W jaki sposób przeprowadzane są zamówienia zgodnie z ustawą federalną nr 223? Świadczenie pomocy prawnej

• W dniu 05.10.2017r
• 0 komentarzy
• 223-FZ, 44-FZ, Zakupy od jednego dostawcy, Zapytanie ofertowe, Zapytanie ofertowe, Przetarg, FAS, Aukcja elektroniczna, ETP

Przepisy dotyczące zamówień publicznych są reprezentowane przez dwie główne ustawy - 44-FZ i 223-FZ. Pierwsza z nich reguluje zamówienia rządowe, druga dotyczy zakupów realizowanych przez korporacje państwowe i inne spółki z udziałem państwa. Zakupy w zakresie zamówień korporacyjnych (poniżej 223-FZ) realizowane są kilkakrotnie częściej niż poniżej 44-FZ. Jednocześnie najnowsze prawo uważane jest za bardzo rygorystyczne, ale 223-FZ nazywa się znacznie bardziej lojalnym. Rozważmy zasady tego prawa, mechanizm jego działania i.

Różnice pomiędzy prawami

Ustawa 44-FZ jest proceduralnym aktem regulacyjnym - określa wszystkie zasady przeprowadzania zamówień. Klient praktycznie nie ma możliwości wyboru czegokolwiek, z nielicznymi wyjątkami – zmuszony jest kierować się jasnymi wymogami prawa. Przeciwnie, 223-FZ jest prawem ramowym i daje klientowi wszystkie karty. Może ustalać własne zasady, najważniejsze, że nie są one sprzeczne z wymogami prawa. Być może jest to główna różnica między 223-FZ a 44-FZ.

Dokładniej, różnica jest następująca:

Rejestracja w ERUZ EIS

Od 1 stycznia 2019 r. do udziału w przetargach w ramach 44-FZ, 223-FZ i 615-PP wymagana jest rejestracja w rejestrze ERUZ (Ujednolicony Rejestr Uczestników Zamówień) w portalu EIS (Ujednolicony System Informacyjny) w zakresie zakupów zakupki.gov.ru.

Świadczymy usługę rejestracji w ERUZ w EIS:

1. W ramach zamówień rządowych wszystkich klientów obowiązują jednolite zasady. W zamówieniach w ramach 223-FZ każdy z nich ustala własne zasady i odzwierciedla je w Regulaminie zamówień publicznych.
2. 44-FZ umożliwia zakupy w drodze ściśle określonych procedur - aukcji, przetargów, zapytań ofertowych i ofert, a także zamówień od jednego dostawcy. Ustawa federalna 223 nie zawiera zamkniętej listy procedur, dlatego klient może określić dostawcę na różne sposoby.
3. Różne podejścia do zakupów u jednego dostawcy: 44-FZ definiuje listę przypadków, w których jest to możliwe, a klienci poniżej 223-FZ sami tworzą tę listę.
4. W ramach 44-FZ prowadzone są wyłącznie aukcje na elektronicznej platformie obrotu (ETP), a w ramach 223-FZ - wszelkie zakupy.
5. Klient poniżej 44-FZ zobowiązany jest zawrzeć umowę ze zwycięzcą postępowania, jednakże klient poniżej 223-FZ nie zawsze zawiera umowę ze zwycięzcą.

Zasady 223-FZ

Jak wspomniano powyżej, 223-FZ zapewnia klientowi możliwość samodzielnego ustalenia prawie wszystkiego. Jednakże zasady, które ustanawia, nie mogą być sprzeczne z samym prawem i jego zasadami. A oni są tacy:

1. Otwartość informacyjna. Każda zainteresowana strona powinna mieć możliwość zobaczenia, co i na jakiej podstawie kupuje klient tego zakupu.
2. Ukierunkowane i efektywne wydatkowanie środków. Zasada ta oznacza, że ​​nie będzie można np. kupić towaru od jednego dostawcy po zawyżonych cenach, gdyż takie wydawanie pieniędzy jest nieefektywne.
3. Dostawcą może zostać każda organizacja lub indywidualny przedsiębiorca. Zasada ta eliminuje trudności, z jakimi borykały się dotychczas małe firmy, starając się o kontrakt z korporacją państwową.
4. Uczciwość i brak dyskryminacji wobec uczestników. Oznacza to, że klienci nie mogą dopuszczać do nieuzasadnionych ograniczeń konkurencji.

W związku z tym, że prawo nie stawia konkretnych wymagań, jego zasady z pięknych słów zamieniają się w mechanizm, za pomocą którego uczestnicy mogą bronić swoich praw. Na przykład klient ustalił, że dostawcą objętym umową nie może być firma o obrotach mniejszych niż 10 milionów rubli. Z jednej strony 223-FZ nie zabrania klientowi ustalania własnych reguł gry. Z drugiej strony wymóg ten bezpośrednio narusza zasady prawa dotyczące udziału jakiejkolwiek osoby i równości uczestników. I na tej podstawie dostawca, który nie może wziąć udziału w zamówieniu ze względu na niski obrót, ma prawo zwrócić się do sądu. Należy pamiętać, że tego typu roszczenia są rozpatrywane przez sądy, ponieważ.

Kto powinien pracować pod 223-FZ

Podmioty gospodarcze stosujące w swojej pracy ustawę 223-FZ to:

• korporacje państwowe, spółki państwowe, monopole naturalne, a także organizacje, w których udział państwa przekracza 50%;
• spółki zależne („spółki zależne”) takich organizacji, a także spółki zależne tych „spółek zależnych”;
• instytucje budżetowe, jeżeli ich zakupy dokonywane są kosztem dotacji lub środków samodzielnie zarobionych, a także w przypadku, gdy sami są wykonawcami umowy i pozyskują do jej wykonania inne osoby.

Regulamin zamówień

Głównym dokumentem, na podstawie którego klienci dokonują zakupów w ramach 223-FZ, jest Regulamin zamówień. Należy go opracować i opublikować na stronie www.zakupki.gov.ru przed początkiem roku.

Rozporządzenie jest swego rodzaju „prawem”, zgodnie z którym należy teraz prowadzić działania zakupowe. Konieczne jest określenie sposobów przeprowadzania zamówień, trybu ich przygotowania i realizacji, trybu zawierania umów, wykazu towarów, robót budowlanych i usług, które będą nabywane od małych i średnich przedsiębiorstw.

Klient może w każdej chwili zmienić cokolwiek w swoim Regulaminie Zamówień – prawo nie przewiduje w tym zakresie ograniczeń. W przypadku zmiany Regulaminu konieczne jest opublikowanie jego nowej wersji oraz dokumentu zawierającego wykaz wszystkich zmian.

Jeżeli Klient nie zaakceptuje Regulaminu w terminie, wówczas nie będzie mógł pracować w ramach 223-FZ i będzie zmuszony dokonywać zakupów w ramach 44-FZ. Jeżeli w tym przypadku zaniedba normy ustawodawstwa dotyczącego zamówień publicznych, zostanie ukarany grzywną zgodnie z częścią 3 art. 7.32 ust. 3 Kodeksu administracyjnego. Zgodnie z tą normą kara dla osób prawnych wynosi 50 000–100 000 rubli, dla urzędników – 20 000–30 000 rubli.

Oprócz Regulaminu Zakupów, Klient musi opracować Plan Zakupów na okres jednego roku. Przed każdym konkretnym postępowaniem publikowane jest ogłoszenie o zamówieniu oraz dokumentacja przetargowa.

Zadanie techniczne

Parametry przedmiotu zamówienia wskazane są w Warunki odniesienia. Jakość produktu, dzieła lub usługi oraz ich zgodność z potrzebami klienta zależy bezpośrednio od ich prawidłowego przygotowania. Zdaniem ekspertów dobrze napisana specyfikacja techniczna to 80% sukcesu zamówienia, dlatego należy zwrócić szczególną uwagę na jej przygotowanie.

