnych poprzez ich stosowanie jest wyłączną prerogatywą uprawnionych władz wykonawczych i ich urzędników. Niektóre administracyjne normy prawne (przede wszystkim dotyczące ustalania odpowiedzialności administracyjnej, a także zaskarżania do sądu działań i decyzji naruszających prawa obywateli) mają zastosowanie w sądzie.

Administracyjna norma prawna jest wdrażana nie w wyniku wykonania przez jedną lub drugą stronę stosunku administracyjnego, na przykład jakiegoś zakazu (przechodzenie przez ulicę w niewłaściwym miejscu itp.), Ale poprzez oficjalną, prawnie autorytatywną decyzję określonej sprawy administracyjnej, która należy wyłącznie do kompetencji organów rządowych (urzędników). Egzekwowanie prawa jest uogólnioną cechą funkcjonowania mechanizmu władzy wykonawczej. Dlatego obywatele nie mają uprawnień do stosowania prawa administracyjnego.

Egzekwowanie prawa administracyjnego w przypadkach szczegółowo przewidzianych w obowiązującym ustawodawstwie powierzone jest także sądom (sędziom). W szczególności organy sądowe wykonują tego rodzaju działania zarówno przy nakładaniu kar administracyjnych za popełnienie przestępstw administracyjnych (na przykład za drobne chuligaństwo), jak i przy rozpatrywaniu i rozwiązywaniu szeregu sporów o charakterze administracyjnym (na przykład w sprawie skarg od obywateli o niezgodnych z prawem działaniach organów i urzędników państwowych).

Egzekwowanie prawa jako sposób realizacji norm prawa administracyjnego składa się strukturalnie z 4 powiązanych ze sobą elementów:

• 1) ustalenie okoliczności faktycznych (na przykład zapoznanie się z protokołem w sprawie wykroczenia administracyjnego, zapoznanie się z aktami osobowymi osoby chcącej zapisać się do służby wojskowej na podstawie umowy, ocena treści skargi na działania funkcjonariusza ruchu drogowego) policjant itp.);
• 2) kwalifikację prawną, czyli ustalenie podstawy prawnej sprawy, wybór i analizę przepisów prawa mających zastosowanie w konkretnej sytuacji;
• 3) publikacja odpowiedniego aktu stosowania prawa, w którym decyzja w sprawie sytuacji jest uzasadniona (na przykład przyjęcie uchwały w sprawie wykroczenia administracyjnego). Zatem klauzula 1 art. 651 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Kazachstanu określa obowiązkowe wymagania dotyczące treści uchwały w przypadku wykroczenia administracyjnego. Uchwała ta musi w szczególności wskazywać:

a) stanowisko, nazwisko, imię, patronimik sędziego, urzędnik, nazwa i skład organu kolegialnego, który wydał orzeczenie;

b) datę i miejsce rozpoznania sprawy;

c) informację o osobie, przeciwko której rozpatrywano sprawę;

d) artykuł Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Kazachstanu, przewidujący odpowiedzialność za przestępstwo administracyjne;

e) okoliczności ustalone w trakcie rozpatrywania sprawy;

f) postanowienie w sprawie;

g) tryb i terminy składania odwołań od decyzji.

4) wykonanie podjętej decyzji. Nie musi być jednak wykonane przez osobę, która je zaakceptowała. Co do zasady wykonanie decyzji powierzone jest uprawnionym organom wykonawczym i ich urzędnikom. Na przykład zgodnie z art. 727 ust. 1. Kodeksu wykroczeń administracyjnych Republiki Kazachstanu decyzja sędziego o zatrzymaniu administracyjnym jest wykonywana przez organy spraw wewnętrznych niezwłocznie po wydaniu takiej decyzji.

Tradycyjnie egzekwowanie prawa jako sposób wdrażania administracyjnych norm prawnych rozpatrywane jest w kontekście publikacji określonego aktu prawnego przez właściwy organ wykonawczy, urzędnika lub sąd. Naszym zdaniem należy jednak wziąć pod uwagę jeszcze jeden obszar egzekwowania prawa, który można realizować bez wydawania odpowiednich ustaw.

Mówimy o bezpośrednich działaniach faktycznych, które urzędnicy i urzędnicy służby cywilnej mają prawo przeprowadzać w ramach uprawnień przyznanych im na mocy regulacyjnych aktów prawnych. Najbardziej typowym przykładem takich działań będzie, naszym zdaniem, użycie broni i środków specjalnych przez personel wojskowy, pracowników organów spraw wewnętrznych i innych pracowników administracji rządowej w sposób określony w odpowiednich aktach prawnych.

