AKADEMIA PRAWA PAŃSTWA URAL

WYDZIAŁ KSZTAŁCENIA MISTRZOSTW

ABSTRAKCYJNY

Temat: Tworzenie przepisów administracyjnych

na temat: Regulamin wydziałowy
Ukończyli: student I roku
etatowy dział grupy FMP 611
Shar E.S.
Sprawdził: dr hab., profesor nadzwyczajny
Chazanow S.D.
Jekaterynburg, 2009

Treść
Wstęp
1. Ogólna charakterystyka departamentalnego procesu stanowienia przepisów
2. Pojęcie i charakterystyka normatywnych aktów prawnych federalnej władzy wykonawczej
3. Formy resortowych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym
4. Tryb sporządzania, rejestracji państwowej, publikacji i wejścia w życie regulaminów departamentalnych
4.1 Przygotowanie regulaminów wydziałowych
4.2 Rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych
4.3 Publikacja i wejście w życie regulaminów wydziałowych
5. Kompetencja do wydawania i wydawania resortowych aktów prawnych
Wniosek
Źródła

Wstęp
Jakość i skuteczność ustaw zależy nie tylko od zgodności z ustaloną procedurą ich opracowywania i uchwalania, ale także od wdrażania poprzez przyjęcie regulaminów, w szczególności regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, tzw. Departamentalnych organów regulacyjnych akty prawne.
Zazwyczaj pojęcie „departamentu” obejmuje federalne władze wykonawcze, których strukturę zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.
W działalności legislacyjnej pierwszeństwo ma kompleksowe przyjęcie normatywnych aktów prawnych, gdy jednocześnie z przyjęciem prawa następuje przygotowanie i zatwierdzenie odpowiednich normatywnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i federalne władze wykonawcze są zapewnione.
Konieczność przyjmowania resortowych regulacyjnych aktów prawnych jest nieodłącznie związana z samym systemem regulacji prawnych.
Regulaminy wydawane przez władze wykonawcze są najbardziej obszernym i zróżnicowanym rodzajem regulacyjnych aktów prawnych. Ujęcie całości tych aktów w hierarchicznie zorganizowany system jest istotnym problemem współczesnego budowania państwa w ogóle, a stanowienia prawa w szczególności.
Problem jedności formy i treści polega na konieczności opracowania jednolitych wymagań co do nazwy aktu z jednej strony, a przedmiotu regulacji prawnej, czyli trybu uchwalenia, z drugiej. Rozwiązanie tego zestawu zagadnień wiąże się z jednolitością i legalnością form, zakazem wielokrotnego nazywania tej samej czynności oraz jednolitością aspektów procesowych i merytorycznych. Wydaje się, że rozwiązaniu problemu „forma – treść” służyć będzie systemowy charakter normatywnych aktów prawnych i ich hierarchia.

1. Ogólna charakterystyka departamentalnego procesu stanowienia przepisów
Głównym procesem stanowienia prawa prowadzonym przez federalne władze wykonawcze jest proces wydawania ustaw, którego głównym celem jest wypracowanie przepisów aktów prawnych mających większą moc prawną niż rozporządzenia resortowe lub ustalenie „podstawowych” zasad postępowania.
Istnieją 3 punkty widzenia na temat początku procesu stanowienia prawa w Rosji:
Zwolennicy pierwszego rozumieją proces stanowienia prawa szeroko, w tym niekontrolowany etap kształtowania się poglądów prawnych.
Drugi punkt widzenia jest taki, że proces stanowienia przepisów resortowych najczęściej rozpoczyna się od podjęcia decyzji o konieczności opracowania resortowego aktu normatywnego. W praktyce taką decyzję podejmują ministrowie federalni lub szefowie (dyrektorzy) departamentów, a także najwyższe organy rządowe.
Jednakże zgodnie z klauzulą ​​9 głównego dokumentu regulującego proces stanowienia przepisów resortowych w Federacji Rosyjskiej, tj. „Zasady sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej”, zatwierdzonego dekretem Rządu RP Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009 „regulacyjne akty prawne podpisuje (zatwierdza) szef federalnego organu wykonawczego lub osoba wykonująca jego obowiązki”.
Trzeci punkt widzenia jest taki, że proces stanowienia przepisów w departamentach można rozpocząć od etapu inicjatywy stanowienia przepisów, która ma swoją własną charakterystykę w ministerstwach i departamentach.
Analizując te trzy punkty widzenia, chciałbym zauważyć, że trzeci wydaje się najbardziej uzasadniony, gdyż pierwszy mówi o pewnym „etapie dyskusji”, w przypadku braku aktywności, drugi mówi o decyzji, ale tutaj, ponownie nie ma tu mowy o konkretnym działaniu, natomiast w trzecim nacisk położony jest na etap procesu stanowienia prawa, który już można uznać za działanie.
W ustawodawstwie federalnym nie ma definicji definiującej pojęcie inicjatywy regulacyjnej federalnych organów wykonawczych, a także definicji ujawniającej znaczenie inicjatywy regulacyjnej ministerstwa federalnego.
Istnieją departamentalne regulacje dotyczące działań wewnętrznych i zewnętrznych, które rozszerzają swoje polecenia na obywateli. Istnieje kilka form inicjatywy prawodawczej: projekty inicjatywne aktów normatywnych, różne koncepcje aktów normatywnych, propozycje opracowania i przyjęcia dokumentu normatywnego, propozycje zmian i uzupełnień do departamentalnych aktów normatywnych.
TAK. Kerimow zwrócił uwagę na potrzebę rozróżnienia pomiędzy inicjatywą tworzenia aktów normatywnych wywodzącą się od właściwych organów władzy, osób posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej, a inicjatywą prawną wywodzącą się od obywateli i organizacji, którym to prawo nie przysługuje.
Podmiotami „promocyjnych projektów inicjatywnych”, czyli podmiotami inicjatyw regulacyjnych, mogą być dziś zarówno osoby prawne i ich jednostki strukturalne, jak i osoby fizyczne oraz ich stowarzyszenia.
Pomimo jednak, że inicjatywa stanowienia prawa może pochodzić z różnych podmiotów stosunków prawnych, decyzję o wydaniu aktu normatywnego podejmuje jeden z funkcjonariuszy organu władzy rządowej. Zwykle po kierowaniu organem państwowym, w związku z bezpośrednim poleceniem aktu normatywnego wyższej władzy państwowej lub „z własnej woli”, decyduje o konieczności opracowania i przyjęcia aktu normatywnego mającego na celu uregulowanie określonych stosunków społecznych rozpoczyna się najtrudniejszy etap regulacji resortowych – przygotowanie projektu aktu prawnego.
W. Eleonsky zauważył, że „służby prawne zwykle tworzone w departamentach pełnią rolę zarówno podmiotów zapewniających wewnątrzresortowe tworzenie przepisów, jak i podmiotów zgłaszających projekty inicjatywne i ogólnie realizują działania mające na celu utrzymanie normalnego funkcjonowania podmiotów wewnątrzresortowych -tworzenie podrzędnych przepisów departamentalnych”
Dziś „podmiotami promocji projektów inicjatywnych” są w większości przypadków struktury strukturalne federalnych władz wykonawczych.
Konieczność przyjmowania resortowych regulacyjnych aktów prawnych jest nieodłącznie związana z samym systemem regulacji prawnych. Działalność federalnych organów wykonawczych opiera się na prawie, które jednak nie może regulować każdej indywidualnej sytuacji i ustalać szczegółowych procedur dla wszystkich przewidzianych działań urzędników, obywateli i organizacji.