SIWZ musi przede wszystkim zawierać jakościowy opis przedmiotu zamówienia. W przeciwieństwie do ustawy o zamówieniach publicznych, ustawa 223-FZ pozwala nie tylko szczegółowo określić jego parametry, ale także wskazać znak towarowy, a także dokładne, a nie zakresowe wartości niektórych jego cech. Ponadto zakres zadań obejmuje wymagania dotyczące konfiguracji, ilości, terminu i miejsca dostawy, jakości, instalacji, konserwacji i szkolenia personelu, a także gwarancje dostarczonego towaru. Jest to minimalny zestaw wymagań, jaki powinien zostać określony w Specyfikacjach Technicznych.

Podpis elektroniczny

Zarówno klient, jak i dostawca nie mogą się bez tego obejść podpis elektroniczny. A jeśli 44-FZ określi, jakie rodzaje podpisów elektronicznych powinna stosować ta czy inna strona zamawiająca, wówczas 223-FZ wymaga jedynie obecności kwalifikowanego certyfikatu. Z jednej strony jest to prostsze – teoretycznie wystarczy każdy rodzaj podpisu elektronicznego. Z drugiej strony zamówienia w ramach 223-FZ realizowane są na wielu różnych platformach, które mają prawo ustalać własne wymagania dotyczące certyfikatu podpisu elektronicznego. Zatem certyfikat uzyskany za pracę w jednym ETP może nie zostać zaakceptowany przez inne. Dlatego musisz ubiegać się o certyfikat, mając już zidentyfikowaną listę lokalizacji, w których dostawca zamierza pracować.

Przedsiębiorstwo musi zamieścić informacje o zamówieniach na oficjalna strona internetowa .

Uwaga! Klient musi wziąć pod uwagę, że za naruszenie wymogów prawa przewidziana jest odpowiedzialność administracyjna. W szczególności Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych przewiduje odpowiedzialność, jeżeli klient:

• realizuje zamówienia, jeśli muszą być realizowane elektronicznie lub w innej formie (klauzula 1 art. 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• realizuje zamówienia, jeżeli zachodzi potrzeba ich realizacji w ramach systemie kontraktowym , w innej kolejności (klauzula 3 artykułu 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• narusza terminy wysyłania lub nie publikuje informacji o zamówieniu (klauzule 4, 5 art. 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• nie spełnia wymagań dotyczących treści ogłoszeń lub dokumentacji zamówienia (klauzula 7 art. 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• stawia żądania uczestnikom, towarom lub warunkom umowy, które nie są określone w dokumentacji zamówienia. Ocenia również lub porównuje wnioski według kryteriów nieokreślonych w dokumentacji (klauzula 8 art. 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• nie przestrzega instrukcji i wymagań organu upoważnionego do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych (klauzula 7, 7.2 art. 19.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej);

• nie przekazuje lub przekazuje nieterminowo informacji o pozbawionych skrupułów uczestnikach zamówień i dostawcach (wykonawcach, wykonawcach). Podaje także celowo fałszywe informacje (art. 19.7.2-1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Dokumenty wymagane do zamówienia

Przede wszystkim musisz opublikować go na oficjalnej stronie internetowej:

Dokumenty te muszą być trwale umieszczone oficjalna strona internetowa . Co więcej, jeśli przedsiębiorstwo w ogóle nie prowadzi zakupów, może nie być planu zakupów.

Aby bezpośrednio dokonać zakupu należy zamieścić informację o zakupie na oficjalnej stronie internetowej:

• projekt umowy;

• wyjaśnienie dokumentacji zakupowej (jeśli to konieczne). Uczestnik zamówienia może potrzebować takich wyjaśnień, dlatego spółka powinna określić w regulaminie zamówień tryb i termin ich udzielenia;

• inne informacje, jeżeli przewiduje to regulamin zamówień publicznych (część 6 art. 4 Prawa zamówień publicznych).

Regulamin zamówień

Głównym dokumentem wewnętrznym, jaki musi przyjąć przedsiębiorstwo, jest regulamin zamówień publicznych. Reguluje całą procedurę udzielania zamówień.

Regulamin zamówień musi zawierać:

• warunki stosowania postępowań o udzielenie zamówienia;

• tryb zawierania i wykonywania umów;

• postanowienia dotyczące zamówień.

Zasada ta zawarta jest w części 2 art. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Regulamin zamówień oraz wprowadzone w nim zmiany (nowe wydanie regulaminu) publikowane są na oficjalnej stronie internetowej w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia (art. 4 część 1 ustawy Prawo zamówień publicznych).

Szef przedsiębiorstwa zatwierdza sytuację zarządzeniem. Pozwala określić skład komisji, która przeprowadzi zamówienie.

Plan zakupów

Klient umieszcza na oficjalnej stronie internetowej plan zakupu towarów (robót, usług) na okres co najmniej roku.

Procedurę sporządzania planu reguluje dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 września 2012 r. nr 932 „W sprawie zatwierdzenia zasad tworzenia planu zakupu towarów (robót budowlanych, usług) i wymagań o formę takiego planu.”

Należy także złożyć plan zakupu innowacyjnych, zaawansowanych technologicznie produktów i leków na okres od pięciu do siedmiu lat (część 3 art. 4 PZP).

Czy konieczne jest zamieszczenie planu zakupów innowacyjnych, zaawansowanych technologicznie produktów i leków, jeśli firma nie planuje zakupu takich produktów?

Tak, potrzebuję.

Ustawa nie ustanawia wprost takiego obowiązku, wynika to jednak z jej przepisów ogólnych.

Procedura udzielania zamówień musi być otwarta i przejrzysta (część 1, art. 1 ustawy nr 223-FZ). Ponadto prawo ustanawia zasadę otwartości informacji o zamówieniach (klauzula 1, część 1, artykuł 3 ustawy nr 223-FZ). Jak pokazuje praktyka sądowa, zasadę tę należy interpretować w systematycznym związku z art. 4 ustawy nr 223-FZ (uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 26 marca 2015 r. Nr F01-597/2015 w sprawie nr A43-8810/2014).

W artykule tym określono wymagania dotyczące publikacji regulaminu zamówień publicznych i wszelkich ich zmian, ogólnego planu zamówień na towary (roboty, usługi), a także planu zamówień na innowacyjne, zaawansowane technologicznie produkty, leki (Część 1- 3 art. 4 ustawy nr 223-FZ ). W takim przypadku to drugie należy sformalizować osobno, a nie w ramach ogólnego planu zamówień. Jeśli nie będzie potrzeby zakupu takich produktów, plan będzie faktycznie pusty.

Jeśli tego nie opublikujesz, być może stanie się to podstawą do wszczęcia postępowania karnego (część 5 art. 7.32.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Dokumentacja zakupowa

Dokumentacja zamówienia musi zawierać informacje określone w regulaminie zamówień. W tym wymagania ustalone przez przedsiębiorstwo:

• do jakości towarów (pracy, usług);

• do właściwości technicznych produktu (praca, usługa);

• do bezpieczeństwa towarów (pracy, usług);

• do cech funkcjonalnych (właściwości konsumenckich) produktu;

• do wielkości, opakowania, wysyłki towaru;

• do wyników pracy;

• inne wymagania związane ze stwierdzeniem zgodności dostarczonego towaru (wykonanej pracy, wykonanej usługi) z potrzebami Klienta;

• do treści, formy, wzoru i kompozycji wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

• do opisu przez uczestników zamówienia dostarczonego towaru będącego przedmiotem zamówienia, jego cech użytkowych (właściwości konsumenckie), jego cech ilościowych i jakościowych, wymagań dotyczących opisu przez uczestników zamówienia wykonanego dzieła, świadczonej usługi, które są przedmiot zamówienia, jego cechy ilościowe i jakościowe;

• miejsce, warunki i terminy (okresy) dostawy towarów, wykonywania pracy, świadczenia usług;

• forma, warunki i tryb płatności za towary, pracę, usługi;

• sposób kształtowania ceny kontraktowej (ceny partii) (z uwzględnieniem lub bez uwzględnienia kosztów transportu, ubezpieczenia, zapłaty ceł, podatków i innych obowiązkowych opłat);

