Państwowy nadzór środowiskowy prowadzony jest w formie. Federalny lub regionalny: w sprawie specyfiki klasyfikacji obiektów działalności gospodarczej do poziomu państwowego nadzoru środowiskowego

3 godziny temu, Przemysł lotniczy O inwestycjach budżetowych w przemyśle lotniczym Uchwała z dnia 27 marca 2019 r. nr 326. Zapewniona jest PJSC „United Aircraft Corporation”. inwestycje budżetowe w wysokości 2,22 miliarda rubli za inwestycje kapitałowe do obiektów infrastruktury produkcyjnej i obsługi posprzedażowej samolotów Ił-114-300. Termin oddania obiektów do użytku to rok 2021.

8 godzin temu, Terytoria szybkiego rozwoju społeczno-gospodarczego Dalekowschodniego Okręgu Federalnego Granice Petrochemicznej ASSE na Terytorium Primorskim zostały rozszerzone Uchwała z dnia 27 marca 2019 r. nr 328. W celu realizacji inwestycji w zakresie produkcji nawozów mineralnych w granice Petrochemicznej ASSE włączono 73 działki.

28 marca 2019, O utworzeniu innowacyjnego centrum naukowo-technologicznego Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego „Sparrow Hills” Uchwała z dnia 28 marca 2019 r. nr 332. Centrum powstaje w celu realizacji priorytetów rozwoju naukowo-technologicznego Rosji oraz zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej sektora badawczo-rozwojowego.

28 marca 2019, Energetyka Podjęto decyzje o utworzeniu w Rosji produkcji turbin gazowych dużej mocy Uchwała z dnia 21 marca 2019 r. nr 301. Podjęte decyzje pozwolą na utworzenie linii turbin gazowych dużej mocy dla przedsiębiorstw kompleksu paliwowo-energetycznego, zapewnią konkurencyjność rosyjskich bloków turbin gazowych na rynku krajowym i światowym oraz zapewnią suwerenność technologiczną kraju w zakresie technologii turbin gazowych.

28 marca 2019, Metodologia i narzędzia planowania państwa Wprowadzono zmiany w Zasadach tworzenia i wdrażania Federalnego Programu Inwestycji Celowych Uchwała z dnia 26 marca 2019 r. nr 316. Uproszczono proces zatwierdzania zmian w FAIP z Ministerstwem Finansów Rosji.

28 marca 2019, Polityka mieszkaniowa, rynek mieszkaniowy O singlu systemu informatycznego budownictwo mieszkaniowe Uchwała z dnia 26 marca 2019 r. nr 319. Ustalono wymagania dotyczące środków technologicznych, programowych, językowych, prawnych i organizacyjnych UISHS, procedury umieszczania, przechowywania i przetwarzania informacji. System określa listę informacji wymaganych do umieszczenia w Jednolitym Systemie Informacji Mieszkaniowej przez deweloperów, organy rządowe kontrolujące sferę budownictwa mieszkaniowego na zasadach współwłasności oraz uprawnione banki kontrolujące cel i wysokość wydatków deweloperów gotówka przyciągnięty do wspólnego budowania.

27 marca 2019, Produkcja, transport, eksport ropy i produktów naftowych w sprawie trybu ustalania orientacyjnej taryfy za przewóz ropy naftowej dla celów obliczenia podatku od dodatkowego dochodu z wydobycia węglowodorów Uchwała z dnia 26 marca 2019 r. Nr 317. Zatwierdzono procedurę kalkulacji orientacyjnej taryfy za transport ropy naftowej w celu ustalenia szacunkowych kosztów wydobycia węglowodorów w złożu. Orientacyjna stawka za transport ropy zostanie ustalona w oparciu o trzy główne elementy: koszt transportu ropy przez Rosję, koszt przeładunku ropy w rosyjskich portach oraz koszt transportu ropy poza Rosję.

26 marca 2019 r., Federalny system kontraktów. Zamówienia rządowe Wprowadzono zmiany w zasadach oceny wniosków o wykonanie robót budowlanych w ramach zamówień publicznych Uchwała z dnia 21 marca 2019 r. nr 293. Ustalono, że przy wyborze wykonawcy budowy autostrad i obiektów szczególnie niebezpiecznych, skomplikowanych technicznie i unikalnych budowa kapitału Klient nada pierwszeństwo takim pozakosztowym kryteriom oceny wniosków, jak łączna liczba zrealizowanych kontraktów budowlanych, ich całkowity koszt, najwyższa cena jednego z realizowanych kontraktów.

25 marca 2019, Elektroenergetyka: wytwarzanie, sieci elektroenergetyczne, rynek energii elektrycznej O projekt pilotażowy w sprawie tworzenia agregatorów popytu i podaży na rynkach energii elektrycznej Uchwała z dnia 20 marca 2019 r. nr 287. Mapa drogowa EnergyNet Krajowej Inicjatywy Technologicznej przewiduje utworzenie nowego podmiotu na rynku energii elektrycznej i mocy – agregatorów podaży i popytu. Podjęte decyzje pozwolą na przetestowanie w trybie pilotażowym mechanizmu tworzenia i rozwoju takich agregatorów, które zapewniają konsolidację konsumentów energia elektryczna, obiekty rozproszonego wytwarzania i akumulacji energii elektrycznej w celu wspólne uczestnictwo w sprzedaży hurtowej i rynki detaliczne elektryczność.

25 marca 2019, Gospodarka Miejska. Środowisko miejskie Zatwierdzono metodologię wyznaczania wskaźnika jakości środowiska miejskiego Zarządzenie z dnia 23 marca 2019 r. nr 510-r. Projekt federalny „Tworzenie komfortowego środowiska miejskiego” krajowego projektu „Mieszkanie i środowisko miejskie» do końca 2024 roku planowane jest podniesienie wskaźnika jakości środowiska miejskiego o 30% i zgodnie z tym wskaźnikiem zmniejszenie liczby miast posiadających niekorzystne środowisko dwa razy. Do określenia wskaźnika jakości zostanie wykorzystanych 36 wskaźników charakteryzujących stan środowiska miejskiego i warunki życia ludzi.

25 marca 2019 r., Przeniesienie mieszkań pogotowia ratunkowego O realizacji w latach 2019–2021 programy regionalne przesiedlenie obywateli ze stanu nadzwyczajnego zasoby mieszkaniowe Zarządzenie nr 446-r z dnia 16 marca 2019 r., uchwała nr 278 z dnia 16 marca 2019 r. W celu monitorowania realizacji przez podmioty Federacji w latach 2019–2021 regionalnych programów celowych przesiedleń obywateli z awaryjnych zasobów mieszkaniowych, uznanych za takie na dzień 1 stycznia 2017 r., cele realizacji takich programów. Dla każdego podmiotu Federacji ustalono łączną powierzchnię awaryjnych zasobów mieszkaniowych podlegających przesiedleniu oraz liczbę obywateli podlegających przesiedleniu.

22 marca 2019 r., Kształcenie wyższe, podyplomowe i ustawiczne Nowe zasady zatwierdzone ukierunkowane szkolenie w szkołach wyższych i średnich Uchwała z dnia 21 marca 2019 r. Nr 302. W związku z wejściem w życie zmian legislacyjnych mających na celu usprawnienie mechanizmów szkoleń celowych, wprowadzono Regulamin szkoleń celowych ws programy edukacyjneśredni specjalista i wykształcenie wyższe, zasady ustalania limitu przyjęć na kształcenie ukierunkowane na uczelniach na koszt budżet federalny, standardowy formularz umowy w sprawie szkoleń ukierunkowanych. Wdrożenie mechanizmów ukierunkowanych szkoleń ma na celu zwiększenie motywacji kandydatów i studentów w wyborze przyszłego miejsca pracy, zwiększenie odpowiedzialności pracodawców za dobór przyszłych pracowników oraz zmniejszenie niedoborów wykwalifikowanej kadry w regionach, w których nie ma wystarczającej liczby specjalistów w zawodach najbardziej poszukiwanych w gospodarce.

