Jaki dokument wydawany jest szefowi misji dyplomatycznej? Misje dyplomatyczne

Przedstawicielstwo dyplomatyczne- jest organem jednego państwa znajdującym się na terytorium innego państwa i służącym do prowadzenia między nimi stosunków urzędowych.

Tutaj możesz zauważyć, że są dwa rodzaje przedstawicielstw:

· ambasady;

· misje.

Ambasady- są to reprezentacje pierwszej, najwyższej klasy (w Watykanie - nuncjatury).

Misje- reprezentacja drugiej klasy (w Watykanie - internacja). W ciągu ostatniego półwiecza liczba misji gwałtownie spadła, a liczba ambasad wzrosła. Teraz misje stały się dość rzadkie. Misje dyplomatyczne tworzone są na podstawie porozumień między państwami.

Obowiązuje na Ukrainie Ustawa Ukrainy „O służbie dyplomatycznej” z dnia 20 września 2001 r .

Status prawny misje dyplomatyczne i urzędy konsularne na Ukrainie określa rozporządzenie, które zostało zatwierdzone Dekretem Prezydenta Ukrainy z dnia 10 czerwca 1993 r.

Status prawny przedstawicielstw dyplomatycznych Ukrainy za granicą określają przepisy, zatwierdzony Zarządzeniem Prezydenta Ukrainy z dnia 22 października 1992 r.

Na czele ambasady stoi Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny Ukrainy w państwie obcym, będący najwyższym oficjalnym przedstawicielem Ukrainy w państwie obcym, akredytowanym w państwie przyjmującym. Ambasador reprezentuje kraj, bezpośrednio kieruje pracą Ambasady, ponosi osobistą odpowiedzialność za realizację zadań powierzonych Ambasadzie i realizację jej funkcji, ustala strukturę Ambasady zgodnie z regulaminem Ministerstwa Spraw Zagranicznych Ukrainy i rozdziela obowiązki służbowe pomiędzy swoich pracowników.

Personel dyplomatyczny dzieli się na dyplomatyczną, administracyjno-techniczną i służbową.

DO personel dyplomatyczny obejmują ambasadorów, wysłanników, doradców, przedstawicieli handlowych i ich zastępców, załączników specjalnych (wojskowych, morskich, sił powietrznych) i ich zastępców, pierwszego, drugiego, trzeciego sekretarza, załącznika. W Konwencji Wiedeńskiej z 1961 r. nazywa się ich członkami misji dyplomatycznej.

Liczba pracowników każdego stopnia w różnych przedstawicielstwach nie jest taka sama. Jeśli jest to duża ambasada, może być kilku doradców, kilku pierwszych, drugich i trzecich sekretarzy, kilku załączników. A jeśli jest to mała ambasada, wówczas liczba dyplomatów tutaj może być ograniczona do ambasadora i jednego lub dwóch pracowników dyplomatycznych.

DO personel administracyjny i techniczny obejmują kierowników biur, księgowych, tłumaczy, urzędników, maszynistki i innych pracowników przedstawicielstwa pełniących funkcje administracyjne lub techniczne.

DO personel serwisowy obejmują kierowców, kurierów, portierów, operatorów wind, woźnych i inne osoby, których zadaniem jest obsługa misji dyplomatycznej.

Prywatni pracownicy domowi, o których mowa w Konwencji Wiedeńskiej z 1961 r., wykonują obowiązki pracowników domowych na rzecz pracowników misji dyplomatycznej. Oni nie są pracownikami państwa akredytującego.

Reprezentacje, państwa akredytujące i państwa przyjmujące uzgadniają między sobą liczbę personelu. Jeżeli nie ma między sobą takiego porozumienia, państwo przyjmujące może zaproponować utrzymanie tej liczby w granicach, które uważa za rozsądne i normalne.

Konieczne jest rozróżnienie klasy i stopnie dyplomatów. Z reguły klasa dyplomaty pokrywa się z jego rangą. Jeżeli jednak kwestię klasy dyplomaty określa prawo międzynarodowe, to kwestię rangi dyplomaty reguluje prawo wewnętrzne, ustalane przez rząd każdego państwa. Można zauważyć, że niemal we wszystkich krajach – w przedstawicielstwach i departamencie centralnym – istnieją stopnie:attache, trzeci sekretarz, drugi sekretarz, pierwszy sekretarz, doradca, minister-doradca, ambasador. Istnieje wiele tradycji związanych z tymi stopniami.

Według z Konwencją Wiedeńską z 1961 r główny Do funkcji misji dyplomatycznej należy:

· reprezentacja państwa akredytującego w państwie przyjmującym;

· ochrona w państwie przyjmującym interesów państwa akredytującego i jego obywateli w zakresie dozwolonym przez prawo międzynarodowe;

· Negocjacje z rządem państwa przyjmującego;

· wyjaśnianie wszelkimi środkami prawnymi warunków i wydarzeń w państwie przyjmującym oraz zgłaszanie ich swojemu rządowi;

· zachęcanie do przyjaznych stosunków pomiędzy państwem akredytującym a państwem przyjmującym oraz rozwijanie ich relacji w dziedzinie ekonomii, kultury i nauki.

Oprócz tych funkcji pełnią także misje dyplomatyczne funkcje konsularne. W tym celu ambasady i misje mają wydziały konsularne.

Szef misji dyplomatycznej- To jedyna osoba, która we wszystkich sprawach reprezentuje swoje państwo w państwie przyjmującym. Szef misji dyplomatycznej jest jednocześnie najwyższym przedstawicielem w porównaniu ze wszystkimi innymi przedstawicielami danego państwa w państwie goszczącym.

Ustanowiono Konwencję Wiedeńską z 1961 r praktyka dzielenia szefów misji dyplomatycznych na trzy klasy:

· ambasadorowie i nuncjusze papiescy;

· posłowie i internowanie papieskie;

· adwokaci w sprawach.

Zgodnie z Konwencją z 1961 r. nie można wprowadzać żadnego rozróżnienia między przedstawicielami dyplomatycznymi różnych klas poza stażem pracy i etykietą. Pod względem stażu pracy w korpusie dyplomatycznym na pierwszym miejscu znajdują się ambasadorowie.

Obecnie chargé d'affaires i wysłannicy są mianowani bardzo rzadko. Zazwyczaj państwa wymieniają ambasadorów, co odpowiada zasadzie suwerennej równości państw. Należy odróżnić stałego charg. d'affaires, który jako stały szef kieruje podległą mu misją dyplomatyczną, od tymczasowego charg. d'affaires, który pełni obowiązki szefa misji w przypadku braku stałego przedstawiciela dyplomatycznego przedstawiciel (na przykład podczas choroby, urlopu).

Ambasadorowie i nuncjusze, a także posłowie i stażyści są akredytowani przy głowach państw, a stali chargés d'affaires akredytowani są przy ministrze spraw zagranicznych kraju goszczącego.

W prawie dyplomatycznym istnieje pojęcie "zespoły dyplomatyczne" - ogół wszystkich szefów zagranicznych misji dyplomatycznych akredytowanych w danym państwie.

W szerokim znaczeniu pojęcie „korpusu dyplomatycznego” oprócz szefów misji dyplomatycznych obejmuje także pracowników dyplomatycznych misji, a także członków ich rodzin. Korpus dyplomatyczny nie jest organizacją.

Szef korpusu dyplomatycznego (dziekan, starszy sierżant) jest brane pod uwagę starszy przedstawiciel dyplomatyczny według klasy i czasu akredytacji w danym państwie. W krajach katolickich szefem korpusu dyplomatycznego jest zwykle nuncjusz papieski.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych publikuje wykaz korpusu dyplomatycznego w tym kraju. W celu poświadczenia kwalifikacji dyplomatycznych członkom korpusu dyplomatycznego władze państwa przyjmującego wydają karty dyplomatyczne.

Tryb powoływania szefów misji dyplomatycznych regulują normy prawa międzynarodowego i krajowego. Każdy kraj ma własną procedurę powoływania przedstawicieli dyplomatycznych.

