Planuje się udzielenie dotacji z budżetu gminnemu przedsiębiorstwu unitarnemu na remont budynku będącego pod zarządem gospodarczym gminnego przedsiębiorstwa unitarnego. Zakupy ze środków budżetowych otrzymanych w formie dotacji Dotacja dla przedsiębiorstwa państwowego 44 Ustawy federalne

MINISTERSTWO ROZWOJU GOSPODARCZEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie wyjaśnienia przepisów ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą N 44 -FZ) oraz raporty.

Obecnie instytucje autonomiczne dokonując zakupów w celu terminowego i pełnego zaspokojenia swoich potrzeb w zakresie towarów, robót budowlanych i usług, stosują przepisy ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień towarów, robót budowlanych, usług świadczonych przez określone typy osób prawnych” (zwaną dalej - ustawą N 223-FZ).

Jednocześnie na podstawie części 4 art. 15 ustawy N 44-FZ, zapewniając zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (zwanym dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej) i innymi przepisami akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne, środki z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej dla instytucji autonomicznych, państwowych, komunalnych przedsiębiorstw unitarnych podlegają przepisom ustawy nr 44-FZ w sprawie inwestycji kapitałowych w obiekty państwowe (komunalne) własność takich osób prawnych przy planowaniu i realizacji zakupów kosztem tych środków.

Zgodnie z art. 78 ust. 1 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewidują dotacje dla instytucji autonomicznych:

Zapewnienie wsparcia finansowego w zakresie realizacji zadań państwowych (miejskich) w zakresie świadczenia usług (wykonywania pracy);

Na inne cele, z wyjątkiem dotacji na inwestycje kapitałowe w projekty budowy kapitałów majątku państwowego (komunalnego) lub nabycia obiektów nieruchomości będących własnością państwową (komunalną).

Jednocześnie inwestycje kapitałowe w własność państwową (komunalną) na potrzeby stosowania części 4 art. 15 ustawy N 44-FZ należy rozumieć jako operacje prowadzone przez autonomiczną instytucję w celu budowy (przebudowy, w tym elementów renowacji, ponownego wyposażenia technicznego) kapitałowych projektów budowy majątku państwowego (komunalnego) lub z nabyciem obiektów nieruchomości na własność państwową (komunalną) w drodze dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Zatem biorąc pod uwagę, że art. 15 ustawy nr 44-FZ nie ustanawia zasad stosowania jej przepisów w odniesieniu do zamówień publicznych instytucji autonomicznych, których źródłem wsparcia finansowego są dotacje zapewniane z budżetu zgodnie z art. 78 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, dokonując zakupów kosztem tych funduszy, instytucje autonomiczne stosują przepisy ustawy nr 223-FZ.

Ponadto zauważamy, że wyczerpująca lista przypadków obowiązkowych publicznych dyskusji na temat zamówień zawarta jest w paragrafach 2–5 Regulaminu przeprowadzania obowiązkowych dyskusji publicznych na temat zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin, zatwierdzonego dekretem z dnia Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 sierpnia 2016 r. N 835 (wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.).

Jednocześnie informujemy, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w zakresie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym na mocy obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w tym Regulaminu Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z czerwca br. 5, 2008 N 437, nie ma kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

O zamówieniach dokonywanych przez instytucje autonomiczne w drodze dotacji

Obecnie, zgodnie z ustawą federalną z dnia 3 listopada 2006 r. N 174-FZ „O instytucjach autonomicznych” (zwaną dalej ustawą nr 174-FZ), instytucja autonomiczna to organizacja non-profit utworzona przez Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów państwowych, uprawnień organów samorządu terytorialnego przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w dziedzinach nauki , oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, mediów, ochrony socjalnej, zatrudnienia, kultury fizycznej i sportu, a także w innych obszarach w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne (w tym podczas prowadzenia działań na rzecz pracy z dziećmi i młodzieżą w tych obszarach).
Finansowanie działalności prowadzonej przez instytucje autonomiczne zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi) i (lub) zobowiązaniami wobec ubezpieczyciela obowiązkowych ubezpieczeń społecznych odbywa się w formie dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych źródeł, które nie są zabronione przez prawo federalne. Instytucje autonomiczne mają również prawo do samodzielnego zarabiania pieniędzy poprzez wykonywanie pracy i świadczenie usług związanych z ich działalnością na rzecz obywateli i osób prawnych za opłatą. (Artykuł 4 ustawy nr 174-FZ).