21 marca 2019, Polityka migracyjna Uzgodniono program Republiki Kabardyno-Bałkarskiej mający na celu pomoc w dobrowolnym przesiedleniu rodaków mieszkających za granicą Zarządzenie z dnia 21 marca 2019 r. nr 483-r. Program zakłada przesiedlenie rodaków mieszkających za granicą, w tym potomków diaspory adygejskiej i bałkańskiej, do Republiki Kabardyno-Bałkarskiej w celu ograniczenia niedoborów zasobów pracy i zaspokojenia potrzeb regionalnej gospodarki w zakresie wykwalifikowanej kadry.

21 marca 2019, System kontroli i nadzoru państwa O zmianach w stosowaniu podejścia opartego na ryzyku w przypadku niektórych rodzajów kontroli państwa Uchwała z dnia 21 marca 2019 r. nr 289. W związku ze zmianami legislacyjnymi w zakresie działalności kontrolnej i nadzorczej, wykazy rodzajów kontroli państwa federalnego, w odniesieniu do których stosowane jest podejście oparte na ryzyku, oraz rodzajów regionalnej kontroli państwa, w organizacji której podejście oparte na zasadach jest obowiązkowe, zostały zatwierdzone. Cel podjęte decyzje– doskonalenie działań organów kontrolnych i nadzorczych, stosowanie metod oceny ryzyka w celu zmniejszenia ogólnego obciążenia administracyjnego podmiotów działalność przedsiębiorcza, w tym na poziom regionalny.

21 marca 2019, Polityka migracyjna Uzgodniono program Jamalo-Nieniec Okręg Autonomiczny pomoc w dobrowolnym przesiedleniu rodaków mieszkających za granicą Zarządzenie z dnia 21 marca 2019 r. nr 484-r. Program przewiduje przesiedlenie w Jamalo-Nieniec region autonomiczny rodaków w celu ograniczenia niedoborów zasobów pracy, zaspokojenia potrzeb regionalnej gospodarki w zakresie wykwalifikowanej kadry, na którą jest zapotrzebowanie na rynku pracy. Realizacja programu przyciągnie do 2021 roku do Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego około 500 rodaków.

20 marca 2019, Transport kolejowy Zatwierdzono wieloletni program rozwoju Kolei Rosyjskich SA do 2025 roku Zarządzenie z dnia 19 marca 2019 r. nr 466-r. W szczególności planowany jest rozwój w ramach realizacji długoterminowego programu rozwoju Kolei Rosyjskich JSC kompleksową obsługę spedytorów i poprawę jakości transport towarowy, zwiększenie mobilności transportowej ludzi w obrębie i pomiędzy aglomeracjami, rozwój transportu kontenerowego, rozbudowę sieci autostrad dużych prędkości, rozwój infrastruktury zapewniającej obiecujące wolumeny ruchu, przejście na „kolej cyfrową”.

20 marca 2019, Zagadnienia produktywności pracy i wsparcia zatrudnienia w sprawie podziału transferów międzybudżetowych na przekwalifikowanie i doskonalenie pracowników przedsiębiorstw w celu wspierania zatrudnienia i poprawy efektywności rynku pracy Zarządzenie z dnia 19 marca 2019 r. nr 463-r. Transfery międzybudżetowe w wysokości 1,525 miliarda rubli zostały rozdzielone między 31 podmiotów wchodzących w skład Federacji. Dzięki wsparciu państwa w 2019 roku zaawansowane szkolenia przeprowadzi się 18 443 pracowników szkolenie zawodowe i zdobądź dodatkowe edukacja zawodowa, odpowiadające potrzebom pracodawców – uczestników projektu ogólnopolskiego i spójne z celami zwiększania wydajności pracy.

20 marca 2019, Produkcja gazu, transport, eksport. Przemysł LNG. Gazyfikacja W sprawie projektu inwestycyjnego dotyczącego budowy morskiego kompleksu przeładunkowego skroplonego gazu ziemnego na Terytorium Kamczackim Zarządzenie nr 436-r z dnia 14 marca 2019 r. Zatwierdzony kompleksowy plan realizacja projektu inwestycyjnego „Morski kompleks przeładunku skroplonego gazu ziemnego na Terytorium Kamczackim”. Realizacja projektu umożliwi zwiększenie wolumenu przewozów Północnym Szlakiem Morskim z 9,7 mln ton w 2017 r. do 31,4 mln ton do końca 2026 r., zapewniając przejście Północnego Szlaku Morskiego do załadunku całorocznego, tworząc największą regionalny węzeł LNG w regionie, przyciągając około 70 miliardów rubli prywatnych inwestycji, stworzy nowe miejsca pracy.

20 marca 2019 r., Służby państwowe i miejskie O rozszerzeniu listy usług rządowych Uchwała z dnia 19 marca 2019 r. nr 285. Lista stanów i usługi komunalne uzupełnione usługami publicznymi Fundusz Emerytalny Rosja „Informowanie obywateli o zakwalifikowaniu ich do kategorii obywateli w wieku przedemerytalnym”.

19 marca 2019, Polityka migracyjna Program Republiki został uzgodniony Osetia Północna– Alanya o pomoc w dobrowolnym przesiedleniu rodaków mieszkających za granicą Zarządzenie nr 460-r z dnia 19 marca 2019 r. Program przewiduje przesiedlenia rodaków do Republiki Północnej Osetii-Alanii w celu zaspokojenia potrzeb regionalnej gospodarki w zakresie wykwalifikowanej kadry, poszukiwanej na rynku pracy.

Państwo nadzór środowiskowy reprezentuje czynność ciała specjalne. Ma na celu weryfikację spełnienia wymagań prawnych w zakresie ochrony środowiska. Przyjrzyjmy się bardziej szczegółowo, w jaki sposób realizowany jest państwowy nadzór środowiskowy.

Informacje ogólne

Kluczową organizacją sprawdzającą wymagania legislacyjne w zakresie ochrony przyrody jest Służba federalna w sprawie nadzoru środowiskowego. Na poziomie regionalnym tę aktywność wchodzi w zakres kompetencji struktury wykonawcze przedmioty i podziały terytorialne. Obiekty nadzoru środowiskowego zatwierdzane są dekretem rządowym. Na liście znalazły się m.in. kompleksy energetyczne, obszary szczególnie cenne przyrodniczo, a także infrastruktura zapewniająca obronność kraju.

Rodzaje kontroli

Kontrola środowiska przeprowadzane planowo i nieplanowo. W pierwszym przypadku kontrole przeprowadzane są według wcześniej zatwierdzonego harmonogramu. Według ogólna zasada taką kontrolę środowiskową przeprowadza się nie częściej niż raz na trzy lata. Nieplanowana kontrola wykonywane, gdy istnieją ku temu szczególne powody. Może to być na przykład doniesienie medialne o naruszeniu w zakresie ochrony środowiska. Ponadto podczas nieplanowanych wydarzeń osoby upoważnione ustalić, czy wymagania i instrukcje otrzymane z poprzednich inspekcji są spełniane.

Prawa inspektora

Bezpośredni nadzór nad środowiskiem sprawują urzędnicy posiadający odpowiednie uprawnienia. W ramach swoich kompetencji przysługują im prawa umożliwiające im wypełnianie obowiązków. W szczególności inspektorzy mogą:

1. Swobodnie odwiedzaj miejsca, w których przeprowadzasz kontrole zgodności z przepisami ochrony środowiska.
2. Zażądaj materiałów potrzebnych do kontroli.
3. Sporządza protokoły dotyczące naruszeń administracyjnych w granicach swoich uprawnień.
4. Pociągnąć do odpowiedzialności podmioty, które nie przestrzegają prawa.
5. Obecny oświadczenia o roszczeniach w sprawie odszkodowania za szkody wyrządzone środowisku.

