Państwowy system zapobiegania i reagowania w sytuacjach kryzysowych. Cele i zasady organizacji jednolitego państwowego systemu zapobiegania i eliminowania sytuacji kryzysowych (RSChS)

system jednoczący organy, siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, do których kompetencji należy rozwiązywanie problemów ochrony ludności i terytoriów (obszarów wodnych) przed sytuacjami nadzwyczajnymi. Składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych. Podsystemy terytorialne tworzone są w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych na ich terytoriach i składają się z powiązań odpowiadających podziałowi administracyjno-terytorialnemu tych terytoriów. Podsystemy funkcjonalne tworzone są przez federalne władze wykonawcze w celu organizacji pracy w celu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi w sferze ich działalności i powierzonych im sektorach gospodarki.
System ma pięć poziomów: federalny, regionalny, terytorialny, lokalny i obiektowy. Na każdym poziomie działają: organy koordynujące – komisje ds. sytuacji nadzwyczajnych i bezpieczeństwa pożarowego; stałe organy zarządzające - rządowe organy reagowania kryzysowego specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów w sytuacjach nadzwyczajnych; organy zarządzania bieżącego – punkty kontroli (centra zarządzania kryzysowego), służby dyżurów operacyjnych; siły i środki; rezerwy środków finansowych i rzeczowych; systemy łączności, ostrzegania i informacji. W skład sił i środków każdego szczebla RSChS wchodzą siły i środki ciągłej gotowości, przeznaczone do szybkiego reagowania na sytuacje awaryjne i prowadzenia prac mających na celu ich eliminowanie (zwane dalej siłami ciągłej gotowości). Podstawą sił stałej gotowości są służby ratownicze, formacje ratownictwa ratunkowego, inne służby i formacje, wyposażone w specjalny sprzęt, sprzęt, sprzęt, narzędzia, materiały, z uwzględnieniem świadczenia ratownictwa medycznego i innych pilnych prac w sytuacjach awaryjnych strefie przez co najmniej 3 dni. W celu eliminowania sytuacji nadzwyczajnych tworzone i wykorzystywane są: fundusz rezerwowy Rządu Federacji Rosyjskiej na zapobieganie i likwidację sytuacji nadzwyczajnych; zapasy majątku materialnego w celu zapewnienia pilnych prac mających na celu eliminowanie sytuacji nadzwyczajnych, wchodzących w skład państwowej rezerwy materialnej; rezerwy zasobów materialnych federalnych władz wykonawczych; rezerwy środków finansowych i rzeczowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji. Procedurę tworzenia, wykorzystywania i uzupełniania rezerw zasobów finansowych i materialnych określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne samorządów lokalnych. Nazewnictwo i wielkość zapasów środków materialnych na likwidację sytuacji awaryjnych oraz kontrolę nad ich tworzeniem, przechowywaniem, wykorzystaniem i uzupełnianiem ustala organ je tworzący.
Zarządzanie RSChS odbywa się za pomocą systemów łączności i ostrzegania, które stanowią organizacyjne i techniczne ujednolicenie sił, środków łączności i ostrzegania, sieci nadawczych, kanałów publicznej sieci łączności i resortowych sieci łączności, które zapewniają dostarczanie informacji i sygnałów ostrzegawczych do organów kontrolnych, Siły RSChS i ludność. Środki zapobiegania i eliminowania sytuacji awaryjnych w ramach

Oddział NOU VPO<<Санкт-Петербургский институт внешэкономическихсвязей, экономики и права>> w Kaliningradzie.

Test

przez dyscyplinę<< История государства и права зарубежных стран>> w temacie:<<Гражданский кодекс Наполеона 1804г..>>

Studentka drugiego roku

Wydział Prawa

Grupy 58 – U

Prusakowa Maxima

Władimirowicz.

Nauczyciel:

Doktor, profesor nadzwyczajny Timoshevskaya A.D.

Kaliningrad

Wstęp................................................. ....... .................................. .............. .......

Poziom regionalny RSChS powstał w wyniku podziału Rosji na 9 dużych regionów. W zasadzie mieszczą się one w granicach istniejących okręgów wojskowych. Ich ośrodki znajdują się w Moskwie, Petersburgu, Rostowie nad Donem, Samarze, Jekaterynburgu, Nowosybirsku, Krasnojarsku, Czycie i Chabarowsku. Poziom ten jest niezbędny do kierowania oddziałami obrony cywilnej, organizowania i koordynowania interakcji terytorialnych władz wykonawczych oraz zarządzania sąsiadującymi republikami, terytoriami, regionami w przypadku nie tylko sytuacji kryzysowych lokalnych, ale także regionalnych lub globalnych.

Poziom regionalny RSChS ma:

organy koordynujące;

stałe organy zarządzające specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w dziedzinie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi - organy zarządzające obroną cywilną i sytuacjami nadzwyczajnymi (OU GOES);

organy zarządzające na co dzień;

siły i środki;

systemy: łączności, ostrzegania, wsparcia informacyjnego; rezerwy środków finansowych i rzeczowych.

Organami koordynującymi i zarządzającymi RSChS na tym szczeblu są regionalne centra obrony cywilnej, sytuacji nadzwyczajnych i łagodzenia skutków katastrof Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji (RC GOChS).

Codzienne kontrole:

punkty kontrolne (centra zarządzania kryzysowego);

służby operacyjne agencji rządowych w zakresie obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych (obrona cywilna OU i sytuacje nadzwyczajne);

służby dyspozytorskie i wyspecjalizowane jednostki federalnych władz wykonawczych;

służby dyspozytorskie i wyspecjalizowane działy organizacji.

Podstawą sił i środków RSChS na tym poziomie są:

siły i środki federalnych władz wykonawczych:

siły i środki władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

siły i środki samorządów lokalnych;

mocne strony i środki organizacji.

Wszystkie te siły dzielą się na:

siły nadzoru i kontroli laboratoriów;

siły i środki reagowania kryzysowego.

Siłami i środkami obserwacji i kontroli są służby (instytucje) i organizacje monitorujące i kontrolujące stan środowiska naturalnego, sytuację na obiektach potencjalnie niebezpiecznych i terenach przyległych oraz analizujące wpływ czynników szkodliwych na zdrowie publiczne (TsGSEN, weterynaryjne usługi z/x oraz stacje żywności, ochrony roślin i zwierząt, usługi geofizyczne itp.).

Siły i środki reagowania kryzysowego składają się z:

paramilitarne i pozamilitarne formacje przeciwpożarowe, poszukiwawcze, ratownicze, ratunkowe, rekonstrukcyjne i awaryjne formacje techniczne federalnych władz wykonawczych;

formacje i instytucje Ogólnorosyjskiej Służby Medycyny Katastrof;

formacje służby weterynaryjnej i służby ochrony roślin Ministerstwa Rolnictwa i Żywności Federacji Rosyjskiej;

służby paramilitarne aktywnego wpływu na procesy hydrometeorologiczne Rosyjskiej Federalnej Służby Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska;

formacje obrony cywilnej na szczeblu terytorialnym;

specjalnie wyszkolone siły i środki Wojsk Obrony Cywilnej, innych oddziałów i formacji wojskowych, przeznaczone do eliminowania sytuacji kryzysowych;

awaryjne centra techniczne Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Energii Atomowej;

usługi poszukiwawczo-ratownicze dla lotów lotnictwa cywilnego Federalnej Służby Lotniczej Rosji;

pociągi ratownicze i gaśnicze Ministerstwa Kolei Federacji Rosyjskiej;

służby ratownicze i formacje Federalnej Służby Morskiej Rosji (w tym Państwowego Centrum Koordynacji Ratownictwa Morskiego), Federalnej Służby Floty Rzecznej Rosji i innych federalnych organów wykonawczych.

Do sił tych zaliczają się jednostki ratownictwa medycznego, których skład zapewnia pracę w trybie autonomicznym przez co najmniej trzy dni i w stanie ciągłej gotowości (Siły Stałej Gotowości).

Siły i środki organów spraw wewnętrznych wykorzystywane są podczas reagowania kryzysowego zgodnie z zadaniami wyznaczonymi im przez ustawy i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Z przygoda.

W tej chwili zakończył się pierwszy etap tworzenia Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Reagowania Kryzysowego w Federacji Rosyjskiej. Na tym etapie rozwiązano głównie zadania stworzenia państwowego systemu ratownictwa ludności w sytuacjach kryzysowych. W rezultacie:

· stworzono podstawy ram legislacyjnych i regulacyjnych w celu zapewnienia ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi;

· stworzono wysoce skuteczne technologie prowadzenia akcji ratowniczych i podtrzymywania życia poszkodowanej ludności;

· zapewniona jest gotowość do działania organów kierowniczych, sił i środków mających na celu eliminowanie sytuacji awaryjnych,

· Położono podwaliny pod stworzenie systemu organizacji i prowadzenia międzynarodowych akcji humanitarnych.

Głównym zadaniem drugiego etapu rozwoju RSChS jest rozwój systemu na poziomie regionalnym: ograniczanie zagrożeń i łagodzenie skutków sytuacji nadzwyczajnych, tj. wdrożenie zestawu działań prowadzonych z wyprzedzeniem i mających na celu maksymalne zminimalizowanie ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej, a także zachowanie zdrowia ludzi, zmniejszenie wielkości szkód w środowisku i strat materialnych w przypadku ich wystąpienia.

Referencje:

1. Worobiow Yu.L. Główne kierunki strategii państwa w zakresie ograniczania zagrożeń i łagodzenia skutków sytuacji nadzwyczajnych w Federacji Rosyjskiej na okres do 2010 roku. M., 2002.

2. Guzenko V.L., Mankov V.D., Kosmin G.V., Weintraub A.E. OB podczas produkcji pracy i codziennych czynności żołnierzy: podręcznik dla uniwersytetów, VIKU – 2000.

3. Kosmin G.V., Mankov V.D. Przewodnik po prawie cywilnym dla dyscypliny „BZD”, część 5. O prowadzeniu prac niebezpiecznych i ET Gostekhnadzora w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej - VIKU - 2001.