• tryb, miejsce, termin rozpoczęcia i zakończenia składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

• wymagania stawiane uczestnikom zamówienia oraz wykaz dokumentów składanych przez uczestników zamówienia w celu potwierdzenia spełnienia przez nich ustalonych wymagań;

• formularze, tryb, termin rozpoczęcia i zakończenia terminu udzielania uczestnikom zamówienia wyjaśnień dotyczących zapisów dokumentacji przetargowej;

• miejsce i termin rozpatrywania ofert uczestników przetargu oraz podsumowania wyników przetargu;

• kryteria oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

• procedura oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Przedsiębiorstwo musi pamiętać o dwóch zasadach:

• Niedopuszczalne jest przedstawianie uczestnikom zamówienia wymagań dotyczących nabywanych towarów, robót budowlanych, usług i warunków realizacji zamówienia, które nie są określone w dokumentacji zamówienia, a także oceniania i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia według kryteriów i w sposób nieokreślony w dokumentacji zamówienia;

• wymagania ustalone przez klienta mają zastosowanie w równym stopniu do wszystkich uczestników zamówienia, oferowanych przez nich towarów, robót budowlanych, usług oraz warunków umowy.

Zasady takie określa część 6 art. 3 Prawa zamówień publicznych.

Zawiadomienie o zakupie

Ogłoszenie o zamówieniu, w tym ogłoszenie o przetargu nieograniczonym lub aukcji nieograniczonej, stanowi integralną część dokumentacji przetargowej. Informacje zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu muszą odpowiadać informacjom zawartym w dokumentacji zamówienia (część 8 art. 4 Prawa zamówień publicznych).

Ustawa Prawo zamówień publicznych określa obowiązkowe dane zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu. Musi zawierać następujące informacje:

• metoda udzielania zamówień (przetarg otwarty, aukcja otwarta lub inna metoda przewidziana przepisami prawa zamówień publicznych);

• imię i nazwisko, lokalizacja, adres pocztowy, adres e-mail, numer telefonu kontaktowego Klienta;

• przedmiot umowy ze wskazaniem ilości dostarczonego towaru, wielkości wykonanej pracy, świadczonych usług;

• miejsce dostawy towaru, wykonania pracy, świadczenia usług;

• informacja o początkowej (maksymalnej) cenie kontraktu (cenie partii);

• termin, miejsce i tryb składania dokumentacji zamówienia, wysokość, tryb i termin wniesienia opłaty pobieranej przez Zamawiającego za złożenie dokumentacji, jeżeli taka opłata została przez Zamawiającego ustalona, ​​z wyjątkiem przypadków złożenia dokumentacja w formie dokumentu elektronicznego;

• miejsce i termin rozpatrzenia propozycji uczestników przetargu i podsumowania wyników przetargu.

Jeżeli zamówienie następuje w drodze przetargu lub aukcji, przedsiębiorca posługuje się odpowiednio ogłoszeniem o przetargu lub aukcji. Bezpośrednio do takiego ogłoszenia ustawa ustanawia zasadę bezwzględną – ogłoszenie takie należy zamieścić na oficjalnej stronie internetowej nie później niż 20 dni przed upływem terminu składania wniosków o udział w konkursie lub aukcji (część 2 art. 3 Zamówienia Prawo).

Jeśli firma korzysta taki dokument można nazwać po prostu ogłoszeniem o zamówieniu lub np. odpowiednio „ogłoszeniem o zapytaniu ofertowym” lub „ogłoszeniem o negocjacjach konkurencyjnych”. Ogłoszenie zamieszczane jest na oficjalnej stronie internetowej w sposób ustalony przez przedsiębiorstwo w przepisach dotyczących zamówień publicznych. Jednocześnie nie jest konieczne przestrzeganie określonej zasady 20 dni, przedsiębiorstwo ma prawo samodzielnie określić okres jego umieszczenia.

Zmiany w zakresie zakupów

Jeżeli firma dokonała zmian w:

• powiadomienie o zakupie;

• dokumentacja zakupowa;

• doprecyzowanie zapisów takiej dokumentacji,

wówczas zmiany te przedsiębiorstwo zamieszcza na oficjalnej stronie internetowej nie później niż w ciągu trzech dni od dnia podjęcia decyzji o dokonaniu określonych zmian i udzieleniu określonych wyjaśnień.

Jeżeli przedsiębiorca prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w formie przetargu (tj. konkursu lub aukcji), a zmiany w ogłoszeniu i dokumentacji zamówienia dokonał w terminie późniejszym niż 15 dni przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu, jest obowiązany przedłużyć termin termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu, tak aby od dnia zamieszczenia na oficjalnej stronie internetowej zmian wprowadzonych w ogłoszeniu i dokumentacji zamówienia do terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu okres ten wynosił co najmniej 15 dni .

Zasady takie określa część 11 art. 4 Prawa zamówień publicznych.

Protokoły

Protokoły podczas prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia zgodnie z Prawem Zamówień mogą dokumentować różne działania przedsiębiorstwa. Regulamin zamówień publicznych może przewidywać następujące rodzaje protokołów:

• protokół otwarcia kopert z wnioskami o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

• protokół rozpatrzenia wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

• inne protokoły (np. z przebiegu aukcji);

• protokół wyników zakupu i ustalenia zwycięzcy.

Kto może być uczestnikiem zamówienia

Uczestnikiem zamówienia może być:

• każda osoba prawna lub kilka osób prawnych działających po stronie jednego uczestnika zamówienia, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej, formy własności, lokalizacji i miejsca pochodzenia kapitału lub

• każda osoba fizyczna lub kilka osób fizycznych występujących po stronie jednego uczestnika zamówienia, w tym także indywidualny przedsiębiorca lub kilku indywidualnych przedsiębiorców występujących po stronie jednego uczestnika zamówienia, którzy spełniają wymagania ustalone przez Zamawiającego zgodnie z regulaminem zamówień.

Zasada ta zawarta jest w części 5 art. 3 Prawa zamówień publicznych.

Metody zakupów

Konkurs. Ustawa o zamówieniach publicznych, w przeciwieństwie do ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwana dalej ustawą nr 44-FZ), nie ustala szczegółowych zasad przeprowadzenia konkursu, dając przedsiębiorstwu możliwość samodzielnego ustalenia ich w regulaminie zamówień publicznych.

Zwycięzcą oferty w konkursie jest osoba, która zaproponowała najkorzystniejsze warunki realizacji zamówienia, zgodnie z kryteriami i trybem oceny i porównywania wniosków, określonymi w dokumentacji przetargowej na podstawie regulaminu zamówień publicznych ( Część 2 art. 3 Prawa zamówień publicznych).

Aukcja. Zwycięzcą aukcji jest osoba, która zaoferowała najniższą cenę kontraktu lub, jeżeli w trakcie aukcji cena kontraktu zostanie obniżona do zera, a aukcja ma na celu prawo do zawarcia umowy, najwyższą cenę kontraktu (część 2 art. 3 Prawa zamówień publicznych). Podobnie jak w przypadku konkurencji, również Prawo zamówień publicznych nie określa szczegółowych zasad przeprowadzania aukcji.

Inne metody zamówień. Ustawa Prawo zamówień publicznych ustanawia dla przedsiębiorstwa ważną zasadę dotyczącą swobody wyboru innego sposobu udzielania zamówień, umożliwiając mu tym samym wybór najbardziej optymalnej i dogodnej dla siebie opcji. Przedsiębiorstwo ma obowiązek określić w regulaminie zamówień publicznych tryb dokonywania zakupów takimi sposobami (jeżeli zamierza je stosować) (część 3 art. 3 Prawa zamówień publicznych). Inne metody zakupów obejmują: zapytanie ofertowe, negocjacje konkurencyjne, zapytanie ofertowe i zamówienia od jednego dostawcy. Zobacz więcej szczegółów. Jak przeprowadzać zamówienia zgodnie z ustawą nr 223-FZ: zapytanie ofertowe lub propozycje, negocjacje konkurencyjne, zamówienia od jednego dostawcy) .

