Skarb Państwa. Skarb Państwa jako obiekt wpływu zarządczego Dochody z działalności gospodarczej przedsiębiorstw

Skarb Federacji Rosyjskiej 1 gromadzi państwowe środki finansowe i majątek będący własnością państwa, a nie rozdzielony pomiędzy przedsiębiorstwa i instytucje państwowe. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej przewiduje przydział i cesję majątku państwowego federalnym przedsiębiorstwom unitarnym z prawem własności, użytkowania i rozporządzania (ale bez prawa zbycia). Zatem ich majątek będący własnością państwa nie jest uwzględniany w skarbcu, podobnie jak same przedsiębiorstwa jako całość. Podobna sytuacja ma miejsce w odniesieniu do majątku instytucji rządowych.

Analizując skład i charakterystykę skarbu w bieżącym rozwoju zarządzania, należy zwrócić uwagę na istniejący podział w rozumieniu skarbu na jego część pieniężną i rzeczową.

Składnik pieniężny skarbu obejmuje:

♦ budżet,

♦ fundusze Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej,

♦ środki z różnych funduszy Federacji Rosyjskiej (Emerytury, Rozwoju Społecznego, Rezerwy, Przyszłych Pokoleń i inne fundusze pozabudżetowe),

♦ fundusze złota i walutowe oraz diamentowe.

Składnik rzeczowo-majątkowy skarbu obejmuje główne rodzaje nieruchomości i ruchomości będących własnością państwa i przypisywanych skarbowi jako niepodzielone pomiędzy jednolite przedsiębiorstwa i instytucje:

♦ obiekty sektora zasobów naturalnych (działki i grunty, zbiorniki leśne i wodne itp.);

♦ majątek, w tym zespoły produkcyjne, technologiczne i inne przedsiębiorstw i instytucji;

♦ budynki i budowle niemieszkalne;

♦ obiekty mieszkalne i społeczno-kulturalne;

♦ obiekty infrastruktury inżynierskiej, sieci i łączności;

♦ inne aktywa materialne.

1 Zgodnie z ustawodawstwem rozróżnia się skarb Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji i gminy. Prezentowane materiały prezentowane są głównie w odniesieniu do szczebla federalnego skarbu państwa. Podobnie jak w całej książce, będziemy wychodzić od tego, że główne postanowienia metodyczne, w szczególności dotyczące regulacji, wykorzystania i kontroli skarbu, są w zasadzie identyczne dla wszystkich wymienionych szczebli zarządzania.

Pewna niekompletność przepisów regulujących skład, tworzenie i zarządzanie skarbem państwa we współczesnych warunkach rozwoju reform rynkowych stymuluje formułowanie i aktywne poszukiwanie rozwiązań zarządczych. Główne wymagania to kompleksowość i zgodność z głównymi celami administracji publicznej. Możliwy mechanizm tworzenia i zarządzania składnikiem rzeczowym i majątkowym skarbu można przedstawić w następujący sposób.

♦ Podstawą wpisu nieruchomości do skarbu państwa, wpisu do rejestru skarbowego i wyłączenia z niego są stany prawne związane z powstaniem i ustaniem własności tej nieruchomości.

♦ Nieruchomość uważa się za zaliczoną do skarbu z dniem podpisania przez właściwą strukturę rządową (departament, agencję, służbę itp. odpowiedzialną za tego typu majątek) protokołu przekazania i odbioru, sporządzonego zgodnie z art. wymogów prawa lub od dnia przeniesienia własności nieruchomości na Federację Rosyjską.

♦ Majątek uważa się za wyłączony ze skarbca
daty przeniesienia jego własności na inne osoby
dla czynności cywilnych lub od dnia podpisania
odpowiedzialna struktura stanu świadectwa odbioru -
przeniesienie własności.

♦ Majątek skarbowy należy do prawa własności Federacji Rosyjskiej i musi zostać odzwierciedlony w dokumentach księgowych odpowiedniej odpowiedzialnej struktury państwowej (OGS) zgodnie ze standardami instrukcji dotyczących rachunkowości budżetowej. Struktury te podsumowują informacje o odpowiadającym im majątku skarbowym zgodnie z ustalonymi wymogami.

♦ Ewentualne przekazywanie i redystrybucja majątku skarbowego pomiędzy różnymi państwowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego odbywa się na podstawie zaświadczeń o przyjęciu.

♦ Rejestr mienia skarbowego zawiera informacje o składzie, sposobie nabycia, koszcie, podstawie i okresie rejestracji, amortyzacji majątku oraz inne informacje spełniające wymogi przepisów o rachunkowości. W Rejestrze zamieszczane są także informacje o postanowieniach o przekazaniu majątku do używania, innych czynnościach zbycia majątku, w tym polegających na wyłączeniu go z majątku skarbowego i jego zwrocie.

