Państwo i muniz. zamówienie- jest to zamówienie na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i pozabudżetowych źródeł finansowania. Państwo zamówienie przewiduje: potrzeby Federacji Rosyjskiej, rządu klientom towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do realizacji funkcji i uprawnień państwa Federacji Rosyjskiej. klientów (w tym w celu realizacji federalnych programów celowych), w celu wypełnienia zobowiązań międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, w tym w celu realizacji międzypaństwowych programów celowych, w których uczestniczy Federacja Rosyjska, państwo. klientom towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do realizacji funkcji i uprawnień podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, państwa. klientów, w tym na realizację regionalnych programów celowych na potrzeby gmin; obraz, amunicja. klientom towary, roboty budowlane i usługi niezbędne do rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym i wprowadzenia określonego stanu. uprawnienia przekazane organom samorządu terytorialnego na mocy ustawy federalnej i (lub) ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, funkcje i uprawnienia gmin. klienci.Uczestnik stażu państwowego. zamówieniem może być dowolna osoba prawna. osobę, bez względu na formę organizacyjno-prawną, formę własności, lokalizację i miejsce pochodzenia kapitału, lub każdą osobę fizyczną. osoba, w tym indywidualny przedsiębiorca. zamówienia w Federacji Rosyjskiej są regulowane zgodnie z ustawą federalną z dnia 21 lipca 2005 r. N 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług dla państwa. i muniz. potrzeb.” Złożenie zamówienia może nastąpić: 1) w drodze licytacji w formie konkursu, aukcji, w tym aukcji w formie elektronicznej; 2) bez licytacji (zapytanie ofertowe od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), na giełdach towarowych). Umowa zostaje zawarta z osobą, która wygrywa aukcję. Organizatorem aukcji może być właściciel rzeczy lub podmiot praw majątkowych lub wyspecjalizowana organizacja. Licytacja przeprowadzana jest w formie aukcji lub konkursu. Zwycięzcą aukcji jest osoba, która zaoferowała najwyższą cenę, a w konkursie – osoba, która, zgodnie z wnioskiem komisji konkursowej, została wcześniej wybrana przez Komisję konkursową. organizator aukcji, zaoferował najlepsze warunki. Aukcja i konkurs, w którym brała udział tylko jedna osoba, zostaje uznana za nieważną. otwarte i zamknięte W zawodach open może wziąć udział każda osoba. W części zamkniętej biorą udział wyłącznie osoby specjalnie zaproszone. Zgłoszenie aukcji musi być dokonane przez organizatora co najmniej na 30 dni przed aukcją. Organizator aukcji otwartej ma prawo odmówić przeprowadzenia aukcji w każdym czasie, jednak nie później niż na 3 dni przed terminem jej przeprowadzenia, a konkursu - nie później niż na 30 dni organizator aukcji podpisuje w dniu aukcji protokół konkursowy o wynikach aukcji, który ma moc umowy. Osoba, która wygra licytację, jeżeli uchyli się od podpisania protokołu, traci wniesiony zadatek. Organizator aukcji, który uchylił się od podpisania protokołu, obowiązany jest zwrócić wadium w podwójnej wysokości, a także zrekompensować osobie, która wygrała aukcję, straty spowodowane uczestnictwem w aukcji w części przekraczającej wysokość wpłaconej kwoty. depozyt. Jeżeli przedmiotem aukcji było jedynie prawo do zawarcia umowy, umowa taka powinna zostać podpisana przez strony nie później niż dwadzieścia dni lub w innym terminie określonym w zawiadomieniu po zakończeniu aukcji i podpisaniu protokołu. Jeżeli jeden z nich uchyla się od zawarcia umowy, druga strona ma prawo zwrócić się do sądu z żądaniem przymusu zawarcia umowy, a także naprawienia szkody spowodowanej uchylaniem się od jej zawarcia (patrz art. 448 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Licytacja przeprowadzona z naruszeniem przepisów określonych przez prawo może zostać unieważniona przez sąd na wniosek zainteresowanej osoby. Państwo obrót silnika. zamówienie- pozyskiwanie klienta państwowego dla dostawcy na dostawy towarów, świadczenie usług w celu utrzymania wymaganego poziomu przemysłu obronnego i bez państwa, realizowane w sposób pozaumowny na podstawie wyników przetargów otwartych lub zamkniętych, konkursów, aukcje. odbiorcami zakupu produktów na potrzeby obronności są organizacje określone przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Organizacje takie to odpowiednie organy wykonawcze, departamenty rządu federalnego i agencje rządowe. Na podstawie wyników licytacji, konkursu lub aukcji klient państwowy zawiera ze zwycięzcą państwową umowę na dostawę produktów. Przez gminę Wszystkie produkty zakupione dla gmin muszą przejść zamówienie. potrzeb i wszystkich budżetowych gmin. usług świadczonych zarówno przez gminy, jak i innych dostawców. Złożenie zamówienia przez gminy musi nastąpić w drodze aukcji. Rodzaje licytacji to konkurs otwarty i zamknięty, aukcja otwarta i zamknięta. Otwarty konkurs. Ogłoszenia o konkursie publikowane są w mediach, w tym elektronicznych. Do udziału w konkursie zapraszane są przedsiębiorstwa i organizacje, które działają na rynku tych usług i spełniają wymagania kwalifikacyjne. Zwycięzcą konkursu zostaje osoba lub organizacja oferująca najlepsze warunki realizacji zamówienia. Wadą konkursu otwartego jest to, że proces rozpatrywania wniosków może być bardzo długotrwały, a dodatkowo trzeba włożyć dużo pracy w rejestrację i ocenę wniosków, aby zapewnić obiektywność oceny wniosków. Aukcja otwarta – Jest to aukcja, w której zwycięzcą zostaje osoba, która zaoferuje najniższą cenę za zamówienie. Licytacja otwarta przeprowadzana jest w przypadkach, gdy istnieje rozwinięty, konkurencyjny rynek na wytworzenie danego produktu (pracy, usługi). Aukcje mogą być prowadzone także drogą elektroniczną. Nie jest jednak do końca jasne, według jakiego kryterium można oceniać obecność wystarczająco rozwiniętego konkurencyjnego rynku. Zamknięty konkurs lub aukcja realizowane są w następujących przypadkach: – termin realizacji zamówienia komunalnego jest ograniczony – zdarzeń o charakterze siły wyższej: powodzi, pożarów, zniszczenia obiektów komunalnych – z powodu niespełnienia warunków otwartego konkursu lub aukcji; propozycje są odrzucane. Bez składania ofert można złożyć zamówienie miejskie, prosząc o wycenę od jednego wykonawcy. Zapytanie ofertowe ceny, towary, roboty budowlane, usługi podawane są w formie otwartej oferty zamieszczanej w mediach i (lub) Internecie. Zwycięzcą zostaje osoba lub organizacja, która zaoferuje najniższą cenę. umowa. Zapytanie o wycenę dla Twojej organizacji jest znacznie prostsze i tańsze niż przeprowadzanie przetargów, ale jest dozwolone tylko w przypadku ceny kontraktowej nie większej niż 250 tysięcy rubli. zamówienie można złożyć u jednego kontrahenta na kwotę nieprzekraczającą limitu ustalonego przez Bank Centralny dla rozliczeń pieniężnych pomiędzy osobami prawnymi w ramach jednej transakcji. Na podstawie wyników składania takich zamówień można zawierać umowy komunalne 1 stycznia 2014 r. Weszła w życie ustawa federalna. Nr 44-FZ z dnia 5 kwietnia 2013 r. „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”. System kontroli tworzony jest w oparciu o interakcję środowiska przedsiębiorców i państwa, działanie mechanizmów rynkowych. Państwo po raz pierwszy odzwierciedla zasady systemu kontraktowego i ustala zasady swojego udziału w zamówieniach na towary, roboty budowlane i usługi. Zasady: przejrzystość informacji o systemie kontraktów w zakresie zamówień, jedność systemu kontraktów w zakresie zamówień, otwartość, zapewnienie konkurencji, stymulowanie innowacyjności, profesjonalizm klientów, efektywność zakupów, odpowiedzialność za zaspokajanie potrzeb państwa i gminy. Istotą systemu kontraktowego jest zjednoczenie różnych podmiotów w zakresie zamówień; muszą one wykonywać działania i funkcje przypisane im przez prawo, inne regulacyjne akty prawne, które mają na celu osiągnięcie wyznaczonych celów zamówień publicznych i gminnych. wymagania. Interakcja pomiędzy uczestnikami systemu kontraktowego opiera się na mechanizmach partnerstwa pomiędzy sektorem publicznym i prywatnym, gdyż wśród uczestników systemu kontraktowego znajdują się nie tylko organy rządowe, ale także osoby fizyczne i prawne.

