Nowoczesny państwo demokratyczne działa w oparciu o zasadę podziału władz. W wersji klasycznej zasada ta została sformułowana w XVIII wieku. Francuski naukowiec Charles Montesquieu jako podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Dziś do tych trzech uprawnień dochodzi jeszcze władza głowy państwa.

Głowa państwa V współczesny świat reprezentowany przez monarchę lub prezydenta (w zależności od formy). rząd). Jego główne funkcje:

1. Głowa państwa reprezentuje kraj podczas uroczystości krajowych i międzynarodowych, wręcza prezenty nagrody państwowe, przyjmuje listy uwierzytelniające ambasadorów. Innymi słowy, uosabia naród, kraj, tj. pełni funkcje reprezentacyjne.

2. Głowa państwa ma prawo inicjatywa legislacyjna(tj. przedłożenia we własnym imieniu projektu ustawy do rozpatrzenia przez najwyższy organ ustawodawczy) ma prawo promulgować (ogłosić) ustawę, a w niektórych przypadkach prawo weta wobec decyzji parlamentu.

3. Głowa państwa ma prawo zwoływać nadzwyczajne sesje najwyższego organu ustawodawczego, a w niektórych krajach prawo go rozwiązywać.

4. Głowa państwa jest najwyższym naczelnym wodzem.

5. Głowa państwa decyduje o kwestiach nadania obywatelstwa azyl polityczny, ma prawo do przebaczenia.

6. Głowa państwa ma prawo do samodzielnego przedstawienia stan wyjątkowy, ogłaszając stan wojny na wypadek zbrojnej napaści.

Władza legislacyjna przedstawione przez parlament. W każdym kraju ma swoją nazwę, zależną od tradycji historycznych i kulturowych kraju (Sejm w Polsce, Wielki Chural Ludowy w Mongolii, Kongres w USA, Zgromadzenie Federalne w Federacji Rosyjskiej itp.).

Do głównych władz gałąź legislacyjna obejmują:

1. Przyjmowanie, nowelizacja i uchylenie ustaw.
2. Zatwierdzenie budżetu.
3. Określenie polityki podatkowej.
4. Tworzenie i znoszenie organów rządowych.
5. Kontrola nad działalnością organów władza wykonawcza.

Oddział wykonawczy przedstawione przez rząd. Rząd składa się z szefów ministerstw, komitetów i departamentów państwowych. Pełni dwie główne funkcje:

1. Zarządzanie działalnością organów administracji rządowej w centrum i na szczeblu lokalnym w celu realizacji celów wewnętrznych i zewnętrznych polityka zagraniczna.

2. Administracyjne. Jest to prawo władzy wykonawczej do wydawania zarządzeń, zarządzeń, instrukcji i innych tzw. regulaminów w celu wykonania uchwalone prawa. Przyznanie władzy wykonawczej takiego uprawnienia wynika z faktu, że ustawa z reguły jej nie posiada akcja bezpośrednia, tj. nie można bezpośrednio zastosować w praktyce, ponieważ nie zawiera w sobie mechanizmu jego realizacji. Należy określić, z jakich źródeł ustawa będzie finansowana, określić realizatorów tej ustawy oraz warunki jej stosowania. Wszystko gotowe akty specjalne odpowiednich ministerstw i departamentów, a czasami wymaga przyjęcia dodatkowych decyzje legislacyjne. Właśnie ze względu na wagę tej funkcji często nazywa się władzę wykonawczą prawdziwy moc.

Oddział sądowy wymierza sprawiedliwość. Pełni dwie główne funkcje:

1. Określa zgodność zachowań ludzi z obowiązującymi przepisami prawa.

2. Podejmuje działania mające na celu zwalczanie nielegalnej działalności.
Struktura sądownictwa obejmuje:

— Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej;

— Sąd Najwyższy (federalny) Federacji Rosyjskiej;

— Najwyższy Sąd Arbitrażowy;

— sądy terytoriów, regionów, republik w ramach Federacji Rosyjskiej;

- sądy miejskie i rejonowe.

Organy państwowe: pojęcie i rodzaje.

Definicja. Organ państwowy – link aparat państwowy, uczestniczące w realizacji określonych funkcji państwa i posiadające uprawnienia w tym zakresie. Organy państwowe są swego rodzaju instrumentem sprawowania władzy.

Znaki agencji rządowej. Organ państwowy:

1. reprezentuje samodzielny element aparatu państwowego;

2. utworzony i działa na podstawie aktów prawnych;

3. wykonuje przysługujące mu zadania i funkcje;

4. obdarzony władzą;

5. składa się z urzędników służby cywilnej;

6. posiada odpowiednią konstrukcję, bazę materiałową i zasoby finansowe które są niezbędne do wykonywania jego kompetencji.

Organ państwowy, jako część aparatu państwowego, ma: własną przedmiot (treść działania); kompetencje (ściśle określone uprawnienia).

Wykonuje swoją działalność w imieniu państwa; ma terytorialną skalę działania; nawiązuje powiązania prawne personel(SA Komarow);

Aktywnie uczestniczy w realizacji funkcji państwowych (V.M. Korelsky);

Jej ludzkim podłożem są obywatele państwa, dla którego pracują podstawy zawodowe(A.F. Czerdantsev);

Ma pewną izolację i niezależność ekonomiczną i organizacyjną (N.I. Matuzow);

Ma złożona struktura(S.V. Lipen);

Posiada majątek państwowy lub rządowy (S.S. Aleksiejew);

Za główną cechę organu państwowego uważa się jego uprawnienia państwowe. Władza państwowa- są to prawnie ustanowione możliwości sprawowania władzy państwowej, legalnego przyjmowania jej w imieniu państwa istotne decyzje i zapewnić ich realizację. Zjawisko to konkretyzowane jest w pojęciu kompetencji.

Kompetencja- jest to treść i zakres uprawnień, jakie posiada organ państwowy, a także ten czy inny urzędnik, i który jest zapisany w odpowiednim dokument prawny. Właściwość sądów i innych organów rządowych uprawnionych do rozstrzygania spraw prawnych mieści się w pojęciu jurysdykcji.