Potrzeba utworzenia RSChS zarówno w Rosji, jak i za granicą była podyktowana szybkim wzrostem zbliżających się zagrożeń militarnych, rozwojem i ciągłym doskonaleniem wszelkiego rodzaju broni.

Na przykład w czasie wojny i po wojnie lokalne siły obrony powietrznej (współczesne Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji) nie tylko uratowały wielu obywateli podczas wrogich nalotów artyleryjskich i powietrznych, odgruzowały, przeprowadziły podstawowe czynności resuscytacyjne dla ludności, zneutralizował niewybuchy i bomby lotnicze, oczyścił miny i budynki, ale także przywrócił kanalizację i wodociągi, linie energetyczne i komunikacyjne, stanowiska dowodzenia i wiele więcej.

Aspekt prawny dotyczący ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi

Po raz pierwszy w naszym kraju, zgodnie z dekretem Federacji Rosyjskiej nr 261 z 18 kwietnia 1992 r.: „W sprawie stworzenia rosyjskiego systemu ostrzegania i działania w sytuacjach awaryjnych”, utworzono odpowiedni system mający na celu zapobieganie wszelkiego rodzaju katastrofy w czasie wojny i pokoju oraz ich eliminowanie w przypadku ich wystąpienia, a także zapewnienie pełnego bezpieczeństwa ludności, kompleksową ochronę środowiska i zmniejszenie skali szkód wyrządzonych gospodarce kraju.

Później normy organizacyjno-prawne Federacji Rosyjskiej, które regulują ochronę ludności w sytuacjach nadzwyczajnych, a także przestrzeń powietrzną, wodną i lądową, środowisko oraz obiekty społeczne i przemysłowe, zaczęły być regulowane przez ustawę federalną: „O ochronie ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” nr 68-FZ z dnia 21 grudnia 1994 r.

Późniejsze wdrożenie tej ustawy doprowadziło do przyjęcia Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1113 z dnia 5 listopada 1995 r. „W sprawie jednolitego państwowego systemu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych”, który zatwierdził Regulamin dotyczący RSChS. Określiło, jakie zadania rozwiązuje RSChS, zasady konstruowania tego jednolitego systemu, skład środków i sił, kolejność interakcji głównych elementów konstrukcyjnych. Ogólnie Regulamin reguluje sposób działania jednolitego systemu.

Podstawowe pojęcia w RSChS

Sytuacja nadzwyczajna to określona sytuacja na określonym terytorium, która powstała w wyniku wypadku, katastrofy, niebezpiecznego zdarzenia pochodzenia naturalnego, klęski żywiołowej lub innej, której konsekwencją jest (będzie) szkoda dla zdrowia ludzkiego lub środowiska, ofiary w ludziach , różnego rodzaju naruszenia warunków akceptowalnego życia ludzi, znaczne straty materialne.

Zapobieganie sytuacjom kryzysowym to rozbudowany zestaw wstępnie wdrożonych środków, których celem jest minimalizacja zagrożeń ich wystąpienia, zachowanie zdrowia ludzkiego, zmniejszenie skali szkód w środowisku naturalnym i znaczących strat materialnych.

Likwidacja skutków sytuacji awaryjnych – rodzaje pilnych prac ratowniczych prowadzonych w przypadku wystąpienia sytuacji awaryjnej. Koncentrują się na ochronie zdrowia ludzkiego, ratowaniu życia, ograniczaniu strat materialnych i skali zniszczeń w środowisku naturalnym, a także lokalizacji obszarów (stref) awaryjnych.

Strefa awaryjna to przestrzeń, w której zaistniała sytuacja awaryjna i w związku z tym znajdująca się pod stałą kontrolą.

Cele i zadania RSChS

Pierwsze są reprezentowane w trzech kierunkach:

• zapobieganie występowaniu i późniejszemu rozwojowi sytuacji awaryjnych;
• zmniejszenie skali powodowanych przez nie szkód;
• przeprowadzenie zestawu działań mających na celu eliminowanie sytuacji awaryjnych.

Główne zadania RSChS:

1. Wypracowanie i właściwe wdrożenie norm ekonomicznych i prawnych związanych z zapewnieniem pełnej ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed skutkami sytuacji nadzwyczajnych.

2. Wprowadzenie programów naukowych, technicznych i celowych zapobiegających powstawaniu sytuacji nadzwyczajnych, wzmacniających funkcjonowanie instytucji, przedsiębiorstw i organizacji (bez względu na ich formy organizacyjno-prawne), obiektów socjalnych i przemysłowych znajdujących się pod ich jurysdykcją w sytuacjach awaryjnych.

3. Prognozowanie i analiza aspektu społeczno-ekonomicznego skutków sytuacji nadzwyczajnych.

4. Zapewnienie przez organy kontrolne pełnej gotowości do realizacji określonych działań w sytuacjach awaryjnych, środków i sił przeznaczonych do ich szybkiego zapobiegania i późniejszej eliminacji spowodowanych przez nie skutków.

5. Współpraca międzynarodowa w zakresie ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed skutkami sytuacji nadzwyczajnych.

6. Wdrożenie takiego kompleksu działań, jak gromadzenie, szybkie przetwarzanie, wymiana i późniejsze wydawanie informacji o sposobie realizacji ochrony ludności w sytuacjach nadzwyczajnych.

7. Przygotowanie obywateli do określonych działań w sytuacjach awaryjnych.

8. Utworzenie niezbędnych rezerw różnorodnych zasobów, które zostaną wykorzystane do eliminowania skutków sytuacji awaryjnych.

9. Prowadzenie nadzoru państwowego, kontroli i badań w zakresie ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed skutkami sytuacji nadzwyczajnych.

10. Eliminacja sytuacji awaryjnych.

11. Przeprowadzenie zestawu działań (akcji humanitarnych) w zakresie ochrony socjalnej obywateli dotkniętych sytuacjami kryzysowymi.

12. Realizacja praw i obowiązków obywatelskich w ramach ochrony ludności kraju i jego terytoriów przed skutkami sytuacji nadzwyczajnych.

Zadania rozwiązywane przez RSChS są priorytetem we wszystkich obszarach. Od ich dokładnego przestudiowania i terminowej realizacji zależy wiele istnień ludzkich, a także terytoriów, których zniszczenia mogą być nieodwracalne.

Cele i zadania RSChS muszą być stale dostosowywane do istniejącej sytuacji technogenicznej i antropogenicznej w kraju. Głównym celem usług jest zapobieganie sytuacjom kryzysowym.

RSChS: struktura, zadania i funkcje

Jego strukturę reprezentują podsystemy terytorialne i funkcjonalne, wyrażone na pięciu poziomach: przedmiotowym, lokalnym, terytorialnym, regionalnym i federalnym.

Podsystemy terytorialne tworzone są na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania a następnie eliminowania sytuacji awaryjnych. Składają się z pewnych jednostek odpowiadających podziałowi administracyjnemu tych terytoriów.

Jeśli chodzi o podsystemy funkcjonalne, są one tworzone przez federalne władze wykonawcze w powierzonych im sektorach gospodarki w celu zorganizowania działań mających na celu ochronę całej populacji kraju i jego terytoriów przed skutkami sytuacji kryzysowych.

Na każdym poziomie rozpatrywanego systemu znajdują się następujące organy (oddziały RSChS):

• koordynowanie;
• codzienne zarządzanie;
• departamenty obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych;

W każdym z nich znajdują się także: niezbędne środki i siły, rezerwy różnorodnych zasobów, wsparcie łączności i informacji.

Bezpieczeństwo w sytuacjach awaryjnych

Na początek musimy zdefiniować to pojęcie.

Bezpieczeństwo w sytuacjach awaryjnych polega na stworzeniu wystarczającej ochrony wszystkich obywateli, obiektów gospodarczych i środowiska naturalnego przed wszelkiego rodzaju zagrożeniami w sytuacji awaryjnej. Występuje w kilku odmianach.

Rodzaje bezpieczeństwa w sytuacjach awaryjnych

Dzieje się tak:

• straż pożarna;
• promieniowanie;
• środowiskowy;
• sejsmiczny;
• przemysłowy;
• biologiczny;
• chemiczny

Bezpieczeństwo awaryjne można również sklasyfikować według przedmiotu:

• populacja;
• środowisko;
• obiekty gospodarcze.

Osiągnięcie tego rodzaju bezpieczeństwa odbywa się poprzez zapobieganie, zapobieganie lub maksymalne ograniczanie negatywnych skutków sytuacji awaryjnych.

Historia Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji

Jest to ściśle powiązane z (10.04.2010 - 78 lat). Za okres jego powstania przyjmuje się dzień 4 października 1932 r., kiedy Rada Komisarzy Ludowych ZSRR przyjęła „Przepisy dotyczące obrony powietrznej ZSRR”, które po raz pierwszy określiły środki i szczegółowe środki dotyczące bezpośredniej ochrony wszystkich obywateli kraju i jego terytoriów. Jest to początkowy etap rozwoju ustroju państwa na tym obszarze (narodziny Lokalnej Obrony Powietrznej). W 1961 roku podjęto decyzję o przekształceniu MPVO w obronę cywilną.

RSChS (które funkcje i zadania rozważamy) jest wynikiem rewizji dawnych poglądów dotyczących ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed wszelkiego rodzaju przeciwnikami (w tym możliwością użycia broni masowego rażenia) .

27 grudnia 1990 r. upłynął pod znakiem przyjęcia uchwały Rady Ministrów RSFSR nr 606 „W sprawie utworzenia Rosyjskiego Korpusu Ratunkowego jako Państwowego Komitetu RSFSR”. Data ta to dzień utworzenia Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji (później - Dzień Ratownika Federacji Rosyjskiej).

10 stycznia 1994 r. Państwowy Komitet ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji został przekształcony w nowoczesne Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach, którego ministrem został S. Szojgu.

A 9 grudnia 1992 r. Dawne Wyższe Centralne Kursy Obrony Cywilnej zostały przekształcone w obecną Akademię Obrony Cywilnej Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji (jednolita instytucja edukacyjna, która nie ma odpowiednika na świecie).

Można zatem powiedzieć, że kształtowane obecnie zadania i struktura RSChS wywodzą się z czasów MPVO.