2. Pojęcie i charakterystyka normatywnych aktów prawnych federalnej władzy wykonawczej
S. A. Iwanow definiuje normatywny akt prawny jako oficjalny dokument rządowy właściwego organu prawodawczego, mający na celu ustanawianie, zmianę, uchylanie i zatwierdzanie norm prawnych o charakterze ogólnym. Z tej definicji możemy zidentyfikować następujące cechy normatywnego aktu prawnego, które są nieodłącznie związane z normatywnymi aktami prawnymi federalnych organów wykonawczych.
1. Normatywny akt prawny powstaje w wyniku działalności prawodawczej właściwych organów.
2. Każdy organ wykonawczy ma prawo wydawania normatywnych aktów prawnych tylko w określonej formie.
3. Regulacyjne akty prawne ustanawiają przepisy prawa, które są powszechnie obowiązującymi przepisami państwowymi o charakterze stałym lub tymczasowym, przeznaczonymi do wielokrotnego stosowania.
V. I. Goiman-Chervonyuk definiuje normatywny akt prawny jako pisemny dokument urzędowy o ustalonej formie, którego celem jest ustanowienie, zmiana lub zniesienie norm prawnych. O. V. Makarova uważa, że ​​regulamin to rodzaj normatywnego aktu prawnego wydawanego przez uprawniony organ na podstawie i wdrażaniu prawa, zgodnie z prawem w celu jego dalszego uszczegółowienia i rozwoju. A.P. Korenev twierdzi, że akt prawny zarządzania to akt prawny, który reguluje stosunki kierownicze lub rozwiązuje konkretną kwestię zarządzania (kwestię), osobiście określa zachowanie adresata, ma autorytatywny charakter twórczy, wydawany jednostronnie przez upoważnione organy i urzędników zgodnie z ustaloną procedurą. Aktem prawnym ministerstwa lub departamentu jest według Yu. A. Tichomirowa pisemny dokument wydawany przez odpowiedni organ na podstawie i w granicach jego uprawnień prawnych, w wykonaniu wymogów prawa i w tym celu. realizacji zadań powierzonych mu przez ministerstwo lub departament. Z powyższych definicji wynika, że ​​normatywny akt prawny federalnego organu wykonawczego ma charakter urzędowy i obowiązuje wszystkie podmioty objęte jego wpływem.
Yu. A. Tichomirow wyróżnia pięć formuł prawnych określających charakter ustawodawstwa podporządkowanego aktom władzy wykonawczej:
- zgodnie z Konstytucją i ustawami oznacza podstawową normatywną „powiązanie”;
- na podstawie i w wykonaniu prawa oznacza niezależne działanie organów wykonawczych prawa;
– w granicach uprawnień przyznanych przez ustawę – oznacza działania organów w ramach określonych przez ustawę;
- „w przypadkach przewidzianych przez ustawę”, gdy precyzyjnie określa podstawy przyjęcia ustawy;
- ograniczenia i zakazy wykonywania określonych czynności.
Główne cechy normatywnego aktu prawnego federalnego organu wykonawczego (aktu prawnego dotyczącego zarządzania) polegają na tym, że:
- ma charakter prawny, ma charakter władczy i wiąże osobę, do której jest skierowana. Wykonanie aktu jest gwarantowane i w razie potrzeby zapewniane przez przymusową siłę państwa;
- przyjęte jednostronnie, pochodzące od właściwego organu wykonawczego, urzędnika lub innego podmiotu władzy;
- ustanawia bezwzględnie obowiązujące zasady postępowania lub reguluje szczegółowe stosunki kierownicze, w tym drugim przypadku pociąga za sobą powstanie, zmianę lub ustanie stosunków prawnych;
- ma charakter twórczy, gdyż ma na celu optymalne rozwiązywanie spraw i zagadnień zarządczych;
- zarządzanie jest akceptowane przez podmiot tylko w tych kwestiach, które należą do jego kompetencji i w sposób określony przez normy prawne.
D. N. Bakhrakh i S. D. Khazanov zastępują tradycyjny termin „akt prawny zarządzania” w prawie administracyjnym pojęciem „akt administracji państwowej”. Główne cechy takich aktów: są wydawane przez władze administracji państwowej, będąc jednocześnie formą prawną działalności wykonawczej i administracyjnej; są podporządkowane prawu, mają charakter urzędowy, sprawują władzę w obliczu jednostronnego wyrażenia władzy, mają charakter prawny, jeżeli są stosowane w przewidziany sposób i są odpowiednio sformalizowane, pociągają za sobą skutki prawne (ustanawianie, zmiana, zniesienie regulaminów prawa, pociągają za sobą powstanie, zmianę, ustanie stosunków prawnych, służą jako fakty prawne). D. N. Bakhrakh i S. D. Khazanov przez akt administracji państwowej rozumieją szczególny rodzaj podrzędnych, urzędowych aktów prawnych, przyjmowanych przez podmioty władzy państwowej w procesie czynności wykonawczych i administracyjnych, zawierających jednostronne przejawy władzy i pociągających za sobą skutki prawne. B.V. Rossinsky mówi o akcie prawnym zarządzania jako o prawnym autorytatywnym, jednostronnym wyrażeniu woli odpowiedniego podmiotu władzy wykonawczej, w którym wyraża się autorytatywny charakter działalności zarządczej państwa.
Tak więc regulacyjny akt prawny federalnego organu wykonawczego to oficjalny dokument pisemny przyjęty w określonej formie przez organ (urzędnika) w ramach jego kompetencji, optymalnie regulujący stosunki społeczne, które ma regulować, mający charakter autorytatywny państwowy i rozwiązujący konkretny problem lub przypadek.
Większość rozporządzeń departamentalnych pełni funkcje określania i uszczegóławiania federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, dekretów regulacyjnych Prezydenta, rozporządzeń i innych rozporządzeń rządu, innymi słowy, nie zawierają norm podstawowych, ale normy o charakterze rozwijającym się.

3. Formy resortowych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym
Współczesny system formularzy aktów resortowych jest zamknięty i obejmuje: 1) uchwały; 2) zasady; 3) instrukcje; 4) postanowienia; 5) zamówienie; 6) zamówienia.
1) Uchwała jest szeroko rozpowszechnionym rodzajem aktu prawnego. Tym wieloznacznym terminem określa się akty Rządu Federacji Rosyjskiej, prokuratury, sądu, izb Zgromadzenia Federalnego, ministerstw i departamentów szczebla federalnego oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także organów samorządowych. Uchwały jako forma dokumentu międzynarodowego znajdują zastosowanie w praktyce stanowienia prawa Państwa Związkowego Rosji i Białorusi. Dla Rządu Federacji Rosyjskiej uchwała jest „aktem zarządczym o ogólnej treści normatywnej, wydanym w ramach jego kompetencji”.
Pomimo niejednoznaczności, istnieją pewne ogólne wymagania dotyczące przepisów. Filologiczno-prawne definicje słowa „uchwała” są zgodne, że jest to oficjalny dokument kolegialnego organu rządowego, przyjęty kolegialnie, „wspólnie wypracowana i sformułowana wspólna opinia o konieczności podjęcia jakiegoś działania”. Zatem głównymi cechami uchwały z punktu widzenia trybu podejmowania jest tryb kolegialny. Regulamin reguluje kwestie związane z zarządzaniem pod względem merytorycznym. Uchwały zapadają w kolejności dyskusji, uzgodnień, zatwierdzeń.
Pomimo tego, że władza wykonawcza posługuje się tą formą, brak jest jej teoretycznego, koncepcyjnego rozwoju w kontekście stanowienia prawa resortowego. Z punktu widzenia techniki legislacyjnej i teorii normatywnych aktów prawnych stosowanie przez ministerstwa i ministerstwa formy rozporządzeń nie w pełni odpowiada charakterowi tego aktu. Uchwała odzwierciedla stanowisko zbiorowe, natomiast ministerstwa i departamenty są organami indywidualnego kierownictwa.
Mając na uwadze powyższe wydawanie aktów resortowych w formie uchwał jest niewłaściwe z dwóch powodów: 1) wyłącznego trybu działania organów zarządzających; 2) stosowanie ustawy o tej samej nazwie na dwóch poziomach – rządowym i resortowym – szkodzi hierarchii i spójności zarówno ustaw, jak i organów.
2) Reguły to podrzędne akty prawne, które „ustanawiają porządek czegoś”. Odzwierciedlają kolejność i treść wszelkich działań. Najtrafniejszym synonimem słowa „reguła” jest „porządek”, tj. za pomocą przepisów (nazwa aktu, forma) ustala się kolejność (treść dokumentu).
Czynność zwana instrukcją jest zbliżona do zasad, są jednak różnice. Reguły opisują zachowanie podmiotów prawnych i ich interakcję. Instrukcje opisują zachowanie podmiotów w odniesieniu do obiektów świata materialnego: na przykład instrukcje dotyczące napełniania, zbierania itp.
Zatem zasady są normatywnym aktem prawnym, który szczegółowo reguluje procedurę przeprowadzania jakiejkolwiek operacji lub działalności specjalnej.
3) Instrukcja – „(łac. instuctio – instrukcja, układ) jeden z rodzajów administracyjnych aktów prawnych o charakterze podrzędnym, wydawany w celu wyjaśnienia i ustalenia trybu stosowania aktu ustawodawczego przez władzę wykonawczą. Osobliwością instrukcji jest to, że władze wykonawcze z reguły nie postrzegają jej jako samowystarczalnego dokumentu, co prowadzi do tworzenia różnych kombinacji instrukcji z innymi aktami. Istnieją na przykład instrukcje zatwierdzone zamówieniami. Na przestrzeni wielu lat sowieckich i rosyjskich doświadczeń stanowienia prawa praktyka ta stała się praktycznie normą.
Normatywny charakter pouczenia i jego samodzielne znaczenie wynika z tekstu Uchwały Rządu nr 1009.
Należy zauważyć, że już w 1950 r. D.A. Kerimov podkreślił, że „instrukcje nie mają charakteru samodzielnego, lecz mają charakter pomocniczy, wyjaśniający szczegóły wykonania aktów władz wyższych”.
Instrukcja jest zatem rodzajem samodzielnego aktu normatywnego, wydawanego w celu doprecyzowania (doprecyzowania) stosowania przepisów wyższego aktu normatywnego. Przedmiotem regulacji tej ustawy są stosunki, z których jeden jest podmiotem prawa, tj. ustala kolejność, w jakiej dana osoba wykonuje określone działania i działania.
4) Rozporządzenie jest aktem regulującym status prawny organów, instytucji, organizacji, układów organów jednolitych.
Organy prawodawcze przy wyborze formy aktu skodyfikowanego powinny kierować się naukowo opracowanymi kryteriami wyodrębnienia takich typów, jak rozporządzenia, zasady i instrukcje. Spośród nich jedynie przepis ma charakter aktu skodyfikowanego, natomiast inne mogą służyć do rozstrzygania kwestii technicznych, proceduralnych, które nie wymagają rozbudowanych regulacji.
5) Rozkaz to „oficjalny rozkaz wydany przez przywódcę lub przełożonego podwładnemu” lub „oficjalny rozkaz wydany przez osobę sprawującą władzę”. Encyklopedyczne definicje tego terminu podkreślają, że służy on jako odzwierciedlenie władzy jednej osoby nad innymi, którzy są od niej zależni. Rozkaz to „dokument prawny przyjęty przez upoważnionego urzędnika (ministra federalnego, szefa Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, dyrektora zakładu itp.) w ramach sprawowania jedności dowodzenia”. Jedność powyższych definicji polega na wewnątrzorganizacyjnym celu zamówień.
Wydaje się, że klasyfikowanie zarządzeń, a także instrukcji jako rodzaju normatywnych aktów prawnych, jest błędne. Jak wynika z literatury, obejmującej różnego rodzaju słowniki, rozkaz jest dokumentem o charakterze lokalnym. Zarządzenie służy do wykonywania władzy urzędnika w stosunku do osób pozostających na jego utrzymaniu ze względu na stosunek pracy i służbowy. Ma charakter dyscyplinarny, który jest z góry określony obecnością relacji władza-podwładny. Władze nie mają tego rodzaju relacji z obywatelami, co jednak nie pozbawia ich możliwości, za pomocą innych ustaw, wydawania instrukcji normatywnych dla osób z zewnątrz, tj. niezależne podmioty. Praktyka porządkowa wykracza jednak poza wąskie granice wydziałowe, na co istnieje ogromna ilość dowodów.
Zauważam, że niektórzy naukowcy uzasadniają możliwość posiadania nakazów regulacyjnych, które ich zdaniem charakteryzują się „niespecyficznością adresatów, możliwością wielokrotnego stosowania recepty prawnej”. Wyraża się opinię, że zarządzenia mogą mieć także charakter ponadresortowy, tj. reguluje stosunki między rządem federalnym a obywatelami. Należy zauważyć, że federalne władze wykonawcze przyjmują z reguły akty mieszane zawierające regulacje o niejednorodnym charakterze prawnym – zarówno regulacyjnym, jak i indywidualnym, ze względu na niewłaściwość stosowania kilku ustaw regulujących tę samą kwestię. Nie sposób ograniczyć się do stwierdzenia faktów na temat tego rodzaju symbiozy. Zasady technologii legislacyjnej ustanawiają zakaz włączania norm jednorazowych (indywidualnych) do regulacyjnych aktów prawnych.
Tym samym forma nakazu zakłada, że ​​jest on adresowany do osób bezpośrednio podporządkowanych osobie wydającej i objętych odpowiednim systemem organu. Niedopuszczalne jest wykorzystywanie formularza zamówienia jako normatywnego aktu prawnego skierowanego do obywateli, organizacji i instytucji.
Z drugiej strony zakaz regulowania stosunków za pomocą nakazów z udziałem podmiotów prawa niezależnych od organu oznacza, że ​​zarządzenia jako dokumenty wewnętrzne nie powinny być rejestrowane w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji. Rejestracja zarządzeń świadczy o: 1) zakwalifikowaniu tego dokumentu do rodzaju normatywnych aktów prawnych oraz 2) uregulowaniu stosunków z udziałem obywateli za pomocą zarządzeń.
Zarządzenie jest zatem aktem, za pomocą którego kierownik organu organizuje realizację powierzonych mu obowiązków. Nakazy mają charakter wyłącznie wykonawczy.
6) Zarządzenie to akt wydawany przez różne organy, w tym Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej i władze wykonawcze. Niezależnie od organu wydającego akty te przedstawiane są jako nienormatywne. Rozkazy „zwykle zawierają konkretne instrukcje, tj. są aktami indywidualnymi.” Dla jednolitego, utrwalonego rozumienia charakteru i celu zarządzeń w systemie aktów władzy publicznej, instrukcje normatywne nie powinny być wydawane w tej formie. Rozkazy organów wykonawczych są zatem indywidualnym aktem wykonawczym, mającym na celu rozwiązanie problemów operacyjnych zarządzania.
Na podstawie powyższego można wyciągnąć następujące wnioski: Należy wzmocnić rolę klasyfikacji ze względu na: zakres stosowania, odbiorców. Zastosowanie tej podstawy pozwoli nam na oddzielenie aktów lokalnych (przeznaczonych dla pracowników organu) od normatywnych (bez ograniczeń co do adresata zarządzenia).
Dominująca opinia naukowa opiera się na uznaniu zarządzeń aktów za nienormatywne, a co za tym idzie, praworządne, indywidualne. W związku z powyższym należy je wyłączyć z wykazu normatywnych aktów prawnych zawartego w ust. 2 uchwały nr 1009. Zarządzenie jest także aktem lokalnym, wewnątrzorganizacyjnym. Należy ograniczyć się z jednej strony do podmiotów – osób podległych urzędnikowi, a z drugiej – do treści – jaką ma stanowić egzekwowanie prawa. Biorąc powyższe pod uwagę, do zarządzeń lokalnych zalicza się zarządzenia i regulaminy, a normatywnymi zasady, procedury, instrukcje, regulaminy.
Tryb wydawania aktów w ramach organu władzy publicznej przyczynia się do podziału aktów na kolegialne i indywidualne (jedyne). Uchwały są jednoznacznie kwalifikowane jako kolegialne. Używanie tej nazwy wyłącznie dla aktów najwyższego organu wykonawczego sprzyjać będzie hierarchii aktów i korzystne będzie odróżnienie aktów rządowych od ogólnego systemu regulaminów.

