Państwowy Komitet ds. Polityki Antymonopolowej. Federalna Służba Antymonopolowa Federacji Rosyjskiej

Nie wszyscy obywatele Rosji rozumieją, czym zajmuje się służba antymonopolowa i jakimi sprawami się zajmuje. Informacje przedstawione w artykule pomogą wyjaśnić tę kwestię. Funkcje i uprawnienia Federalnej Służby Antymonopolowej określają dekrety rządowe nr 189 z dnia 7 kwietnia 2004 r. i nr 331 z dnia 30 lipca 2004 r., a także ustawa „O ochronie konkurencji” i inne dokumenty.

Główną misją FAS jest skuteczna ochrona konkurencja i przedsiębiorczość dla rozwoju rosyjskiej gospodarki. Organ antymonopolowy w swojej działalności dąży do osiągnięcia następujących celów:

• Tworzenie pozytywnych warunków dla rozwoju konkurencji.
• Zapewnienie równego dostępu do rynku średnim i małym przedsiębiorstwom.
• Osiągnięcie wysokiego poziomu efektywności wydatków budżetowych w realizacji zamówienia publiczne.
• Zapewnienie równego dostępu do produktów monopole naturalne.
• Eliminacja ograniczającego konkurencję wpływu władz publicznych na funkcjonowanie rynków.

Struktura Służby Antymonopolowej Rosji

Od momentu powstania do chwili obecnej na czele wyznaczonego wydziału stoi struktura służby antymonopolowej, w skład której wchodzi szef i jedenastu jego zastępców, w tym sekretarz stanu, zastępcy szefów, a także wydziały w głównych obszarach działalności - wydziały kierowane przez szefów. W wydziałach są wydziały.

Federalna Służba Antymonopolowa składa się z biura centralnego i wydziałów terytorialnych. Centrala mieści się w Moskwie pod adresem: ul. Sadowaja-Kudrinskaja, 11.

W regionach Federacja Rosyjska FAS realizuje regulacje antymonopolowe za pośrednictwem organów terytorialnych, którymi są chwila obecna Jest ich 82. Sprawują oni te same uprawnienia co aparat centralny, z wyjątkiem wydawania rozporządzeń. Należy również zauważyć, że kontrolę nad zamówieniami obronnymi sprawuje jedynie sześć wydziałów terytorialnych FAS Rosja.

Ochrona konkurencji i wolnej przedsiębiorczości

Główna działalność organ antymonopolowy to kontrola przestrzegania ustaw federalnych „O ochronie konkurencji” i „O monopolach naturalnych”.

Wymieńmy, czym zajmuje się Federalna Służba Antymonopolowa w ramach wspomniane ustawodawstwo:

1. Zajmuje się przypadkami naruszeń tego ustawodawstwa.
2. Wydaje obowiązkowe polecenia organizacjom (w tym monopolom naturalnym) i władzom, aby zaprzestały naruszania kontrolowanego ustawodawstwa lub wyeliminowały konsekwencje takich naruszeń.
3. Wydaje ostrzeżenia o zakończeniu działań naruszających przepisy, a także ostrzeżenia o niedopuszczalności takich działań.
4. Wiąże się z odpowiedzialnością administracyjną za naruszenie prawa.
5. Ustala dominującą pozycję organizacji na rynku.
6. Kontroluje działalność przedsiębiorstw zajmujących się obrotem na rynkach niektórych towarów.
7. Wykonuje inne uprawnienia przewidziane w określonych ustawach federalnych.

Kontrola przestrzegania prawa reklamowego

Inne uprawnienia

Odpowiadając na pytanie, czym zajmuje się służba antymonopolowa, nie można nie wspomnieć, że organ ten uprawniony jest także do rozpatrywania odwołań i wniosków obywateli i organizacji w sprawach wchodzących w zakres właściwości tej organizacji.

Ma prawo przeprowadzać kontrole przestrzegania przepisów antymonopolowych i innych, kontrolowanych przez departament przez różne organizacje, w tym władze rządowe różnych szczebli.

Ponadto co roku Służba Antymonopolowa przygotowuje raport o stanie konkurencji w kraju, a także angażuje się w działalność regulacyjną na ustalonych obszarach właściwości swojej służby oraz przygotowuje wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów prawa.

FAS aktywnie się rozwija współpraca międzynarodowa w kwestiach egzekwowania prawa konkurencji.

Jak widać agencja posiada szeroki zakres uprawnień i funkcji, co czyni ze służby antymonopolowej potężny i skuteczny podmiot w zapewnieniu bezpieczeństwa gospodarczego Federacji Rosyjskiej we współczesnych warunkach.

Kontrola nad realizacją inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa, kontrola (nadzór) w zakresie zamówień obronnych państwa oraz w zakresie zakupów towarów, robót budowlanych, usług zapewnienie potrzeb państwowych i gminnych oraz koordynacja stosowania zamkniętych sposobów identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców).

Encyklopedyczny YouTube

1 / 5

✪SZOK!!! Prawnik Federalnej Służby Antymonopolowej, część 1, Vadim Vidyakin

✪SZOK!!! Prawnik Federalnej Służby Antymonopolowej, część 2, Vadim Vidyakin

✪SZOK!!! Prawnik Federalnej Służby Antymonopolowej, część 4, Vadim Vidyakin

✪SZOK!!! Prawnik Federalnej Służby Antymonopolowej, część 6, Vadim Vidyakin

✪SZOK!!! Prawnik Federalnej Służby Antymonopolowej, część 3, Vadim Vidyakin

Napisy na filmie obcojęzycznym

Historia

Poprzednikiem Federalnej Służby Antymonopolowej jest Państwowy Komitet RSFSR ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Nowych struktury gospodarcze(GKAP Rosja), utworzony zgodnie z ustawą RSFSR z 14 lipca 1990 r. „O republikańskich ministerstwach i komitetach państwowych RSFSR”. Przewodniczącym Komitetu został Walery Czernogorodski. Poziom personelu aparatu określono na 150 jednostek, wprowadzono tymczasowe rozporządzenie w sprawie Państwowego Komitetu Lotnictwa Cywilnego Rosji, które zostało zatwierdzone uchwałą Rady Ministrów RSFSR z dnia 10 września 1990 r. nr 344.

W celu wdrożenia Orędzia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego z 1997 r. w sprawie dostosowania struktury Rządu Federacji Rosyjskiej do struktury organów federalnych władza wykonawcza zgodnie z wymogami przemian gospodarczych, Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1997 r. nr 249 „W sprawie usprawnienia struktury federalnych organów wykonawczych”, Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Nowych Struktur Gospodarczych przekształcono w Komitet Państwowy komitet antymonopolowy Federacja Rosyjska. W sierpniu 1997 r. Natalya Fonareva została przewodniczącą Komitetu.

22 września 1998 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1142 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” Państwowy Komitet Antymonopolowy Federacji Rosyjskiej (przewodniczący N. E. Fonareva), Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Wsparcia i Rozwoju Małej Przedsiębiorczości (Przewodniczący I. M.) zostały zlikwidowane, Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Regulacji Monopoli Naturalnych w Transportu (Szef: V.I. Budko) i Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Regulacji. Monopoli Naturalnych w Dziedzinie Łączności (kierownik: V.M. Goryachev). Na ich miejsce utworzono Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Przedsiębiorczości (MAP Rosji), któremu przekazano funkcje zlikwidowanych organów. Ministrem został Giennadij Chodyrew.

Liczba pracowników centrali wynosi 1189 osób, centrali regionalnej: 2315 osób (http://fas.gov.ru/about/overview/obshhee.html). W strukturze aparatu centralnego utworzono wydziały: kwestie prawne, rozwój konkurencji na rynkach finansowych i kontrola przestrzegania przepisów prawnych dotyczących giełd, rozwój i wspieranie przedsiębiorczości, regulacja działalności monopoli naturalnych w dziedzinie łączności, regulacja działalności monopoli naturalnych w transporcie. Regulamin Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Antymonopolowej i Wspierania Przedsiębiorczości został zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 793 z dnia 12 lipca 1999 r. W maju 1999 r. ministrem został Ilja Jużhanow.

9 marca 2004 r. Ministerstwo zostało rozwiązane, a jego uprawnienia przeniesione do innych departamentów. Funkcje federalnego organu antymonopolowego, kontrolę nad działalnością monopoli naturalnych i przestrzeganiem prawa reklamowego, które należały do ​​MAP Rosji, zostały przeniesione do nowo utworzonej Federalnej Służby Antymonopolowej. Szefem służby został Igor Artemyev.

Funkcje

Do głównych funkcji Federalnej Służby Antymonopolowej należy:

• monitorowanie zgodności ustawodawstwo antymonopolowe, w tym w zakresie energii elektrycznej, użytkowania gruntów, podłoża, wody i innych zasobów naturalnych;
• nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów dotyczących monopoli naturalnych;
• nadzór i kontrola nad przestrzeganiem prawa reklamowego;
• kontrola w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gminy;
• kontrola zgodności z przepisami prawa w zakresie zamówień obronnych państwa;
• kontrolę nad realizacją inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa.

Klawisz akty prawne, którymi kieruje się FAS Rosja w swojej pracy, to ustawy federalne „O ochronie konkurencji”, „Wł systemie kontraktowym w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gminy”, „W sprawie nakazu obronności państwa”, „W sprawie trybu dokonywania inwestycji zagranicznych w podmiotach gospodarczych o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności i państwa bezpieczeństwo”, „O reklamie”. Od 1 lutego 2010 r. FAS Rosja monitoruje zgodność z wymogami antymonopolowymi ustanowionymi w ustawie federalnej „W sprawie podstaw regulacji państwowych działalność handlową w Federacji Rosyjskiej”. FAS Rosja podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej (podlega bezpośrednio Prezesowi Rządu Federacji Rosyjskiej). Służba reprezentuje Rząd Federacji Rosyjskiej raport roczny o wynikach swojej działalności.

Kierownictwo

Uprawnienia i tryb rozpatrywania spraw

Zgodnie z Regulaminem FAS Rosja, służbie przysługują następujące główne uprawnienia:

• uchwalanie regulaminów w sprawach należących do kompetencji służby (tylko centrala);
• monitorowanie przestrzegania przepisów przez organizacje komercyjne i non-profit, osoby(w tym indywidualni przedsiębiorcy), federalne organy wykonawcze, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne organy legislacyjne w ustalonym zakresie, w tym rozpatrywanie przypadków naruszeń prawa, wydawanie nakazów obowiązkowych, przeprowadzanie kontroli planowych i pozaplanowych , przyciąganie osób winnych naruszenia prawa podlega odpowiedzialności administracyjnej;
• sprawowanie kontroli koncentracja gospodarcza na rynkach towarowych koordynacja transakcji akcjami (udziałami) i majątkiem organizacji handlowych w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo antymonopolowe;
• prowadzenie badań rynków produktowych i ustalanie dostępności dominującą pozycję na nich poszczególne podmioty gospodarcze;
• prowadzenie rejestru nieuczciwych dostawców, w którym zawarte są informacje o dostawcach (wykonawcach), którzy uchylili się od zawarcia umowy państwowej lub kontrakty komunalne na podstawie wyników przetargów, a także dostawców (wykonawców), z którymi umowy zostały rozwiązane sądownie z powodu niewykonania lub niewłaściwe wykonanie ich o swoich obowiązkach;
• rozpatrywanie wniosków inwestorów zagranicznych o zgodę na transakcje ze spółkami gospodarczymi o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa lub o zgodę na ustanowienie kontroli nad tymi spółkami.

FAS Rosja i jej organy terytorialne wszczynają przypadki naruszeń przepisów prawa w zakresie swoich kompetencji na podstawie oświadczeń osób fizycznych i prawnych, materiałów organów ścigania, doniesień mediów, a także własna inicjatywa na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez serwis. Sprawy rozpatruje powołana w tym celu komisja, złożona z pracowników organu antymonopolowego w liczbie co najmniej trzy osoby. Przewodniczącym komisji jest szef organu antymonopolowego lub jego zastępca. Rozpatrując sprawy dotyczące instytucji kredytowych, połowę komisji powinni stanowić przedstawiciele Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Sprawy rozpatrywane są przez komisję z udziałem stron (wnioskodawcy i pozwanego), które przedstawiają swoje stanowisko i przedstawiają dowody na jego poparcie, po czym komisja pod nieobecność stron większością głosów podejmuje decyzję w sprawie głosowanie członków komisji w głosowaniu jawnym. Jeżeli konieczne jest uzyskanie dodatkowych dowodów, włączenie się do udziału w sprawie zainteresowane strony rozpoznanie sprawy może zostać odroczone, a w przypadku konieczności przeprowadzenia badań – zawieszone. Na podstawie wyników rozpatrzenia sprawy postępowanie może zostać zakończone z uwagi na brak naruszenia prawa w rozpatrywanych przez komisję działaniach lub stwierdzenie, że pozwany naruszył odpowiednie przepisy prawa – w w tym przypadku wydaje mu się nakaz zaprzestania naruszenia. Od decyzji i postanowienia organu antymonopolowego przysługuje odwołanie do sądu.