Termin jurysdykcja jest czasami używany do określenia czyjej jurysdykcji lub który organ rządowy ma jurysdykcję nad określonymi przedmiotami lub majątkiem.

Specyfika kompetencji polega na tym, że zawsze mają one aktywną orientację. Organy państwowe powstają nie dla bierności, ale w celu rozwiązywania problemów przypisanych do państwa jako całości lub w określonym obszarze public relations.

Rodzaje kompetencji. W zależności od treści i objętości wyróżnia się:

1. kompetencje ogólne – obejmują wszystkie zagadnienia, które dotyczą danego przedmiotu kompetencji (np. samorządu w zakresie zarządzania);

2. kompetencja szczególna – obejmuje wyłącznie kwestie precyzyjnie określone w dokumencie prawnym. W dziedzinie zarządzania organem o szczególnych kompetencjach jest ministerstwo, departament.

Organy państwowe realizują swoje kompetencje w trzech formach: a) poprzez wydawanie rozporządzeń ogólny (regulamin); b) poprzez przyjęcie instrukcji indywidualny charakter(akty stosowania); c) poprzez realizację działań organizacyjnych.

Rodzaje organów rządowych. Kryteria klasyfikacji organów rządowych i, w związku z tym, ich typy są zróżnicowane:

1. zgodnie z zasadą podziału władzy wyróżnia się władzę: ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą;

2. Według kolejności formacji wyróżnia się: pierwotne (wybrane, reprezentatywne), wtórne (pochodne);

3. Ze względu na charakter swoich kompetencji dzielą się na: organy kompetencji ogólnych (prezydent, rząd itp.), organy kompetencji szczególnych (ministerstwa, komisje państwowe itp.);

4. Ze względu na sposób podejmowania decyzji wyróżnia się: organy kolegialne, organy indywidualne;

5. Zgodnie z regulaminem wyróżnia się: narządy stałe(utworzone bez ograniczenia czasu trwania), organy tymczasowe (utworzone w celu osiągnięcia celów doraźnych);

6. Ze względu na strukturę federalną wyróżnia się: organy federalne, organy podmiotów federacji;

7. według formy realizacji działania rządu wyróżniono: organy przedstawicielskie, wykonawczo-administracyjne, sądowe, prokuratorskie i inne organy kontrolno-nadzorcze;

8. przez formy prawne Wyróżnia się działania: stanowienie prawa, egzekwowanie prawa, egzekwowanie prawa.

Najczęściej stosowana klasyfikacja organów rządowych oparta na zasadzie podziału władzy: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

Cechy organów ustawodawczych. Charakterystyczną cechą organów ustawodawczych jest to, że są one:

1. organ przedstawicielski – reprezentujący naród, wszystkie warstwy społeczne;

1. organ suwerenny ludu – reprezentuje formę wykonywania przez lud jego woli;

1. organ ustawodawczy - jedyny organ, który stanowi prawo;

1. ciało pierwotne – stworzone bezpośrednio przez ludzi;

1. organ kolegialny;

1. ciało z najwyższym uprawnienia finansowe– zatwierdza budżet państwa, przyjmuje sprawozdanie z jego wykonania;

1. organ, który określa swoje własne kompetencje;

1. z reguły nie mają jednego układu organów i nie mają pionowego hierarchicznego podporządkowania.

Rodzaje organów przedstawicielskich. W stany federalne są trzy typy:

1. najwyższe organy przedstawicielskie (parlamenty);

1. organy przedstawicielskie władzy i administracji podmiotów wchodzących w skład federacji;

1. władze lokalne i samorząd.

Funkcje parlamentu. Funkcje parlamentu są głównymi kierunkami jego działania. Jest ich cztery:

1. działalność reprezentatywna- reprezentuje naród, wyraża jego suwerenność;

1. działalność legislacyjna – uchwala ustawy;

3. działania kontrolne- kontroluje rząd, legalność jego działań, skład rządu, bank centralny;

4. działalność finansowa - zatwierdza budżet.

Wymieniane są także inne funkcje parlamentu, a mianowicie: funkcja konstytucyjna – kreacja instytucje państwowe lub udział w ich tworzeniu (V.A. Kotelevskaya); rozwiązywanie problemów polityki zagranicznej (S.A. Komarow); niektórzy funkcje sądownicze– angażowanie prezydenta i członków rządu w odpowiedzialność sądowa(V.V. Lazarev).

Cechy władzy wykonawczej. Tym, co odróżnia władzę wykonawczą od innych władz, jest:

1. charakter menadżerski działalność;

2. siłowy charakter działania;

3. pochodny charakter tworzenia organów: są one tworzone przez organy przedstawicielskie i mają ograniczone kompetencje;

4. hierarchiczna zasada konstrukcji, charakter podporządkowania;

5. skład ilościowy aparat jest najliczniejszy;

6. skład – system organów wykonawczych składa się z organów prezydenta, rządu, ministerstw, komisji itp.

7. uniwersalny charakter działalności – obejmuje wszystkie obszary życie publiczne;

8. specyficzna forma prawna wyrażania działalności. Charakteryzuje się: podrzędnym charakterem: „na podstawie i w wykonaniu prawa”;

9. specyfika funkcji.

Inne cechy organów wykonawczych i administracyjnych obejmują:

Reprezentują korpus urzędników państwowych, „biurokrację”; mieć pewien „oderwanie” od polityki i swego rodzaju funkcjonalną neutralność; główne znaczenie ich działalność wyraża się w samej nazwie i celu (Yu.A. Tichomirow);

Wykorzystanie instytucji awansu zawodowego i systemu nagród (V.V. Lazarev);

Koncentrują główny materiał, zasoby finansowe, siły bezpieczeństwa(wojsko, policja, wywiad) (A.F. Cherdantsev).