Zgodnie z Konwencją Wiedeńską z 1961 r. przed mianowaniem szefa misji dyplomatycznej rząd danego państwa jest proszony zgoda (zgoda) przyjąć wyznaczoną osobę jako takiego przedstawiciela. Odmowa wydania umowy nie wymaga motywacji.

Po otrzymaniu porozumienia głowa państwa akredytującego podejmuje decyzję o powołaniu szefa misji dyplomatycznej, która jest zwykle publikowana w prasie.

Przed wyjazdem do miejsca przeznaczenia wydawany jest ambasador lub poseł referencje, podpisana przez głowę państwa wysyłającego i opieczętowana wizą szefa departamentu spraw zagranicznych, skierowaną do głowy państwa przyjmującego. Listy uwierzytelniające wymagają od posiadacza „uwierzenia” w osobę reprezentującą jego stan w państwie przyjmującym.

Zgodnie z Konwencją Wiedeńską z 1961 r. uważa się, że szef misji dyplomatycznej rozpoczął pełnienie swoich funkcji w państwie przyjmującym, w zależności od praktyki panującej w tym państwie. Praktykę tę należy jednak stosować jednolicie albo od chwili złożenia listów uwierzytelniających, albo od chwili zawiadomienia o przybyciu i przedstawieniu uwierzytelnionych kopii listów uwierzytelniających Ministerstwu Spraw Zagranicznych państwa przyjmującego.

W międzynarodowej praktyce państw zdarza się, że szef misji dyplomatycznej w jednym państwie jest jednocześnie szefem misji dyplomatycznej w innym lub nawet w kilku państwach, jeśli te ostatnie nie wyrażą sprzeciwu. Ta praktyka nazywa się kumulacja (kombinacja) misja dyplomatyczna.

Zakończenie pełnienia funkcji szefa misji dyplomatycznej występuje w następujących przypadkach:

· odwołanie przedstawiciela przez państwo akredytujące;

· ogłoszenie przez rząd państwa przyjmującego, że przedstawicielem jest osoba, która utraciła zaufanie ( persona non grata);

· zerwanie stosunków dyplomatycznych;

· wojny pomiędzy tymi dwoma państwami;

· zakończenie istnienia jednego z tych dwóch państw jako podmiotów prawa międzynarodowego.

Należy zaznaczyć, że najczęstszym przypadkiem zakończenia funkcji szefa misji dyplomatycznej jest jego odwołanie z inicjatywy kierownictwa państwa. W takim przypadku wysyłana jest głowa państwa przyjmującego pismo o odwołaniu, który jest mu przedstawiany przez samego odchodzącego przedstawiciela dyplomatycznego lub przez jego następcę.

Pracownicy misji dyplomatycznej cieszą się pewnymi korzyściami immunitety i przywileje.

Odporność- stanowi wyłączenie spod jurysdykcji administracyjnej, karnej i cywilnej państwa przyjmującego, oraz przywilej- to korzyści i korzyści, jakich nie mają zapewnione zwykli obcokrajowcy. Pełne immunitety i przywileje przysługują członkom personelu dyplomatycznego oraz członkom ich rodzin.

Immunitety i przywileje przyznawane są w celu stworzenia jak najkorzystniejszych warunków realizacji funkcji misji dyplomatycznej.

Naturą prawną takich immunitetów i świadczeń jest suwerenna równość państw; żaden z nich nie może podporządkować drugiego swojej władzy, a misja dyplomatyczna jako organ państwa i jej personel dyplomatyczny, jako pracownicy instytucji państwowej, uosabiają państwo.

Zgodnie z Konwencja wiedeńska z 1961 r Immunitety i przywileje dyplomatyczne dzielą się na dwie kategorie, a mianowicie:

1) immunitety i przywileje przedstawicielstwa dyplomatycznego;

2) przywileje i immunitety osobiste kierownika i pracowników przedstawicielstwa.

I. Immunitety i przywileje przedstawicielstwa dyplomatycznego

Pierwsza kategoria immunitetów obejmuje nietykalność pomieszczeń przedstawicielstwa. Zgodnie z Konwencją Wiedeńską z 1961 r. „pomieszczenia misji” oznaczają budynki lub ich części wykorzystywane na potrzeby misji, w tym miejsce zamieszkania szefa misji, kto ma do nich prawo własności, a także grunty obsługującej budynek lub jego część, w tym m.in. ogród i parking. Organy państwa przyjmującego nie mogą wchodzić na te tereny bez zgody szefa misji.

Zakaz wstępu na teren przedstawicielstwa bez zgody jego kierownika ma charakter bezwzględny. Nie ma wyjątków od tej zasady. Należy go przestrzegać nawet w przypadku pożaru w misji dyplomatycznej lub jej przejęcia przez terrorystów. W praktyce w sytuacjach nadzwyczajnych szefowie misji dyplomatycznych często wyrażają zgodę władzom lokalnym na wejście na teren misji.

Państwo przyjmujące ma szczególny obowiązek podjęcia wszelkich właściwych środków w celu ochrony pomieszczeń misji przed jakimkolwiek wtargnięciem lub szkodą oraz zapobieżenia jakiemukolwiek zakłóceniu spokoju misji lub obrazie jej godności. Pomieszczenia misji, ich wyposażenie i inne znajdujące się na nich mienie, a także środki transportu korzystają z immunitetu przed przeszukaniem, rekwizycją, zajęciem i innymi działaniami egzekucyjnymi (art. 22 Konwencji Wiedeńskiej).

Jednocześnie nienaruszalność pomieszczeń misji dyplomatycznej nie daje prawa do wykorzystywania ich jako schronienia dla osób prześladowanych przez władze państwa przyjmującego. Prawo azylu w misjach jest powszechnie uznawane jedynie w praktyce państw Ameryki Łacińskiej.

W sztuce. Ustalił to art. 24 Konwencji wiedeńskiej z 1961 r Archiwa i dokumenty przedstawicielstwa są nietykalne w dowolnym momencie i niezależnie od ich lokalizacji. Dotyczy to także okresu zerwania stosunków dyplomatycznych oraz czasu konfliktu zbrojnego pomiędzy obydwoma państwami.

Pomieszczenia przedstawicielstwa posiadają immunitet fiskalny, czyli zarówno własne, jak i dzierżawione, są zwolnione ze wszelkich podatków, opłat i ceł państwowych, powiatowych i gminnych, z wyjątkiem tych, które stanowią opłaty za określone rodzaje usług.

Korespondencja służbowa misji dyplomatycznej jest nietykalna. Oprócz zwykłych kurierów dyplomatycznych immunitetem cieszą się także czasowi (ad hoc) kurierzy dyplomatyczni, przy czym immunitet ten trwa tylko do czasu dostarczenia przez nich poczty dyplomatycznej do miejsca przeznaczenia.

Konwencja wiedeńska z 1961 r. przewiduje kilka misji przywileje.

Pierwsza z nich dotyczy przywileje celne. Zgodnie z art. 36. Państwo przyjmujące, zgodnie ze swoimi przepisami ustawowymi i wykonawczymi, zezwala na przywóz i zwalnia z wszelkich opłat celnych przedmioty przeznaczone do użytku służbowego misji.

Drugim przywilejem przedstawicielstwa dyplomatycznego jest jego prawo do używania flagi i godła państwa akredytującego na terenie misji, w tym w miejscu zamieszkania szefa misji, a także w jego środkach transportu (art. 29).

Do przywilejów przedstawicielstwa dyplomatycznego zalicza się wolność stosunków z własnym krajem, jego placówkami dyplomatycznymi i konsularnymi w innych państwach . W tym celu państwo może wykorzystać wszelkie odpowiednie środki, w tym skorzystać z usług kurierów dyplomatycznych lub przesyłek szyfrowanych.

Oprócz wymienionych, misje dyplomatyczne otrzymują pewne przywileje na podstawie kurtuazji międzynarodowej, a także ze względu na zwyczaje ustalone w praktyce dyplomatycznej. Misja dyplomatyczna ma zatem prawo do nadzwyczajnego i gwarantowanego wysyłania i odbierania różnorodnej korespondencji.

