Państwowe organy administracji terytorialnej. Organy rządowe

Obecnie nie ma jednoznacznej definicji pojęcia „kapitał”. Pierwotne znaczenie słowa „stolica” pochodzi z języka łacińskiego „kapitał” – główny. W samym ogólna perspektywa kapitał rozumiany jest jako pewna ilość dóbr w postaci materialnej, pieniężnej i narzędzia intelektualne, używany jako zasób w działalności produkcyjnej. Ponadto kapitał można rozumieć jako zespół relacji ekonomicznych, wartość generującą wartość dodatkową itp.

Teorie kapitału mają długą historię. Zatem A. Smith scharakteryzował kapitał jedynie jako zakumulowany zasób rzeczy lub pieniędzy. Według D. Ricardo kapitał to środek produkcji lub „część bogactwa kraju, która jest wykorzystywana w produkcji i składa się z żywności, odzieży, narzędzi, surowców, maszyn i innych rzeczy niezbędnych do wprawienia pracy w ruch. ”

K. Marks uważał kapitał za kategoria społeczna i zinterpretował ją jako „samonarastającą wartość, z której powstaje tzw. wartość dodatkowa”. Twórcą wartości dodatkowej, jego zdaniem, była jedynie praca najemników. Dlatego K. Marks uważał kapitał za pewne relacje, powstające pomiędzy różnymi warstwami społeczeństwa w procesie tworzenia wartości (przede wszystkim pomiędzy pracownikami najemnymi a kapitalistami).

Warto między innymi zwrócić uwagę na tzw. teorię abstynencji, którą sformułował angielski ekonomista Nassau William Senior (1790-1864). Według tej teorii praca jest „ofiarą” robotnika, który traci swój czas wolny i spokój, a kapitał jest „ofiarą” kapitalisty, który wstrzymuje się od wykorzystywania całej swojej własności do celów osobistych i przekształca znaczną część to w kapitał. Tym samym teoria umożliwiła wysunięcie postulatu, że dobra w teraźniejszości mają większą wartość niż w przyszłości. I odpowiednio osoba inwestująca swoje środki działalność gospodarcza, poświęca swoje interesy na rzecz przyszłości, za którą nagrodą będzie zysk lub odsetki.

Podobny punkt widzenia miał XIX-wieczny ekonomista. E. Boehm-Bawerka, który wysunął teorię preferencji dóbr teraźniejszości nad dobrami przyszłości. W ten sposób powstała kategoria preferencja czasowa co odzwierciedla tendencję jednostek, ceteris paribus, do cenienia bieżącej konsumpcji lub dochodów wyżej niż przyszła konsumpcja lub dochody.

We współczesnej teorii ekonomii istnieją dwie główne formy kapitału:

• środki produkcji w postaci maszyn, urządzeń, surowców itp., wykorzystywane w procesie produkcyjnym w celu osiągnięcia zysku ich właściciela. Kapitał taki nazywa się rzeczywistym lub fizycznym;
• pewna ilość pieniędzy wykorzystywana do przyciągania zasobów proces produkcji (kapitał finansowy lub pieniężny).

Jednakże pieniądz staje się kapitałem tylko wtedy, gdy zostaje wykorzystany do zakupu środków produkcji na rynku i siła robocza. Powstaje tak zwany obwód „pieniądz – produkt – pieniądz”, którego ostatecznym celem jest pozyskanie zwiększonej ilości środków – wzrost wartości kapitał początkowy. Zatem w każdym przypadku kapitał polega na tym, że właściciel wyciąga z jego wykorzystania określoną kwotę zysku. W konsekwencji kapitał jako całość można zdefiniować jako wszystko, co jest w stanie generować dochód dla swojego właściciela.

Źródłem kapitału mogą być zarówno środki własne, jak i środki pożyczone, pozyskiwane do projektów wykorzystujących system bankowy, w ramach których gromadzone i redystrybuowane są czasowo wolne środki. aktywa pieniężne. Z reguły decydującą rolę w tworzeniu tych funduszy odgrywają gospodarstwa domowe lokujące swoje oszczędności w bankach. Zapotrzebowanie na pożyczone środki na rynku dóbr kapitałowych pochodzi od przedsiębiorstw, które inwestują te środki w realizowane projekty. Pod inwestycje Oznacza to długoterminowe inwestowanie kapitału w przedsiębiorstwa w celu generowania dochodu.

Kapitał można rozpatrywać w dwóch kategoriach – zasoby i przepływy. Całość środków dostępnych w danym momencie charakteryzuje kapitał jako wskaźnik stanu zasobów. Z kolei przepływ kapitału w postaci inwestowania w jakiekolwiek projekty w celu jego dalszego zwiększania będzie charakteryzował kapitał jako kategorię przepływu. Ten ostatni charakteryzuje kapitał z punktu widzenia jego obrotu jako jedną z właściwości. W tym przypadku obieg kapitału można rozpatrywać w ramach trzech głównych etapów (etapów) obrotu:

pierwszy etap - przekształcenie kapitału w w gotówce w kapitał fizyczny, który następnie staje się czynnikiem produkcji. W której gotówka nie tylko zainwestowane, ale zaawansowane, co charakteryzuje zwrot środków właścicielowi;

drugi etap to wytworzenie nowego produktu o wyższej wartości;

trzeci etap to przekształcenie kapitału towarowego w kapitał pieniężny.

W tym momencie jeden cykl obiegu kapitału kończy się i przechodzi w nowy cykl. Taka cykliczność jest jednak charakterystyczna przede wszystkim dla kapitału obrotowego jako jednej z jego odmian.

Oddzielny formularz alokowany jest także kapitał kapitał Ludzki jako całość umysłowych i fizycznych zdolności danej osoby wykorzystywanych w procesie produkcyjnym lub miara ucieleśnionej zdolności osoby do generowania dochodu. Jednak ta forma kapitału jest raczej szczególnym rodzajem zasobów ludzkich. Dlatego najczęściej wyróżnia się kapitał w formie realnej i pieniężnej.

Należy zauważyć, że termin „kapitał” ma wiele znaczeń. Jako zasób produkcyjny kapitał reprezentuje aktywa, które można wykorzystać w celu zwiększenia mocy produkcyjnych i obejmuje aktywa fizyczne (budynki, konstrukcje, maszyny, urządzenia), aktywa finansowe(gotówka, oszczędności na rachunkach bankowych i papiery wartościowe), wartości niematerialne i prawne(wycena marki, marki, patentowe i inne prawa gospodarcze).

Definiując kapitał jako czynnik produkcji, ekonomiści utożsamiają kapitał ze środkami produkcji. Podobne podejście wywodzi się z klasyków ekonomii politycznej: A. Smith uważał kapitał za zakumulowaną pracę, D. Ricardo uważał, że kapitał jest środkiem produkcji. Kapitał składa się z towarów wytrzymały Utworzony system ekonomiczny do produkcji innych towarów. Towary te obejmują niezliczone maszyny, drogi, komputery, młoty, ciężarówki, walcownie, budynki itp.