Główne działania

Na podstawie Raportu o wynikach i głównych obszarach działalności FAS Rosja za lata 2008-2010, przedstawionego przez FAS Rosja Rządowi Federacji Rosyjskiej, strategicznym zadaniem FAS Rosja jest zapewnienie wolności konkurencji i ograniczenie działalności monopolistycznej na rynku jednolita przestrzeń gospodarcza Federacji Rosyjskiej. W oparciu o to zadanie FAS Rosja określiła 3 główne cele swojej działalności:

1. Tworzenie warunków dla rozwoju konkurencji w obszarach działalności podmiotów gospodarczych niezwiązanych z monopolami naturalnymi.
2. Zapobieganie i zwalczanie antykonkurencyjnej ingerencji władz państwowych i samorządu lokalnego w funkcjonowanie rynków, ograniczanie ryzyka korupcji przy wprowadzaniu porządek miejski.
3. Zapewnienie równego dostępu konsumentów do towarów, robót budowlanych i usług sprzedawanych przez monopole naturalne oraz potencjalny rozwój konkurencji typy konkurencyjne działalność podmiotów monopoli naturalnych.

Działalność FAS Rosja w realizacji pierwszego z tych celów ma na celu tłumienie antykonkurencyjnych zachowań poszczególnych podmiotów gospodarczych na rynkach towarowych i finansowych, w tym ograniczanie poziomu nieuczciwej konkurencji, zapobieganie i zwalczanie nadużywania pozycji dominującej, porozumień i porozumień uzgodnionych działania ograniczające konkurencję (tzw. „porozumienia kartelowe”), podnoszące jakość prowadzonych badań stanu otoczenia konkurencyjnego na rynkach produktowych. FAS Rosja przywiązuje także dużą wagę do monitorowania organów rządowych na wszystkich poziomach, aby zapobiegać tworzeniu barier administracyjnych w działalności gospodarczej. W ramach kontroli organów rządowych wyróżnia się trzy główne obszary: kontrola procedur wydawania zarządzeń państwowych i gminnych; kontrola nad zapewnianiem preferencji państwowych i gminnych poszczególnym uczestnikom rynku; tłumienie porozumień ograniczających konkurencję oraz skoordynowanych działań władz państwowych i samorządu lokalnego z indywidualnymi podmiotami gospodarczymi.

Kontrola realizacji inwestycji zagranicznych na terenie Federacji Rosyjskiej

FAS Rosja jest także uprawnionym organem do kontroli inwestycji zagranicznych w Federacji Rosyjskiej. FAS Rosja działa w ramach ustawy nr 160-FZ „O inwestycjach zagranicznych w Federacji Rosyjskiej” i ustawy nr 57-FZ „W sprawie procedury dotyczącej inwestycji zagranicznych w spółkach biznesowych o strategicznym znaczeniu dla zapewnienia obronności kraju i Bezpieczeństwa Państwa”.

Ustawa nr 57-FZ ustanawia jasną procedurę nabywania przez inwestorów zagranicznych udziałów (udziałów) w strategicznych spółkach biznesowych, która obejmuje wykaz działań strategicznych; tryb rozpatrywania wniosków o wstępne zatwierdzenie transakcji, a także konsekwencje i sankcje za nieprzestrzeganie wymogów prawa.

Jednocześnie procedura zatwierdzania transakcji jest dość łatwa i przejrzysta. Inwestor zagraniczny nie musi podejmować szeregu kroków w celu uzyskania decyzji o zatwierdzeniu transakcji. Złożył petycję do FAS - decyzję FAS i otrzymał: sama służba współpracuje z Rządową Komisją Kontroli Inwestycji Zagranicznych w Federacji Rosyjskiej, która podejmuje ostateczną decyzję w sprawie transakcji.

W sumie w ciągu 6 lat stosowania ustawy nr 57-FZ FAS Rosja otrzymała 331 petycji. Spośród nich nie więcej niż połowa wymagała zgody, a odmowę realizacji transakcji wydano jedynie w 9 przypadkach. Jednak nie ma jednego rozwiązania Komisja Rządowa nie została zaskarżona do sądu, choć możliwość taką przewiduje art. 11 ustawy nr 57-FZ.

Do największych transakcji inwestorów zagranicznych zaliczają się:

1. transakcja Danone (Francja) dotycząca spółki Unimilk (produkty mleczne);

2. umowa pomiędzy Pepsi-Cola (USA) a Wimm-Bill-Dann (produkty mleczne, soki);

3. transakcja firmy Coca-Cola Company (USA) dotycząca Nidan Juices (soki, napoje);

4. transakcja spółki Alstom (Francja) dotycząca Twerskich Zakładów Przewozowych i Briańskich Zakładów Budowy Maszyn (produkcja taboru kolejowego);

5. transakcja spółki Agusta Westland (Włochy) w związku ze spółką Helivert (produkcja helikopterów i silników do nich);

6. transakcja spółki Changi (Singapur) dotycząca lotnisk w miastach takich jak Anapa, Soczi, Krasnodar;

7. transakcja spółki Schneider Electric (Francja) dotycząca Electroshield (produkcja sprzętu elektrycznego);

8. transakcja spółki Liebherr (Szwajcaria) w związku ze spółką Liebherr Airspace z Niżnego Nowogrodu (produkcja podzespołów lotniczych);

9. transakcja Global Ports (Cypr, Dania-Møller) dotycząca Pierwszego Terminalu Kontenerowego;

10. transakcje pomiędzy Total (Francja) a Chińską Korporacją Narodową na poszukiwanie i zagospodarowanie złóż ropy i gazu w Jamale LNG.

Łączna kwota transakcji inwestorów zagranicznych w stosunku do rosyjskich spółek strategicznych w ciągu 6 lat wyniosła prawie 1 bilion rubli.

Łatwość i przejrzystość mechanizmu zatwierdzania transakcji została osiągnięta między innymi poprzez przyjęcie zmian do ustawy nr 57-FZ.

Po raz pierwszy pod koniec 2011 roku przyjęto szereg istotnych zmian mających na celu uproszczenie wymogów dotyczących wstępnej homologacji. W szczególności ograniczono działalność strategiczną (szyfrowanie i kryptografia dla banków, eksploatacja źródeł promieniowania w cywilnym sektorze gospodarki, dla którego tego typu działalność nie jest najważniejsza); transakcje organizacji kontrolowanych przez obywateli – rezydentów podatkowych Federacji Rosyjskiej, którzy nie posiadają innego obywatelstwa – zostały wyłączone z zakresu ustawy; zmieniono wartości progowe dla użytkowników podłoża z 10 na 25% i wyeliminowano konieczność wstępnego zatwierdzania transakcji przez międzynarodowe organizacje finansowe, których uczestnikiem jest Federacja Rosyjska.

Obecnie FAS Rosja przygotowała szereg zmian mających na celu uproszczenie przepisów prawa, doprecyzowanie ich, a także rozszerzenie prawa na niektóre transakcje:

Wyłączenie z działalności strategicznej – działalność polegająca na wykorzystaniu czynników chorobotwórczych przez podmioty gospodarcze, których główna działalność związana jest z produkcją żywności;

Zwolnienie z konieczności zatwierdzania transakcji wewnątrzgrupowych, w tym w odniesieniu do użytkowników podłoża, których dokonują kontrolowani przez jedną osobę inwestorzy zagraniczni;

Wyeliminowanie konieczności wstępnego zatwierdzania transakcji inwestorów zagranicznych posiadających 75% lub więcej udziałów w spółce kapitał zakładowy użytkownicy podłoża;

Możliwość przedłużenia okresu ważności wydanej wcześniej decyzji o wstępnej zgodzie na transakcję;

Obowiązek notyfikacji przez inwestorów zagranicznych uprawniony organ w sprawie realizacji transakcji uprzednio zatwierdzonych przez Komisję Rządową;

Rozszerzenie ustawy na obrót nieruchomościami strategiczna firma(środki trwałe produkcyjne), których koszt stanowi 25 procent lub więcej wartości księgowej majątku takiego podmiotu gospodarczego, ustalonej według jego ksiąg rachunkowych na ostatni dzień sprawozdawczy;

Obowiązkowe ujawnianie informacji o beneficjentach ostatecznych;

Dodanie do listy obowiązków – przetwarzanie wodnych zasobów biologicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Wprowadzenie powiązanych zmian w niektórych przepisach federalnych.

W pierwszym czytaniu 14 maja 2013 r. Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przyjęła szereg poprawek. Obecnie trwają przygotowania do drugiego czytania.

Regulacja antymonopolowa w handlu detalicznym

Federalna Służba Antymonopolowa odgrywa ważną rolę w zapewnieniu przestrzegania przez podmioty gospodarcze zasad dobrego postępowania w biznesie. Jedną z funkcji departamentu jest regulacja antymonopolowa w handlu detalicznym.

Od 1 lutego 2010 r. FAS Rosja sprawuje kontrolę państwową nad przestrzeganiem wymogów antymonopolowych ustanowionych w ustawie federalnej „O państwowych regulacjach działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” nr 381-FZ z dnia 28 grudnia 2009 r.

Bezpośrednie funkcje kontroli i nadzoru antymonopolowego w FAS Rosja powierzone są Departamentowi Kontroli Sfery Społecznej i Handlu. Zgodnie z Regulaminem Departamentu, zatwierdzonym Zarządzeniem FAS Rosji, głównymi zadaniami Departamentu są: monitorowanie i nadzór nad przestrzeganiem ustawodawstwa antymonopolowego w zakresie handlu i usług w sferze pozaprodukcyjnej; wdrażanie środków zapobiegania i zwalczania naruszeń ustawodawstwa antymonopolowego w sferze społecznej i handlowej; wsparcie metodyczne podziały strukturalne FAS Rosja i jej organów terytorialnych, a także koordynacja działań organów terytorialnych FAS Rosja w sprawach wchodzących w zakres kompetencji Biura.

"Prawo federalne„W sprawie państwowych regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” nr 381-FZ”

Ustawa federalna „O państwowych regulacjach dotyczących działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej” nr 381-FZ z dnia 28 grudnia 2009 r. (Prawo handlowe) weszła w życie 1 lutego 2010 r. Ustawa ma na celu usprawnienie stosunków związanych z organizacją działalności handlowej na terytorium Federacji Rosyjskiej, w celu stworzenia przejrzystej i przewidywalnej procedury prowadzenia działalności handlowej, eliminując nieuczciwe praktyki i presja na kontrahentów ze strony sieci handlowych i dostawców, a także eliminowanie zbędnych barier administracyjnych w handlu, wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw w zakresie handlu i produkcji artykułów spożywczych.

Prawo handlowe zawiera szereg przepisów mających na celu usprawnienie regulacji antymonopolowych i rozwój konkurencji na rynku usług detalicznych.

Tym samym część 6 art. 9 Prawa handlowego ustanawia zakaz wliczania przez uczestników działalności handlowej do ceny umowy na dostawę produktów spożywczych do sieci handlowej jakiegokolwiek rodzaju wynagrodzenia za wykonanie przez sieć handlową warunków niniejszej umowy innych niż te dozwolone w części 4 artykułu 9 Prawa handlowego. Zgodnie z częścią 12 art. 9 Prawa handlowego zabrania się umieszczania w umowie o dostawę produktów spożywczych warunków nakładających na dostawcę działania lub świadczenie usług mających na celu promocję towarów (usługi reklamy towarów, marketingu i inne) , a także zmuszanie dostawcy do zawierania takich umów w celu zawarcia umowy na dostawy. Normy te mają na celu tłumienie jednego z najczęstszych sposobów, w jakie sieci handlowe narzucają kontrahentom i stwarzają dyskryminujące warunki dostępu dostawców żywności do sieci handlowych.

Ponadto art. 9 ustawy Prawo o handlu nakłada na podmioty gospodarcze prowadzące działalność handlową oraz podmioty gospodarcze dostarczające produkty spożywcze do sieci handlowych obowiązek zamieszczania (przekazywania) informacji o warunkach wyboru kontrahenta do zawarcia umowy na dostawę produktów spożywczych oraz o zasadniczych warunkach takiej umowy.