Od 1 stycznia 2012 r.: 223-FZ

Począwszy od 1 stycznia 2012 r. (Część 1, art. 8 ustawy nr 223-FZ) działalność zakupową instytucji autonomicznych reguluje ustawa nr 223-FZ (klauzula 1, część 2, art. 1 ustawy nr 223 -FZ). Instytucje autonomiczne utworzone przez gminy realizują zamówienia zgodnie z ustawą nr 223-FZ od 1 stycznia 2014 r., chyba że organ przedstawicielski gminy poda wcześniejszą datę (część 8 art. 8 ustawy nr 223-FZ ).
Aby mieć prawo do wydawania środków w ramach 223-FZ, instytucje autonomiczne muszą w ciągu trzech miesięcy od daty wejścia w życie 223-FZ zatwierdzić i opublikować na oficjalnej stronie internetowej (www.zakupki.gov.ru) w w przewidziany sposób regulamin zamówień publicznych. W przeciwnym razie autonomiczna instytucja w swoich działaniach zakupowych jest zobowiązana kierować się normami 44-FZ (do 1 stycznia 2014 r. - ustawa nr 94-FZ) w zakresie określenia dostawcy do czasu publikacji regulaminu zamówień (część 4 art. 8 ustawy nr 223-FZ ).
Instytucje autonomiczne utworzone po wejściu w życie ustawy nr 223-FZ muszą w ciągu trzech miesięcy od daty rejestracji w Jednolitym Państwowym Rejestrze Podmiotów Prawnych zatwierdzić i opublikować w określony sposób Regulamin zamówień publicznych, w przeciwnym razie muszą one również zostać kierować się ustawą nr 44-FZ (do 01.01.2014 - ustawa nr 94-FZ) dotyczącą określenia dostawcy do czasu publikacji zatwierdzonego Regulaminu zamówień.

Od 1 stycznia 2014 r.: 223-FZ + 44-FZ

Po wejściu w życie ustawy nr 44-FZ z dniem 1 stycznia 2014 r. zmienił się tryb wydatkowania środków przez instytucje autonomiczne.
Zasadniczo środki są wydawane zgodnie z ustawą nr 223-FZ, ale obecnie istnieją dwa wyjątki (część 4 i część 6 art. 15 ustawy nr 44-FZ). Zgodnie z art. 15 ustawy nr 44-FZ instytucje autonomiczne mają obowiązek kierować się ustawą nr 44-FZ w następujących przypadkach wydatkowania środków. Wyjątek 1. Instytucja autonomiczna otrzymuje środki z budżetu na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy i komunalny (część 4, art. 15 ustawy nr 44-FZ). W tym przypadku instytucja autonomiczna kieruje się przepisami ustawy nr 44-FZ, która reguluje:
1) planowanie zakupów towarów, robót budowlanych, usług;
2) identyfikacja dostawców (wykonawców, wykonawców);
3) zawarcie umowy cywilnej, której przedmiotem jest dostawa towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług (w tym nabycie nieruchomości lub najem nieruchomości).
Jednocześnie do instytucji autonomicznej mają zastosowanie przepisy ustawy nr 44-FZ regulujące monitorowanie zamówień, audyt w zakresie zamówień i kontrolę w zakresie zamówień publicznych.
Wyjątek 2. Uprawnienia klienta państwowego lub komunalnego zostały bezpłatnie przeniesione na niezależną instytucję na podstawie umów przy dokonywaniu inwestycji budżetowych w kapitałowe projekty budowy majątku państwowego, komunalnego i (lub) na nabycie obiektów nieruchomości w państwie , własność komunalna (część 6 art. 15 ustawy nr 44 -FZ). W takim przypadku autonomiczna instytucja, wykonując czynności zakupowe w granicach przekazanych uprawnień od osoby, która przekazała uprawnienia, kieruje się przepisami ustawy nr 44-FZ regulującej działalność klientów państwowych i komunalnych.
We wszystkich innych przypadkach przy wydawaniu środków instytucje autonomiczne kierują się ustawą nr 223-FZ (patrz. Tabela 1).