Inny aspekt kategorii kapitału jest związany z jego formą pieniężną. Kapitał można zdefiniować jako zasoby inwestycyjne wykorzystywane do produkcji towarów i usług oraz ich dostarczania konsumentowi.

Jednocześnie rozróżnia się kapitał – kapitał trwały, urzeczywistniający się w budynkach i konstrukcjach, maszynach, urządzeniach, funkcjonujący w procesie produkcyjnym przez kilka lat, obsługujący kilka cykli produkcyjnych. Innym rodzajem kapitału jest kapitał obrotowy, który obejmuje surowce, materiały, zasoby energii i jest całkowicie zużywany w jednym cyklu produkcyjnym, zamieniając się w produkt końcowy. Nazywa się to kapitał obrotowy. Pieniądze wydane na kapitał obrotowy wracają w całości do przedsiębiorcy po sprzedaży produktów. Koszty kapitału stałego zwracają się stopniowo.

Kapitał trwały w procesie eksploatacji podlega fizycznemu i moralnemu zużyciu. Amortyzacja fizyczna to proces, w wyniku którego elementy środków trwałych stają się fizycznie nieprzydatne dalsze wykorzystanie w produkcji. Na fizyczne zużycie środków trwałych wpływa wiele czynników: czas i intensywność użytkowania maszyn i urządzeń, charakterystyka technologii produkcji, w których wykorzystuje się środki trwałe, narażenie na działanie warunków atmosferycznych, procesy wewnętrzne zachodzące w materiale, z którego środki trwałe się zużywają. powstają środki pracy. Stopień fizycznego zużycia i czas użytkowania środków trwałych są wprost proporcjonalne. Jak dłuższy czas eksploatacji maszyn i urządzeń, tym większy jest stopień ich fizycznego zużycia.

Starzenie się to proces amortyzacji środków trwałych w wyniku pojawienia się tańszego lub nowocześniejszego sprzętu. Istnieją dwa rodzaje starzenia się:

Po pierwsze, kapitał trwały może stracić na wartości, gdy podobny sprzęt zacznie być produkowany po niższych kosztach, a przez to stanie się tańszy;

Po drugie, w wyniku postępu naukowo-technicznego pojawia się nowocześniejszy, bardziej produktywny sprzęt.

Sprzęt przestarzały moralnie jest nieefektywny ekonomicznie, w związku z czym wytwarzane przez niego produkty są niekonkurencyjne.

Rekompensata za fizycznie zużyty i przestarzały sprzęt następuje poprzez odpisy amortyzacyjne (jest to część kosztu środków trwałych, który corocznie jest wliczany w koszt wytworzonych produktów). Stosunek kwoty amortyzacji do kosztu środków trwałych, wyrażony w procentach, nazywany jest stawką amortyzacyjną. Państwo podnosi stawki amortyzacji w porządek legislacyjny. To działanie rządu nazywa się polityką przyspieszonej amortyzacji; pozwala szybko pozbyć się przestarzałego sprzętu. W rosyjskim przemyśle amortyzacja środków trwałych przekracza 60%. Podobny problem istnieje w transporcie.

Dochód z kapitału w formie pieniężnej wynosi oprocentowanie. Wyróżnić nominalne i realne stopy procentowe. Realna stopa procentowa uwzględnia stopę deprecjacji pieniądza w wyniku inflacji. Realną stopę procentową wyznacza się za pomocą wzoru I. Fishera:

Gdzie R- realna stopa procentowa, I– oprocentowanie nominalne, π – stopa (poziom) inflacji.

1.3. Ziemia jako czynnik produkcji

Trzecim czynnikiem produkcji jest ziemia. Jeden z ważne cechy ziemia jest jej ograniczony obszar. Terminu „ziemia” używa się w szerokim znaczeniu. Obejmuje wszystkie media, które natura daje w określonej ilości i na których podaż człowiek nie ma wpływu, czy to sama ziemia, woda, zasoby leśne czy minerały: ropa naftowa, gaz, węgiel.

Niektóre obszary powierzchni ziemi przyczyniają się do określonej działalności produkcyjnej człowieka, takiej jak górnictwo, budownictwo i transport.

Dla rolnika działka służy jako środek do uprawy niektórych roślin i wypasu zwierząt gospodarskich. Zgodnie ze składem chemicznym ziemia musi zawierać pierwiastki nieorganiczne w postaci, w której są dość łatwo przyswajalne przez rośliny. Osoba jest zdolna w pewnych granicach zmienić stan gleby stosując uprawę mechaniczną, wprowadzając nawozy organiczne i chemiczne. Zatem właściwości ziemi można podzielić na te pierwotnie dane, czyli naturalne i sztucznie stworzone. Jest to jednak właśnie pierwsza grupa właściwości, do której zalicza się charakter gleby, położenie terenu i warunki klimatyczne, jest głównym.

Przyjdzie jednak czas, kiedy otrzymamy dodatkowy zwrot dodatkowa aplikacja praca i kapitał do ziemi zostaną zredukowane do tego stopnia, że ​​przestaną nagradzać człowieka za ich zastosowanie.

Zaczyna działać prawo malejących przychodów: „Każdy przyrost kapitału i pracy włożony w uprawę ziemi generuje na ogół proporcjonalnie mniejszy wzrost ilości uzyskiwanego produktu, chyba że przyrost ten zbiega się w czasie z doskonaleniem techniki rolniczej” (Marszałek A.).

Na gruntach niedostatecznie uprawianych tendencja ta początkowo nie jest zauważalna, zaczyna działać dopiero po jej osiągnięciu. maksymalny poziom odrzut. Malejące zyski można tymczasowo zatrzymać dzięki udoskonaleniu technologii rolniczej.

Prawo malejących przychodów dotyczy ziemi tylko dlatego, że w odróżnieniu od innych czynników produkcji ma ona jedną ważną właściwość – ograniczenie. Ziemię można uprawiać intensywniej, ale powierzchni uprawianej ziemi nie można zwiększać w nieskończoność.

Prawo malejących przychodów nie ma zastosowania w górnictwie.

1.4. Przedsiębiorczość jako czynnik produkcji

Przedsiębiorczość jest głównym czynnikiem gospodarki rynkowej. Choć historia przedsiębiorczości sięga wieków wstecz, to jej współczesne rozumienie rozwinęło się w okresie powstawania i rozwoju kapitalizmu.

Pojęcie „przedsiębiorca” pojawiło się w XVIII wieku. i był ściśle powiązany z pojęciem „właściciela”. Angielski ekonomista R. Cantillon jako pierwszy wprowadził do języka termin „przedsiębiorca”. teoria ekonomiczna. Przedsiębiorca to osoba o niepewnych, nieustalonych dochodach (chłop, rzemieślnik, kupiec, rozbójnik, żebrak itp.), która kupuje cudze dobra po znanej cenie, a swoje sprzeda po cenie jeszcze mu nieznanej. Ryzyko jest najważniejsze cecha wyróżniająca przedsiębiorcy, a jego główną funkcją gospodarczą jest dostosowanie podaży do popytu na różnych rynkach produktowych.