Część 1 art. 13 ustawy Prawo o handlu zawiera przepisy antymonopolowe oraz wykaz działań, które są zakazane podmiotom gospodarczym prowadzącym działalność handlową poprzez organizację sieci handlowej oraz podmiotom gospodarczym dostarczającym produkty spożywcze do sieci handlowych, gdyż określone działania może prowadzić do ograniczenia konkurencji w handlu hurtowym i (lub) detalicznym oraz naruszenia praw innych podmiotów gospodarczych.

Również Prawo Handlowe (art. 14) ustanawia ograniczenia w zakresie nabywania przedmiotów dodatkowych powierzchnia handlowa w celach handlowych. Ograniczenia te będą miały zastosowanie do sieci handlowych, których udział przekracza 25% w granicach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym w granicach miast znaczenie federalne Moskwa lub Sankt Petersburg, w granicach powiatu miejskiego, powiatu miejskiego. Ograniczenia te stworzą możliwości rozwoju warunków rynkowych i horyzontalnego rozwoju sieci detalicznych. Wdrożenie normy pozwoli zapewnić podmiotom gospodarczym równy dostęp do rynku usług detalicznych, chronić i utrzymać otoczenie konkurencyjne na tym rynku produktowym, co w efekcie powinno przyczynić się do obniżenia cen i poprawy obsługi konsumentów. Ponadto norma ta ma na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw na rynku usług detalicznych.

Ponadto art. 15 Prawa handlowego określa normy mające na celu eliminację barier regionalnych w handlu detalicznym. Tym samym organom rządowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, organom samorządu lokalnego, innym organom lub organizacjom pełniącym funkcje tych organów zabrania się podejmowania aktów i (lub) prowadzenia działań (bierności), które prowadzą lub mogą prowadzić do ustanowienie zasad prowadzenia działalności handlowej na rynku towarowym, różniących się od podobnych zasad ustanowionych w ustawach federalnych i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej.

Z Aby zapewnić wdrożenie i stosowanie wymogów ustawy Prawo o handlu, art. 14.40 - 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych przewidują odpowiedzialność za naruszenie przepisów antymonopolowych i wymogów określonych przez prawo podczas prowadzenia działalności handlowej.

Ustawa federalna nr 411-FZ z dnia 28 grudnia 2010 r. „W sprawie zmian w Kodeksie Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych” weszła w życie 31 grudnia 2010 r.

Podstawą pociągnięcia osób do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 14.40 - 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych są naruszenia przepisów antymonopolowych (art. 14.40), wymogi dotyczące udzielenia informacji o warunkach zawarcia umowy na dostawę produktów spożywczych (art. 14.40), wymogi dotyczące udzielenia informacji o warunkach zawarcia umowy na dostawę produktów spożywczych (art. 14 ust. 41) oraz wymagania dotyczące warunków zawarcia umowy dostawy w przypadku prowadzenia przez podmioty gospodarcze działalności handlowej produktów spożywczych (art. 14 ust. 42) określone w Prawie Handlowym.

A więc od momentu wejścia te zmiany Obowiązujące, zgodnie z częścią 1 art. 23.48 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, federalny organ antymonopolowy i jego organy terytorialne rozpatrują przypadki wykroczeń administracyjnych, za które odpowiedzialność określają art. 14.40 - 14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Tryb i warunki pociągnięcia osób do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie tych artykułów określają przepisy Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Zgodnie z częścią 1 artykułu 4.5 Kodeks postępowania w sprawie wykroczeń administracyjnych w przypadku przestępstwa administracyjnego nie można wydać po dwóch miesiącach od daty popełnienia przestępstwa administracyjnego, a za naruszenie ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej po upływie roku od daty popełnienia przestępstwa administracyjnego.

W przypadku ciągłego przestępstwa administracyjnego warunki przewidziane w części 1 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, zaczyna się liczyć od daty wykrycia przestępstwa administracyjnego (część 2 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych).

Zgodnie z częścią 1 art. 2 ustawy o ochronie konkurencji ustawodawstwo antymonopolowe Federacji Rosyjskiej opiera się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i składa się z niniejszej ustawy federalnej, innych federalnych ustawy regulujące stosunki określone w art. 3 tej ustawy.

Artykuł 13 rozdziału 3 Prawa handlowego określa przepisy antymonopolowe dla przedsiębiorców prowadzących działalność handlową oraz przedsiębiorców dostarczających produkty spożywcze

W konsekwencji ten przepis prawa handlowego stanowi integralną część ustawodawstwa antymonopolowego, którego odpowiedzialność za naruszenie określa art. 14.40 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Sprawy o przestępstwa administracyjne, za które odpowiedzialność przewidziana jest w art. 14.40 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, wszczyna się od chwili podjęcia decyzji komisji organu antymonopolowego, która stwierdziła fakt naruszenia ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej , wchodzi w życie.

Należy wziąć pod uwagę, że za popełnienie czynów zabronionych wymienionych w art. 14.40 Kodeksu wykroczeń administracyjnych podmioty gospodarcze mogą zostać pociągnięte do odpowiedzialności administracyjnej, z uwzględnieniem przedawnienia, ustalone przez część 1 art. 4 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, tj. w ciągu roku od daty popełnienia przestępstwa administracyjnego, a w przypadku przestępstwa ciągłego, w ciągu 1 roku od daty jego wykrycia.

Naruszenie pozostałych przepisów Prawa handlowego (w tym naruszenie art. 9) podlega odpowiedzialności z art. 14.41 i 14.42 Kodeksu administracyjnego.

Przedawnienie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 14.41-14.42 Kodeksu wykroczeń administracyjnych ustala się zgodnie z częścią 1 art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych - w ciągu dwóch miesięcy od daty popełnienia przestępstwa administracyjnego , a jeżeli trwa od dnia wykrycia.

W takim przypadku, zgodnie z częścią 1 art. 28.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, przyczyną wszczęcia sprawy o przestępstwo administracyjne są:

Bezpośrednie odkrycie przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych wystarczających danych wskazujących na istnienie zdarzenia stanowiącego przestępstwo administracyjne;

Otrzymano od organów ścigania i innych osób agencje rządowe, organów samorządu terytorialnego, z materiałów stowarzyszeń publicznych zawierających dane wskazujące na zaistnienie zdarzenia o wykroczeniu administracyjnym;

Wiadomości i oświadczenia osób fizycznych i prawnych, a także komunikaty w mediach zawierające dane wskazujące na zaistnienie zdarzenia stanowiącego przestępstwo administracyjne.

W związku z tym w tym przypadku sprawę o przestępstwo administracyjne wszczyna się natychmiast po otrzymaniu przez urzędnika wystarczających danych wskazujących na popełnienie przestępstwa administracyjnego w zakresie prawodawstwa handlowego.

Od 2010 r. w FAS Rosja działa Rada Ekspertów ds. rozwoju konkurencji w sektorze handlu detalicznego. Rada Ekspertów została powołana w celu wspierania rozwoju konkurencji w sektorze handlu detalicznego, a także rozpatrywania zagadnień związanych z przestrzeganiem przez federalne władze wykonawcze, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego ustawodawstwo antymonopolowe Federacji Rosyjskiej w sektorze handlu detalicznego. Rada Ekspertów jest organem opiniodawczo-doradczym Federalnej Służby Antymonopolowej.

Do głównych zadań Rady Ekspertów należy:

Promowanie konkurencji w handlu detalicznym;

Promowanie ochrony konkurencji, w tym zapobieganie i zwalczanie działalności monopolistycznej i nieuczciwej konkurencji w sektorze handlu detalicznego;

Przygotowywanie propozycji usprawnień legislacyjnych w zakresie handlu detalicznego;

Badanie dokumentów i ocena informacji przekazanych Radzie Ekspertów przez jej członków;

Współpraca w kwestiach poprawy ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej w zakresie handlu detalicznego z federalnymi władzami wykonawczymi, władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami lokalnymi, innymi organami i organizacjami pełniącymi funkcje tych organów oraz uczestnikami rynek usług w zakresie handlu detalicznego;

Promocja relacji w mediach środki masowego przekazu aktualne zagadnienia rozwoju konkurencji i zgodności z ustawodawstwem antymonopolowym Federacji Rosyjskiej w sektorze handlu detalicznego.

W skład Rady Ekspertów wchodzą specjaliści z FAS Rosja, przedstawiciele innych federalnych organów wykonawczych, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacje naukowe, uczestnicy rynku w sektorze handlu detalicznego, przedstawiciele stowarzyszeń, stowarzyszeń publicznych działających w handlu detalicznym sektor.

Krytyka

Według Global Competition Review FAS Rosja wszczyna rocznie więcej spraw niż wszystkie organy antymonopolowe na świecie razem wzięte. Tym samym łączna liczba spraw wszczętych w 2015 r. wyniosła 9092 sprawy na podstawie ustawy federalnej nr 135 „O ochronie konkurencji”. W 2015 roku wszczęto 3059 spraw dotyczących nadużycia pozycji dominującej w Rosji, 25 w USA, 1 w Wielkiej Brytanii, 30 we Francji i 14 w Niemczech. Jednocześnie gwałtowny wzrost liczby przypadków obserwuje się od połowy 2000 roku. w Rosji towarzyszył wzrost liczby spraw przeciwko małym i średnim przedsiębiorstwom. W Stanach Zjednoczonych najmniejszym oskarżonym w sprawach antymonopolowych ostatnich lat jest firma Transitional Optical, której obroty w 2012 roku wyniosły ok. 800 mln dolarów (ok. 45 mld rubli). Sprawy FAS Rosja przeciwko indywidualnym przedsiębiorcom, stowarzyszeniom właścicieli domów, spółdzielniom garażowym i inni pseudomonopoliści cieszą się szerokim rozgłosem w mediach.

Według obliczeń organizacja publiczna„Biznes Rosja” w 2012 roku w sprawach zaskarżonych do sądów udział spraw przeciwko małym i średnim przedsiębiorstwom wyniósł 56%, a spraw, które nie trafiły do ​​sądu – ponad 80%. Zdaniem części ekspertów działalność FAS wobec małych i średnich przedsiębiorstw raczej utrudnia, niż sprzyja rozwojowi konkurencji. Krytycy zwracają również uwagę na niskie znaczenie gospodarcze niektórych przypadków: na przykład spisek indywidualnego przedsiębiorcy E.V. Avtonomowej. i IP Koshechkina I.S. w postaci ustalenia tej samej ceny za wynajem nadmuchiwanych trampolin, kartelu dostawcy żywności Yudana LLC i indywidualnego przedsiębiorcy A.E. Fedorovsky. i IP Chałym V.E. i inne sprawy. Biuro podróży z Barnauł zostaje monopolistą na własny produkt IT, kino monopolistą na rynku popcornu w granicach centrum handlowe w Nowosybirsku. Rosyjska FAS wniosła dziesiątki spraw przeciwko „monopolom” HOA w granicach ich własnego strychu. Wszczęto postępowanie kartelowe przeciwko przedsiębiorczyni z Elisty Mamonenkowej za zwrócenie się do innego przedsiębiorcy (według FAS, konkurenta) o zastąpienie jej zepsutej Gazeli w dniu naprawy samochodu. 4 taksówkarzy za podniesienie cen o 20 rubli. w Rubcowsku w sylwestra małżonkowie rolników z obwodu Stawropola za kartel (między mężem i żoną) na aukcji dzierżawy działki, której nikt nie potrzebował, i setki innych. Część ekspertów zauważyła, że ​​rosyjskie ustawodawstwo nie zawiera przepisów zapewniających małym i średnim przedsiębiorstwom „immunitet” spod regulacji antymonopolowych. Doprowadziło to do gwałtownego wzrostu udziału spraw antymonopolowych umorzonych przez sąd ze względu na nieistotność – z 3% do 8%. Indywidualny przedsiębiorca Gareev i Flagman-Vostok LLC (terytorium Chabarowska) zostali ukarani grzywną za spisek mający na celu ustalenie ceny sprzedaży benzyny na tej podstawie, że koszty są różne, a ceny różnią się nie więcej niż 80 kopiejek. na litr Indywidualny przedsiębiorca S.V. Steklyannikov został uznany za osobę posiadającą dominującą pozycję na rynku zabiegów weterynaryjnych i sanitarnych dla pojazdów w mieście Magadan i został ukarany grzywną za ustalanie monopolistycznych wysokich cen. W ciągu 5 miesięcy zarobił 160 i wydał 90 tysięcy rubli, czyli zysk z monopolu wyniósł 14 tysięcy rubli. miesięcznie. IP Meteleva (Syktyvkar), zajmująca się sprzedażą trwałej kremowej farby do włosów na powierzchni 17 mkw. m powierzchni najmu, została oskarżona przez FAS Rosji o zawarcie porozumienia wertykalnego na sprzedaż trwałej kremowej farby do włosów. Konieczność zaprzestania ścigania antymonopolowego MŚP (a także spółek o małych udziałach w rynku) była wielokrotnie zwracana przez Rząd Federacji Rosyjskiej (Instrukcja nr DM-P13-4698 z dnia 04.07.2013 r. (pkt 9 i 10), nr DM-P13-4698 z dnia 04.07.2013 r. (pkt 9 i 10), DM-P36-4825 z dnia 30.06.2014 r., nr AD-P13-4090 itp.), Sprawozdania Ministra Rozwoju (z dnia 28 lipca 2014 r. nr DO5i-693) i Rzecznika Biznesu do Prezydenta RP Federacji Rosyjskiej, Propozycje „Biznesowej Rosji” (pismo do Administracji Prezydenta z dnia 1 kwietnia 2014 r. nr IP-513/04). Jednakże FAS Rosja zignorowała te propozycje i nie wykonała poleceń. A jednak efektem publicznej kampanii na rzecz reformy antymonopolowej było przyjęcie przez FAS 3 lipca 2016 roku ustawy o immunitetach dla małych przedsiębiorców. Wyjątkami od immunitetów są kartele i stan monopolu naturalnego, a sprawy od razu zaczęły się mnożyć przeciwko MŚP – „kartelistom” i gospodarstwom rolnym, małym przedsiębiorstwom przemysłowym, a nawet indywidualnym przedsiębiorcom – „naturalnym monopolistom” w granicach własnych przewodów, kotłowni lub kanalizacja.