28. Tryb powoływania i objęcia stanowisk szefów misji dyplomatycznych.

Misje dyplomatyczne w obecnym kształcie nie nabrały kształtu od razu, przeszły długą drogę formacji i rozwoju. Początkowo ambasadorzy realizowali misję jednorazową, czas trwania misji był krótki. Pierwszą stałą ambasadę wysłał do Florencji książę Mediolanu Francesco Sforza w 1446 roku.

Misja dyplomatyczna to specjalny organ zagraniczny zajmujący się stosunkami zagranicznymi, na którego czele stoi ambasador, poseł lub chargé d'affaires. Kwestia regulacji działalności dyplomatycznej. przedstawicieli została podjęta na Kongresie Wiedeńskim w latach 1814-1815. Przyjęto Regulamin Wiedeński z 1815 roku. Zainstalowano podział dipów. przedstawiciele do klas ambasadorów i legatów papieskich (nuncios), posłów (internuncios) i chargés d'affaires. Konwencja wiedeńska o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. określiła procedurę akredytacji ambasadorów. Ambasadorzy i wysłannicy, jako szefowie misji, są akredytowani przy głowach państw przyjmujących, a chargé d'affaires (stały) pełniący tę samą funkcję są akredytowani przy ministrach spraw zagranicznych.

Procedura mianowania szefów placówek dyplomatycznych przedstawicielstwa:

1. wysyłany jest wniosek o uzyskanie zgody (formalnej zgody strony przyjmującej) dla kandydata powołanego na to stanowisko. Podano informacje biograficzne. Wniosek o uzgodnienie składa się zazwyczaj w rozmowie z Ministrem Spraw Zagranicznych kraju goszczącego lub osobą go reprezentującą, bądź też chargé d'affaires ad interim, bądź też przesyła się notę ​​werbalną.

2. jeśli zgoda zostanie przyjęta, ambasadorem zostajeosobagrata, jeśli nie ma zgody, dlatego spotkanie zostaje odrzucone. Odpowiedź na wniosek uzgadniacza udzielana jest zazwyczaj w ciągu miesiąca. Państwo przyjmujące nie może wyjaśnić swojej decyzji. Zbyt długie milczenie oznacza odmowę. Należy zauważyć, że w przypadku odmowy państwo wzywające może udzielić na to odpowiedniej odpowiedzi (retorsja),

3. po otrzymaniu uzgodnienia następuje mianowanie szefa misji dyplomatycznej. reprezentowanie przez akt państwowy państwa akredytującego, jak donosi prasa,

4. ambasador udaje się do kraju goszczącego,

5. Ambasadorowi przedstawiane są listy uwierzytelniające – dokumenty oficjalnie potwierdzające uprawnienia ambasadora. Mogą być prezentowane przez poprzednika. Ambasador z kolei przekazuje swojemu poprzednikowi listy odwoławcze.

6. Działalność ambasadora, jego misja rozpoczynają się albo od chwili przybycia do kraju, albo od chwili złożenia listów uwierzytelniających.

Procedura objęcia urzędu dyplomaty. przedstawicieli w różnych krajach zależy od istniejących praktyk i ustalonych tradycji. Konwencja wiedeńska z 1961 r. stanowi, że objęcie urzędu należy rozpatrywać albo od chwili złożenia listów uwierzytelniających, albo od chwili zawiadomienia przez szefa misji o swoim przybyciu i dostarczenia kopii listów uwierzytelniających Ministrowi Spraw Zagranicznych państwa przyjmującego lub innego ministerstwa, w odniesieniu do którego istnieje porozumienie.

Kiedy szef misji dyplomatycznej przybywa na miejsce, zwykle spotyka osobę odpowiedzialną za wydział protokolarny departamentu polityki zagranicznej. Wyjaśnia także procedurę składania listów uwierzytelniających, gdyż nie wszędzie jest ona taka sama i zależy od zwyczajów narodowych. Przykładowo w Anglii w dniu złożenia listów uwierzytelniających wysyłany jest po ambasadora specjalny uroczysty powóz. Protokół angielski przewiduje frak jako strój ceremonialny ambasadora. W pozostałych krajach po szefa misji dyplomatycznej wysyłany jest specjalny samochód. Czasami zapewniane są hymny narodowe i straż honorowa.

Po złożeniu listów uwierzytelniających uznaje się, że ambasador „objął urząd”, o czym z reguły informuje swoich kolegów osobistą notatką.

Szef misji dyplomatycznej kończy swoje funkcje w następujących przypadkach: w przypadku zwolnienia go ze stanowiska lub otrzymania innego powołania; jeżeli rząd państwa, w którym ambasador jest akredytowany, zażąda jego odwołania, uznając go za „persona non grata”; w przypadku śmierci ambasadora; w przypadku zerwania lub zerwania stosunków dyplomatycznych, zwłaszcza w czasie wojny, gdy państwo przestaje istnieć jako podmiot prawa międzynarodowego (np. gdy traci niepodległość, rozpada się na kilka innych państw) itp.

W przypadku odwołania ambasadora (posła) głowa państwa, która go mianowała, kieruje pismo odwoławcze do głowy państwa, przy którym był akredytowany – pismo odwoławcze. Dokument ten przedstawia ambasador (posłannik) podczas pożegnalnej wizyty głowy państwa przed wyjazdem lub nowy ambasador (posłannik) podczas składania listów uwierzytelniających.

Przed opuszczeniem kraju ambasador (posłannik) składa pożegnalne wizyty szefowi państwa i rządu, Ministrowi Spraw Zagranicznych, jego zastępcom, wyższym urzędnikom Ministerstwa Spraw Zagranicznych, z którymi utrzymywał stałe kontakty, ministrom, wyższym urzędnikom parlament i inni urzędnicy. Ambasador (posłannik) składa także pożegnalne wizyty swoim współpracownikom – ambasadorom indywidualnym i Nestorowi (szefowi) korpusu dyplomatycznego.

Minister Spraw Zagranicznych lub jego zastępca wydaje śniadanie lub obiad na cześć odchodzącego ambasadora. Przyjęcie pożegnalne w imieniu wszystkich ambasadorów (posłańców) organizuje zazwyczaj szef korpusu dyplomatycznego.

Status prawny szefa misji dyplomatycznej charakteryzują dwie cechy. Po pierwsze, szef misji dyplomatycznej jest jedynym oficjalnym akredytatorem państwa, który reprezentuje ją we wszystkich sprawach w państwie przyjmującym. Po drugie, jest także najwyższym urzędnikiem państwa, akredytującym wszystkich pozostałych ewentualnych przedstawicieli tego państwa.

Prawo międzynarodowe ustaliło klasyfikację stażu pracy (klas) przedstawicieli dyplomatycznych (agentów). Do XIX wieku nie istniała taka harmonijna klasyfikacja, co często prowadziło do starć i konfliktów dotyczących starszeństwa podczas oficjalnych wydarzeń. Kwestię tę uregulował Protokół Wiedeński z 1815 r., który ustanowił następujące trzy klasy przedstawicieli dyplomatycznych:

I klasa - ambasador i legat papieski lub nuncjusz;

Klasa II – poseł, minister i inny przedstawiciel przy głowie państwa;

III klasa – chargé d'affaires akredytowany przy Ministrze Spraw Zagranicznych.

Protokół z Akwizgranu z 1918 r. uzupełnił tę klasyfikację o klasę ministra-rezydenta, zajmującego pozycję pomiędzy posłem a chargé d'affaires. Jednak ta innowacja nie zakorzeniła się i Konwencja wiedeńska o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. przyjęła klasyfikację trójstopniową. Zgodnie z art. 14 niniejszej konwencji szefowie misji dzielą się na:

a) klasa ambasadorów i nuncjuszy akredytowanych przy głowach państw i innych szefach misji równoważnej rangi;

b) klasę posłów i stażystów akredytowanych przy ministrach spraw zagranicznych;

c) klasa chargé d'affaires akredytowanych przy ministrach spraw zagranicznych.

Należy zaznaczyć, że klasy chargé d'affaires nie należy mylić ze stanowiskiem tymczasowego chargé d'affaires, który pełni obowiązki szefa misji dyplomatycznej w okresie jego nieobecności (choroba, podróż służbowa, urlop ).