4. Procedura przygotowania, rejestracji państwowej, publikacji i wejścia w życie regulaminów departamentalnych
4.1 Przygotowanie regulaminów wydziałowych
Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych wydawane są na podstawie i na podstawie federalnych ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, a także z inicjatywy same federalne władze wykonawcze w granicach swoich kompetencji.
Regulacyjne akty prawne wydawane są przez federalne władze wykonawcze w formie uchwał, zarządzeń, regulaminów, regulaminów, instrukcji i regulaminów. Akty wydawane w innej formie (np. instrukcje itp.) nie powinny mieć charakteru normatywnego.
Regulacyjne akty prawne wydane przed zatwierdzeniem Regulaminu, które nie odpowiadają wykazowi rodzajów regulacyjnych aktów prawnych określonych w Regulaminie, podlegają ponownemu podpisaniu (ponownemu zatwierdzeniu).
Podziały strukturalne i organy terytorialne federalnych władz wykonawczych nie mają prawa wydawania regulacyjnych aktów prawnych.
Projekty aktów prawnych Federacji Rosyjskiej o charakterze normatywnym i nienormatywnym, dokumenty normatywno-techniczne i instruktażowo-metodologiczne zatwierdzone przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, regulujące działalność mogącą mieć wpływ na środowisko naturalne, w tym korzystanie z zasobów naturalnych zasobów, podlegają obowiązkowej ocenie oddziaływania na środowisko przeprowadzanej na poziomie federalnym.
Normatywny akt prawny może zostać wydany wspólnie przez kilka federalnych organów wykonawczych lub przez jeden z nich w porozumieniu z pozostałymi. Jeżeli zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej zatwierdzenie normatywnego aktu prawnego jest obowiązkowe, a także jeśli zawiera przepisy, normy i instrukcje dotyczące innych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji, projekt aktu podlega zatwierdzenie, które jest wydawane na podstawie wiz menedżerów lub zastępców menedżerów odpowiednich federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji.
Równolegle z opracowaniem projektu normatywnego aktu prawnego należy przygotować propozycje zmian, uzupełnień lub unieważnienia odpowiednich, wydanych wcześniej aktów prawnych lub ich części.
Postanowienia dotyczące zmiany, uzupełnienia lub unieważnienia wydanych wcześniej aktów prawnych lub ich części zamieszcza się w tekście normatywnego aktu prawnego (ze wskazaniem rozdziałów, klauzul, podrozdziałów i paragrafów podlegających uchyleniu) lub sporządza się w formie załącznika do aktu.
Regulacyjne akty prawne wydane wspólnie lub w porozumieniu z innymi federalnymi organami wykonawczymi są zmieniane, uzupełniane lub uznane za nieważne w porozumieniu z tymi federalnymi organami wykonawczymi.
Jeżeli zaistnieje konieczność wprowadzenia zmian i uzupełnień w kilku regulacyjnych aktach prawnych zarejestrowanych w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, zmiany i uzupełnienia każdego aktu sporządza się w odrębnym dokumencie. Zmiany i uzupełnienia normatywnego aktu prawnego są z reguły formalizowane przez normatywny akt prawny tego samego rodzaju, w którym został wydany dokument główny.
W przypadku stwierdzenia konieczności wprowadzenia istotnych zmian w wydanych wcześniej regulacyjnych aktach prawnych lub istnienia kilku ustaw w tej samej kwestii, a także w przypadku, gdy zmiany ustawy miały miejsce więcej niż raz, wówczas w celu usprawnienia , zostaje opracowany nowy jednolity akt.
Jeżeli zaistnieje potrzeba zmiany regulacji prawnej kwestii rozstrzygniętych w normatywnych aktach prawnych byłych ministerstw i departamentów ZSRR, zmianę taką należy sformalizować w drodze przyjęcia nowego normatywnego aktu prawnego.
4.2 Rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych
W celu realizacji konstytucyjnej zasady ochrony praw, wolności i uzasadnionych interesów, a także zapewnienia jedności przestrzeni prawnej, Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej powierzono państwową rejestrację normatywnych aktów prawnych federalnych władz wykonawczych i inne organy w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Pojawienie się instytucji państwowej rejestracji resortowych aktów prawnych normatywnych na początku okresu przemian demokratycznych w naszym kraju uzasadniono faktem, że ministerstwa i departamenty regulowały praktycznie wszystkie zagadnienia z regulowanej przez siebie sfery, zastępując regulacje resortowe nie tylko normy, które powinny zostać ustalone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej, ale w niektórych przypadkach nawet ustawy. Rejestracja państwowa zapewniała kontrolę nad legalnością stanowienia przepisów przez departamenty.
Rząd Federacji Rosyjskiej nakazał federalnym władzom wykonawczym „wykluczyć przypadki kierowania do wykonania normatywnych aktów prawnych, które nie przeszły rejestracji państwowej i nie zostały opublikowane w przewidziany sposób”.
Fakt rejestracji państwowej jest warunkiem koniecznym wejścia w życie departamentalnych regulacyjnych aktów prawnych, a brak takiego stanowi wystarczającą podstawę do uznania przez sąd aktu, który nie przeszedł rejestracji państwowej, za nieważny
Podczas przeprowadzania rejestracji stanowej przeprowadza się badanie prawne departamentalnych regulacyjnych aktów prawnych, mające na celu identyfikację i zapobieganie przypadkom: federalnych organów wykonawczych przekraczających przyznane kompetencje; naruszenia przepisów aktów prawnych Federacji Rosyjskiej; poszerzenie listy dokumentów, które należy przedłożyć organom rządowym w celu uzyskania odpowiednich usług; zwiększenie liczby podstaw odmowy świadczenia usług publicznych; ustalanie warunków umów cywilnych; używanie terminów i definicji, które nie są przewidziane w ustawodawstwie federalnym lub są z nim sprzeczne.
Skuteczność tych prac zależy od ochrony praw i wolności obywateli, eliminowania przypadków przekroczenia granic przyznanych kompetencji, które mogą prowadzić do przedstawiania obywatelom i organizacjom nieuzasadnionych żądań przez urzędników federalnych organów wykonawczych, arbitralne ustanawianie warunków powstawania i realizacji praw, a w konsekwencji nadużycia i korupcja.
W okresie od 15 maja 1992 r. do 1 stycznia 2009 r. Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji zarejestrowało ponad 13 tysięcy departamentalnych regulacyjnych aktów prawnych. Z roku na rok zwiększa się liczba aktów zgłaszanych do rejestracji państwowej (ze 140 ustaw w 1992 r. do 2979 ustaw w 2008 r.).
Istotny wpływ na liczbę aktów kierowanych do rejestracji państwowej do Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji mają zmiany w strukturze federalnych organów wykonawczych (służby federalne i ministerstwa federalne podlegające ministerstwom federalnym), które zostały znacznie ograniczone.
Jednakże w 2010 r. tendencja do zwiększania zakresu stanowienia przepisów na szczeblu departamentalnym będzie kontynuowana, w szczególności dzięki ustawie federalnej z dnia 23 lipca 2008 r. nr 160-FZ „W sprawie zmian w wybranych aktach legislacyjnych FEDERACJI ROSYJSKIEJ W ZWIĄZKU Z POPRAWĄ WYKONYWANIA UPRAWNIEŃ RZĄDU FEDERACJI ROSYJSKIEJ „FEDERACJA SIAN”, w celu wykonania której federalne władze wykonawcze przyjmują i będą przyjmować znaczną liczbę regulacyjnych aktów prawnych.
Rejestrację państwową normatywnych aktów prawnych prowadzi Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Rejestracja państwowa normatywnego aktu prawnego obejmuje:
badanie prawne zgodności tego aktu z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
podjęcie decyzji o konieczności państwowej rejestracji tego aktu;
nadanie numeru rejestracyjnego;
wpis do Państwowego Rejestru normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych.
Rejestracji państwowej podlegają następujące regulacyjne akty prawne:
a) zawierające normy prawne mające wpływ na:
prawa, wolności i obowiązki obywatelskie, polityczne, społeczno-gospodarcze i inne obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców;
gwarancje ich wykonania zapisane w Konstytucji i innych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej;
mechanizm realizacji praw, wolności i obowiązków;
b) ustalanie statusu prawnego organizacji, normy, wzorcowych przepisów (statutów) dotyczących organów (na przykład terytorialnych), organizacji podległych odpowiednim federalnym organom wykonawczym, a także ustalanie statusu prawnego organizacji działających, zgodnie z prawem , niektóre z najważniejszych funkcji państwa;
c) mający charakter międzyresortowy, to znaczy zawierający normy prawne wiążące inne federalne organy wykonawcze i (lub) organizacje niebędące częścią systemu federalnej władzy wykonawczej, która zatwierdziła ustawę.
Rejestracji państwowej podlegają akty bez względu na okres ich ważności, w tym także te zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym.
Jeżeli pojawią się wątpliwości co do zgodności tych aktów z wymienionymi kryteriami, podlegają one przedłożeniu do rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości. Ostateczną decyzję o konieczności rejestracji podejmuje Ministerstwo Sprawiedliwości.
W przypadku unieważnienia przez federalny organ wykonawczy zarejestrowanego normatywnego aktu prawnego dokument dotyczący unieważnienia należy przedłożyć do rejestracji w określony sposób.