A jeśli w USA do 90% kar nakładanych jest na firmy zagraniczne, czyli na konkurentów amerykańskiego biznesu, to w Rosji liczba ta nie przekracza 1%. Mówiąc najprościej, FAS bardzo, bardzo często uderza we własnych ludzi.

Kolejny powód do ekscytacji duża ilość spraw wewnętrznych, to „kijowy” system motywacji pracowników FAS Rosja. Według RANH i GS jedynie 2% spraw antymonopolowych zawiera analizę rynku. Zgodnie z pierwotnym tekstem zarządzenia, opracowanym w 2010 r., FAS Rosja nr 220 z dnia 28 kwietnia 2010 r. „W chwili zatwierdzenia Procedury analizy stanu konkurencji na rynku produktowym nie było obowiązku przeprowadzania analizy stanu konkurencji na rynku produktowym przy ustaleniu pozycji dominującej podmiotu gospodarczego (podmiotów gospodarczych) w przypadku, gdy podmiot gospodarczy wytwarza (sprzedaje) towary w warunkach monopolu naturalnego, a także przy rozpatrywaniu przypadków naruszenia przepisów antymonopolowych wszczęte z powodu naruszenia ust. 1, 2 i 5 art. 11, art. 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 135-FZ ustawy o ochronie konkurencji, a także jeżeli spółka jest wpisana do rejestru Rejestr podmiotów gospodarczych posiadających udział w rynku powyżej 35% (pkt 1.3 Procedury), tym samym swoim postanowieniem FAS Rosji zwolnił się z obowiązku przeprowadzania analiz rynku dla ponad 90% kategorii spraw. Zdaniem ekspertów taki stan rzeczy doprowadził do powstania monopolistycznych fabryk w granicach zakładu i monopolu HOA w granicach domu. Według prof. S.B. Awdaszewa nazywanie małej firmy monopolistą jest równoznaczne z kradzieżą srebrnych łyżek. Jednak już w 2016 r., w celu dostosowania go do zmian wprowadzonych „czwartym pakietem antymonopolowym” do ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” (135-FZ), FAS opracował zmiany w Procedurze analizy rynku (Zamówienie nr 220). Pakiet IV ustalił, że rozpatrując przypadek naruszenia przepisów antymonopolowych, FAS musi przeprowadzić analizę stanu konkurencji „w zakresie niezbędnym do podjęcia decyzji o istnieniu lub braku naruszenia”. Jednocześnie FAS, z jednej strony zwiększając wymagania dotyczące analizy rynku towarowego, z drugiej tworzy sobie luki prawne. Z pewnością pozytywne jest to, że FAS zamierza obecnie prowadzić analizy rynku w przypadkach nieuczciwej konkurencji, naruszeń wymogów antymonopolowych w zakresie porozumień handlowych i antykonkurencyjnych, naruszeń prawa i samorządu terytorialnego. Wreszcie wprowadzono wymóg przeprowadzenia analizy rynku w przypadkach nadużycia pozycji dominującej, jeżeli sprawca naruszenia jest przedmiotem naturalnego monopolu (do tej pory urzędnicy musieli jedynie dzwonić do firmy - a często nie do przedsiębiorstwa wodociągowego ani kolei rosyjskich, ale zakład lub przedsiębiorstwo rolne - monopol naturalny) i nie przeprowadzając żadnej analizy, niosą ze sobą szeroką gamę opłat. Jednak z jakiegoś powodu analiza rynku nadal nie jest przewidziana w przypadku porozumień na rynkach energii elektrycznej. Niejasne pozostaje natomiast pytanie o zakres analizy rynku produktowego w przypadkach nadużywania pozycji dominującej oraz w przypadkach innych niedozwolonych porozumień.

Jednym z głównych priorytetów FAS Rosja stała się walka z kartelami. Od 2009 r. kartele stały się przestępstwem (do 3 lat). Definicja kartelu podana jest w art. 11 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji”. Zdaniem części ekspertów definicja kartelu nie jest wystarczająco jasna, co pozwala na bardzo swobodną interpretację niemal każdego porozumienia, m.in. zwykła umowa pomiędzy sprzedającym a kupującym jako kartel lub grożenie wszczęciem takiej sprawy, co wiąże się z ryzykiem korupcji dla przedsiębiorstw. W rezultacie 2/3 spraw kartelowych wnosi się przeciwko małym przedsiębiorstwom. Jednocześnie w USA i UE nie ma w ogóle spraw kartelowych przeciwko małym przedsiębiorstwom i firmom o niewielkim udziale w rynku. Kartel na rynku sody kaustycznej, który wielokrotnie trafiał na listę najlepszych spraw FAS, powstał poprzez wysyłanie fikcyjnych listów od fikcyjnych adresy e-mail z komputerów roboczych pracowników FAS w imieniu oskarżonych firm (OJSC „Halopolimer” itp.) Jednocześnie postanowienie Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego z dnia 09.03.2014 w sprawie A40-161484/2012 nie ustaliło fakty dotyczące wysyłania listów z komputerów służbowych pracowników FAS Rosja.

Rosja zajmuje także pierwsze miejsce na świecie pod względem liczby „nalotów o świcie” (nagłych inspekcji). FAS Rosja nie ma obowiązku powiadamiania prokuratury o niezaplanowanych kontrolach, co zdaniem biznesu i ekspertów zwiększa ryzyko przeprowadzenia „kontroli celnych”. Tak więc w odniesieniu do Argus-SPECTR CJSC, którego kompleks monitorujący Strelets do dzwonienia straż pożarna nie tylko wyeliminował pośredników z przekazywania sygnałów pożarowych i zaoszczędził budżetowi ponad 20 miliardów rubli. rocznie, 14-krotnie zmniejszała śmiertelność pożarów, przeprowadzono nieplanowaną kontrolę liczne naruszenia w formie wyszukiwania. W 2014 roku, w następstwie skargi JSC Argus-Spectrum, Najwyższy Sąd Arbitrażowy, a następnie Sąd Najwyższy uznał zalecenia metodyczne FAS Rosji dotyczące przeprowadzania nieplanowanych kontroli za nielegalne. Jeśli sam to przeczytasz osąd, a nie interpretacji, staje się jasne, że zalecenia metodologiczne FAS Rosja zostały uznane przez sąd za nielegalne wyłącznie na tej podstawie, że naruszono procedurę ich rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i nie było sprzeczności w określone normy dotyczące danych zalecenia metodologiczne ustawodawstwo, w szczególności procedura ustanowiona w ustawie federalnej „O ochronie konkurencji” w zakresie przeprowadzania nieplanowanych kontroli, sąd nie stwierdził żadnych naruszeń podczas kontroli FAS Rosji przez JSC „Argus-Spectrum”, przy przekazywaniu skargi JSC „Argus-Spectrum” do rozpatrzenia przez Prezydium Najwyższego sądu rosyjskiego odmówił

Ponadto FAS Rosja co roku dokonuje przeglądu ponad 4,5 tys. transakcji koncentracji gospodarczej (3 razy więcej niż w USA, 20–50 razy więcej niż którykolwiek z dużych krajów europejskich), z czego 5–10 fuzji rocznie zostaje odrzuconych ( 0,2% przypadków). Na kolejne 200-300 fuzji FAS wydaje nakazy, z czego 4% ma charakter strukturalny (w UE -85%), a w 96% - behawioralny (w UE - 15%). Analiza przeprowadzona przez Państwową Wyższą Szkołę Ekonomiczną wykazała, że ​​recepty nie przyniosły żadnego efektu pozytywny wpływ do konkurencji.

W ramach procesu stanowienia prawa FAS Rosja trzykrotnie wprowadzał zakrojone na szeroką skalę zmiany (pakiety antymonopolowe) w ustawie „O ochronie konkurencji”. Przepisy są stale coraz bardziej rygorystyczne. Ponadto w kwietniu 2013 roku FAS przedstawił Rządowi Federacji Rosyjskiej „czwarty pakiet antymonopolowy”, który znacząco pogarsza sytuację przedsiębiorców, wprowadza nowe zakazy i nowe formy bezpośredniej ingerencji organu antymonopolowego w działalność gospodarczą Federacji Rosyjskiej. przedsiębiorstw i organów rządowych oraz wprowadza szereg innowacji, które są sprzeczne z doświadczeniami międzynarodowymi i niosą ze sobą ryzyko korupcji.

W ramach ustawy „O reklamie” FAS Rosja wszczyna 5000 spraw rocznie. Bezwzględna większość jest przeciwna MŚP, według kryteriów formalnych, wartościujących i subiektywnych (indywidualny przedsiębiorca z Chabarowska został ukarany grzywną za niewłaściwą reklamę piwa (zawiesił plakat ze zdjęciem krewetki na ścianie sklepu), LLC „Mikrochirurgia Oka Centrum „Vizus-1” z Tiumeń zostało ukarane grzywną za brak reklamy osobistego telefonu lekarza, taksówkarz z Kostromy został ukarany grzywną za znieważenie chleba (zamieścił ogłoszenie „Jeśli popełnisz 4 błędy w słowie chleb, dostaniesz słowo „taksówka”; wniesiono sprawę przeciwko bankowi syberyjskiemu za propagandę gejowską (w reklamie wykorzystano wizerunek S. Swietłakowa w roli Iwana Dulina z „Naszej Rosji”), przeciwko firmie Don-Stroy za reklamę: „Tam Mikołaja nie ma, ale są zniżki” – indywidualny przedsiębiorca z Jakucka za reklamę kwiaciarni wykorzystującej wizerunek żołnierza Armii Czerwonej z plakat propagandowy artysta D. Moore: „Kupiłeś kwiaty dla swojej ukochanej?” , Zakładów Mięsnych Ostankino OJSC za film reklamowy „Tata Can”, ponieważ reklama przedstawia ruch pojazdu z naruszeniem przepisów ruchu drogowego

W ramach ustawy „O składaniu zamówień państwowych” (ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. nr 94-FZ „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”, od 2014 - Ustawa federalna z dnia 05.04.2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”) FAS Rosja wszczyna 17 000 spraw rocznie, wyłącznie z powodu naruszeń proceduralnych, w obecność uprawnień „nadzwyczajnych” (prawo do zawieszenia przetargów).

W sumie łączna liczba spraw wszczętych przez FAS Rosja wynosi 55 tysięcy – więcej niż we wszystkich pozostałych krajach świata razem wziętych. Według oświadczenia szefa FAS Rosja I.Yu. Artemyjewa, w 2015 roku liczba przypadków wzrosła do 67 tys. Średnie przedsiębiorstwa i branża IT, które zwiększają produkcję i eksport, borykają się z roszczeniami, sprawami i kontrolami w postaci rewizji przez FAS. W niektórych przypadkach bezpośrednio po wejściu na rynki zagraniczne lub wpisaniu na amerykańską listę sankcyjną. Polityka podwójnych standardów FAS jest widoczna także w regulacji taryfowej. Taryfy na największych lotniskach w kraju (moskiewski hub lotniczy) zostały już zliberalizowane. Proponuje się liberalizację stawek kolei rosyjskich na dostawy eksportowe oraz stawek OJSC Gazprom. Jednocześnie proponuje się wprowadzenie regulacji stawek za wywóz stałych odpadów z gospodarstw domowych (sektor ten jest zajęty niemal wyłącznie przez MŚP) oraz działalność przeładunkową w portach. Doprowadziło to już do wzrostu cen biletów lotniczych, a w najbliższej przyszłości może skutkować podwyżką taryf i cen, co odbije się na społeczeństwie. Sytuację pogarsza niezdolność FAS Rosja do powstrzymania wzrostu cen towarów o znaczeniu społecznym: ponad 50% spraw FAS Rosja dotyczących sieci handlowych jest uznawanych przez sądy za nielegalne.