Formy władzy wykonawczej. Istnieją trzy formy władzy wykonawczej:

1. monokratyczny: - władza skupia się w rękach głowy państwa, to ona tworzy rząd;

2. dualistyczny – głowa państwa jest członkiem władzy wykonawczej, rząd odpowiada przed parlamentem;

3. kolegialny – głowa państwa tworzy organ kolegialny, który podejmuje decyzje większością głosów (Katalog w rewolucyjnej Francji, Rada Federalna w Szwajcarii) (L.I. Spiridonov).

Funkcje organów wykonawczych. Zwykle istnieją dwie główne funkcje:

1. działalność wykonawcza– wykonanie decyzji podjętych przez organy przedstawicielskie;

2. działalność administracyjną– sprawowanie zarządu poprzez wydawanie regulaminów i wykonywanie czynności organizacyjnych.

Centralnymi organami wykonawczymi i administracyjnymi są: głowa państwa, rząd, ministerstwa, departamenty i inne instytucje centralne.

Głowa państwa. W republikach głową państwa jest wybrany prezydent, w państwach monarchicznych głową państwa jest monarcha. Jej pozycja w mechanizmie sprawowania władzy państwowej zależy od formy rządów. W monarchii absolutnej głowa państwa skupia całą władzę w swoich rękach. Typowy przykład– Kuwejt. W monarchii dualistycznej władza wykonawcza należy do monarchy: może on stać na czele rządu, mianować i odwoływać ministrów, a rząd przed nim odpowiada. W monarchiach parlamentarnych głową państwa jest monarcha. W rzeczywistości jednak władzę głowy państwa sprawuje rząd i jego organy.

Prezydent jako głowa państwa koordynuje działania wszystkich władz wyższych, pełni funkcję nosiciela i gwaranta suwerenność państwa. Zakres jego uprawnień zależy od sposobu jego wyboru: uważa się, że władza prezydenta pochodzi od narodu lub parlamentu. Jego uprawnienia rozciągają się na wszystkie obszary wewnętrznej i zewnętrznej działalności rządu. W przypadku stanu nadzwyczajnego lub stanu wojennego zakres jego uprawnień staje się praktycznie nieograniczony.

W literaturze wyróżnia się następujące typy (modele) prezydentury: amerykańską, latynoamerykańską, afroazjatycką, europejską (NA. Sacharowa).

Rząd. Rząd - organ centralny władza wykonawcza. Charakteryzuje się tym, że:

1. jest organem kompetencji ogólnych – wszystkie obszary i organy administracja publiczna jest mu podporządkowana, nie ma ograniczeń terytorialnych i sektorowych;

2. tworzone na czas kadencji pełnomocnika najwyższe ciało- rząd tworzony jest każdorazowo na nowo wraz z wyborem nowego parlamentu;

3. ma najważniejsze, narodowe uprawnienia i stoi na czele całego systemu administracja państwowa;

4. jest organem kolegialnym o kolegialnej odpowiedzialności.

Pytanie 1. SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH WYKONUJĄCYCH WŁADZE PAŃSTWOWE

Pytania

Wykład. PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA W SYSTEMIE ORGANÓW PAŃSTWOWYCH WYKONUJĄCYCH WŁADZE PAŃSTWOWE

1. System wdrażania organów rządowych

władza państwowa.

2. Stan straż pożarna w systemie organów ścigania państwa.

3. Koncepcja i główne kierunki działania Rządu Państwa

darowizna straży pożarnej.

4. Osobowość prawna organów Państwa Anty-

straż pożarna.

5. Cechy działalności Państwowego Anty-

straż pożarna w nowoczesne warunki.

Władza w Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, jest uprawniona do sprawowania władzy publicznej.

Władza państwowa w Rosji sprawowana jest na podstawie zasada konstytucyjna podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze są niezależne i niezależne.

Władze państwowe w Federacji Rosyjskiej dzielą się także na władze państwowe Federacji Rosyjskiej oraz podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej (ᴛ.ᴇ. na federalne i organy regionalne władza państwowa).

Każda agencja rządowa jest

część jednolitego systemu organów rządowych Federacji Rosyjskiej, który z kolei można podzielić na szereg struktur składowych.
Opublikowano na ref.rf
Ta klasyfikacja organów rządowych prowadzona jest zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym.

Cecha charakterystyczna to jest to co powyżej-

Organy wyższego szczebla kierują działalnością organów niższego szczebla, organy niższego szczebla są podporządkowane, rozliczalne i kontrolowane przez swoich przełożonych.

System organów państwowych jest jednością organizacyjną i jako całość stanowi aparat państwowy.

„Aparat państwowy” jest częścią mechanizmu państwowego i reprezentuje ogół wszystkich organów ustawodawczych, wykonawczych i sądowych powołanych do wykonywania zadań i funkcji państwa.

W nauce prawa państwowego (konstytucyjnego) pojęcie „aparatu państwowego” w wąskim znaczeniu oznacza zespół organów wykonawczych (administracyjnych), które realizują bieżące zarządzanie państwem. W szerokim znaczeniu jest to ogół wszystkich organów rządowych, czyli władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej), wykonawczej (administracyjnej) i sądowniczej.

Organem państwowym jest zatem ϶ᴛᴏ część aparat państwowy, obdarzony władzą, kompetencjami i posiadający odpowiednie uprawnienia

strukturę i środki do realizacji poszczególnych zadań oraz

funkcje państwa.

Organ państwowy jest uprawniony władze państwowe władzy, powstaje i działa w ustalonym porządku, zajmuje swoje specyficzne miejsce w jednolitym systemie organów państwowych.

Organy państwowe dzielą się na cztery grupy: organy przedstawicielskie władzy państwowej, organy administracji publicznej, organy sądów i organy prokuratury

nadzór. Organy państwowe są zasadniczo takie same jak

władza publiczna.

Organem rządowym musi być jeden urzędnik (np. Prezydent Federacji Rosyjskiej) lub znaną zorganizowaną grupę urzędników władzy publicznej.

Główne cechy charakteryzujące rządy kolegialne

Pytanie 1. SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH WYKONUJĄCYCH WŁADZĘ PAŃSTWOWĄ – koncepcja i rodzaje. Klasyfikacja i cechy kategorii „Pytanie 1. SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH WYKONUJĄCYCH WŁADZE PAŃSTWOWE” 2017, 2018.