Tabela 1- Wyjaśnienia dotyczące trybu wydatkowania środków przez instytucje autonomiczne

Trudności definicyjne: co uważa się za „inwestycje kapitałowe w majątek państwowy i komunalny”?

Ze względu na fakt, że art. 15 ustawy nr 44-FZ dotyczy środków budżetowych, przy ustalaniu inwestycji kapitałowych w majątek państwowy i komunalny należy kierować się Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (zwanym dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej). Równocześnie z wejściem w życie art. 15 ustawy nr 44-FZ, 1 stycznia 2014 r., art. 78.2. BC RF „Udzielanie dotacji na inwestycje kapitałowe w projekty budowy kapitału majątku państwowego (komunalnego) oraz nabywanie obiektów nieruchomości na majątku państwowym (miejskim)”, a także dokonano zmian w art. 79 „Inwestycje budżetowe w majątek państwowy (miejski)”. Artykuły te stanowią, że inwestycje kapitałowe w majątek państwowy (komunalny) dokonywane są wyłącznie w celu:
1) budownictwo (przebudowa, w tym elementy renowacji, doposażenie techniczne);
2) nabycie budowy kapitałowych projektów budowlanych.
W rachunkowości instytucji autonomicznych transakcje z dotacjami na inwestycje kapitałowe zgodnie z art. 78 ust. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej są odzwierciedlone przy KFO = 6 (klauzula 21 Instrukcji zatwierdzonej rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z grudnia 1, 2010 N 157n), zgodnie z art. 79 p.n.e. RF - KFO=1. Wydatki tych funduszy będą objęte art. 15 ustawy nr 44-FZ.
Wydatki innych środków, np. na udzielenie dotacji zgodnie z art. 78 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w sprawie poważnych napraw projektów budowy kapitału, zakupu różnych zapasów, wyposażenia, mebli itp. jest przeprowadzane zgodnie z ustawą nr 223-FZ, ponieważ nie podlega art. 15 Ustawa nr 44-FZ (patrz. Tabela 2).

Tabela 2- Tryb wydatkowania środków przez instytucje autonomiczne w zależności od źródła wsparcia finansowego