RSChS środki i siły

Do głównych zadań RSChS, które zostały wymienione wcześniej, należy punkt dotyczący zapewnienia pełnej gotowości do podjęcia przez organy kontrolne szeregu działań w sytuacjach awaryjnych, środków i sił mających na celu ich szybkie zapobieganie, a następnie eliminowanie powodowanych przez nie skutków.

Istnieją dwa rodzaje powyższych środków i sił:

1. Obserwacja i kontrola:

• organy nadzoru (w zakresie stanu kotłów, elektrowni jądrowych, sieci elektroenergetycznych i gazowych, mostów itp.);
• służba kontroli i inspekcji (Ministerstwo Ekologii);
• instytucje i służby resortowe monitorujące stan środowiska naturalnego;
• służba weterynaryjna;
• sieć nadzoru i kontroli laboratoriów (SNLC);
• laboratoryjny monitoring jakości produktów spożywczych, surowców spożywczych;
• usługa ostrzegania przed katastrofami.

2. Reagowanie w sytuacjach awaryjnych:

• Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Obrony Narodowej (ich wydziały, jednostki i formacje);
• pozamilitarne jednostki obrony cywilnej;
• środki i siły powiązane z innymi departamentami i ministerstwami, organami rządowymi (zlokalizowanymi na terytorium Federacji Rosyjskiej).

Profilowanie obszarów działania rozpatrywanego systemu

Nadal rozważamy RSChS. Jej struktura, zadania i funkcje są najważniejszym elementem systemu krajowego. bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej.

Główne kierunki jej działalności to:

1. Opracowanie propozycji dotyczących polityki państwa w zakresie ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi, ich terminowa realizacja. Funkcję tę pełnią władze państwowe wraz z siłami i środkami państwa (wcześniej problem ten rozwiązywały one samodzielnie).

2. Kontrola momentów pracy tego układu. Organem zarządzającym jest rosyjskie Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, koordynujące pracę organów rządowych, a także samorządu lokalnego w ramach rozpatrywanego problemu. W celu zwiększenia efektywności tych działań Rząd Federacji Rosyjskiej powołał kolegialny organ zarządzający – Międzyresortową Komisję ds. Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych, która zajmuje się regulacją międzysektorową w rozpatrywanym obszarze. Jego decyzje są obowiązkowe do wdrożenia przez władze federalne. W elementach strukturalnych RSChS funkcję tę pełnią organy zarządzające Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych oraz komisje nadzwyczajne.

3. Kontrola mająca na celu zapewnienie właściwego przestrzegania odpowiednich przepisów, indywidualnych norm, zasad i standardów w zakresie ochrony doraźnej przez federalne władze wykonawcze, jej organy podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacje i samorządy lokalne. Na szczeblu federalnym funkcję tę pełni Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Federacji Rosyjskiej.

4. Działalność produkcyjna, która polega na prowadzeniu działań zapobiegawczych mających na celu zapobieganie awariom, ograniczaniu ich skali, minimalizowaniu szkód i strat z ich następstw oraz pilnej akcji ratowniczej mającej na celu eliminację tego typu skutków.

5. Różne rodzaje wsparcia rozważanych działań jednolitego systemu (materialne, techniczne, finansowe itp.). Zasoby zasobów materialnych niezbędnych do usunięcia skutków sytuacji awaryjnych obejmują: surowce spożywcze, żywność, sprzęt inżynieryjny, odzież i sprzęt i pojazdy łączności, leki, paliwo, materiały budowlane, środki ochrony osobistej przeciwchemicznej i radiologicznej itp.

6. Współpraca międzynarodowa. Wyraża się to w otwartości Rosji na ukierunkowaną integrację RSChS z powstającymi systemami zapobiegania i późniejszej eliminacji sytuacji kryzysowych na całym świecie. Współpraca realizowana jest poprzez zawieranie umów i innych aktów międzynarodowych, wypracowywanie wspólnych ram prawnych dotyczących zagadnień będących przedmiotem wspólnego lub zbiorowego zainteresowania, a także działalność w wyspecjalizowanych instytucjach i organizacjach międzynarodowych.

EMERCOM Rosji: zadania i obszary działania

Główne zadania RSChS przydzielone temu ministerstwu można pogrupować w dwa obszary:

1. Opracowywanie propozycji dotyczących porządku publicznego w ramach obrony cywilnej oraz zapobiegania i późniejszej eliminacji sytuacji kryzysowych.
2. Nadzór i zapewnienie prawidłowego funkcjonowania przedmiotowego systemu (RSChS) w sytuacjach awaryjnych nie tylko w czasie wojny, ale także w czasie pokoju.

Nie byłoby nie na miejscu jeszcze raz podkreślić, że główne zadania i struktura RSChS są jasno określone we wspomnianej wcześniej ustawie federalnej dotyczącej ochrony obywateli Federacji Rosyjskiej i jej terytoriów przed skutkami sytuacji nadzwyczajnych.

Zasady tworzenia rozważanego systemu z uwzględnieniem aktualnej sytuacji w kraju

Po pierwsze, jest to oczywiście konieczność stosowania kompleksowego podejścia w procesie kształtowania systemu (uwzględniania spowodowanego przez człowieka, naturalnego pochodzenia sytuacji awaryjnych, etapów ich rozwoju i skutków, środków przeciwdziałania im oraz wymagana liczba uczestników).

Po drugie, rozpoznanie, że tak powiem, „ryzyka niezerowego” (fakt, że ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej nie można wykluczyć w ramach wszystkich możliwych potencjalnych zagrożeń).

Po trzecie, opiera się na podstawowej zasadzie prewencji (ostrzegania) w odniesieniu do bezpieczeństwa (maksymalnego możliwego zmniejszenia prawdopodobieństwa wystąpienia sytuacji awaryjnej i systematycznego wdrażania działań zapobiegawczych).

Tryby pracy rozpatrywanego ujednoliconego systemu

W zależności od istniejącej sytuacji wyróżnia się trzy tryby:

1. Działalność ciągła (pod warunkiem normalnego tempa funkcjonowania wszystkich istniejących organów kontrolnych i istniejących sił RSChS):

• badanie aktualnego stanu środowiska naturalnego i kompleksowe prognozowanie sytuacji awaryjnych;
• planowanie, organizowanie i zapewnianie kompleksowego działania sił i organów zarządzających RSChS w przypadku wystąpienia stanu nadzwyczajnego;
• gromadzenie, przetwarzanie i późniejsza wymiana informacji dotyczących ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi, zapewniającymi pełne bezpieczeństwo przeciwpożarowe;
• upowszechnianie wiedzy dotyczącej ochrony całej ludności kraju i jego terytoriów w przypadku wystąpienia stanu nadzwyczajnego;
• organizacja tworzenia, umieszczania, przechowywania, terminowego uzupełniania istniejących zapasów niezbędnych do likwidacji skutków sytuacji awaryjnych.

2. Wysoki stan alarmowy (istniejące zagrożenie wystąpieniem sytuacji awaryjnej):

• wzmocnienie kontroli nad zmianami stanu, prognozowanie początku i stopnia szkód spowodowanych sytuacjami awaryjnymi;
• ciągły proces gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji o przewidywanych sytuacjach kryzysowych siłom RSChS i władzom rządowym, informowanie obywateli o metodach i technikach ochrony w takich przypadkach;
• szybkie reagowanie (zapobieganie wystąpieniu i rozwojowi sytuacji awaryjnych);
• wyjaśnianie planów i innych dokumentów dotyczących zapobiegania i eliminowania skutków sytuacji awaryjnych;
• przeprowadzenie (jeżeli zostanie to uznane za konieczne) działań ewakuacyjnych.

3. Sytuacja awaryjna (pojawienie się sytuacji awaryjnej i jej niezwłoczna likwidacja):

• ciągłe monitorowanie aktualnego stanu środowiska przyrodniczego, prognozowanie stopnia zagrożenia;
• powiadamianie obywateli i przywódców o pojawiających się sytuacjach kryzysowych;
• ciągłe gromadzenie, przetwarzanie (analiza) i wymiana danych o aktualnej sytuacji w strefie zagrożenia oraz sposobach eliminowania jej skutków;
• przeprowadzenie zestawu środków ochronnych przed sytuacjami nadzwyczajnymi dla całej populacji kraju i jego terytoriów;
• organizacja i ciągłe zapewnianie interakcji pomiędzy wszystkimi istniejącymi władzami wykonawczymi w odniesieniu do określonych środków eliminujących skutki sytuacji nadzwyczajnych;
• podjęcie niezbędnych działań w zakresie pełnego podtrzymania życia ludności w ramach obecnej sytuacji nadzwyczajnej.

Klasyfikacja sytuacji awaryjnych ze względu na skalę zasięgu i dotkliwość ich skutków

Zwyczajowo podkreśla się:

• lokalne działania w sytuacjach awaryjnych (wpływ czynników szkodliwych i źródło awarii pozostaje na terenie zakładu produkcyjnego, co można szybko wyeliminować własnymi środkami i siłami);
• lokalny (wpływ czynników szkodliwych i źródło sytuacji awaryjnej pozostaje na obszarze zaludnionym);
• terytorialny (wpływ czynników szkodliwych i źródła stanu nadzwyczajnego pozostaje w obrębie określonego podmiotu: republiki, regionu, terytorium, jednostki autonomicznej);
• regionalny (wpływ czynników szkodliwych i źródło sytuacji nadzwyczajnej rozciąga się na kilka podmiotów Federacji Rosyjskiej);
• federalny (wpływ czynników szkodliwych i źródło stanu nadzwyczajnego obejmuje cztery lub więcej podmiotów Federacji Rosyjskiej);
• globalny (wpływ czynników szkodliwych i źródło stanu nadzwyczajnego wykracza poza granice całego państwa).

Podsumowując wszystko powyższe, nie byłoby nie na miejscu jeszcze raz podkreślić, że starannie opracowane główne zadania RSChS i ich kompetentna realizacja w praktyce są w stanie z wyprzedzeniem zapobiec niszczycielskiemu wpływowi różnych sytuacji awaryjnych, a także: w razie potrzeby szybko eliminując ich skutki.

1.1. Jednolity państwowy system zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych.

1.2. Ogólna charakterystyka sytuacji awaryjnych.

1.3. Czynniki niszczące źródła awaryjne.

1.4. Cele i struktura organizacyjna Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych.

1,5. Procedura działania Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych.

