Konspiracja kartelowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. FBK opublikowało w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych śledztwo w sprawie zmowy kartelowej na aukcjach

Prezydent Władimir Putin zlecił Federalnej Służbie Antymonopolowej (FAS) utworzenie wraz z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych, FSB i Prokuraturą Generalną organu antykartelowego. Pomysł użycia siły do ​​zwalczania karteli staje się w ostatnich latach coraz bardziej popularny w urzędzie antymonopolowym. Oprócz uwzględnienia tego obszaru w projekcie Krajowego Planu Rozwoju Konkurencji, FAS opowiada się za zaostrzeniem kar za antykonkurencyjne zachowania na aukcjach oraz ulgami w karach dla uczestników, którzy „oddali” organizatora spisku. Najbardziej kontrowersyjną częścią projektu jest inicjatywa FAS, która ma przyznać prawo do wszczynania spraw „kartelowych” nie tylko w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, ale także w Komisji Śledczej i FSB.

Władimir Putin polecił FAS, wspólnie z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych, FSB, Komitetem Śledczym i Prokuraturą Generalną, w razie potrzeby do 1 października utworzyć specjalny międzyresortowy organ koordynujący do zwalczania karteli. Szef FAS Igor Artemyjew, któremu powierzono wykonanie tego zarządzenia, będzie musiał także opracować międzyresortowy program działań antykartelowych. Rząd z kolei otrzymał w tym samym terminie polecenie usprawnienia interakcji informacyjnej FAS z kolegami z Białego Domu i podmiotami biznesowymi „w celu szybkiego reagowania na naruszenia prawa” przy zawieraniu porozumień antykonkurencyjnych. Biały Dom powinien także przygotować i przedłożyć Dumie Państwowej projekty ustaw mające na celu identyfikację i zwalczanie karteli oraz zaostrzenie odpowiedzialności karnej i administracyjnej za tego typu działalność.

„Konieczność powołania organu koordynującego będzie jedynie brana pod uwagę” – powiedział wczoraj zastępca szefa służby Andriej Carikowski. Pragnienie FAS, aby mocniej włączyć siły bezpieczeństwa w walkę z kartelami, tłumaczy faktem, że „nowoczesne kartele stają się coraz bardziej wyrafinowane i trudne do udowodnienia. Zniknęły papierowe umowy i spotkania zbiorowe – porozumienia wdrażane są w przestrzeni elektronicznej. Niezwykle trudno jest zdemaskować porozumienia przestępcze zawarte za pomocą technologii cyfrowych bez narzędzi i metod stosowanych przez organy ścigania”. „W ramach naszych uprawnień ponosimy jedynie odpowiedzialność administracyjną, która często nie ma odpowiedniego skutku odstraszającego. Szczególnie cyniczne firmy płacą kary i nadal naruszają przepisy. Takim osobom należy się odpowiedzialność karna i w grę wchodzą funkcjonariusze organów ścigania – skarży się urzędnik. „Niestety w ciągu trzech lat wszczęto przeciwko nim zaledwie dziesięć spraw karnych: sześć w 2014 r., jedno w 2015 r. i trzy w 2016 r.”.

Koordynacja prac FAS z organami ścigania w celu zwalczania karteli, które służba uważa za jedno z głównych zagrożeń dla gospodarki, zawarta jest w Planie Rozwoju Konkurencji – służba przekazała swój projekt do Białego Domu pod koniec ub. roku (patrz Kommersant, 6 grudnia 2016 r.). Istotność problemu w FAS ilustruje wzrost liczby spraw kartelowych o 18% w 2016 r. (330 wobec 282 rok wcześniej). Jednocześnie, według FAS, w ciągu roku liczba karteli wystawionych na aukcjach wzrosła o prawie 30%. W serwisie podkreślono, że kartele, aby utrzymać ceny na aukcjach, „zmieniły się jakościowo”: do 2014 r. w działalności karteli brało udział nie więcej niż 10–20 podmiotów gospodarczych, a ich działalność z reguły obejmowała kilka zamówień procedury; w latach 2015–2016 takich porozumień było dziesiątki, a liczba transakcji objętych zmową antykonkurencyjną – zdaniem FAS – szła w tysiące;