Podejście to znalazło potwierdzenie w praktyce rozpatrywania spraw w FAS (por. postanowienie Federalnej Służby Antymonopolowej Obwodu Nowogrodzkiego z dnia 31 lipca 2014 r. (sygn. 4324 z dnia 4 sierpnia 2014 r.)).
Autonomiczna instytucja MADOU „Przedszkole nr 18” w lipcu-sierpniu 2014 r. przeprowadziła otwarty konkurs w formie elektronicznej na prawo do zawarcia umowy na wykonanie remontu kapitalnego budynku MADOU „Przedszkole nr 18” w Nowogrodzie Wielkim zgodnie zgodnie z Regulaminem na mocy ustawy nr 223 -FZ. Uczestnik zamówienia, Construction Technologies LLC, złożył skargę na działania Klienta, uważając, że finansowanie remontów kapitałowych dotyczy inwestycji kapitałowych w kapitałowe projekty budowy nieruchomości komunalnych kosztem systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, co oznacza, że Dokonując tego zakupu Klient musiał kierować się Ustawą nr 44-FZ.
Rozpatrując reklamację komisja FAS zauważyła, że ​​„...biorąc pod uwagę formę organizacyjno-prawną Klienta – Przedszkole MADOU nr 18” mogą mieć zastosowanie przepisy części 4 art. 15 ustawy o systemie umów .<…>Zgodnie z ust. 2 Dokumentacji Przetargu Otwartego finansowanie przedmiotowego zakupu odbywa się zgodnie z Umową zawartą pomiędzy Komisją Oświatową Administracji Nowogrodu Wielkiego a Miejską Instytucją Oświatową „Przedszkole nr 18”.<…>Zgodnie z Częścią 1 Umowy, przedmiotem tej umowy są warunki i tryb udzielania dotacji. W części 3 Umowy określono docelowe obszary wydatkowania środków: zakup sprzętu do wyposażenia powstających miejsc oraz remont kapitalny lokali. Jednocześnie Umowa określa kody dotacji na inne cele: odpowiednio 974 14 293 i 974 14 293.
W konsekwencji przedmiotowa dotacja, zgodnie z postanowieniami Umowy, została udzielona klientowi – MADOU „Przedszkole nr 18” nie na inwestycje kapitałowe w inwestycje kapitałowe na majątku państwowym (komunalnym), ale na inne cele (dotacja kody: 974 14 293 i 974 14 293) .
Tym samym Umowa została zawarta przez Komitet ds. Edukacji Administracji Nowogrodu Wielkiego i MADOU „Przedszkole nr 18” w ramach przepisów art. 78 ust. 1 BC<…>
W związku z powyższym, dokonując przedmiotowego zakupu, biorąc pod uwagę cel udzielonej dotacji (na inne cele), działania Klienta – MADOU „Przedszkole nr 18” nie podlegają wymaganiom części 4 art. 15 ustawy o systemie umów, gdyż w tym przypadku klient nie dokonuje inwestycji kapitałowych.
Tym samym Klient – ​​MADOU „Przedszkole nr 18” zgodnie z prawem podjął decyzję o realizacji przedmiotowego zamówienia w ramach przepisów Prawa Zamówień<…>»

Który dokument regulacyjny (klauzula 4, art. 15 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ lub ustawa federalna z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ) powinna kierować się autonomiczną instytucją przy realizacji zamówienia na poważne naprawy dach budynku gminnej przedszkolnej samodzielnej placówki oświatowej przy finansowaniu prac poprzez:
- dotacje na inne cele;
- dotacje na inwestycje kapitałowe?

Po rozważeniu problemu doszliśmy do następującego wniosku:
Obecnie instytucje autonomiczne muszą kierować się ustawą nr 44-FZ tylko w przypadku zamówień publicznych z wykorzystaniem przekazanych im środków na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy i komunalny w sposób określony w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.
We wszystkich innych przypadkach zamówienia przez instytucje autonomiczne przeprowadzane są zgodnie z wymogami ustawy N 223-FZ.