Nadzór środowiskowy przemysłowy i publiczny

Podmioty gospodarcze mogą przeprowadzać kontrole we własnym zakresie. Aby to zrobić, muszą utworzyć odpowiednią służbę lub dział lub wyznaczyć urzędników odpowiedzialnych za zapewnienie zgodności z przepisami w przedsiębiorstwie. Wyniki kontroli produkcji należy przekazać organowi uprawnionemu do sprawowania nadzoru środowiskowego. Kontrole publiczne przeprowadzane są przez obywateli i ich stowarzyszenia. Tym samym prawo do sprzyjające środowisko zakwaterowanie.

Pociąganie podmiotów do odpowiedzialności

Podstawą zastosowania sankcji są:

1. Szkoda naturze lub jej składnikom.
2. Powoduje szkody dla zdrowia obywateli w wyniku negatywnego wpływu na środowisko życia.
3. Szkody w mieniu organizacji i osób

Warunki pociągnięcia osób do odpowiedzialności są następujące:

1. Wykrycie faktu szkody.
2. Ustalenie winy osoby, która spowodowała szkodę. Jeżeli szkoda nastąpiła ze źródła zwiększonego zagrożenia, warunek ten nie jest wymagany.
3. Ustalenie wysokości szkody wyrządzonej przestępstwem.
4. Ustalanie związków przyczynowo-skutkowych pomiędzy szkodą a działaniami podmiotów.

Specyfika naruszeń

Podmiotem, który może zostać pociągnięty do odpowiedzialności w przypadku ustalenia jego winy, może być obywatel, który ukończył 16 rok życia. Przedmiotem przestępstwa jest public relations, powstające w sfera ekologiczna. Strona subiektywna przewiduje lekkomyślną i umyślną winę. Kary za przestępstwa przeciwko środowisku określa rozdział. 26 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Ponadto przepisy przewidują odpowiedzialność administracyjną. Jest to określone w rozdziałach 8 i 10 Kodeksu administracyjnego. Odpowiedzialność administracyjną mogą ponosić zarówno osoby prawne, jak i obywatele. Za czyny objęte działania Kodeksu wykroczeń administracyjnych, naruszenia obejmują:

Obszary specjalnie chronione

Główne typy takich terytoriów obejmują:

1. Rezerwaty przyrody i sanktuaria.
2. Narodowy i
3. Pomniki przyrody.
4. Ogrody botaniczne.
5. Tereny i kurorty lecznicze i rekreacyjne.

Nadzór środowiskowy ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa tych obszarów oraz gromadzenie informacji na ich temat. Podczas oględzin identyfikowane są przypadki niewłaściwego użytkowania kompleksów przyrodniczych i stwierdzana jest konieczność przeprowadzenia prac renowacyjnych.

Nadzór atomowy

Odbywa się to zgodnie z obowiązującymi dokumentami regulacyjnymi, zatwierdzony przez rząd. Jak autoryzowana organizacja Rostechnadzor mówi. Do jego kompetencji należy m.in. nadzór budowlany. Określony organ prowadzi kontrole działalności wszystkich obiektów jądrowych i innych obiektów otrzymujących lub wykorzystujących źródła promieniowania jonizującego. Ponadto inspektorat odpowiada za przestrzeganie międzynarodowych standardów postępowania z materiałami promieniotwórczymi i jądrowymi. W ramach swojej działalności Rostechnadzor sprawdza przestrzeganie zasad wykorzystania energii atomowej.

Ważne warunki

Podmioty eksploatujące obiekty jądrowe są zobowiązane do przestrzegania nie tylko wymagań podstawowych aktów prawnych, ale także kody budowlane. Zasad należy przestrzegać już na etapie projektowania. Budowa instalacje nuklearne przeprowadzone wyłącznie w porozumieniu z Rostechnadzorem. Operatorzy muszą zrozumieć, że nawet niewielkie odstępstwa od zasad mogą powodować poważne konsekwencje.

Dodatkowo

Rostechnadzor w swojej działalności opiera się na przepisach ustawodawstwo federalne, SNiP i inne regulamin. Spotkania i narady organizowane są regularnie, w sposób rutynowy. Odbywają się zarówno w Federacji Rosyjskiej, jak i za granicą. Nadzór w zakresie wykorzystania energii jądrowej sprawowany jest na wszystkich etapach działalności kontrolowanych podmiotów. Infrastruktura instalacji jest dokładnie sprawdzana, zapewniana jest dostępność odpowiednich podczas transportu, magazynowania, użytkowania i późniejszej utylizacji, a także przetwarzania i wydobycia odpowiednich rud i materiałów. Inspekcja zwraca szczególną uwagę na eksploatację instalacji wykorzystujących źródła promieniowania jonizującego. Każdy rodzaj działalności nadzorczej regulują regulacje, zarządzenia i ustawy. Bez odpowiedniej kontroli przedsiębiorstwa przemysłowe działające w tym obszarze nie mogłyby funkcjonować bez powodowania szkód w środowisku.

Wniosek

Obecnie problemy środowiskowe nabrały skali globalnej. Każdy kraj opracowuje strategię bezpieczeństwa. Na poziomie legislacyjnym tworzone są normy i regulacje oraz wprowadzana jest odpowiedzialność. Jednocześnie wymagania bezpieczeństwo środowiska są regularnie przeglądane i dostosowywane do współczesnych warunków. Stosowanie przepisów jest obowiązkowe dla wszystkich podmiotów gospodarczych i obywateli. Jednocześnie w kraju funkcjonuje specjalna inspekcja, która nadzoruje przestrzeganie przepisów standardy środowiskowe. Uprawnienia tego organu są dość szerokie. Jednocześnie przypisuje się obowiązki urzędnikom, którzy bezpośrednio wykonują czynności kontrolne. W szczególności muszą postępować ściśle według ustalone zasady bez wykraczania poza granice swoich kompetencji. Inspektorzy mają obowiązek niezwłocznie identyfikować i eliminować naruszenia przepisów ochrony środowiska.

Kontrole należy przeprowadzać na wszystkich poziomach. Dlatego w regionach, a także w obwodzie moskiewskim istnieją oddziały federalnej służby nadzoru środowiskowego. Ustawodawstwo pozwala na posiadanie własnego audyty wewnętrzne w przedsiębiorstwach. W ich trakcie może nastąpić przegląd dokumentacji technicznej i innej związanej z zapewnieniem ochrony środowisko z szkodliwe emisje lub inny negatywny wpływ.

Kontrola i nadzór środowiskowy

Wstęp

Trafność tematu. Okres reformy administracyjnej w Federacja Rosyjska wynika obecnie z faktu, że poszczególne instytucje prawne Prawo rosyjskie przeżywają proces odrodzenia. Ustawodawstwo w sferze ochrony środowiska jest stale aktualizowane, mimo to problemy państwowej kontroli środowiska są nadal aktualne. Wymaga to dalszych badań teoretycznych i praktycznych, aby stworzyć model państwowej kontroli środowiska spełniający wymagania dotyczące efektywności jej realizacji.

Działania kontrolne w sferze ochrony środowiska poświęca się sporo uwagi, jednakże wiele problemów nie zostało dostatecznie zbadanych, a wśród nich: administracyjno-prawny mechanizm funkcjonowania organów władza wykonawcza prowadzenie państwowej kontroli i nadzoru środowiskowego na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej; problemy ich interakcji między sobą i z narządami samorząd lokalny; mechanizm wyznaczania obiektów kontroli środowiska pomiędzy regulacyjnymi organami wykonawczymi na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Do chwili obecnej koncepcja, istota i treść kontroli środowiska pozostaje przedmiotem dyskusji wielu naukowców, m.in. i prawnicy.

Można postawić tezę, że próba wprowadzenia gminnej kontroli środowiska jako instytut prawniczy nie miało miejsca, w związku z czym potrzebne są nowe decyzje legislacyjne i organizacyjne.