Choć FAS standardowo skupia się na wzmacnianiu środków ekonomicznych do walki ze spiskami kartelowymi (co ma miejsce nadal – patrz Kommersant-Online), a próba koordynacji pracy tej służby z siłami bezpieczeństwa nie jest bynajmniej pierwszą, sierpniowy projekt FAS wygląda potencjalnie skuteczny. FAS przygotował projekt ustawy o jurysdykcji alternatywnej: obecnie sprawy kartelowe są rozpatrywane wyłącznie przez organy spraw wewnętrznych i jeśli projekt ustawy zostanie przyjęty, każdy organ ścigania, który wykrył naruszenie, będzie mógł to zrobić – poinformował wczoraj serwis „Kommersant”. Zdolność Komisji Śledczej i FSB, oprócz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, do wszczynania spraw „antymonopolowych” radykalnie zwiększy możliwości nadużyć i sztucznego wykorzystywania tematów FAS na potrzeby konkurencji, w tym na rynku zamówień rządowych.

Sami uczestnicy rynku, przeciwko którym FAS wszczął postępowania antykartelowe, przyznali (por. Kommersant z 17 sierpnia 2016 r.), że często przedsiębiorcy zmuszeni są do uzgadniania z wyprzedzeniem podziału kontraktów pomiędzy kilkoma firmami właśnie ze względu na praktykę konsolidacji administracji publicznej. zamówień, które rozwinęły się w ostatnich latach. Tym samym przedsiębiorcy działający na rynkach regionalnych twierdzą, że w przeciwnym razie nie mogliby konkurować z wykonawcami federalnymi i zmuszeni są być podwykonawcami tych ostatnich.

Fundacja Antykorupcyjna (FBK) opozycjonisty Aleksieja Nawalnego odkryła na aukcjach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych spisek kartelowy na prawie 5 miliardów rubli z udziałem pięciu firm – dostawców wyposażenia samochodowego, z czego trzy należą do syna były gubernator obwodu amurskiego i szef jednej z „filii” Rostca Nikołaja Kolesowa. Tak wynika z śledztwa opublikowanego na stronie internetowej Nawalnego.

Istotę oszustwa w ogłoszeniu opisano pokrótce w następujący sposób: „Generałowie policji odcięli i wepchnęli do kieszeni przyzwoitą sumę pieniędzy - setki milionów rubli. Chłopcy kupili hurtowo samochody dla Ministerstwa Spraw Wewnętrznych cena o 5% wyższa od ceny detalicznej na stronie. Jeśli do tego doliczysz rabat przy sprzedaży hurtowej, to powinien kupić go co najmniej 15% taniej, a najprawdopodobniej nawet taniej.”

W pięciominutowym filmie prawnik fundacji Lyubov Sobol, który w FBK prowadzi dochodzenie w sprawie korupcji w zamówieniach rządowych, wyjaśnia, że ​​dostawy pojazdów do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych odbywały się po zawyżonych cenach z nadpłatą wynoszącą około 240 milionów rubli.

Na przykład w listopadzie 2016 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych kupiło od firmy Tekhinkom 92 autobusy KAVZ 4238 za 4 873 250 rubli za sztukę, chociaż cena detaliczna autobusu tego samego modelu i marki od Tekhinkom wynosi 4 667 000 rubli.

Podczas innej aukcji dział zakupił 200 samochodów Chevrolet Niva LC po cenie 665 655 rubli za sztukę, chociaż w sprzedaży detalicznej jeden taki samochód kosztuje 630 tysięcy rubli.

„W przypadku tak dużych ilości udzielana jest zniżka w wysokości co najmniej 10%, a następnie kwota skradzionych towarów wzrasta do 740 milionów rubli” – zauważa prawnik.