Publikacja na oficjalnej stronie internetowej

Protokoły sporządzone w trakcie zamówienia Klient zamieszcza na oficjalnej stronie internetowej nie później niż w terminie trzech dni od dnia podpisania protokołów (art. 4 ust. 12 Prawa Zamówień).

Jeżeli dostęp do serwisu zostanie zablokowany na dłużej niż jeden dzień roboczy z przyczyn technicznych, Klient zamieszcza informację na swojej stronie internetowej. W przypadku pojawienia się możliwości zamieszczenia informacji na oficjalnej stronie internetowej, Klient ma obowiązek zrobić to w ciągu jednego dnia roboczego (§ 13, art. 4 Prawa zamówień publicznych).

Przedsiębiorca ma dodatkowo prawo do zamieszczania informacji o zamówieniach na własnej stronie internetowej (§ 7, art. 4 Prawa zamówień publicznych). Jednocześnie informacje o zamówieniach, regulaminy zamówień i plany zamówień zamieszczone na oficjalnej stronie internetowej oraz na stronie internetowej przedsiębiorstwa muszą być dostępne do wglądu bez pobierania opłat (część 14 art. 4 Prawa zamówień publicznych).

Publikując informacje o zamówieniach na oficjalnej stronie internetowej, należy wziąć pod uwagę wymagania następujących dokumentów:

• Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 września 2012 r. nr 908 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu zamieszczania informacji o zamówieniach na oficjalnej stronie internetowej”;

• Zarządzenie z dnia 10 sierpnia 2012 r. Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji nr 506, Skarbu Państwa Rosji nr 13n „W sprawie ustalenia procedury rejestracji osób prawnych określonych w części 2 art. 1 ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. Nr 223-FZ „W sprawie zamówień towarów, robót budowlanych, usług” niektórych rodzajów osób prawnych” na oficjalnej stronie internetowej w celu zamieszczenia informacji o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy, świadczeniu usług ( www.zakupki.gov.ru)».

Spory z uczestnikami zamówień

Prawo zamówień publicznych przewiduje prawo uczestnika zamówienia do zaskarżenia do sądu działań (lub zaniechań) przedsiębiorstwa w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia.

Ma do tego prawo, składając skargę do organu antymonopolowego w następujących przypadkach:

• przedsiębiorstwo nie zamieściło na oficjalnej stronie internetowej regulaminu zamówień, wprowadzonych w nim zmian, informacji o zamówieniu (powiadomienie, dokumentacja przetargowa) lub naruszyło terminy takiego zamieszczenia;

• przedsiębiorstwo żądało od uczestników zamówienia przedstawienia dokumentów, które nie były przewidziane w dokumentacji przetargowej;

• przedsiębiorstwo dokonało zakupu w przypadku braku regulaminu zamówień zatwierdzonego i opublikowanego na oficjalnej stronie internetowej oraz bez zastosowania przepisów ustawy nr 44-FZ (które przedsiębiorstwo ma obowiązek stosować, jeśli nie posiada regulaminu zamówień).

Ponadto uczestnik zamówienia może odwołać się od niego w związku z naruszeniem wymogów antymonopolowych dotyczących ofert określonych w art. 17 ustawy federalnej nr 135-FZ „O ochronie konkurencji”. Np. jeśli występuje ograniczenie dostępu do udziału w przetargach (zakupach). Ograniczenie takie może wyrażać się w tym, że przedsiębiorstwo nie dopuściło do udziału w postępowaniach konkursowych niektórych osób, które złożyły wnioski, ze względu na brak doświadczenia, specjalistów, ratingu stabilności finansowej itp. Jeżeli jednak takie wymogi nie uniemożliwiały dopuszczenia do do udziału w zamówieniu (np. w formie konkursu), ale były kryteriami oceny uczestników, to zamówienie takie uznaje się za legalne.

Przykład z praktyki: sąd odrzucił wniosek o uznanie za nielegalne działań przedsiębiorstwa w toku otwartego konkursu, wskazując, że uwzględnienie w formie kryteriów jego oceny wymagań stawianych oferentowi w zakresie posiadania doświadczenia, specjalistów i innych podobnych parametrów jest legalne i uzasadnione

Miejskie Przedsiębiorstwo Unitarne (zwane dalej Przedsiębiorstwem) zamieściło na swojej oficjalnej stronie internetowej ogłoszenie o otwartym konkursie.

Za zwycięzcę konkursu firma uznała firmę R. LLC, która zdobyła najwięcej punktów.

Przegrywający uczestnik konkursu Spółka z oo „S.” (zwana dalej Spółką) uznała, że ​​dokumentacja konkursowa Spółki zawierała nieuzasadnione warunki dyskryminujące uczestników konkursu. Spółka postawiła uczestnikom następujące wymagania: „doświadczenie uczestnika w tego typu ubezpieczeniach”, „obecność uczestnika w oddziałach i przedstawicielstwach w Wołogdy specjalistów, którzy zostali przeszkoleni w programie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej właścicieli niebezpiecznych zakładów produkcyjnych ”, „reputacja biznesowa uczestnika”, „okres działania na rynku usług ubezpieczeniowych w regionie Wołogdy”, „reprezentowanie interesów klienta przed sądem i innymi organami, jeśli jest to konieczne do ochrony interesów klienta w związku z roszczeniami ofiar.”

W związku z powyższym Spółka złożyła pozew do sądu polubownego przeciwko Przedsiębiorstwu o uznanie jego działań w ramach otwartego konkursu i jego wyników za nielegalne.

Sąd wziął pod uwagę, że Przedsiębiorstwo ma charakter gminny, a Prawo zamówień publicznych stosuje się do gminnych przedsiębiorstw unitarnych co do zasady od dnia 1 stycznia 2014 roku, chyba że organ przedstawicielski gminy poda wcześniejszy termin. Sąd stwierdził, że organ przedstawicielski gminy, która była założycielem Przedsiębiorstwa, nie podjął decyzji zobowiązującej Przedsiębiorstwo do stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych wcześniej niż 1 stycznia 2014 roku.

Jednakże pomimo tych okoliczności sąd zastosował Prawo zamówień publicznych, powołując się na fakt, że Przedsiębiorstwo nie zaprzeczyło, że organizowało taki konkurs po raz pierwszy i korzystało z przepisów Prawa zamówień publicznych.

Sąd odrzucił powództwo, wskazując, że na etapie wstępnej selekcji uczestników (dopuszczenia do udziału w aukcji) niedopuszczalne jest stosowanie podanych przez Spółkę warunków, które uznał za dyskryminujące. A zamieszczenie takich warunków w formie kryteriów oceny oferentów (co uczyniło Przedsiębiorstwo) jest legalne i uzasadnione.

Sąd wskazał także, że wybranie z ogólnej liczby oferentów kontrahenta posiadającego bardziej doświadczonych i kompetentnych specjalistów w zakresie rodzaju działalności zawieranego zamówienia, posiadającego wyższą ocenę stabilności finansowej, nie jest sprzeczne z Prawem Zamówień. Posiadanie licencji nie może być jedynym kryterium wyboru zwycięskiego oferenta, gdyż zgodnie ze specyfiką swojej działalności wszyscy oferenci muszą taką licencję posiadać (uchwała XIV Apelacyjnego Sądu Apelacyjnego z dnia 16 października 2012 roku w sprawie sygn. . A13-3870/2012).

Aby złożyć skargę do FAS Rosja, należy wziąć pod uwagę przepisy Regulaminu Administracyjnego Federalnej Służby Antymonopolowej dotyczące pełnienia funkcji państwowej polegającej na inicjowaniu i rozpatrywaniu przypadków naruszeń ustawodawstwa antymonopolowego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony zarządzeniem FAS Rosja z dnia 25 maja 2012 r. nr 339.