Uzasadnienie wniosku:
Państwowe i miejskie instytucje autonomiczne dokonując zakupów na własne potrzeby, muszą kierować się nr 223-FZ z dnia 18 lipca 2011 r. „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez określone typy osób prawnych” (zwanego dalej „ Ustawa nr 223-FZ) (Część 1, 2 art. 1 tej ustawy). Jednak jednocześnie, zgodnie z ustawą federalną z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej jako ustawa N 44-FZ), skutki tej ustawy mogą częściowo mieć zastosowanie do określonych osób prawnych. W takim przypadku należy zastosować klauzulę zawartą w ustawie N 223-FZ, zgodnie z którą prawo to nie ma zastosowania do relacji związanych z realizacją przez osoby wskazane jako klienci w N 223-FZ zakupów zgodnie z N 44-FZ . Zatem przy dokonywaniu zamówień instytucje autonomiczne kierują się z reguły N 223-FZ i N 44-FZ - w przypadkach i w zakresie określonym w ustawie N 44-FZ (patrz także Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 2013 r. N D28i-2295).
Zgodnie z ustawą nr 44-FZ instytucje autonomiczne są zobowiązane do stosowania norm tej ustawy przy zapewnianiu, zgodnie z Federacją Rosyjską i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne, środki z budżetów systemu budżetowego Rosji Federacja Inwestycji Kapitałowych w Majątek Państwowy i Komunalny.
Obecne ustawodawstwo budżetowe przewiduje tylko jeden sposób zapewnienia autonomicznym instytucjom środków na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy i komunalny. W tym celu mogą otrzymać dotacje przewidziane w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. W księgach rachunkowych instytucji autonomicznych transakcje ze środkami z dotacji na inwestycje kapitałowe są odzwierciedlone za pomocą rodzaju kodu wsparcia finansowego „6” (klauzula 21 Instrukcji zatwierdzonej przez Ministerstwo Finansów Rosji z dnia 1 grudnia 2010 r. N 157n) .
Z treści Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wynika, że ​​udzielanie dotacji niezależnym instytucjom na inwestycje kapitałowe w nieruchomości będące własnością państwową (komunalną) odbywa się zgodnie z umową zawartą między odbiorcą środków budżetowych zapewniających subwencja i instytucja autonomiczna. Udzielenie dotacji na inwestycje kapitałowe w projekty budowy kapitału mienia państwowego (komunalnego) lub nabycie obiektów nieruchomości na majątku państwowym (komunalnym) przewiduje późniejszy wzrost wartości środków trwałych objętych prawem zarządu operacyjnego tych instytucji.
Ponadto Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej określa wymagania dotyczące warunków umowy o udzielenie dotacji, w tym przestrzeganie przez instytucję autonomiczną, państwowe (komunalne) jednolite przedsiębiorstwo przy korzystaniu z dotacji z przepisami określonymi w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi mające na celu zabezpieczenie potrzeb państwa i gmin.
Nie ma podobnych wymagań w przypadku dotacji udzielanych instytucjom autonomicznym na inne cele.
Zatem przepisy ustawy nr 44-FZ należy stosować przy zapewnianiu autonomicznym instytucjom środków budżetowych na inwestycje kapitałowe w własność państwową i komunalną w sposób określony w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Przy udzielaniu innych dotacji, na przykład zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (w tym dotacji na inne cele), przepisy nr 44-FZ nie mają zastosowania do działalności zakupowej instytucji autonomicznych oraz przy dokonywaniu zakupów, należy kierować się ustawą nr 23-FZ.
Podsumowując, zauważamy, że inwestycje kapitałowe w własność państwową (komunalną) do celów stosowania ustawy federalnej N 44-FZ należy rozumieć jako operacje prowadzone przez autonomiczną instytucję w celu budowy (przebudowy, w tym elementów renowacji, technicznych ponowne wyposażenie) projektów budowy kapitału mienia państwowego (miejskiego) lub z nabyciem obiektów nieruchomości na własność państwową (miejskią) w drodze dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Finansów Rosji z dnia 29 grudnia , 2014 N 02-02-04/68092).
Zgodnie z przepisami Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. N 190-FZ (dalej -):
- obiekt budowy kapitału - budynek, konstrukcja, konstrukcja, obiekty, których budowa nie została ukończona (zwane dalej obiektami budowlanymi niedokończonymi), z wyjątkiem budynków tymczasowych, kiosków, wiat i innych podobnych konstrukcji (Kodeks urbanistyczny);
- naprawy główne obiektów budownictwa kapitałowego (z wyjątkiem obiektów liniowych), - wymiana i (lub) renowacja konstrukcji budowlanych projektów budowy kapitału lub elementów takich obiektów, z wyjątkiem nośnych konstrukcji budowlanych, wymiana i (lub) renowacja inżynieryjne systemy wsparcia i sieci inżynieryjne wsparcie techniczne dla inwestycji budowlanych lub ich elementów, a także wymiana poszczególnych elementów nośnych konstrukcji budowlanych na podobne lub inne elementy poprawiające parametry użytkowe takich konstrukcji i (lub) renowację tych elementów (Kodeks urbanistyczny).
W związku z tym prac przy kapitalnym remoncie dachu budynku nie można przypisać ani budowie, przebudowie, doposażeniu technicznemu, ani nabyciu nieruchomości i z małym prawdopodobieństwem można je sfinansować dotacją na celem dokonywania inwestycji kapitałowych.