Pojawiająca się tendencja intensyfikacji stosowania środków prawnych i innych w ochronie środowiska przed negatywnym wpływem gospodarczej i innej działalności społeczeństwa rodzi wiele nowych pytań teoretycznych i praktycznych. Szczególne znaczenie uzyskuje harmonijne połączenie interesów gospodarczych i środowiskowych obywateli oraz różnych struktur państwowych i organizacyjnych, których gwarantem jest państwo. Funkcja ekologiczna państwo jest bowiem jednym z głównych i niezależnych, o czym decyduje chęć harmonizacji relacji w zakresie interakcji społeczeństwa, państwa i przyrody. Relacja ta wymaga połączenia interesów opartego na podstawach naukowych działalność gospodarcza społeczeństwo, ochrona i doskonalenie.

O randze tego tematu decyduje także fakt, że obecnie skuteczność państwowej kontroli środowiska jest znacznie obniżona z wielu powodów, do których należą: powtarzające się zmiany w strukturze federalnych władz wykonawczych oraz przeniesienie funkcji państwowej kontroli środowiska z jednego departamentu do innego; zerwanie hierarchicznych powiązań pomiędzy władzami ds. ochrony środowiska na szczeblu federalnym i regionalnym; powielanie funkcji państwowej kontroli środowiska władze federalne władza wykonawcza i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej; rzeczywista nieobecność uprawnienia władz lokalnych (miasta) władze ochrony środowiska; brak systemu finansowania szkoleń, przekwalifikowań i doskonalenia kadr organów ochrony środowiska itp.

Naszym zdaniem skuteczność państwowej kontroli środowiska prowadzonej przez federalne władze wykonawcze została zmniejszona ze względu na istniejące sprzeczności i niedoskonałości obowiązującego prawodawstwa. Lokalne (miejskie) władze odpowiedzialne za ochronę środowiska działają wyłącznie w ramach kompetencji samorządów lokalnych, co często jest niezgodne z obowiązującymi regulacjami i programami na poziomie regionalnym.

Świetna wartość w nowoczesnych warunkach nabywa rozwiązanie nie tylko wymienionych teoretycznych i problem praktyczny, ale także poszukiwanie sposobów usprawnienia struktury organów ochrony środowiska, optymalizacji państwowej kontroli środowiska na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wszystko to zadecydowało o wyborze tematu badań rozprawy doktorskiej, zdeterminowało jej teoretyczną i znaczenie praktyczne.

Celem pracy jest:

wielowymiarowa, kompleksowa analiza problemów państwowej kontroli środowiska.

Aby osiągnąć ten cel, kolejne zadania:

zbadać koncepcję, istotę i treść kontroli środowiska;

zbadać związek pomiędzy państwową kontrolą środowiska a nadzór administracyjny w dziedzinie ochrony środowiska;

badać problemy wdrażania kontroli środowiska na terytoriach podmiotów Federacji.

1. Ochrona środowiska

.1 Interakcja społeczeństwa i przyrody ze środowiskiem naturalnym

Zagadnieniu ochrony środowiska w naszym kraju prawie nigdy nie poświęcono należytej uwagi, dopiero na początku lat 80-tych. pojawił się ruch zielony, który szybko wymarł.

· Studiowanie podstaw prawa ochrony środowiska.

· Rozumienie działań pod kątem wpływu na środowisko.

Dziś każde działanie człowieka ma wpływ na przyrodę. Celem prawa ochrony środowiska jest łagodzenie szkodliwego wpływu człowieka na środowisko.

Prawo ochrony środowiska opiera się na interakcji społeczeństwa z przyrodą. Z punktu widzenia prawa rozróżnia się pojęcia człowieka i przyrody. Człowiek nie jest częścią natury. Natura to wszystko, co znajduje się poza społeczeństwem i ma naturalne pochodzenie.

Pojęcie prawne„Środowisko naturalne”.

Nie ma jedności w definicji tego zjawiska.

Konstytucja używa pojęć przyrody i środowiska jako synonimów, natomiast inne akty prawne wprowadzają rozróżnienie między tymi pojęciami.

Ustawa federalna „O ochronie środowiska” formułuje treść koncepcji systemu operacyjnego jako zestawu komponentów środowisko naturalne, obiekty naturalne i przyrodniczo-antropogeniczne oraz obiekty antropogeniczne.

Terminologia prawa federalnego:

Obiekt naturalny - naturalny system ekologiczny, krajobraz naturalny i jego elementy składowe, które zachowały swoje naturalne właściwości.

Obiekt antropogeniczny - coś stworzonego rękami ludzkimi dla zaspokojenia ich potrzeb.

Naturalno-antropogeniczny przedmiot – przedmiot naturalny, zmodyfikowany przez człowieka dla zaspokojenia jego potrzeb.

Nie odpowiada to ideom formułowanym od kilkudziesięciu lat w teorii prawa ochrony środowiska.Środowisko (można użyć synonimu środowiska naturalnego) - zbiór obiektów naturalnych

Środowisko - przyroda, składająca się zarówno z systemów ekologicznych naturalnych, jak i przekształconych przez człowieka.

Obiekt naturalny - stosunkowo umowna kategoria prawna, której zastosowanie pozwala na indywidualizację określonej części środowiska w celu uregulowania korzystania z tego przedmiotu i realizacji z punktu widzenia prawa ochrona prawna. To powietrze atmosferyczne, jeziora, rzeki.

Zasoby naturalne - ogół zasobów substancji naturalnych, energii naturalnej, sfery terytorialnej, z których społeczeństwo korzysta dla zaspokojenia swoich potrzeb. Drewno, zasoby energetyczne wody, ziemi.

Składniki OPS (art. 4 uznaje je za takie):

· ziemia, podglebie, gleba,

· wody powierzchniowe i podziemne,

· lasy i inna roślinność, zwierzęta i inne organizmy, ich fundusz genetyczny,

· powietrze atmosferyczne, warstwa ozonowa atmosfery i przestrzeń okołoziemska.

Ziemia - powierzchnia ziemi i jej warstwa gleby (w przepisach nie ma jasnej definicji)

Działka - część powierzchni ziemi (w tym warstwa gleby), której granice są opisane i poświadczone w w przepisany sposób.

Biust są częścią skorupa ziemska, położone poniżej warstwy gleby, a w przypadku jej braku - poniżej powierzchni ziemi oraz dna zbiorników i cieków wodnych, sięgające do głębokości dostępnych dla badań i zagospodarowania geologicznego.

Zasoby wodne - wód powierzchniowych i podziemnych znajdujących się w zbiorniki wodne i są lub mogą być używane;

zbiornik wodny - naturalny lub sztuczny zbiornik, ciek wodny lub inny obiekt, w którym stałe lub czasowe stężenie wody ma charakterystyczne kształty i cechy reżim wodny

Las - Użytkowanie, ochrona, ochrona i reprodukcja lasów realizowane są w oparciu o koncepcję lasu jako systemu ekologicznego lub jako zasobu naturalnego. Pozostała roślinność to drzewa i krzewy.

fauna - ogół organizmów żywych wszystkich rodzajów dzikich zwierząt, które stale lub czasowo zamieszkują terytorium Federacji Rosyjskiej i są w stanie naturalna wolność, a także związane z zasobami naturalnymi szelfu kontynentalnego i ekskluzywne strefa ekonomiczna Federacja Rosyjska;

powietrze atmosferyczne - niezbędny ważny elementśrodowisko naturalne, które jest naturalną mieszaniną gazów atmosferycznych zlokalizowaną poza terenami mieszkalnymi, przemysłowymi i innymi;

.2 Stosunki ekologiczne

nadzór prawny środowiskowo-administracyjny

Relacje między ludźmi dotyczące obiektów świata materialnego związane z ich użytkowaniem.

W zależności od charakteru oddziaływania wyróżnia się cztery grupy stosunków środowiskowych, które stanowią przedmiot prawa ochrony środowiska.

· Stosunki środowiskowe związane z ochroną środowiska w zakresie zarządzania środowiskowego, tj. w górnictwie i pozyskiwaniu drewna. Są one sformalizowane poprzez uregulowanie praw użytkowników zasobów naturalnych i ich obowiązków ochronnych.

Podejmowane są działania mające na celu ochronę środowiska w zakresie zarządzania zasobami naturalnymi.