Organ rządowy – Jest to ogniwo złożone, stosunkowo niezależny element aparatu państwowego, uczestniczący w realizacji funkcji państwa i wyposażony w w tym celu władzę.

Znaki:

Agencja rządowa jest stosunkowo niezależny element aparatu państwowego;

zajmuje swoje miejsce w aparacie państwowym i jest ściśle powiązany relacjami koordynacji i podporządkowania z innymi organami państwa; Agencja rządowa ma wewnętrzną struktura (struktura)

. Składa się z jednostek połączonych jednością celu; Organ rządowy składa się z

urzędnicy państwowi

;FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” 2004 Organ rządowy ma pewne

kompetencja , czyli zespół prawnie ustanowionych uprawnień, praw i obowiązków konkretnego organu rządowego, które określają jego miejsce w systemie organów rządowych; Organy rządowe ściśle ze sobą współdziałają. Tworzą aparat państwowy, główne zadanie czyli zapewnienie normalnego funkcjonowania społeczeństwa, ochrona praw i wolności człowieka i obywatela, ochrona bezpieczeństwo zewnętrzne

I integralność terytorialna stwierdza.

Organ rządowy posiada władzę, która wyraża się w zdolnościach bazę materialną, posiada środki finansowe, źródło finansowania z budżetu.

Organ państwowy zostaje utworzony i działa w oparciu o regulacyjne akty prawne (Konstytucja i ustawy).

Rodzaje organów rządowych

I . Według sposobu występowania:

Podstawowy (do wyboru) organy państwowe nie są tworzone przez żadne inne organy państwowe. Powstają w drodze dziedziczenia (monarcha dziedziczny) lub są wybierani zgodnie z ustaloną procedurą i otrzymują władzę od wyborców (przedstawiciele ciała ustawodawcze- parlament) ;

Instrumenty pochodne (przypisane) organy rządowe tworzone są przez organy pierwotne, które nadają im uprawnienia (prokurator generalny) ;

II . Według zakresu uprawnień lub przedmiotu :

Władze federalne rozszerzyć swoją władzę na terytorium całego państwa (na przykład Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej), Federacja Rosyjska, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Prokuratura Federacji Rosyjskiej);

Organy podmiotów federacji działają w jednostkach administracyjno-terytorialnych (powiatach, województwach). Ich władza rozciąga się tylko na te regiony .

Na przykład Zgromadzenie Ustawodawcze obwodu Niżnego Nowogrodu.

III . Według zakresu kompetencji:

Organy rządowe kompetencje ogólne rozstrzygać szeroki zakres spraw (na przykład Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej);

Organy rządowe specjalne kompetencje specjalizują się w pełnieniu jednej funkcji (Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Sprawiedliwości).

IV . Według sposobu podejmowania decyzji lub wykonywania kompetencji:

Kolegialny organy rządowe podejmują decyzje większością głosów ( Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej) ;

Mundur organy państwowe podejmują decyzje indywidualnie (głowa państwa, Rzecznik Praw Obywatelskich);

V . Według prawnych form działalności:

1. Prawotwórczy (Parlament);

2. Egzekucja prawa (Sąd);

3. Egzekucja prawa (Prokuratura);

VI . Zgodnie z zasadą podziału władz:

Ustawodawczy ( Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej) ;

Wykonawczy ( Rząd Federacji Rosyjskiej);

Sądowy (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy RF);

3. Zasady organizacji i działania współczesnego aparatu państwowego.

Zasady organizacji aparatu państwowego – to są początkowe, podstawowe zasady, idee, w oparciu o które funkcjonuje aparat państwowy.

Zasada demokracji (demokracja) - jest to zasada, zgodnie z którą obywatele państwa bezpośrednio lub przez swoich przedstawicieli biorą udział w organizacji i działalności aparatu państwowego.

Demokracja - zasada organizacji i działania współczesnego państwa, zgodnie z którą naród kraju jest uznawany za posiadacza suwerenności i jedynego źródła władzy.

Zgodnie z tą zasadą jedynym źródłem władzy w państwie są jego obywatele. Do niego należy najwyższa władza, pełnia suwerenności, jego wola jest decydująca we wszystkich sprawach państwowych. Władzę państwową uważa się za pochodną władzy ludu, a organy państwowe i ich poszczególni przedstawiciele działają w imieniu ludu.

Z punktu widzenia tej zasady władza państwowa jest prawomocna (legalna) tylko wtedy, gdy jest kształtowana przez wolę ludu i realizuje jego interesy. Dlatego wszelkie działania skierowane przeciwko wyraźnie wyrażonej woli państwa narodu uważane są za przejęcie lub przywłaszczenie sobie władzy i są ścigane z mocy prawa, w tym prawa karnego.

Prawny wyraz tej zasady zawarty jest w art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „1. Nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej suwerenność ludzie wielonarodowi; 2. Naród sprawuje swą władzę bezpośrednio, a także poprzez organy i organy rządowe samorząd lokalny; 3. Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory.”

Demokracja jest podzielona ze względu na formy sprawowania władzy na bezpośrednie (natychmiastowe) i reprezentatywne.

Demokracja bezpośrednia (natychmiastowa). oznacza bezpośrednie sprawowanie władzy przez lud i wyraża się w wyborze przez wyborców głowy państwa, parlamentu oraz w przyjmowaniu ustaw w drodze referendum. W demokracji bezpośredniej ludność (obywatele, którym przysługuje prawo głosu) bezpośrednio podejmuje główne decyzje w określonych kwestiach życia państwowego i publicznego. Decyzje te nie wymagają zatwierdzenia ani zatwierdzenia przez żaden organ rządowy. W tej formie ludność kraju lub jego części (ludność regionu, miasta, powiatu, miasteczka, wsi) samodzielnie pełni rolę źródła suwerennej władzy i przejmuje na siebie ciężar rozwiązywania spraw publicznych. Sprawa rozwiązana w drodze bezpośrednich form demokracji nie wymaga potwierdzenia ani uznania przez organy państwowe lub samorządy lokalne.