Według FBK w spisku kartelowym uczestniczyły firmy „Tehinkom”, „Techno-temp”, „Kan Auto Trade”, „Kan-AvtoVAZ” i „Auto Trade”. Fundusz publikuje tabelę przedstawiającą łączny udział tych spółek.

Firmy, jak wynika z obserwacji FBK, stosowały na aukcjach następujący model zachowań: jeden z uczestników porozumienia zrobił krok, obniżając cenę o 0,5%, natomiast drugi uczestnik złożył ofertę cenową w drugiej części postępowania aukcyjnego , począwszy od ceny początkowej (maksymalnej) do poziomu pierwszego uczestnika. Tym samym cena na wszystkich aukcjach elektronicznych została obniżona o 0,5%, a zwycięzcami zmieniali się uczestnicy.

„Te pięć firm wzięło udział w co najmniej dziewięciu przetargach MSWiA i w efekcie rywalizowały ze sobą, otrzymały kontrakty rządowe po cenie niemal maksymalnej. Obniżka pierwotnej ceny nastąpiła jedynie w 8 z 9 przetargów pół procenta” – wyjaśnił Sobol.

W dochodzeniu wykazano, że Kan Auto Trade, Kan-AvtoVAZ i Auto Trade mają wspólny adres rejestracyjny, założyciela, a nawet numery telefonów. Należą do Aleksandra Kolesowa, syna Mikołaja Kolesowa, byłego gubernatora obwodu amurskiego i obecnego szefa jednej ze spółek zależnych Rostec – koncernu Radioelectronic Technologies.

Dokumenty przetargowe podpisał zastępca szefa jednego z departamentów departamentu logistyki i zabezpieczenia medycznego MSW Siergiej Gorelik, który już w 2013 roku, według doniesień medialnych, był już zamieszany w oszustwa przy zamówieniach rządowych m.in. Ministerstwu Spraw Wewnętrznych za trzy miliardy rubli. Według FBK jest to ta sama osoba, a urzędnik awansuje od 2013 roku.

MOSKWA, 11 sierpnia. /TAS/. Federalna Służba Antymonopolowa Federacji Rosyjskiej (FAS) zidentyfikowała największy spisek kartelowy w Rosji, w którym uczestniczyło 118 osób prawnych.

W trakcie przetargów na dostawę odzieży na potrzeby Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, FSB i Federalnej Służby Celnej odnotowano naruszenia – podała w oświadczeniu FAS.

Liczba oskarżonych w sprawie wyniosła 118 osób prawnych. Zidentyfikowano 18 aukcji otwartych w formie elektronicznej, które odbyły się w warunkach zmowy między uczestnikami na łączną kwotę ponad 3,5 miliarda rubli. Winnymi uznano 90 firm.

Departament zauważył, że niektórzy uczestnicy kartelu zarządzali jednocześnie trzema lub czterema podmiotami prawnymi biorącymi udział w aukcjach, aby stworzyć pozory konkurencji na aukcjach. „Propozycje cenowe częściej składała jedna organizacja, mimo że w aukcji wzięło udział od 11 do 40 organizacji, pozostałe odmówiły walki o zwycięstwo „właściwego” uczestnika i utrzymanie cen” – czytamy w raporcie.

„Uczestnicy kartelu opracowali system „kwotów”, które obliczano z uwzględnieniem początkowej ceny kontraktowej proporcjonalnie do liczby uczestników aukcji. „Kwoty” można było uzyskać, wymienić lub zgromadzić po zgromadzeniu określonej liczby „kwot” i dochodząc do porozumienia z resztą uczestników kartelu, jeden ze spiskowanych mógłby zostać „zleceniobiorcą” na aukcji” – zauważa szef wydziału antykartelowego FAS Andrey Tenishev.

Zawarcie porozumienia kartelowego i udział w nim potwierdzają także zeznania szeregu oskarżonych złożone przed FAS w ramach programu uniewinnienia od odpowiedzialności.