Istotność i znaczenie zagadnienia

Kwestia jasnego uregulowania stosunków związanych ze składaniem zamówień publicznych (państwowych, gminnych) jest obecnie bardzo istotna, biorąc pod uwagę szereg okoliczności o charakterze zarówno politycznym, jak i czysto gospodarczym.

Wyjaśnia to dużą uwagę, jaką wielu autorów poświęciło ostatnio temu problemowi.

Do głównych powodów szczególnego znaczenia ścisłego uregulowania stosunków związanych ze składaniem zamówień publicznych można zaliczyć:

a) specyfikę instytucji, takich jak państwo, jego podmioty i gminy jako władz publicznych, czyli organów działających w interesie całego społeczeństwa;

b) szczególny charakter środków wykorzystywanych do opłacania złożonych zamówień – czyli środków podatników, czyli całej ludności danego terytorium; Już ta okoliczność wystarcza, aby uzasadnić potrzebę ostrożnego, prawidłowego i kontrolowanego składania zamówień publicznych (państwowych, gminnych);

c) potrzebę oszczędnego, rozważnego wydatkowania środków budżetowych, co jest stałym zadaniem władz państwowych i samorządu terytorialnego;

d) konieczność tworzenia warunków dla utrzymania i rozwoju wolnej konkurencji między przedsiębiorcami, która jest integralnym elementem gospodarki rynkowej; Utrwalając tę ​​zasadę w Konstytucji, innych ustawach i regulaminach, państwo, jego organy i organy samorządu terytorialnego muszą przede wszystkim wdrożyć ją w praktyce.

Do zarządzeń gminnych zalicza się także zarządzenia publiczne. W tym przypadku przez zarządzenie gminne należy rozumieć polecenie podmiotu miejskiego, dysponującego środkami pochodzącymi z budżetu gminy lub środków pozabudżetowych podmiotu miejskiego, na dostawę towarów, świadczenie usług lub wykonanie prac niezbędnych do zaspokojenia potrzeb podmiot miejski.

Nie ma już wątpliwości, że pozakonkurencyjne składanie zamówień jest nieskuteczne, nieopłacalne, a ostatnio także sprzeczne z prawem. Dziś, gdy niemal wszystkie bez wyjątku gminy znajdują się w dość trudnej sytuacji finansowej, szczególną uwagę należy zwrócić na konkurencyjne składanie zamówień gminnych. Z jednej strony mechanizm ten pozwala zaoszczędzić, a czasem dość znacząco, pieniądze budżetowe. Z drugiej strony młodzi przedsiębiorcy, a także małe firmy zaliczane do kategorii małych i średnich przedsiębiorstw otrzymują realną szansę udziału w otwartej rywalizacji. Oczywiście ten ostatni czynnik może być skuteczny tylko wtedy, gdy na terenie gminy obowiązują jasno uregulowane normy prawne dotyczące problematyki konkurencyjnego składania zamówień, szczegółowo określone są różne kwestie, w tym proceduralne, a wszyscy wnioskodawcy rzeczywiście są dopuszczeni do udziału w konkursach. konkursu, spełniając wcześniej ogłoszone wymagania, bez jakiejkolwiek dyskryminacji.

Mówiąc o korzyściach wynikających z konkurencyjnego składania zamówień komunalnych, należy mieć na uwadze szereg innych korzyści, jakie towarzyszą powszechnemu wprowadzeniu tego mechanizmu. Mówimy o możliwości odkrywania nowych rynków przez młode prywatne przedsiębiorstwa, także te małe, i zapewnianiu firmom energetycznym nowych możliwości. Ponadto w wyniku wejścia przedsiębiorstw prywatnych w określone obszary produkcji i usług często w tych sektorach następuje stabilizacja. Stosowanie nowych, nowoczesnych technologii z reguły prowadzi do znacznej poprawy jakości oferowanych towarów i usług.

Jedną z branż, która obecnie szczególnie potrzebuje firm prywatnych, jest sektor mieszkalnictwa i usług komunalnych, w którym dziś niemal wszędzie działają wyłącznie przedsiębiorstwa komunalne – lokalne monopole. Stąd niska jakość oferowanych usług, zawyżone taryfy i awarie. Jak pokazuje praktyka, składanie na zasadach konkurencyjnych choćby indywidualnych zamówień komunalnych w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych pozwala nie tylko na obniżenie cen i poprawę jakości usług, ale także daje potężny impuls do pozytywnego rozwoju całej branży. A same przedsiębiorstwa komunalne, przyzwyczajone do pracy starymi, nieefektywnymi metodami, znajdując się na rynku obok przedsiębiorstw prywatnych, zmuszone są do podjęcia z nimi konkretnej walki, w wyniku której szybko znajdują się znaczne rezerwy, które znacząco usprawnią pracę przedsiębiorstw. przedsiębiorstw komunalnych. Można zatem mówić o podwójnej korzyści wprowadzenia mechanizmu konkurencyjnego składania zamówień komunalnych: z jednej strony młode przedsiębiorstwa energetyczne, w tym małe i średnie, dostają realną szansę; z drugiej strony znacznie usprawniona zostaje praca przedsiębiorstw komunalnych. Docelowo mieszkańcy gminy otrzymują usługi i towary lepszej jakości i po niższej cenie.

Mechanizm składania zamówień państwowych i gminnych nie został dotychczas szczegółowo opracowany, choć wiele zagadnień związanych z udzielaniem zamówień publicznych zostało już ujętych w szeregu przepisów. W odniesieniu do konkursów państwowych należy przede wszystkim wspomnieć o przyjętej ustawie federalnej z dnia 6 maja 1999 r. nr 97-FZ „W sprawie konkursów na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa”. Jednakże kwestie związane z przeprowadzaniem przetargów na wykonanie zamówień komunalnych nie są w dalszym ciągu dostatecznie uregulowane na poziomie Federacji Rosyjskiej.

Obecnie dość często pojawiają się lokalni przeciwnicy konkurencyjnego umieszczania zamówień komunalnych. Jako główny argument wyjaśniający swoje negatywne stanowisko podają następującą tezę: powszechne wprowadzenie tej instytucji jest niemożliwe, gdyż znaczna część rozliczeń na terenie gminy odbywa się nie za „prawdziwe pieniądze”, ale poprzez wzajemne rozliczenia. Administracja może więc rzekomo złożyć zarządzenie gminne jedynie wśród przedsiębiorstw będących dłużnikami budżetu i zamiast faktycznie płacić za wykonanie zamówienia, umorzyć część zadłużenia od przedsiębiorstwa. W rzeczywistości praktyka ta prowadzi do szeregu negatywnych konsekwencji, a mianowicie:

cena za usługę świadczoną w ramach zamówienia jest bezzasadnie zawyżona (i często dość znacząco);

Znaczna liczba przedsiębiorstw jest wykluczona z udziału w konkursie, natomiast przewaga w zakresie otrzymania zamówienia pozostaje w rękach konkretnych, często komunalnych, lub przedsiębiorstw, które z tego czy innego powodu są blisko lokalnej administracji;

Administracja wspiera więc te przedsiębiorstwa, które często są nierentowne, zamiast dawać realną szansę firmom bardziej obiecującym.