Odmianami demokracji bezpośredniej są referenda na różnych poziomach, bezpośrednie wybory organów rządowych, zgromadzenia obywatelskie itp.

Demokracja przedstawicielska- jest to wykonywanie władzy ludu poprzez przedstawicieli (posłów) wybranych na podstawie powszechnych, równych, bezpośrednich wyborów w tajnym głosowaniu. Głównymi organami przedstawicielskimi władzy wybieranymi przez naród są parlamenty (reprezentatywne organy ustawodawcze władzy państwowej), a także zgromadzenia ustawodawcze w podmiotach wchodzących w skład federacji. W w tym przypadku Władzę państwową sprawuje nie bezpośrednio naród, lecz utworzony przez niego organ przedstawicielski. W demokracji przedstawicielskiej naród przekazuje swoją władzę przedstawicielom. Demokracja przedstawicielska jest główną formą udziału ludzi w rozwiązywaniu wspólnych spraw.

W drodze wyborów ludność kraju powierza władzę odpowiednim organom władzy, potwierdzając tym samym jej pochodność od woli narodu, a tym samym legitymizację (legitymizację).

Oprócz tworzenia odpowiednich organów rządowych, ludność uczestniczy w realizacji demokracji przedstawicielskiej, ustalając swoją politykę za pośrednictwem różnych organizacji publicznych, a przede wszystkim partii politycznych; przez kontrola publiczna nad działalnością organów rządowych; odpowiedzialność wobec swoich obywateli; możliwość reelekcji w przypadku niezastosowania się do woli narodu.

Referendum- jako najwyższy bezpośredni wyraz władzy ludu, demokracja w cywilizowanym społeczeństwie, jest głosowaniem powszechnym, przeprowadzanym według procedury zbliżonej do wyborów.

Referendum dotyczy zazwyczaj konkretnych kwestii z zakresu polityki wewnętrznej lub zagranicznej, a także większości ważne prawa, które są ogólnie akceptowane lub odrzucane. Decyzja podjęta w referendum nie wymaga zatwierdzenia przez żaden organ rządowy i wchodzi w życie z chwilą przyjęcia jej przez społeczeństwo.

2. Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela (zasada humanizm) oznacza, że ​​uznanie i przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem, znaczeniem i treścią działalności państwa i jego organów (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Głównym kryterium oceny ich działalności jest stopień zapewnienia praw i wolności człowieka i obywatela przez państwo i jego organy.

3. Rozdział władz - to zasada organizacji i działania aparatu państwowego, zgodnie z którą władza państwowa sprawowana jest w oparciu o podział na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza są niezawisłe.” Każda władza jest sprawowana przez odrębną grupę agencji rządowych. Każda grupa organów państwowych jest niezależna i niezależna od innych, co zapewnia jej własne źródło formacji i obecność własnej tematyki. Żadna z gałęzi rządu nie ma formalnej ani faktycznej supremacji. Rozdział władzy zakłada stworzenie systemu kontroli i równowagi w aparacie państwowym. Jednocześnie każdy z organów władzy, wykonując swoje uprawnienia, ma możliwość kontrolowania i ograniczania działań organów innych organów, jeżeli wykraczają one poza granice przyznanych im uprawnień. Odbywa się to na przykład poprzez przyznanie parlamentowi prawa do żądania dymisji rządu, prawa głowy państwa do rozwiązania parlamentu, prawa sądownictwo stwierdzać nieważne akty sprzeczne z konstytucją lub ustawami oraz w inny sposób.

Rozdział władz to zasada organizacji i działania państwa, która określa podział jednej suwerennej władzy państwowej pomiędzy trzy niezależne organy: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Zasada podziału władzy jako wiodąca zasada w budowie aparatu państwowego znalazła swoje uzasadnienie w okresie walk w Europie z monarchiami absolutnymi. Po raz pierwszy została zapisana na poziomie konstytucyjnym w Konstytucji Stanów Zjednoczonych z 1787 r. W Rosji został odrzucony zarówno w okresie monarchii autokratycznej, jak i w Okres sowiecki, kiedy cała władza została formalnie przekazana organom reprezentacji ludowej.

Jak pokazała praktyka historyczna, konsekwentna realizacja zasady podziału władzy zapobiega koncentracji władzy państwowej w rękach jednej struktury państwowej, a zatem stanowi niezbędne uzupełnienie organizacyjne zasady demokracji. Jako wyjątkowa forma „podziału pracy” w aparacie państwowym, realizacja zasady podziału władzy zapewnia największą efektywność jego pracy.

We współczesnym rozumieniu zasada podziału władzy obejmuje

Po pierwsze, podział wszystkich organów państwowych na grupy według przynależności do trzech głównych władz: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej;

po drugie, ich formalną niezależność od siebie zarówno pod względem źródła formacji (wybór lub powołanie), jak i przedmiotu jurysdykcji; każdy organ wykonuje swoje uprawnienia w ramach zadań funkcjonalnych odpowiedniego organu władzy, nie ingerując w uprawnienia innych organów;

po trzecie, zdolność organów każdego organu władzy do ograniczania działań innych organów, jeżeli wykraczają one poza granice przyznanych im uprawnień (system kontroli i równowagi).

System kontroli i równowagi wdrażany jest w szczególności poprzez

nadanie głowie państwa, stojącemu na czele władzy wykonawczej, możliwości rozwiązania parlamentu w określonych przypadkach i „weta” jego ustaw;

zabezpieczenie prawa parlamentu do wyrażenia wotum zaufania wobec rządu i żądania jego dymisji, a także prawa w drodze „impeachmentu” do doprowadzenia do usunięcia głowy państwa ze stanowiska;

zabezpieczenie prawa władzy sądowniczej do stwierdzenia nieważności każdego aktu ustawodawczego lub władza wykonawcza władz, jeśli jest to sprzeczne z konstytucją kraju lub innymi aktami o wyższej mocy prawnej.