Konwencja wiedeńska stanowi, że nie należy wprowadzać żadnego rozróżnienia między szefami misji ze względu na przynależność do tej czy innej klasy, z wyjątkiem kwestii stażu pracy i etykiety. Klasę, do której powinni należeć szefowie misji, określają porozumienia między państwami.

Stopnie dyplomatyczne należy odróżnić od klas szefów misji dyplomatycznych. ich główna różnica polega na tym, że klasy przedstawicieli dyplomatycznych regulowane są normami prawa międzynarodowego, a stopnie dyplomatyczne są stopniami służbowymi starszeństwa dyplomatów, ustalonymi zgodnie z prawem krajowym państwa akredytującego. Ponadto każde państwo ma swój własny system stopni dyplomatycznych. Z reguły klasa przedstawiciela dyplomatycznego pokrywa się z jego rangą.

Na Ukrainie, zgodnie z Uchwałą Rady Najwyższej Ukrainy „W szeregach dyplomatycznych Ukrainy” z dnia 31 stycznia 1992 r., utworzono następujące stopnie:

Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny;

Poseł nadzwyczajny i pełnomocny klasy I i II

Doradca klas I i II

Pierwszy Sekretarz klas I i II

Drugi sekretarz klas I i II

Trzeci Sekretarz;

Najwyższe stopnie dyplomatyczne (ambasador i poseł) nadawane są oczywiście przez głowę państwa, pozostałe – przez Ministra Spraw Zagranicznych. Stopieńattache to podstawowy (młodszy) stopień dyplomatyczny, nadawany z reguły absolwentom instytutów i wydziałów stosunków międzynarodowych po rozpoczęciu służby w departamencie stosunków zewnętrznych (Ministerstwo Spraw Zagranicznych). Rangi tej nie należy mylić ze stanowiskiem radcy wojskowego, morskiego i lotniczego, które nie jest stanowiskiem dyplomatycznym, gdyż piastują je pracownicy państwowego departamentu wojskowego, akredytujący, pełniący służbę wojskową w charakterze oficerów (przeważnie starsi oficerowie i generałowie różnych rodzajów wojska). Osoby te po otrzymaniu nominacji na stanowisko i przybyciu na miejsce służby otrzymują specjalną akredytację w departamencie wojskowym kraju przyjmującego. Jednocześnie pracownicy ci pełnią funkcję doradców wojskowych szefa misji dyplomatycznej.

Tryb powoływania szefa misji dyplomatycznej reguluje zarówno prawo międzynarodowe, jak i krajowe (wewnętrzne).

Jak już wspomniano, stosunki dyplomatyczne między państwami nawiązywane są w wyniku uznania de iure. Stała misja dyplomatyczna zostaje utworzona w wyniku wzajemnej zgody państw na podstawie nawiązania stosunków dyplomatycznych. Zgodnie z art. 4 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r., aby konkretna osoba mogła zostać mianowana szefem misji dyplomatycznej, państwo akredytujące musi przekazać państwu przyjmującemu wniosek o wyrażenie zgody na powołanie tej osoby do tej misji pozycja. We wniosku należy podać dane biograficzne danej osoby, informacje o jej karierze i zajmowanym stanowisku oraz stanie cywilnym, przy czym informacje te muszą być przedstawione bardzo zwięźle i absolutnie dokładne.

Pozytywna odpowiedź państwa przyjmującego na wniosek oznacza wyrażenie zgody (z języka francuskiego: umowa - zgoda) na przyjęcie osoby wskazanej we wniosku na stanowisko szefa misji dyplomatycznej. Od tego momentu kandydat jest uważany za persona grata – osobę pożądaną w państwie przyjmującym. Negatywna odpowiedź na wniosek oznacza odmowę aplikowania, a kandydat zostaje uznany za persona non grata – osobę niepożądaną. W takim przypadku państwo przyjmujące nie ma obowiązku informowania państwa akredytującego o powodach odmowy wyrażenia zgody. Tym samym odmowa udzielenia umowy nie wymaga dodatkowych wyjaśnień. Procedura uzyskania porozumienia jest poufna.

Po otrzymaniu umowy rozpoczyna się realizacja niektórych formularzy proceduralnych, postępowanie w państwie, akredytacja. Najpierw kandydat odbywa audiencję u głowy państwa. Następnie wydawany jest akt wykonawczy wyznaczający go na przedstawiciela dyplomatycznego. Akt ten publikowany jest nie tylko w mediach państwa akredytującego, ale także w mediach kraju goszczącego. Na Ukrainie takich nominacji dokonuje Prezydent. Dekret Prezydenta Ukrainy w sprawie mianowania odpowiedniej osoby na Ambasadora Nadzwyczajnego i Pełnomocnego Ukrainy w określonym państwie jest publikowany w gazetach „Uryadovy Kuryer” i „Głos Ukrainy”.

Przed wyjazdem na miejsce pełnienia obowiązków szef misji dyplomatycznej otrzymuje list uwierzytelniający, będący podstawą prawną rozpoczęcia misji przedstawiciela dyplomatycznego w państwie przyjmującym. Dokumenty ambasadora podpisuje akredytująca głowa państwa (w niektórych państwach, np. w Federacji Rosyjskiej listy uwierzytelniające podpisuje Minister Spraw Zagranicznych) i adresuje do głowy państwa przyjmującego. Dokument wzywa do „zaufania” swojego posiadacza jako urzędnika, że ​​reprezentuje on swoje państwo we wszystkich stosunkach z państwem przyjmującym. Tym samym głowa państwa akredytuje i legitymizuje wobec swojego odpowiednika (głowy innego państwa) osobę, której faktycznie powierzono pełne reprezentowanie reprezentowanego państwa. Rozdział

misja dyplomatyczna otrzymuje jego kopię wraz z listami uwierzytelniającymi. Następnie przedstawiciel dyplomatyczny może udać się do punktu początkowego misji.

Konwencja wiedeńska o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. ustanawia zwyczajny tryb mianowania przedstawicieli dyplomatycznych spośród obywateli państwa, akredytuje (art. 8 część 1). Jednocześnie zakłada nadzwyczajny tryb powoływania takich przedstawicieli – spośród obywateli państwa przyjmującego. Można to jednak uczynić jedynie za zgodą tego państwa, a zgoda ta może zostać w każdej chwili odwołana. Ponadto państwo przyjmujące może zastrzec to samo prawo w stosunku do obywateli państwa trzeciego, którzy nie są jednocześnie obywatelami państwa akredytującego (część 2, z art. 8).

Konwencja wiedeńska o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. wiąże moment rozpoczęcia misji dyplomatycznej w państwie przyjmującym, tj. rozpoczęcie przez szefa misji dyplomatycznej wykonywania swoich funkcji zgodnie z praktyką obowiązującą w danym państwie, która musi być stosowana jednomyślnie, lub:

a) od chwili złożenia listów uwierzytelniających, lub

b) od chwili zawiadomienia o jego przybyciu i przedstawienia uwierzytelnionych odpisów listów uwierzytelniających Ministerstwu Spraw Zagranicznych państwa przyjmującego lub innemu ministerstwu, co do którego istnieje umowa (art. 13).

W większości państw, w tym na Ukrainie, obowiązuje praktyka, że ​​szef misji dyplomatycznej rozpoczyna wykonywanie swoich funkcji od chwili złożenia listów uwierzytelniających głowie państwa przyjmującego lub osobie, którą zastępuje.