♦ Tryb podsumowania danych, przekazywania dokumentów zawierających informacje do wpisu do Rejestru oraz tryb wydawania informacji określa Regulamin Rejestru Mienia Skarbu Państwa.

♦ Wycena majątku skarbowego dokonywana jest według ustalonej procedury przy udziale niezależnych rzeczoznawców.

♦ Wydatki na księgowość, bezpieczeństwo, przemieszczanie i zarządzanie majątkiem skarbowym dokonywane są kosztem środków budżetowych i innych źródeł nie zabronionych przez prawo.

♦ Kontrolę nad utrzymaniem, bezpieczeństwem i użytkowaniem majątku skarbowego, który nie został oddany do użytku osobom prawnym i fizycznym, sprawują wydziały Państwowej Służby Cywilnej.

♦ Kontrolę nad bezpieczeństwem, stanem i przeznaczeniem mienia skarbowego przekazywanego do korzystania osobom prawnym i osobom fizycznym, zgodnie z warunkami zawartych umów o przeniesieniu mienia, sprawują odpowiednie odpowiedzialne agencje rządowe.

♦ W okresie przekazania mienia skarbowego do używania ciężar jego utrzymania oraz niebezpieczeństwo śmierci w wyniku nieszczęśliwych wypadków spada na korzystającego zgodnie z zawartą umową.

♦ W okresie, gdy majątek skarbowy nie jest obciążony zobowiązaniami umownymi, obowiązki związane z jego utrzymaniem i bezpieczeństwem wykonują właściwi urzędnicy państwowi na koszt budżetu federalnego.

♦ Inwentaryzacja mienia skarbowego i rozliczanie transakcji z nim prowadzona jest przez Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej we współpracy z odpowiednimi federalnymi strukturami branżowymi przy udziale osób, w których użytkowaniu znajduje się majątek skarbowy.

♦ Osoby prawne i osoby fizyczne, a także urzędnicy wydziałów Państwowej Służby Cywilnej, którzy dopuścili się działań (bierności) lub podjęli nielegalne decyzje powodujące szkody w mieniu skarbowym, ponoszą odpowiedzialność przewidzianą w obowiązującym ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej nie ma dokładnych informacji na temat liczby obiektów związanych ze skarbem zgodnie z obowiązującymi przepisami, a także ich rzeczywistej wielkości. Jednym z powodów jest to, że w grudniu 2004 r. z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wyłączono jeden z przepisów art. 276. Przepis ten wymagał złożenia rejestru majątku federalnego w pierwszym i ostatnim dniu okresu sprawozdawczego do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej jednocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego, co doprowadziło do utraty najważniejszego źródła informacji o stanie majątku skarbowego na szczeblu federalnym. „Szczegółowe informacje na temat struktury skarbu przedstawiono w raporcie Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej „Realizacja praw i uprawnień Federacji Rosyjskiej w stosunku do majątku federalnego (z wyjątkiem środków budżetu federalnego) stanowiącego skarb państwa Federacja Rosyjska” zatwierdzony protokołem Zarządu Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej z dnia 26 października 2007 r. nr 46K (564) „1.

Przedmioty własności skarbu Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, oprócz środków z budżetu federalnego Funduszu Emerytalnego Państwowej Rezerwy Diamentowego Ubezpieczenia Społecznego Fundusz innej waluty państwowej i fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej, kapitał zakładowy i inny majątek Banku Rosji, w tym złoto i rezerwy dewizowe, obejmują ruchomości i nieruchomości.

Zgodnie z art. 130 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej do nieruchomości zalicza się grunty gruntowe oraz wszystko, co jest trwale związane z gruntem, w tym budynki, budowle i niedokończone konstrukcje. Do nieruchomości zalicza się także statki powietrzne i statki żeglugi śródlądowej oraz obiekty kosmiczne podlegające rejestracji państwowej.

Rzeczy niezwiązane z nieruchomościami, w tym pieniądze i papiery wartościowe, zalicza się do majątku ruchomego.

Zatem zgodnie z ustawodawstwem przedmiotem majątku skarbu Federacji Rosyjskiej są:

• a) działki będące własnością federalną;
• b) obszary leśne, podziemne zbiorniki wodne i inne zasoby naturalne będące własnością federalną;
• c) nieruchomości obejmujące:
  • - budynki i konstrukcje będące własnością państwa federalnego i nieprzypisane przedsiębiorstwom i instytucjom federalnym;
  • - obiekty inżynieryjne i komunalne;
  • - nieruchomość bezwłaścicielska (na okres ustalenia właściciela);
  • - majątek i zespoły majątkowe likwidowanych jednostkowych przedsiębiorstw i instytucji;
• d) majątek ruchomy, w tym udziały (udziały, depozyty) spółek handlowych i spółek osobowych, które są własnością federalną;
• e) prawa majątkowe, w tym prawa własności intelektualnej uzyskane z budżetu federalnego;
• i) inny majątek nieruchomy i ruchomy będący własnością federalną, w tym zabezpieczenie przekazane do użytkowania i majątek przejęty z innych powodów.