A. Smith scharakteryzował także przedsiębiorcę jako właściciela, który podejmuje ryzyko ekonomiczne w celu realizacji jakiegoś pomysłu komercyjnego i osiągnięcia zysku. Sam planuje i organizuje produkcję oraz zarządza jej wynikami.

Główny francuski ekonomista końca XVIII - początku. XIX wieki J.-B. Say podkreślał aktywną rolę przedsiębiorcy jako podmiotu gospodarczego łączącego czynniki produkcji jako pośrednika, posiadacza wiedzy i doświadczenia.

Powiedz szczegółowo opisz specyficzne właściwości przedsiębiorcy i charakter jego dochodów, których częścią jest zapłata za jego rzadkie zdolności przedsiębiorcze.

Austriacki ekonomista J. Schumpeter nazywa przedsiębiorcą osobę, która podejmuje się wdrażania nowych kombinacji czynników produkcji i w ten sposób zapewnia Rozwój gospodarczy. Jednocześnie Schumpeter uważał, że przedsiębiorca niekoniecznie jest właścicielem produkcji, indywidualnym kapitalistą – może być także menadżerem banku lub spółki akcyjnej.

W okresie nadejścia kredytu zjednoczenie właściciela i przedsiębiorcy w jedną osobę zaczęło się załamywać. Własność dowolnego Bank komercyjny- kapitał docelowy, który może stanowić stosunkowo niewielką część kapitału całkowitego.

Oddzielenie przedsiębiorczości od własności jest najbardziej widoczne w spółkach akcyjnych. Władza w produkcji przenosi się z własności do organizacji, a rola własności staje się coraz bardziej pasywna. Akcjonariusz jest jedynie właścicielem bezpieczeństwo, tytuł własności. On, właściciel udziałów, ma bardzo warunkową kontrolę nad samymi przedsiębiorcami. Nie odpowiada jednak za skutki działalności korporacji. Menedżerowie zarządzający ponoszą tę odpowiedzialność.

Dowiedzieliśmy się zatem, że pomiędzy przedsiębiorcą a właścicielem nie istnieje ścisły związek, że przedsiębiorczość w swej istocie nie jest funkcją samego właściciela, mogą w niej uczestniczyć osoby niebędące bezpośrednio podmiotami prawa własności.

We współczesnej literaturze ekonomicznej przedsiębiorczość rozpatrywana jest w trzech aspektach: jako kategoria ekonomiczna, jako sposób zarządzania oraz jako rodzaj myślenia ekonomicznego.

Aby scharakteryzować przedsiębiorczość jako kategorię ekonomiczną, głównym problemem jest określenie jej podmiotów i przedmiotów.

Podmiotami gospodarczymi mogą być przede wszystkim osoby prywatne (organizatorzy produkcji indywidualnej, rodzinnej i większej). Działalność takich przedsiębiorców prowadzona jest zarówno na zasadzie własna praca i przy udziale osoby wynajętej. Działalność przedsiębiorczą może prowadzić także grupa powiązanych ze sobą osób stosunki umowne i interes gospodarczy. Przedmiotem przedsiębiorczości zbiorowej są spółki akcyjne, kolektywy najemców, spółdzielnie itp. W niektórych przypadkach za podmiot gospodarczy uważa się także państwo reprezentowane przez jego odpowiednie organy. Zatem w gospodarka rynkowa Wyróżnia się trzy formy działalności przedsiębiorczej: państwową, zbiorową i prywatną.

Celem przedsiębiorczości jest realizacja najbardziej efektywnej kombinacji czynników produkcji w celu maksymalizacji dochodu. Przedsiębiorcy łączą zasoby, aby wytworzyć nowe, nieznane konsumentom dobro, odkrywają nowe metody produkcji (technologie) i użytek komercyjny istniejący produkt; rozwój nowego rynku sprzedaży; rozwój nowego źródła surowców; przeprowadzanie reorganizacji w branży.

Dla przedsiębiorczości jako sposobu prowadzenia gospodarki zasadniczym warunkiem jest autonomia i niezależność podmiotów gospodarczych, istnienie określonego zestawu wolności i praw – w wyborze rodzaju działalności przedsiębiorczej, w kształtowaniu programu produkcyjnego, w sprawie wyboru źródeł finansowania, dostępu do zasobów, sprzedaży produktów, ustalania ich cen, dysponowania zyskami itp. Przez przedsiębiorcę należy rozumieć w tym sensie, że nie ma nad nim żadnego organu zarządzającego, wskazującego, co ma robić produkować, ile wydać, komu i po jakiej cenie sprzedać itp. Ale przedsiębiorca jest zależny od rynku, od dynamiki podaży i popytu, od poziomu cen.

Kolejnym warunkiem przedsiębiorczości jest odpowiedzialność za podejmowane decyzje, ich konsekwencje i związane z nimi ryzyko. Nawet najbardziej staranne obliczenia i prognozy nie są w stanie wyeliminować czynnika nieprzewidywalności.

Trzecim przejawem przedsiębiorczości jest koncentracja na osiągnięciu sukcesu komercyjnego i chęć zwiększania zysków. W nowoczesny biznes działalność wielu struktury biznesowe wykracza poza czystość zadania gospodarcze, biorą udział w podejmowaniu decyzji problemy społeczne stowarzyszenia, są sponsorami programów rozwoju kultury, edukacji, opieki zdrowotnej, ochrony środowisko itp.

Przedsiębiorczość jako specjalny typ myślenie ekonomiczne charakteryzuje się zespołem nowych poglądów i podejść do podejmowania decyzji, które są wdrażane w praktyce. „Przedsiębiorczość to nie zawód, ale sposób myślenia i cecha natury. Trzeba umieć znaleźć coś nowego i wykorzystać jego możliwości. Trzeba umieć podejmować ryzyko, przezwyciężać strach i działać nie w zależności od zachodzących procesów – samemu te procesy determinować” (Schumpeter).

Przedsiębiorcą w swoich działaniach kieruje wola sukcesu, chęć walki i szczególny twórczy charakter jego pracy.

W rodzimej literaturze przedsiębiorczość postrzegana jest także przez pryzmat sztuki ekonomicznej, kreatywności ekonomicznej i organizacyjnej, swobodnego wyrażania inicjatywy, innowacyjności, chęci podejmowania ryzyka itp. w imię zysku.

Kapitał jako czynnik produkcji to dobro materialne służące celom produkcyjnym, czyli środek produkcji.

Zgodnie z charakterystyką ich udziału w procesie produkcyjnym i interakcji z pracą jako czynnikiem produkcji, środki produkcji dzielą się na przedmioty pracy i środki pracy.