Ponadto uczestnikowi zamówienia przysługuje prawo zaskarżenia działań (bierności) przedsiębiorstwa podczas przetargu do sądu (część 9 art. 3 Prawa zamówień publicznych).

Jeżeli dana osoba nie złożyła wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, co do zasady nie przysługuje mu odwołanie. Jeżeli jednak w trakcie zamówienia doszło do naruszenia procedury określonej w regulacyjnych aktach prawnych dotyczących zamieszczania informacji o przetargu, procedury składania wniosków o udział w przetargu, wówczas taka osoba ma prawo odwołać się od zamówienia, jeżeli jego prawa lub uzasadnione interesy mogą zostać naruszone lub naruszone w wyniku naruszenia organizacji postępowania i przebiegu przetargów (część 2, art. 18.1 ustawy federalnej z dnia 26 lipca 2006 r. nr 135-FZ „O ochronie konkurencji”) .

Przykład z praktyki: sąd odrzucił wniosek, gdyż brak formularza wniosku i projektu umowy sprzedaży w ogłoszeniu o aukcji naruszał prawa potencjalnych uczestników aukcji, stwarzając przeszkody w udziale w aukcji

Komitet Zarządzania Majątkiem Państwowym podjął decyzję o zorganizowaniu aukcji na sprzedaż działki pod zaprojektowanie i budowę trzypiętrowego budynku. Organizatorem aukcji było przedsiębiorstwo państwowe „A”. Do udziału w aukcji dopuszczono wszystkich ośmiu oferentów. Spółka z oo „R.” została uznana za zwycięzcę.

SA „V.” nie złożył wniosku o udział w aukcji, lecz zwrócił się do Federalnej Służby Antymonopolowej Obwodu Kemerowo ze skargą dotyczącą naruszenia jej praw i uzasadnionych interesów. Organ antymonopolowy uwzględnił skargę i wydał postanowienie o unieważnieniu aukcji.

Nie zgadzając się z decyzją i postanowieniem organu antymonopolowego, organizator aukcji skierował sprawę do sądu.

Sąd odrzucił powództwo, stwierdzając, co następuje. Ogłoszenie o aukcji nie zawierało formularza zgłoszeniowego oraz projektu umowy kupna-sprzedaży gruntu. Oznacza to, że potencjalni uczestnicy aukcji, w tym ZAO V., nie mogli uzyskać na jej temat pełnych informacji. Naruszyło to ich prawa i uzasadnione interesy, gdyż uniemożliwiło im udział w aukcji.

Wbrew argumentom organizatora aukcji, JSC „V.” miał prawo odwołać się od aukcji, choć nie dotyczyło to udziału. Rzeczywiście, w rozumieniu części 2 art. 18 ust. 1 ustawy federalnej nr 135-FZ „O ochronie konkurencji”, prawo to przysługuje nie tylko osobom, które złożyły wniosek o udział w aukcji, ale także innym osobom których prawa i uzasadnione interesy mogą zostać naruszone w wyniku naruszenia procedury organizacji i przeprowadzania aukcji (FAS Okręgu Zachodniosyberyjskiego z dnia 18 lipca 2014 r. w sprawie nr A27-13853/2013).

Raportowanie przedsiębiorstwa dotyczące zrealizowanych zakupów

Klient najpóźniej do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu sprawozdawczym zamieszcza na oficjalnej stronie internetowej informację o liczbie i całkowitym koszcie umów zawartych przez Klienta na podstawie wyników:

• zamówienia na towary, roboty budowlane, usługi w ogóle;

• zakupy od jednego dostawcy (wykonawcy, kontrahenta);

• zamówień publicznych, których informacje stanowią tajemnicę państwową lub w sprawie których podjęto decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej.

Zasada ta zawarta jest w części 19 art. 4 Prawa zamówień publicznych.

Rejestr nieuczciwych dostawców

Na oficjalnej stronie internetowej prowadzony jest rejestr nieuczciwych dostawców (zwany dalej rejestrem). Zawiera informacje:

• o uczestnikach przetargu, którzy uchylali się od zawarcia umowy;

• o dostawcach (wykonawcach, wykonawcach), z którymi rozwiązano umowy z powodu istotnego naruszenia przez nich umów.

Umieszczenie lub treść takich informacji w rejestrze może zostać zaskarżona przez zainteresowaną stronę do sądu. Zasada ta zawarta jest w części 6 art. 5 Prawa zamówień publicznych.

Przykład z praktyki: sąd uchylił decyzję Federalnej Służby Antymonopolowej o wpisie firmy do rejestru nieuczciwych dostawców, gdyż nie uznał, że firma uchylała się od podpisania umowy

MUP „V.” zamieścił na specjalistycznej stronie internetowej ogłoszenie o zapytaniu ofertowym o prawo do zawarcia umowy na dostawę.

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością „Ts.” złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i został ogłoszony zwycięzcą zapytania ofertowego.

MUP „V.” przekazał zwycięzcy projekt umowy do podpisu. Jednakże LLC „Ts.” nie podpisał umowy, nie dostarczył protokołu rozbieżności do umowy. Następnie MUP „V.” uważana za spółkę LLC „Ts”. uchylił się od podpisania porozumienia i złożył skargę do Federalnej Służby Antymonopolowej.

Organ antymonopolowy po zapoznaniu się z dostarczonymi materiałami podjął decyzję o włączeniu spółki LLC „Ts”. do rejestru nieuczciwych dostawców.

Nie zgadzając się z podjętą decyzją, Ts LLC poszedł do sądu.

Uwzględniając wniosek, sąd przyjął następujące ustalenia. 2 grudnia 2014 MUP „V.” przesłane e-mailem do Ts LLC zeskanowany egzemplarz umowy dostawy. Natomiast protokół podsumowujący wyniki zapytania ofertowego został sporządzony w dniu 3 grudnia 2014 r. Zgodnie z wymogami dokumentacji przetargowej, w dniu 13 grudnia 2014 r. MUP „V.” przesłał pocztą projekt umowy o dostawę. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością „Ts.” Projekt umowy wpłynął 24 grudnia 2014 roku i miał zostać podpisany w terminie 5 dni. Jednakże MUP „V.” Już w dniu 18 grudnia 2014 r. przesłała informację o spółce LLC „Ts”. do organu antymonopolowego, tj. przed upływem terminu do podpisania umowy.

Umieszczenie informacji o osobie w rejestrze nieuczciwych dostawców stanowi sankcję za nieuczciwe zachowanie dostawcy. W tym przypadku nie doszło do nieuczciwego zachowania dostawcy. Oznacza to, że organ antymonopolowy nie miał podstaw do włączenia Ts LLC. do rejestru (uchwała II Apelacyjnego Sądu Arbitrażowego z dnia 20 października 2015 r. nr 02AP-8326/2015 w sprawie nr A17-1908/2015).

Wykaz informacji zawartych w rejestrze, procedurę ich wysyłania, procedurę prowadzenia rejestru określa dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 listopada 2012 r. nr 1211 „W sprawie prowadzenia rejestru pozbawionych skrupułów dostawców , przewidziany w ustawie federalnej „W sprawie zamówień towarów, robót budowlanych i usług przez określone typy osób prawnych” „”.

Informacje zawarte w rejestrze wyłącza się po upływie dwóch lat od dnia ich wpisu do rejestru (część 5 art. 5 PZP).

W jakich przypadkach Prawo zamówień publicznych nie ma zastosowania?

Nie przeprowadzane w sposób określony w Prawie Zamówień, w tym niepodlegające umieszczeniu na oficjalnej stronie internetowej, zamówienia:

• który zawiera tajemnicę państwową, jeżeli informacja ta zawarta jest w ogłoszeniu o zamówieniu, dokumentacji zamówienia lub projekcie umowy;

• dla którego Rząd Federacji Rosyjskiej zdecydował się nie publikować go na oficjalnej stronie internetowej;

• czyli zakup towarów, robót budowlanych lub usług znajdujących się w wykazach i (lub) grupach towarów, robót budowlanych lub usług, o których zakupie, zgodnie z decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, nie ma informacji pod warunkiem umieszczenia na oficjalnej stronie internetowej.