Jednocześnie na poziomie legislacyjnym nie określono wykazu ustalającego wyczerpujący skład majątku wchodzącego w skład skarbu państwa Federacji Rosyjskiej i podlegającego państwowej rachunkowości, utrzymaniu i zbyciu.

Wobec braku przepisów ustalających wykaz majątku skarbowego dokumenty Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem definiują majątek stanowiący skarb państwa jako nieruchomość (bez działek) nieprzyznaną przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, do której zaliczają się majątek uprzednio zakazany do prywatyzacji i usunięte z zespołów majątkowych sprywatyzowanych przedsiębiorstw, w tym obiekty niemieszkalne, obiekty wycofane z obrotu cywilnego (ograniczone w obrocie) oraz obiekty mieszkaniowe podlegające przekazaniu gminom. Do majątku skarbu zalicza się także: budynki o różnym przeznaczeniu, budowle lokalowe (mieszkalne i niemieszkalne), w tym: pasy startowe, drogi, mury nabrzeży, komunikację inżynierską, niedokończone obiekty budowlane, nieruchomości podlegające spłacie.

(na przykładzie regionu Oryol) O.I. KOROTKOVA, kierownik działu prawnego Wydziału Własności Państwowej Administracji Obwodu Orłowskiego, asystent Wydziału Prawa Cywilnego, Oryol State University Własność państwowa w Rosji jest niejednorodna. Wyróżnia się jej dwa poziomy: własność federalna i własność państwowa podmiotów Federacji. Majątek państwowy może być przydzielony przedsiębiorstwom państwowym oraz instytucjom zarządzania gospodarczego i zarządzania operacyjnego (art. 294 i 296 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), a także stanowi skarb państwa.

(na przykładzie regionu Oryol)

O.I. KOROTKOWA,

Kierownik Sektora Prawnego Wydziału Własności Państwowej Administracji Obwodu Orłowskiego, Asystent Wydziału Prawa Cywilnego Uniwersytetu Państwowego w Orolu

Własność państwowa w Rosji jest niejednorodna. Wyróżnia się jej dwa poziomy: własność federalna i własność państwowa podmiotów Federacji. Majątek państwowy może być przydzielony przedsiębiorstwom państwowym oraz instytucjom zarządzania gospodarczego i zarządzania operacyjnego (art. 294 i 296 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), a także stanowi skarb państwa.

Przez główne cele, zadania i zasady polityki państwa Federacji Rosyjskiej w zakresie zarządzania sektorem publicznym gospodarki rozumie się zespół stosunków gospodarczych związanych z korzystaniem z majątku państwowego przypisanego jednostkowym przedsiębiorstwom państwowym i instytucjom państwowym, a także skarb państwa i prawa majątkowe państwa. Realizację praw własności państwowej określają art. 113, 124, 125 i 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem własności państwowej jest skarb państwa Federacji Rosyjskiej i jego podmioty wchodzące w skład. Skarb reprezentuje środki z odpowiedniego budżetu oraz innego majątku państwowego lub komunalnego, nieprzydzielonego przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym. Zatem skarbiec jest zbiorem majątku.

Artykuł 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że środki z odpowiedniego budżetu i innego majątku państwowego nieprzydzielonego przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym stanowią skarb państwa Federacji Rosyjskiej, skarb republiki w Federacji Rosyjskiej, skarb państwa terytorium, region, miasto federalne, region autonomiczny, okręg autonomiczny. Zgodnie z art. 128 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej własność odnosi się do przedmiotów prawa cywilnego. Skarbiec jako zbiór majątku jest przedmiotem, który w tej roli nie może być uczestnikiem (podmiotem) stosunków cywilnoprawnych.

Część ekspertów cywilnych wskazuje na ogromne znaczenie prawa finansowego w rozpatrywanych stosunkach prawnych, tłumacząc to faktem, że skarb państwa składa się przede wszystkim ze środków pochodzących z odpowiedniego budżetu. Dodatkowo mogą być w nim uwzględniane środki z państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych. Oznacza to, że główną część skarbu reprezentują fundusze środków finansowych, a relacje dotyczące ich tworzenia, podziału i wykorzystania są uznawane za przedmiot regulacji finansowych i prawnych. Do skarbu państwa zalicza się zatem także taki majątek, którego własność regulują inne gałęzie prawa.

I tak, zgodnie z Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 3020-1 „W sprawie podziału majątku państwowego w Federacji Rosyjskiej na własność federalną, własność państwową republik w ramach Federacji Rosyjskiej, terytoria, obwody, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne, miasta Moskwa i Sankt Petersburg oraz majątek komunalny” (z poprawkami z 15 lipca 1998 r.) rosyjski skarbiec obejmuje rezerwy złota, diamenty i fundusze dewizowe.