Przedmiotami pracy jest wszystko, z czego wykonane są dobra lub rzeczy materialne: surowce, materiały pomocnicze, półprodukty. Inaczej mówiąc, jest to materiał natury biorący udział w procesie produkcyjnym, ku któremu skierowana jest praca ludzka.

Do środków pracy zalicza się wszystko, co oddziałuje na przedmioty pracy, oraz środki, za pomocą których ten wpływ się dokonuje. W ten sposób w środkach pracy rozróżnia się część czynną i bierną.

Aktywni uczestnicyśrodki pracy obejmują narzędzia pracy - to, co bezpośrednio wpływa na przedmiot pracy: maszyny, maszyny, urządzenia, narzędzia. Są to narzędzia pracy, w które uzbrojeni są pracownicy podczas wykonywania procesu pracy. Narzędzia te w dużej mierze determinują treść ich pracy. Narzędzia pracy odróżniają jedną epokę historyczną od drugiej. Wyróżnia się zatem epoka kamienia, kiedy narzędzia wykonywano z kamienia, oraz epoka brązu i żelaza, w których istniały narzędzia wykonane z brązu i żelaza. Narzędzia są czasami nazywane układem mięśniowo-szkieletowym, który decyduje o jego mocy.

Pasywna część środków pracy obejmuje budynki przemysłowe, konstrukcje, urządzenia pomocnicze, rury, zbiorniki, drogi, kanały komunikacyjne. Wszystko to jest często nazywane układ naczyniowy produkcja, to znaczy system zapewniający funkcjonowanie aktywnej części środków pracy.

W ekonomii klasycznej i neoklasycznej

Kapitał w ekonomii to zasoby, które można wykorzystać do produkcji towarów lub świadczenia usług. W ekonomii klasycznej jeden z trzech czynników produkcji; pozostałe dwa to ziemia i praca.

W klasycznej ekonomii politycznej „Kapitał” oznacza zwykle kapitał fizyczny (rzeczywisty, produkcyjny) - środki produkcji wykorzystywane do wytwarzania towarów i usług: maszyny, urządzenia, budynki, konstrukcje. Aby produkt mógł zostać uznany za kapitał, musi posiadać następujące cechy:

· może zostać wykorzystany do produkcji innych dóbr (co czyni go czynnikiem produkcji);

· jest wynikiem przetworzenia (grunty obejmują nieprzetworzone Zasoby naturalne na przykład minerały);

· niezużyte w całości w procesie produkcyjnym (co odróżnia kapitał od surowców lub półproduktów). (Istotnym wyjątkiem jest amortyzacja, która podobnie jak dobra pośrednie traktowana jest jako rachunek firmowy.)

Współcześni autorzy uważają, że kapitał znajduje odzwierciedlenie w prawach korporacyjnych (na przykład w liczbie akcji w momencie emisji). Natomiast inwestycja to wzrost kapitału w pewnym okresie, na przykład roku. Podejście to traktuje kapitał jako wartość ustaloną w określonym czasie, a inwestycję jako działanie mające na celu przyciągnięcie/alokację środków na dany okres, inwestycje kapitałowe, przepływ finansowy.

W marksistowskiej ekonomii politycznej

Marks scharakteryzował termin „kapitał” jako „samorosnącą wartość”.

Według Marksa środek pracy może stać się kapitałem (wnieść wartość większą od własnej wartości) tylko wtedy, gdy jego właściciele bezpośrednio lub pośrednio wejdą w stosunki gospodarcze z właścicielami siły roboczej. Na przykład sama maszyna do cięcia metalu nie wnosi żadnej nowej wartości dla swojego właściciela. Korzystanie z maszyny przez właściciela osobiście nie powoduje przekształcenia maszyny w kapitał. Nawet jeśli właściciel sam nie konsumuje produktów, ale je sprzedaje, wówczas część wpływów będzie stanowić amortyzację sprzętu, a druga część będzie wynagrodzeniem pracującego właściciela maszyny, co nie jest zyskiem. Maszyna staje się „kapitałem” dopiero po zatrudnieniu pracownika lub wydzierżawieniu maszyny, gdyż tylko w tej sytuacji to, co otrzymane ponad amortyzację, zostanie podzielone przez to, co zapłacone wynagrodzenie i zysk właściciela maszyny.

Marks zauważył, że istnieje minimalna granica kwoty wartości nadającej się do zamiany na kapitał. Marks sugerował minimalną kwotę kapitału zmiennego równe kosztom zatrudnić jednego pracownika na okres cyklu rotacyjnego. Minimalna wysokość kapitału stałego równa jest kosztom zakupu surowców, materiałów oraz amortyzacji sprzętu niezbędnego zatrudnionemu pracownikowi w okresie cyklu obrotowego. Suma tych minimalne rozmiary podaje kwotę środków mniejszą od tej, która nie może zostać zamieniona na kapitał. W takim przypadku kwota uzyskanego zysku może być niższa niż wynagrodzenie pracownika. Marks zakłada, że ​​realne minimum będzie kilkakrotnie wyższe, tak że zysk zapewni nie tylko wyższy poziom życia niż robotnik, ale także pozwoli na zwiększenie wielkości kapitału.

W austriackiej szkole ekonomicznej

Według poglądów ekonomistów szkoły austriackiej kapitał to zasoby, które są wydobywane z konsumpcji w teraźniejszości (zakumulowane) i wykorzystywane do generowania zysków w przyszłości. Jednocześnie zwrot z kapitału ( Wynik z tytułu odsetek) Jest:

a) zapłata za opóźnienie konsumpcji

b) zapłata za ryzyko inwestowania kapitału

W księgowość

W rachunkowości „kapitał” to różnica między wartością aktywów spółki a kwotą jej zobowiązań. Wartość tę interpretuje się jako wkład (wkład) właścicieli (akcjonariuszy) w całkowitą wartość spółki.

W analiza finansowa przedsiębiorstwa do wyznaczenia własnych kapitał obrotowy czasami używa się nazwy kapitał obrotowy (kalka od angielskiego Working Capital). Ten wskaźnik finansowy, charakteryzuje stosunek właściwy i pożyczone pieniądze z finansowaniem aktywa obrotowe firmy. Równa różnicy między aktywami obrotowymi a zobowiązaniami bieżącymi.

Tworzą się organy państwowe ujednolicony system sprawowanie władzy państwowej w Federacja Rosyjska. Administrację państwową regionami sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne, Rządu Federacji Rosyjskiej i sądów Federacji Rosyjskiej, jak w poziom związkowy oraz na poziomie podmiotów Federacji.

Organy federalne różnych gałęzi władzy (ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej) są ze sobą powiązane, a zasada jedności pozwala zapewnić równowagę między tymi władzami w oparciu o rozgraniczenie kompetencji w wykonywaniu ich funkcji.

Obecnie rolę administracja regionalna. Regionalny system zarządzania obejmuje:

(system federalny i organy regionalne władze;

(zestaw funkcji wykonywanych przez agencje rządowe, a także różne metody,zasoby wykorzystane do realizacji tych funkcji;

(system służby cywilnej;

(system powiązań (bezpośrednich i odwrotnych), które powstają między przedmiotami i podmiotami zarządzania itp.