1.1.

Wśród środków zapewniających bezpieczeństwo narodowe kraju ważne miejsce zajmują środki zapobiegające sytuacjom nadzwyczajnym (sytuacjom nadzwyczajnym) w czasie pokoju i wojny, a w przypadku ich wystąpienia – środki eliminujące sytuacje nadzwyczajne, zapewniające ochronę ludności, terytoriów i środowiska oraz ograniczyć straty materialne.

Na całym świecie obserwuje się stałą tendencję do wzrostu liczby ofiar w ludziach i szkód materialnych w wyniku sytuacji kryzysowych spowodowanych przez człowieka, naturalnych i środowiskowych. W ciągu ostatnich 35-40 lat ich liczba wzrosła prawie 3-krotnie. Straty materialne spowodowane wypadkami i katastrofami spowodowanymi przez człowieka sięgają około 3% produktu krajowego brutto.

Głównymi przyczynami sytuacji awaryjnych spowodowanych przez człowieka jest z jednej strony znaczne i znaczne pogorszenie trwałych aktywów produkcyjnych

pogorszenie się dostaw materiałowych i technicznych, a z drugiej strony gwałtowny spadek poziomu dyscypliny produkcyjnej i technologicznej, rażące naruszenie wymagań bezpieczeństwa podczas eksploatacji urządzeń, mechanizmów i maszyn, nieprzestrzeganie wymagań regulacyjnych dotyczących przeglądów zapobiegawczych i planowana konserwacja.

Spośród obiektów gospodarczych w naszym kraju obecnie ponad 12 tys. (ponad jedna czwarta) jest potencjalnie niebezpiecznych, a na ich obszarze wpływu żyje ponad 50 milionów ludzi.

Niestabilność gospodarcza i inflacja doprowadziły do ​​zniszczenia i zamknięcia dużej liczby stacji obserwacyjnych i laboratoryjnych, co nie pozwala na pełną realizację monitorowania, prognozowania i zapobiegania sytuacjom kryzysowym naturalnym i środowiskowym. To z kolei prowadzi do wzrostu liczby ofiar na skutek trzęsień ziemi, powodzi, lawin błotnych, osunięć ziemi oraz innych klęsk i katastrof naturalnych i środowiskowych.

W związku z tym ochrona ludności i terytoriów przed wszelkiego rodzaju niebezpieczeństwami w czasie wojny i pokoju stała się dziś nowym uniwersalnym zadaniem, pilnym imperatywem czasu.

W Federacji Rosyjskiej wdrażanie środków ochrony ludności i terytoriów w czasie pokoju powierzono Jednolitemu Państwowemu Systemowi Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych (USES), którego działalność określa Regulamin Jednolitego Systemu Państwowego Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2003 r. ?

Za utworzenie tego systemu można uznać rok 1990, kiedy na szczeblu państwowym podniesiono problemy ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka w czasie pokoju, co doprowadziło do utworzenia Rosyjskiego Korpusu Ratunkowego jako Państwowego Komitetu ds. RFSRR.

W 1991 roku na bazie korpusu ratowniczego utworzono Państwową Komisję Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej.

W 1992 roku dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 kwietnia 1992 roku utworzono Rosyjski System Zapobiegania i Działań w Sytuacjach Nadzwyczajnych (RSChS).

Po przyjęciu w 1994 r. Ustawy federalnej „O ochronie ludności i terytoriów przed zagrożeniami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” RSChS został przekształcony w Jednolity Państwowy System Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych, ale jego skrócona nazwa pozostała to samo - RSChS.

Zunifikowany Państwowy System Zapobiegania i Reagowania na Sytuacje Nadzwyczajne(RSChS) to system jednoczący organy, siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, których uprawnienia obejmują rozwiązywanie problemów ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi. Składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych. Podsystemy terytorialne tworzone są w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych na ich terytoriach i składają się z powiązań odpowiadających podziałowi administracyjno-terytorialnemu tych terytoriów. Podsystemy funkcjonalne tworzone są przez federalne władze wykonawcze w celu organizacji pracy w celu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi w sferze ich działalności i powierzonych im sektorach gospodarki.

1.2. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA SYTUACJI AWARYJNYCH

SYTUACJE

W źródłach literackich i oficjalnych istnieje wiele opcji definiowania pojęcia „sytuacji nadzwyczajnej”, odzwierciedlających różne podejścia do definiowania terminologii.

Uważamy, że aby uniknąć nieporozumień, należy trzymać się definicji stosowanych w źródłach oficjalnych.

Nagły wypadek- sytuację na określonym terytorium powstałą w wyniku katastrofy, wypadku, klęski żywiołowej lub innej klęski żywiołowej, która może skutkować ofiarami w ludziach, szkodami dla zdrowia ludzkiego lub środowiska oraz zakłóceniem warunków życia ludzi.

Ostrzeżenie awaryjne- zestaw środków podjętych z wyprzedzeniem i mających na celu zapobieganie lub maksymalizację ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej.

Reakcja awaryjna obejmuje cały zakres działań ratowniczych i innych pilnych prac mających na celu ochronę ludności i terytoriów, prowadzonych w przypadku wystąpienia zagrożenia i mających na celu ratowanie życia i zachowanie zdrowia ludzi, ograniczanie szkód w środowisku i strat materialnych.

Sytuację awaryjną uznaje się za zakończoną w momencie ustania oddziaływania czynników niebezpiecznych charakterystycznych dla tej sytuacji i wyeliminowania bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia

przywrócono ludzi, ruch drogowy i aktywność życiową ludności, gdy rozpoczyna się okres prac renowacyjnych.

Spośród różnych sytuacji nadzwyczajnych o charakterze sztucznym i naturalnym, katastrofy są najbardziej niebezpieczne.

Katastrofa- nagłe, krótkotrwałe zdarzenie, które spowodowało utratę życia, uszczerbek na zdrowiu ludzkim, zniszczenie lub zniszczenie przedmiotów i innych dóbr materialnych w znacznej skali, a także spowodowało poważne szkody w środowisku.

Katastrofy są klasyfikowane w zależności od charakteru źródła, obszaru dystrybucji i liczby dotkniętych nimi osób.

Weźmy pod uwagę nowoczesność klasyfikacja katastrof.

Współczesna klasyfikacja uwzględnia trzy grupy katastrof: naturalne, spowodowane przez człowieka i konfliktowe (tabela 1.1).

Światowa Organizacja Zdrowia sugeruje rozróżnienie następujących typów katastrof:

Katastrofy meteorologiczne - burze (huragany, tornada, cyklony, zamiecie śnieżne), mrozy, niezwykłe upały, susze itp.;

Katastrofy topologiczne - powodzie, lawiny śnieżne, osuwiska, zaspy śnieżne, lawiny błotne;

Katastrofy telluryczne i tektoniczne - trzęsienia ziemi, erupcje wulkanów itp.;

Wypadki - awarie konstrukcji (tamy, tunele, budynki, kopalnie itp.), pożary, wraki statków, wraki pociągów, duże eksplozje i inne.

Tabela 1.1. Klasyfikacja katastrof

Naturalny Technogeniczny Konflikt

Oprócz katastrof istnieje ogromne zagrożenie dla życia ludzkiego i środowiska wypadków i klęsk żywiołowych.

Wypadek- niebezpieczne zdarzenie spowodowane przez człowieka, stwarzające zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi na obiekcie lub na określonym terytorium, prowadzące do zniszczenia budynków, budowli, urządzeń, pojazdów oraz zakłócenia procesu produkcyjnego lub transportowego, a także powodując szkody dla zdrowia ludzkiego i środowiska.

Katastrofa naturalna- niebezpieczne zjawisko lub procesy naturalne o charakterze geofizycznym, geologicznym, hydrologicznym, atmosferycznym,

Tabela 1.2. Klasyfikacja sytuacji nadzwyczajnych zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej

biosfera i inne źródła o takiej skali, które powodują katastrofalne sytuacje charakteryzujące się nagłym zakłóceniem życia ludności, zniszczeniem i zniszczeniem dóbr materialnych, porażką lub śmiercią ludzi.

Aby uwzględnić ofiary i według stref nadzwyczajnych, należy zastosować klasyfikację nadzwyczajną zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 1996 r.? 1094 (tabela 1.2).

Klęski żywiołowe może powodować różne wypadki i katastrofy. Ze względu na rodzaj (charakter) źródła awaryjnego dzieli się je na następujące kategorie:

Biologiczne i społeczne (zachorowalność zakaźna u ludzi, zachorowalność zakaźna u zwierząt hodowlanych, szkody w roślinach rolniczych przez choroby i szkodniki, głód, terroryzm);

Wojskowe (konflikty militarne, wojny);

Naturalne (trzęsienia ziemi, powodzie, huragany, tsunami, osuwiska, lawiny błotne itp.);

Stworzone przez człowieka (wypadki radiacyjne, chemiczne, biologiczne, pożary i eksplozje, zawalenie się konstrukcji, wypadki w oczyszczalniach ścieków, powodzie, awarie (wypadki samochodowe);

Ekologiczne (w atmosferze, biosferze, hydrosferze i litosferze).