Szereg państw, w celu zaoszczędzenia pieniędzy, stosuje praktykę kumulacji (łączenia) przedstawicielstw dyplomatycznych, czyli akredytacji tej samej osoby jako szefa misji w innym lub kilku państwach jednocześnie przy braku sprzeciwu co do tego stan gospodarza. Co więcej, to samo

osoba może reprezentować dwa lub więcej stanów w jednym państwie, z zastrzeżeniem powyższych warunków. Możliwość taką przewiduje art. 6 Konwencji wiedeńskiej z 1961 r. Ukraina ma już pewne praktyczne osiągnięcia w tej kwestii. Na przykład Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny Ukrainy w Finlandii w sprawie kumulacji pełni funkcję szefa misji dyplomatycznej Ukrainy w Szwecji, Norwegii, Danii i Islandii; Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny Ukrainy w Belgii łączy te same obowiązki w innych krajach Beneluksu – Holandii i Luksemburgu. Bardzo często państwa stosują praktykę kumulacji w stosunku do organizacji międzynarodowych. Na przykład szef misji dyplomatycznej państwa we Francji zostaje jednocześnie mianowany oficjalnym przedstawicielem tego państwa przy UNESCO, ponieważ siedzibą tej organizacji jest Paryż; jeśli przedstawiciel dyplomatyczny pełni swoją misję w Belgii lub w krajach Beneluksu – to w ramach NATO (siedziba NATO znajduje się w Brukseli / Belgia /), tak jak ma to miejsce na Ukrainie. Szef misji dyplomatycznej pełni obowiązki powierzone mu przez prawo międzynarodowe i krajowe do czasu zakończenia pełnienia przez niego funkcji służbowych. W praktyce międzynarodowej i prawie międzynarodowym (art. 43 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r.) wyłoniły się następujące przesłanki do zakończenia misji przedstawiciela dyplomatycznego:

a) państwo cofa je i akredytuje (np. na potrzeby rotacji);

b) uznanie go za persona non grata za działalność niezgodną ze statusem dyplomaty;

c) zerwanie stosunków dyplomatycznych między państwami;

d) wojna pomiędzy państwem, państwem akredytującym i państwem przyjmującym;

e) ustanie istnienia państwa powoduje akredytację państwa przyjmującego (lub jednego z nich) jako podmiotów prawa międzynarodowego (np. jak miało to miejsce w 1991 r. w przypadku ZSRR i NRD).

W zwykłych warunkach podstawą może być także wypełnienie przez przedstawiciela dyplomatycznego powierzonej mu misji (na przykład podpisanie traktatu pokojowego lub istotnego porozumienia politycznego), śmierć przedstawiciela dyplomatycznego oraz powstanie – odmowa dyplomaty aby wykonywać swoje funkcje.

Przyczynami uznania przedstawiciela dyplomatycznego za persona non grata mogą być różnorodne działania, które w taki czy inny sposób są powiązane z zachowaniem samego przedstawiciela dyplomatycznego – są to: a) brak poszanowania praw i zasad obowiązujących w państwie przyjmującym ; b) ingerencję w jego sprawy wewnętrzne, c) nadużycie przywilejów i immunitetów dyplomatycznych, d) wypowiedzi uznane za politycznie niewrażliwe i obraźliwe dla państwa przyjmującego, wreszcie e) popełnienie czynu przewidzianego przez prawo karne państwa przyjmującego itp. Konsekwencją takiego zachowania jest kierowane do państwa akredytującego żądanie państwa przyjmującego dotyczące odwołania dyplomaty lub zakończenia jego funkcji w misji. Na mocy art. 9 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. państwo przyjmujące nie ma obowiązku podawania powodów, dla których zdecydowało się uznać przedstawiciela dyplomatycznego persona non grata za osobę niepożądaną (jeżeli mówimy o członku personelu niedyplomatycznego, wówczas stosuje się wyrażenie „niedopuszczalne”).

Jeżeli osoba uznana za persona non grata nie opuści państwa przyjmującego w wyznaczonym przez nią terminie, można wobec niej zastosować zwolnienie – uznając dyplomatę za osobę prywatną. Konsekwencją prawną błędnego przekonania jest to, że dana osoba będzie podlegać jurysdykcji państwa przyjmującego w takim samym zakresie jak zwykli obywatele cudzoziemscy, co może skutkować jej aresztowaniem. Najczęściej nie uciekają się do sprzeciwu, ale do groźby jego użycia.

W zwykłych warunkach zakończenie misji dyplomatycznej następuje w następujący sposób: rząd państwa akredytuje, wysyła pisma o odwołaniu drogą dyplomatyczną lub pisma te wnosi nowo mianowany przedstawiciel dyplomatyczny. Listy odwoławcze wręcza się głowie państwa przyjmującego, odwołanemu przedstawicielowi dyplomatycznemu lub jego spadkobiercy po przedstawieniu listów uwierzytelniających.

Aby wykonywać swoje złożone i odpowiedzialne funkcje, misja dyplomatyczna dysponuje niezbędnym personelem. Zgodnie z art. 11 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r., w przypadku braku szczegółowego porozumienia w sprawie liczby personelu misji dyplomatycznej, państwo przyjmujące może zaproponować taki liczebność misji, jaki uzna za rozsądną i normalną, mając względu na okoliczności i warunki panujące w państwie przyjmującym oraz potrzeby misji. Zatem najlepszą opcją rozwiązania kwestii liczby personelu dyplomatycznego jest zawarcie porozumienia między państwem, państwem akredytującym i państwem przyjmującym. Oczywiście, zgodnie z praktyką dyplomatyczną, liczba personelu zależy od poziomu i intensywności stosunków między państwami i może wahać się od kilku osób do kilkudziesięciu pracowników.

Personel misji dyplomatycznej dzieli się na trzy grupy:

1. Personelem dyplomatycznym są osoby posiadające stopień dyplomatyczny (co do zasady są to obywatele państwa akredytującego, jednak w niektórych przypadkach obywatele państwa przyjmującego lub państwa trzeciego mogą zostać powołani na stanowisko dyplomatyczne, jednak wyłącznie za zgodą władze państwa przyjmującego).

2. Personel administracyjno-techniczny – obejmuje to ekonomistów, księgowych, tłumaczy, kryptologów, pracowników biurowych, przedstawicieli wewnętrznej ochrony ambasady oraz innych pracowników wykonujących prace administracyjne lub techniczne (przeważnie są to obywatele państwa, akredytanci, ale mogą zostać przyjęci na określone stanowiska i obywatele państwa przyjmującego).

3. Do personelu pomocniczego zaliczają się kierowcy, ogrodnicy, sprzątaczki, operatorzy wind, pokojówki, kurierzy i inne osoby wykonujące obowiązki w obsłudze misji dyplomatycznej (w jej skład wchodzą obywatele państwa akredytującego jednocześnie państwo przyjmujące).

Departament spraw zagranicznych państwa przyjmującego musi na czas otrzymywać informacje o wszystkich nominacjach i zmianach w składzie personelu misji dyplomatycznej.

W każdym państwie przyjmującym działają misje dyplomatyczne różnych obcych państw. Zwykle mają swoją lokalizację w stolicy państwa. Tutaj szefowie misji dyplomatycznych, członkowie personelu dyplomatycznego i członkowie ich rodzin uczestniczą w różnego rodzaju oficjalnych wydarzeniach i uroczystościach organizowanych przez władze państwa przyjmującego. Z tych stanowisk, w oparciu o porządek międzynarodowy w prawie dyplomatycznym, wyrosła instytucja korpusu dyplomatycznego. Jest to pojęcie „korpusu dyplomatycznego” w prawie międzynarodowym używane zarówno w wąskim, jak i szerokim znaczeniu.

W wąskim znaczeniu korpus dyplomatyczny to zbiór szefów zagranicznych misji dyplomatycznych akredytowanych w państwie przyjmującym. Ogółem wszystkie osoby posiadające stopnie dyplomatyczne, wchodzące w skład misji dyplomatycznych obcych państw, a także członkowie ich rodzin, tworzą korpus dyplomatyczny w najszerszym znaczeniu.

Należy zaznaczyć, że korpus dyplomatyczny nie jest uznawany za samodzielny podmiot prawny na terytorium państwa przyjmującego, nie pełni on żadnych funkcji politycznych; Jego głównym zadaniem jest udział w określonych wydarzeniach protokolarnych i uroczystych: gratulacje z okazji święta narodowego państwa przyjmującego; inauguracja (objęcie urzędu) nowej głowy państwa; zwiedzanie miejsc historycznych, ośrodków przemysłowych i naukowych gospodarza, udział w uroczystościach żałobnych itp.