Istnieje wyraźny rozdział pomiędzy używaniem a stosowaniem niezwiązanym z publikacją aktu prawnego, czyli prawem do swobodnego działania, w tym prawem do odmowy skorzystania z możliwości, jakie daje norma prawna (egzekucja), oraz obowiązkiem stosować mechanizmów przymusu (siły fizycznej, funduszy specjalnych, broni), jeżeli zachodzą ku temu przewidziane prawem podstawy. Wręcz przeciwnie, w stosunku do obywateli stojących w obliczu nielegalnych ataków istnieje wybór: skorzystać z prawa do niezbędnej obrony, jakie zapewniają na przykład normy prawa karnego, lub spróbować uniknąć ataku (uciekając , szukanie pomocy itp.).

Ponadto w tym przypadku nie można mówić o istnieniu takiej metody jak egzekucja, ponieważ jej podmiotami mogą być wszystkie podmioty prawa administracyjnego, podczas gdy tylko ograniczona liczba podmiotów szczególnych może stosować mechanizmy przymusu.

Charakteryzując stosowanie jako szczególny, specyficzny rodzaj realizacji administracyjnych norm prawnych, należy zwrócić uwagę na znaczne podobieństwo prawa administracyjnego i karnego, którego zdecydowana większość norm może być realizowana wyłącznie w formie stosowania, przede wszystkim przez sąd.

Głównymi wymogami prawidłowego stosowania prawa administracyjnego są: legalność, ważność i celowość.

Legalność oznacza, że ​​organy i urzędnicy wdrażający administracyjne normy prawne mogą je stosować jedynie w granicach przyznanych im uprawnień i w ścisłej zgodności z wymogami normy. Legalność oznacza także ścisłe przestrzeganie porządku proceduralnego stosowania normy oraz obowiązek stosowania jej przez uprawnione organy i urzędników we wszystkich niezbędnych przypadkach.

Ważność oznacza możliwość zastosowania normy dopiero w wyniku analizy wiarygodnych informacji o zdarzeniu, które spowodowało potrzebę jej zastosowania, dopiero po kompleksowej weryfikacji wszystkich faktów i okoliczności sprawy.

Celowość oznacza, że ​​w wyniku zastosowania normy możliwe jest w danej sytuacji optymalne osiągnięcie celu, dla którego norma jest stosowana.

Egzekwowanie prawa to złożona, sekwencyjna czynność realizowana w kilku etapach (etapach). Działalność ta jest regulowana przez odpowiednie władze, które ustanawiają określoną procedurę egzekwowania prawa i zapewniają jej logiczną kompletność.

Istnieją trzy główne etapy procesu egzekwowania prawa:

• 1) ustala podstawę faktyczną sprawy;
• 2) ustala podstawę prawną sprawy;
• 3) podejmowanie decyzji.

W pierwszym etapie ustalana jest obiektywna prawda w sprawie. Egzekwowanie prawa będzie uzasadnione jedynie wtedy, gdy okoliczności faktyczne zostaną przeanalizowane w sposób wystarczająco kompletny i rzetelny. Mówimy o zebraniu wszystkich istotnych prawnie informacji związanych z konkretną sprawą.

Na drugim etapie organy ścigania wybierają branżę, instytucję, rządy prawa, które regulują te stosunki społeczne.

W trzecim etapie zapada decyzja i wydawany jest akt wykonawczy, rozstrzygany jest los sprawy, a od tego, jakie wnioski zostaną sformułowane w trakcie decyzji, zależy dalszy rozwój stosunku prawnego.

Akt wykonawczy to dokument prawny zawierający indywidualne postanowienie organu wydane przez właściwy organ w wyniku rozstrzygnięcia konkretnej sprawy prawnej.

Akt stosowania prawa jest wynikiem działań organów ścigania i ma następujące cechy:

• 1) pochodzi od właściwych organów;
• 2) ma charakter państwowo-władczy;
• 3) ma charakter indywidualny (spersonalizowany), a nie normatywny, gdyż adresowany do konkretnych podmiotów, wskazuje, kto w danej sytuacji ma podmiotowe prawa i obowiązki prawne;
• 4) ma określoną przez prawo formę.

Akty egzekwowania prawa są klasyfikowane ze względu na następujące podstawy:

• 1) w formie – dekrety, wyroki, zarządzenia, decyzje;
• 2) w przypadku podmiotów je wydających – o aktach organów państwowych i samorządowych;
• 3) zgodnie z funkcjami prawa – regulacyjnym (np. nakaz awansu) i ochronnym (postanowienie o wszczęciu sprawy karnej)
• 4) ze względu na charakter prawny – na główne (wyrażają ostateczne rozstrzygnięcie sprawy – wyrok), pomocnicze (przygotowują publikację głównych, w szczególności uchwały o postawieniu danej osoby w charakterze oskarżonego);
• 5) ze względów materialnych i procesowych.

Głównym celem stosowania prawa jest zapewnienie mobilności, elastyczności, relacji społecznych poprzez indywidualną regulację. Celem egzekwowania prawa jest z jednej strony kierowanie się ogólnymi normatywnymi, powszechnie obowiązującymi przepisami, z drugiej zaś uwzględnianie i odzwierciedlanie różnorodności faktów, warunków i potrzeb życia publicznego przy rozstrzyganiu poszczególnych kwestii.