4. Zasada supremacji prawa oznacza, że ​​organizacja i działalność aparatu państwowego budowane są na podstawie i w wykonaniu prawa. Prawo jest akt prawny o najwyższej mocy prawnej, uchwalany przez najwyższy organ przedstawicielski państwa – parlament. Najważniejsze stosunki społeczne muszą być regulowane przez prawo. Podrzędne akty prawne muszą być uchwalane na podstawie i w wykonaniu przepisów prawnych, a nie sprzeczne z nimi. Ponadto zasada praworządności zawiera wymóg, aby ustawodawstwo nie tylko było przestrzegane, ale także wyrażało ideę praworządności, czyli musi być zgodne z prawnymi zasadami równości i sprawiedliwości oraz musi odpowiadają interesom i potrzebom społeczeństwa.

5. Zasada przejrzystości polega na zapewnieniu świadomości społecznej na temat działalności organów władzy publicznej.

6. Zasada profesjonalizm oznacza konieczność wykorzystania w działalności organów państwowych najlepiej wykwalifikowanej, wykształconej i przeszkolonej w zakresie danej działalności kadry. Zapewnia się to poprzez odpowiedzialne działania kadrowe, dostępność niezbędnego systemu kształcenia zawodowego i przekwalifikowania personelu.

7 . Zasada federalizmu wyraża się z jednej strony w obecności jednolitego systemu organów państwowych, a z drugiej strony w obecności własnych kompetencji nie tylko wśród organów federalnych, ale także wśród władz podmiotów wchodzących w skład federacji .

8. Zasada łączenia jedności dowodzenia i kolegialności jest zapewnienie optymalnej równowagi odpowiednich zasad w procesie tworzenia i działania organów rządowych.

9. Zasada hierarchii polega na tym, że organy władzy zajmują stanowiska w aparacie państwowym różne poziomy, niektóre organy rządowe są podporządkowane innym.

10. Zasada wyboru i mianowania .

Określony zestaw organów rządowych. W sferze regulacji konstytucyjno-prawnej obowiązuje porządek formowania (formowania) władz publicznych, ich ustrój, status konstytucyjny, podstawy relacji pomiędzy różnymi ogniwami organizacja rządowa i społeczeństwo obywatelskie.

Charakterystyka cech (właściwości) władzy publicznej ma ogromne znaczenie. W literaturze prawniczej wyrażane są różne opinie na ten temat. Według niektórych naukowców, najważniejszą cechą władza publiczna jest jego należący do aparatu państwowego, gdyż poza pojedynczą organizacją państwową nie może istnieć władza publiczna jako taka. Jednak taki wyrok nie ujawnia kompletności i konkretny podmiot władza publiczna. Naukowcy państwowi zwykle podkreślają obecność władzy państwowej w organie rządowym. Cywiliści wręcz przeciwnie, podkreślają ideę organizacji, podkreślają, że organ państwa jest wyjątkowy organizacja prawna(osoba prawna), która oprócz władzy posiada odrębne prawa majątkowe.

Znaki władzy publicznej

Władza publiczna charakteryzuje się następującymi cechami znaki.

1. Władza publiczna to w tradycyjnym rozumieniu zazwyczaj organizacja, zespół, których łączy wspólny cel i rodzaj działania, gdyż organizacja to przede wszystkim zarządzana jedność ludzi. Obejmuje to zarówno reprezentatywne (ustawodawcze) organy władzy państwowej, jak i organy wykonawcze oraz organy sądowe i organy prokuratorskie.

2. Władza publiczna posiada część pojedynczy fundusz własność państwowa. Przydzielane są mu zasoby materialne na realizację określonych funkcji. Ma swój własny kosztorys, fundusz wynagrodzenie, lokali, urządzeń itp. Państwo przywiązuje stałą wagę do wzmacniania bazy materialnej i finansowej swoich organów.

3. Władza publiczna wyróżnia się władzą państwową, która pozwala jej działać w imieniu i na rzecz państwa, aby jak najefektywniej realizować twórczą działalność organizacyjną. Trzonem władzy państwowej są jej kompetencje, czyli zapisane w prawie prawa i obowiązki, które pozwalają jej działać w imieniu państwa i wydawać wiążące zarządzenia.

4. Władzę państwową sprawuje się metodami, środkami i środkami właściwymi wyłącznie konkretnemu organowi władzy, w której pełni swoją twórczą rolę i cel społeczny. Są to metody organizacji, perswazji, zachęty. Jednak państwo nowoczesna scena nie może też odmówić zastosowania przymusu po wyczerpaniu innych metod.

5. Organ publiczny wyróżnia się strukturą, podporządkowaniem poszczególnych komórek, co pozwala na rozróżnienie organów kolegialnych i jednoosobowych oraz podział pracowników tego organu na przedstawicieli rządu, specjalistów i pomocniczy personel techniczny.

Tryb powstawania organu rządowego, jego kompetencje i strukturę określa wyższy organ władzy lub ludność w referendum.

W nowoczesnych warunkach, kiedy powstała nowa forma rząd republikański od status specjalny jedynej głowie państwa – Prezydentowi, zaistniała potrzeba wydzielenia poszczególnych organów państwowych. Zauważ to aktualne ustawodawstwo charakteryzuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szefów podmiotów Federacji i szereg innych urzędników jako odrębne władze. Organy państwowe wchodzą w skład organów państwowych wraz z organami państwowymi, które nie mają cech organów państwowych.

Na podstawie powyższego władza publiczna można określić jako wyjątkowe organizacja polityczna(lub jeden urzędnik) wyposażony w niezbędne środki materialne, uprawnienia państwowe (kompetencje), w tym prawo do stanowienia aktów prawnych działanie zewnętrzne, który ma przejrzystą strukturę organizacyjną (prawo poszczególnych organów do tworzenia organów państwowych).

Struktura władzy publicznej łączy urzędników sprawujących władzę w imieniu państwa, tego organu oraz innych pracowników (pracowników).