Funkcje właściciela w stosunku do majątku wchodzącego do skarbu państwa pełnią bezpośrednio państwo i gminy (np. uprawnienia własności, użytkowania i rozporządzania). Bezpośrednie wykonywanie przez państwo uprawnień właściciela nie jest możliwe poza działalnością jego organów.

Klauzule 1 i 2 art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że organy państwowe i gminne nabywają oraz wykonują prawa i obowiązki w imieniu państwa i gmin w ramach ich kompetencji określonych w ustawach określających status tych organów.

W utrwalonej praktyce przedstawiciele państwa i gmin w zakresie środków budżetowych uznawani są za organy ustawodawcze (przedstawicielskie), którym przysługuje prawo rozporządzania w imieniu jednostek publiczno-terytorialnych.

Artykuł 153 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ustanawia prawo organów ustawodawczych (przedstawicielskich) do rozpatrywania i zatwierdzania budżetów.

Obowiązujące przepisy określające kompetencje organów administracji rządowej i samorządu lokalnego pozwalają wskazać jeszcze jeden organ realizujący uprawnienia jednostek publiczno-terytorialnych do posiadania, wykorzystywania i rozporządzania środkami budżetowymi. Zatem na poziomie podmiotu Federacji - obwodu orłowskiego, organizacja procesu budżetowego odbywa się w oparciu o ustawy regionalne przyjęte zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

Do kompetencji najwyższego organu wykonawczego obwodu orelskiego należy zatwierdzanie przepisów dotyczących skarbu obwodu orelskiego, ustalanie trybu jego tworzenia i zbywania jego obiektów oraz zarządzanie środkami budżetu regionalnego zgodnie z ustawą o budżet regionalny.

Do uprawnień organu wykonawczego władzy państwowej ze szczególnymi kompetencjami w zakresie zarządzania majątkiem należy kontrola nad bezpieczeństwem i przeznaczeniem mienia znajdującego się w skarbcu obwodu orelskiego, przekazanego na użytek osób prawnych i osób fizycznych, a także przetrzymywanie tych osób odpowiada za niewłaściwe użytkowanie przekazanych przedmiotów. Ponadto organ ten opracowuje akty administracyjne dotyczące zbycia obiektów skarbowych.

Organ wykonawczy władzy państwowej posiadający szczególne kompetencje, jakim jest Departament Finansów i Polityki Podatkowej, jest organem zapewniającym realizację polityki finansowej, budżetowej i podatkowej oraz sprawującym ogólne zarządzanie organizacją finansów regionu.

Na terytorium regionu Oryol prawna definicja pojęcia „skarbca obwodu Oryol” została ustalona uchwałą Zarządu Regionu Oryol z dnia 17 marca 2003 r. Nr 43 „W sprawie utworzenia skarbca regionu Orle”. Uchwała ta określiła cele, porządek tworzenia, strukturę i sposób korzystania z obiektów skarbowych w regionie Orle.

Skarbiec obwodu orelskiego składa się ze środków z budżetu regionalnego, innego majątku ruchomego i nieruchomego nieprzydzielonego regionalnym przedsiębiorstwom i instytucjom na mocy prawa zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego, działek nieprzydzielonych na podstawie umowy dzierżawy, stałego użytkowania wieczystego, które należą do regionu Oryol na prawie własności.

Obiektami skarbca regionu Oryol są:

· środki z budżetu regionalnego;

· papiery wartościowe, udziały w kapitale zakładowym podmiotów gospodarczych;

· fundusze archiwalne i dokumenty archiwalne;

· budynki, budowle, lokale mieszkalne i niemieszkalne;

· majątek ruchomy;

· aktywa materialne i niematerialne;

· walory historyczne i kulturowe;

· inny majątek nieprzypisany regionalnym przedsiębiorstwom i instytucjom objęty prawem zarządzania gospodarczego lub operacyjnego;

· Działki niezabezpieczone.

Obiekty skarbca regionu Oryol mogą znajdować się zarówno na terytorium regionu Oryol, jak i poza jego granicami.