Cały regionalny system zarządzania opiera się na ogólne zasady wpływ władzy państwowej na regiony, który wyraża się w formy prawne, a także w opracowywaniu celów krajowych zarówno dla władz federalnych, jak i regionalnych.

Działają w każdym regionie oddziały terytorialne federalny organy wykonawcze władze państwowe, które są bezpośrednio podporządkowane Centrum, ale często jednocześnie silnie zależne od administracji regionalnych. Obecnie wszyscy wybierani szefowie administracji regionalnych nie podlegają formalnie bezpośrednio centrum federalnemu, dlatego Szef Federacji Rosyjskiej i Rząd muszą posiadać własne oddziały w regionach.

Koordynacja działań organy terytorialne władze federalne w oparciu o interakcję Centrum Federalne I władze miejskie, a także jest integralną częścią obszaru rozwiązań problemy regionalne i ma na celu osiągnięcie wyznaczonych celów federalnych polityka regionalna.

Na szczeblu legislacyjnym rządu tworzone są komitety i komisje zajmujące się kwestiami interakcji Centrum z podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Za skuteczne przeprowadzenie działań odpowiedzialny był Komitet Rozwoju Północy politykę federalną w stosunku do terenów północnych. Zajęcia praktyczne prac tego Komitetu obejmowało szeroki zakres zagadnień: od różnorodnych badań w dziedzinie nauki po dostarczanie niezbędnych produktów. terytoria Północy w ciągu jedynego krótkiego okresu letniego.

W obu izbach parlamentu działają wyspecjalizowane komisje, których działalność koncentruje się na opracowywaniu ustaw z zakresu polityki regionalnej państwa.

Jednym z ważnych elementów polityki regionalnej jest pogłębione badanie i analiza skutków adopcji różne prawa aby zapobiec potencjalnym negatywnym konsekwencjom poszczególne terytoria. Badania takie muszą być prowadzone w ramach oficjalnie zatwierdzonej federalnej polityki regionalnej. W Dumie Państwowej nad tym problemem pracuje Komisja Federacji i Polityki Regionalnej. Komisje działające w obu izbach parlamentu zajmują się ekspercką analizą ustaw, rocznego budżetu i innych dokumentów urzędowych.

Struktura organizacyjna zarządzania regionalnego na poziomie federalnym składa się z następujących głównych elementów:

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w której znajdują się wydziały zajmujące się zagadnieniami polityki regionalnej. Do zadań administracji należy rozwiązywanie podstawowych kwestii politycznych.

Agencje i departamenty Rządu Federacji Rosyjskiej, do których kompetencji należą zagadnienia polityki regionalnej (w szczególności zagadnienia polityka narodowa, polityka migracyjna).

Ministerstwa Rządu Federacji Rosyjskiej, na przykład Ministerstwo Finansów. Funkcje Ministerstwa Finansów związane są z rozwiązywaniem problemów z zakresu finansów, udziałem w procesie budżetowym;

Departamenty branżowe, których kompetencje obejmują zarządzanie procesami w regionach związanymi z funkcjonowaniem odpowiednich sektorów gospodarki narodowej.

Operacja struktury organizacyjne należy usprawnić zarządzanie regionalne w celu skoordynowania ich prac w celu zwiększenia efektywności prowadzonej polityki społeczno-gospodarczej. Za optymalną sytuację uważa się sytuację, w której:

(zapewniona jest interakcja wszystkich departamentów w celu jak najpełniejszej realizacji funkcji w zakresie polityki społeczno-gospodarczej;

(funkcje są wyraźnie rozdzielone pomiędzy działami;

(nie ma konfliktów międzyresortowych.

Administracja Prezydenta sprawuje kontrolę nad rozwojem społeczno-gospodarczym regionów iw razie potrzeby może bezpośrednio wpływać na władze kontrolowany przez rząd podmiotami Federacji.

W celu zapewnienia realizacji przez Głowę Federacji Rosyjskiej jego uprawnienia konstytucyjne, zwiększenie efektywności działań organów rządu federalnego i usprawnienie systemu kontroli wykonywania obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej na mocy dekretu „O utworzeniu okręgi federalne» z dnia 13 maja 2000 r. utworzono na terytorium Federacji Rosyjskiej siedem okręgów federalnych:

Centralny (z centrum w Moskwie);

Północno-Zachodni (Sankt Petersburg);

Uralski (Jekaterynburg);

Jużny (Rostów nad Donem);

Priwołżski (Niżny Nowogród);

Sibirski (Nowosybirsk);

Daleki Wschód (Chabarowsk).

Centralny Okręg Federalny:

obwód Biełgorodski, Obwód briański, obwód włodzimierski, Region Woroneża, Region Iwanowo, region Kaługa, region Kostroma, Obwód kurski, obwód lipiecki, obwód moskiewski, Region Orł, Obwód riazański, obwód smoleński, obwód tambowski, obwód twerski, Region Tuły, Region Jarosławia, Moskwa.

Północno-Zachodni Okręg Federalny:

Republika Karelii, Republika Komi, Obwód Arhangelsk, Region Wołogdy, Obwód Kaliningradzki, Obwód Leningradzki, Obwód murmański, Obwód nowogrodzki, obwód pskowski, Petersburg, Nieniecki Okręg Autonomiczny.

Uralski Okręg Federalny:

Region Kurgan, obwód Swierdłowska, Region Tiumeń, Obwód Czelabińska, Okręg Autonomiczny Chanty-Mansi, Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki.

Południowy Okręg Federalny:

Republika Adygei, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetia Północna(Alania), Republika Czeczeńska, Region Krasnodarski, Obwód Stawropolski, Region Astrachania, Obwód Wołgogradu, obwód rostowski.

Okręg Federalny Wołgi:

Republika Baszkortostanu, Republika Mari-El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu, Republika Udmurcka, Republika Czuwaski, obwód Kirowski, obwód Niżny Nowogród, Region Orenburga, Region Penzy, region Perm, Region Samara, obwód Saratowski, obwód Uljanowsk, Okręg Autonomiczny Komi-Permyak.

Syberyjski Okręg Federalny:

Republika Buriacji, Republika Ałtaju, Republika Tuwy, Republika Chakasji, Region Ałtaj, Obwód Krasnojarski, Obwód irkucki, Region Kemerowo, Obwód nowosybirski, obwód omski, obwód tomski, obwód Czyta, Okręg Autonomiczny Aginsky-Buriacki, Okręg Autonomiczny Taimyr (Dolgano-Nieniec), Okręg Autonomiczny Ust-Ordynsky Buriacki, Okręg Autonomiczny Evenki.

Dalekowschodni Okręg Federalny:

Jakucja, Terytorium Primorskie, Terytorium Chabarowskie, Region Amuru, rejon Kamczatki, Region Magadanu, obwód sachaliński, Żydowski Okręg Autonomiczny, Koryak Okręg Autonomiczny, Czukocki Okręg Autonomiczny.