Do rejestracji państwowej nie podlegają:
a) indywidualne akty prawne:
o charakterze osobistym (w sprawie mianowania lub zwolnienia, awansu lub nałożenia kar itp.);
jednorazowego użytku;
które wygasły;
charakter operacyjno-administracyjny (zamówienia jednorazowe);
b) akty, za pomocą których decyzje wyższych organów państwowych podawane są do wiadomości organów i organizacji ustroju federalnego organu wykonawczego;
c) akty mające na celu organizację wykonania decyzji władz wyższych lub własnych decyzji federalnych władz wykonawczych i nie zawierające nowych norm prawnych;
d) akty techniczne (GOST, SNiP, SanPiN, podręczniki taryfowe i kwalifikacyjne, formy obserwacji statystycznych itp.), jeżeli nie zawierają norm prawnych;
e) akty o charakterze rekomendacyjnym.
Regulacyjne akty prawne przekazywane są Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej nie później niż 10 dni od dnia ich podpisania (zatwierdzenia).
Państwowa rejestracja normatywnych aktów prawnych odbywa się w ciągu 15 dni od dnia otrzymania aktu. W razie potrzeby Ministerstwo Sprawiedliwości może przedłużyć okres rejestracji, nie więcej jednak niż o 10 dni, a w wyjątkowych przypadkach – do jednego miesiąca.
Rejestracji normatywnego aktu prawnego można odmówić, jeżeli podczas badania prawnego zostanie ustalone, że akt ten jest niezgodny z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej lub jeśli naruszona zostanie ustalona procedura składania aktu do rejestracji państwowej lub Regulamin.
W ciągu 10 dni od dnia otrzymania odmowy rejestracji państwowej szef federalnego organu wykonawczego lub osoba pełniąca jego obowiązki wystawia odpowiedni dokument o uchyleniu normatywnego aktu prawnego i przesyła jego kopię do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Sprawiedliwość.
Normatywny akt prawny może zostać zwrócony przez Ministerstwo Sprawiedliwości bez rejestracji do federalnego organu wykonawczego na jego wniosek, sformalizowany odpowiednim pismem.
Jeżeli akt zgłoszony do rejestracji państwowej w wyniku badania prawnego zostanie uznany przez Ministerstwo Sprawiedliwości za niewymagający rejestracji państwowej, akt taki zostaje zwrócony federalnemu organowi wykonawczemu ze wskazaniem podstaw podjęcia tej decyzji i opatrzeniem odpowiedniej pieczątki pieczęć na oryginalnym akcie.
Zarejestrowany normatywny akt prawny zostaje wpisany do Państwowego Rejestru Normatywnych Aktów Prawnych federalnych organów wykonawczych i otrzymuje numer rejestracyjny.
Zmiany i uzupełnienia regulacyjnych aktów prawnych, które zostały poddane rejestracji państwowej, a także akty o ich uchyleniu, podlegają rejestracji w trybie ogólnym.
Paragraf 2 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1997 r. nr 490 zobowiązał Rząd Federacji Rosyjskiej do przedstawiania kwartalnego podsumowania praktyki państwowej rejestracji normatywnych aktów prawnych i przekazywania odpowiednich informacji Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, w tym informacje o aktach, których rejestracji odmówiono. Obowiązek ten stanowi klauzula 4 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009
Zgodnie z klauzulą ​​„b” klauzulą ​​1 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 1999 r. nr 154, informacje o regulacyjnych aktach prawnych stosowanych bez rejestracji państwowej, a także o aktach uznanych przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej jako niezgodnej z prawem, jest przekazywane mediom.
Szefowie federalnych organów wykonawczych ponoszą osobistą odpowiedzialność za nieprzestrzeganie zasad sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji stanowej.
Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji ma prawo przeprowadzać w federalnych organach wykonawczych kontrolę prac nad wyborem normatywnych aktów prawnych podlegających rejestracji państwowej i, w razie potrzeby, zwracać się o ich rejestrację.
Zgodnie z częścią 7 art. 12 federalnej ustawy konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo uchylić akty federalnych władz wykonawczych lub zawiesić ich ważność.
4.3 Publikacja i wejście w życie regulaminów wydziałowych
Kopie aktów podlegających oficjalnej publikacji, w ciągu jednego dnia po rejestracji państwowej, Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przesyła do „Rossijskiej Gazety”, do Biuletynu aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych wydawnictwa „Literatura prawnicza” ” (tygodnik publikujący w całości akty normatywne przyjęte przez federalne władze wykonawcze i zarejestrowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej), do naukowo-technicznego centrum informacji prawnej „Sistema”
Zgodnie z paragrafem 12 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763 regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych wchodzą w życie dziesięć dni od dnia ich oficjalnej publikacji, jeżeli procedura wejścia w życie nie jest określona w samej ustawie. Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje poufne i niepodlegające w związku z tym urzędowej publikacji, wchodzą w życie z dniem rejestracji państwowej i nadania numeru, chyba że zostanie podany późniejszy termin określone w samych ustawach (klauzula 1 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1997 r. nr 490).
Akty, które nie zostały poddane rejestracji państwowej, a także te zarejestrowane, ale nieopublikowane w przewidziany sposób, nie pociągają za sobą skutków prawnych i nie mogą służyć jako podstawa prawna do regulacji odpowiednich stosunków prawnych (klauzula 10 dekretu). Klauzula 19 Regulaminu stanowi, że federalne władze wykonawcze przesyłają regulacyjne akty prawne do wykonania dopiero po ich zarejestrowaniu i oficjalnym opublikowaniu. W przypadku naruszenia tych wymagań nie można stosować regulacyjnych aktów prawnych, ponieważ nie weszły one w życie. Potwierdzają to odpowiednie orzeczenia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej. Ponadto Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wyraził opinię, że wystarczy, aby sąd stwierdził fakt naruszenia procedury rejestracji i publikacji aktu normatywnego bez badania zasadności argumentów o niezgodności z prawem treści zaskarżonego aktu normatywnego. Argumenty te mogą być przedmiotem postępowania sądowego po należytej rejestracji i opublikowaniu aktu normatywnego.
Odzwierciedlenie w akcie prawnym faktu wejścia w życie od chwili oficjalnej publikacji ma swoje negatywne konsekwencje, spowodowane faktem, że pomiędzy oficjalną publikacją dokumentów prawnych a ich doręczeniem zainteresowanym stronom upływa dość długi czas. Dzieje się tak zarówno ze względów obiektywnych, jak i subiektywnych. W szczególności, ze względu na rozległe terytorium Rosji, przekazywanie informacji prawnych w formie papierowej do odległych regionów zajmuje dość dużo czasu.