Notatka:
Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji proponuje rozszerzenie przepisów N 44-FZ na instytucje autonomiczne, dokonujące zakupów kosztem środków budżetowych. Zmiany mogą wejść w życie 1 stycznia 2017 roku. Z tekstem projektu ustawy (opublikowanego 22 kwietnia 2016 r.) „W sprawie zmian w ustawie federalnej „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” oraz ustawy federalnej „W sprawie zamówienia na towary, roboty budowlane, usługi przez określone typy osób prawnych” oraz materiały do ​​nich można znaleźć na Federalnym Portalu Projektów Regulacyjnych Aktów Prawnych.

Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Kireeva Anna

Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Miliard Maria

Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.

Przedsiębiorstwo otrzymało dotację z budżetu federalnego na utrzymanie szpitala; środki te wydatkowane są poprzez konto osobiste w Ministerstwie Skarbu. Czy za te środki można robić zakupy poniżej 223-FZ czy tylko poniżej 44-FZ?

Wcześniej została zawarta umowa na dostawę żywności dla szpitala w ramach 223-FZ, czy będzie można ją w przyszłości opłacić z tej dotacji?

Odpowiedź

Oksana Balandina, redaktor naczelny Systemu Porządku Państwowego

Od 1 lipca 2018 r. do 1 stycznia 2019 r. Klienci mają okres przejściowy – mogą przeprowadzać procedury zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej. Od 2019 r. przetargi, aukcje, wyceny i zapytania ofertowe w formie papierowej będą zabronione, z ośmioma wyjątkami.
Przeczytaj, jakiego rodzaju zakupy robić na ETP, jak wybrać witrynę i uzyskać podpis elektroniczny, jakie są zasady zawierania umów w okresie przejściowym i po nim.

Czy komunalne przedsiębiorstwo jednolite działające na podstawie ustawy nr 223-FZ powinno dokonywać zakupów za pieniądze budżetowe otrzymane w formie dotacji na podstawie ustawy o systemie umów?

Uwaga:

Zgodnie z częścią 26 art. 93 ustawy o wymaganiach systemowych umów zawartych w części 4 art. 15 ustawy o systemie umów obowiązują państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne od 1 stycznia 2017 r.

Aby uzyskać pełny dostęp do portalu PRO-GOSZAKAZ.RU prosimy o kontakt rejestr. To nie zajmie więcej niż minutę.

Wybierz sieć społecznościową, aby dokonać szybkiej autoryzacji w portalu:

• Zgodnie z częścią 4 art. 15 ustawy o systemie umów przy zapewnieniu, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi normatywnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne, środki z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w tym komunalne przedsiębiorstwa jednolite na kapitał do inwestycji w mieniu państwowym i komunalnym, w gminnych przedsiębiorstwach unitarnych planujących i realizujących zakupy na koszt tych środków stosuje się przepisy ustawy o ustroju kontraktowym, regulujące stosunki w zakresie:
• planowanie zakupów towarów, robót budowlanych, usług;
• identyfikacja dostawców (wykonawców, wykonawców);
• zawarcia umowy cywilnej, której przedmiotem jest dostawa towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług (m.in
• nabycie nieruchomości lub wynajem nieruchomości), w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiotu miejskiego, a także gminnego przedsiębiorstwa jednolitego (zwanego dalej umową). Jednocześnie w odniesieniu do takich zamówień do klientów - komunalnych przedsiębiorstw unitarnych stosuje się przepisy ustawy o systemie umów regulujące monitorowanie zamówień, audyt zamówień i kontrolę w zamówieniach.
• Przypominamy również, że zgodnie z art. 1 ustawy federalnej z dnia 25 lutego 1999 r. nr 39-FZ „O działalności inwestycyjnej w Federacji Rosyjskiej prowadzonej w formie inwestycji kapitałowych