Instytut Pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w regionach Federacji Rosyjskiej został przekształcony w Instytut Pełnomocnych Przedstawicieli Głowy Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych.

Pełnomocnik Prezydenta Rosji w Okręgu Federalnym jest urzędnikiem reprezentującym Głowę Federacji Rosyjskiej we właściwym okręg federalny. Pełnomocnik zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa w obrębie odpowiedniego okręgu federalnego. Pełnomocnik jest urzędnikiem federalnym i wchodzi w skład Administracji Prezydenta Rosji, w związku z czym jest powoływany i odwoływany ze stanowiska przez Głowę Federacji Rosyjskiej na wniosek Szefa Administracji. Upoważniony przedstawiciel podlega bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i przed nim odpowiada. Termin powołania na to stanowisko ustala Głowa Federacji Rosyjskiej, lecz nie może on przekraczać okresu wykonywania przez Głowę Rosji jego uprawnień.

Upoważniony przedstawiciel ma zastępców, rozdziela między nich obowiązki i zarządza ich działalnością. Zastępcy pełnomocnicy są jednocześnie urzędnikami federalnymi i członkami Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Powoływanie zastępców pełnomocników, ich odwoływanie, a także stosowanie wobec nich środków motywacyjnych i dyscyplinarnych dokonuje Szef Administracji.

Do głównych zadań upoważnionego przedstawiciela należy:

(organizacja w odpowiednim okręgu federalnym prac nad realizacją przez organy rządowe głównych kierunków wewnętrznych i Polityka zagraniczna państwa określone przez Głowę Federacji Rosyjskiej;

(organizacja kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji organów rządu federalnego;

(zapewnienie realizacji w okręgu federalnym polityka personalna Szef Federacji Rosyjskiej;

(składanie regularnych sprawozdań Szefowi Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia bezpieczeństwo narodowe w okręgu federalnym, a także o kwestiach politycznych, społecznych i sytuacja ekonomiczna w okręgu federalnym, składając odpowiednie wnioski Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

W celu rozwiązania powierzonych mu zadań upoważniony przedstawiciel pełni następujące funkcje:

(zapewnia koordynację działań organów federalnych władza wykonawcza w odpowiednim okręgu federalnym;

(analizuje efektywność działań egzekwowanie prawa w okręgu federalnym, a także stan kadrowy w tych organach, przedstawia Głowie Federacji Rosyjskiej odpowiednie propozycje;

(organizuje interakcję federalnych organów wykonawczych z władzami stanowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, organów samorząd, partie polityczne, inne stowarzyszenia publiczne i religijne;

(opracowuje, wraz ze stowarzyszeniami współdziałania gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji, programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów w okręgu federalnym;

(koordynuje kandydatów do powołania na stanowiska urzędników federalnych oraz kandydatów do powołania na inne stanowiska w okręgu federalnym, jeżeli powołania na te stanowiska dokonuje Szef Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej lub federalne władze wykonawcze;

(organizuje kontrolę nad wykonywaniem ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, nad realizacją programów federalnych w okręgu federalnym;

(koordynuje projekty decyzji organów rządu federalnego mających wpływ na interesy okręgu federalnego lub podmiotu Federacji Rosyjskiej zlokalizowanego na jego terenie;

(koordynuje wnioski kierowane do federalnych organów wykonawczych przez władze państwowe podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego w sprawie przyznania odznaczeń państwowych Federacji Rosyjskiej, w sprawie deklaracji wdzięczności Głowy Federacji Rosyjskiej, a także w sprawie nadawania tytułów honorowych Federacji Rosyjskiej, najwyższych stopni wojskowych i najwyższych stopni specjalnych;

(przekazuje w okręgu federalnym w imieniu Głowy Federacji Rosyjskiej nagrody państwowe Federacji Rosyjskiej, a także wyraża wdzięczność Szefowi Federacji Rosyjskiej;

(bierze udział w pracach organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także organów samorządu terytorialnego zlokalizowanych na terenie okręgu federalnego;

(organizuje w imieniu Głowy Federacji Rosyjskiej postępowania pojednawcze w celu rozwiązywania sporów pomiędzy organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego;

(przedkłada Szefowi Federacji Rosyjskiej propozycje zawieszenia działań władz wykonawczych podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego, jeżeli akty te są sprzeczne z ustawodawstwem;

(współpracuje z Główną Dyrekcją Kontroli Głowy Federacji Rosyjskiej i Prokuraturą Federacji Rosyjskiej przy organizowaniu kontroli wykonania w okręgu federalnym ustaw, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej.

Upoważniony przedstawiciel ma prawo:

(zapytaj i otrzymaj w w przepisany sposób niezbędne materiały z niezależnych wydziałów Administracji Głowy Federacji Rosyjskiej, z organów rządu federalnego, a także z organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji, organów samorządu terytorialnego, organizacji znajdujących się na terenie odpowiedniego okręgu federalnego oraz z urzędnicy;

(wysyłają swoich zastępców i pracowników swojego aparatu do udziału w pracach organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz organów samorządu terytorialnego zlokalizowanych na terenie okręgu federalnego;

(korzystać, w przewidziany sposób, z banków danych Administracji Prezydenta Rosji i organów rządu federalnego;

(wykorzystaj systemy komunikacji państwowej, w tym rządowej;

(organizowanie, w ramach swoich kompetencji, kontroli wykonania dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, a także postępu w realizacji programów federalnych, wykorzystania majątku i funduszy federalnych budżet federalny w okręgu federalnym;

(przekazywać do rozpatrzenia organom rządu federalnego, a także organom rządowym podmiotów wchodzących w skład Federacji, organom samorządu terytorialnego, szefom organizacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego oraz urzędnikom, skargi i apelacje obywateli;

(przedkładanie propozycji właściwym federalnym władzom wykonawczym w sprawie nagradzania kierowników ich organów terytorialnych znajdujących się na terenie okręgu federalnego i stosowania wobec nich środków dyscyplinarnych;

(obejmują pracowników Głównej Dyrekcji Kontroli Głowy Federacji Rosyjskiej oraz w konieczne przypadki oraz pracownikom federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych do przeprowadzania kontroli i analizowania stanu rzeczy w organizacjach znajdujących się na terenie okręgu federalnego;

(tworzą ciała doradcze i konsultacyjne.

Upoważniony przedstawiciel podczas realizacji odpowiedzialność zawodowa ma prawo swobodnego dostępu do wszelkich organizacji znajdujących się na terenie odpowiedniego okręgu federalnego.

Kierownictwo operacyjne działalnością pełnomocnika sprawuje Szef Administracji Prezydenta Rosji.

Bezpośrednie wsparcie działalności upoważnionego przedstawiciela realizowane jest poprzez aparat upoważnionego przedstawiciela, jakim jest niezależny oddział Administracja Prezydenta Rosji. Aparat pełnomocnika obejmuje odpowiednią inspekcję okręgową Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Rosji.