Kolejną przeszkodą w powszechnym wdrażaniu mechanizmu konkurencyjnego składania zamówień gminnych jest powszechne nieterminowe uchwalanie budżetów lokalnych. W przypadkach, gdy budżet podmiotu wchodzącego w skład federacji jest uchwalany dopiero wiosną, a co za tym idzie budżety gmin dopiero w marcu – kwietniu, bardzo trudno jest zaplanować konkurencyjne składanie zamówień komunalnych np. w branżach takich jak jak budowa. Przygotowanie dokumentacji i przeprowadzenie postępowania przetargowego z reguły zajmuje dużo czasu. W związku z tym najkorzystniejszy okres letni na budowę może zostać pominięty. Dlatego bardzo często w takich przypadkach gminy decydują się na odmowę przeprowadzenia konkursu i złożenie zamówienia „dowolnie”, czyli bez konkursu.

Inną przyczyną utrudniającą wprowadzenie dziś cywilizowanych sposobów składania zamówień publicznych jest to, że w istotny sposób wpływa to na interesy resortowe. Co więcej, metody te w znaczący sposób ograniczają władzę ministerstw i departamentów, urzędników i wymagają wprowadzenia przejrzystych „reguł gry”, jasnych i uzasadnionych kryteriów podejmowania decyzji oraz procedur obsadzania stanowisk. Brak mechanizmu składania zamówień, jasnej procedury organizacji i przeprowadzania konkursów w praktyce często prowadzi do sprzeczności interesów różnych działów i podejmowania decyzji w oparciu o zasadę „siły”.

Ogólnie rzecz biorąc, można wyróżnić następujące główne przyczyny wciąż dość słabego wdrożenia przejrzystych metod składania zamówień państwowych i komunalnych (przede wszystkim konkurencyjnych) w Rosji:

brak tradycji gospodarki rynkowej i głębokie zrozumienie znaczenia konkurencji dla usprawnienia systemu planowania i wykonania budżetu;

obecność silnych wydziałowych, a czasem osobistych interesów biurokratycznych aktywnie lobbowanych na wszystkich poziomach, a także znaczny stopień łączenia departamentów z podmiotami gospodarczymi (głównie dużymi przedsiębiorstwami);

słaby rozwój regulacji legislacyjnych dotyczących składania zarządzeń gminnych, w tym różnych trybów ich składania;

brak skutecznego systemu kontroli prawidłowości składania zarządzeń gminnych, sankcje za naruszenie zasad i trybu ich udzielania;

nieprzygotowanie i niechęć władz publicznych do postrzegania siebie jako podmiotu stosunków cywilnoprawnych (a nie tylko administracyjnych) i w związku z tym ponoszenia praw i obowiązków strony umów cywilnoprawnych, w tym ich ścisłego wykonywania, a tym bardziej nieprzygotowanie do ewentualnego zastosowania prawa cywilnego – sankcje prawne;

trudna sytuacja finansowa władz publicznych, deficyty budżetowe.

Powody te prowadzą do tego, że pomimo niedawnego przyjęcia na poziomie Federacji Rosyjskiej w podmiotach Federacji i gminach szeregu aktów prawnych dotyczących kwestii konkurencyjnego plasowania zamówień państwowych i komunalnych, w praktyce jest to procedura nie zawsze jest stosowana. Doświadczenie światowe pokazuje jednak, że dopiero powszechne wprowadzenie omawianego instrumentu pozwala na rozwiązanie szeregu powyższych problemów, w szczególności kwestii przezwyciężenia wąskich interesów resortowych, korupcji wśród urzędników i poprawy kondycji finansowej władz publicznych poprzez znaczne oszczędności w środkach budżetowych. Niezwykle ważne jest także to, że wprowadzenie cywilizowanego systemu udzielania zamówień publicznych jest znaczącym krokiem politycznym, który sprzyja wzmocnieniu pozytywnego wizerunku władzy i wzmocnieniu podstaw demokracji.

Notatki z wykładów z dyscypliny

ZARZĄDZANIE UMÓWAMI PAŃSTWOWYMI I KOMUNALNYMI

Temat 1. Ogólne postanowienia dotyczące składania zamówień państwowych i gminnych

1.1. Pojęcie kontraktu państwowego i komunalnego

1.2. Koncepcja składania zamówień państwowych i gminnych

1.3. Historia rozwoju regulacji dotyczących umieszczania zamówień państwowych i komunalnych we współczesnej Rosji.

1.4. Podstawowe pojęcia stosowane w ustawie federalnej nr 94-FZ: klienci państwowi i gminni, potrzeby stanowe i gminne, potrzeby instytucji budżetowych, wyspecjalizowana organizacja.

Temat 2. Sposoby składania zamówień państwowych i komunalnych

2.1. Złożenie zamówienia w trybie licytacji i bez licytacji

2.2. Złożenie zamówienia w drodze konkursu, etapy konkursu

2.3. Bezkonkurencyjne sposoby składania zamówienia: zapytanie ofertowe i zakup produktów od jednego dostawcy, „małe” zakupy

2.4. Podstawa i tryb zapytania ofertowego

Temat 3. Tryb zawierania i odmowy zawarcia umowy

Temat 4. Struktura i obowiązujące warunki umowy

4.1. Struktura kontraktu państwowego (komunalnego).

4.2. Wysokość zabezpieczenia kontraktu

Temat 5. Dopuszczalne przypadki zmiany warunków umowy państwowej lub komunalnej. Zmiana ceny kontraktowej

Temat 6. Realizacja kontraktu. Wcześniejsze rozwiązanie umowy

Temat 7. Rejestry umów zawieranych w wyniku składania zamówień. Odpowiedzialność administracyjna.

Temat 1. Ogólne postanowienia dotyczące składania zamówień państwowych i gminnych

Pojęcie kontraktu państwowego i komunalnego

Umowa- umowa prawna między dwiema lub większą liczbą stron, zawarta zgodnie z przepisami prawa, na mocy której jedna lub więcej stron otrzymuje prawo do wykonywania określonych czynności lub zabrania osobom trzecim wykonywania określonych czynności.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej nazywa umową „umowę między dwiema lub większą liczbą osób w sprawie ustanowienia, zmiany lub wygaśnięcia praw i obowiązków obywatelskich”. Jeśli posłużymy się terminologią teorii praw własności, wówczas umowę można nazwać dowolną umową dotyczącą wymiany praw i ich ochrony.

Zawierając umowę, jednostki wykorzystują formalne i nieformalne normy jako dane, stosując je i interpretując na potrzeby konkretnej transakcji. Innymi słowy, kontrakt odzwierciedla świadomy i wolny wybór przez jednostki celów i warunków wymiany realizowanej w danych ramach instytucjonalnych

Umowa państwowa, umowa komunalna – umowa zawarta w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej (umowa państwowa), podmiotu komunalnego (umowa komunalna) przez klienta państwowego lub komunalnego na zaspokojenie odpowiednio potrzeb państwa, potrzeb komunalnych .

Ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” (zwana dalej ustawą nr 94-FZ) określa procedurę dla budowania stosunków umownych pomiędzy podmiotami zamówienia publicznego, państwowym lub komunalnym, umowa ma na celu zabezpieczenie odpowiednio potrzeb państwa lub potrzeb komunalnych. Potrzeby instytucji budżetowych zaspokajane są poprzez zawieranie umów cywilnych instytucji budżetowych. Zawarcie innych umów cywilnoprawnych jest ograniczone przez Ustawę ze względu na jej specyfikę i cele regulacyjne: możliwe jest pod warunkiem złożenia zamówienia u jednego dostawcy, gdy kwota umowy nie przekracza 100 tysięcy rubli.