Ponadto przedsiębiorstwo ma prawo nie zamieszczać na oficjalnej stronie internetowej informacji o zakupach, których koszt nie przekracza:

• 100 000 rubli;

• 500 000 rubli. (jeżeli roczny przychód przedsiębiorstwa za sprawozdawczy rok obrotowy przekracza 5 miliardów rubli).

Wyjątki takie określają części 15 i 16 art. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Prawo zamówień publicznych nie ma zastosowania również w przypadku, gdy przedsiębiorstwo nie zamieściło na oficjalnej stronie internetowej zatwierdzonego regulaminu zamówień publicznych. W takim przypadku przy zakupie przedsiębiorstwo musi kierować się przepisami ustawy nr 44-FZ. Zasada ta zawarta jest w części 4 art. 8 Prawa zamówień publicznych.

Należy mieć na uwadze, że Prawo zamówień publicznych nie ma zastosowania do stosunków związanych z:

• skup i sprzedaż papierów wartościowych, wartości walutowych, metali szlachetnych;

• zawieranie umów będących pochodnymi instrumentami finansowymi (z wyjątkiem umów zawieranych poza zakresem obrotu giełdowego i wykonywania obowiązków, z których wynika dostawa towarów);

• kupowanie towarów będących przedmiotem obrotu giełdowego na giełdzie towarowej;

• Klient składający zamówienia na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług zgodnie z ustawą nr 44-FZ;

• zamówienia publiczne w zakresie współpracy wojskowo-technicznej;

• zakup towarów, robót budowlanych, usług zgodnie z umową międzynarodową Federacji Rosyjskiej, jeżeli umowa ta przewiduje inną procedurę ustalania dostawców (wykonawców, wykonawców) takich towarów, robót budowlanych, usług;

• wybór organizacji audytorskiej do przeprowadzenia obowiązkowego audytu sprawozdań rachunkowych (finansowych);

• zawieranie i realizacja umów zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dotyczącym elektroenergetyki, które są obowiązkowe dla podmiotów rynku hurtowego - uczestników obrotu energią elektryczną i (lub) mocą;

• przeprowadzanie operacji leasingowych i transakcji międzybankowych przez organizację kredytową.

Zasada ta zawarta jest w części 4 art. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Zakupy do 100 tysięcy rubli. czasami nazywane „małymi zakupami” lub „małymi zakupami”. Klient ma prawo dokonać ich łącznie na kwotę nie większą niż 5 procent kwoty środków przekazanych na realizację wszystkich zakupów Klienta zgodnie z harmonogramem. Ale w każdym razie nie więcej niż 50 milionów rubli. W roku.

Klientom dokonującym zakupów na potrzeby osiedli wiejskich zapewniamy preferencyjne warunki – powyższe ograniczenia ich nie dotyczą. Ponadto rosyjskie Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego inicjuje obecnie nowe zmiany w ustawie o systemie umów. Według nich dla klientów o rocznym wolumenie zakupów wynoszącym 2 miliony rubli. i mniej, a także dla klientów z osiedli wiejskich powyższe ograniczenia nie będą miały zastosowania.

Ważne jest, aby zrozumieć, że obecnie nie ma koncepcji imiennika i kwartału w odniesieniu do małych zakupów. 5 procent obejmuje wszystkie umowy zawarte przez Klienta na podstawie klauzuli 4 części 1 art. 93 ustawy o systemie umów, niezależnie od przedmiotu zamówienia i czasu trwania umowy.

Określenie rocznego wolumenu zakupów w latach 2014-2015

Przepisy przejściowe ustawy o systemie umów. W latach 2014 i 2015 obliczenia całkowitego rocznego wolumenu zakupów, przewidziane m.in. w art. 93 ust. 4 części 1 ustawy, klienci przeprowadzają bez korzystania z harmonogramów. Stanowi to część 3 art. 112 ustawy o systemie umów.

Okazuje się, że dla tego okresu nie ma formalnego algorytmu wyznaczania całkowitego rocznego wolumenu zakupów.

Stanowisko Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji. Jak stwierdziło Ministerstwo Rozwoju Rosji, wyrażone w piśmie nr D28i-2183 z dnia 8 listopada 2013 r., przy obliczaniu całkowitego rocznego wolumenu zakupów w latach 2014 i 2015 należy skupić się na harmonogramach. Stwierdza, że ​​„pojęcie „całkowitego rocznego wolumenu zamówień” w przypadkach przewidzianych przez ustawę definiuje się nie jako wielkość finansowania, ale jako sumę początkowych (maksymalnych) cen kontraktowych przewidzianych harmonogramem, co uwzględnia także uwzględnić wielkość zakupów od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), w tym jeżeli cena zamówienia nie przekracza stu tysięcy rubli (klauzula 4 część 1 art. 93 ustawy).”

Po drugie, jak już wspomniano powyżej, „kwota środków przeznaczonych na wszystkie zakupy klienta” jest powiązana z harmonogramem sporządzonym zgodnie z ustawą o systemie umów. W związku z tym harmonogram ten nie obejmuje zakupów dokonywanych przez instytucję budżetową na podstawie ustawy nr 223-FZ.

Kiedy warto robić małe zakupy?

Od 1 stycznia 2014 roku zniknęło pojęcie o tej samej nazwie, w związku z czym klienci mogą teraz dokonywać drobnych zakupów według własnego uznania, z zastrzeżeniem jedynie 5-procentowego rocznego limitu.

Teoretycznie zapotrzebowanie na dowolny produkt wynosi na przykład 1 milion rubli. można podzielić na 10 umów do 100 tysięcy rubli. i zawierać takie umowy z tym samym dostawcą tego samego dnia. Ale w praktyce nie należy tego robić.

Każdorazowo dokonując zakupu u jednego dostawcy Klient ma obowiązek uzasadnić w udokumentowanym protokole niemożność lub niewłaściwość zastosowania innych sposobów ustalenia dostawcy (art. 93 część 3 ustawy o systemie umów).

Jeśli klient nie ma obiektywnych powodów, aby rozbić 1 milion rubli. w przypadku 10 umów do 100 tysięcy rubli każdy z tych dziesięciu zakupów może zostać uznany przez organ kontrolny za bezpodstawny. Obiektywnym powodem dokonywania drobnych zakupów może być jeden z przedstawionych w tabeli.

Opcje z obiektywnych powodów dokonywania drobnych zakupów

Kiedy nie należy dokonywać drobnych zakupów

Jeśli klient ma możliwość przeprowadzenia postępowania konkurencyjnego (termin na to pozwala, kwota zakupu jest atrakcyjna dla potencjalnych dostawców itp.), lepiej nie korzystać z małych zakupów. I wynika to nie tylko z faktu, że konieczne jest uzasadnienie niemożności i celowości stosowania innych metod zamówień, ale także z faktu, że pojawiły się nowe ograniczenia w liczbie małych zakupów (5%). Jest oczywiste, że od 1 stycznia 2014 r. łączna liczba drobnych zakupów od wielu klientów gwałtownie spadnie. Dlatego lepiej jest zabezpieczyć planowane zapotrzebowanie na dany towar w drodze procedur konkurencyjnych (konkurs, aukcja elektroniczna, zapytanie ofertowe).

Algorytm działań klientów przy małych zakupach

Działania klienta dotyczące małego zakupu można podzielić na cztery etapy.

1. Informacje o zamówieniu zawarte są w harmonogramie. Informacje o zamówieniach, które są planowane do realizacji zgodnie z art. 93 ust. 4 części 1 ustawy o systemie umów, muszą być zawarte w harmonogramie.

Odpowiednie informacje nie są podawane dla każdego małego zamówienia, ale w jednym wierszu w wysokości całkowitej rocznej wielkości środków dla każdego kodu klasyfikacji budżetowej (podpunkt 4 klauzuli 5 funkcji nr 544/18n).