Konstytucyjne podstawy władzy publicznej w Federacji Rosyjskiej

Funkcje państwa w całej ich różnorodności wykonuje specjalnie stworzony aparat państwowy. Organy rządowe zajmują w nim centralne miejsce.

Nowoczesne domowe nauki prawne Przez organ państwowy rozumiemy organizacyjnie i strukturalnie wydzieloną część aparatu państwowego, wyposażoną w ustanowione przez prawo porządek uprawnień, środki prawne i materialne oraz finansowe umożliwiające realizację zadań i funkcji władzy państwowej.

Istnieją organy rządowe, a także organy rządowe, które nie mają władzy.

Władze państwowe obdarzony zdolnością oddziaływania, w tym poprzez użycie przymus państwowy, o działalności obywateli, ich stowarzyszeń, innych organów administracji rządowej, samorządów lokalnych.

W literaturze prawniczej wyrażane są różne punkty widzenia na temat tego, co znaki posiadanego przez władzę publiczną. Należą do nich: stworzenie w przyjęte przez państwo OK; posiadanie uprawnień rządowych; prowadzenie swojej działalności w formach i metodach, ustanowione przez państwo. Ponadto powołany jest do realizacji zadań i funkcji państwa; zawarte w ujednolicony system organy rządowe. Ponadto za oznaki władzy publicznej uważa się jej istnienie jako organizacji, zespołu, których łączy wspólny cel i rodzaj działania; nadanie mu części jednolitego funduszu majątku państwowego; specjalna struktura, podporządkowanie poszczególnych jej działów. Wymienione cechy charakteryzują różne strony to wieloaspektowe zjawisko prawne.

W najbardziej ogólnej formie władze publiczne charakteryzują się następującymi właściwościami:

• przez nich ludzie sprawują swą władzę;
• logują się władza publiczna wraz z samorządami lokalnymi;
• pełnią funkcję integralnego elementu statusu Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gdyż stanowią część aparatu państwowego;
• mają swoje stan prawny i samodzielnie uczestniczą w stosunkach prawa publicznego i niektórych stosunkach prawa prywatnego.

Organizację i funkcjonowanie organów rządowych regulują branże prawo publiczne, w większym stopniu – konstytucyjny. Utworzenie systemu władzy publicznej i definicja ogólne zasady ich działalność jest jednym z głównych zadań konstytucji. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale nr 1-P z dnia 23 stycznia 2007 r., niedopuszczalne jest przedłużanie stosunki umowne i leżących u ich podstaw zasad. Ich działalność (zarówno sama w sobie, jak i jej rezultaty) nie może być przedmiotem prywatnej regulacji.

Był poświęcony władzom bardzo tekst wszystkiego Konstytucje sowieckie. Zatem Konstytucja RSFSR z 1918 r. Zawierała osobna sekcja"Projekt Władza radziecka”, który ustalił przepisy dotyczące organizacji rząd centralny i władze lokalne. Osiem z jedenastu rozdziałów tworzących drugą część Konstytucji ZSRR z 1924 r. regulowało działalność organów rządowych Unii (rozdziały 1, 3-9). Taka sama liczba rozdziałów dotyczy organów rządowych Związku, Związku i republiki autonomiczne, władze lokalne władza, sąd i prokuratura znalazły się w Konstytucji ZSRR z 1936 r. Konstytucja ZSRR z 1977 r. obejmowała cztery działy, łączące 11 rozdziałów, poświęconych najwyższym organom władzy państwowej i administracji ZSRR, podstawom budowy organów władzy i administracji państwowej w republikach związkowych, a także organizacji wymiaru sprawiedliwości, arbitrażu i nadzór prokuratorski. Tekst podstawowych ustaw RFSRR z lat 1925, 1937 i 1978 ma podobną objętość. szczegółowo określił status władz centralnych i lokalnych republiki. Należy jednak zaznaczyć, że pojęcie „władza publiczna” było wówczas stosowane wyłącznie do organy przedstawicielskie- Do Sowietów, którzy podkreślali swoją suwerenność. Sytuacja ta jest typowa dla państw, które zaprzeczają zasadzie podziału władzy.

W obecną Konstytucję RF postanowienia ogólne dotyczące organizacji władzy państwowej zawarte są głównie w rozdziale. 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego”. Stanowi, że naród sprawuje władzę za pośrednictwem władz publicznych (część 2, art. 3); zasady jedności ustroju władzy państwowej (część 3 art. 5), rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a organami władzy państwowej jej podmiotów (część 3 art. art. 5 ust. 3 art. 11), podział władzy państwowej wynika z władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej (art. 10); ustalono, że władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza jest niezależna (ibid.); podaje się wykaz organów sprawujących władzę państwową w Federacji Rosyjskiej (część 1, art. 11); stwierdza się, że władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej sprawują utworzone przez nie władze państwowe (art. 11 część 2); przyjmuje się, że organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów administracji rządowej (art. 12); określa się obowiązek władz publicznych przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw (art. 15 część 2).

w rozdz. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela” stanowi, że władze publiczne mają obowiązek zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 24 część 2); obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo wybierać i być wybierani do organów rządowych (art. 32 część 2); od decyzji i działań (bierności) władz publicznych przysługuje odwołanie do sądu (art. 46 część 2); krzywdę przez nie wyrządzoną nielegalne działania(bierność) jest rekompensowana przez państwo (art. 53).

Organy sprawujące władzę państwową w poziom federalny, to Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy (art. 11 część 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ich działalność jest poświęcona poszczególne rozdziały sekcja pierwsza Konstytucji Federacji Rosyjskiej („Prezydent Federacji Rosyjskiej” (rozdział 4), „Zgromadzenie Federalne” (rozdział 5), „Rząd Federacji Rosyjskiej” (rozdział 6), „Władza sądownicza” (rozdział 7 )).