Biorąc pod uwagę obecność w korpusie dyplomatycznym interesów zbiorowych o charakterze protokolarnym, spośród szefów misji dyplomatycznych wyróżnia się Nestor (w krajach anglojęzycznych nazywany starszym, dziekanem) korpusu dyplomatycznego. Zwykle jest to dyplomata posiadający wyższą klasę i czas akredytacji w państwie przyjmującym. W niektórych państwach katolickich, zgodnie z ustaloną tradycją, Nestorem jest nuncjusz papieski. Nestor występuje w imieniu korpusu dyplomatycznego przy różnego rodzaju zdarzeniach protokolarnych i jest swego rodzaju pośrednikiem pomiędzy organami państwa przyjmującego a korpusem dyplomatycznym w sprawach związanych ze statusem korpusu dyplomatycznego. Jedną z jego głównych funkcji jest doradzanie nowo mianowanym szefom misji dyplomatycznych w zakresie tradycji, protokołu i specyfiki stosunków z władzami państwa przyjmującego. Funkcje Nestora mają charakter czysto reprezentacyjny, dlatego pełniąc tę ​​funkcję, nie powinien on wypowiadać się o charakterze politycznym.

Biuro spraw zagranicznych państwa przyjmującego regularnie publikuje wykaz korpusu dyplomatycznego akredytowanego w danym państwie. W państwie przyjmującym zagranicznym dyplomatom wydawane są karty dyplomatyczne potwierdzające ich status prawny, a także specjalne tablice rejestracyjne pojazdów.

§ 13. Mianowanie szefa misji dyplomatycznej

W trakcie wstępnego nawiązania stosunków dyplomatycznych, zanim ambasador przybędzie do kraju swojej akredytacji, wysyłana jest grupa pracowników dyplomatycznych oraz pracowników administracyjno-technicznych, których zadaniem jest przygotowanie ambasady do normalnego funkcjonowania. Oficjalne otwarcie ambasady ogłaszane jest okólnikiem przesłanym do Ministerstwa Spraw Zagranicznych i korpusu dyplomatycznego. W dokumencie wskazano oficjalny adres ambasady, numery telefonów jej pracowników, dni i godziny pracy. W porozumieniu z krajem przyjmującym mogą odbywać się niektóre wydarzenia objęte protokołem - uroczyste podniesienie flagi narodowej nad budynkiem ambasady, przyjęcie koktajlowe itp., w którym biorą udział przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych, innych organów kraju oraz prasa jest zaproszona. Podobne wydarzenia będą mogły zostać zorganizowane po przeprowadzce ambasady do nowego budynku.

W praktyce międzynarodowej zwyczajem jest występowanie o zgodę przed mianowaniem szefa misji dyplomatycznej w danym państwie. (Umowa- francuskie słowo oznaczające zgodę rządu gospodarza) na jego nominację. Praktykę tę odzwierciedla Konwencja wiedeńska o stosunkach dyplomatycznych: „Państwo akredytujące musi upewnić się, że państwo przyjmujące udzieliło zgody osobie, którą proponuje akredytować jako szefa misji w tym państwie”. Jeżeli nie ma specjalnych względów, aby poprosić o zgodę w centrum, bardziej wskazane jest zwrócenie się o zgodę za pośrednictwem przedstawiciela dyplomatycznego opuszczającego swoje stanowisko, co daje mu możliwość wykonania dodatkowej przydatnej pracy dyplomatycznej przed wyjazdem do ojczyzny.

Stosuje się go w zależności od lokalnej praktyki protokołu pożegnalne wizyty głowa państwa, szef i członkowie rządu, jego koledzy w korpusie dyplomatycznym, osobistości polityczne i publiczne kraju goszczącego, biorą udział w przyjęciach organizowanych na jego cześć. Pozwala to podsumować stosunki między obydwoma krajami na przestrzeni okresu działalności, wyrazić życzenia co do perspektyw tych stosunków itp. Czasami pojawia się możliwość wystąpienia w radiu i telewizji, z której oczywiście należy skorzystać.

Po otrzymaniu instrukcji od swojego Ministerstwa Spraw Zagranicznych przedstawiciel dyplomatyczny udaje się do Ministra Spraw Zagranicznych kraju goszczącego lub innej osoby (w zależności od lokalnej praktyki), która zostaje ustnie poinformowana o rezygnacji ze stanowiska w tym państwie i pouczeniu wystąpić o wyznaczenie innego przedstawiciela dyplomatycznego swojego kraju. Oprócz wniosku ustnego przedstawia zaświadczenie o osobie, dla której żądana jest zgoda (wydrukowane na czystej kartce papieru bez herbu, bez podpisu, bez daty i pieczęci). W zaświadczeniu wskazano nazwisko, imię i patronimię tej osoby, rok urodzenia, wykształcenie, stan cywilny oraz krótką informację o wcześniejszych czynnościach służbowych.

W niektórych przypadkach wniosek o zawarcie umowy następuje poprzez przesłanie noty werbalnej z ministerstwa lub ambasady, do której dołączona jest krótka nota biograficzna ze stażem pracy ambasadora. Odpowiedź na żądanie Umawiającego się udzielana jest w odpowiedniej formie (ustnie lub pisemnie w formie notatki). W przypadku zwracania się z prośbą do ambasadora udającego się do kraju po raz pierwszy po nawiązaniu z nim stosunków dyplomatycznych, wniosek można złożyć za pośrednictwem ambasad w państwach trzecich. W bardzo rzadkich przypadkach, gdy na stanowisko ambasadora zostaje powołany znany mąż stanu, o zgodę można poprosić telefonicznie. W praktyce musi tego dokonać Minister Spraw Zagranicznych za pośrednictwem ambasadora kraju planowanej akredytacji. Z reguły pozytywną odpowiedź w takich przypadkach udzielamy również możliwie najszybciej przez telefon (lub podczas osobistej wizyty).

Nie jest w zwyczaju ujawnianie faktu żądania zleceniodawcy w celu uniknięcia ewentualnych komplikacji pomiędzy państwami w przypadku odmowy dostarczenia umowy i ewentualnych uwag stron trzecich. Konwencja wiedeńska z 1961 r. nie zobowiązuje państw do podawania powodów swoich decyzji o odmowie zawarcia porozumienia, a w praktyce istnieje wiele przypadków stosowania tej zasady w praktyce. Zwyczajowo odpowiada się na ewentualne pytania dyplomatów i dziennikarzy dotyczące prośby Agremana w tym duchu, że tradycja dyplomatyczna nie pozwala na jakiekolwiek doniesienia w tej sprawie; Możesz też powołać się na swoją niewiedzę. Ujawnienie informacji o fakcie wystąpienia o zgodę lub odmowie jej udzielenia może zaszkodzić karierze dyplomatycznej osoby, której nie zapewniono zgody w związku z jej delegacją do innego państwa.

Choć prośba Agremana jest stroną formalną sprawy, ma ona jednak pewne znaczenie. Nie da się wyznaczyć przedstawiciela dyplomatycznego bez zwrócenia się o zgodę i otrzymania jej, a obecnie nikt nie kwestionuje takiej potrzeby. Co więcej, suwerennym prawem każdego państwa jest niedopuszczenie do mianowania na przedstawiciela dyplomatycznego osoby niepożądanej dla rządu przyjmującego. Jest oczywiste, że żaden rząd nie przyjmie do swojego kraju jako przedstawiciela dyplomatycznego osoby, która składała wrogie oświadczenia przeciwko temu krajowi lub brała udział w działaniach przeciwko niemu, to znaczy, jeśli wiadomo, że ta osoba ma nieprzyjazny stosunek do kraju i wyraził tę postawę w formie publicznej. Każdy rząd ma oczywiście prawo oczekiwać, że zostanie do niego wysłana osoba lojalna i obiektywna. Każdy pracownik dyplomatyczny , Jest rzeczą oczywistą, że niezwykle ważna jest ostrożność w wypowiadaniu się na temat konkretnego kraju w rozmowach prywatnych, a tym bardziej w wystąpieniach w prasie, w sprawozdaniach publicznych i na wykładach.