Podstawą przypisania obiektów do skarbca regionu Oryol są:

· brak dzierżawy i stałego, nieograniczonego użytkowania działek przyznanych regionalnym przedsiębiorstwom i instytucjom posiadającym uprawnienia do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego;

· odmowa przedsiębiorstwa lub instytucji regionalnej prawa do gospodarowania lub zarządzania operacyjnego majątkiem regionalnym, odmowa dzierżawy i stałego użytkowania wieczystego działek;

· zajęcie nadwyżek i niewykorzystanego lub niewłaściwie wykorzystywanego mienia przypadającego na instytucję posiadającą uprawnienia zarządu operacyjnego oraz przedsiębiorstwo posiadające prawo zarządzania gospodarczego;

· Bilans majątku po likwidacji regionalnych przedsiębiorstw i instytucji oraz innych osób prawnych z udziałem województwa;

· nieobecność właściciela nieruchomości, odmowa właściciela nieruchomości lub utrata prawa do własności z innych przyczyn przewidzianych przez obowiązujące przepisy, do których, w przypadkach i w sposób określony przez obowiązujące przepisy, nabyto prawo własności regionalnej;

· przyjmowanie i nabywanie majątku osób prawnych lub osób fizycznych na własność regionalną;

· inne podstawy przewidziane obowiązującymi przepisami.

Zarządzanie i zbywanie majątku znajdującego się w skarbcu obwodu orelskiego odbywa się przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej obwodu orelskiego - Zarząd obwodu orelskiego.

W rejestrze majątku państwowego obwodu orelskiego znajduje się sekcja „Skarbiec obwodu orelskiego”, w której prowadzone są zapisy dotyczące tego majątku.

Rachunkowość odbywa się poprzez wprowadzenie odpowiednich informacji do specjalnej sekcji Jednolitego Rejestru Mienia Regionalnego Regionu Oryol, zawierającej informacje o składzie, sposobie nabycia, kosztach, podstawach i terminie rejestracji nieruchomości stanowiącej skarbiec Oryola Region (i, jeśli to konieczne, inne informacje).

Włączenie do specjalnej sekcji rejestru i wyłączenie z niego majątku skarbu obwodu orelskiego odbywa się na podstawie decyzji (rozkazów) organu wykonawczego ds. zarządzania majątkiem obwodu orelskiego.

Podstawowe dane księgowe dotyczące składu skarbu obwodu orelskiego zawierają opis obiektów majątku skarbowego, ich ilość i wartość. Zatem grupa „majątek skarbowy” obejmuje drogi, gazociągi i inny majątek (budynki, niedokończone projekty budowlane itp.).

Bibliografia

1 Patrz np.: Karaseva M.V. Finansowy stosunek prawny. - M., 2001. s. 103; Prawo finansowe Federacji Rosyjskiej: Podręcznik. / Rep. wyd. M.V. Karaseva. - M., 2002. s. 104.

2 Zob.: Bespalova A.I. W kwestii bezpośredniego wykonywania przez państwo uprawnień właściciela // Uchen. zastrzelić. kazachski. państwo nie-ta. - Alma-Ata, 1970. T. 10. Ser. "Jurysprudencja". Tom. 10. Część 1. P. 370. Zobacz także: Khimicheva N.I. Przedmioty radzieckiego prawa budżetowego / wyd. V.M. Manochin. - Saratów, 1979. s. 66.

Wstęp.

W kontekście światowego kryzysu gospodarczego wzrasta znaczenie nie tylko oszczędnego wykorzystania zasobów publicznych, ale także optymalizacji działań państwa na rzecz ich zwiększania, w tym dla osiągnięcia strategicznego celu, jakim jest zapewnienie bezwarunkowego przejścia od gospodarki surowcowej do gospodarki surowcowej innowacyjną gospodarkę.

W teorii ekonomii zasoby państwowe (majątek państwowy) znajdujące się w skarbcu obejmują środki z odpowiedniego budżetu i inny majątek (mienie skarbowe) należące do Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiotu miejskiego na mocy prawa własności, nie przypisane przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym.

Majątek skarbu Rosji, stanowiący podstawę bogactwa narodowego, jest jednym z podstawowych zasobów państwowej regulacji gospodarki i w zasadzie zapewnia strategiczną równowagę pomiędzy potrzebami państwa (m.in. zapewnienie bezpieczeństwa, suwerenności) a potrzebami państwa. możliwość uzupełnienia (formowania) takich aktywów.

Należy zauważyć, że samo określenie „skarb” używane jest w dwóch znaczeniach. Z jednej strony skarb jest uważany za składowisko mienia i taka interpretacja skarbu podana jest w większości aktualnych aktów prawnych i wykonawczych. Drugie znaczenie instytucji skarbowej to system zarządzania majątkiem federalnym, który nie został przekazany do użytku osobom trzecim, którego głównym celem jest redystrybucja majątku państwowego. W takim systemie następuje tworzenie (akumulacja) majątku pochodzącego z różnych źródeł w celu jego dalszego wykorzystania w interesie państwa. Jednocześnie tworzenie skarbu odbywa się głównie przez organy rządowe różnych szczebli, którym powierzone są funkcje przejęć, inwentaryzacji, księgowości, wyceny, przechowywania, kontroli, przekazywania do użytku gospodarczego i zarządzania operacyjnego, prywatyzacji, oraz likwidację odpowiednich rodzajów aktywów. W oparciu o średnio- i długoterminowe programy rozwoju państwa funkcje te realizowane są w formie niezależnych procedur (operacji), które z kolei grupowane są według rodzajów aktywów i obszarów dalszego wykorzystania. Przy tworzeniu aktywów skarbowych można wyróżnić następujące procedury: ocena aktualnego stanu skarbu i prognoza jego zmian, opracowanie polityki tworzenia skarbu, wsparcie regulacyjne dla tworzenia skarbu, wsparcie informacyjne i prowadzenie baz danych o majątku. W ramach wymienionych procedur, a także niezależnych jednostek przy tworzeniu skarbu, wykorzystywane są poszczególne operacje, takie jak księgowość, wycena, inwentaryzacja, przechowywanie itp.