Jeśli chodzi o kształtowanie i kompetencje władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera jedynie przepisy najbardziej ogólne, skupione w rozdziale. 3" Struktura federalna" W szczególności stanowi, że poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i uprawnieniami Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej posiadają pełną władzę państwową ( art. 73), podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustanawiają system swoich organów rządowych (rozdz. 1 art. 77). Lista organów sprawujących władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej jest indywidualna dla każdego z nich i zapisana w konstytucji (statucie) odpowiedniego podmiotu.

Oprócz wymienionych w części 1 art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o władzach państwowych wymienia także inne organy powołane do realizacji zadań i funkcji państwa: Bank Centralny RF (art. 75); Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej (klauzula „i”, część 1, artykuł 102, klauzula „d”, część 1, artykuł 103); Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej (klauzula „e”, część 1, art. 103); Prokuratura Federacji Rosyjskiej (klauzula „o” art. 71, art. 129); Zgromadzenie Konstytucyjne (część 2, 3, art. 135). Nie nazywa się ich organami rządowymi. Jednak ich cel i natura ich wrodzonych mocy umożliwiają zaliczenie ich do nich władze.

Ustawa federalna z dnia 10 lipca 2002 r. Nr 86-FZ „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” odnosi się do jurysdykcji Bank Centralny Wdrożenie RF bankowości i regulacja walutowa, nadzór bankowy, kontrola wymiany oraz rozwiązanie szeregu innych kwestii (art. 4). Posiada uprawnienia do wydawania normatywnych aktów prawnych obowiązujących organy federalne władze państwowe, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne, wszystkie legalne i osoby(w. 7). Według stanowisko prawne Trybunał Konstytucyjny Moce RF tego ciała same w sobie charakter prawny dotyczą funkcji władzy państwowej, gdyż ich realizacja wiąże się ze stosowaniem środków przymusu państwowego (definicja z 14 grudnia 2000 r. nr 268-0).

Pośrednio potrzeba włączenia Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej do systemu organów rządowych wynika z przepisów części 2 art. 75 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. zgodnie z którym ochrona i zapewnienie stabilności rubla jest główną funkcją Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, którą realizuje on niezależnie od innych organów rządowych.

Specyficznym organem państwowej kontroli finansowej jest Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, utworzona przez izby Zgromadzenie Federalne— parlament Federacji Rosyjskiej i przed nim odpowiedzialny (art Prawo federalne z dnia 11 stycznia 1995 r. nr 4-FZ „Dł Izba Rachunkowa Federacja Rosyjska”). Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, pełni on funkcję wyspecjalizowanej stałej działające ciało kontrolę parlamentarną do wykonania budżet federalny(Uchwała Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 kwietnia 2004 r. nr 9-P).

Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej to stanowisko stworzone po to, by zapewniać gwarancje ochronę państwa prawa i wolności obywateli, ich przestrzeganie i poszanowanie przez organy państwowe, samorządy lokalne i urzędników (część 1 art. 1 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 26 lutego 1997 r. nr 1-FKZ „O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej” ”).

Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest jednolitym federalnym, scentralizowanym systemem organów, które w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzorują przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie prawa obowiązującego na terytorium Rosji (klauzula 1 art. 1 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”).

Zgromadzenie Konstytucyjne jest organem zwoływanym w przypadku poparcia trzech piątych głosów całkowita liczba członkowie izb Zgromadzenia Federalnego poprawek do Ch. 1, 2, 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Może potwierdzić niezmienność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, opracować jej projekt nowa konstytucja, jak również przyjąć go większością dwóch trzecich głosów ogółu jego członków. Tryb zwoływania i działania Zgromadzenia Konstytucyjnego powinien regulować rząd federalny prawo konstytucyjne, którego obecnie brakuje.

Oprócz wyżej wymienionych organów współczesna Rosja można przypisać Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmioty Federacji Rosyjskiej, inne komisje wyborcze. Zgodnie z ustawą o gwarancjach podstawowych prawa głosu organy te zapewniają realizację i ochronę praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej, przygotowują i przeprowadzają wybory i referenda w Federacji Rosyjskiej (art. 20 ust. 3); w granicach swoich kompetencji są niezależni od władz państwowych i samorządów lokalnych (art. 20 ust. 12); ich decyzje i akty przyjęte w ramach ich kompetencji są wiążące dla federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów rządowych, samorządów lokalnych, kandydatów, stowarzyszenia wyborcze, stowarzyszenia publiczne, organizacje, urzędnicy, wyborcy i uczestnicy referendum (klauzula 13 artykułu 20).

Organy bez władzy, prowadzą działania koordynacyjne, analityczne, funkcje informacyjne. Ich praca przyczynia się do efektywnego funkcjonowania organów władzy, a ich działania i decyzje nie wywołują skutków zewnętrznych.

Organami tymi są: Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, która zapewnia działalność głowy państwa; Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, która przygotowuje decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dziedzinie bezpieczeństwa; Rada Państwa— organ doradczy ułatwiający realizację uprawnień głowy państwa w kwestiach zapewnienia skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów rządowych; Departament Sądowniczy w Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej, występując wsparcie organizacyjne działalność sądy najwyższe republiki regionalne i sądy okręgowe, sądy miejskie znaczenie federalne, statki region autonomiczny i okręgi autonomiczne, sądy rejonowe, sądy wojskowe i specjalistyczne, organy wspólnoty sądowej, a także finansowanie sędziów pokoju.

Należy zauważyć, że zadania i funkcje państwa w Federacji Rosyjskiej mogą realizować organizacje niebędące organami państwowymi. Należą do nich agencje rządowe stworzone w celu realizacji funkcji zarządczych, społeczno-kulturowych lub innych ( Fundusz emerytalny RF itp.). Indywidualny publiczne funkcje prawne uprawnienia przysługują także stowarzyszeniom niepaństwowym (notariuszom, których zadaniem jest ochrona praw i uzasadnione interesy obywatele i osoby prawne dokonując czynności notarialnych w imieniu Federacji Rosyjskiej; zawód prawniczy stworzony w celu zapewnienia wykwalifikowanych pomoc prawna; organy społeczności sądowej zaangażowane organizacyjnie, personalnie i zapewnienie zasobów działalność sądowa).