„(zwane dalej ustawą nr 39-FZ) inwestycje kapitałowe to inwestycje w środki trwałe (środki trwałe), obejmujące koszty nowej budowy, przebudowy i ponownego wyposażenia technicznego istniejących przedsiębiorstw, zakupu maszyn, sprzętu, narzędzi, zapasów , prace projektowe i pomiarowe oraz inne koszty.

Jeżeli więc środki np. z budżetu lokalnego zostaną przekazane gminnemu przedsiębiorstwu unitarnemu na inwestycje kapitałowe w majątku komunalnym, np. na modernizację urządzeń, to zakupy z tych środków muszą być dokonywane zgodnie z przepisami ustawy o systemie kontraktów, w tym komunalne przedsiębiorstwo jednolite musi przygotować harmonogram takich zamówień i plan zamówień zgodnie z ustawą o systemie kontraktów.

PISMO MINISTERSTWA ROZWOJU GOSPODARCZEGO ROSJI z dnia 22 czerwca 2015 r. nr D28i-1828

„Obecnie państwowe przedsiębiorstwa jednolite, dokonując zakupów w celu terminowego i pełnego zaspokojenia swoich potrzeb w zakresie towarów, robót budowlanych i usług, stosują przepisy ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. Nr 223-FZ „W sprawie zamówień towarów, robót , usługi niektórych typów osób prawnych” (zwana dalej ustawą nr 223-FZ). Jednocześnie ustawa nr 223-FZ ma zastosowanie do wszystkich działań związanych z zamówieniami tych instytucji, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 1 część 4 niniejszej ustawy federalnej.

Jednocześnie, zgodnie z częścią 4 art. 15 ustawy nr 44-FZ, państwowe przedsiębiorstwa jednolite są zobowiązane do zakupu towarów, robót budowlanych i usług w celu zaspokojenia potrzeb stanowych i komunalnych w sposób określony w ustawie nr 44-FZ. FZ, jeżeli są przekazywane takim instytucjom zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne, środki z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy i komunalny.

Zgodnie z paragrafem 17 Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 stycznia 2014 r. nr 13 „W sprawie zatwierdzenia zasad dokonywania inwestycji kapitałowych w obiektach państwowych Federacji Rosyjskiej kosztem budżetu federalnego, ” udzielanie dotacji odbywa się zgodnie z umową zawartą pomiędzy organami rządu federalnego (organami stanowymi) jako odbiorcami środków budżetu federalnego udzielającymi dotacji organizacjom oraz organizacjami na okres nieprzekraczający okresu obowiązywania limitów zobowiązań budżetowych dla udzielanie dotacji zatwierdzonych dla odbiorcy środków budżetu federalnego udzielającego dotacji.

Jednocześnie paragraf 18 wspomnianej uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej stanowi, że umowy (umowy) w sprawie udzielania dotacji są zawierane w odniesieniu do każdego obiektu i muszą między innymi zawierać warunki przestrzegania przez organizacje, gdy korzystanie z dotacji na inwestycje kapitałowe na zasadach określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin.

Biorąc pod uwagę, że na mocy części 26 art. 112 ustawy nr 44-FZ wymagania części 4 art. 15 tej ustawy są obowiązkowe do stosowania przez państwowe i komunalne przedsiębiorstwa jednolite (zwane dalej SUE i MUP) od Dlatego 1 stycznia 2017 r. SUE i MUP w swoich działaniach zakupowych przed wyznaczonym terminem muszą kierować się przepisami ustawy nr 223-FZ.

Jednocześnie, aby realizować zamówienia zgodnie z przepisami ustawy nr 223-FZ, państwowe przedsiębiorstwo jednolite musi zatwierdzić i umieścić przepisy dotyczące zamówień w jednolitym systemie informacyjnym zgodnie z wymogami ustawy nr 223-FZ. FZ.”