W Przepisach Ogólnych Ustawy, w szczególności w art. 5, pojęcie „umowy” obejmuje umowę państwową, umowę gminną i umowę cywilną instytucji budżetowej.

Instytucje budżetowe otrzymały status innych klientów; umowy instytucji budżetowych podlegają w pełni przepisom ustawy nr 94-FZ ustalającej tryb składania zamówień, a także ogólne zasady dotyczące ceny zamówienia, zasady jej zmiany warunki i tryb wypowiedzenia.

Główną różnicą między taką umową, poza specyfiką klienta, jest legislacyjne określenie okresu, na jaki można ją zawrzeć: okres ten wynosi trzy lata. Można ją zwiększyć w przypadku konieczności produkcyjnej, jeżeli przedmiotem umowy są prace budowlane, rekonstrukcyjne, usługi edukacyjne lub prace naukowe (część 1 art. 9 ustawy nr 94-FZ).

Koncepcja składania zamówień państwowych i gminnych

Istnieje kilka definicji pojęcia porządku rządowego:

zamówienie rządowe- zlecenie wydawane przez organy państwowe i opłacane z budżetu państwa na wytworzenie wyrobów, wydanie towarów, wykonanie prac będących przedmiotem zainteresowania państwa;

zamówienie rządowe- zbiór zawartych umów rządowych na dostawę towarów, wykonanie prac, świadczenie usług na koszt budżetu państwa;

zamówienie rządowe- oferta złożona przez upoważnioną organizację stanową innej organizacji dostawców na dostawę towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby władz federalnych i regionalnych.

Pod porządek miejski rozumieć zlecenia organów samorządu terytorialnego i upoważnionych przez nie instytucji komunalnych dotyczące dostaw towarów, wykonywania prac i świadczenia usług związanych z rozstrzyganiem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Odbiorcami państwowymi i komunalnymi mogą być odpowiednio organy rządowe Federacji Rosyjskiej lub organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego, a także odbiorcy środków budżetowych upoważnieni przez te organy rządowe lub organy samorządu terytorialnego do składania zamówień, gdy składanie zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług kosztem środków budżetowych.

Uczestnikami składania zamówień są osoby ubiegające się o zawarcie umowy państwowej lub gminnej. Uczestnikiem składania zamówienia może być każda osoba prawna, bez względu na jej formę organizacyjno-prawną, formę własności, lokalizację i miejsce pochodzenia kapitału, a także każda osoba fizyczna, w tym także indywidualny przedsiębiorca.

Zamówienie można złożyć na dwa sposoby:

1. Licytując:

- konkurs(Zwycięzcą zostaje osoba, która zaoferowała najlepsze warunki realizacji zamówienia państwowego lub gminnego, dla którego wniosek otrzymuje pierwszy numer);

- aukcja(Zwycięzcą zostaje osoba, która zaoferowała najniższą cenę za zamówienie państwowe lub gminne).

Zarówno konkurs, jak i aukcja mogą mieć formę otwartą lub zamkniętą.

2. Brak licytacji:

- zapytanie ofertowe(złożenie zamówienia, w ramach którego informacja o potrzebach instytucji (organizacji) przekazywana jest nieograniczonej liczbie osób poprzez zamieszczenie na oficjalnej stronie internetowej ogłoszenia o zapytaniu ofertowym; zwycięzcą zostaje uczestnik składania zamówienia, który zaoferował najniższą cenę umowną);

- od jednego dostawcy(złożenie zamówienia, w którym Klient oferuje zawarcie umowy rządowej tylko jednemu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy);

- na giełdach towarowych(Ustawa wprowadziła rozdział dotyczący składania zamówień na dostawę towarów giełdowych na potrzeby państwowe lub komunalne na giełdach towarowych w ilości przekraczającej 5 milionów rubli; tryb składania zamówień ustala Rząd Federacji Rosyjskiej).

Treść, zasady i sposoby składania zamówień państwowych i gminnych

2 Podstawowe zasady składania zamówień państwowych i gminnych

Podstawą systemu zaspokajania potrzeb państwa w drodze procedur konkurencyjnych są pewne zasady, które można podzielić na dwie grupy.

Pierwszą grupę zasad stanowią tzw. „właściwości handlowe”, tj. bez nich samo istnienie systemu konkurencyjnego stanie pod znakiem zapytania.

a) Przejrzystość (otwartość) oznacza szeroką dostępność informacji na temat ogłoszeń o przetargach, ich przebiegu i wynikach oraz ram regulacyjnych i prawnych zamówień publicznych.

b) Równość (uczciwość) oznacza, że ​​warunki konkursów, kryteria i procedury wyłonienia zwycięzcy są ustalone z góry i są takie same dla wszystkich uczestników. Ponadto warunki te nie powinny ulegać zmianie w trakcie trwania aukcji. Kategorycznym wymogiem jest niestosowanie żadnych środków dyskryminujących wobec żadnego z uczestników. Oznacza to także równość prawną pomiędzy klientem a dostawcami.

c) Odpowiedzialność oznacza wzajemne wypełnianie obowiązków stron wobec siebie przy dokonywaniu zakupu, a także legalność i cywilizację budowania stosunków umownych.

Druga grupa zasad dotyczy kosztów (wydatków) powstałych w trakcie udzielania zamówień konkurencyjnych oraz innych postępowań związanych z zamówieniami publicznymi. Korzystając z tych zasad, można ocenić poprawność organizacji zakupowej.

a) Ekonomia oznacza, że ​​koszty organizacji i przeprowadzenia przetargów konkurencyjnych, przy zachowaniu niezbędnych standardów i procedur, w tym przy bezwarunkowym zapewnieniu przejrzystości, równości i odpowiedzialności, powinny być jak najniższe. Należy szczególnie podkreślić, że redukcja kosztów powinna następować poprzez usprawnienie zarządzania organizacją i prowadzeniem przetargów.

b) Efektywność jest głównym kryterium efektywności zamówień. Efektywność zakupów można osiągnąć poprzez wprowadzenie na rynek konkurencji. Biorąc pod uwagę specyfikę rynku zamówień publicznych, konkurencję można wprowadzić w drodze konkursów (licytacji), w których może wziąć udział każdy. Oznacza to zakup wymaganych produktów z maksymalną korzyścią dla kupującego, którym jest państwo. Ponadto korzyść dla państwa może być bezpośrednia (oszczędność kosztów) i pośrednia (walka z korupcją, pobudzanie konkurencji, wspieranie własnych producentów, poszerzanie bazy podatkowej itp.).

Dodatkowo podkreśla się następujące zasady:

a) Legalność działalności klientów rządowych. Wszystkie działania klientów muszą być określone w dokumentach legislacyjnych i regulacyjnych. Zasada ta zakłada ścisłe przestrzeganie przez klientów rządowych ustalonych procedur udzielania zamówień, w tym wybór metod udzielania zamówień w zależności od wielkości i charakteru zakupionych towarów i usług.

b) Sprawowanie kontroli nad procesem składania zamówień rządowych. Kontrola zakłada zarówno odpowiedzialność klienta (urzędników) za naruszenia prawa, jak i skuteczność zamówień.

Mechanizm realizacji działań kontrolnych obejmuje:

1. Weryfikacja terminowości przeprowadzania konkursów zgodnie z ogłoszeniami publikowanymi w mediach.

2. Sprawdzenie spełniania przez organizatorów konkursu wymagań określonych w dokumentacji konkursowej.

3. Monitorowanie zgodności kwalifikacji członków komisji konkursowej z wymogami przepisów prawa o organizacji zamówień.

4. Monitorowanie prawidłowości wyboru przez organizatorów konkursu sposobu udzielenia zamówienia (oferta konkursowa lub pozakonkursowa) oraz rodzaju konkursu (otwarty lub zamknięty).