2. Opracuj projekt umowy. Następnie musisz opracować projekt umowy. Należy pamiętać, że zgodnie z częścią 15 art. 34 ustawy o systemie umów wymagania części 4-9, 11-13 tego artykułu mogą nie mieć zastosowania do takiej umowy. Mianowicie:

• Umowa nie może zawierać warunku: na odpowiedzialność klienta i dostawcy; w sprawie trybu i warunków płatności za towar, pracę lub usługę; o trybie i terminie przyjęcia przez Klienta dostarczonego towaru, wykonanego dzieła (jego wyników) lub świadczonych usług pod względem zgodności ich ilości, kompletności, objętości z wymaganiami określonymi umową, a także trybu i terminu rejestracji wyników takiej akceptacji;
• klient nie może korzystać ze wzorów umów opracowanych przez właściwe organy na podstawie części 11 art. 34 ustawy o systemie umów.

Jeżeli jednak Klient będzie chciał w przyszłości zmienić warunki małej umowy, konieczne jest zamieszczenie w tekście odpowiednich warunków zmiany umowy, a mianowicie:

• warunek możliwości obniżenia ceny umownej bez zmiany ilości towaru, wielkości dzieła lub usługi przewidzianej w umowie oraz pozostałych warunków umowy;
• warunek zmiany ilości towaru, wielkości dzieła lub usługi o 10 procent (art. 95 ustawy o systemie umów) itp.

3. Uzasadnić sposób ustalenia dostawcy i cenę. Ponadto konieczne jest spełnienie wymogu części 3 art. 93 ustawy o systemie umów. Mianowicie: uzasadnić w udokumentowanym protokole niemożność lub niewłaściwość zastosowania innych metod ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), a także ceny umownej i innych istotnych warunków zamówienia.

Sporządzenie takiego raportu jest oczywiście dość pracochłonną pracą. Jednak, jak już wspomniano, rosyjskie Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego inicjuje obecnie nowe zmiany w ustawie o systemie umów. Zmiany te w szczególności proponują wyłączenie obowiązku sporządzania przez odbiorców raportu w przypadku, gdy klient dokonuje zakupów u jednego dostawcy (kontrahenta, wykonawcy) na podstawie ust. 1, 4, 8, 15, 24-26, 28 , 29 ust. 1 art. 93 systemu prawa umów (w tym drobne zakupy).

Przed wprowadzeniem odpowiednich zmian w prawie klient musi jeszcze sporządzić raport, umieścić go w jednolitym systemie informacyjnym (na stronie internetowej www.zakupki.gov.ru) oraz dołączyć kalkulację i uzasadnienie ceny kontraktowej do sama umowa (część 4 art. 93 ustawy o systemie umów).

4. Opublikuj raport z realizacji zamówienia. Po zawarciu umowy Klient ma obowiązek przygotować i zamieścić w jednolitym systemie informatycznym kolejny raport – z realizacji umowy (część 9 art. 94 ustawy o systemie umów). Zawiera także informacje:

• o wykonaniu umowy (wynikach odrębnego etapu realizacji umowy, dostawie towaru, wykonanej pracy lub wykonanej usłudze, w tym o ich zgodności z harmonogramem), o dotrzymaniu terminów przejściowych i ostatecznych wykonania Umowa;
• o nienależytym wykonaniu umowy (ze wskazaniem popełnionych naruszeń) lub o niewykonaniu umowy oraz o sankcjach, które zostały zastosowane w związku z naruszeniem warunków umowy lub jej niewykonaniem;
• o zmianie lub rozwiązaniu umowy w trakcie jej wykonywania.

Do raportu dołącza się wniosek oparty na wynikach badania odrębnego etapu realizacji umowy, dostarczonych towarów, wykonanych robót lub świadczonych usług oraz dokument potwierdzający przyjęcie tych wyników lub inny dokument określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Tryb przygotowania i przesłania takiego raportu został zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1093. Należy zaznaczyć, że niniejszy raport nie stanowi rejestru umów w rozumieniu art. 103 ustawy o systemie umów.

Drobne zakupy nie są uwzględniane w takim rejestrze (art. 103 część 1 ustawy o systemie umów). Rejestr, o którym mowa w art. 103 ustawy o systemie umów, zawiera informacje o zawieraniu, zmianie i wykonaniu umów zawartych w drodze konkursów, aukcji elektronicznych itp.

Yu.A. Shavylina,

Zastępca Kierownika Centrum Doradztwa Eksperckiego Instytutu Zamówień Publicznych

Zamówienia w ramach 223-FZ umożliwiają osobom prawnym i fizycznym udział w konkursach i aukcjach na potrzeby organizacji, w których ponad 50% kapitału należy do państwa, oraz ich spółek zależnych. Zasadnicza różnica między tym aktem regulacyjnym a ustawą federalną nr 44 polega na tym, że ta ostatnia reguluje zamówienia wyłącznie dla klientów będących własnością państwa.

Podstawowe zasady

Zamówienia w ramach 223-FZ opierają się na przestrzeganiu następujących zasad:

• otwartość – wszystkie materiały znajdujące się na przedmiocie zakupu są swobodnie dostępne;
• równość, sprawiedliwość, uczciwa konkurencja. Zasady te mają na celu stworzenie jednolitego pola prawnego dla wszystkich uczestników przetargu, czyli zapewnienie jednolitych zasad i kryteriów w stosunku do wszystkich chcących wziąć udział w konkursie;
• ukierunkowane i wykonalne ekonomicznie wydatkowanie środków. Zasada ta przewiduje efektywne wykorzystanie finansów, zapobieganie nieuzasadnionemu marnotrawstwu, a także inne działania mające na celu zmniejszenie kosztów klienta;
• brak ograniczeń dla osób chcących wziąć udział w konkursie poprzez celowe tworzenie niemożliwych (zawyżonych) wymagań.

Wszystkie te zasady mają na celu zwiększenie efektywności zamówień oraz ograniczenie poziomu nadużyć i korupcji.

Kto może występować w roli klienta

W ramach niniejszego aktu prawnego zamówienia mogą składać:

• organizacje, spółki, monopole, w których udział państwa w kapitale zakładowym przekracza 50%;
• spółki zależne w kapitale zakładowym, w których osoby prawne określone w ust. 1 posiadają więcej niż 50%;
• organizacje, w których więcej niż 50% kapitału należy do wymienionych spółek zależnych;
• organizacje budżetowe przy dokonywaniu zakupów z wykorzystaniem dotacji lub gdy pełnią rolę wykonawców transakcji, w celu spełnienia warunków, w których konieczne jest zaangażowanie osób trzecich; lub jeżeli zakup następuje kosztem środków uzyskanych z realizacji swojej działalności.

Kto może wziąć udział w przetargu

W konkursie na dostawę produktów lub usług może wziąć udział każda osoba prawna lub fizyczna, a także indywidualni przedsiębiorcy.

W zależności od przedmiotu zakupu organizacja sporządza plany zakupów:

• przez okres dłuższy niż rok, gdy jest to niezbędne do nabycia towarów, usług lub wykonania pracy;
• na okres od 5 do 7 lat w przypadku konieczności zakupu innowacyjnych lub zaawansowanych technologicznie produktów lub leków.

Funkcje zakupów od małych firm

Zgodnie z prawem klienci są zobowiązani do corocznego przeprowadzania konkursów, których uczestnikami muszą być przedstawiciele małych przedsiębiorstw, w ilościach co najmniej 18% całkowitego wolumenu wszystkich zamówień na dany rok (np. zakup został przeprowadzona na normalnych zasadach, a zwycięzcą został przedstawiciel małej firmy). W tym 10% wszystkich zakupów powinny być dokonywane wyłącznie od małych firm.

Aby dokonać zakupu od małej firmy, organizacja musi najpierw sporządzić plan zakupów, wskazać w nim listę towarów i usług, a także ich główne parametry i cechy. Następnie informacja jest publikowana na oficjalnej stronie internetowej, która zawiera dane o wszystkich zamówieniach rządowych, a także na stronie organizacji.