Główny dział kontroli Głowa Rosji udziela wskazówek metodologicznych określonej inspekcji okręgowej w sprawie organizacji kontroli wykonywania ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej oraz wykonywania programy federalne.

Szef Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej zatwierdza strukturę i poziom personelu urząd pełnomocnika, ustala liczbę zastępców pełnomocnika.

Upoważniony przedstawiciel:

Kieruje działalnością urzędu pełnomocnika, zapewniając realizację powierzonych mu zadań;

Rozdziela obowiązki pomiędzy swoich zastępców;

Zatwierdza opisy stanowisk pracy pracowników pełnomocnika;

Powołuje i odwołuje pracowników swojego personelu, zachęca ich i stosuje wobec nich środki dyscyplinarne;

Oznaki dokumentacja serwisowa w granicach swoich kompetencji;

Wydaje zarządzenia dotyczące działalności urzędu pełnomocnika;

Rozwiązuje kwestie związane z oddelegowaniem pracowników urzędu pełnomocnego przedstawiciela na terenie Federacji Rosyjskiej.

Upoważniony przedstawiciel znajduje się w centrum okręgu federalnego. O lokalizacji zastępcy pełnomocnika i jego personelu na terenie okręgu federalnego decyduje pełnomocnik.

Doświadczenia zagraniczne w polityce regionalnej

Pierwsze kroki w zakresie regulacji rozwoju regionalnego podjęto już w połowie XIX wieku. Podstawą polityki regionalnej były relacje „centrum-peryferie”. W literaturze wyróżnia się kilka etapów rozwoju zarządzania regionalnego w krajach zachodnich:

Początkowy etap przypada na lata 30. XX w. XX wiek Po wyniszczającym kryzysie lat 1929-1933. znaczenie i konieczność studiowania problemów rozwój regionalny gospodarka nie pozostawiała wątpliwości. Programy rozwoju regionalnego są najbardziej rozpowszechnione w Wielkiej Brytanii i USA. Przykładowo w Wielkiej Brytanii w 1933 r. wydzielono „obszary specjalne” do realizacji polityki antykryzysowej państwa, gdyż zaobserwowano spadek produkcji w tradycyjnych gałęziach przemysłu oraz na niektórych obszarach rolniczych.

Drugi etap przypada na lata 40-50. Okres ten charakteryzuje się także spadkiem produkcji, głównie w tradycyjne gałęzie przemysłu przemysłu, co było konsekwencją powojennego kryzysu gospodarczego. Konsekwencje tego kryzysu były największe w krajach Zachodnia Europa(Nowa Anglia, Alzacja, Lotaryngia, północne regiony Francji itp.). Jednak spadek produkcji zaobserwowano w niektórych stanach USA, co skłoniło rząd do aktywnego zagospodarowania obszarów słabo rozwiniętych: Alaski, północnych regionów Skandynawii i Kanady.

1. Cechy organizacji zarządzania regionalnego

1.1 Podstawy zarządzania regionalnego

W ostatnich latach rola administracji regionalnej w całym systemie administracji publicznej uległa znacznemu wzmocnieniu, gdyż to za pośrednictwem regionów zarządzane jest całe państwo. Zarządzanie regionalne pełni rolę dyrygenta interesów ogólnorosyjskich, biorąc pod uwagę specyfikę regionalną. Do normalnego życia podmiot Federacji, jako regionalne ogniwo w jednolitym systemie państwa federalnego, posiada wszelkie niezbędne uprawnienia w sferze gospodarczej, finansowej i prawnej. Wszystkie palące problemy związane z utrzymaniem życia ludności są rozwiązywane w jednostkach wchodzących w skład Federacji. Władze jednostek składowych ponoszą główną odpowiedzialność przed ludnością i federalnym centrum sytuacji w regionie.

Zarządzanie regionalne oznacza administracja publiczna, prowadzona przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej w granicach administracyjno-terytorialnych wszystkich podległych im sektorów i obszarów wchodzących w zakres ich kompetencji oraz zgodnie z rozgraniczeniem obszarów kompetencji i uprawnień w oparciu o stosunki federalne . Zarządzanie regionalne utożsamiane jest z zarządzaniem w granicach terytoriów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, tj. terytoria republik, terytoria, regiony, okręgi i regiony autonomiczne, miasta o znaczeniu federalnym. Takie rozumienie zarządzania terytorialnego jest podstawowe. Należy wziąć pod uwagę, że wsparcie prawne, organizacyjne, finansowe i organizacyjne zarządzania regionalnego nie może być odrywane od samorządu lokalnego, który, jak wiadomo, ma swoją bazę terytorialną w granicach administracyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej .

Główny cel zarządzania regionalnego jest zwiększenie zaspokojenia potrzeb społeczno-gospodarczych ludności zamieszkującej dany region w oparciu o zintegrowany rozwój. Poziom niezależności ekonomicznej regionu, uzasadniony z punktu widzenia zdolności władz regionalnych do realizacji swoich funkcji, wpływa na efektywność zarządzania regionalnego. Gdy regiony uzyskają prawdziwą niepodległość, a właściwie nową sfera regionalna zainteresowań i obowiązków. Do najważniejszych interesów regionalnych można zaliczyć:

Zgodność poziomu i stylu życia ludności ze standardami państwowymi i innymi;

Dostępność źródeł budżetowych, finansowych i innych materialnych (majątek itp.);

Potencjał wykorzystania dostępnych zasobów, miejsca zastosowania siły roboczej, inteligencja;

Dostępność infrastruktury dla rozwoju połączeń wewnątrz- i międzyregionalnych;

Zasoby naturalne i potencjał środowiskowy regionu;

Stabilność sytuacji społeczno-politycznej i narodowo-etnicznej.

Uwzględniając interesy regionalne, kształtuje się i aktywizuje cele, zasady i metody zarządzania regionalnego.

1.4 System organów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, będące organami o kompetencji ogólnej, uwzględniają interesy federalne i regionalne przy realizacji zarządzania międzysektorowego i sektorowego. Prezydent Federacji Rosyjskiej, przestrzegając Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych, ma prawo rozstrzygać różne kwestie dotyczące organizacji i zarządzania wszystkimi sektorami i obszarami władzy. I choć jego uprawnienia w tym zakresie nie są określone, w praktyce wydaje on akty prawne dotyczące najróżniejszych zagadnień.