5. Kompetencje do przyjmowania i wydawania resortowych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym
Szereg przepisów dotyczących federalnych organów wykonawczych zawiera zapis, zgodnie z którym na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, ustaw federalnych, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja, federalne władze wykonawcze samodzielnie przyjmują normatywne akty prawne w sprawach z ustalonego zakresu działalności, z wyjątkiem kwestii, których regulację prawną regulują wyłącznie ustawa federalna, ustawa federalna, NLA Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej.
Ustalenie kompetencji do wydawania normatywnych aktów prawnych w takim przypadku nie jest możliwe bez analizy całego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Brak regulacji na poziomie prawa, dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej czy uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej powoduje, że federalne władze wykonawcze podejmują próby uzupełnienia luk na swoim poziomie, często zastępując ustawodawcę.
Kompetencja do wydawania resortowych regulacyjnych aktów prawnych jest z reguły formułowana w formie postanowienia, że ​​federalny organ wykonawczy ma prawo dokonywać regulacji prawnych w ustalonym zakresie działania w przypadkach określonych dekretami Prezydenta Republiki Federacja Rosyjska i uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, lub czasami - Prawo Federalne i Prawo Federalne.
Niektóre akty prawne Federacji Rosyjskiej zawierają sformułowania o wyjątkowo abstrakcyjnej kompetencji („w określony sposób”). Przy takim sformułowaniu bardzo trudno jest określić organ, który ma kompetencje do ustalenia odpowiedniego postępowania. Poza tym można zrozumieć, że pewne procedury zostały już przez kogoś ustalone i należy je zastosować.
Kompetencję do wprowadzenia regulacji prawnej na poziomie resortowym można określić zarówno poprzez dokładną nazwę aktu, który ma zostać uchwalony, jak i poprzez przyznanie prawa do wyjaśnienia konkretnego aktu prawnego lub trybu jego stosowania, i tu pojawiają się problemy określenie granic tej kompetencji.
Podejście do ustalania kompetencji federalnych organów wykonawczych w ustawach federalnych uległo w ostatnim czasie istotnej zmianie. Zamiast nazwy konkretnego organu wykonawczego wskazuje się federalny organ wykonawczy upoważniony do wykonywania regulacji prawnych lub innych funkcji. Przyjmuje się, że organ ten musi być określony w odpowiedniej ustawie Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rządu Federacji Rosyjskiej, co powoduje, że wdrażanie ustawy federalnej rozpoczyna się dopiero po wprowadzeniu zmian w przepisach o federalnym organów wykonawczych, co opóźnia ten proces.

Wniosek
Temat ten obejmuje wiele złożonych i kontrowersyjnych kwestii.
Kwestia terminu przyjęcia regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych w celu wdrożenia przepisów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej jest jedną z najważniejszych.
Niedopuszczalne jest, aby resortowe normatywne akty prawne były przyjmowane kilka lat po uzyskaniu kompetencji do ich wydawania. W takim przypadku z reguły ignorowane są terminy przyjęcia tych dokumentów określone w aktach prawnych Federacji Rosyjskiej i naruszana jest dyscyplina wykonawcza.
Osobno należy powiedzieć o normatywnych aktach prawnych, które warunkowo są klasyfikowane jako departamentalne, ponieważ są wydawane nie przez federalne władze wykonawcze (departamenty), ale przez inne struktury posiadające uprawnienia do ich przyjmowania.
Obecnie Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji, wraz z państwową rejestracją regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, przeprowadza państwową rejestrację regulacyjnych aktów prawnych Państwowej Korporacji Energii Atomowej Rosatom, Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, wprowadzonego ustawą federalną z dnia 1 grudnia 1997 r. nr 317-FZ „W sprawie Państwowej Korporacji Energii Jądrowej Rosatom” i z dnia 10 lipca , 2002 nr 86-FZ „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)”, dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 20.03.2001 nr 318 „W sprawie wprowadzenia rejestracji państwowej aktów wydanych przez fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, federalny fundusz obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych i fundusz ubezpieczeń społecznych Federacji Rosyjskiej.”
Ponadto, zgodnie z Regulaminem Komisji Śledczej przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 01.08.2007 nr 1004, Komisja Śledcza przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej posiada uprawnienia na podstawie i na podstawie KRF, ustawy federalnej, ustawy federalnej, ustaw Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej samodzielnie przyjmuje regulacyjne akty prawne w sprawach związanych z ustalonym zakresem działalności działalność, z wyjątkiem spraw, których regulację prawną regulują ustawa federalna, ustawa federalna, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Obecne ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie przewiduje jednak rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji regulacyjnych aktów prawnych Komitetu Śledczego przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej.
Zasadnicze znaczenie ma także kwestia ustalenia trybu wejścia w życie regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych. W wielu przypadkach federalne władze wykonawcze arbitralnie interpretują postanowienia Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych”, określające termin wejścia w życie aktów według własnego uznania.
Ustalenie terminu wejścia w życie ustaw nierozerwalnie wiąże się z kwestią terminu ich oficjalnej publikacji w Rossijskiej Gazecie oraz w biuletynie aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych Wydawnictwa Literatury Prawnej Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Opóźnienie w publikacji skutkuje brakiem możliwości stosowania ustaw w praktyce. Akty niepublikowane nie mogą służyć jako podstawa do regulowania odpowiednich stosunków prawnych, nakładania sankcji na obywateli, urzędników i organizacje za niezastosowanie się do zawartych w nich poleceń, a na akty te nie można powoływać się przy rozstrzyganiu sporów.
Źródła
1. Arzamasow Yu.G. Departamentowy proces stanowienia przepisów: struktura, treść, perspektywy rozwoju (część 1)
2. Bakhrakh D. N., Khazanov S. D. Formy i metody działania administracji państwowej. - Jekaterynburg, 1999.
3. Bakhrakh D.N. Pojęcie normatywnego aktu prawnego a praktyka Sądu Najwyższego / D.N. Bakhrakh // Ustawodawstwo 2004. - nr 11
4. Belyukin A.M., Khurgin V.M. Regulamin wydziałowy
5. Goiman-Chervonyuk V. I. Esej o teorii państwa i prawa. - M., 1996.
6. Emelyanov Yu. Pojęcie i charakterystyka normatywnego aktu prawnego federalnego organu wykonawczego i jego rola w mechanizmie regulacji administracyjno-prawnej
7. Iwanow SA Regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej. - M., 2004
8. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.)
9. Kerimov D.A. Źródła sowieckiego prawa socjalistycznego. Diss... cand. prawny Nauka. L., 1950.
10. Korenev A. P. Prawo administracyjne Rosji. - M., 2000
11. Makarova O. V. Kontrola sądowa sądów powszechnych nad zgodnością aktów prawnych federalnych organów wykonawczych z prawem federalnym: Streszczenie pracy dyplomowej. dis. ...cad. prawny Nauka. - M., 2005.
12. Minashkin A.V. Niektóre problemy stanowienia prawa w ministerstwach federalnych / A.V. Minashkin // Historia powstania i obecny stan władzy wykonawczej. – M. Nowa kultura prawna, 2003
13. Przegląd praktyki sądowej Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej // Biuletyn Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, 1998. – nr 8
14. O ocenie oddziaływania na środowisko (art. 11): Ustawa federalna z dnia 23 listopada 1995 r. nr 174-FZ
15.
16.
17. O rządzie Federacji Rosyjskiej: Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ
18. Uchwała Zarządu Komitetu Celnego Państwa Związkowego z dnia 31 marca 2003 r. Załącznik do Pisma Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 2003 r. nr 01-06/27129/ Dokument nie został opublikowany . – K+. N.Yu. Szwedowa. M., 1986.
25. Teoria państwa i prawa / wyd. A.S. Pigolkina. M., 2007.
26. Tichomirow Yu. Prawo i procedura administracyjnastr. - M., 1998.
27. Tichomirow Yu. Konstytucja, prawo, regulaminy. - M., 1994.
28. Ustawa federalna nr 160-FZ z dnia 23 lipca 2008 r. „W sprawie zmian niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z usprawnieniem wykonywania uprawnień Rządu Federacji Rosyjskiej”
29. Yurtaeva E.A. Prawo o normatywnych aktach prawnych i praktyce stanowienia prawa rosyjskiego // Dziennik Prawa Rosyjskiego. – 2006 r. – nr 5.

Systematyzacja ustawodawstwa w Federacji Rosyjskiej / wyd. JAK. Pigolkina. – St. Petersburg, 2003. s. 135

Iwanow S. A. Formy i metody działania administracji państwowej. - Jekaterynburg, 1999. - s. 8-10.

Po wprowadzeniu zmiany do Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz przepisów prawnych akty federalnych organów wykonawczych”: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1997 r. nr 490

W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 1999 r. Nr 154

O rządzie Federacji Rosyjskiej: Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ

W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763

Po wprowadzeniu zmiany do Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz przepisów prawnych akty federalnych organów wykonawczych”: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1997 r. nr 490

W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. nr 763

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. Nr 1009 „W sprawie zatwierdzenia zasad sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej”

Postanowienie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 11 marca 1998 r. // Biuletyn Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, 1998 r. – nr 8.

Przegląd praktyki sądowej Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej // Biuletyn Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, 1998. – nr 8.

Podobne prace:

W ramach wdrażania norm federalnych ustaw i rozporządzeń (rozporządzeń) Rządu Federacji Rosyjskiej federalne organy wykonawcze (federalne władze wykonawcze) mogą przyjmować regulacyjne akty prawne, które określają tryb działań w niektórych kwestiach regulacji państwowych i dotyczyć nieokreślonego kręgu osób. Możliwe rodzaje regulaminów: regulaminy, zarządzenia, instrukcje, zasady, instrukcje i regulaminy. Jednocześnie kluczową cechą jest procedura rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji, dopiero po której normatywny akt prawny uznaje się za obowiązujący. Regulacyjne akty prawne wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji o charakterze międzyresortowym, niezależnie od okresu ich obowiązywania, w tym akty zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym, podlegają rejestracja państwowa.

Podziały strukturalne i organy terytorialne federalnych władz wykonawczych nie mają prawa samodzielnie wydawać regulacyjnych aktów prawnych.

Ponadto federalne władze wykonawcze mają prawo przyjmować akty departamentalne o charakterze nienormatywnym. Ich rejestracja w rosyjskim Ministerstwie Sprawiedliwości nie jest wymagana, jednak takie działania dotyczą ograniczonego kręgu osób bezpośrednio określonego w dokumencie.

Akty federalnych organów wykonawczych mogą zostać zawieszone lub uchylone przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Cechy przyjmowania aktów departamentalnych

Rząd Federacji Rosyjskiej określił tryb opracowywania i przyjmowania aktów departamentalnych, a także ich zawieszania i unieważniania. W niektórych przypadkach projekt regulacyjnego aktu prawnego federalnego organu wykonawczego musi zostać uzgodniony z innymi departamentami przed rejestracją stanową i/lub przejść ocenę skutków regulacyjnych.