5. Monitorowanie prawidłowości wyboru przez klientów (organizatorów przetargów) zwycięzcy konkursu, który zaoferował najkorzystniejsze warunki dostawy produktów.

6. Monitorowanie zgodności procedury konkursowej z wymogami zatwierdzonego regulaminu komisji konkursowej.

7. Monitorowanie zgodności zawartej umowy z faktyczną realizacją.

Zarządzenie miejskie

Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. N 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” (zmieniona ustawą federalną z dnia 2 lutego 2006 r. N 19-FZ) ...

Działalność prawna Głównej Dyrekcji Zasobów Materialnych Obwodu Czelabińskiego

W części „Główne cele i zadania polityki budżetowej” Orędzia budżetowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej na lata 2012–2014 w ósmym akapicie czytamy: „System zamówień publicznych wymaga radykalnej restrukturyzacji. Doświadczenia światowe pokazują...

3. Analizuje się uprawnienia i funkcje Wydziału Zamówień Komunalnych Administracji Miasta Czelabińsk 4. Formułuje się problemy i zalecenia dotyczące usprawnienia działalności Wydziału Zamówień Komunalnych Administracji Miejskiej...

Praktyka i problemy wdrażania ustawy federalnej nr 94-FZ w sprawie zakupu leków i sprzętu medycznego (na podstawie materiałów z zarządzania zarządzeniami miejskimi Administracji Czelabińska)

Obecnie w Federacji Rosyjskiej na szczeblu federalnym obowiązuje ponad 200 ustaw, które bezpośrednio odnoszą się do różnych aspektów działalności związanej z obrotem lekami. Po prostu norma...

rozważyć sposoby składania zamówień państwowych i komunalnych; przeanalizować istniejące problemy udziału małych przedsiębiorstw w składaniu zamówień na potrzeby gmin...

Problem udziału małych przedsiębiorstw w realizacji zamówień na potrzeby państwa i gmin

Zgodnie z art. 5 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” z dnia 21 lipca 2005 r....

Problem udziału małych przedsiębiorstw w realizacji zamówień na potrzeby państwa i gmin

Zgodnie z art. 10 Ustawy zamówienie można złożyć na dwa sposoby – w drodze licytacji i bez licytacji. Licytacja może być prowadzona w formie konkursu, aukcji, w tym aukcji elektronicznej...

Problemy organizacji przetargów w Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 2 Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. Nr 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. Nr 94-FZ „W sprawie składanie zamówień na dostawę towarów... Składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie prac, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne

Składanie zamówień na dostawę towarów, wykonanie prac, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne

Siłą systemu zamówień państwowych i gminnych Republiki Korei jest obecność potężnego, zunifikowanego systemu informacyjnego, w ramach którego przeprowadzane są wszystkie operacje związane z identyfikacją dostawcy, zawarciem umowy...

Ulepszenie systemu składania zamówień państwowych z punktu widzenia Państwowej Budżetowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego NSMU Ministerstwa Zdrowia Rosji

Obecnie podstawą systemu zamówień kontraktowych na potrzeby państwa i gmin jest koncepcja porządku państwowego (miejskiego)...

Istnieje kilka definicji pojęcia porządku państwowego: 1) porządek państwowy – zamówienie wydawane przez organy administracji rządowej i opłacane z budżetu państwa na wytworzenie wyrobów, wydanie towarów...

1. Funkcje zamówień publicznych

2. Rodzaje procedur zamawiania

3. Zarządzenie rządu w Rosji

Regulacja

Krytyka

4. w USA

5. Regionalne zamówienia rządowe

(w skrócie zamówienie stanowe) - zamówienie na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu federalnego, budżety podmiotów składowych Rosja, budżety lokalne (miejskie) i pozabudżetowe źródła finansowania.

Jest to składanie zamówień na zakup przez organy administracji rządowej i gminy towarów, usług, fabryka, w przedsiębiorstwach handlowych. Każda organizacja lub osoba prawna może otrzymać zamówienie rządowe. osoba lub osoba fizyczna spełniająca wymagania przepisów prawa w zakresie zamówień publicznych oraz wymagania konkurencyjne stawiane przez klienta rządowego.

Funkcje zamówień publicznych

Zarządzenie państwowe przewiduje:

Wymagania Rosja, klienci rządowi w zakresie towarów, fabryka, usługi niezbędne do realizacji funkcji i uprawnień Rosji, klientów rządowych (w tym do realizacji federalnych programów celowych), do wypełnienia międzynarodowych zobowiązań Rosji, w tym do realizacji międzypaństwowych programów celowych, w których uczestniczy;

Potrzeby podmiotów wchodzących w skład Rosji, klientów rządowych na towary, roboty budowlane, usługi niezbędne do realizacji funkcji i uprawnień podmiotów wchodzących w skład Rosji, klientów rządowych, w tym do realizacji regionalnych programów docelowych;

Zapotrzebowanie gmin i klientów komunalnych na towary, roboty budowlane i usługi niezbędne do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i wykonywania niektórych uprawnień stanowych przekazanych samorządom lokalnym na mocy ustaw federalnych i (lub) prawa podmioty Rosji, funkcje i uprawnienia odbiorców komunalnych.

Uczestnikiem składania zamówienia rządowego może być każdy osoba prawna niezależnie od formy organizacyjno-prawnej, formy własności, lokalizacji i miejsca pochodzenia kapitału lub jakiejkolwiek osoby.

osoba, w tym indywidualny przedsiębiorca. Czym są zamówienia rządowe? Być może każdy z nas zna odpowiedź na to pytanie. Zarządzenie rządowe zazwyczaj oznacza wniosek agencji rządowych władze i gmin na zakup jakichkolwiek towarów lub świadczenie usług. Przedsiębiorcy mogą świadczyć usługi i towary agencjom rządowym. I niekoniecznie przedstawiciele dużych firm i stowarzyszeń przemysłowych. Często zamówienia rządowe są obsługiwane przez biznesmeni

przy znacznie niższym poziomie zysków i obrotów. Wynika to również z polityki rządu wspierania prywatnej i małej przedsiębiorczości oraz małych form działalności gospodarczej. Jednak nie jest to jedyny powód aktywności przedstawicieli małego biznesu. Rzecz w tym, że zamówienia rządowe nie zawsze wiążą się z budową na dużą skalę lub zakupem niezbędnych towarów. W czasie kryzysu udział w przetargach, zapytaniach ofertowych i aukcjach organizowanych przez różnych klientów rządowych stał się bardziej istotny niż kiedykolwiek. Na porządek państwa zwracały uwagę nie tylko duże przedsiębiorstwa, ale także małe i średnie przedsiębiorstwa. Zamówienia rządowe zawsze oznaczają stabilne i terminowe płatności, a to jest w trakcie bardzo ważne kryzys

, gdy inni potencjalni klienci albo nie mają pieniędzy, albo płatności nie są dokonywane regularnie.

Rodzaje procedur zamawiania

Zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim zamówienie rządowe można złożyć w następujący sposób: konkurs

Zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim zamówienie rządowe można złożyć w następujący sposób: Otwarte miękki

w formie elektronicznej

Zapytanie ofertowe

Zapytanie ofertowe w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka Złożenie zamówienia u jedynego(wykonawca, wykonawca)

Zamknięta aukcja

Zamknięta konkurencja

Porządek państwowy w Rosji

zamówienia rządowe w Rosji są regulowane zgodnie z przepisami federalnymi przez prawo z dnia 21 lipca 2005 N 94-FZ „W sprawie składania zamówień na zaopatrzenie towary, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa i gmin”, który jest stale dostosowywany (obecnie istnieje 20 ustaw federalnych zmieniających 94-FZ).

Regulacja

Organem uprawnionym do regulacji prawnej zamówień publicznych w Rosji jest Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej do Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego

Federalna Służba Antymonopolowa jest upoważniona do sprawowania kontroli nad składaniem zamówień.