Zwyczajowo jest udzielanie odpowiedzi na prośbę uzgadniacza w krótkim terminie, chyba że istnieją rozważania o opóźnieniu odpowiedzi ze względów politycznych: czas reakcji w tym zakresie jest swego rodzaju wskaźnikiem stanu stosunków między krajami. Im bardziej przyjazne są te relacje, tym szybciej następuje pozytywna odpowiedź na prośbę o zawarcie umowy. Opóźnianie odpowiedzi zawsze pozostawia negatywne wrażenie. Nie jest zwyczajem przypominanie o żądanej umowie i proszenie o szybką odpowiedź.

Przedstawiciel dyplomatyczny, który otrzymał zgodę, a także każdy inny dyplomata posiadający zezwolenie na wjazd do kraju (w formie wizy wjazdowej), są uważani za persona grata, czyli osobę pożądaną.

Przypadki odmowy przyjęcia umowy są rzadkie, ale jednak zdarzają się. Jeden z takich przykładów z historii Rosji opisał akademik E.V. Tarle i dotyczył odmowy Mikołaja I przyznania Agremanowi w 1832 roku mianowania Stratford-Canninga na ambasadora angielskiego w Petersburgu. Zdaniem naukowca w akcie demonstracyjnym Mikołaja I znaczącą rolę odegrały obfite informacje o działalności i umiejętnie prowadzonych antyrosyjskich intrygach utalentowanego angielskiego dyplomaty w Konstantynopolu i Grecji. Brytyjskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych, w dalszym ciągu nalegając na agremana, zasięgało w Petersburgu zapytania, czy car zgodzi się przyjąć Stratford-Canning, aby po przybyciu do Petersburga przedstawić się carowi i następnie natychmiast opuścić Petersburg. na zawsze. Mikołaj odpowiedziałem, że obiecał dać Stratford-Canningowi jedno z najwyższych rosyjskich rozkazów, jeśli tylko w ogóle nie przyjedzie do Petersburga. Według niektórych doniesień Stratford-Canning, późniejszy ambasador Wielkiej Brytanii w Turcji, w dużej mierze przyczynił się do wybuchu wojny krymskiej toczącej się w latach 1854–1856.

Praktyka radziecka znała także przypadki odmowy udzielenia agremana.

Uwzględnia się dyplomatę, który nie otrzymał umowy persona non grata, czyli osoba niepożądana. Każdy inny pracownik dyplomatyczny, któremu rząd kraju przyjmującego nie udzielił pozwolenia na wjazd lub jest zobowiązany do jego opuszczenia, również jest uważany za persona non grata. Choć przyczyny uznania przedstawiciela dyplomatycznego lub innego pracownika dyplomatycznego za persona non grata nie są podawane, mogą to być: negatywny stosunek społeczeństwa do rządu państwa przyjmującego, ingerencja w jego sprawy wewnętrzne, brak szacunku dla prawa i zwyczajów, nadużycie władzy dyplomatycznej przywileje, naruszenie ogólnie przyjętych norm postępowania dyplomatycznego itp. P.

Odbywa się to w pełnej zgodności z Konwencją wiedeńską o stosunkach dyplomatycznych, która stanowi: „Państwo przyjmujące może w każdej chwili, bez konieczności podawania powodów swojej decyzji, powiadomić państwo wysyłające, że szef misji lub którykolwiek członek personel dyplomatyczny misji jest persona non grata lub że jakikolwiek inny członek personelu misji jest niedopuszczalny. W takim przypadku państwo wysyłające musi odpowiednio odwołać daną osobę lub zakończyć jej funkcje w misji zostać uznana za persona non grata lub niedopuszczalna przed przybyciem na terytorium państwa przyjmującego” (art. 9 ust. 1).

Historia dyplomacji zna wiele przypadków uznawania szefów misji dyplomatycznych i personelu dyplomatycznego misji za persona non grata za wypowiadanie się przeciwko krajowi zamieszkania, działalność niezgodną ze statusem dyplomaty, ingerencję w wewnętrzne sprawy kraju, nadużywanie przywilejów dyplomatycznych oraz za inne naruszenia.

Jeśli chodzi o odpowiedź na prośbę o agremana, to tutaj też jest sporo oryginalności. W szczególności, Nie ma zwyczaju udzielania odpowiedzi w formie oficjalnej odmowy. Już sama długość opóźnienia w udzieleniu odpowiedzi uznawana jest za dowód niechęci do przyjęcia konkretnej osoby na ambasadora i zazwyczaj jej kandydatura jest wycofywana. W takim przypadku rząd, który złożył wniosek o zawarcie umowy, może w kolejności retorsja(środki wpływu podejmowane przez jedno państwo przeciwko drugiemu w odpowiedzi na „nieuzasadnione środki, naruszające interesy państwa”) pozostawią stanowisko ambasadora wakatem na długi okres, a na czele ambasady stanie w związku z tym chargé d'affaires, który jest naturalnie odbierane jako obniżenie poziomu relacji między państwami. Z kolei „dotknięte” państwo może w drodze wzajemności przesunąć termin udzielenia porozumienia nowemu ambasadorowi „sprawiciela”.

Jak widzimy, Prośba Agremana to bardzo delikatna instytucja, a broń, jak wiele rzeczy w dyplomacji, jest obosieczna. Dlatego rząd, do którego zwrócono się z prośbą o porozumienie, zwykle nie zwleka z odpowiedzią, odmawiając w niezwykle rzadkich przypadkach, rzeczywiście spowodowanych koniecznością polityczną lub inną.

W Federacji Rosyjskiej po uzyskaniu porozumienia wydawany jest dekret Prezydenta w sprawie mianowania przedstawiciela dyplomatycznego. Jednocześnie wydawany jest dekret zwalniający jego poprzednika z obowiązków.

Nie jest konieczne zwracanie się do uzgadniacza o wyznaczenie tymczasowego chargé d'affaires. W przypadku każdego wyjazdu z kraju – czasowego lub stałego – szef misji dyplomatycznej przesyła Ministrowi Spraw Zagranicznych notatkę osobistą, w której informuje o swoim wyjeździe z kraju oraz wskazuje, kto będzie chargé d’affaires podczas jego brak. We współczesnej praktyce dyplomatycznej coraz powszechniejsza staje się praktyka przesyłania notatek ustnych w związku z wyjazdem szefa misji dyplomatycznej i powołaniem chargé d'affaires. Ministerstwo Spraw Zagranicznych potwierdza otrzymanie takiej noty i na tym kończą się formalności związane z powołaniem tymczasowego chargé d'affaire.

W zależności od lokalnej praktyki protokolarnej notatki (osobiste lub ustne) o wyjeździe ambasadora i powołaniu chargé d'affaires, a także powrocie ambasadora przesyłane są także do korpusu dyplomatycznego (każdej ambasady lub misji państwa, z którym Federacja Rosyjska utrzymuje stosunki dyplomatyczne, a także do korpusu dyplomatycznego juniorów).

Jest to najwyższy rangą urzędnik stałej misji dyplomatycznej. Zgodnie z definicją zawartą w art. 1 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r. (konwencja wiedeńska) szef misji to osoba, której państwo wysyłające odpowiada za pełnienie tego urzędu. Zgodnie z art. 20 Konwencji, jedynie sama misja i jej szef mają prawo używać flagi i godła państwa wysyłającego na terenie misji, w tym w miejscu zamieszkania szefa misji, a także na jego środkach transportu .

Fabuła.

Na wczesnych etapach dyplomacji europejskiej, w XVI i XVII wieku, kiedy większość państw europejskich zaczęła wymieniać stałe misje dyplomatyczne, wyłoniły się dwie główne klasy agentów dyplomatycznych: ambasadorowie pełnomocni, cieszący się wyższym statusem i przywilejami oraz posłowie zwyczajni, zwani rezydentami. . Prawo starszeństwa zostało określone zgodnie ze zwyczajami, które różniły się w zależności od dworu. Brak ogólnie przyjętych porozumień w sprawie hierarchii dyplomatycznej często prowadził do sporów i nieporozumień pomiędzy przedstawicielami rywalizujących ze sobą mocarstw, zwłaszcza Świętego Cesarstwa Rzymskiego i Królestwa Francji.