· Prawa do użytkowania gruntu, prawa do korzystania z wody.

· Określony warunki środowiskowe używać zasoby naturalne.

· Identyfikacja źródeł szkodliwych skutków, rozliczanie źródeł, zrzutów, uwolnień itp.

Szkodliwe emisje i inne skutki są regulowane.

· Ochrona środowiska przed negatywnymi skutkami. Chodzi o w sprawie zapobiegania zanieczyszczeniom z różnych wpływów. Ustanawiane są normy dotyczące szkodliwego wpływu na środowisko.

oChemiczny.

o Fizyczny. Zanieczyszczenia radiacyjne wynikające z hałasu, wibracji pól elektromagnetycznych.

o biologiczny. Ze względu na stosowanie biotechnologii zanieczyszczenie środowiska szkodliwymi mikroorganizmami. Wirusy, bakterie i grzyby.

· Postawy wobec konserwatywnej ochrony przyrody. Ochrona tego, co najcenniejsze ekologicznie terytoriach, zakazując korzystania z niektórych obiektów przyrodniczych.

· Relacje w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego.

Stosunki środowiskowe to stosunki społeczne powstające w zakresie ochrony środowiska w procesie zarządzania środowiskowego, ochrony środowiska przed negatywnymi wpływami chemicznymi, fizycznymi i biologicznymi, w tym stosunki dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego, a także stosunki dotyczące konserwatywnej ochrony przyrody.

Prawne formy współdziałania społeczeństwa z organizacjami publicznymi.

· Prawne formy współdziałania w zakresie zarządzania środowiskiem to prawo do użytkowania gruntów, użytkowanie lasów, korzystanie z wód, korzystanie z dzikiej przyrody, prawa do działek.

· Formą prawną negatywnego wpływu na ochronę środowiska jest regulacja szkodliwego oddziaływania chemicznego, biologicznego i fizycznego na przyrodę.

· Szkodliwy wpływ czynników środowiskowych na człowieka to negatywne skutki środowiska zmodyfikowanego przez człowieka.

Metody:

Zespół technik, metod i form wyrażania określonych właściwości i funkcji regulacyjnych, tkwiące w normach praw tej branży.

· Administracyjno-prawne;

· Prawo cywilne.

Metody regulacja prawna:

· Pozytywne zaangażowanie;

·Pozwolenie;

·Zakaz.

Odpowiedni metoda imperatywna:

· Ustanawianie zakazów i ograniczeń w korzystaniu z obiektów przyrodniczych;

· Ustalanie standardów oddziaływania antropogenicznego na środowisko naturalne;

· Wydawanie licencji, certyfikatów, zezwoleń.

Osobliwości:

· Uwzględnienie praw istnienia środowiska naturalnego - integralność, funkcjonowanie, rozwój.

· Uwzględnienie cech obiektu naturalnego i jego wpływu na środowisko.

Rodzaje zarządzania.

1. Ogólne zarządzaniema charakter terytorialny. Dotyczy wszystkich osób prawnych. i fizyczne

osób na terytorium kraju, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub terytorium samorządu terytorialnego. Realizują je odpowiednio Rząd Federacji Rosyjskiej, Dyrekcja Wykonawcza Federacji Subrosyjskiej i Obowiązkowe Ubezpieczenie Medyczne.

2. Zarządzanie specjalnerealizowane są przez specjalnie upoważnione państwowe organy wykonawcze, do których należy realizacja odpowiednich funkcji zarządczych główne zadanie. Na przykład rosyjskie Ministerstwo Zasobów Naturalnych i inne. Te organy federalne pełnią prawie wszystkie funkcje zarządcze w dziedzinie ochrony środowiska.

2. Kontrola państwa w dziedzinie ekologii

2.1 Funkcje administracja publiczna w zakresie kontroli środowiska

1) Katastry państwowe w zakresie zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska. Bardzo ważna funkcja! Katastry państwowe są źródłem informacji o stanie jakościowym i ilościowym obiektów przyrodniczych. Ich informacje są brane pod uwagę przy wykonywaniu innych funkcji zarządczych. Wyróżnia się trzy główne typy katastrów: państwowy kataster zasobów naturalnych, państwowy kataster obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych oraz państwowy kataster odpadów.

Zgodnie z art. 70 Kodeksu gruntowego istnieje państwowy rejestr gruntów - jest to usystematyzowany zbiór udokumentowanych informacji o obiektach państwowych rejestracja katastralna, o reżimie prawnym ziem w Federacji Rosyjskiej, o wartość katastralna, lokalizacja, rozmiar działki oraz obiekty nieruchomości trwale z nimi powiązane. Zawiera informacje o podmiotach praw do działek. Przedmiotem rachunkowości są działki i inne nieruchomości trwale z nimi związane. Procedurę pełnienia tej funkcji reguluje ustawa federalna nr 28-FZ z dnia 2 stycznia 2000 r. „W sprawie katastru gruntów państwowych”.

Informacje są wykorzystywane przez rząd i samorząd miejski ziemie; kontrola państwa nad użytkowaniem i ochroną gruntów; środki mające na celu zachowanie i zwiększenie żyzności gleby; opracowanie i wdrożenie państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi; zarządzanie gruntami; ocena ekonomiczna gruntów i księgowanie wartości gruntów; ustalenie rozsądnej ceny za grunt; pozostała działalność związana z własnością, użytkowaniem i zbyciem działek.

Informacje katastralne gruntów mają charakter jawny, z wyjątkiem informacji sklasyfikowanych jako: ograniczony dostęp. Tryb udostępniania informacji o katastrze gruntów państwowych określa Rząd Federacji Rosyjskiej.

Przypięty formy prawne dokumentacja katastralna gruntów: Ujednolicona rejestr państwowy gruntów, akt katastralnych i celnych map katastralnych (planów).

Prowadzenie katastru gruntów powierzono FA katastru nieruchomości.

Oprócz państwowego rejestru gruntów istnieją inne katastry zasobów naturalnych:

Państwowy kataster złóż i wystąpień kopalin Jest on prowadzony przez FA ds. użytkowania podłoża. kataster lasów państwowych,zarządzaniem zajmuje się FA ds. leśnictwa. Państwowy kataster wodnyto zbiór danych o jednolitych częściach wód, ich zasobach wodnych, użytkowaniu obiektów wodnych i użytkownikach wody. Państwowa rachunkowość powierzchni i wody gruntowe a utrzymaniem państwowego katastru wodnego zajmuje się FA ds. zasobów wodnych. Stan katastru obiektów fauny.

Jest też kataster państwowy obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych,który zawiera informacje o stanie tych terytoriów, ich położenie geograficzne i granice, reżim szczególnej ochrony tych terytoriów, użytkownicy przyrody, wartość środowiskowa, edukacyjna, naukowa, gospodarcza, historyczna i kulturowa.

Zasady postępowania kataster państwowy specjalnie chronione obszary przyrodnicze zostały zatwierdzone zarządzeniem Państwowego Komitetu Ekologii Rosji z dnia 4 lipca 1997 r. nr 312.

Ustawa o odpadach przemysłowych i konsumenckich (art. 20) przewiduje konieczność prowadzenia państwowego katastru odpadów.

2) Rachunkowość państwowa i rejestracja państwowa negatywnych wpływów na stan środowiska naturalnego pochodzących z ich źródeł i substancji niebezpiecznych. Funkcja ta jest realizowana w celu rozporządzenie rządowe działania proekologiczne, a także bieżące i planowanie przyszłości działania mające na celu ograniczenie negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko.

Prowadzona jest rejestracja państwowa szkodliwe skutki o powietrzu atmosferycznym i jego źródłach oraz o państwowej rachunkowości i kontroli materiałów jądrowych, substancje radioaktywne I odpady radioaktywne, a także rozliczanie odpadów zużytych, unieszkodliwionych, unieszkodliwionych i innych.