Departament zauważył, że dla niektórych uczestników kartelu nie jest to pierwsze naruszenie: w 2012 r. niektórzy z nich zostali już pociągnięci do odpowiedzialności. Następnie organ antymonopolowy zidentyfikował i udowodnił udział w kartelu ponad 30 podmiotów prawnych.

Kara dla uczestników spisku

Decyzję FAS poparły sądy. Departament podkreślił, że uczestnicy kartelu zapłacili wysokie kary administracyjne.

„Decyzja i materiały w sprawie zostaną przesłane do Głównej Dyrekcji Bezpieczeństwa Gospodarczego i Przeciwdziałania Korupcji MSW w celu rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia sprawy karnej w oparciu o elementy przestępstwa przewidziane w art. 178 i 210 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej” – podkreśliła FAS.

Ponadto dokumenty zostaną przesłane do kontroli FSB i FCS.

FAS zidentyfikował kartel wśród dostawców produktów dla MSWiA. I nie jest to odosobniony przypadek. Gdzie patrzy kierownictwo departamentu?

Jak dowiedział się korespondent D&F, FAS znalazł porozumienie kartelowe pomiędzy dostawcami produktów dla Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Blago LLC, Solomko LLC i DZSB LLC zawarły spisek mający na celu utrzymanie cen na aukcjach. Odmówili też walki o nie, dlatego cena kontraktów nie spadła poniżej 2% pierwotnej.

Przykładowo na jednej z aukcji Blago nie złożył ofert cenowych. Zwycięzcą został „DZSB”. Jej założycielem, podobnie jak założycielem Solomko, jest Wiktor Solomko, który jest także założycielem RZSB LLC. Wszystkie trzy spółki zlokalizowane są w miejscu masowej rejestracji. Być może teraz Wiktor Solomko będzie musiał się tłumaczyć śledczym. I nie tylko on.

Głównym klientem wszystkich trzech firm jest Federalna Instytucja Państwowa „Okręgowa Dyrekcja Zaopatrzenia Materiałowego i Technicznego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej na Kaukazie Północnym” (FKU „SKOUMTS Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej”), którego głową jest Alan Kasaev. Siedziba instytucji znajduje się w Rostowie nad Donem.

Z Solomko zawarto 558 kontraktów o wartości 755,5 mln rubli, z RZSB 168 kontraktów o wartości 1,1 miliarda rubli. oraz z DZSB - 13 kontraktów o wartości 69 milionów rubli. Razem - 739 kontraktów o wartości prawie 2 miliardów rubli. Z tego możemy wyciągnąć wniosek, że współpraca Solomki z Kasaevem jest długoterminowa i prawdopodobnie owocna.

W spisku wzięło udział około 20 firm, wszystkie posługiwały się tym samym adresem IP, wnioski składano z jednego komputera. Materiały ze sprawy zostały przekazane organom ścigania w celu rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia sprawy karnej z art. 178 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej dotyczący ograniczenia konkurencji.

W 2016 roku wykryto kartel obejmujący 90 dostawców dla MSWiA. FAS skazał przedsiębiorców za naruszenie zakazu zawierania porozumień między uczestnikami rynku w 18 aukcjach o wartości 3,5 miliarda rubli. W wyniku zmowy wielkość kontraktów została zmniejszona jedynie o 0,5-5,5%. W ciągu roku FAS planuje nałożyć na uczestników kartelu grzywnę w wysokości 10–50% początkowej maksymalnej ceny umownej. Jednak w większości przypadków najprawdopodobniej nie będzie nikogo, kto ukarałby grzywną, ponieważ firmy fasadowe mogłyby brać udział w aukcjach za zgodą urzędników Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Obniżkę ceny o 5,5% tłumaczy się faktem, że w aukcji wzięła udział spółka niebędąca częścią kartelu. A jego uczestnicy uzasadniali swój spisek faktem, że zamówienia MSW były zbyt duże i jeden wykonawca nie był w stanie im sprostać. Musieliśmy więc zjednoczyć się w kartel. Jednocześnie łamią prawo.