Pod warunkiem, że budżet konkretnej umowy na dostawę lub świadczenie usług nie przekracza 50 milionów rubli, klient musi koniecznie przeprowadzić konkurs tylko wśród przedstawicieli małych przedsiębiorstw. Jeżeli przedmiot zamówienia mieści się w przedziale od 50 do 200 milionów rubli, organizacja ma prawo przeprowadzić ukierunkowane zamówienia wśród przedsiębiorców i małych firm, przy czym ostatnią opcją jest sytuacja, gdy budżet zamówień przekracza 200 milionów rubli - w tym przypadku przetarg odbywa się na zasadach ogólnych.

Warto zaznaczyć, że nie wszystkie zakupy będą wliczane do całości. Część z nich nie jest brana pod uwagę: do takich towarów i usług zaliczają się głównie materiały i prace z zakresu energetyki jądrowej, obronności oraz wszystko, co może zawierać tajemnicę państwową. Ponadto nie są brane pod uwagę zakupy papierów wartościowych, usługi ubezpieczeniowe, leasing lub media, własność intelektualna i zasoby energetyczne. Lista takich obiektów jest dość obszerna; można ją znaleźć w dekrecie rządu rosyjskiego nr 1352.

Kim jest mała firma?

Zgodnie z przyjętymi standardami od 2015 roku przedstawicielami małego biznesu są:

• według liczby pracowników: średnie przedsiębiorstwa zatrudniające od 101 do 250 pracowników, małe przedsiębiorstwa o średniorocznym zatrudnieniu do 100 osób oraz mikroprzedsiębiorstwa zatrudniające do 15 osób;
• według przychodów za rok: średnie przedsiębiorstwa - 2 miliardy rubli, małe - do 800 milionów rubli i mikroprzedsiębiorstwa - 120 milionów rubli.

223-FZ dla początkujących - po prostu o skomplikowanych rzeczach: wideo

Ustawa nr 44, przyjęta 04/05. 2013, określa główne przepisy dotyczące zamówień publicznych na potrzeby gmin i państwa. Ustawa ta weszła w życie w 2014 roku. Ustawa określa podstawowe zasady zakupów, jako główne zasady podkreślając stymulowanie innowacyjności i profesjonalizm klienta.

Klient i organ nadzorczy muszą działać profesjonalnie i posiadać całą niezbędną wiedzę teoretyczną i praktyczną. Teraz, aby przeprowadzić zamówienia, konieczne jest przyciągnięcie wyspecjalizowanych pracowników specjalnie do tego przeszkolonych. A jeśli kwota rocznych zakupów przekracza 100 milionów rubli, wówczas powinny działać wyspecjalizowane jednostki. Jeśli wielkość zakupów nie przekracza określonej kwoty, wystarczy wyznaczyć urzędnika, który wykona tę pracę - kierownika kontraktu. Do jego obowiązków należy prowadzenie zakupów, sporządzanie raportów, organizowanie aukcji i tak dalej.

Teraz wszystkie zamówienia publiczne i etapy ich realizacji należą do systemu kontraktowego:

• planowanie zakupów;
• definicje dostawców;
• zawarcie umowy, umowy cywilnej;
• cechy umów;
• monitorowanie;
• rewizja;
• kontrola.

Planowanie zakupów jest ważnym elementem całego procesu. Proces planowania obejmuje opracowanie planów zakupowych według harmonogramów na cały rok bieżący. Powinny zawierać szczegółowe informacje o wszystkich planowanych zakupach. W przyszłości możliwe będzie wprowadzenie niezbędnych zmian w planach, kierując się ramami prawnymi.

Jeśli chodzi o metody udzielania zamówień, istnieje dziewięć przypadków, w których można przeprowadzić zapytanie ofertowe. Określa to art. 83 ustawy federalnej. Klient może przeprowadzić zapytanie ofertowe jeżeli postępowanie aukcyjne nie odbyło się. System zamówień publicznych uległ zmianom, obecnie konkurencja jest uznawana za priorytet w zamówieniach publicznych.

Nowe zmiany zmuszają klientów do uzasadniania swoich zakupów nie tylko ceną usług i towarów, ale także ich koniecznością. Ponadto obowiązują środki antydumpingowe i antykorupcyjne, które kontrolują również zamówienia dla agencji rządowych. Jeżeli początkowa cena zakupu przekracza 1 milion rubli, wówczas w procesie jego realizacji konieczna jest publiczna dyskusja na temat zapotrzebowania na towary lub usługi.

Monitorowanie zamówień odbywa się poprzez przejrzystość, polegającą na sprawdzaniu dokumentacji na wszystkich etapach zamówienia publicznego. Kontrola tego procesu należy do kompetencji Izby Obrachunkowej, organów kontrolno-księgowych oraz gmin. Kontrolę tej działalności sprawują organy Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji.

Ustawa określa także nowe cechy zakupu towarów lub usług od jednego dostawcy. Podobieństwo towarów jest wykluczone. A teraz zakupy za kwotę nie większą niż 100 000 rubli można realizować pod warunkiem, że łączna kwota takich zakupów nie będzie przekraczać 5% kwoty wszystkich zakupów w harmonogramie i nie więcej niż 50 milionów rubli. Istnieją jednak wyjątki od tej reguły, ponieważ ograniczenia te nie dotyczą zakupów na potrzeby osiedli wiejskich.

Etapowe wejście w życie ustawy powinno zakończyć się w 2017 roku, kiedy wszystkie jej przepisy zaczną obowiązywać z pełną mocą.

Na ustawie federalnej nr 223

18 lipca 2011 r. wydano ustawę nr 223 „O zamówieniach na towary, roboty budowlane i usługi przez określone typy osób prawnych”. W porównaniu z ustawą federalną nr 44 jest ona łagodniejsza i nie narzuca tak rygorystycznie zasad zamówień publicznych. Tym samym przepisy ustawy nie wymagają uzasadnienia zamówienia, a zmiany w harmonogramie można dokonać w dowolnym momencie. Zgodnie z ustawą federalną 223 można również wprowadzić zmiany w już zawartej umowie w zakresie ceny, wielkości zakupów i terminu.

Aby rozpocząć pracę zgodnie z ustawą federalną 223, instytucja musi przyjąć Regulamin zamówień i plany zamówień. Stanowisko musi zostać zatwierdzone przez menedżera. Następnie Regulamin wraz z planem zostaje zamieszczony na specjalistycznej stronie internetowej, a zamówienia rozpoczynają się na początku przyszłego roku. Zatem postępowanie w tym przypadku reguluje Regulamin, a nie sama ustawa.

Uczestnik musi zarejestrować dwa konta osobiste w portalu zamówień rządowych. Wszystkie biura muszą być zaprojektowane zgodnie z dwoma obowiązującymi przepisami, ustawą federalną nr 44 i ustawą federalną nr 223.

Głównym wymogiem Ustawy jest obowiązkowe zamieszczanie na stronie internetowej informacji o zamówieniach oraz raportów z zamówień. Informacje zamieszczane są co miesiąc, raporty przekazywane są najpóźniej do 10 dnia następnego miesiąca.

Różnice między ustawą federalną 44 a ustawą federalną 223

W naszym kraju obowiązują dwie ustawy, na podstawie których realizowane są działania zakupowe w sferze publicznej. W sposób schematyczny pokazujemy główne różnice pomiędzy obydwoma aktami prawnymi:

Zatem ustawy federalne nr 44 i 223 regulują proces zamówień publicznych. Ustawę federalną nr 44 można scharakteryzować jako bardziej przejrzystą; definiuje ona całą procedurę etapowo, wskazując konkretne terminy i inne niuanse dotyczące zamówień publicznych, w przeciwieństwie do drugiego aktu prawnego. Zgodnie z ustawą federalną 223 klient sam zatwierdza postanowienie, w którym szczegółowo opisano procedurę udzielania zamówień i przetargów.