Egzekwowanie prawa jest konieczne, gdy podmioty nie mogą wykonywać swoich praw i obowiązków bez pomocy władz, gdy istnieje spór dotyczący faktu prawnego.

Proces wdrażania administracyjnych norm prawnych jest obecnie daleki od ideału. Taki stan rzeczy jest jednym z przejawów istniejącego kryzysu władzy wykonawczej, wyrażającego się w niezdolności wielu form administracyjnych i prawnych, mnogością naruszeń administracyjno-prawnych, przewinień dyscyplinarnych, w „suwerenizacji” menedżerskiej, prowadzącej do praktycznej niewiedzy wielu norm regionalnych i lokalnych itp. .s. Wszystko to oczywiście nie odpowiada warunkom tworzenia państwa prawnego.

Wdrażanie norm prawa administracyjnego jest procesem praktycznej realizacji wymagań w nich zawartych i może wyrażać się w następujących działaniach:

1. Przestrzeganie to dobrowolne poddanie się podmiotu prawa wymogom administracyjnych norm prawnych lub powstrzymanie się od wykonywania czynności zabronionych przez normę (np. spełnienie wymagań znaku drogowego).

2. Wykonanie to czynne, zgodne z prawem działanie podmiotów prawa mające na celu wykonanie określonych poleceń, na przykład wykonanie polecenia szefa wydziału policji.

3. Użycie - dobrowolne dokonanie przez podmioty prawa czynności zgodnych z prawem, związanych z realizacją ich praw w sferze administracji publicznej, np. użycie broni podczas zatrzymywania pojazdu.

4. Wniosek oznacza czynny, państwowo-autorytatywny charakter wykonywania swoich uprawnień przez podmioty prawa administracyjnego w zakresie administracji publicznej lub wydanie indywidualnego aktu prawnego w konkretnej sprawie.

12. Pojęcie i klasyfikacja stosunków administracyjno-prawnych.

Pod administracyjny stosunek prawny (administracyjny stosunek prawny) rozumiana jest jako stosunek społeczny powstający w sferze administracyjno-publicznej i regulowany normami prawa administracyjnego.

Rodzaje administracyjnych stosunków prawnych można sklasyfikować w oparciu o następujące najważniejsze kryteria.

1.Zewnętrzne granice działalności administracyjnej i publicznej, w obrębie których powstają administracyjne stosunki prawne:

- wewnątrzorganizacyjne administracyjne stosunki prawne, powstałe w procesie organizacji i realizacji zarządzania w ramach poszczególnych organów i instytucji rządowych, samorządowych i instytucji komunalnych;

- wewnątrzsystemowe administracyjne stosunki prawne, powstałe w procesie organizacji i realizacji zarządzania w systemie organów państwowych, samorządów terytorialnych i podległych im instytucji;

- ponadresortowe (zewnętrzne) administracyjne stosunki prawne powstałe w procesie realizacji przez organy administracji w sprawach należących do ich kompetencji zewnętrznych działań administracyjnych i publicznych skierowanych do innych organów administracyjnych, osób i organizacji niepodległych tym organom .

2.Charakter powiązania organizacyjno-prawnego pomiędzy uczestnikami:

- pionowe stosunki administracyjne i prawne, w którym jeden podmiot jest podporządkowany organizacyjnie lub funkcjonalnie innemu podmiotowi, co zachodzi pomiędzy organami administracji wyższej i niższej, pomiędzy ich jednostkami strukturalnymi, pomiędzy tymi organami a podległymi im instytucjami; jednocześnie relacje powstające między podmiotami rządzącymi - organami administracji z jednej strony a obywatelami, organizacjami - z drugiej, oparte na funkcjonalnym podporządkowaniu tych drugich pierwszym, również będą „pionowe”, np. związek policjanta z obywatelem, organ podatkowy a przedsiębiorca itp.;

- horyzontalne stosunki administracyjne i prawne, rozwój pomiędzy podmiotami niepodporządkowanymi, z których jeden nie jest organizacyjnie podporządkowany drugiemu; ich uczestnicy mają równe prawa, tj. istnieje między nimi powiązanie organizacyjno-prawne, polegające na koordynacji wspólnych działań w sferze administracyjnej i publicznej .

3.Zamiar:

Administracyjne stosunki prawne w związku z rozwiązywaniem pozytywnych problemów w sferze administracyjnej i publicznej - administracyjne i regulacyjne stosunki prawne;

Administracyjne stosunki prawne w związku z rozwiązywaniem problemów zapewnienia bezpieczeństwa i prawa i porządku, ochrony i obrony praw osób i organizacji w sferze administracyjnej i publicznej - administracyjne i ochronne stosunki prawne, na przykład stosunki powstające w procesie wdrażania administracyjnego kontrola (nadzór), pociągnięcie sprawcy do odpowiedzialności administracyjnej itp.