Krytyka

Istniejący ustawodawstwo w Rosji 94-FZ i kolejne uzupełniające go akty prawne podlegają ciągłej krytyce, zarówno ze strony uczestników zamówień, jak i klientów rządowych. W szczególności: wiele krytycznych artykułów na temat 94-FZ opublikował V.I. Smirnov, profesor Instytutu Badań Makroekonomicznych.

krytyka ustawodawstwo a jego wdrożenie znalazło odzwierciedlenie w Nocie analitycznej Izby Obrachunkowej Rosji na podstawie wyników eksperckiego wydarzenia analitycznego „Kompleksowa analiza skuteczności istniejącego systemu zamówień publicznych na potrzeby publiczne”.

USA

Zamówienia rządowe w USA są regulowane zbiorem zasad Federalnego rozporządzenia w sprawie przejęć i różnią się od zamówień w Rosji, w szczególności koniecznością rejestracji dostawcy jako dostawcy na potrzeby rządowe, obowiązkowymi wymogami dotyczącymi obecności numeru DUNS oraz wysokim stopniem ujawnienia informacje o zamówieniach i kontraktach rządowych zawartych w ich wyniku.

Zarządzenia władz regionalnych

Przy odpowiedniej firmie zarządzenia władz regionalnych mogą być skuteczną formą regulacji rozwoju społeczno-gospodarczego. Podmioty federacji tworzą warunki do wytwarzania znaczących produktów i ich sprzedaży. Zamówienia regionalne realizowane są w formie zakupu określonych rodzajów produktów od podmiotów gospodarczych, finansowania prac nad wytworzeniem i sprzedażą określonych towarów, robót budowlanych i usług.

Jak pokazuje praktyka krajowa, z kompetentnymi firmy zastosowanie regionalnych mechanizmów porządku pozwala na obniżenie odpowiednich kosztów średnio o 15 - 30%. W niektórych przypadkach oszczędności mogą sięgać 40%.

Za najlepszy sposób zapewnienia konkurencji uważa się tworzenie i składanie zamówień regionalnych w drodze konkursów, gdy kilka firm konkuruje o prawo do otrzymania zamówienia na określone stanowisko.

Zamówienie regionalne to umowa zawarta pomiędzy klientem zamówienia regionalnego a wykonawcą zamówienia regionalnego w celu zaspokojenia potrzeb podmiotu federacje, zawarte w składzie koszty regionalny budżet. Klient jest organem wykonawczym Czym są zamówienia rządowe? Być może każdy z nas zna odpowiedź na to pytanie. Zarządzenie rządowe zazwyczaj oznacza wniosek agencji rządowych temat federacje pełniąc funkcje zakupu towarów, robót budowlanych, usług na podstawie zamówienia regionalnego i pełniąc rolę organizatora licytacja.

Stosunki mające na celu zapewnienie potrzeb państwa podmiotów wchodzących w skład federacji regulują akty prawne na podstawie zarządzeń regionalnych. Procedury przygotowania i realizacji państwowych zarządzeń regionalnych są ściśle powiązane z budżetem regionalnym. Na przykład, zgodnie z ustawą obwodu jarosławskiego „Na rozkaz państwowy obwodu jarosławskiego” z dnia 30 września 1996 r., samorząd regionalny przy opracowywaniu projektu budżet określa potrzeby państwa w kolejnym okresie budżetowym zgodnie z głównymi kierunkami społeczno-gospodarczymi politycy obszary. Zapotrzebowanie państwa na produkty rolne przedsiębiorstwa ustalane są na kolejne 3 lata z uwzględnieniem korekt wolumenowych dla każdego z nich. Lista stanowi załącznik do projektu budżetu województwa. Państwo trzeba finansować w następnym budżecie okres, przed przyjęciem budżetu na ten cel okres zatwierdzony przez wojewodę. Warunki złożenia zamówienia rządowego zatwierdzane są uchwałą Samorządu Województwa, są istotne dla zamówienia i nie podlegają zmianom.

Treść zamówienia, termin jego realizacji i sposób złożenia ustala Klient w ramach środków przeznaczonych na te cele z budżetu regionalnego oraz w oparciu o potrzeby podmiotu federacji na towary, roboty i usługi. Tryb tworzenia porządku regionalnego określają akty prawne dotyczące regulacji budżetowych w przedmiocie federacji, a także na podstawie przepisów o porządku regionalnym. Ustawa o zamówieniach regionalnych określa podstawy i tryb tworzenia zamówienia, tryb tworzenia komisji konkursowej, metody, tryb i warunki składania zamówienia, źródła i tryb płatności, procedurę monitorowania tworzenie, umieszczanie i wykonanie, procedura i termin publikacji informacja o kolejności, procedurze i terminie licytacja.

Organy wykonawcze podmiotu wchodzącego w skład federacji odpowiedzialnego za porządek regionalny muszą prowadzić rejestr zamówień, który wskazuje nazwy zakupionych towarów, robót budowlanych i usług, nazwiska i lokalizację wykonawców, ceny i daty zakupu, inteligencja na faktycznej realizacji zamówień regionalnych. prowadzenie rejestru zamówień prowadzi organ przedstawicielski podmiotu federacji. Rejestr zamówień musi podlegać urzędowej publikacji w specjalnym wydawnictwie w sposób określony w ustawie o zamówieniach publicznych.

Wyróżnia się następujące formy złożenia zamówienia regionalnego:

— zawieranie transakcji w formie aukcji otwartej;

— przeprowadzanie aukcji w formie przetargu zamkniętego;

— zapytanie ofertowe ceny towary, roboty budowlane i usługi;

— zamówienia towarów, robót budowlanych i usług od jednego wykonawcy;

— zamawianie towarów, robót budowlanych i usług w sytuacjach nadzwyczajnych.

W ustawie o zamówieniach regionalnych wskazane jest ustalenie maksymalnej kwoty zakupu towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby podmiotu wchodzącego w skład federacji, w przypadku przekroczenia ich należy przeprowadzić w formie aukcji otwartej. Możliwe jest przeprowadzenie przetargu dwuetapowego, jeżeli zamawiający nie jest w stanie sporządzić specyfikacji towarów, robót budowlanych i usług tak, aby jak najpełniej zaspokoić potrzebę nabycia towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby podmiotu federacji, a zatem musi pozyskać zgłoszenia towary, robót budowlanych i usług oraz negocjuje z wnioskodawcami. Lub jeżeli Klient zamierza zawrzeć w celu prowadzenia badań naukowych, eksperymentów lub prac rozwojowych nabycie dzieł sztuki. Schemat stosuje się także w przypadku, gdy wnioskodawcy nie złożyli konkurencyjnych ofert lub wszystkie określone oferty zostały odrzucone przez zamawiającego, a złożenie nowych ofert, w ocenie zamawiającego, nie doprowadzi do zawarcia umowy umowy.

W pierwszym etapie przetargu dwuetapowego wszyscy wnioskodawcy składają wstępne oferty konkurencyjne zawierające propozycje dostawy towarów, wykonania robót i świadczenia usług bez ich określenia ceny. W drugim etapie przetargu dwuetapowego Klient zaprasza wnioskodawców, którzy wzięli udział w przetargu w pierwszym etapie do złożenia ostatecznych konkurencyjnych ofert, wskazując cenę towarów, robót i usług. Przy ocenie ofert ostatecznych obowiązuje ogólna procedura przetargowa.

Ogłoszenie o aukcji publikowane jest przez organizatora aukcji lub w jego imieniu przez komisję konkursową i musi zawierać:

— nazwa klienta;

— informacje o czasie, miejscu i trybie aukcji, ogólny opis przedmiotu aukcji, informacje o głównych wskaźnikach towarów, robót budowlanych i usług;

— informacje na temat wielkości i terminu dostaw towarów, wykonania pracy i świadczenia usług;

— wymagania wobec wnioskodawcy oraz jakość towarów, robót budowlanych i usług;

— informacje o kwocie, terminie i trybie dokonywania wpłaty przez wnioskodawcę;

— informację o wstępnej selekcji wnioskodawców;

— informacje o miejscu, warunkach i warunkach nabycia towarów, robót budowlanych i usług oraz inne informacje niezbędne do uzyskania dokumentacji przetargowej;

- kara pozbawienia wolności umowy ze zwycięskim oferentem.