Minęło sporo czasu, zanim na spotkaniu odbytym w 1815 roku osiągnięto porozumienie w sprawie jednolitego podziału szefów misji dyplomatycznych na trzy klasy:

1. Ambasadorzy - przedstawiciele swoich Władców; Legaci lub nuncjusze – przedstawiciele Stolicy Apostolskiej;
2. Posłowie, Ministrowie i inni upoważnieni przedstawiciele Władców; I
3. Charge d'affaire upoważniony przez Ministrów Spraw Zagranicznych.

Stanowisko szefa misji dyplomatycznej każdej klasy zależało od kolejności przybycia na dwór i jego oficjalnego zawiadomienia, z wyjątkiem przedstawiciela Watykanu, który cieszył się specjalnymi przywilejami. W 1818 roku na kongresie w Aix-la-Chapelle wielkie mocarstwa dodały kolejną klasę ministrów-rezydentów, zajmując pozycję pomiędzy klasą wysłanników a klasą chargé d'affaires.

Klasyfikacja.

Historycznie rzecz biorąc, ambasadorami mogli być jedynie przedstawiciele monarchy akredytowanego przy dworze innego. Jednak pod koniec XIX i na początku XX wieku rozróżnienie na ambasadorów i posłów stopniowo się zacierało. Zniesiono klasę ministrów-rezydentów, a szefów misji dyplomatycznych podzielono na trzy klasy:

1. klasa ambasadorów i nuncjuszy akredytowanych przy głowach państw oraz innych szefów misji równoważnej rangi;
2. klasa posłów i stażystów akredytowanych przy głowach państw;
3. klasa chargé d'affaires akredytowanych przy ministrach spraw zagranicznych.

Wyrażenie „inni szefowie misji równoważnej rangi” odnosiło się do Wysokich Przedstawicieli krajów Wspólnoty Francuskiej i Wysokich Komisarzy tych krajów.

Obecnie prawie wszyscy szefowie misji dyplomatycznych są ambasadorami lub mają równorzędną rangę; w większości przypadków posłowie są mianowani na swoich zastępców. Zgodnie z art. 14 ust. 2 Konwencji Wiedeńskiej nie należy dokonywać żadnego rozróżnienia między szefami przedstawicieli różnych klas, z wyjątkiem względu na staż pracy i etykietę.

Charge d'affaires, o którym mowa w art. 14 ust. 1 Konwencji Wiedeńskiej nie należy mylić z Charge d'affaires, o którym mowa w art. 19 ust. 1. Tego ostatniego powołuje się na pełniącego obowiązki szefa misji dyplomatycznej, jeżeli stanowisko to jest wakujące lub szef misji nie może sprawować swoich funkcji. Charge d'affaires nie jest akredytowany w państwie przyjmującym i de facto nie może być szefem misji.

W praktyce powoływanie i odwoływanie szefów misji dyplomatycznych jest także jedną z zasad stosowanych w stosunkach międzypaństwowych. Państwo może obniżyć poziom stosunków dyplomatycznych z innym państwem, bez uciekania się do tak drastycznych środków, jak zerwanie lub zawieszenie ich, mianowanie tymczasowego zastępcy ambasadora lub odwołanie szefa swojej misji. Kiedy zapada taka decyzja, drugi stan z reguły działa symetrycznie.

Prezentacja szefa amerykańskiej misji dyplomatycznej Benjamina Franklina królowi Francji Ludwikowi XVI i Marii Antoninie w Wersalu.

Starszeństwo.

Obecnie kwestie stażu pracy regulują przepisy art. 16 ust. 1 Konwencji Wiedeńskiej, który stanowi, że staż pracy szefów misji dyplomatycznych odpowiednią klasę ustala się na podstawie daty i godziny oficjalnego objęcia urzędu. Zgodnie z art. 13 ust. 1 Konwencji Wiedeńskiej, uważa się, że szef misji objął urząd, w zależności od praktyki panującej w państwie przyjmującym, albo od chwili złożenia listów uwierzytelniających, albo od chwili powiadomienia o przybyciu i przedstawieniu uwierzytelnionych kopii pełnomocnictw do Ministra Spraw Zagranicznych.

Staż przedstawiciela Stolicy Apostolskiej, wyjątkowo, jest ustalany zgodnie z tradycją zakorzenioną w danym państwie (art. 16 ust. 3).

Zgoda.

Państwo przyjmujące ma prawo odrzucić wybranego przez państwo wysyłające kandydata na stanowisko szefa swojej misji dyplomatycznej. Państwo przyjmujące nie może ujawnić przyczyny takiej odmowy. W wielu przypadkach odmowa nawet nie jest zgłaszana – upływ odpowiedniego terminu (4-8 tygodni) jest sygnałem, że proponowany kandydat jest niepożądany. Aby uniknąć skompromitowania dyplomaty w przypadku odmowy, przed oficjalnym ogłoszeniem powołania szefa misji przeprowadzane są poufne konsultacje. Przyjęcie kandydatury podczas takich konsultacji nazywa się agrément (od francuskiego agrément - zatwierdzenie). Agreman jest wymagany tylko w przypadku szefa misji dyplomatycznej; pozostali pracownicy ambasady muszą jedynie uzyskać wizę.

Zespoły dyplomatyczne.

Wszyscy szefowie misji dyplomatycznych akredytowani w jednej formie kapitałowej, na czele którego stoi Nedek (Dziekan). Nestor jest najwyższym rangą przywódcą misji pierwszej klasy lub, w niektórych państwach katolickich, nuncjuszem papieskim. Nestor pełni funkcję pośrednika pomiędzy państwową służbą protokolarną a korpusem dyplomatycznym. Do jego głównych funkcji należy: wypowiadanie się w imieniu korpusu dyplomatycznego, składanie oświadczeń, gratulacji i kondolencji; reprezentowanie korpusu dyplomatycznego podczas oficjalnych wydarzeń organizowanych przez państwo przyjmujące; itp.

Przywileje i immunitety.

Szef misji dyplomatycznej korzysta zasadniczo z tych samych przywilejów i immunitetów, co wszyscy inni przedstawiciele dyplomatyczni (patrz). Szef misji ma jednak prawo do umieszczenia flagi i godła państwa reprezentującego na budynku swojej siedziby oraz na swoich pojazdach (art. 20).

Zgodnie z art. 23 ust. 1, szef misji dyplomatycznej jest także zwolniony od wszelkich podatków, opłat i ceł państwowych, powiatowych i gminnych związanych z lokalami misji, własnymi lub wynajmowanymi, z wyjątkiem pobieranych za określone rodzaje usług. . Jest to zwolnienie o większym znaczeniu niż to, które przysługuje ogółowi przedstawicieli dyplomatycznych, którzy mają obowiązek uiszczania opłat i podatków od nieruchomości prywatnych, chyba że posiadają je w imieniu państwa wysyłającego dla celów misji (art. 34 lit. b).

Autorytet.

Szef misji dyplomatycznej pełni funkcję pośrednika pomiędzy państwem wysyłającym i przyjmującym w realizacji funkcji misji dyplomatycznej wymienionych w art. 3 Konwencji Wiedeńskiej. Do funkcji tych należy w szczególności reprezentacja państwa akredytującego w państwie przyjmującym oraz negocjacje z rządem państwa przyjmującego (art. 3 ust. 1 lit. a i c). Zgodnie z art. 7 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów z 1969 r., uważa się, że szefowie misji dyplomatycznych reprezentują swoje państwo bez konieczności przedstawiania pełnomocnictw w celu przyjęcia tekstu traktatu między państwem akredytującym a państwem, do którego są akredytowany.

Szef misji dyplomatycznej ma prawo zrzec się nietykalności lokalu misji, jeżeli zgodnie z art. 22 Konwencji Wiedeńskiej, władze państwa przyjmującego nie mogą wjechać bez jego zgody. Jeśli chodzi o immunitet jurysdykcyjny przysługujący przedstawicielom dyplomatycznym, choć państwo akredytujące może go uchylić, uprawnienia szefa misji nie są określone w Konwencji.