Głównymi lobbystami alkoholowymi stali się FAS Rosja i jej szef Igor Artemyjew. W szczególności raport FAS Rosja przesłany Rządowi Federacji Rosyjskiej (należy zwrócić uwagę, że został zamieszczony nie na oficjalnej stronie internetowej FAS Rosja, ale na stronie internetowej Związku Piwowarów) zawierał szereg niedopuszczalnych propozycji, które spowodowałyby setki tysięcy dodatkowych zgonów spowodowanych spożyciem alkoholu. Więc zaproponuj powrót napoje alkoholowe w kioskach i innych miejscach handlu niestacjonarnego zwiększy i tak już jedną z najwyższych na świecie dostępność alkoholu w Federacji Rosyjskiej (1 punkt sprzedaży w Federacji Rosyjskiej przypada na 500 osób, a w Szwecji i Norwegii – na 20 -30 tys.). Propozycja obniżenia ceny minimalnej na alkohol o mocy poniżej 38 stopni doprowadzi do rozpowszechnienia się wódki zastępczej i gwałtownego wzrostu śmiertelności. Propozycja zamrożenia akcyzy na mocny alkohol do 2018 roku zwiększy jego przystępność cenową, co już spowodowało, jak pokazały doświadczenia lat 2014-2015. wzrost śmiertelności. Propozycja pozbawienia podmiotów Federacji Rosyjskiej prawa do wprowadzenia zakazu sprzedaży alkoholowych koktajli energetyzujących będzie miała najbardziej negatywny wpływ na zdrowie młodszego pokolenia i wywoła konflikt z elitami regionalnymi. Warto zauważyć, że Federalna Służba Antymonopolowa Rosji w swoim raporcie negatywnie ocenia podniesienie wieku dopuszczalności spożywania alkoholu z 18 do 21 lat, które nie weszło jeszcze w życie. Taka uwaga poświęcona jednej z inicjatyw, która nie została jeszcze wdrożona, świadczy o działaniach FAS Rosja w interesie lobby alkoholowego, które obawia się, że młodzi ludzie nie „zdążą” wstąpić w szeregi swoich konsumentów . FAS Rosja aktywnie sprzeciwiała się ograniczaniu stosowania opakowań z tworzyw sztucznych (PET), które są szkodliwe dla zdrowia produkty alkoholowe, ale przegrany. Przeciwstawiając się szerokiej inicjatywie szeregu gubernatorów, posłów, osób kościelnych i publicznych mającej na celu ograniczenie stosowania pojemników PET (w Federacji Rosyjskiej 40% piwa butelkuje się w pojemnikach PET, w pozostałych krajach z wyjątkiem Ukrainy i część krajów bałkańskich – 0%), kierownictwo FAS koordynowało swoje działania z zagranicznymi firmami piwnymi (kontrolującymi ponad 80% rynku rosyjskiego), a nawet Ambasadą USA. To drugie jest naszym zdaniem absolutnie nie do przyjęcia w obecnych okolicznościach polityki zagranicznej i wymaga jak najdokładniejszego zbadania. Ten raport nie był przypadkiem. FAS Rosja od dawna wszczyna postępowania w interesie lobby alkoholowego. Np. sprawy przeciwko wojewodom wprowadzającym zakaz sprzedaży energetycznych koktajli alkoholowych. Pomimo przegranych podobnych spraw w Najwyższym i Naczelnym Sądzie Arbitrażowym, FAS z uporem godnym lepszego wykorzystania kontynuuje praktykę wszczynania podobnych spraw, chroniąc interesy producentów napojów alkoholowych. Niedopuszczalne są sprawy FAS Rosja przeciwko gubernatorowi obwodu amurskiego Olegowi Kożemyako za ograniczenie sprzedaży napojów alkoholowych w czasie powodzi oraz przeciwko Administracji Chanty-Mansyjska podczas zakończenia szkoły. Najwyraźniej lobbyści alkoholowi mogą czerpać korzyści nawet z żalu ludzi, którzy stali się ofiarami klęsk żywiołowych, a także ze zdrowia młodszego pokolenia. Wszystkie powyższe decyzje FAS Rosja zostały uznane przez sądy za nielegalne.

Szef publicznego projektu „O reformę antymonopolową” Aleksiej Siergiejewicz Uljanow powiedział, że kierownictwo FAS Rosja działa w interesie zagranicznych korporacji transnarodowych. FAS Rosja nie jest w stanie zapobiec monopolistycznym tendencjom największych przedsiębiorstw państwowych i korporacji państwowych w Rosji - Gazprom OJSC, Rosnieft OJSC, Kolei Rosyjskich OJSC, Rostec. Po przyjęciu ustawy o „immunitetach” małych przedsiębiorstw przed kontrolą antymonopolową, FAS znalazła sposób na kontynuację polityki prześladowania małych przedsiębiorstw, nazywając ich przedstawicieli „naturalnymi monopolami” i „uczestnikami spisków kartelowych”.

Polityka antymonopolowa jako część polityki wewnętrznej i zagranicznej

W Stanach Zjednoczonych Departament Antymonopolowy Departamentu Sprawiedliwości nakłada 92,2% kar antymonopolowych na firmy zagraniczne, czyli konkurentów amerykańskich przedsiębiorstw. Bardzo duża grzywna w historii Stanów Zjednoczonych europejskie korporacje Hoffman i LaRoche zostały ukarane grzywną za naruszenie przepisów antymonopolowych za „kartel witaminowy” na łączną kwotę 500 milionów dolarów.

W UE na amerykański koncern Microsoft nałożono największą karę antymonopolową – 2,2 mld euro. W listopadzie 2014 r. Departament Konkurencji Komisji Europejskiej wszczął śledztwo w sprawie amerykańskiej korporacji Google. Spółce grozi przymusowa separacja.

Tym samym polityka antymonopolowa w coraz większym stopniu staje się częścią zagranicznej polityki gospodarczej, a nawet polityki zagranicznej. To stwierdzenie nie ma jeszcze zastosowania w Rosji, gdzie na zagraniczną firmę nie nałożono jeszcze ani jednej dużej kary. A nawet jeśli chodzi o mniejsze kary, znane są tylko 3 przypadki, w których ukarano zagraniczne firmy: Metro Сash&Carry - 200 tysięcy rubli. (2011), Alcoa Metallurg Rus – 1,7 mln rubli. (2009) oraz w Teva Pharmaceutical Industries Limited - 650 tysięcy rubli. (2014). Jednocześnie tylko na lata 2009-2014. Na rosyjskie firmy nałożono ponad 100 tys. kar, co oznacza, że ​​udział firm zagranicznych w liczbie nałożonych kar nie przekracza 0,01%.

Taki stan rzeczy stał się przedmiotem krytyki ze strony ekspertów i stowarzyszeń biznesowych, przede wszystkim „Biznesowej Rosji”, że FAS „trafia wyłącznie w swoje”, mimo że w wielu krajach dominują zagraniczne firmy Rynki rosyjskie(piwo, wyroby tytoniowe, farmaceutyki, samochody, wiele produktów konsumpcja konsumencka itp.).

I chociaż w latach 2013-2014. Federalna Służba Antymonopolowa Rosji wszczęła szereg dochodzeń w sprawie zagranicznych karteli, a eksperci nie zauważyli jeszcze rewizji polityki. Ponadto we wrześniu 2014 r. szef FAS Rosja I.Yu. Artemyjew powiedział, że mógłby wszcząć dziesiątki spraw przeciwko zagranicznym firmom, ale nie robi tego, „aby nie pogorszyć sytuacji”. Eksperci zauważają, że FAS Rosja prowadzi politykę podwójnych standardów: firmy zagraniczne sankcje nie są stosowane nawet w przypadku stwierdzonych naruszeń, „aby nie pogorszyć sytuacji”, a tysiące rosyjskich firm co roku jest karanych grzywnami za formalne lub drobne naruszenia lub za działania, których władze antymonopolowe kraje rozwinięte nie zostanie uznane za naruszenie.

W niektórych przypadkach toczą się sprawy przeciwko firmom zagranicznym, ale nie nakłada się na nie kar finansowych. Przykładowo w kwietniu 2012 roku FAS Rosja rozpatrzył sprawę przeciwko korporacji RENAULT TRUCKS, SAS i 36 stacjom paliw (wszystkie należą do małych i średnich przedsiębiorstw i nie wchodzą w skład grupy osób RENAULT TRUCKS. Wyrażono naruszenie w tym, że koncern zakazał stacjom naprawy samochodów innych marek. Jednak w stosunku do RENAULT TRUCKS, SAS sprawa została umorzona, a na stacje paliw nałożono kary pieniężne. W rzeczywistości rosyjskie małe przedsiębiorstwa zostały objęte sankcjami FAS za to, że warunki umowy zostały narzucone im przez zagranicznego giganta samochodowego.

Eksperci zauważają, że czasami FAS Rosja wszczyna sprawy przeciwko rosyjskim firmom w interesie ich zagranicznych konkurentów. W lutym 2013 roku Federalna Służba Antymonopolowa Rosji rozpoczęła niezaplanowaną kontrolę spółki Argus-Spectrum CJSC pod kątem zgodności z przepisami antymonopolowymi, która trwała 11 miesięcy zamiast wymaganych przez prawo trzech miesięcy. W listopadzie 2013 r. FAS Rosja zamieściła na swojej stronie internetowej komunikat, w którym stwierdziła to na podstawie wyników niezaplanowana kontrola Ustalono pewne oznaki zawarcia zakazanych porozumień „pionowych” JSC Argus-Spectrum z jej dealerami oraz oddziałami regionalnymi Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji. SA „Argus-Spectrum” zwyciężyła w otwartym konkursie na opracowanie automatycznego systemu wzywania służb przeciwpożarowych. Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych na polecenie Prezydenta i Rządu rozpoczęło wprowadzanie automatyzacji wszędzie w obiektach socjalnych - kompleksu monitorująco-monitorującego PAK Strelets opracowanego przez firmę Argus-Spectrum w celu wezwania straży pożarnej. To nie tylko wyeliminowało pośredników z sieci, co pozwoliło zaoszczędzić budżetowi ponad 20 miliardów rubli. rocznie, ale także umożliwiło 14-krotne zmniejszenie śmiertelności z powodu pożarów. Jednakże FAS aktywnie rozpoczął działania przeciwko spółce. W sumie skierowano kilkadziesiąt spraw przeciwko straży pożarnej, przeprowadzono 83 audyty spółki, przeprowadzono setki zapytań, konferencji prasowych i prób zmiany prawa w interesie pośredników. Argus-Spektr wygrał już ponad 10 procesów, m.in. przed Naczelnym Sądem Arbitrażowym i Sądem Najwyższym o uznanie za nielegalne metod zalecanych przez FAS Rosji w zakresie przeprowadzania kontroli. Sprawa ta jest powszechnie uznawana za najważniejszą sprawę sądów wyższej instancji w 2014 roku. Warto to zauważyć aktywne działania FAS Rosja przeciwko firmie zaczęła się, gdy zaczęła aktywnie wkraczać na rynki zagraniczne, instalując swoje systemy na jednym z zamków królowej Wielkiej Brytanii, uniwersytetach Cambridge i Eton oraz innych znaczących obiektach, co nie spodobało się zagranicznym konkurentom firmy.

Ze względu na specyfikę polityki sprzedaży programów antywirusowych FAS Rosji wszczął sprawy przeciwko rosyjskim twórcom oprogramowania komputerowego CJSC Kaspersky Lab i Doctor Web LLC, podczas gdy podobna polityka zagranicznych konkurentów Eset (Słowacja) i Panda Antivirus (Hiszpania) nie nie powoduje komentarzy ze strony FAS Rosji.