1. Teoretyczne aspekty rosyjskiego skarbu państwa.

1.1. Pojęcie, istota, cele i zadania skarbu państwa.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej podaje następującą definicję skarbu państwa: „Środki z odpowiedniego budżetu i innego majątku państwowego nieprzeznaczone przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym stanowią skarb państwa Federacji Rosyjskiej, skarb republiki w państwie rosyjskim Federacja, skarbiec terytorium, regionu, miasta federalnego, regionu autonomicznego, okręgu autonomicznego”.

Do skarbu trafiają podatki, cła i inne dochody rządowe, a także inny majątek nabyty przez Federację Rosyjską, republikę w ramach Federacji Rosyjskiej, obwód autonomiczny, okręg autonomiczny, terytorium, region zgodnie z prawem.

Istota skarbu państwa najpełniej objawia się w jego funkcjach:

1. Funkcja rozrodcza . Przejawia się to w tym, że poprzez

wydatki skarbu państwa zapewniają finansowanie różnych rodzajów działalności, sektorów gospodarki publicznej edukacji prawniczej oraz generują dochody dla określonych kategorii obywateli. Majątek skarbu państwa w ogólności pozwala podmiotowi publicznemu nawiązywać stosunki gospodarcze, inicjować i stwarzać korzystne warunki dla funkcjonowania zarówno państwowego, jak i niepaństwowego sektora gospodarki.

2. Funkcja społeczna Realizowana w związku z finansowaniem wydarzeń społeczno-kulturalnych. Ponadto zbycie obiektów skarbu państwa wywołuje pośredni efekt społeczny, polegający na utrzymaniu i utworzeniu nowych miejsc pracy.

3. Funkcja kapitalizacyjna Realizowana w momencie przyjęcia papierów wartościowych do skarbu państwa, a także poprzez wniesienie wkładów na kapitał zakładowy spółek handlowych.

4. Funkcja inwestycyjna Wyraża się w tym, że Skarb Państwa może pełnić funkcję instrumentu realizacji polityki inwestycyjnej publicznej osoby prawnej (środek tymczasowy).

5. Funkcja organizacyjna Przejawia się w zapewnieniu działalności organów władzy publicznej, przedsiębiorstw i instytucji państwowych.

6. Funkcja gwarancyjna wyrażająca się w udostępnieniu mienia państwa za dług publiczny publicznej osoby prawnej (umowy i kontrakty pożyczkowe; pożyczki rządowe realizowane w drodze emisji papierów wartościowych podmiotu publicznego; umowy i umowy o uzyskanie pożyczek budżetowych z budżetów państw). inne poziomy systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej itp.).

7. Funkcja prawna Zapewnia możliwość bezpośredniego udziału publicznych osób prawnych w stosunkach cywilnoprawnych.

Istota społeczno-gospodarcza instytucji majątku skarbowego wyraża się w zadaniach zarządczych, w realizacji których musi ona uczestniczyć:

Wzrost społeczno-ekonomicznego poziomu życia ludności;

Uzupełnianie budżetów na odpowiednim poziomie;

Rozwój konkurencji i wsparcie przedsiębiorczości;

Rozliczenie i znalezienie właściciela niegdyś „niczyjej” lub słabo prosperującej własności państwowej;

Wycofywanie środków publicznych z szarej strefy.

Instytut Skarbu Majątku jako element struktury gospodarczej państwa

powinno opierać się na polityce społeczno-gospodarczej państwa. Zwiększanie jego znaczenia przyczyni się do stabilizacji i wzrostu gospodarki, aktywnego uczestnictwa w utrzymaniu równowagi pomiędzy efektywnością rynku a zadaniami społecznymi. Aby nadać majątkowi skarbowemu społeczno-ekonomiczną istotę prawdziwego zasobu, konieczne jest:

Jasne określenie i utrwalenie prawne praw majątkowych podmiotów społeczeństwa, w tym podmiotów społecznych i prawnych;

Rozliczenie potencjalnego majątku, którego należy dokonać na podstawie badania społeczno-ekonomicznego ustalającego rzeczywistą wartość i perspektywy jego włączenia do obrotu gospodarczego lub umieszczenia w bilansie organów bloku społecznego. Wymagana jest stopniowa (etapowa) metoda rozliczania i zagospodarowania potencjalnej nieruchomości.