Ważną rolę w zarządzaniu branżami i obszarami zarządzania w skali ogólnokrajowej przypisuje się Rządowi Federacji Rosyjskiej. Organizacyjno-prawne wsparcie interesów regionalnych w działalności rządu Federacji Rosyjskiej osiąga się dzięki temu, że jednoczy on i kieruje działalnością federalnych organów samorządu międzysektorowego i sektorowego; uchwala akty normatywne w sprawach należących do jej kompetencji, które obowiązują w całym państwie. Szefowie administracji podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegają w niektórych kwestiach Prezesowi Rządu Rosji, jemu powierzono kontrolę nad wykonywaniem uprawnień szefów administracji regionalnych w celu zapewnienia uprawnień władz federalnych organy wykonawcze na terenie całej Federacji Rosyjskiej na obszarach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz na obszarach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

Władze wykonawcze o kompetencji ogólnej podmiotów Federacji realizują działania koordynacyjne bezpośrednio, a także za pośrednictwem podległych im organów zarządzających sektorowych i międzysektorowych. Organy te realizują swoje działania na rzecz wdrażania zarządzania regionalnego, biorąc pod uwagę:

Relacje regionu z Federacją;

Relacje organów regionalnych z samorządami lokalnymi;

Zapewnienie zintegrowanego rozwoju regionu jako jednego systemu.

Władze wykonawcze o kompetencji ogólnej dowolnego szczebla wykonują swoje uprawnienia także, w zależności od ich charakteru, bezpośrednio lub za pośrednictwem podległych im organów powołanych do zarządzania powierzonymi im sektorami i obszarami.

Tym samym regionalny system zarządzania funkcjonuje w oparciu o wspólne cele i zasady władz federalnych i regionalnych dotyczące wywierania wpływu państwa na życie regionu, wyrażone zwykle w formach prawnych, i obejmuje:

a) system organów rządowych (federalny i regionalny);

b) system służby cywilnej;

c) zestaw zrealizowany agencje rządowe funkcje oraz zestaw stosowanych metod, narzędzi i zasobów;

d) system powiązań bezpośrednich i zwrotnych pomiędzy podmiotami i przedmiotami zarządzania, a także niezbędny przepływ informacji, obieg dokumentów itp. Rozwiązanie problemu

utworzenie systemu organów samorządu regionalnego podmiotów wchodzących w skład Federacji wymaga przydzielenia priorytetowych obszarów działania dla danego podmiotu.

1.5 Priorytetowe obszary zarządzania

W zależności od specyfiki regionu (skład liczbowy, narodowy i demograficzny ludności, klimat, położenie geograficzne, odległość od centrum itp.) odwrotnie obszary priorytetowe, na których skupiają się główne wysiłki zarządcze, mogą być inne. Tymczasem istnieją obszary zarządzania, które są równie ważne dla wszystkich podmiotów Federacji. Wśród nich są menedżerowie:

Życie polityczne;

Sfera produkcji materialnej;

Kompleks finansowo-kredytowy;

Rynek konsumencki;

Kompleks społeczno-budżetowy;

Wykorzystanie zasobów naturalnych;

Bezpieczeństwo publiczne;

Środowisko informacyjne.

Najważniejsze wytyczne w zakresie racjonalnego łączenia interesów narodowych i regionalnych w działalności organów rządowych, określające ogólne kontury polityki regionalnej, jej cele i zadania, przedstawiono w zatwierdzonych Podstawowych przepisach polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 803 z dnia 3 czerwca 1996 r. W nim polityka regionalna w Federacji Rosyjskiej jest rozumiana jako system celów i zadań organów rządowych (federalnych i regionalnych) służących zarządzaniu rozwojem politycznym, gospodarczym i społecznym regionów kraju, a także mechanizm ich realizacji.

Podstawą ekonomiczną działalności organów podmiotu Federacji jest podmiot własny Federacji, a podstawą finansową budżet podmiotu Federacji.

2. Organizacja zarządzania regionalnego na przykładzie obwodu kałuskiego.

Zgodnie ze Statutem Obwodu Kałuskiego, który określa status regionu, zasady organizacji i działania władz państwowych regionu, Rządu Obwodu, na którego czele stoi Gubernator Obwodu oraz władze wykonawcze regionu, region stanowi system władzy wykonawczej obwodu kałuskiego.

Władze regionalne i regionalne władze wykonawcze organizują i sprawują zarządzanie regionem.

Samorząd regionalny opracowuje, do przedstawienia przez wojewodę w Zgromadzeniu Ustawodawczym regionu, projekty budżetów regionalnych i programów rozwoju społeczno-gospodarczego regionu, a także zapewnia ich realizację.

Władze regionalne i regionalne władze wykonawcze, reprezentujące interesy ludności regionu, podejmują się rozwiązywania istniejących problemów, a także dbają o długoterminowy, harmonijny rozwój regionu.

Celem działań Samorządu Województwa i regionalnych władz wykonawczych jest zapewnienie mieszkańcom Kaługi godnego życia.

Główne uprawnienia Samorządu Województwa:

Samorząd województwa opracowuje i wdraża działania zapewniające wszechstronny rozwój społeczno-gospodarczy regionu, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w obszarze finansów, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i środowiska.

Władze regionalne:

· realizuje, w granicach swoich uprawnień, działania mające na celu realizację, zapewnienie i ochronę praw i wolności człowieka i obywatela, ochronę mienia i porządku publicznego oraz zwalczanie przestępczości;

· opracowuje projekt budżetu regionalnego do przedłożenia przez wojewodę Zgromadzeniu Ustawodawczemu województwa, w ramach materiałów składanych wraz z projektem budżetu regionalnego – projekty budżetów terytorialnych środków pozabudżetowych państwa, sprawozdania z ich realizacji, a także projekty regionalnych programów rozwoju społeczno-gospodarczego;

· zapewnia wykonanie budżetu regionalnego, sporządza sprawozdanie z jego wykonania, zawierające sprawozdanie (informację) z realizacji programów rozwoju społeczno-gospodarczego regionu do przedłożenia przez Wojewodę Zgromadzeniu Ustawodawczemu Województwa region;

· tworzy organy wykonawcze regionu – zatwierdza ich regulaminy, strukturę i poziom zatrudnienia;

· opracowuje, realizuje projekty finansowe, inwestycyjne, Polityka cenowa w regionie, sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości, sprzyja wzmacnianiu i rozwojowi systemu bankowego i kredytowego;

· zarządza i rozporządza majątkiem regionu zgodnie z prawem obowiązującym w regionie, a także majątkiem federalnym przekazanym zarządowi regionu zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej;

· ma prawo wystąpić z wnioskiem do organu samorządu terytorialnego, wybranego lub innego funkcjonariusza samorządu terytorialnego o dostosowanie wydanych przez nich aktów prawnych do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w przypadku gdy akty te są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, prawa federalne i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, niniejszej Karty, ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych regionu, a także ma prawo zwrócić się do sądu;

· rozstrzyga kwestię skargi do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;

· wykonuje inne uprawnienia przewidziane w ustawodawstwie federalnym, niniejszej Karcie i ustawach regionalnych, a także w porozumieniach z federalnymi władzami wykonawczymi, przewidzianymi w art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Głównym celem zarządzania regionalnego jest zwiększenie stopnia zaspokojenia potrzeb społeczno-gospodarczych ludności zamieszkującej dany region, w oparciu o zintegrowany rozwój.