Eksperci zauważają, że FAS Rosja nieco chętniej wszczyna sprawy na podstawie skarg zagranicznych firm na ich rosyjskich konkurentów niż odwrotnie. Charakterystyczne są sprawy, które FAS Rosja wniosła przeciwko Nikoli Kwas za reklamę „Żadnej „kolanizacji, kwas chlebowy to zdrowie narodu!”, Zgodnie ze skargą koncernów Coca-Cola i PepsiCo skierowaną przeciwko Federalnej Służbie Weterynaryjnej i Nadzór Fitosanitarny za zamknięcie rynku krajowego dla części dostawców ryb norweskich, przeciwko krakersom Kirieshki w skardze Bridgetown Foods, przeciwko sprzedawcy detalicznemu Kalinka Trade LLC za reklamę, która nie spodobała się niemieckiej sieci hipermarketów Media Markt, przeciwko moskiewskiemu metrze za zakup 768 samochodów nowej generacji od krajowej firmy, jak podają skargi firmy CAF i Bombardier itp.

FAS Rosja przygotowała rekomendacje metodyczne „Zasady analiza ekonomiczna praktyk cenowych pod kątem ich zgodności z ustawą o ochronie konkurencji”, które mają na celu ustalanie cen producentów krajowych na zagranicznych rynkach produktowych i uzależnianie ich od warunków na rynku zagranicznym. Przyjęcie rekomendacji metodologicznych będzie wiązało się z nałożeniem sankcji antymonopolowych na rosyjskie firmy, jeśli zaczną one eksportować produkty m.in. do Chin. W rzeczywistości FAS Rosja naciska na firmy, aby budowały nowe fabryki w Chinach, a nie w Rosji.

Ponadto, zdaniem deputowanych Dumy Państwowej i ekspertów, inicjatywy FAS Rosja podążają za interesami lobby piwnego i tytoniowego, którego rynek w ponad 90% należy do firm zagranicznych. Chodzi o w sprawie wniosku Szefa FAS Rosja o zniesienie zakazu sprzedaży alkoholu i papierosów na straganach.

Eksperci wskazują na ścisłe powiązania kierownictwa FAS Rosja z lobby alkoholowym i tytoniowym w związku ze sprawami FAS Rosja przeciwko administracji Region Krasnodarski i obwodu Archangielska za wprowadzenie ograniczeń w sprzedaży energetycznych koktajli alkoholowych w regionie, inicjatywę ustawodawczą mającą na celu ograniczenie obrotu napojami alkoholowymi w okresach klęsk żywiołowych w obwodzie amurskim czy zakończenia szkół w Chanty-Mansyjsku.

Następnie Najwyższy Sąd Arbitrażowy uchylił decyzję FAS Rosji dotyczącą zarządzania Terytorium Krasnodarskim, a także pozostałe decyzje FAS Rosji, co potwierdziło prawo regionów do prowadzenia polityki antyalkoholowej na swoim terytorium kompetencja.

Projekt ustawy o ograniczeniu stosowania plastikowych pojemników o pojemności powyżej 1,5 litra do rozlewu alkoholu spotkał się z krytyką FAS Rosja: w dniu 25 czerwca 2013 r. w centrali FAS Rosja odbyło się spotkanie z udziałem przedstawiciela Ambasady USA A.N. Putiy i zagranicznych koncernów piwowarskich (browary rosyjskie nie brały udziału), w wyniku czego przesłano do Rządu wspólne stanowisko.

Organy doradcze FAS Rosja

Przy Federalnej Służbie Antymonopolowej Rosji działa Publiczna Rada Doradcza, w skład której wchodzą przedstawiciele organizacji non-profit i stowarzyszeń przedsiębiorców. Rada monitoruje działalność FAS Rosja, wypracowuje rekomendacje dotyczące poprawy ustawodawstwa antymonopolowego i praktyki zwalczania jego naruszeń. Podobne rady działają w departamentach terytorialnych FAS Rosja. W FAS Rosja działają także rady ekspertów w niektórych obszarach działalności służby, w szczególności Rada Ekspertów ds. Reklamy, Rada Ekspertów ds. Nieuczciwej Konkurencji oraz Rada Ekspertów ds. Ochrony Konkurencji na Rynku. usługi finansowe, Rada Ekspertów ds. Przemysłu Elektrycznego, Rada Ekspertów ds. Łączności, Rada Ekspertów ds kompleks rolno-przemysłowy, Rada Ekspertów ds. rozwoju konkurencji w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, Rada Ekspertów ds. wspierania małych i średnich przedsiębiorstw. W skład Rad Ekspertów wchodzą uczestnicy rynku, przedstawiciele organizacji non-profit i organy regulacyjne.

Ponad 17,5 miliona rubli.

• Federalny Sąd Arbitrażowy Okręgu Moskiewskiego potwierdził zgodność z prawem decyzji i postanowienia FAS Rosja. Gazprom zapłacił karę.

FAS Rosja uznała sieć handlową AUCHAN za naruszenie klauzuli 1 ust. 1 art. 13 ustawy „O podstawach państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej”. Komisja FAS Rosja stwierdziła, że ​​firma AUCHAN LLC stworzyła dyskryminujące warunki dla dostawców mleka i przetworów mlecznych, ustalając różne ceny za te same usługi mające na celu promocję towarów. Sąd arbitrażowy Miasto Moskwa potwierdziło legalność decyzji i zarządzenia Federalnej Służby Antymonopolowej (FAS Rosja) w stosunku do Auchan LLC. Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja) nałożyła kary na firmę AUCHAN LLC za: całkowita kwota 62 miliony rubli .

• Sprawa przeciwko Gazprom Dobycha Orenburg LLC

Gazprom Dobycha Orenburg LLC nadużył swojej dominującej pozycji na rynku helu. FAS Rosja ustaliła, że ​​spółka Gazprom Dobycha Orenburg wycofała hel gazowy z obrotu i uniemożliwiła dostęp do rynku towarowego koncentratu helu, co spowodowało wzrost ceny produktu – helu gazowego klasy „B”. Firma została niemal ukarana grzywną o 12 milionów rubli. Decyzja Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego, pozostawiona niezmieniona przez sądy apelacyjne i instancja kasacyjna, decyzję FAS Rosja uznano za zgodną z prawem. Podobne stanowisko zajął arbitraż federalny. Dzielnica Uralu.

• Sprawa przeciwko Kolei Rosyjskich JSC

Za nadużycie pozycji dominującej FAS Rosja nałożyła karę na Koleje Rosyjskie JSC w wysokości ponad 2,2 miliarda rubli. Naruszenie wyrażało się w tym, że Koleje Rosyjskie przestały należycie „odpowiadać za odpowiedzialność” przewoźnika za zapewnienie taboru, choć na rynku istniała faktyczna nadwyżka wagonów, to występował niedobór ich podaży. Dla dużych spedytorów dostępność usług spadła z 90% do 60%, a dla małych i średnich przedsiębiorstw – z 75% do 35%.

• Sprawa przeciwko METRO Cash and Carry LLC

Komisja Federalnej Służby Antymonopolowej (FAS Rosja) uznała, że ​​METRO Cash and Carry LLC naruszyła art. 13 ust. 1 części 1 ustawy federalnej „W sprawie podstaw państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej”. Tym samym spółka stworzyła dyskryminujące warunki dla 65 dostawców ryb i przetworów rybnych, ustalając cenę kontraktową świadczenie płatne usługi jako procent cena całkowita towarów dostarczanych w ramach umowy na dostawy, a także pobierał różne opłaty za ten sam wolumen świadczonych usług w porównaniu z innymi dostawcami ryb i produktów rybołówstwa. W ramach pociągnięcia METRO Cash and Carry LLC do odpowiedzialności administracyjnej FAS Rosja wydała 63 decyzje o nałożeniu kary administracyjne za całą kwotę 126 milionów rubli .

• Sprawa przeciwko spółkom akcyjnym „Halopolymer Perm”, „Industrial Energy” i „Permenergosbyt”

FAS Rosja uznała spółki akcyjne Halopolymer Perm, Industrial Energy i Permenergosbyt za naruszające przepisy antymonopolowe (część 4 art. 11 ustawy „O ochronie konkurencji”). Działania spółek doprowadziły do ​​ograniczenia konkurencji poprzez zmniejszenie wolumenu mocy płatnej, co skutkowało wzrostem kosztów płatności energia elektryczna i energię dla innych odbiorców w regionie Permu. Spółki akcyjne kary w wysokości ponad 37,5 miliona rubli .

• Sprawa dotycząca OJSC „MOESK”

FAS Rosja uznała OJSC „MOESK” za naruszającą przepisy antymonopolowe i nakazała przeniesienie spółki do budżet federalny dochód w kwocie 232,3 miliona rubli. W trakcie niezaplanowanej kontroli na miejscu stwierdzono naruszenia w zakresie zawierania i wykonywania umów wdrożeniowych połączenie technologiczne niestacjonarne obiekty handlowe z Administracją, Instytucjami Państwowymi, Państwowymi Instytucjami Budżetowymi, Administracją Państwową Powiatów okręgi administracyjne miasto Moskwa (naruszenie art. 10 ust. 1 ustawy „O ochronie konkurencji”).

• Sprawa dotycząca OJSC „TGC-6” i OJSC „Wołżskaja TGC”

OJSC TGC-6 i OJSC Volzhskaya TGC zmanipulowały ceny rynek hurtowy zdolności w zakresie konkurencyjnego wyboru władzy na rok 2013 (część 3 art. 11 ustawy „O ochronie konkurencji”). FAS Rosja wydał uchwałę nakładającą kary pieniężne w wysokości ponad 47 milionów rubli w OJSC „TGC-6” i nie tylko 232 miliony rubli w OJSC Volzhskaya TGC.

• Sprawa przeciwko OJSC Tver Energy Sales Company i Regionalnej Komisji Energetycznej Obwodu Twerskiego

OJSC Twerskie Przedsiębiorstwo Sprzedaży Energii i Regionalna Komisja Energetyczna Obwodu Twerskiego (REC Obwodu Twerskiego) manipulowały cenami na detalicznym rynku energii elektrycznej (naruszenie części 1 art. 10 ustawy „O ochronie konkurencji”). FAS Rosja uznała Tver Energy Sales Company OJSC za nadużycie swojej pozycji dominującej (część 1 art. 10 ustawy „O ochronie konkurencji”) i wydała uchwałę nakładającą karę finansową w wysokości ponad 107 milionów rubli . Sądy trzech instancji potwierdziły słuszność wniosków FAS.

• Sprawa kartelu mintaja

W dniu 8 lipca 2013 roku Federalna Służba Antymonopolowa Rosji zakończyła rozpatrywanie sprawy dotyczącej kartelu mintaja. Stwierdzono, że 26 przedsiębiorstw rybackich na Dalekim Wschodzie oraz Związek Górników Pollock naruszyły ustawę „O ochronie konkurencji”. Łączna kwota kar wynosi ponad 120 milionów rubli; Uznano, że organizacja pozarządowa „Związek Przedsiębiorstw Produkcyjno-Handlowych Rynku Rybnego” oraz Federalna Służba Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego zawarły antykonkurencyjne porozumienie.

• Sprawa kartelowa na norweskim rynku ryb importowanych

Federalna Służba Antymonopolowa Rosji wydała decyzje nakładające kary pieniężne na dwóch uczestników kartelu na rynku towarowym w zakresie hurtowych dostaw łososia (łososia) i pstrąga z Norwegii do Rosji. Grupa osób składająca się z OJSC Russian Sea Group of Companies, CJSC Russian Fishing Company i LLC Russian Sea - Kaliningrad; stwierdzono, że grupa osób w skład której wchodzą ITA Northern Company CJSC, SK Fish LLC i SK Retail CJSC oraz ProfiBusiness LLC, Northern Company Kaliningrad LLC, Atlant-Pacific CJSC naruszyła klauzulę 3 ust. 1 art. 11 ustawy o Ochrony Konkurencji (kartel na rzecz podziału rynku produktowego). Wysokość grzywny nałożonej na CJSC IC Retail wyniosła 40,2 mln rubli, dla JSC Russian Sea Group of Companies - 100 tysięcy rubli .

• Przypadek kartelu na rynku sody kaustycznej płynnej

W 2005 roku przedsiębiorstwa przemysł chemiczny zorganizowano kartel w celu ustalenia cen i podziału rynku sody kaustycznej w płynie (NaOH). Organizatorem i koordynatorem kartelu była United Trading Company (UTK). Liczba uczestników kartelu sięgnęła 23 (w tym: Sayanskhimpast, Sibur, EuroChem, Kaustik (Sterlitamak), Kaustik (Wołgograd), Renova Orgsintez). Kary wyższe niż 1,6 miliarda rubli . W 2013 roku poparto decyzję FAS Rosja sąd apelacyjny.