Konstytucje i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 66 Konstytucji Federacji Rosyjskiej istnieją dwa rodzaje najwyższych dokumentów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej: konstytucja republiki i karta. Status republik określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucje republik, natomiast status terytorium, regionu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i statut odpowiedniego regionu.

Ponadto regiony autonomiczne i okręgi otrzymują prawo do inicjowania przyjęcia odpowiedniej ustawy federalnej określającej ich status. Również stosunki między okręgami autonomicznymi wchodzącymi w skład terytorium lub regionu mogą być regulowane przez prawo federalne oraz porozumienie między władzami państwowymi okręgu a podmiotem Federacji Rosyjskiej, której są częścią.

Konstytucje republik i statuty innych typów podmiotów Federacji Rosyjskiej uchwalają organy ustawodawcze regionów, a procedura ich zmiany przeprowadzana jest w sposób określony w konstytucjach i statutach.

Prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej

Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą być publikowane w sprawach objętych wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawami federalnymi, oraz w sprawach należących do wyłącznej kompetencji regionów. Jednocześnie przepisy podmiotów wchodzących w skład nie mogą być sprzeczne z przepisami federalnymi, jeżeli są uchwalane w kwestiach związanych ze wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; i nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jeżeli są uchwalane w sprawach należących wyłącznie do właściwości podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej mają moc prawną wyłącznie w regionie, który je przyjął.

Parlamenty regionalne, działając zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej oraz konstytucjami i statutami regionów, mają prawo przyjmować akty ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Departamentowy akt prawny regulacyjny

(angielski akt departamentalny) – w Federacji Rosyjskiej tradycyjne pojęcie teorii prawa, oznaczające federalny organ wykonawczy, wydawany na podstawie i w wykonaniu federalnych ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwał i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, a także z inicjatywy federalnego organu wykonawczego w granicach jego kompetencji. Zasady przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej zostały zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009. Wyjaśnienia dotyczące stosowania zasad przygotowywania normatywnych aktów prawnych akty federalnych organów wykonawczych i ich rejestracja państwowa zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 1999 r. nr 217.

V.n.p.a. wydawane są przez federalne władze wykonawcze w formie dekretów, zarządzeń, rozporządzeń, zasad, instrukcji i rozporządzeń. Publikowanie takich aktów prawnych w formie listów i telegramów jest niedozwolone. Akty wydane w innej formie, np. instrukcje itp., nie powinny mieć charakteru normatywnego.

Podziały strukturalne i organy federalnych władz wykonawczych nie mają prawa wydawania V.n.p.a.

V.n.p.a. mogą być wydawane wspólnie przez kilka federalnych organów wykonawczych lub przez jedną z nich w porozumieniu z pozostałymi.

Projekt V.n.p.a. podlega porozumieniu z zainteresowanymi ministerstwami i departamentami, jeżeli takie porozumienie jest obowiązkowe zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, a także jeśli przygotowywana ustawa zawiera przepisy, normy i instrukcje dotyczące innych ministerstw i departamentów. Koordynacja V.n.p.a. wydawane z wizami. Wiza zawiera imię i nazwisko stanowiska kierownika ministerstwa (wydziału) lub jego zastępcy oraz osobistego urzędnika wizowego, odpis podpisu i datę.

Struktura V.n.p.a.

powinien zapewniać logiczne rozwinięcie tematu regulacji prawnej. Jeżeli wymagane jest wyjaśnienie celów i motywów przyjęcia V.n.p.a., wówczas projekt zawiera część wprowadzającą – preambułę. Przepisy normatywne nie są zawarte w preambule.

Wymagania regulacyjne są sporządzone w formie akapitów, które są ponumerowane cyframi arabskimi z kropką i nie mają nagłówków. Punkty można podzielić na podpunkty, które mogą być numerowane alfabetycznie lub numerycznie.

Znacząca objętość V.n.p.a. można podzielić na rozdziały, które są ponumerowane cyframi rzymskimi i posiadają nagłówki.

V.n.p.a. podpisany (zatwierdzony) przez szefa federalnego organu wykonawczego lub osobę pełniącą jego obowiązki.

Podpisano (zatwierdzono) przez V.n.p.a. musi zawierać następujące dane: nazwę instytucji wydającej; nazwa rodzaju czynu i jego nazwa; data podpisania (zatwierdzenia) ustawy i jej numer; nazwę stanowiska i osobę, która podpisała akt. V.N.P.A., wydawane wspólnie z innymi federalnymi organami wykonawczymi, musi mieć odpowiednie numery i jedną datę. Zobacz także regulaminy wydziałowe. Duży słownik prawniczy

.

Akademik.ru.- (angielski akt departamentalny) w Federacji Rosyjskiej tradycyjna koncepcja teorii prawa, oznaczająca normatywny akt prawny federalnego organu wykonawczego, wydawany na podstawie i na podstawie ... Encyklopedia prawa

Regulacyjny akt prawny- (angielski akt normatywny) rodzaj aktu prawnego, oficjalny dokument pisemny, który jest wiążący i przeznaczony do wielokrotnego użytku, przyjęty przez uprawniony podmiot stanowienia prawa, wyrażający władzę, generujący... ... Encyklopedia prawa

Pisemny dokument urzędowy, przyjęty (wydany) przez organ stanowiący prawo w zakresie jego właściwości i mający na celu ustanowienie, zmianę lub uchylenie norm prawnych. W Federacji Rosyjskiej i jej podmiotach składowych N.p.a. publikowane w formie konstytucji, statutów,... ... Podpisano (zatwierdzono) przez V.n.p.a. musi zawierać następujące dane: nazwę instytucji wydającej; nazwa rodzaju czynu i jego nazwa; data podpisania (zatwierdzenia) ustawy i jej numer; nazwę stanowiska i osobę, która podpisała akt. V.N.P.A., wydawane wspólnie z innymi federalnymi organami wykonawczymi, musi mieć odpowiednie numery i jedną datę. Zobacz także regulaminy wydziałowe.

Podrzędny akt prawny- (zgodnie z prawem angielskim) akt prawny wydany przez państwowy organ wykonawczy w ramach jego kompetencji zgodnie z ustawą lub na jej podstawie i w wykonaniu. P.p.a. wywodzących się z przepisów prawa, mających na celu ich zapewnienie... Encyklopedia prawa

- (zgodnie z prawem angielskim) akt prawny wydany przez państwowy organ wykonawczy w ramach jego kompetencji zgodnie z ustawą lub na jej podstawie i w wykonaniu. P.p.a. wywodzące się z przepisów prawnych, mające na celu zapewnienie ich wdrożenia, ale mogą również... ... Podpisano (zatwierdzono) przez V.n.p.a. musi zawierać następujące dane: nazwę instytucji wydającej; nazwa rodzaju czynu i jego nazwa; data podpisania (zatwierdzenia) ustawy i jej numer; nazwę stanowiska i osobę, która podpisała akt. V.N.P.A., wydawane wspólnie z innymi federalnymi organami wykonawczymi, musi mieć odpowiednie numery i jedną datę. Zobacz także regulaminy wydziałowe.

- (od łac. ministro służę, zarządzam) ogólna nazwa najważniejszych organów władzy centralnej wchodzących w skład struktury rządowej. Po raz pierwszy powstały w Europie Zachodniej w XVI i XVII wieku. Założona w Rosji w 18Q2 W 1917... ... Podpisano (zatwierdzono) przez V.n.p.a. musi zawierać następujące dane: nazwę instytucji wydającej; nazwa rodzaju czynu i jego nazwa; data podpisania (zatwierdzenia) ustawy i jej numer; nazwę stanowiska i osobę, która podpisała akt. V.N.P.A., wydawane wspólnie z innymi federalnymi organami wykonawczymi, musi mieć odpowiednie numery i jedną datę. Zobacz także regulaminy wydziałowe.- patrz Departamentowy akt prawny regulacyjny... Encyklopedia prawa

rządy prawa- ▲ oficjalna zasada, norma zachowania ludzkiego, forma prawna wyrażająca prawo. akt normatywny. prawo ustanowione przez państwo i zasada obowiązująca każdego; oficjalna norma zachowania (# reguluje). ustawodawstwo. przepisy prawne... ... Słownik ideograficzny języka rosyjskiego

W literaturze prawniczej wyróżnia się następujące rodzaje regulaminów, ułożone hierarchicznie.

1. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W Federacji Rosyjskiej dekrety odnoszą się do aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz aktów wydanych przez prezydentów niektórych republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi „określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa”. Zgodnie z art. 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent wydaje dekrety i zarządzenia, które obowiązują na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi Federacji Rosyjskiej. Wśród aktów wykonawczych dominujące miejsce zajmują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W odróżnieniu od ustawy, która zawsze jest normatywnym aktem prawnym, dekrety prezydenckie mogą spełniać swoje zamierzone cele normatywny I nienormatywne.

Przypisano ważną rolę dekrety regulacyjne, o którym decyduje status Prezydenta jako głowy państwa, będącego gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela.

W związku z tym możemy powiedzieć tak: Dekret to normatywny akt prawny wydawany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, określający ogólne zasady postępowania (przepisy prawa) przeznaczony do wielokrotnego użytku.. W związku z tym nazwijmy Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2003 r. „W sprawie zmian w Regulaminie rozpatrywania spraw obywatelstwa Federacji Rosyjskiej”.

Jednocześnie dekret nie może i nie powinien zastępować ani zastępować prawa. W przeciwnym razie naruszona zostanie zasada „państwa prawa”.

Dekrety nienormatywne Prezydent Federacji Rosyjskiej reguluje kwestie o charakterze indywidualnym i nie są źródłami prawa. Należą do nich dekrety o powołaniu na stanowisko, o nadaniu tytułu honorowego, o nagrodach itp. W tym kontekście nazwijmy Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 13 lutego 2007 r. „W sprawie przyznania Nagród Prezydenta 2003 w dziedzinie literatury i sztuki”.

Należy zauważyć: niektóre dekrety mają złożony charakter i obejmują zarówno indywidualne instrukcje regulacyjne, jak i operacyjno-administracyjne.

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie podlegają zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Federalne. Wyjątek stanowią dekrety o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego, wymagające zatwierdzenia przez Radę Federacji (art. 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Wyjątkowość polega na tym, że ani Duma Państwowa, ani Rada Federacji nie mają prawa uchylać, zmieniać dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej ani zawieszać ich obowiązywania.