Ponadto tworzenie skarbu jako instrumentu rozwiązywania problemów społeczno-gospodarczych wiąże się z inwestowaniem środków w celu nadania przedmiotom majątku wyglądu rynkowego w celu przeniesienia praw własności majątku skarbowego zarówno na podmioty przedsiębiorstw państwowych, instytucji, jak i prywatne organizacje bloku socjalnego.

Jednocześnie głównymi celami w odniesieniu do majątku państwowego są:

Stopniowa redukcja nadmiernej części sektora publicznego, która nie zapewnia wykonywania funkcji państwa;

Przejście do nowego modelu zarządzania majątkiem państwowym, opartego na zasadach ścisłej zgodności składu majątku państwowego z niezbędnymi funkcjami państwa;

Jakościowy wzrost efektywności zarządzania majątkiem federalnym w celu znacznego zwiększenia dochodów z użytkowania majątku, który utracił znaczenie dla zapewnienia wykonywania funkcji rządowych i tymczasowo znajduje się we własności federalnej.

1.2. Struktura rosyjskiego skarbu państwa.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej nie ma dokładnych informacji o liczbie obiektów, które zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem należą do skarbu państwa, ani o ich rzeczywistej objętości. Jednym z powodów jest to, że w grudniu 2004 r. Z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wyłączono jeden z przepisów art. 276. Przepis ten wymagał przedłożenia Dumie Państwowej rejestru majątku federalnego w pierwszym i ostatnim dniu Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej jednocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego za sprawozdawczy rok budżetowy, co doprowadziło do utraty najważniejszego źródła informacji o stanie majątku skarbowego na szczeblu federalnym. „Szczegółowe informacje na temat struktury skarbu przedstawiono w raporcie Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej „Realizacja praw i uprawnień Federacji Rosyjskiej w stosunku do majątku federalnego (z wyjątkiem środków budżetu federalnego) stanowiącego skarb państwa Federacja Rosyjska”, zatwierdzony protokołem Zarządu Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej z dnia 26 października 2007 r. nr 46K (564)”.

Do przedmiotów majątku skarbu Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem środków budżetu federalnego, funduszu emerytalnego, rezerwy państwowej, funduszu diamentowego, funduszu ubezpieczeń społecznych , inna waluta państwowa i fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej, kapitał zakładowy i inne Majątek Banku Rosji, w tym złoto i rezerwy walutowe, obejmują majątek ruchomy i nieruchomy.

Zgodnie z art. 130 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej do nieruchomości zalicza się działki gruntowe, działki gruntowe oraz wszystko, co jest trwale związane z gruntem, w tym budynki, budowle i niezakończone inwestycje budowlane. Do nieruchomości zalicza się także statki powietrzne i morskie, statki żeglugi śródlądowej oraz obiekty kosmiczne podlegające rejestracji państwowej.

Skarb Federacji Rosyjskiej, skarb podmiotu Federacji i skarb państwa składają się ze środków pochodzących z odpowiedniego budżetu i innego majątku państwowego (miejskiego). Załącznik nr 1 do uchwały Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. N 3020-I wymienia majątek stanowiący skarb państwa Federacji Rosyjskiej: są to środki z budżetu federalnego, Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej Federacja, fundusz ubezpieczeń społecznych i inne państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, rezerwy złota, fundusze diamentowe i walutowe. Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej zgodnie ze swoim Regulaminem organizuje i prowadzi działalność związaną z rozliczaniem skarbu państwa Federacji Rosyjskiej.

Majątek, który może stanowić wyłącznie własność państwową lub komunalną, podobnie jak majątek przypisany przedsiębiorstwom państwowym i komunalnym, nie jest środkiem zabezpieczenia zobowiązań Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin, a zatem nie stanowi przedmiotu odzyskania przez wierzycieli takich zobowiązań.

Osoby prawne utworzone przez Federację Rosyjską, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy nie ponoszą odpowiedzialności za swoje zobowiązania. Z kolei Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania utworzonych przez nie osób prawnych, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo.

Właściciel majątku przedsiębiorstwa opartego na prawie gospodarczym nie odpowiada za zobowiązania przedsiębiorstwa, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 3 ust. 56 Kodeksu Cywilnego. Zatem jeżeli niewypłacalność (upadłość) osoby prawnej jest spowodowana przez założycieli, właściciela majątku osoby prawnej lub inne osoby, które mają prawo wydawać instrukcje obowiązkowe dla tej osoby prawnej lub w inny sposób mają możliwość ustalenia jej czynności, osobom takim w przypadku niewystarczającości majątku osoby prawnej można przypisać dodatkową odpowiedzialność za jej zobowiązania.