• Sprawa zmowy producentów wyrobów mięsnych na aukcjach na dostawy produktów dla sił bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej

W kwietniu 2012 roku FAS Rosja uznała oferentów w otwartej aukcji na dostawę produktów spożywczych na potrzeby Ministerstwa Obrony Rosji, Federalnej Służby Bezpieczeństwa Rosji, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w 2009 roku za winnych spisku mającego na celu podział partii i utrzymania cen na aukcji na jak najwyższym poziomie (naruszenie ust. 2 części 1 art. 11 ustawy o ochronie konkurencji). W kartelu wzięło udział 20 firm, w tym największa Rosyjscy producenci produkty mięsne. Są to Solovyov's Kamyshin Sausages LLC, FPK Raw Resources LLC, Dubki Meat Processing Plant LLC, Prodtorg LLC, IKMA JSC, Gatchinsky Meat Processing Plant LLC, Povolzhsky Trading House LLC, Velikoluksky JSC zakład przetwórstwa mięsnego, OJSC „Safonovoyasoprodukt”, LLC „Agencja Do zasoby materialne„, SPTK LLC, Bryansk Meat Processing Plant OJSC, Business Systems LLC, TD Strelets-M LLC, Ostrogozhsky Meat Processing Plant LLC, Standard M LLC, Priest LLC, ETIRK Aviation Rus CJSC”, LLC „Prodtsentr”, LLC „Lipetsk Food Plant „. Uczestnicy spisku zostali pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej w postaci kar finansowych w łącznej wysokości ponad 30 milionów rubli. W 2013 roku decyzję organu antymonopolowego poparły sądy trzech instancji.

• Przypadek kartelu na rynku suspensyjnego polichlorku winylu (PVC-S)

W grudniu 2013 roku FAS Rosja nałożyła karę pieniężną obrotową w wysokości 123,5 miliona rubli . Nałożenie kary obrotowej zakończyło procedurę pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej uczestników kartelu na rynku PCW-S. Miłośnicy eksperymentów chemicznych na konkurencji będą musieli zwrócić to rosyjskiemu budżetowi w postaci kar finansowych 560,3 miliona rubli .

• Przypadek naruszenia przepisów antymonopolowych przez administrację obwodu kemerowskiego, kolei rosyjskich JSC i 16 operatorów taboru kolejowego

Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja) stwierdziła, że ​​Administracja Obwodu Kemerowo, Koleje Rosyjskie JSC i 16 operatorów taboru kolejowego naruszyły ustawę federalną „O ochronie konkurencji” (art. 16 ust. 3 i 4). I tak w październiku 2011 roku Administracja Obwodu Kemerowo, Koleje Rosyjskie JSC i operatorzy taboru, pod pretekstem zwalczania zatorów na drogach, tory kolejowe, uniemożliwiając transport węgla, odbyli wspólne spotkania, na których postanowiono zmniejszyć liczbę operatorów udostępniających samochody do eksportu węgla z terytorium Kuzbass. W wyniku porozumienia liczba uczestników rynku usług operatorskich w obwodzie kemerowskim miała zostać zmniejszona z 230 do 16. Zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za takie naruszenia urzędnicy mogą zostać ukarani grzywną w wysokości od 20 do 50 tysięcy rubli lub dyskwalifikacją na okres do trzech lat, kara dla osób prawnych wynosi od 0,01 do 0,15 kwoty kwotę dochodów sprawcy ze sprzedaży towarów, na rynku których popełniono przestępstwo administracyjne. Osobom naruszającym przepisy grożą kary pieniężne w łącznej wysokości ponad 2 miliardy rubli .

• Sprawa zmowy w przetargach na zakup leków dla rosyjskiego Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego

FAS Rosja uznała spółki CJSC Firm CV PROTEK, CJSC ROSTA i CJSC R-Pharm za winne zmowy w przetargu na zakup leków dla Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji. FAS Rosja uznała te organizacje za naruszające klauzulę 2 część 1 art. 11 ustawy „O ochronie konkurencji” i pociągnąć do odpowiedzialności administracyjnej poprzez nałożenie kary pieniężnej w wysokości 201 milionów rubli . Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej ostatecznie zakończył sprawę zmowy w przetargach na zakup leków, w których uczestniczyli najwięksi rosyjscy dystrybutorzy farmaceutyczni.

• Sprawa przeciwko Google

Google nadużył swojej dominacji na rynku sklepów z preinstalowanymi aplikacjami na Androida. Naruszenia Google wyrażały się w udostępnianiu kontrahentom sklepu z aplikacjami Google Play do preinstalacji na urządzeniach mobilnych z systemem operacyjnym Android przeznaczonych do wprowadzenia do obrotu na terenie Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem obowiązkowej preinstalacji aplikacji Google, jego wyszukiwarki i ich obowiązkowe umieszczenie na priorytetowych pozycjach na stronie głównej urządzenia. Działania Google doprowadziły do ​​zakazu preinstalacji aplikacji innych deweloperów. Google otrzymało polecenie usunięcia naruszeń prawa. Na firmę zostanie również nałożona kara w wysokości od 1% do 15% obrotu rynkowego sklepów z preinstalowanymi aplikacjami za rok 2014.

• Sprawa antykonkurencyjnego porozumienia pomiędzy rosyjskim Ministerstwem Budownictwa a kilkoma organizacjami

FAS Rosja została doceniona przez Ministerstwo Budownictwa Rosji, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Rosji, Gosstroy, FAU „Federalne Centrum Cen w Budownictwie i Przemyśle” materiały budowlane„, LLC „Gosstroysmeta”, organizacja pozarządowa „Krajowe Stowarzyszenie Szacunkowych Cen i Inżynierii Kosztów”, LLC „Stroyinformizdat”, LLC „Gosnormat” są winni zawarcia antykonkurencyjnego porozumienia. Efektem porozumienia była w rzeczywistości „prywatyzacja” federalnej bazy standardów szacunkowych i ograniczenie dostępu do rynku rozwoju i realizacji obiektów budowlanych dokumentacja projektowa i kosztorysowa. FAS Rosja wydała polecenie rosyjskiemu Ministerstwu Budownictwa zaprzestania łamania przepisów antymonopolowych. Władze terytorialne wydano instrukcje sprawdzania rynków regionalnych pod kątem dokumentacji budowlanej i kosztorysowej. Materiały ze sprawy przesłano do Głównego wydział śledczy Komisja Śledcza Federacja Rosyjska i Prokuratura Generalna Federacja Rosyjska. Wobec oskarżonych w sprawie antymonopolowej wszczęto śledztwo. Szef FAU „FCSS” został aresztowany.

• Przypadek kartelu w zakresie zamówień obronnych państwa

Spółki Fobus LLC, NPO Luch LLC, Avista LLC i Vector LLC (koordynator kartelu) zawarły antykonkurencyjne porozumienie w celu zapewnienia zwycięstwa w aukcjach elektronicznych i utrzymania maksymalnej ceny kontraktowej na aukcji, łącznie z zakupem środki techniczne usługi paliwowe i modernizacja punktów tankowania przeprowadzone przez Ministerstwo Obrony Rosji i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych na łączną kwotę ponad 335 mln rubli. Kierownictwo firmy przyznało się do popełnienia przestępstwa i dobrowolnie odmówiło udziału w spisku. Spółka Avista LLC została zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, gdyż jako pierwsza dobrowolnie zgłosiła FAS swój udział w zakazanym porozumieniu.

• Sprawa kartelu dotyczącego podziału kwot połowowych w strefie połowowej Królestwa Marokańskiego

Działania 9 firm uczestniczących w kartelu koordynowało Stowarzyszenie Krajowego Rybołówstwa Rybackiego Zachodniego Wybrzeża Afryki. FAS ustalił także, że w 2014 r. udziały w kwocie na połów zasobów biologicznych w Maroku rozdzielane były przez Państwowe Federalne Przedsiębiorstwo Unitarne „Natsrybresurs”, które zawarło spisek z 6 przedsiębiorstwami i nielegalnie zapewniło im zwycięstwo w podziale kwot. Materiały ze sprawy zostały przesłane do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w celu rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia sprawy karnej na podstawie części 2 art. 178 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Na trzy lata Rosrybolovstvo przekazało uprawnienia do dystrybucji kwot organizacjom zewnętrznym. Działania te przyczyniły się do szeregu zakłóceń na rynku produkcji FBR. Stwierdzono, że agencja rządowa naruszyła przepisy antymonopolowe. Rosrybolovstvo zaskarżyła decyzje FAS Rosji, ale sądy trzech instancji potwierdziły słuszność działania agencji antymonopolowej. Zgodnie z zarządzeniem Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji Rosrybolovstvo rozpoczęło przyjmowanie wniosków o kwoty połowowe wodnych zasobów biologicznych w strefie ekonomicznej Królestwa Maroka na bieżący rok połowowy (kończący się w kwietniu 2016 roku).

• Sprawa przeciwko TEVA

FAS wygrał sprawę w Sądzie Najwyższym przeciwko TEVA. Dominująca firma odmówiła dostaw do Rosji unikalnego leku dla dzieci chorych na stwardnienie rozsiane. Spółka uznana przez organ antymonopolowy za winną bezzasadnej odmowy dostarczenia leku niemającego analogów, odwołała się od decyzji FAS do sądów. Sąd Najwyższy uznał działania TEVA za nielegalne i potwierdził, że zwolnienia dotyczące wyników działalności intelektualnej przewidziane w Ustawie „O Ochronie Konkurencji” nie mają zastosowania w przypadku nieuzasadnionej odmowy dostarczenia przez spółkę produktu monopolistycznego.

• Sprawa dotycząca Tele2

Tele2 został uznany za winnego nieuczciwej konkurencji (część 1 art. 14 ustawy „O ochronie konkurencji”). Tele2 rozpowszechniał informacje szkodzące reputacji biznesowej spółek Vimpel-Communications OJSC, MTS OJSC i MegaFon OJSC (wnioskodawcy w sprawie) podczas kampanii „Open Season” na specjalnej stronie internetowej http://zahvost.ru. Tele2 uwzględnił „skargi” uczestników akcji na „nieuczciwość” innych operatorów komórkowych i zaoferował za to premie pod warunkiem posiadania nowej aktywowanej karty SIM operatora Tele2, natomiast organizator nie miał zamiaru sprawdzać dokładność podanych informacji.

• Sprawa dotycząca Tinkoff Bank

FAS Rosja uznała Tinkoff Bank za winnego nieuczciwej konkurencji. Sprawa została wszczęta na podstawie skarg obywateli w związku z jednostronną decyzją banku o obniżce stopa procentowa, naliczone z tytułu uzupełnienia lokat terminowych wynikających z umów już zawartych z obywatelami. Bank otrzymał nakaz usunięcia naruszenia. Federalna Służba Antymonopolowa (FAS) Rosji nałożyła karę na Tinkoff Bank JSC i jego spółki urzędnik za 300 000 i 12 000 rubli. odpowiednio za nieuczciwą konkurencję na rynku depozytów.

Federalna Służba Antymonopolowa (FAS Rosja) jest upoważnionym federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje polegające na przyjmowaniu przepisów, monitorowaniu i nadzorowaniu przestrzegania przepisów w zakresie konkurencji na rynkach produktowych, ochrony konkurencji na rynku usług finansowych, działalności podmiotów naturalnych monopole i reklama.

Ponadto FAS Rosja monitoruje przestrzeganie przepisów dotyczących składania zamówień na dostawę towarów, wykonywania prac, świadczenia usług na potrzeby państwowe i komunalne oraz pełni funkcje kontrolujące realizację inwestycji zagranicznych w Federacji Rosyjskiej. Federalna Służba Antymonopolowa została utworzona na mocy dekretu Prezydenta Rosji nr 314 z dnia 9 marca 2004 r. Regulamin Federalnej Służby Antymonopolowej został przyjęty przez Rząd Rosji w dniu 29 lipca 2004 r. FAS Rosja - organ federalny władza wykonawcza, której działalnością kieruje Rząd Federacji Rosyjskiej.

Incydenty IT

2018

FAS uznała Komisję Informatyzacji i Łączności w Petersburgu za winną zawierania transakcji bez przetargu

9 listopada 2018 roku okazało się, że Federalna Służba Antymonopolowa (FAS) odkryła, że ​​Komitet Informatyzacji i Łączności w Petersburgu (CIS) zawarł umowy z Państwowym Jednolitym Przedsiębiorstwem „St. Petersburgowe Centrum Informacyjno-Analityczne” ( IAC) o łącznej wartości około 500 milionów rubli. bez licytacji. Jednocześnie wykonawca nie miał żadnych uprawnień, które pozwalałyby mu na zawieranie umów bez konkursu – klient po prostu stworzył mu wyjątkowe warunki – podaje CNews.