Prawo ochronne powietrze atmosferyczne przewiduje konieczność prowadzenia państwowej ewidencji szkodliwych skutków oddziaływania na powietrze atmosferyczne i ich źródeł (w. 21). + Rozporządzenie w sprawie państwowego rozliczania szkodliwych skutków dla powietrza atmosferycznego i ich źródeł zostało zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 kwietnia 2000 r. Nr 373.”

Prowadzona jest także państwowa księgowość i kontrola materiałów jądrowych, substancji promieniotwórczych i odpadów promieniotwórczych. Zadaniem rozliczeń i kontroli jest ustalanie ilości tych materiałów i substancji w ich lokalizacji, zapobieganie ich utracie, nieuprawnionemu użyciu i kradzieży, posiadanie informacji o obecności i przemieszczaniu się materiałów jądrowych, substancji promieniotwórczych i odpadów promieniotwórczych, a także co do ich eksportu i importu (art. 22 Prawo federalne z dnia 21 listopada 1995 r. nr 170-FZ „W sprawie wykorzystania energii atomowej”).

Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1997 r. nr 1298 zatwierdziły Zasady organizacji systemu państwowej rachunkowości i kontroli substancji promieniotwórczych i odpadów promieniotwórczych z dnia 10 lipca 1998 r. Nr 746 - Zasady organizacji systemu rachunkowość państwowa i kontrola materiałów jądrowych.

Przedsiębiorcy indywidualni oraz osoby prawne prowadzące działalność w zakresie gospodarki odpadami, zgodnie z ustawą o odpadach przemysłowych i konsumenckich (art. 19), są obowiązani prowadzić w określony sposób ewidencję wytworzonych, wykorzystanych, unieszkodliwionych, przekazanych innym osobom lub otrzymane od innych osób, a także odpady utylizowane.

Procedura księgowa w zakresie gospodarki odpadami powołuje specjalnie upoważnione federalne władze wykonawcze w zakresie gospodarki odpadami, zgodnie ze swoimi kompetencjami; a procedurą rachunkowości statystycznej w zakresie gospodarki odpadami jest specjalnie upoważniony federalny organ wykonawczy w dziedzinie rachunkowości statystycznej.

Ustawa o bezpieczna obsługa z pestycydami ustala państwowa rejestracja pestycydów i środków agrochemicznych . Pestycydy lub agrochemikalia znajdują się w Państwowym Katalogu pestycydów i środków agrochemicznych dopuszczonych do stosowania w Federacji Rosyjskiej.

W celu ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska, państwowa rejestracja potencjalnie niebezpiecznych substancji chemicznych i substancje biologiczne. Rejestracja państwowa prowadzona jest przez Rosyjski Rejestr Potencjalnie Niebezpiecznych Substancji Chemicznych i Biologicznych, działający zgodnie z dokumentami założycielskimi.

Jest też certyfikacja środowiskowa przedsiębiorstw przemysłowych.Paszport ekologiczny przedsiębiorstwo przemysłowe- jest to dokument regulacyjny i techniczny, w którym wprowadzane są dane dotyczące wykorzystania przez przedsiębiorstwo zasobów naturalnych, wtórnych i innych oraz wpływu jego produkcji na środowisko, wyrażone za pomocą systemu wskaźników odzwierciedlających poziom wykorzystania przez przedsiębiorstwo tych zasobów oraz stopień ich oddziaływania na środowisko.

2.2 Państwo monitorowanie środowiska

Prowadzone w celu monitorowania stanu środowiska, w tym stanu środowiska na obszarach, na których zlokalizowane są źródła wpływ antropogeniczny i wpływu tych źródeł na środowisko, a także w celu zaspokojenia potrzeb państwa, osób prawnych i osób fizycznych w zakresie rzetelnej informacji niezbędnej do zapobiegania lub ograniczania niekorzystne skutki zmiany stanu środowiska (art. 63 ustawy Prawo ochrony środowiska).

Państwo monitorowanie - złożony system monitorowanie stanu środowiska, ocena i prognozowanie jego zmian pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych. Obejmuje monitorowanie powietrza atmosferycznego, gruntów, lasów, zbiorników wodnych, fauny, unikalnego systemu ekologicznego jeziora Bajkał, szelfu kontynentalnego Rosji, stanu podłoża, wyłącznej strefy ekonomicznej, wewnętrznej wody morskie I morze terytorialne Federacja Rosyjska.

Planowanie środowiskowe. Planowanie i opracowywanie działań ochrony środowiska odbywa się z uwzględnieniem rządowych prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, programy federalne w dziedzinie rozwoju środowiska Federacji Rosyjskiej, ukierunkowane programy w zakresie ochrony środowiska podmiotów Federacji Rosyjskiej na podstawie badania naukowe mające na celu rozwiązywanie problemów z zakresu ochrony środowiska. Osoby prawne oraz przedsiębiorcy indywidualni prowadzący działalność gospodarczą i inną wywierającą negatywny wpływ na środowisko są obowiązani planować, opracowywać i wdrażać środki ochrony środowiska w sposób określony przez prawo.

Planowanie środki ochrony środowiska regulowane przez ustawę federalną z dnia 20 lipca 1995 r. nr 115-FZ „O prognozach państwowych i programach rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej”, ustawodawstwo dotyczące planowania przestrzennego i, częściowo, ustawę o ochronie ludności przed sytuacje awaryjne.

Licencjonowanie w zakresie ochrony środowiska. Wymóg ten wynika z ustawy Prawo ochrony środowiska. Wybrane gatunki działalność w zakresie ochrony środowiska wymaga koncesji. Lista: prowadzenie prac nad aktywnym wpływem na procesy i zjawiska hydrometeorologiczne i geofizyczne; działalność w zakresie hydrometeorologii i dziedzin pokrewnych oraz działalność związaną z gospodarką odpadami niebezpiecznymi.

Kontrola środowiska. Odbywa się to w celu zapewnienia rządowi narodowemu Federacji Rosyjskiej, rządowi krajowemu podmiotów, obowiązkowemu ubezpieczeniu medycznemu, osobom prawnym. i fizyczne osoby wdrażające ustawodawstwo w zakresie ochrony środowiska, przestrzeganie wymagań, w tym norm i dokumentów regulacyjnych w tym zakresie, a także zapewniające bezpieczeństwo środowiskowe. Tam są:

Kontrola państwa prowadzone przez FS dla nadzoru w zakresie zarządzania środowiskowego oraz FS dla nadzoru środowiskowego, technologicznego i jądrowego.

Należy szczególnie zaznaczyć, że zabronione jest łączenie funkcji kontroli państwa w zakresie ochrony środowiska z funkcjami gospodarczego wykorzystania zasobów naturalnych. W art. 66 ustawy Prawo ochrony środowiska określa prawa, obowiązki i odpowiedzialność państwowych inspektorów w zakresie ochrony środowiska. Od ich decyzji przysługuje odwołanie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Kontrola produkcjiprowadzone w celu zapewnienia wdrożenia w procesie działalności gospodarczej i innej środków ochrony środowiska, racjonalnego wykorzystania i odtwarzania zasobów naturalnych, a także w celu spełnienia wymagań w zakresie ochrony środowiska ustanowionych przez ustawodawstwo w ten obszar.

Kontrola miejskana terenie gminy prowadzona jest przez obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne lub przez organy przez nie upoważnione, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz w sposób określony w aktach prawnych organów samorządu terytorialnego.

Publiczna kontrola środowiskaprowadzone w celu realizacji prawa każdego człowieka do sprzyjającego środowiska i zapobiegania naruszeniom ustawodawstwa w dziedzinie ochrony środowiska. Wdrażane przez społeczeństwo i inne stowarzyszenia non-profit. Wyniki kontroli podlegają obowiązkowemu przeglądowi w sposób przewidziany przepisami prawa.

.3 System organów wykonawczych władza państwowa(IOGV)

System przeprowadzania IOGV ogólne kierownictwo. Organami wykonawczymi władzy państwowej posiadającymi kompetencje ogólne na szczeblu federalnym jest Rząd Federacji Rosyjskiej, który zapewnia realizację jednolitej polityki państwa w dziedzinie ekologii.