Jeżeli dotacja przeznaczona jest na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy lub komunalny, wówczas zakupu należy dokonać zgodnie z przepisami ustawy nr 44-FZ. Jeśli nie, wówczas takiego zakupu należy dokonać zgodnie z przepisami ustawy nr 223-FZ.

Odnosząc się do pytania: „Wcześniej zawarliśmy umowę na dostawę produktów spożywczych dla szpitala w ramach 223-FZ, czy możemy w dalszym ciągu za to płacić z tej dotacji?”, zauważamy, że nie komentujemy przepisów budżetowych. Dlatego prosimy o skonsultowanie się w tej sprawie ze swoimi władzami finansowymi.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej-44

„6) klient komunalny – organ gminy lub agencja samorządowa działanie w imieniu gminy, upoważnione do przyjmowania zobowiązań budżetowych zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej w imieniu gminy i przeprowadzanie zamówień publicznych;

7) Klient – ​​Klient państwowy lub komunalny albo zgodnie z art

Część 1 artykułu 15 niniejszej ustawy federalnej instytucja budżetowa przeprowadzania zamówień;”

Artykuł 15 Ustawa federalna -44:

„1. Instytucje budżetowe dokonują zakupów przy wykorzystaniu dotacji pochodzących z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych środków zgodnie z wymogami niniejszej ustawy federalnej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych

części 2 i 3 tego artykułu.

2. Jeżeli istnieje akt prawny przyjęty przez instytucję budżetową zgodnie z ust

Część 3 art. 2 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień towarów, robót budowlanych, usług przez niektóre rodzaje osób prawnych” i opublikowana przed początkiem roku w ujednoliconym systemie informacyjnym, to instytucja ma prawo przeprowadzić w danym roku zgodnie z wymogami określonej federalnej ustawy o zamówieniach publicznych i aktu prawnego:

1) kosztem dotacji przekazywanych nieodpłatnie i nieodwołalnie przez obywateli i osoby prawne, w tym cudzoziemców i zagraniczne osoby prawne, a także organizacje międzynarodowe, które uzyskały prawo do udzielania dotacji na terytorium Federacji Rosyjskiej w sposób ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dotacje (dotacje) ), udzielane na zasadach konkurencyjnych z odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, chyba że warunki określone przez grantodawców stanowią inaczej;

(pod redakcją Federal

2) jako wykonawca umowy, w przypadku gdy przy wykonywaniu tej umowy na podstawie umowy biorą udział inne osoby w celu dostawy towarów, wykonania robót lub świadczenia usług niezbędnych do wykonania obowiązków tej instytucji wynikających z umowy;

3) kosztem środków otrzymanych podczas wykonywania innej działalności przynoszącej dochód od osób fizycznych, prawnych, w tym w ramach głównych rodzajów działalności przewidzianych w dokumencie założycielskim (z wyjątkiem środków otrzymanych na świadczenie i wypłatę opieki medycznej w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego).

(pod redakcją Federal

Ustawa z dnia 28 grudnia 2013 r. N 396-FZ)

3. Podjęta przez instytucję budżetową decyzja o wykonaniu przepisów określonych w ust

paragrafy 1–3 części 2 tego artykułu, zamówienia w sposób określony w niniejszej ustawie federalnej lub zgodnie z ustawą federalną z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, pracę i usługi niektórych rodzajów osób prawnych” nie może ulec zmianie w tym roku.”

Zatem instytucja rządowa działa wyłącznie na podstawie prawa federalnego - 44.

Instytucja budżetowa może pracować w ramach 223-FZ, jeśli opublikowała rozporządzenie w Internecie przed początkiem roku. Ponadto zgodnie z ustawą federalną nr 223 wykorzystywane są wyłącznie fundusze wskazane powyżej, tj. nie środki budżetowe.