Jednocześnie weryfikacją zgodności dekretów normatywnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej z Konstytucją Federacji Rosyjskiej dokonuje Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Sąd ten może, w uzasadnionych przypadkach, uznać dekret wykonawczy Prezydenta za niezgodny z konstytucją.

Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej obejmują święcenia które nie mają charakteru normatywnego. Z reguły są one przyjmowane w kwestiach operacyjnych administracji publicznej (tworzenie komisji roboczych, przydzielanie środków regionom itp.).

2. Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej jest zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 110) organem kolegialnym sprawującym władzę wykonawczą. W Federacji Rosyjskiej rząd tworzy Prezydent Federacji Rosyjskiej i ma on ogólne kompetencje. Główne kierunki jej działalności określa art. 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Wykonując swoje uprawnienia, Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje postanowienia I święcenia na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, dekretów wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej– regulamin zarządzania o treści normatywnej, wydany w kompetencjach tego organu kolegialnego. Zakres działań regulacyjnych Rządu Federacji Rosyjskiej jest dość zróżnicowany, określony zarówno przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, jak i federalną ustawę konstytucyjną z dnia 17 grudnia 1997 r. Nr 3 - FKZ „O rządzie Federacji Rosyjskiej ”.

Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej wydawane są w sprawach zarządzania gospodarką kraju, zapewnienia polityki państwa w dziedzinie nauki, kultury, oświaty, opieki zdrowotnej, ekologii, zabezpieczenia społecznego, pracy, bezpieczeństwa narodowego, utrzymania porządku publicznego i zwalczania przestępczości. Uchwały rządowe są zazwyczaj charakter normatywny. Jednocześnie mogą mieć także znaczenie pozanormatywne.

Uchwały podpisywane są przez Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej i obowiązują w Federacji Rosyjskiej. W związku z tym nazwijmy to Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie jednolitego systemu państwowego zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych”. Lub: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie organizacji alternatywnej służby cywilnej”.

Decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawach bieżących i operacyjnych publikowane są w formularzu święcenia.

Uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, jeżeli są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i zarządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, mogą zostać uchylone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej).

3. Departamentowe regulacyjne akty prawne. Wśród regulaminów znaczące miejsce zajmują departamentalne regulacyjne akty prawne, wydawane przez centralne organy władzy – ministerstwa, komitety państwowe, służby federalne, agencje i inne instytucje podległe Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Regulaminy wydziałowe przyjmowane są w formie instrukcji, wytycznych, regulaminów, statutów, regulaminów i listów instruktażowych. Osobliwością jest to, że podlegają zatwierdzenie odpowiednimi rozkazami.

W literaturze prawniczej wyróżnia się regulacyjne akty prawne departamentów dwóch następujących typów. Po pierwsze, akty regulujące stosunki społeczne w kompetencjach tej struktury wykonawczej, podlegające wykonaniu wyłącznie przez organy, instytucje i organizacje tego wydziału. Po drugie, regulacyjne akty prawne struktur wykonawczych, które mają charakter międzyresortowy. Ministerstwa sprawiedliwości, finansów, spraw wewnętrznych, oświaty i nauki, zarządzania środowiskiem itp. mają prawo wydawać takie normatywne akty prawne.

Akty te uchwalane są ściśle według kompetencji określonego organu, na podstawie i zgodnie z ustawami Federacji Rosyjskiej, dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekretami Rządu Federacji Rosyjskiej.

Święcenia I instrukcje– główne rodzaje regulaminów federalnych organów wykonawczych. Wyróżnić regulacyjne I nienormatywneświęcenia. Federalne władze wykonawcze wydają zarządzenia normatywne na podstawie aktów najwyższych organów władzy państwowej lub na ich polecenie, a także w ramach swoich kompetencji.

Rozkazy regulacyjne organów federalnych z reguły regulują działalność wewnątrzorganizacyjną aparatu kierowniczego i urzędników. Obejmują one kwestie tworzenia, reorganizacji, likwidacji organów zarządzających lub ich działów strukturalnych itp. Do takich dokumentów regulacyjnych zalicza się Zarządzenie Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej „W sprawie urzędników organów celnych Federacji Rosyjskiej upoważnionych do sporządzania protokołów o wykroczenia administracyjne i przeprowadza zatrzymanie administracyjne.”

Rozporządzenia nienormatywne dotyczą określonych podmiotów stosunków prawnych, przyznają im określone prawa i obowiązki lub je z nich wyłączają.

Ministerstwa, komisje państwowe itp. również wydają akty resortowe w formie instrukcje. Instrukcje co do zasady mają charakter normatywny i wydawane są w celu wyjaśnienia i ustalenia trybu stosowania aktu prawnego. Kwestie tego rodzaju regulują „Instrukcje organizacji pracy organów spraw wewnętrznych w celu kontroli obrotu bronią i amunicją cywilną i służbową na terytorium Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 12 kwietnia 1999.

Publikację takich aktów „resortowych”, jak się je często nazywa, przewiduje ustawa „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, rozporządzenia dotyczące ministerstw i innych federalnych organów wykonawczych.

Federacja Rosyjska wprowadziła państwową rejestrację normatywnych aktów prawnych ministerstw i departamentów, które wpływają na prawa i uzasadnione interesy obywateli lub mają charakter międzyresortowy. Rejestrację państwową takich aktów powierzono Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.

Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, które zostały poddane państwowej rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości, publikowane są w gazecie „Rossijskie Wiesti” oraz w specjalnym „Biuletynie aktów regulacyjnych federalnych organów wykonawczych”.

4. Podległe regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Cechy takich aktów wyrażają się w ich treści prawnej, w dominującym odzwierciedleniu w nich specyfiki regionów, cech narodowych ludności zamieszkującej odpowiednie terytorium itp.

DO Regulamin na szczeblu republikańskim Należą do nich dekrety prezydentów republik (w tych republikach, w których ustanowiono instytucję prezydenta), dekrety rządów regionalnych, a także ministerstw republikańskich itp.

Do regulaminów szczebla regionalnego (terytorialnego). obejmują dekrety wojewodów, innych kierowników administracji, dekrety samorządów regionalnych, a także resortowe akty prawne regulacyjne regionalnych władz wykonawczych (rozkazy, instrukcje, instrukcje itp.).

Zauważmy też, że szefowie administracji podmiotów Federacji, terytoriów, regionów itp. (gubernatorzy) oraz rządy utworzone w wielu takich podmiotach, w granicach swoich kompetencji, akceptują nie tylko postanowienia ale także święcenia– działania o charakterze indywidualnym, egzekucyjnym.

Jest także oczywiste, że akty te nie powinny być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretami Rządu Federacji Rosyjskiej, konstytucją (kartą) i przepisami prawa przedmiotu Federacja Rosyjska.

W przypadku sprzeczności regulacyjnych aktów prawnych władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, Konstytucji Federacji Rosyjskiej z ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej lub naruszenia przez te akty praw i wolności człowieka i obywatel, Prezydent Federacji Rosyjskiej zgodnie z częścią 2 art. 85 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić ich działanie do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

5. Regulacyjne akty prawne organów gminnych (niepaństwowych).. Podrzędne regulacyjne akty prawne uchwalane są także przez lokalne organy przedstawicielskie i wykonawcze (miasta, powiaty itp.). W Rosji są to organy samorządu terytorialnego. Akty takie rozwiązują kwestie lokalne, obowiązują na danym terytorium i obowiązują wszystkie osoby zamieszkujące lub przebywające na tym terytorium. Przepisy lokalne obejmują decyzje lub postanowienia organ przedstawicielski samorządu terytorialnego (rada, duma itp.), uchwały, zarządzenia, instrukcje struktury wykonawcze (burmistrz, kierownik administracji).

Najważniejszy akt lokalnego stanowienia prawa – Statut gminy. Akty te uchwalane są na podstawie ustawodawstwa federalnego oraz ustawodawstwa podmiotów wchodzących w skład Federacji, przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego lub bezpośrednio przez ludność (referendum, zgromadzenie obywateli).

Strukturę statutu ustala sama gmina, biorąc pod uwagę obowiązujące przepisy. Niniejszy akt normatywny ustala: 1) granice i układ terytorium gminy; 2) sprawy o znaczeniu lokalnym, należące do właściwości gminy; 3) formy, tryb i gwarancje bezpośredniego udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym; 4) strukturę i tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego; 5) nazwę i uprawnienia wybieranych i innych organów oraz urzędników samorządu terytorialnego itp.

Znamienne jest, że Statut gminy określa rodzaje regulaminów organów samorządu terytorialnego i ich urzędników, które mogą mieć zarówno treść normatywną, jak i indywidualną.

Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego w granicach swoich kompetencji przyjmują akty, o których mowa co do zasady: decyzje. Naczelnik administracji miejskiej sprawuje postanowienia I święcenia. Decydujące znaczenie ma to, że dekrety mają charakter normatywno-prawny, a zarządzenia nie mają charakteru normatywnego, lecz są wykonywane w odniesieniu do określonych okoliczności faktycznych. Urzędnicy gmin, w ramach swoich kompetencji, wydają święcenia, a także innych ustaw przewidzianych przepisami o tym organie samorządu terytorialnego.

Regulacyjne akty prawne organów samorządu lokalnego w przypadku ich niezgodności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej mogą zostać uchylone przed sądem.

6. Przepisy lokalne. Do regulaminów zaliczają się akty lokalne. Dotyczy to aktów regulacyjnych i prawnych stowarzyszeń publicznych, przedsiębiorstw i organizacji opartych na różnych formach własności. Są to dokumenty założycielskie (statuty, regulaminy), regulaminy wewnętrzne, zarządzenia, instrukcje szefów firm, stowarzyszeń, przedsiębiorstw, instytucji itp., które działają w ramach tych organizacji. Cechy takich aktów: po pierwsze, ich celem jest rozwiązanie problemów wewnętrznych; po drugie, dotyczą one wyłącznie członków tych struktur organizacyjnych. Jednocześnie takie akty są brane pod uwagę przy rozwiązywaniu problemów administracyjnych i innych przez władze wykonawcze, brane pod uwagę przez władze sądownicze itp.