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej ogólne zarządzanie w dziedzinie ochrony środowiska jest realizowane przez odpowiednie władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej o kompetencji ogólnej. Jest to opracowanie i wdrożenie środków zapewniających wszechstronny rozwój społeczno-gospodarczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, udział w realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie finansów, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i środowisko.

NA poziom lokalny Działalność wykonawczą i administracyjną o charakterze ogólnym w zakresie ochrony środowiska wykonują organy samorządu terytorialnego (osiedla, dzielnice miejskie i dzielnice miejskie) zgodnie z ustawą Prawo o samorządzie terytorialnym.

System przeprowadzania IOGV specjalny dział.

Ministerstwo Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji) koordynuje i kontroluje działalność FS w zakresie nadzoru w zakresie zarządzania środowiskowego, FA zasobów wodnych, FA leśnictwa i FA użytkowania gruntu podlegającego jego jurysdykcji . Zajmuje się następującymi zagadnieniami:

· badania geologiczne, racjonalne użytkowanie i ochrona podłoża gruntowego;

· użytkowanie, ochrona, ochrona fundusz leśny i reprodukcja lasów;

· użytkowanie i ochrona zbiorników wodnych;

· eksploatacja zbiorników i systemów gospodarki wodnej do celów złożonych, ochronnych i innych konstrukcje hydrauliczne(z wyjątkiem żeglownych budowli hydraulicznych) i zapewnienie ich bezpieczeństwa;

· ochrona, użytkowanie i reprodukcja fauny i jej siedlisk;

· specjalnie chronione obszary przyrodnicze;

· ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego;

· ochrona powietrza atmosferycznego;

· gospodarowanie odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi (z wyjątkiem odpadów promieniotwórczych);

· doskonalenie ekonomicznego mechanizmu regulacji zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska.

Ważna rola grane przez Ministerstwo Zdrowia i rozwój społeczny RF. Realizuje funkcje kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie opieki zdrowotnej, rozwoju społecznego, pracy, kultura fizyczna, sport, turystyka i ochrona konsumentów. Rosyjskie Ministerstwo Zdrowia samodzielnie reguluje kwestie prawne dotyczące działalności uzdrowiskowej oraz dobrostanu sanitarno-epidemiologicznego.

FS ds. nadzoru w zakresie ochrony praw konsumentów i dobra człowieka podlega jurysdykcji rosyjskiego Ministerstwa Zdrowia. Jego główne funkcje to:

· organizacja i realizacja państwowego nadzoru sanitarno-epidemiologicznego;

· zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w ustalone obszary działalności do czasu wprowadzenia odpowiednich zmian w Kodeksie RF w sprawie wykroczenia administracyjne;

· realizacja licencjonowania działalności zgodnie z kompetencjami służby;

· wprowadzenie kontroli sanitarnej i kwarantannowej w punktach kontrolnych na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

· wdrożenie państwowej rejestracji reprezentacji potencjalne niebezpieczeństwo produkty i przedmioty dla ludzi;

· prowadzenie dochodzeń sanitarno-epidemiologicznych mających na celu ustalenie przyczyn i określenie warunków powstawania i rozprzestrzeniania się chorób zakaźnych oraz masowych chorób niezakaźnych (zatruć);

organizacja i wdrożenie środków mających na celu identyfikację i eliminację wpływu szkodliwych i czynniki niebezpieczne siedlisko na zdrowie ludzkie.

Ministerstwo Rolnictwa Rosji pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie kompleks rolno-przemysłowy, zrównoważony rozwój obszarów wiejskich, a także badanie, ochrona, reprodukcja i użytkowanie obiektów fauny zaliczanych do obiektów myśliwskich, wodnych zasoby biologiczne i ich siedliska.

Ministerstwo Rolnictwa Rosji w ramach swoich uprawnień koordynuje i kontroluje działalność weterynaryjnej i weterynaryjnej FS podlegającej jej jurysdykcji. nadzór fitosanitarny, FA dla rolnictwa i FA dla rybołówstwa. Zajmuje się następującymi zagadnieniami:

· użytkowanie gruntów rolnych;

· badanie, ochrona, reprodukcja i wykorzystanie biologicznych zasobów wodnych;

zapewnienie dobrostanu weterynaryjnego i fitosanitarnego terytorium Federacji Rosyjskiej;

zarządzanie polowaniami i zwierzyną łowną.

Ministerstwo Spraw Federacji Rosyjskiej obrony cywilnej, sytuacje nadzwyczajne i pomoc w przypadku klęsk żywiołowych. Główne zadania rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych:

· realizacja jednolitej polityki państwa w zakresie obrony cywilnej, ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi, zapewnienie bezpieczeństwo przeciwpożarowe;

Ministerstwo Przemysłu i Energii Federacji Rosyjskiej jest upoważnione do przeprowadzania regulacji prawnych w kwestiach polityki państwa w zakresie wykorzystania energii atomowej, zatwierdzania przepisy federalne i zasady, a także inne dokumenty regulacyjne regulujące bezpieczeństwo jądrowe i radiacyjne, a także bezpieczeństwo techniczne w dziedzinie wykorzystania energii atomowej.

Federalna Agencja Geodezji i Kartografii (Roskartografiya).Main. zadania:

· opracowywanie i wdrażanie środków realizacji jednolitej polityki technicznej oraz regulowania działalności geodezyjnej i kartograficznej oraz prac w zakresie nazewnictwa obiekty geograficzne;

· zaopatrzenie władz państwowych, samorządu terytorialnego, osoby prawne i obywateli geodezyjnych i materiały kartograficzne i danych, rzetelne informacje o obiektach lokalnych w formie graficznej, cyfrowej, fotograficznej (w tym lotniczej) i innej, a także informacje o nazewnictwie i zmianie nazw obiektów geograficznych itp.

Ważną rolę odgrywa Federalna Służba Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska (Roshydromet). Wykonuje:

· zaspokajanie potrzeb państwa, osób fizycznych i prawnych w zakresie informacji hydrometeorologicznej, heliogeofizycznej oraz informacji o zanieczyszczeniach środowiska;

· organizacja monitoringu stanu środowiska przyrodniczego, jego zanieczyszczeń (atmosfery, wód powierzchniowych, środowiska morskiego, gleb, przestrzeni przyziemnej, sytuacja radiacyjna na powierzchni Ziemi i w przestrzeni okołoziemskiej, zanieczyszczenia środowiska naturalnego, w tym radioaktywne, kompleksowy monitoring tła oraz kosmiczny monitoring stanu obiektów przyrodniczych, monitorowanie stanu szelf kontynentalny, państwowy monitoring wyłącznej strefy ekonomicznej);

ocena i prognoza zmian klimatycznych, zasobów agroklimatycznych i wód powierzchniowych Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wchodzących w skład Federacji itp.

Federalna Służba Nadzoru Środowiskowego, Technologicznego i Jądrowego

Wykonuje:

· kontrola państwa w zakresie organizacji i funkcjonowania obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych znaczenie federalne w granicach swoich kompetencji;

· kontrola państwowa w zakresie ochrony środowiska (federalna kontrola środowiska);

· kontrola nad działalnością w zakresie gospodarki odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi, transgranicznym przepływem odpadów;

· kontrola państwa nad ochroną powietrza atmosferycznego;

· kontrola nad produkcją i zużyciem substancji zubożających warstwę ozonową;

koncesjonowanie działalności w zakresie gospodarki odpadami niebezpiecznymi;

wydawanie i cofanie zezwoleń i licencji, w szczególności na: emisję, wprowadzanie substancji zanieczyszczających do środowiska oraz szkodliwe oddziaływanie fizyczne na nie; umieszczanie, zakopywanie, przemieszczanie, składowanie, niszczenie, usuwanie odpadów przemysłowych i innych niebezpiecznych; transgraniczny przepływ odpadów; handel dzikimi zwierzętami,

należące do gatunków wymienionych w Czerwonej Księdze Federacji Rosyjskiej; eksport z Federacji Rosyjskiej i import do Federacji Rosyjskiej zbiorów paleontologicznych, mineralogicznych i zoologicznych; tranzyt przez terytorium Federacji Rosyjskiej substancje toksyczne i substancje.