Ogłoszenie o przetargu może zawierać także informacje takie jak cena wywoławcza towarów, robót budowlanych i usług w ogóle, a także poszczególne etapy prac. Klient udostępnia wnioskodawcom wszelkie niezbędne informacje oraz dokumentację przetargową dotyczącą zbliżającego się złożenia zamówienia. Za dostarczenie dokumentacji przetargowej od oferentów może zostać pobrana opłata.

Zaleca się, aby każdy rodzaj zlecanej pracy miał wielu konkurentów. Jednym ze sposobów przyciągnięcia większej liczby oferentów, gdy prace są wykonywane na dużym obszarze, jest podzielenie obszaru robót na mniejsze obszary lub podzielenie zamówienia na mniejsze części. Jeżeli charakter dzieła lub towaru nie pozwala na podział, wykonywaną pracę można podzielić na węższe elementy funkcjonalne.

Konieczne jest jak najszersze nagłośnienie organizacje o nadchodzących aukcjach, podaj im więcej informacji i czas na wzięcie udziału w aukcji. W stosownych przypadkach wskazane jest przestrzeganie politycy zawieranie dużej liczby małych kontraktów, aby uniknąć uzależnienia od jednego wykonawcy i dać szansę na otrzymanie zamówienia większej liczbie konkurentów. Zamówienia można skracać w czasie tak, aby były przyznawane corocznie, zachowując stałe zainteresowanie potencjalnych oferentów. Wskazane jest ustalenie, że z każdym z wnioskodawców można zawrzeć dość dużą liczbę umów jednocześnie.

Łatwiej jest stawiać wymagania usługom, które przynoszą wymierne efekty materialne, niż usługom społecznym. Aby złożyć zamówienie na określone usługi, konieczne jest dokładne przygotowanie warunków umowy. Jeśli uczestników przetargu jest wielu, nie należy tworzyć ogromnej masy dokumentów. Wielu potencjalnych wykonawców jest w stanie znakomicie wykonać proponowane prace, są to jednak małe firmy, które nie posiadają rozbudowanego aparatu administracyjnego wymaganego od organizacji rządowych. Wielu z tych wykonawców po prostu nie będzie w stanie poprawnie wypełnić wniosków i dokumentów.

Pewne problemy pojawiają się przy zawieraniu umów wymagających środków kapitałowych o długim okresie użytkowania. , mając umowę na rok, często muszą amortyzować sprzęt zaprojektowany na 10 lat. Najprostszym sposobem rozwiązania problemu jest zawarcie z nim umowy na czas życia sprzętu, co jednak jest równoznaczne z utworzeniem długoterminowego monopolu, z którym nie sposób się zgodzić. Za optymalne uważa się, gdy wyposażenie kapitałowe (np. lokal) stanowi przedmiot federacji, która wynajmuje je zwycięskiemu wykonawcy po cenie określonej w zaproszeniu do składania ofert.

Liczba i jakość potencjalnych oferentów często zależy od procedury aukcyjnej. W praktyce ustalono szereg zaleceń, których należy przestrzegać podczas pracy z wnioskodawcami:

warunki przetargu nie mogą zawierać zapisów niejasnych, sprzecznych lub błędnych;

warunki nie powinny zawierać nieuzasadnionych ograniczeń, które mogłyby wyeliminować lub dyskryminować potencjalnie silnych wnioskodawców;

powiadomienie o zbliżającym się przetargu nie powinno ograniczać się do ogłoszenia w jednej gazecie, wskazane jest kierowanie ogłoszeń bezpośrednio do szerokiego grona potencjalnych wykonawców;

wskazane jest odbycie spotkania z wnioskodawcami, podczas którego można będzie odpowiedzieć na ewentualne pytania potencjalnych wykonawców, jest to szczególnie ważne w przypadku, gdy umowa o wykonanie tych prac jest zawierana po raz pierwszy;

czas pomiędzy ogłoszeniem aukcji a momentem jej przeprowadzenia musi być wystarczający, aby umożliwić uczestnikom rozsądne przygotowanie oferty;

należy unikać wysuwania zbyt wielu zapytań cenowych od potencjalnych wykonawców, gdyż przed rozpoczęciem aukcji może pojawić się kilku oferentów oferujących „niskie ceny” i korzystających z możliwości lobbowania, co z reguły dyskredytuje cały przetarg;

bezzasadne odrzucanie konkurencyjnych ofert podważa wiarygodność przyszłych zaproszeń do składania ofert;

odroczenie okresu aukcji lub zorganizowanie powtarzających się aukcji, kiedy oferty jeden z oferentów nie spełnia warunków aukcji (np. brakuje niezbędnego dokumentu), niewłaściwe jest wskazanie kilku ofert w pełni spełniających ustalone wymagania, w przeciwnym razie uczestnicy zaczną to robić świadomie w w celu zapoznania się z propozycjami innych oferentów;

W zaproszeniu do składania ofert należy wskazać datę i godzinę podjęcia decyzji w sprawie zwycięskiego oferenta, a pomiędzy datą zakończenia aukcji a datą wejścia w życie umowy musi upłynąć wystarczająca ilość czasu, aby wykonawca mógł przygotować się do wykonania prac.

Złożenie zamówienia regionalnego realizowane jest przez Klienta na podstawie rekomendacji komisji konkursowej. Skład komisji konkursowej zatwierdza reprezentatywny organ rządowy.

Obywatele będący uczestnikami spółek osobowych i spółek handlowych, inwestorzy w spółkach komandytowych, członkowie zarządów otwartych spółek akcyjnych, członkowie spółdzielni produkcyjnych, głowy państw i spółek unitarnych nie mogą reprezentować interesów klienta w komisji konkursowej . przedsiębiorstwa którzy zamierzają zawrzeć zamówienie.

Komisja konkursowa w imieniu klienta ogłasza złożenie zamówienia regionalnego i zbiera zgłoszenia konkursowe. Organizuje opracowywanie i rozpowszechnianie dokumentacji konkursowej, zapewnia gromadzenie, przechowywanie, ocenę złożonych wniosków konkursowych, przeprowadza przetargi i ich realizację. Komisja podejmuje decyzję o wyborze zwycięzcy aukcji lub inną decyzję o wynikach złożenia zamówienia i publikuje wyniki aukcji.

Komisja konkursowa przesyła wnioskodawcy pisemne powiadomienie o jego udziale w aukcji, wskazując datę rejestracji zgłoszenia konkursowego. Z chwilą przesłania zawiadomienia oferent nabywa status oferenta.

Komisja konkursowa ma prawo odmówić udziału w aukcji, jeżeli osoba, która złożyła wniosek konkursowy, nie może zostać uznana za wykonawcę w świetle przepisów prawa; jeżeli osoba składająca wniosek o przetarg nie złożyła w wyznaczonym terminie dokumentacji przetargowej przewidzianej w ustawie o trybie przeprowadzania przetargów lub dokumentacja przetargowa nie zawiera wystarczających i rzetelnych informacji; jeżeli osoba, która złożyła wniosek konkursowy, nie przeszła selekcji wstępnej zgodnie z decyzją komisji konkursowej na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów zarządzenia regionalnego.