1.3. CZYNNIKI SZKODLIWE ŹRÓDEŁ SYTUACJI AWARYJNYCH

Czynniki szkodliwe powyższych sytuacji awaryjnych wywierają niekorzystny wpływ na ludzi, zwierzęta i środowisko, powodując obrażenia i śmierć, szkody w środowisku, pogorszenie sytuacji sanitarno-higienicznej i sanitarno-epidemiologicznej. Negatywny wpływ czynników szkodliwych sytuacji awaryjnych na człowieka i środowisko zależy nie tylko od intensywności, ale także od czasu trwania narażenia. W tym przypadku prawdopodobne są zmiany łączone, mnogie i łączone. Wśród licznych czynników szkodliwych wyróżnia się:

Czynniki dynamiczne (mechaniczne), które powstają w wyniku bezpośredniego działania nadciśnienia

przed falą uderzeniową, rzucanie człowieka pod wpływem nacisku z dużą prędkością na przedmioty zewnętrzne, działanie pocisków wtórnych (konstrukcje budynków i budowli, kamienie, odłamki, szkło itp.) i prowadzą do różnych ran i zamknięte urazy;

Czynniki termiczne:

W wyniku narażenia na wysokie temperatury (promieniowanie świetlne, pożary, wysokie temperatury otoczenia itp.) dochodzi do oparzeń termicznych i ogólnego przegrzania organizmu;

W niskich temperaturach możliwa jest ogólna hipotermia i odmrożenia;

Czynniki radiacyjne – w przypadku wypadków w obiektach narażonych na promieniowanie i użycia broni nuklearnej, w wyniku narażenia organizmu na promieniowanie jonizujące, choroby popromiennej (ostrej i przewlekłej) oraz oparzeń popromiennych skóry, a także w przypadku wystąpienia substancji radioaktywnych przedostać się do organizmu przez drogi oddechowe i przewód pokarmowy - uszkodzenie narządów wewnętrznych;

Czynniki chemiczne - substancje niebezpieczne, bojowe środki chemiczne, trucizny przemysłowe i inne, wpływające na ludzi podczas wypadków chemicznych i użycia broni chemicznej, powodują różnorodne obrażenia (pod względem charakteru i ciężkości);

Czynniki biologiczne (bakteriologiczne) - toksyny, bakterie i inne czynniki biologiczne (bakteriologiczne), których uwolnienie i rozprzestrzenianie się jest możliwe podczas wypadków w obiektach biologicznie niebezpiecznych oraz w warunkach wojskowych, użyte przez wroga mogą prowadzić do masowych chorób zakaźnych (epidemie) lub masowe zatrucia;

Psycho-emocjonalny wpływ szkodliwych czynników na ludzi w ekstremalnych warunkach może objawiać się zmniejszoną wydajnością, zakłóceniem ich aktywności umysłowej, a w niektórych przypadkach poważniejszymi zaburzeniami.

Nauki medyczne zawsze przywiązywały dużą wagę do badania czynników szkodliwych źródeł awaryjnych, zwłaszcza mechanizmu ich wpływu na ludzi i środowisko, ponieważ można wynaleźć i wdrożyć skuteczne metody i metody zapobiegania i leczenia różnych zmian chorobowych, jeśli przyczyna zmiany te są znane.

Podczas klęsk żywiołowych na ludność mogą wpływać jednocześnie lub sekwencyjnie różne szkodliwe czynniki. W tym

W takim przypadku możliwe jest nałożenie jednego rodzaju czynnika niszczącego na inny, częściowo lub całkowicie pokrywając promień uszkodzenia i komplikując powagę sytuacji.

Terytoria, na których jednocześnie lub sekwencyjnie dotknęły dwa lub więcej rodzajów czynników niszczących, katastrofy, miały miejsce masowe ofiary w ludziach, zwierzętach, roślinach oraz awarie budynków i budowli, nazywane są zwykle terytoriami ogniska połączonych zmian.

Ogniska szkód kombinowanych mogą najczęściej powstać w wyniku klęsk żywiołowych lub katastrof spowodowanych przez człowieka, którym towarzyszy zniszczenie pojemników (magazynów) zawierających substancje chemicznie niebezpieczne (na przykład substancje zawierające chlor, amoniak i cyjanek), podczas awarii w elektrowni jądrowej elektrownie, w których możliwe jest łączne działanie różnych czynników szkodliwych (fala wybuchowa, promieniowanie i promieniowanie świetlne, toksyczne chemikalia itp.).

Ponieważ w obszarach łącznych uszkodzeń osoba może być narażona na różne szkodliwe czynniki, możliwe jest łączne uszkodzenie narządów i ważnych układów organizmu, wzajemnie wpływając na ciężkość uszkodzeń. Wraz z tym z reguły może dojść do skażenia odzieży poszkodowanego i jego otoczenia substancjami radioaktywnymi, substancjami chemicznie niebezpiecznymi i czynnikami zakaźnymi.

W zależności od kombinacji rodzajów czynników niszczących katastrofy warianty ognisk połączonych zmian może wyglądać następująco:

Miejsce połączonego uszkodzenia traumatologicznego i chemicznego;

Miejsce połączonego uszkodzenia traumatologicznego i popromiennego;

Ognisko połączonej zmiany traumatologicznej i zakaźnej (biologicznej);

Źródło połączonej substancji chemicznie niebezpiecznej i zmiany zakaźnej (biologicznej);

Miejsce połączonego uszkodzenia radiacyjnego.

Ogniska zmian mieszanych charakteryzują się rozległym obszarem, ogromnymi stratami, trudnymi warunkami do prowadzenia działań ratowniczych oraz dużym zapotrzebowaniem na siły i środki służby medycyny katastrof.

1.4. ZADANIA I STRUKTURA ORGANIZACYJNA ZJEDNOCZONEGO SYSTEMU PAŃSTWA ZAPOBIEGANIA I OGRANICZANIA SYTUAcjom AWARYJNYM

Do realizacji zadań mających na celu ochronę ludności w sytuacjach kryzysowych została utworzona Zunifikowany Państwowy System Zapobiegania i Reagowania na Sytuacje Nadzwyczajne(RSChS) to system organizacyjny, który jednoczy organy zarządzające, siły i środki władz wykonawczych wszystkich szczebli oraz organizacje, których kompetencje obejmują rozwiązywanie problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi o charakterze naturalnym, sztucznym, środowiskowym i inna natura.

Wśród licznych zadań realizowanych przez RSChS do najważniejszych należą:

Zapewnienie gotowości do działania organów zarządzających, sił i środków mających na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych;

Przeprowadzenie zestawu środków mających na celu zlokalizowanie i wyeliminowanie sytuacji awaryjnych;

Opracowanie i wdrożenie norm prawnych i ekonomicznych związanych z zapewnieniem ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

Wdrażanie programów celowych i naukowo-technicznych mających na celu zapobieganie sytuacjom awaryjnym oraz zwiększanie trwałości funkcjonowania organizacji i obiektów produkcyjnych, celów społecznych i innych w sytuacjach awaryjnych, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej;

Przygotowanie ludności do działania w sytuacjach awaryjnych;

Gromadzenie, przetwarzanie i dystrybucja informacji z zakresu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

Prognozowanie i ocena społeczno-gospodarczych skutków sytuacji kryzysowych;

Tworzenie rezerw środków finansowych i rzeczowych na potrzeby reagowania kryzysowego.

Wszystko główne zadania, które rozwiązuje RSChS, dzielą się na dwie grupy: zadania zapobiegania sytuacjom awaryjnym i zadania eliminowania sytuacji awaryjnych (ryc. 1.1).

Oprócz powyższych zadań RSChS rozwiązuje szereg innych problemów.

Wdrożenie państwowego badania, nadzoru i kontroli w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

Współpraca międzynarodowa w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi oraz prowadzenia akcji humanitarnych.

Ryż. 1.1. Główne zadania RSChS

Rozwiązanie tych problemów jest możliwe w obecności sił i środków składających się z profesjonalnie przeszkolonych formacji i instytucji, a także w obecności jednostek i organizacji pozasztabowych, których zadaniem jest rozwiązywanie tych problemów.

Struktura organizacyjna RSChS

Zgodnie z definicją RSChS jest to system organizacyjny, który jednoczy i koordynuje działania organów zarządzających, sił i środków federalnych władz wykonawczych, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, których kompetencje obejmują rozwiązywanie problemów ochrona ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi (ryc. 1.2).

Ujednolicony stanowy system zapobiegania i reagowania w sytuacjach kryzysowych składa się z podsystemów funkcjonalnych i terytorialnych działających na poziomie federalnym, regionalnym, terytorialnym, lokalnym i obiektu.

Ryż. 1.2. Zunifikowany Państwowy System Zapobiegania i Reagowania na Sytuacje Nadzwyczajne

Podsystemy funkcjonalne RSChS są tworzone przez federalne władze wykonawcze w ministerstwach, departamentach (w tym siłach bezpieczeństwa) i organizacjach podporządkowania federalnego w celu organizacji pracy w celu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi na obszarze ich działalności.

Podsystemy terytorialne RSChS są tworzone przez władze wykonawcze w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji kryzysowych na ich terytoriach i składają się z jednostek powiatowych, miejskich, regionalnych, zakładowych i innych

Każdy poziom Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Reagowania w Sytuacjach Kryzysowych obejmuje:

Koordynujące organy zarządzające;

Sterownica;

Organy zarządzające na co dzień;

Mocne strony i środki;

Systemy łączności, ostrzegania, wsparcia informacyjnego;

Rezerwy środków finansowych i rzeczowych. Władze koordynujące RSChS Czy:

Na szczeblu federalnym, obejmującym całe terytorium Federacji Rosyjskiej, działa Międzyresortowa Komisja ds. Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych oraz Zapewnienia Bezpieczeństwa Pożarowego przy Rządzie Rosji.

Komisje departamentalne ds. zapobiegania sytuacjom nadzwyczajnym i reagowania na nie oraz zapewniania bezpieczeństwa pożarowego w federalnych organach wykonawczych (ministerstwach i departamentach Federacji Rosyjskiej).

Na poziomie terytorialnym, obejmującym terytorium jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej (republika, terytorium, region, jednostka autonomiczna), - zamawiać w sprawie zapobiegania i eliminowania sytuacji awaryjnych oraz zapewnienia bezpieczeństwa przeciwpożarowego władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Na poziomie lokalnym, obejmującym obszar powiatu wiejskiego, miasta, powiatu w mieście i innych obszarów zaludnionych, funkcjonuje komisja ds. zapobiegania i reagowania w sytuacjach awaryjnych oraz zapewnienia bezpieczeństwa pożarowego samorządów.

Na poziomie obiektu, obejmującym terytorium organizacji, instytucji, przedsiębiorstwa, - komisje zakładowe ds. zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych oraz zapewnienia bezpieczeństwa pożarowego

bezpieczeństwo (tworzone w razie potrzeby).

Głównym zadaniem tych organów zarządzających jest koordynacja działań organów zarządzających, sił i środków RSChS odpowiedniego szczebla oraz ich ogólnego kierownictwa w realizacji działań mających na celu ochronę ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi. W warunkach życia codziennego odbierane są w określonych odstępach czasu, w przypadku zagrożenia lub sytuacji natychmiastowej.