W 2015 r. FAS wszczął postępowania przeciwko 42 podmiotom prawnym – dostawcom umundurowania dla MSWiA. Całkowita kwota kontraktów wyniosła 2 miliardy rubli. Następnie zastępca szefa Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji Aleksander Kinyow powiedział, że „Kartele w zakresie dostaw produktów i świadczenia usług na rzecz organów ścigania nie tylko podważają podstawy konkurencji, ale mogą także zagrozić bezpieczeństwu narodowemu kraju”. I to jest prawda.

Najbardziej zadziwiające jest to, że dostawcy nie boją się nawet organów ścigania. A może działają za milczącą zgodą urzędników MSWiA, którzy występują w roli klientów? Możliwe, że taka zgoda będzie później bardzo dobrze płatna.

Kartel policyjny?

Niestety, konkretni sprawcy spisków kartelowych są znani bardzo rzadko. I to pomimo faktu, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ma własną jednostkę dochodzeniową. Być może wydział nie chce prać brudnej bielizny w miejscach publicznych i bojownicy antykorupcyjny muszą to robić.

Czy policja ma swój własny kartel?

Urzędnicy antykorupcyjny odkryli na aukcjach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych spisek kartelowy na prawie 5 miliardów rubli. z udziałem pięciu firm – dostawców wyposażenia motoryzacyjnego. Trzy z nich należały do ​​syna byłego gubernatora obwodu amurskiego i szefa jednej ze spółek zależnych Rostca, Nikołaja Kolesowa.

Samochody zostały zakupione po cenie o 5% wyższej niż na stronie, chociaż przy zakupie hurtowym ich cena mogła być o 15% niższa, a nawet tańsza. W rezultacie nadpłata wyniosła 240 milionów rubli. Które mogły trafić do kieszeni urzędników MSW.

Mianowany rozkazem na stanowisko szefa Departamentu Logistyki Aleksandra Sziroczina w 2014 r., po wypowiedzeniu wojny kartelom przez jego poprzednika Siergieja Siergiejewa. Najprawdopodobniej jednak była to redystrybucja rynku. Pracownicy Federalnej Służby Antymonopolowej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych przeprowadzali naloty na firmy w celu sprawdzenia, czy nie doszło do zmowy kartelowej. A FAS był często używany jako przykrywka.

Jaki jest wynik? W marcu tego roku Olga Solenova została dyrektorem Działu Logistyki. Nie ma jednak informacji o rezygnacji lub zwolnieniu Aleksandra Shirochina. W Wikipedii nadal kieruje Działem Logistyki. Czy został po cichu usunięty w wyniku wymienionych skandali? A może nadchodzi nowa redystrybucja rynku?

Pod koniec października na wydziale wybuchła kolejna afera. Wiceminister spraw wewnętrznych Aleksander Machonow, który nadzoruje tyły, złożył rezygnację. Jego powodem było wszczęcie postępowania karnego przeciwko pełniącemu obowiązki szefa firmy zajmującej się sprzętem specjalnym i łącznością Andriejowi Nieczajewowi. Podejrzewano go o otrzymywanie łapówek od wykonawców tworzących elementy systemu informatycznego dla działalności MSWiA.

Minister spraw wewnętrznych Władimir Kołokolcew dużo mówi o osobistej odpowiedzialności menedżerów za złe uczynki swoich podwładnych. Nazywa także zamówienia rządowe najbardziej skorumpowanym obszarem i żąda zaprowadzenia w nim porządku. A to przypomina nam sytuację z bajki Kryłowa „Zwierciadło i małpa”. Czy nie byłoby lepiej, gdyby Minister Spraw Wewnętrznych zwrócił się do swojego departamentu? I uporządkować przede wszystkim w domu?