Mówimy o dwóch kontraktach. Jednym z nich jest świadczenie usług w zakresie eksploatacji, utrzymania i rozwoju GIS „Zintegrowany system wsparcia informacyjno-analitycznego działalności organów wykonawczych władzy państwowej w Petersburgu” w roku 2018. Wartość kontraktu wyniosła ponad 181,8 mln rubli.

Druga umowa została zawarta na świadczenie usług w zakresie obsługi, konserwacji i rozwoju „Międzywydziałowego zautomatyzowanego systemu informatycznego do świadczenia usług państwowych i komunalnych w Petersburgu w forma elektroniczna„w 2018 r. Cena kontraktu wynosi niecałe 315,5 mln rubli.

Obie sprawy rozpatrywał petersburski OFAS, który w obu przypadkach uznał KIS za winnego popełnienia naruszenia. Urząd Antymonopolowy nakazał komisji podjęcie działań niezbędnych do zapewnienia konkurencji.

Inne sprawy przeciwko WNP

Jednocześnie petersburski OFAS rozpatrywał kolejne dwie sprawy, których przedmiotem było także zawarcie umów pomiędzy KIS a MAK bez przeprowadzania przetargu. W jednym przypadku była to umowa o świadczenie usług na wykonanie prac przygotowanie mobilizacyjne oraz wsparcie systemu „Bezpieczne Miasto”. Przedmiotem kolejnej umowy było świadczenie usługi udostępnienia mocy obliczeniowej dla dystrybucyjnego regionalnego centrum danych agencji rządowych w St. Petersburgu, podlegającego jurysdykcji MAK.

Jednakże w tych przypadkach FAS stwierdził, że IAC była uprawniona do wykonania prac i świadczenia usług, które stały się przedmiotem umów. W tym zakresie obie sprawy zostały oddalone ze względu na brak naruszeń.

Tło

To nie pierwszy raz, kiedy FAS zarzuca KIS i MAK zawieranie umów bez przeprowadzenia przetargów. W 2017 roku departament ustalił, że strony w podobny sposób zawarły siedem umów o łącznej wartości ponad 540 mln rubli. Autonomous złożył skargę do FAS organizacja non-profit„Centrum Badań i Inicjatyw Antykorupcyjnych „Transparency International-R” ”. FAS nakazał rozwiązać wszystkie zawarte umowy i wykonać je otwarta licytacja. KIS odwołał się od tej decyzji do sądu, ale w kwietniu 2018 r. Sąd Arbitrażowy w Petersburgu i Obwodzie Leningradzkim potwierdził legalność postanowienia FAS.

FAS ukarał Rostelecom i Technoserv grzywną w wysokości 72 milionów rubli za handel kartelowy

Obowiązujące ustawodawstwo Na kartele nakładane są znaczne kary. Wynika to z ich dużego zagrożenia społecznego. Nałożone kary są sprawiedliwą karą za naruszenie. Jednocześnie, biorąc pod uwagę wysokość dochodów uzyskiwanych przez oskarżonych, liczymy na pociągnięcie uczestników kartelu do odpowiedzialności karnej” – zauważył szef wydziału antykartelowego Andrey Tenishev.

2017

KIS i IAC z St. Petersburga zostały skazane za zawarcie 7 kontraktów o wartości 540 mln rubli. bez licytacji

FAS ustalił także, że grupa osób z Aquarius Production Company i National Computer Corporation, a także Business Computers Group i AMI-Network zawarła antykonkurencyjne porozumienie, które doprowadziło do utrzymania ceny otwarta aukcja w formie elektronicznej na dostawę jednostek systemowych systemów automatyki dla regionalnych fragmentów Państwowego Zautomatyzowanego Systemu „Wybory” na potrzeby Federalnego Centrum Informatyzacji Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej. Działalność gospodarcza Koordynacją tych spółek zajmowała się firma Hewlett Packard A.O. CJSC, w wyniku czego stwierdzono, że naruszyły także część 5 art. 11 ustawy o ochronie konkurencji (część 5 art. 14.32 kodeksu administracyjnego).

Ponadto Spółka Produkcyjna Aquarius i Grupa Superwave zawarły antykonkurencyjne porozumienie, które doprowadziło do utrzymania obniżonych cen na dostawę sprzętu biurowego, sieciowego, sprzętu Hewlett Packard, licencji i usług w zakresie instalacji i konfiguracji sprzętu dla Norilsk Nikiel – Centrum Usług Ogólnych” i brał w nim udział (ust. 2 części 1 art. 11 ustawy o ochronie konkurencji).

Rozpatrzenie sprawy przeciwko CROC Incorporated i Superwave Group z tytułu udziału w kartelu w ramach aukcji elektronicznej nr 0348100010516000017, Kraftway Corporation PLC, Lenovo (Europa Wschodnia/Azja), HP Inc. zostało zakończone ze względu na brak naruszeń ustawodawstwa antymonopolowego.

Dokładnie przestudiowaliśmy wszystkie materiały w sprawie i przeprowadziliśmy dogłębną analizę, aby podjąć świadomą decyzję. Epizodów było wiele, a my staraliśmy się wyeliminować te kwestie, które budziły nasze wątpliwości na etapie podejmowania decyzji. Jestem pewien, że ta sprawa nie jest ostatnią z serii dochodzeń w sprawie porozumień kartelowych w przetargach na dostawę sprzętu dla potrzeby państwa„- skomentował podczas kontroli FAS Sekretarz Stanu – Zastępca Szefa Izby Obrachunkowej FAS Rosja. Podobną sytuację zaobserwowano w 2015 r., kiedy FAS sfinansowała działalność informatyzacyjną w kwocie 197,8 mln p.p., nie posiadając zatwierdzonego planu informatyzacji na lata 2015-2017. Na podstawie wyników kontroli Izba Obrachunkowa prześle szereg dokumentów do odpowiednich działów - do Zgromadzenie Federalne, Prokuratura Generalna, Skarb Federalny i Federalną Służbę Podatkową. Naruszenia w centrum informacyjno-technicznym FAS Naruszenia stwierdzono także w pracy struktury informatycznej departamentu – Centrum Informacyjno-Technicznego FBU FAS Rosji. Za zapewnienie pracy FAS odpowiada utworzone w 2012 roku centrum. W 2016 roku nie pracowałem w dziale procedura zatwierdzona sporządzenie i zatwierdzenie planu działalności finansowo-gospodarczej ośrodka. FAS nie zatwierdziła także trybu sporządzania i zatwierdzania raportu z wyników działalności FBU oraz sposobu, w jaki ośrodek dysponuje przekazanymi mu środkami finansowymi. własność państwowa. Wymienione działania są rozważane Izba Rachunkowa jako naruszenie ustawy „O organizacjach non-profit”. Ponadto sam FAS i jego centrum informatyczne naruszyły w 2016 roku prawo przy dokonywaniu zakupów, począwszy od wyboru dostawców/wykonawców, a skończywszy na realizacji kontraktów rządowych. Stwierdzono wady w dokumentacji zamówienia - nie ma numerów partii, jednostek miary, wymagań dotyczących produktu itp. Ceny początkowe za towar są uzasadnione niezgodnie z ustawą „O systemie umów”. Marnowanie środków budżetowych i mienia W 2016 roku za zgodą FAS jego centrum informatyczne zawarło trzy kontrakty na rozmieszczenie stacji bazowych radiotelefonów ruchomych. Przeznaczono na ten cel część dachu budynku, stanowiącą własność państwa. Jednocześnie nie uzyskano zgody właściciela, co Izba Obrachunkowa uważa za naruszenie Kodeksu Cywilnego. Dochody z kontraktów trafiały do ​​centrum technologii informatycznych, dlatego w budżecie federalnym zanotowano deficyt w wysokości 1,61 mln p. Ponadto w 2016 r. wydatkowano centrum technologii informatycznych FAS środki budżetowe nie w zamierzonym celu. W szczególności zastępca dyrektora centrum otrzymał odszkodowanie bez powodu odmowy samochody służbowe w kwocie 1,13 mln zł. Płatność została dokonana z dotacji na realizację zadania rządowego. Ponadto w ciągu roku ośrodek działał ubezpieczenie dobrowolne samochody o wartości 1,62 mln p. 2010 W lipcu 2010 r. witryna Federalnej Służby Antymonopolowej (FAS) działała z przerwami, kilka razy w ciągu dnia wyłączając się. Problemy zaczęły się 24 lipca; urzędnicy jako przyczynę podają awarie podstacji spowodowane wyjątkowo upalną pogodą w Moskwie. W wyniku przegrzania w podstacji zostaje wyłączony prąd, w efekcie wyłączone zostają wszystkie serwery zainstalowane w centrali wydziału. Łącznie w tym dziale wydziału zainstalowanych jest ponad 30 serwerów. Oprócz strony internetowej urzędnicy rządowi zauważają również awarie systemu elektroniczne zarządzanie dokumentacją i e-mail. FAS nie wskazuje bezpośrednio sprawcy firma energetyczna i obsługującej podstację Federalnego Państwowego Przedsiębiorstwa Unitarnego „FT-Centrum”. Jak wyjaśnił przedstawiciel służby federalnej Iwan Zawgorodniew: praca operacyjna Prace na podstacji wykonują najczęściej elektrycy z firmy outsourcingowej, z którą FT-Center ma podpisaną umowę. Jednocześnie prace w tym obszarze mogą wykonywać wyłącznie specjaliści zatwierdzeni przez Rostekhnadzor. Jak poinformował Zavgorodniy, Centrum FAS FT stwierdziło, że elektryk uprawniony do wykonywania prac w podstacji jest obecnie na urlopie. Specjaliści FAS próbują rozwiązać problem samodzielnie. W momencie publikacji tekstu strona internetowa FAS działała jednak, jak dowiaduje się w departamencie CNews, mówiąc o pełne wyzdrowienie wcześniej, ponieważ „nie wiadomo, czy prąd wyłączy się ponownie za 5 minut”.

Poświęcono jej całą ustawę „O ochronie konkurencji”. W tym dokumencie regulacyjnym konkurencję definiuje się jako rywalizację pomiędzy co najmniej dwoma podmiotami gospodarczymi w warunkach, w których żaden z nich nie może jednostronnie wpływać na warunki sprzedaży wytwarzanych przez siebie towarów i usług. W związku z tym ustawa zalicza do nieuczciwej konkurencji takie działania podmiotu gospodarczego, jednego lub większej liczby, których celem jest uzyskanie korzyści w prowadzeniu działalności gospodarczej.

Ponieważ takie działania nie gwarantują równych warunków sprzedaży, nieuczciwa konkurencja jest czynnikiem utrudniającym rozwój przedsiębiorstw oferujących towary wyższej jakości i nie gwarantującym konsumentowi możliwości samodzielnego wyboru produktu lub usługi, która w większym stopniu mu odpowiada . Taka działalność jest uważana za nielegalną i utworzono specjalną Federalną Służbę Antymonopolową (FAS), której zadaniem jest jej identyfikowanie i tłumienie.

Funkcje Federalnej Służby Antymonopolowej

Kontrolę nad przestrzeganiem praw rynku i wolnej konkurencji w Rosji powierzono FAS, do którego zadań należy analiza stanu konkurencji w celu określenia pozycji dominującej danego podmiotu, identyfikacja przypadków ograniczenia lub wyeliminowania konkurencji, a także zapobieganie takim przypadkom.

FAS powstał w 2004 roku na mocy Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, głównym dokumentem regulującym jego działalność jest „Regulamin Federalnej Służby Antymonopolowej”. Ta organizacja rządowa ma ogromne uprawnienia i monitoruje przestrzeganie przepisów antymonopolowych przez przedsiębiorstwa i organizacje. Ponadto do jego funkcji należy kontrola nad przedsiębiorstwami, które są naturalni monopoliści, których działania mogą naruszać interesy konsumentów wytwarzanych przez nich towarów. FAS kontroluje zarówno sprzedaż hurtową, jak i rynki detaliczne energii elektrycznej, co z powodu obiektywne powody zajmują na tych rynkach wyjątkową pozycję.

Szerokie uprawnienia pozwalają służbie antymonopolowej na zastosowanie środków egzekucyjnych wobec sprawców naruszenia, przewidziane przez prawo, które mają zarówno charakter restrykcyjno-prewencyjny, jak i prewencyjny. Oczekuje się, że działania te pozwolą wyeliminować nieuczciwą konkurencję i w pełni zapewnić prawa konsumentów towarów i usług.