Organy zarządzające cywilnymi sytuacjami nadzwyczajnymi Czy:

Na poziomie federalnym - Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji, w ministerstwach, departamentach i organizacjach Federacji Rosyjskiej - departamenty ds. Cywilnych sytuacji nadzwyczajnych.

Na szczeblu regionalnym - regionalne centra spraw

Na poziomie terytorialnym - komitety lub główne wydziały, wydziały ds. Cywilnych sytuacji nadzwyczajnych, utworzone pod władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Na poziomie lokalnym - wydziały lub wydziały ds. sytuacji nadzwyczajnych cywilnych utworzone w ramach samorządów lokalnych.

Na poziomie obiektu - wydziały (pracownicy) ds. sytuacji cywilnych i awaryjnych organizacji (obiektów).

Kontrole te mają na celu bezpośrednią organizację codziennego planowania i zarządzania wdrażaniem środków zapobiegania sytuacjom kryzysowym i reagowania na nie.

Regionalne centra GOES są upoważnionymi przedstawicielami rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych w regionach i podlegają bezpośrednio Ministrowi Federacji Rosyjskiej ds. GOES.

W codziennych sytuacjach zarządzanie działalnością RSChS organizowane jest ze stanowisk pracy odpowiednich menedżerów. Przy eliminowaniu sytuacji awaryjnych w czasie pokoju można wykorzystać zapasowe, mobilne i pomocnicze punkty kontroli cywilnej.

Służby operacyjne Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji zostały utworzone na szczeblu federalnym, regionalnym, terytorialnym i lokalnym i są zlokalizowane w punktach kontrolnych Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych.

Centralne stanowisko dowodzenia pełni funkcję głównego punktu kontrolnego w systemie rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, z którego realizowane jest stabilne i ciągłe zarządzanie oraz kontrola funkcjonowania podsystemów i jednostek RSChS.

projektów Federacji Rosyjskiej, organów i organizacji samorządu terytorialnego uczestniczących zgodnie ze swoimi obowiązkami w monitorowaniu i monitorowaniu stanu środowiska naturalnego, obiektów potencjalnie niebezpiecznych w celu zapobiegania powstawaniu i likwidacji sytuacji awaryjnych (tabela 1.3).

Siły i środki nadzoru i kontroli- tworzenie, usługi i tworzenie sieci monitorowania i laboratoryjnej kontroli stanu środowiska naturalnego, surowców, żywności, wody i terytoriów przyległych, podległej Ministerstwu Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji i innym federalnym organom wykonawczym Federacji Rosyjskiej .

Siły i środki reagowania kryzysowego- siły i środki Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji, a także siły i środki ministerstw i departamentów Federacji Rosyjskiej, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, organizacji - specjalnie przeszkolonych służb poszukiwawczo-ratowniczych, ratowniczych ratownictwo, ratownictwo, awaryjne techniczne, przeciwpożarowe, medyczne, weterynaryjne i inne siły i środki Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, FSB, Ministerstwa Zdrowia i innych departamentów Federacji Rosyjskiej, a także republik, terytoriów, regiony, powiaty, miasta i organizacje (obiekty).

Niestandardowe formacje obrony cywilnej- ogólne, specjalne i specjalistyczne terenowe, terenowe, terytorialne i resortowe organizacje obrony cywilnej o stałej, wzmożonej i codziennej gotowości.

Specjalnie wyszkolone siły Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, które mogą brać udział w reagowaniu kryzysowym jedynie w sposób określony przepisami szczególnymi.

Likwidację sytuacji nadzwyczajnych przeprowadzają siły i środki organizacji, organów samorządu terytorialnego i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, na terytorium których wystąpiła sytuacja nadzwyczajna. Jeżeli skala sytuacji awaryjnej jest na tyle duża, że ​​nie da się jej zlokalizować lub wyeliminować przy pomocy dostępnych sił i środków, komisja ds. zapobiegania i reagowania na sytuacje kryzysowe zwraca się do wyższej komisji, która może przejąć koordynację lub zarządzanie reagowaniem na sytuacje kryzysowe oraz zapewnić niezbędną pomoc.

Aby wyeliminować poważne sytuacje kryzysowe, wykorzystywane są siły stałej gotowości RSChS na szczeblu federalnym. Szczególne miejsce wśród nich zajmują siły i środki rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych:

Skonsolidowane mobilne oddziały formacji i jednostek wojskowych sił obrony cywilnej Federacji Rosyjskiej;

Centralny Zespół Ratownictwa Lotniczego;

Służba Poszukiwawczo-Ratownicza Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji;

Centrum Operacji Ratowniczych Szczególnego Ryzyka;

Lotnictwo Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji.

Główną jednostką reagowania kryzysowego na sytuacje awaryjne o dużej skali i unikalnym charakterze - Państwowy Zespół Ratownictwa Lotniczego(Centrospasy).

Jego zadaniem jest szybkie prowadzenie priorytetowych działań poszukiwawczo-ratowniczych w Rosji i za granicą, udzielanie ofiarom pomocy medycznej i ewakuacja ich z sytuacji awaryjnych oraz dostarczanie dostaw humanitarnych do stref zagrożenia.

Oddział dysponuje różnorodnym sprzętem specjalnym i maszynami. Istnieją małe śmigłowce ratownicze BO-15, które pozwalają szybko dotrzeć do trudno dostępnych miejsc i stamtąd ewakuować rannych i chorych do baz „dużego” lotnictwa w celu dalszego skierowania ich na leczenie szpitalne. Oddział posiada własny szpital – lotniczy, szybko dostarczany w rejony ratunkowe i tam rozmieszczany dla osób potrzebujących natychmiastowej pomocy.

Centrospas zorganizował całodobową służbę ratowników i niezbędnych specjalistów, co zapewnia stałą gotowość oddziału i jego pojazdów lotniczych do awaryjnego rozmieszczenia w rejonie zagrożenia niemal w każdym miejscu Federacji Rosyjskiej. Czas gotowości jednostek Tsentrospa do wyjazdu nie przekracza 30 minut od chwili ich zgłoszenia. Oddział skutecznie reaguje na sytuacje kryzysowe o najróżniejszym charakterze. Finansowanie działalności RSChS

realizowane kosztem budżetu i środków na odpowiednim poziomie, funduszy ubezpieczeniowych i innych źródeł. W tym celu tworzone są rządowe, resortowe, terytorialne, lokalne i obiektowe rezerwy środków finansowych i rzeczowych, gromadzone odpowiednio kosztem budżetów federalnych, terytorialnych i lokalnych, funduszy ministerstw, departamentów i organizacji.

Jeżeli dostępne zasoby, siły i środki są niewystarczające, w określony sposób przyciąga się rezerwy, siły i środki innych władz wykonawczych i organizacji. W niektórych przypadkach podczas likwidacji sytuacji nadzwyczajnej i jej skutków może zostać utworzona Komisja Rządowa Federacji Rosyjskiej do spraw likwidacji sytuacji nadzwyczajnych.

1,5. PORZĄDEK FUNKCJONOWANIA ZJEDNOCZONEGO SYSTEMU PAŃSTWA ZAPOBIEGANIA I OGRANICZANIA SYTUAcjom AWARYJNYM W zależności od aktualnej sytuacji, skali przewidywanej lub występującej sytuacji awaryjnej, warunków jej rozprzestrzeniania się na określonym terytorium, jednego z

tryby pracy RSChS:

Rutyna codziennych zajęć;

Tryb wysokiego alertu;

Tryb awaryjny. stosowany w normalnych warunkach przemysłowych, radiacyjnych, chemicznych, przeciwpożarowych, biologicznych (bakteriologicznych), weterynaryjnych, sejsmicznych i hydrometeorologicznych, przy braku epidemii, epizootii, epifitotów i pożarów. W codziennych czynnościach realizowane są następujące główne czynności:

Obserwacja i kontrola stanu środowiska przyrodniczego na obiektach potencjalnie niebezpiecznych i terenach przyległych;

Planowanie i wdrażanie ukierunkowanych programów i środków naukowo-technicznych mających na celu zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony ludności, ograniczanie ewentualnych strat i szkód, a także zwiększanie trwałości funkcjonowania obiektów przemysłowych i sektorów gospodarki w sytuacjach nadzwyczajnych;

Poprawa przygotowania organów władzy państwowej na sytuacje cywilne i nadzwyczajne, sił i środków do działań w sytuacjach nadzwyczajnych, organizowanie szkolenia ludności w zakresie metod ochrony i działań w sytuacjach nadzwyczajnych;

Tworzenie i uzupełnianie rezerw zasobów finansowych i rzeczowych na potrzeby reagowania kryzysowego;

Wdrażanie celowych rodzajów ubezpieczeń.

Tryb wysokiego alertu stosowany w przypadku pogorszenia się warunków przemysłowych, radiacyjnych, chemicznych, pożarowych, biologicznych (bakteriologicznych), weterynaryjnych, sejsmicznych i hydrometeorologicznych, przy otrzymaniu prognozy o możliwości wystąpienia sytuacji awaryjnej.

W trybie wysokiego alertu wykonywane są następujące główne czynności:

Odpowiednie komisje awaryjne przejmują bezpośrednie zarządzanie funkcjonowaniem podsystemów i jednostek RSChS, tworzą w razie potrzeby grupy operacyjne w celu identyfikacji przyczyn pogorszenia sytuacji bezpośrednio w obszarze ewentualnej katastrofy, opracowują propozycje jego normalizacja;

Wzmocnienie służby dyspozytorskiej;

Wzmocnienie obserwacji i kontroli stanu środowiska przyrodniczego, sytuacji na obiektach potencjalnie niebezpiecznych i terenach przyległych, prognozowanie możliwości wystąpienia sytuacji awaryjnych i ich skali;

Podejmowanie działań mających na celu ochronę ludności i środowiska naturalnego, zapewnienie zrównoważonego funkcjonowania obiektów;

Doprowadzenie sił i środków do stanu gotowości, wyjaśnienie ich planów działania i przeniesienie, jeśli to konieczne, do proponowanego obszaru awaryjnego.