Rozpatrywania wniosków konkursowych pod kątem zgodności z wymaganiami, oceny złożonych ofert i wyboru zwycięskiego oferenta dokonuje komisja konkursowa. Komisja konkursowa podejmuje decyzję o zamknięciu aukcji bez ogłoszenia zwycięzcy i uznaniu aukcji za nieważną, jeżeli przed zamknięciem aukcji nie wpłynęło żadne zgłoszenie konkurencyjne lub w aukcji wziął udział tylko jeden uczestnik. Jeżeli złożone oferty konkurencyjne nie odpowiadają ogłoszonym warunkom dokumentacji konkursowej, aukcję uważa się za ważną, lecz z wynikiem negatywnym.

Na podstawie wniosków komisji konkursowej za zwycięzcę aukcji uznawana jest osoba, która zaoferowała najlepsze warunki. W dniu przetargu organizator aukcji podpisuje protokół z wyników aukcji, który ma moc umowy.

W przypadku zastosowania metody zapytania o cenę towarów, robót budowlanych i usług komisja konkursowa kieruje zapytanie w formie pisemnej do co najmniej trzech wnioskodawców. Każdy oferent może złożyć tylko jedną ofertę cenową na towary, roboty i usługi w formie pisemnej i nie ma prawa jej zmieniać.

Złożenie regionalnego zamówienia na zakup towarów, robót i usług od jednego wykonawcy jest możliwe, jeżeli towary, roboty budowlane i usługi można uzyskać tylko od jednego wykonawcy lub jedyny wykonawca posiada wyłączne prawa w odniesieniu do tych towarów, robót budowlanych i usług i nie ma równoważnego zamiennika. Zamówienie od jednego wykonawcy można zastosować także w przypadku dokonywania dodatkowych zakupów towarów, robót i usług w związku z koniecznością ujednolicenia lub zapewnienia ich zgodności z wcześniej zakupionymi towarami, robotami i usługami. W takim przypadku skuteczność pierwotnego zakupu pod względem zaspokojenia potrzeb klienta, ograniczony zakres proponowanego zakupu w porównaniu z pierwotnym zakupem, rozsądna cena oraz niedopuszczalność alternatywnych towarów, robót budowlanych i usług, pod warunkiem, że potrzeba dodatkowe zakupy powstają z przyczyn obiektywnych, niezależnych od Klienta, muszą zostać wzięte pod uwagę i nie można ich przewidzieć z góry; a także, że nie da się oddzielić małego zamówienia od zamówienia o dużym wolumenie bez spowodowania strat.

Zakup towarów, robót budowlanych i usług w sytuacjach awaryjnych określonych w ustawodawstwie rosyjskim odbywa się, jeżeli w wyniku sytuacji awaryjnej pojawiła się pilna potrzeba na określone towary, roboty budowlane i usługi i zastosowanie innych metod ich zakupu jest nieodpowiedni.

Umowa o wykonanie zamówienia musi zawierać następujące istotne warunki:

informacje o kliencie i wykonawcy;

nazwa zamówienia, jego nazewnictwo, wielkość i cena;

warunki i tryb realizacji zamówienia;

procedura przyjęcia zrealizowanego zamówienia;

procedura płatności za realizację zamówienia;

warunki rozwiązania umowy przez strony;

odpowiedzialność stron, w tym warunki zapłaty kary w przypadku naruszenia przez wykonawcę warunków umowy;

tryb rozwiązywania sporów, w tym przedprocesowe rozstrzyganie sporów;

inne warunki ustalone za zgodą stron. Umowa może przewidywać kontrola po stronie Klienta monitorowanie postępu realizacji zamówienia, a także udzielanie Zleceniodawcy doradztwa i innej pomocy bez ingerencji w jego działalność gospodarczą.

Wydatki NA zapłata zamówienia są zatwierdzane zgodnie z klasyfikacją budżetową Rosji jako część wydatków budżetu regionalnego przy przyjmowaniu budżetu na bieżący rok rok budżetowy.

Niektórzy wykonawcy mogą oferować bardzo niskie ceny, aby uzależnić region od siebie, a następnie, gdy nadejdzie czas przedłużenia umowy, znacząco podnieść cenę za swoje usługi. niska cena ma miejsce, gdy zgłaszający jest pewien, że jeśli wygra, nie pozostanie mu żadna konkurencja. Władze podmiotu federalnego mogą zniszczyć takie oczekiwania, podejmując działania wzmacniające konkurs. Jeżeli charakter działalności jest taki, że w wyniku jej zlecania nieuchronnie powstanie działalność prywatna, wówczas wskazane jest pozostawienie tej działalności dla regionu do czasu stworzenia warunków dla konkurs prywatni wykonawcy. Oczywiście zwycięski wykonawca dokładnie przeanalizuje wszystkie aspekty prac i może zyskać pewną przewagę w rywalizacji z przyszłymi oferentami w kolejnym przetargu. Aby uniknąć takiej sytuacji, władze mogą czasowo obniżyć warunki udziału w pierwszym etapie przetargu nowym konkurentom. Przed rozpoczęciem nowego etapu przetargu mogą otrzymać wystarczające informacje operacyjne dotyczące planów i harmonogramów pracy, personelu itp.

Mając na uwadze, że wielu robót nie można przekazać organizacjom prywatnym, w celu zwiększenia efektywności odpowiednich usług publicznych działających w przypadku braku konkurencji należy kierować się następującymi zasadami:

zapewnienie możliwie pełnej autonomii finansowej;

część dodatkowo otrzymanej zyski powinny zostać przeznaczone na potrzeby rozwoju tej służby;

częste obliczanie początkowego kosztu produktów;

Regularne przeprowadzanie inwentaryzacji i audytów działalności.

Kontrola wykonanie zamówienia państwowego odbywa się przez przedstawiciela klienta państwowego. Dostarczone towary, roboty budowlane i usługi muszą spełniać wszystkie wymagania określone przez obowiązujące przepisy. Przedstawiciel klienta państwowego jest zobowiązany sporządzić sprawozdanie z wykonania zamówienia państwowego regionu do końca bieżącego okresu budżetowego.

Monitorowanie wydajności może obejmować weryfikację reklamacji, przeglądy usług z wykorzystaniem zamówionych produktów lub usług, bezpośrednią obserwację i przegląd dokumentacji produkcyjnej oraz okresowe porównania kosztów z kosztami innych wykonawców i organizacji.

Całościowe wykorzystanie regionalnego systemu zamówień, zgodnie z którym każda jednostka strukturalna składa szczegółowe wnioski o wydatki na konkretne, maksymalnie szczegółowe pozycje, może znacząco zwiększyć efektywność wydatkowania środków budżetowych. Organ przedstawicielski i służby regulacyjne mają możliwość analizy otrzymanych wniosków pod kątem zgodności z obowiązującymi standardami, wykonalności i efektywności wydatkowania środków. Główną zaletą jednolitego systemu zamówień regionalnych jest to, że wydatkowanie środków odbywa się nie przez branżowe działy strukturalne administracji i odpowiednich służb, ale przez specjalną jednostkę (pojedynczą obsługę klienta), która tworzy projekt zamówienia regionalnego z otrzymał wnioski i po ich zatwierdzeniu zamieszcza je. Dzięki temu możliwa jest eliminacja ewentualnych przypadków nadużyć i nieefektywnego wydatkowania środków ze strony usług branżowych.

Encyklopedia inwestorów. 2013 .

Zobacz, co „porządek rządowy” znajduje się w innych słownikach:

- (w skrócie zamówienie państwowe, zamówienie państwowe) zamówienie na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych (miejskich) i poza- źródła budżetowe... ...Wikipedia

W Federacji Rosyjskiej zestaw zawartych kontraktów rządowych na dostawę towarów, produkcję pracy i świadczenie usług kosztem budżetu państwa. Porządek państwowy jest formą bezpośredniej regulacji stosunków gospodarczych. W języku angielskim:... ... Słownik finansowy Słownik encyklopedyczny - Krótko mówiąc, zamówienie państwowe to zamówienie na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych (miejskich) i pozabudżetowych źródła finansowania. Na jego... ... Przewodnik tłumacza technicznego

•