Agencja federalna for Energii Jądrowej pełni funkcje opiekuńcze usługi publiczne, kierownictwo własność państwowa I funkcje egzekwowania prawa w zakresie wykorzystania, rozwoju i bezpiecznego funkcjonowania energii jądrowej energia jądrowa, nuklearny kompleks obronny, jądrowy cykl paliwowy, nauka i technologia nuklearna, energia jądrowa i bezpieczeństwo radiacyjne, nieproliferację materiałów i technologii nuklearnych oraz współpracę międzynarodową w tym obszarze. Podlega Ministerstwu Przemysłu i Energii Federacji Rosyjskiej, a w kwestiach kompleksu obrony nuklearnej podlega Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej i pełni następujące główne funkcje:

· zarządzanie systemem państwowej rachunkowości i kontroli materiałów jądrowych, substancji promieniotwórczych i odpadów promieniotwórczych, w tym prowadzenie odpowiednich rejestrów i rejestrów;

· zapewnienie bezpieczeństwa nuklearnego i radiologicznego;

· organizacja postępowania z materiałami jądrowymi, substancjami promieniotwórczymi i odpadami promieniotwórczymi;

· koordynacja prac związanych z rozmieszczeniem, projektowaniem, budową, eksploatacją i likwidacją instalacje nuklearne, źródła promieniowania, obiekty do składowania materiałów jądrowych i substancji promieniotwórczych, obiekty do składowania odpadów promieniotwórczych;

· organizacja rozwoju, produkcji, testowania, transportu, przechowywania, usuwania ładunków nuklearnych i amunicji, energia jądrowa elektrownie cele wojskowe i materiały nuklearne;

· bezpieczeństwo ochrona fizyczna instalacje jądrowe, źródła promieniowania, materiały jądrowe i substancje promieniotwórcze, obiekty do składowania materiałów jądrowych i substancji promieniotwórczych, obiekty do składowania odpadów promieniotwórczych;

· zapewnienie działalności specjalnej komisji ds. importu na terytorium Federacji Rosyjskiej napromieniowanych zespołów paliwowych produkcji zagranicznej.

Wniosek

Pomimo tego, że państwo poświęca szczególną uwagę zarządzania w sferze ochrony środowiska, sytuacja w tym zakresie pozostaje niezadowalająca i złożona. Jej skorygowanie w dużej mierze uzależnione jest od stworzenia efektywnego systemu działań organów administracji rządowej w tym zakresie, w tym w zakresie państwowej kontroli środowiska.

Propozycje różnych autorów mające na celu optymalizację działań państwowych organów kontroli środowiska opierają się na problematyce krzyżowania się i powielania funkcji państwowej kontroli środowiska pomiędzy różnymi szczeblami zarządzania.

Autorzy proponują zazwyczaj wykorzystanie bazy materialnej, technicznej i kadrowej lokalnych (miejskich) władz ochrony środowiska w celu zwiększenia efektywności państwowej kontroli środowiska w pewne warunki.

Brak akt prawny uregulowanie trybu wyznaczania obiektów kontroli środowiska i zasobów naturalnych na szczeblu federalnym i regionalnym prowadzi do nakładania się i powielania funkcji państwowej kontroli środowiska przez władze wykonawcze różne poziomy, co neutralizuje jego skuteczność. Konieczność przyjęcia takiej ustawy wynika z faktu, że na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej państwową kontrolę środowiska sprawują nie tylko federalne władze wykonawcze, ale także władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

Konieczność przyjęcia takiej ustawy wynika także z faktu, że na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej państwową kontrolę środowiska sprawują nie tylko federalne władze wykonawcze (Rosprirodnadzor, Rostekhnadzor), ale także władze państwowe podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Prowadzi to do nakładania się i powielania funkcji państwowej kontroli środowiska na różnych poziomach zarządzania, co neutralizuje jej efektywność. Uzasadnione są sprzeczności legislacyjne w zakresie kontroli opłat za negatywny wpływ na środowisko oraz wnioski mające na celu rozszerzenie uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska.

Referencje

1.Agapow A.B. Odpowiedzialność administracyjna: Seminarium/ A.B. Agapow. - M.: Statut, 2000. - 251 s.

2.Agapow A.B. Federalne prawo administracyjne Rosji: Przebieg wykładów. M.: Yurist, 1997. 352 s.

.Prawo administracyjne i proces: pełny kurs/ Yu.A. Tichomirow. M.: 2001,652 s.

.36. Prawo administracyjne Rosji. Część specjalna: Podręcznik dla uniwersytetów / Rep. wyd. prof. D.N. Bachrak. M.: Wydawnictwo „BEK”, 2007. 330 s.

.Prawo administracyjne: Podręcznik / wyd. Yu.M. Kozlova, L.L. Popowa. M.: Yurist, 1999. - 728 s.

.Balashenko SA, Makarova T.N. Międzynarodowa prawna ochrona środowiska i prawa człowieka: Podręcznik. Mińsk: „World Wide Printing”, 1999. - 256 s.

.Bakhrakh D.N. Odpowiedzialność administracyjna: Podręcznik / D.N. Bachrak. - M.: Orzecznictwo, 1999. 112 s.

.Bakhrakh D.N. Prawo administracyjne: Podręcznik dla uczelni wyższych. M.: Wydawnictwo „NORMA-INFRA-M”, 2000. 640 s.

.Bakhrakh D.N., Rossiyskiy B.V., Startov Yu.N. Prawo administracyjne: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M., Norma 2004. - 768 s.

.Belyaev V.P. Kontrola i nadzór w Państwo rosyjskie: monografia / naukowa. wyd. AV Malko. M: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2005. – 272 s.

.Bogolubow SA Prawo ochrony środowiska Rosja: Podręcznik dla uniwersytetów. M.: Norma, 2006. - 487 s.

.Brinchuk M.M. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. Wydanie 2, poprawione. i dodatkowe M.: Yurist, 2004. - 676 ​​s.

.Dmitruk V.N. Teoria państwa i prawa. Przewodnik po studiach. M., 2002.

.Dubovik O.JI. Prawo ochrony środowiska. Podręcznik. wydanie 2. przerobione i do pełna M.: Prospekt. 2006. 688 s.

.Jerofiejew £. B. Prawo ochrony środowiska Rosji. / Podręcznik. M.: LLC Kształcenie Zawodowe. 2002. 719 s.

.Mielnikow V.P. Doświadczenie historyczne tworzenie i funkcjonowanie organów kontrolnych w Rosji // Kontrola kadr w służbie publicznej. - M.: Wydawnictwo RAGS, 2002.-S. 98-136.

.Ganyukhina O.Yu. Kontrola środowiska środek prawny ochrona środowiska // Biuletyn Saratowski Państwowa Akademia prawa. 2002. Nr 3 (32).

.Tishchenko S.V. Miejska kontrola środowiska // Materiały z XI Międzyregionalnej Konferencji Naukowej, która odbyła się w dniach 14-15 maja 2004 r. w oddziale International Legal w Niżnym Nowogrodzie. Instytut podlegający Ministerstwu Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. - N. Nowogród, 2004. s. 118-120.

.Galanov A.S. Stosowane przez policję środki administracyjno-prawne zapewniające bezpieczeństwo środowiskowe: Streszczenie autorskie. dis. Doktorat prawny Nauki: 12.00.14. Akademia Moskiewska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. M., 2001.

.Golichenkov A.K. Kontrola środowiska: teoria, praktyka regulacji prawnych. Streszczenie autora. dis. doktor. prawny Nauka. M., 2002.

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w studiowaniu jakiegoś tematu?

Nasi specjaliści doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Prześlij swoją aplikację wskazując temat już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.