Tryb awaryjny wykorzystywane w przypadku wystąpienia stanu nadzwyczajnego oraz przez cały okres jego likwidacji. W sytuacji awaryjnej realizowane są następujące główne działania:

Organizacja Ochrony Ludności;

Rozmieszczenie grup operacyjnych w rejonie zagrożenia;

Organizacja reagowania kryzysowego;

Wyznaczenie granic strefy awaryjnej;

Organizacja pracy w celu zapewnienia zrównoważonego funkcjonowania sektorów i obiektów gospodarki, priorytetowe wsparcie życia dotkniętej ludności;

Prowadzenie stałego monitoringu stanu środowiska naturalnego na obszarze objętym zagrożeniem, sytuacji w obiektach ratowniczych oraz na terenie przyległym.

Pełny zakres czynności odpowiadających każdemu reżimowi określa „Regulamin RSChS”.

Decyzję o wprowadzeniu dowolnego trybu działania RSChS na określonym terytorium podejmuje organ rządowy, władza wykonawcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub samorząd terytorialny, na którego obszarze odpowiedzialności spodziewany jest lub wystąpił stan nadzwyczajny. Organami zarządzającymi uprawnionymi do podjęcia takiej decyzji są Rząd Federalny, organ administracyjny

odpowiednio republik, terytoriów, obwodów, jednostek autonomicznych, powiatów i miast Federacji Rosyjskiej.

Z groźbą wojny lub jej wybuchu RSChS przekazuje swoje uprawnienia Obronie Cywilnej kraju. Aby z wyprzedzeniem podjąć działania zapobiegające sytuacjom awaryjnym oraz minimalizować rozmiar szkód i strat w przypadku ich wystąpienia, planują działania organów zarządzających, sił i środków RSChS na podstawie Federalnego Planu Działań Kryzysowych , regionalne plany współdziałania podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalne plany działań nadzwyczajnych władze wykonawcze (w tym Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji), regionalne centra ds. cywilnych sytuacji nadzwyczajnych, podmioty Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne, organizacje i udogodnienia. Wielkość i treść tych działań ustala się w oparciu o zasady niezbędnej wystarczalności oraz maksymalnego możliwego wykorzystania dostępnych sił i środków.

Priorytetowym zadaniem Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych jest eliminowanie skutków zdrowotnych sytuacji nadzwyczajnych. Zapewnia ratownictwo w nagłych wypadkach i inne pilne prace, w tym środki zapewniające ludności opiekę zdrowotną.

Zatem Jednolity Państwowy System Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych jest skuteczną strukturą, która bezpośrednio zapewnia bezpieczeństwo kraju, ochronę ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka.

Pytania bezpieczeństwa

1. Definicja i zadania Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych.

2. Ogólna charakterystyka sytuacji awaryjnych.

3. Czynniki niszczące źródła awaryjne.

4. Struktura organizacyjna Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych.

5. Procedura działania Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych.

6. Tryb „zwiększonej gotowości”. Definicja i główne działania.

7. Tryb „awaryjny”. Definicja i główne działania.

27 grudnia 1990 r. Rada Ministrów RSFSR przyjęła uchwałę „W sprawie utworzenia rosyjskiego korpusu ratowniczego jako komitetu państwowego RSFSR, a także utworzenia jednolitego państwowo-publicznego systemu prognozowania, zapobieganie i eliminowanie skutków sytuacji awaryjnych.”

W związku z koniecznością rozszerzenia uprawnień rosyjskiego korpusu ratowniczego uchwałą Prezydium Rady Najwyższej RFSRR z dnia 30 lipca 1991 r. został on przekształcony w Państwowy Komitet ds. Sytuacji Nadzwyczajnych RSFSR.

19 listopada 1991 r. utworzono Państwowy Komitet Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy Katastrofom przy Prezydencie RSFSR (GKChS RSFSR). Nowy organ państwowy zjednoczył siły i zasoby Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych i Dowództwa Obrony Cywilnej RFSRR Ministerstwa Obrony ZSRR.

18 kwietnia 1992 r. Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął uchwałę nr 261 „W sprawie utworzenia rosyjskiego systemu ostrzegania i działania w sytuacjach nadzwyczajnych”, która zatwierdziła Regulamin rosyjskiego systemu ostrzegania i działania w sytuacjach nadzwyczajnych ( RSChS), a także określiła funkcje organów rządowych Federacji Rosyjskiej w zakresie zapobiegania i reagowania w sytuacjach nadzwyczajnych. Zgodnie z tą uchwałą na wszystkich szczeblach władzy odtworzono terytorialne i sektorowe komisje do spraw sytuacji nadzwyczajnych lub organy wykonujące swoje funkcje, opracowano plan doprowadzenia Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji do reagowania na wypadki, katastrofy i klęski żywiołowe, Ustalono tryby pracy RSChS, jego podsystemów i jednostek.

W drugiej połowie 1992 r. Rozpoczęło się tworzenie służb poszukiwawczo-ratowniczych Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji. Zaczęło się to od Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lipca 1992 r. nr 528 „W sprawie usprawnienia działalności służb, punktów i ośrodków ratownictwa turystycznego i alpinistycznego”.

W 1993 r. zakończono tworzenie RSChS. W regionach powstają stowarzyszenia współpracy gospodarczej, a w ramach nich Rady ds. Sytuacji Nadzwyczajnych.

W celu koordynacji działań ministerstw i departamentów Federacji Rosyjskiej w głównych obszarach funkcjonowania RSChS w 1993 r. w ramach Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji utworzono:

 Międzyresortowa Komisja ds. Przeciwpowodziowej;

 Międzyresortowa Komisja ds. Certyfikacji Jednostek Ratownictwa Ratunkowego, Ratowników i Placówek Oświatowych w zakresie ich szkolenia;

 Międzyresortowa Morska Komisja Koordynacyjna ds. Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych w Morzach i Basenach Wodnych Rosji w ramach Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji;

 Międzyresortowa Komisja Federacji Rosyjskiej ds. zwalczania pożarów lasów.

W 1993 r. nadal rozwijała się współpraca międzynarodowa Państwowego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji. W maju 1993 roku Federacja Rosyjska przystąpiła do Międzynarodowej Organizacji Obrony Cywilnej (ICDO), dzięki czemu zaczęły się rozwijać kontakty Rosyjskiego Komitetu ds. Sytuacji Nadzwyczajnych z odpowiednimi strukturami większości krajów świata.

We wrześniu 1993 r. w Moskwie Rada Szefów Rządów Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP) w ramach porozumienia między krajami WNP powołała Międzypaństwową Radę ds. Sytuacji Zdarzeń Naturalnych i Spowodowanych przez Człowieka.

10 stycznia 1994 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 66 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” Państwowy Komitet ds. Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji został przekształcony w Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Nadzwyczajnych Sytuacje i pomoc w przypadku katastrof (EMERCOM Rosji). Do Ministerstwa przekazano funkcje Państwowego Komitetu Ochrony Socjalnej Obywateli i Rewitalizacji Terytoriów Dotkniętych Czarnobylem i Innymi Katastrofami oraz Komitetu ds. Specjalnych Prac Podwodnych.

Główne zadania rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych:

 opracowywanie propozycji polityki państwa w zakresie obrony cywilnej (CD), zapobiegania i reagowania na sytuacje nadzwyczajne (ES);

 kierowanie obroną cywilną Federacji Rosyjskiej, służbą poszukiwawczo-ratowniczą Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji;

 organizacja i realizacja nadzoru państwa nad gotowością do działania w sytuacjach awaryjnych oraz wdrażaniem środków zapobiegających im;

 zarządzanie pracą w celu eliminacji poważnych wypadków, katastrof i innych sytuacji awaryjnych;

 organizacja szkolenia ludności, szkolenie funkcjonariuszy organów zarządzających formacjami obrony cywilnej.

W 1994 r. Utworzono Centrum Specjalnego Przeznaczenia (Moskwa), którego zadaniem jest zwiększenie efektywności reagowania na sytuacje nadzwyczajne, zapewnienie autonomii pracy grup operacyjnych Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji oraz innych ministerstw i departamentów zaangażowanych w prowadzenie działań w rejonach awaryjnych, w tym awaryjne wykonywanie prac ratowniczo-inżynierskich o szczególnym stopniu skomplikowania w obszarach trudno dostępnych wraz z lądowaniem ratowników i ładunku.

Aby zapewnić organizację obowiązków operacyjnych, gromadzenie, przetwarzanie i wyświetlanie informacji, wsparcie informacyjne dla decyzji podejmowanych w sprawie zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych, w grudniu 1994 r. Centrum Kontroli Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji zostało przekształcone w Centrum Kryzysowe Centrum Zarządzania (CMC) wraz z jednostkami pomocniczymi i zespołem środków technicznych zautomatyzowanego systemu informacji i kontroli RSChS.

21 grudnia 1994 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej podpisał ustawę federalną nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka”, która stała się głównym narzędziem zarządzania zarówno w zakresie sytuacji nadzwyczajnych zapobieganie, ograniczanie ryzyka i likwidacja skutków wypadków, katastrof i klęsk żywiołowych. Ustawa ta zapoczątkowała tworzenie podstaw prawnych działania rosyjskich służb ratunkowych.

W celu scentralizowania międzyresortowych funkcji zarządzania, zwłaszcza w sytuacjach awaryjnych na dużą skalę, dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 1995 r. Nr 164, utworzono międzyresortową komisję ds. zapobiegania i reagowania na sytuacje nadzwyczajne, jej zadania i personel zostały określone.

14 lipca 1995 r. przyjęto ustawę federalną Federacji Rosyjskiej nr 151-FZ „O służbach ratownictwa medycznego i statusie ratowników”. Ustawa ta określiła ogólne podstawy organizacyjne, prawne i ekonomiczne tworzenia i działania pogotowia ratunkowego, jednostek ratownictwa medycznego na terytorium Federacji Rosyjskiej, ustaliła prawa, obowiązki i odpowiedzialność ratowników, określiła podstawy polityki państwa w państwie dziedzinie ochrony prawnej i socjalnej ratowników i innych obywateli Federacji Rosyjskiej, które brały udział w usuwaniu skutków katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka.