Ustawy i regulaminy stanowią zatem dwie duże grupy normatywnych aktów prawnych, organicznie ze sobą powiązanych, a z kolei podzielonych na różne typy. Do wszystkich regulacyjnych aktów prawnych, niezależnie od ich rodzaju, mają zastosowanie następujące wymagania: a) są wydawane przez właściwy organ; b) muszą mieć legalną treść; c) zostają przyjęte w sposób i w formie przewidzianej przez ustawę.

AKADEMIA PRAWA PAŃSTWA URAL

WYDZIAŁ KSZTAŁCENIA MISTRZOSTW

ABSTRAKCYJNY

Temat: Tworzenie przepisów administracyjnych

na temat: Regulamin wydziałowy

Ukończyli: student I roku

etatowy dział grupy FMP 611

Sprawdził: dr hab., profesor nadzwyczajny

Chazanow S.D.

Jekaterynburg, 2009

Wstęp

1. Ogólna charakterystyka departamentalnego procesu stanowienia przepisów

2. Pojęcie i charakterystyka normatywnych aktów prawnych federalnej władzy wykonawczej

3. Formy resortowych aktów prawnych o charakterze regulacyjnym

4. Tryb sporządzania, rejestracji państwowej, publikacji i wejścia w życie regulaminów departamentalnych

4.1 Przygotowanie regulaminów wydziałowych

4.2 Rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych

5. Kompetencja do wydawania i wydawania resortowych aktów prawnych

Wniosek

Źródła

Wstęp

Jakość i skuteczność ustaw zależy nie tylko od zgodności z ustaloną procedurą ich opracowywania i uchwalania, ale także od wdrażania poprzez przyjęcie regulaminów, w szczególności regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, tzw. Departamentalnych organów regulacyjnych akty prawne.

Zazwyczaj pojęcie „departamentu” obejmuje federalne władze wykonawcze, których strukturę zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.

W działalności legislacyjnej pierwszeństwo ma kompleksowe przyjęcie normatywnych aktów prawnych, gdy jednocześnie z przyjęciem prawa następuje przygotowanie i zatwierdzenie odpowiednich normatywnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i federalne władze wykonawcze są zapewnione.

Konieczność przyjmowania resortowych regulacyjnych aktów prawnych jest nieodłącznie związana z samym systemem regulacji prawnych.

Regulaminy wydawane przez władze wykonawcze są najbardziej obszernym i zróżnicowanym rodzajem regulacyjnych aktów prawnych. Ujęcie całości tych aktów w hierarchicznie zorganizowany system jest istotnym problemem współczesnego budowania państwa w ogóle, a stanowienia prawa w szczególności.

Problem jedności formy i treści polega na konieczności opracowania jednolitych wymagań co do nazwy aktu z jednej strony, a przedmiotu regulacji prawnej, czyli trybu uchwalenia, z drugiej. Rozwiązanie tego zestawu zagadnień wiąże się z jednolitością i legalnością form, zakazem wielokrotnego nazywania tej samej czynności oraz jednolitością aspektów procesowych i merytorycznych. Wydaje się, że rozwiązaniu problemu „forma – treść” służyć będzie systemowy charakter normatywnych aktów prawnych i ich hierarchia.

1. Ogólna charakterystyka departamentalnego procesu stanowienia przepisów

Głównym procesem stanowienia prawa prowadzonym przez federalne władze wykonawcze jest proces wydawania ustaw, którego głównym celem jest wypracowanie przepisów aktów prawnych mających większą moc prawną niż rozporządzenia resortowe lub ustalenie „podstawowych” zasad postępowania.

Istnieją 3 punkty widzenia na temat początku procesu stanowienia prawa w Rosji:

Zwolennicy pierwszego rozumieją proces stanowienia prawa szeroko, w tym niekontrolowany etap kształtowania się poglądów prawnych.

Drugi punkt widzenia jest taki, że proces stanowienia przepisów resortowych najczęściej rozpoczyna się od podjęcia decyzji o konieczności opracowania resortowego aktu normatywnego. W praktyce decyzje takie podejmują ministrowie federalni lub szefowie (dyrektorzy) departamentów, a także najwyższe organy rządowe.

Jednakże zgodnie z klauzulą ​​9 głównego dokumentu regulującego proces stanowienia przepisów resortowych w Federacji Rosyjskiej, tj. „Zasady sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej”, zatwierdzonego dekretem Rządu RP Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009 „regulacyjne akty prawne podpisuje (zatwierdza) szef federalnego organu wykonawczego lub osoba wykonująca jego obowiązki”.

Trzeci punkt widzenia jest taki, że proces stanowienia przepisów w departamentach można rozpocząć od etapu inicjatywy stanowienia przepisów, która ma swoją własną charakterystykę w ministerstwach i departamentach.

Analizując te trzy punkty widzenia, chciałbym zauważyć, że trzeci wydaje się najbardziej uzasadniony, gdyż pierwszy mówi o pewnym „etapie dyskusji”, w przypadku braku aktywności, drugi mówi o decyzji, ale tutaj, ponownie nie ma tu mowy o konkretnym działaniu, natomiast w trzecim nacisk położony jest na etap procesu stanowienia prawa, który już można uznać za działanie.

W ustawodawstwie federalnym nie ma definicji definiującej pojęcie inicjatywy regulacyjnej federalnych organów wykonawczych, a także definicji ujawniającej znaczenie inicjatywy regulacyjnej ministerstwa federalnego.

Istnieją departamentalne regulacje dotyczące działań wewnętrznych i zewnętrznych, które rozszerzają swoje polecenia na obywateli. Istnieje kilka form inicjatywy prawodawczej: projekty inicjatywne aktów normatywnych, różne koncepcje aktów normatywnych, propozycje opracowania i przyjęcia dokumentu normatywnego, propozycje zmian i uzupełnień do departamentalnych aktów normatywnych.

TAK. Kerimow zwrócił uwagę na potrzebę rozróżnienia pomiędzy inicjatywą tworzenia aktów normatywnych wywodzącą się od właściwych organów władzy, osób posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej, a inicjatywą prawną wywodzącą się od obywateli i organizacji, którym to prawo nie przysługuje.

Podmiotami „projektów inicjatyw nominacyjnych”, czyli podmiotami inicjatyw regulacyjnych, mogą być dziś zarówno osoby prawne i ich jednostki strukturalne, jak i osoby fizyczne oraz ich stowarzyszenia.

Pomimo jednak, że inicjatywa stanowienia prawa może pochodzić z różnych podmiotów stosunków prawnych, decyzję o wydaniu aktu normatywnego podejmuje jeden z funkcjonariuszy organu władzy rządowej. Zwykle po kierowaniu organem państwowym, w związku z bezpośrednim poleceniem aktu normatywnego wyższej władzy państwowej lub „z własnej woli”, decyduje o konieczności opracowania i przyjęcia aktu normatywnego mającego na celu uregulowanie określonych stosunków społecznych rozpoczyna się najtrudniejszy etap regulacji resortowych – przygotowanie projektu aktu prawnego.

W. Eleonsky zauważył, że „służby prawne zwykle tworzone w departamentach pełnią rolę zarówno podmiotów zapewniających wewnątrzresortowe tworzenie przepisów, jak i podmiotów zgłaszających projekty inicjatywne i ogólnie realizują działania mające na celu utrzymanie normalnego funkcjonowania podmiotów wewnątrzresortowych -tworzenie podrzędnych przepisów departamentalnych”

Dziś „podmiotami promocji projektów inicjatywnych” są w większości przypadków struktury strukturalne federalnych władz wykonawczych.

Konieczność przyjmowania resortowych regulacyjnych aktów prawnych jest nieodłącznie związana z samym systemem regulacji prawnych. Działalność federalnych organów wykonawczych opiera się na prawie, które jednak nie może regulować każdej indywidualnej sytuacji i ustalać szczegółowych procedur dla wszystkich przewidzianych działań urzędników, obywateli i organizacji.

2. Pojęcie i charakterystyka normatywnych aktów prawnych federalnej władzy wykonawczej

S. A. Iwanow definiuje normatywny akt prawny jako oficjalny dokument rządowy właściwego organu prawodawczego, mający na celu ustanowienie, zmianę, uchylenie i zatwierdzenie norm prawnych o charakterze ogólnym. Z tej definicji możemy zidentyfikować następujące cechy normatywnego aktu prawnego, które są nieodłącznie związane z normatywnymi aktami prawnymi federalnych organów wykonawczych.

1. Normatywny akt prawny powstaje w wyniku działalności prawodawczej właściwych organów.

2. Każdy organ wykonawczy ma prawo wydawania normatywnych aktów prawnych tylko w określonej formie.

3. Regulacyjne akty prawne ustanawiają przepisy prawa, które są powszechnie obowiązującymi przepisami państwowymi o charakterze stałym lub tymczasowym, przeznaczonymi do wielokrotnego stosowania.

V.I. Goiman-Chervonyuk definiuje normatywny akt prawny jako pisemny dokument urzędowy o ustalonej formie, którego celem jest ustanowienie, zmiana lub zniesienie norm prawnych. O. V. Makarova uważa, że ​​regulamin to rodzaj normatywnego aktu prawnego wydawanego przez uprawniony organ na podstawie i wdrażaniu prawa, zgodnie z prawem w celu jego dalszego uszczegółowienia i rozwoju. A.P. Korenev twierdzi, że akt prawny zarządzania to akt prawny, który reguluje stosunki kierownicze lub rozwiązuje konkretną kwestię zarządzania (kwestię), osobiście określa zachowanie adresata, ma autorytatywny charakter twórczy, wydawany jednostronnie przez upoważnione organy i urzędników zgodnie z ustaloną procedurą. Aktem prawnym ministerstwa lub departamentu jest według Yu. A. Tichomirowa pisemny dokument wydawany przez odpowiedni organ na podstawie i w granicach jego uprawnień prawnych, w wykonaniu wymogów prawa i w tym celu. realizacji zadań powierzonych mu przez ministerstwo lub departament. Z powyższych definicji wynika, że ​​normatywny akt prawny federalnego organu wykonawczego ma charakter urzędowy i obowiązuje wszystkie podmioty objęte jego wpływem.