Instytucja odpowiada za swoje zobowiązania środkami, którymi dysponuje. Jeżeli są one niewystarczające, właściciel danej nieruchomości ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania instytucji.

Jak stwierdzono w art. 115 Kodeksu cywilnego, w przypadkach przewidzianych w ustawie o przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych, decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej przedsiębiorstwo rządu federalnego może zostać utworzone na podstawie majątku będącego własnością federalną.

Federacja Rosyjska ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego, jeżeli jego majątek jest niewystarczający.

Wcześniej status przedsiębiorstwa państwowego określał Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. N 1003 „W sprawie reformy przedsiębiorstw państwowych” oraz Wzór Karty przedsiębiorstwa państwowego (państwowego -fabryka, przedsiębiorstwo państwowe), utworzone na bazie zlikwidowanego federalnego przedsiębiorstwa państwowego. Zgodnie z klauzulą ​​1.5 Wzorcowej Karty państwo ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania zakładu w przypadku braku wystarczających środków. Konstrukcja przedsiębiorstwa państwowego przewidziana w dekrecie i Karcie Wzorcowej różni się zatem istotnie od konstrukcji wprowadzonej przez Kodeks cywilny: po pierwsze, z Kodeksu wynika, że ​​zarówno przedsiębiorstwo nowo powstałe, jak i przedsiębiorstwo utworzone w formie spółki w wyniku reorganizacji przedsiębiorstwo państwowe może stać się własnością państwa, natomiast rozporządzenie opiera się na możliwości utworzenia przedsiębiorstwa państwowego w oparciu o likwidację ograniczonego kręgu przedsiębiorstw państwa federalnego (jeśli istnieją ku temu przesłanki). ; po drugie, prawo do operacyjnego zarządzania powierzonym majątkiem, które zgodnie z dekretem przysługiwało przedsiębiorstwu państwowemu, jest zasadniczo podobne do prawa przysługującego instytucji państwowej (jeżeli przedsiębiorstwo państwowe nie dysponuje wystarczającymi środkami finansowymi, jego rozliczenia z wierzycielami muszą być przeprowadzane na koszt budżetu federalnego). Te i inne cechy statusu przedsiębiorstwa państwowego przewidziane w dekrecie ograniczały praktyczne znaczenie jego przepisów.

Ustawodawstwo regulujące działalność bankową opiera się na podziale obowiązków banków i państwa. Zgodnie z ustawą o Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji) państwo nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania Banku Rosji, a Bank Rosji za zobowiązania państwa, chyba że przejęło takie zobowiązania lub jeśli prawo federalne nie stanowi inaczej.

Zasada rozgraniczenia kompetencji państwa i organizacji gospodarczych, w tym państwowych, jest jedną z głównych zasad statusu rosyjskich misji handlowych za granicą. Rozporządzenie o misjach handlowych ZSRR za granicą, które do dziś nie utraciło mocy prawnej, opiera się na tym, że misje handlowe mogą występować w roli pozwanych przed sądami jedynie w sporach wynikających z transakcji i innych czynności prawnych dokonywanych przez przedstawicielstwa w krajach przyjmujących, i tylko w tych krajach, w stosunku do których państwo w umowach międzynarodowych, w drodze jednostronnego oświadczenia przekazanego do wiadomości właściwych władz krajów przyjmujących, wyraziło zgodę na podporządkowanie misji handlowej sądowi kraju przyjmującego w tych sporach. Za obowiązki misji handlowych odpowiada państwo, z uwzględnieniem określonych przepisów. Misje gospodarcze nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania zagranicznych organizacji gospodarczych i innych organizacji gospodarczych, a organizacje te nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania przedstawicielstw.

Podział odpowiedzialności dokonuje się także w odniesieniu do obowiązków Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin.

Przepisów o odrębnej odpowiedzialności nie stosuje się, jeżeli Federacja Rosyjska przejmuje gwarancję (rękojmię) za zobowiązania podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, podmiotu komunalnego lub osoby prawnej albo podmioty te przyjęły gwarancję (rękojmię) za zobowiązania obowiązków Federacji Rosyjskiej.

Literatura.

1. Bogusławski M.M. Międzynarodowe prawo prywatne. M. 1998

2. Braginsky M.M. Udział państwa radzieckiego w cywilnoprawnych stosunkach prawnych. M. 1981

3. Vitnyavigus P.P. Cywilna podmiotowość prawna państwa radzieckiego. Wilno. 1978

4. Tichomirow Yu.A. Prawo publiczne. M. 1995

5. Shengelia R.V. Cywilna osobowość prawna państwa radzieckiego w stosunkach kredytowych. Tbilisi. 1984

6. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (zmieniony 20 lutego, 12 sierpnia 1996, 24 października 1997, 8 lipca 1999)