W dniu 5 listopada 1995 r. Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął uchwałę nr 1113, która zatwierdziła „Przepisy w sprawie jednolitego systemu państwowego zapobiegania i reagowania w sytuacjach nadzwyczajnych”. Przepisy określają zasady budowy, skład sił i środków, tryb wykonywania zadań i współdziałanie głównych elementów, a także regulują główne kwestie funkcjonowania jednolitego systemu państwa w zakresie zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych (RSChS).

Główne zadania RSChS:

 opracowywanie i wdrażanie norm prawnych i ekonomicznych związanych z zapewnieniem ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

 realizacja ukierunkowanych programów naukowo-technicznych mających na celu zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym oraz zapewnienie w sytuacjach nadzwyczajnych zrównoważonego funkcjonowania przedsiębiorstw, organizacji i instytucji oraz obiektów podlegających ich jurysdykcji;

 zapewnienie gotowości do działania organów kierowniczych, sił i środków mających na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych;

 gromadzenie, przetwarzanie i rozpowszechnianie informacji z zakresu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

 przygotowanie ludności do działań ratowniczych;

 prognozowanie i ocena skutków społeczno-gospodarczych sytuacji kryzysowych;

 tworzenie rezerw środków finansowych i rzeczowych na potrzeby reagowania kryzysowego;

 realizacja państwowego badania, nadzoru i kontroli w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

 reagowanie w sytuacjach awaryjnych;

 wdrażanie środków ochrony socjalnej ludności dotkniętej sytuacjami kryzysowymi, prowadzenie akcji humanitarnych;

 realizacja praw i obowiązków ludności w zakresie ochrony przed sytuacjami nadzwyczajnymi, w tym bezpośrednio zaangażowanych w ich eliminację;

 współpraca międzynarodowa w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

RSChS jednoczy organy, siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, których kompetencje obejmują rozwiązywanie problemów ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

RSChS składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych i ma pięć poziomów (ryc. 35): federalny, regionalny, terytorialny, lokalny i obiektowy.

Podsystemy terytorialne RSChS tworzone są w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji awaryjnych na ich terytoriach i składają się z jednostek odpowiadających podziałowi administracyjno-terytorialnemu tych terytoriów.

Podsystemy funkcjonalne RSChS są tworzone przez federalne władze wykonawcze w celu organizacji pracy w celu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi w zakresie ich działalności i powierzonych im sektorów gospodarki.

Na każdym szczeblu RSChS znajdują się organy koordynujące, stałe organy zarządzające specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi (organy administracji obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych), organy bieżącego zarządzania, siły i środki , rezerwy środków finansowych i rzeczowych, systemy łączności, powiadamiania, wsparcie materialne.

Siły i środki RSChS obejmują siły i środki federalnych władz wykonawczych, organów i organizacji samorządu lokalnego uczestniczących zgodnie ze swoimi obowiązkami w monitorowaniu i kontrolowaniu stanu środowiska naturalnego, obiektów potencjalnie niebezpiecznych i reagowania kryzysowego. Do sił tych zaliczają się jednostki ratownictwa medycznego, których personel zapewnia działanie w trybie autonomicznym przez co najmniej trzy dni i w stanie ciągłej gotowości.

Decyzjami kierowników organizacji i obiektów na bazie istniejących wyspecjalizowanych organizacji, służb i oddziałów można tworzyć niestandardowe jednostki ratownicze, przeznaczone do prowadzenia ratownictwa i innych pilnych prac w sytuacjach awaryjnych.

System i podsystemy RSChS wszystkich poziomów działają w trzech trybach:

1) czynności codzienne;

2) stan wysoki;

3) sytuacja awaryjna.

Dzienny harmonogram zajęć– w normalnych warunkach przemysłowych, radiacyjnych, chemicznych, biologicznych (bakteriologicznych), sejsmicznych i hydrometeorologicznych, przy braku epidemii, epizootii i epifitot.

W codziennych działaniach prowadzony jest monitoring i kontrola stanu środowiska, realizowane są ukierunkowane programy i działania zapobiegawcze mające na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych, poprawę bezpieczeństwa publicznego, zwiększanie trwałości produkcji oraz ograniczanie szkód materialnych powstałych w wyniku ewentualnych sytuacji awaryjnych. Podejmowane są działania mające na celu utrzymanie wysokiej gotowości organów rządowych, struktur ochronnych, sił i środków do działania w sytuacjach awaryjnych, tworzenie i utrzymywanie rezerw finansowych, żywnościowych, medycznych oraz zasobów materialno-technicznych.

Tryb wysokiego alertu– funkcjonowanie RSChS w przypadku pogorszenia się sytuacji przemysłowej, radiacyjnej, chemicznej, biologicznej (bakteriologicznej), hydrometeorologicznej, sejsmicznej, w przypadku otrzymania prognozy o możliwości wystąpienia stanu nadzwyczajnego lub groźby działań wojennych.

W trybie wysokiej gotowości, w razie potrzeby, tworzone są grupy operacyjne w celu ustalenia przyczyn pogorszenia sytuacji, opracowania propozycji jej normalizacji, wzmocnienia dyżurnej służby dyspozytorskiej, monitorowania i kontroli środowiska oraz możliwości przewidywane są sytuacje kryzysowe, ich skala i konsekwencje. Podejmowane są działania mające na celu ochronę ludności, dostaw zasobów materialnych i technicznych oraz zwiększenie trwałości produkcji. Formacje obrony cywilnej, mające na celu eliminowanie sytuacji kryzysowych, stawiane są w stan najwyższej gotowości, doprecyzowywane są ich plany działania i w razie potrzeby rozmieszczane w rejonie proponowanych działań.

Tryb awaryjny– funkcjonowanie RSChS w przypadku wystąpienia i likwidacji sytuacji kryzysowych w czasie pokoju, a także w przypadku użycia broni przez przeciwnika.

Podejmowane są środki nadzwyczajne w celu ochrony ludności. Organy kontrolne wysyłane są w rejon zagrożenia w celu zorganizowania rozpoznania, oceny sytuacji i bezpośredniego kierowania działaniami ratowniczymi; siły i środki są wysyłane w celu przeprowadzenia akcji ratowniczej i innych pilnych prac; podejmowane są działania mające na celu zapewnienie ofiarom wsparcia przy życiu; wzmacniane jest stałe monitorowanie stanu środowiska na obszarze objętym awarią; konstrukcje ochronne są przygotowane na przyjęcie osób chronionych.

Decyzję o wprowadzeniu trybów pracy podsystemu RSChS podejmuje terytorialna lub wydziałowa komisja ds. sytuacji awaryjnych, biorąc pod uwagę specyficzną sytuację na danym terytorium.

28 lutego 1996 r. Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął uchwałę nr 195 „Zagadnienia Wszechrosyjskiej Służby Medycyny Katastrof”. Uchwałą tą zatwierdzono „Regulamin Ogólnorosyjskiej Służby Medycyny Katastrof”.

Przepis ten stanowi, że Ogólnorosyjska Służba Medycyny Katastrof jest funkcjonalnym podsystemem jednolitego systemu państwowego mającego na celu zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym i reagowanie na nie. Służba kieruje się w swojej działalności Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną „O ochronie ludności i terytoriów przed klęskami żywiołowymi i spowodowanymi przez człowieka”, innymi ustawami federalnymi, dekretami i zarządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej , dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, decyzje Międzyresortowej Komisji ds. Zapobiegania i Likwidacji Skutków Sytuacji Nadzwyczajnych, inne regulacyjne akty prawne, a także niniejszy Regulamin.

Głównymi celami Serwisu są:

 organizacja i realizacja opieki zdrowotnej podczas reagowania kryzysowego;

 zapewnienie gotowości organów kontrolnych, systemów łączności i ostrzegania, formacji i instytucji Służby do działania w sytuacjach awaryjnych;

 gromadzenie, przetwarzanie, wymiana i udostępnianie informacji zdrowotnych w zakresie ochrony ludności i terytoriów w sytuacjach nadzwyczajnych;

 udział w realizacji państwowego badania, nadzoru i kontroli w zakresie ochrony ludności i terytoriów w sytuacjach nadzwyczajnych;

 tworzenie i racjonalne wykorzystanie rezerw środków finansowych, medycznych i rzeczowo-technicznych w celu świadczenia Usługi;

 udział w opracowywaniu i wdrażaniu środków ochrony socjalnej ludności, prowadzenie akcji humanitarnych, zapewnianie obywatelom warunków realizacji ich praw i obowiązków w zakresie ochrony przed sytuacjami nadzwyczajnymi;

 rozwój i ciągłe doskonalenie jednolitego systemu zabezpieczenia medycznego ludności w sytuacjach kryzysowych;

 prognozowanie i ocena skutków zdrowotnych sytuacji awaryjnych;

 udział w przygotowaniu ludności i ratowników do udzielania pierwszej pomocy w sytuacjach awaryjnych;

 prace badawcze mające na celu rozwój i udoskonalanie struktury i działalności Serwisu;

 współpraca międzynarodowa w zakresie medycyny katastrof.

Służba funkcjonalnie łączy służbę medycyny katastrof Ministerstwa Zdrowia i Przemysłu Medycznego Federacji Rosyjskiej, służbę medycyny katastrof Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej, a także siły i środki Państwowego Komitetu Sanitarno-Epidemiologicznego Nadzór Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej mający na celu wyeliminowanie skutków zdrowotnych sytuacji awaryjnych, Ministerstwo Kolei Federacji Rosyjskiej, inne federalne władze wykonawcze.

Przy eliminowaniu skutków medycznych i sanitarnych sytuacji awaryjnych wykorzystywane są wszystkie instytucje leczniczo-profilaktyczne, sanitarno-higieniczne, przeciwepidemiczne i apteczne zlokalizowane w strefie zagrożenia, niezależnie od ich przynależności wydziałowej.

Koordynację przygotowania i współdziałania organów rządowych, a także wykorzystanie formacji i instytucji wchodzących w skład Służby powierzono służbie medycyny katastrof Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej.

Za zarządzanie organizacyjne i metodyczne planowaniem świadczenia opieki zdrowotnej ludności w sytuacjach nadzwyczajnych odpowiada Ministerstwo Zdrowia i Przemysłu Medycznego Federacji Rosyjskiej.