Charakterystyka klasyfikacyjna i rodzaje administracyjnych norm prawnych. Rodzaje administracyjnych norm prawnych (klasyfikacja)

Istnieją różne rodzaje przepisów administracyjnych. Podstawą ich podziału na typy są: treść; forma wyrażania ustalonych zasad; krąg osób, których dotyczą; porządek działania norm w przestrzeni i innych znakach.

Istnieją różne kryteria klasyfikacji administracyjnych form prawnych. Najbardziej ogólny charakter ma wyodrębnienie dwóch głównych typów tych norm: materialnego i proceduralnego.

Materialno-administracyjne normy prawne charakteryzują się tym, że w sposób prawny ustanawiają zespół obowiązków i praw oraz odpowiedzialności uczestników stosunków zarządczych regulowanych przez prawo administracyjne, tj. w istocie ich status administracyjno-prawny. Reżim prawny, w ramach którego musi funkcjonować system władzy wykonawczej (administracja publiczna) i działać uczestnicy regulowanych stosunków zarządczych, wyraża się w normach materialnych. Takie administracyjne normy prawne często nazywane są statycznymi. Są to np. normy określające obowiązki właściwych urzędników przyjęcia i rozpatrzenia skargi obywatela w określonym terminie; normy określające podstawy kompetencji danego podmiotu władzy wykonawczej itp. Tym samym materialne administracyjne normy prawne określają podstawę współdziałania organów wykonawczych i różnego rodzaju obiektów zarządzania, ich wzajemne zdolności prawne.

Proceduralne administracyjne normy prawne regulują dynamikę administracji publicznej i związanych z nią stosunków zarządczych. Są to np. zasady określające tryb przyjmowania, rozpatrywania i rozpatrywania skarg i wniosków od obywateli; tryb postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne itp. Ich cel sprowadza się do ustalenia porządku (procedury) realizacji obowiązków prawnych i praw wynikających z norm materialnego prawa administracyjnego w ramach uregulowanych stosunków zarządczych.

Istotna jest klasyfikacja administracyjnych norm prawnych w zależności od ich konkretnej treści prawnej. Opiera się na tej lub innej wersji metody administracyjnego i prawnego regulowania menedżerskich stosunków społecznych. Z tych stanowisk wyróżnia się następujące rodzaje administracyjnych norm prawnych:

a) obowiązkowy, to znaczy nakazujący wykonanie określonych czynności na warunkach przewidzianych w niniejszej normie. Polecenia zawarte w takich normach można wyrazić jako instrukcje obowiązkowe. Przykładowo, starając się o pracę w agencji rządowej, administracja ma obowiązek wydać zarządzenie; po otrzymaniu skargi obywatela organ zarządzający (urzędnik) jest obowiązany ją rozpatrzyć w terminie trzydziestu dni; powstające stowarzyszenie publiczne lub handlowe ma obowiązek zarejestrować się w organach wymiaru sprawiedliwości; w przypadku wejścia do domu wbrew woli zamieszkujących go obywateli, policja ma obowiązek w ciągu 24 godzin powiadomić prokuraturę itp.

Obecnie praktyka zarządzania opiera się na konieczności drastycznego ograniczenia poleceń bezpośrednich. Obiektywnie rzecz biorąc, prawdziwy mechanizm administracji publicznej nie może się bez nich obejść. Nie można zapominać, że sama regulacja prawna w swym wiodącym przejawie sprowadza się właśnie do regulacji prawnych, których charakter może być różny.

W szczególności wyraża się to w tym, że wiele wiążących (lub normatywnych) administracyjnych norm prawnych formułuje się nie w formie bezpośrednich, bezwzględnie obowiązujących przepisów, a jedynie jako definicję ogólnych lub szczególnych obowiązków uczestników regulowanych stosunków zarządczych. I tak ustawa z dnia 18 kwietnia 991 r. „O Policji” stanowi, że zgodnie z powierzonymi jej zadaniami Policja jest zobowiązana do wykonywania szerokiego zakresu działań (art. 10), łącznie 24 możliwości takich działań są zapewnione. W istocie tego rodzaju normy wyznaczają podstawę kompetencji podmiotu działań administracji publicznej. W stosunku do obywateli ich ogólne obowiązki określone w normie prawa administracyjnego są elementem ich administracyjnego statusu prawnego;

• b) zakazujące, czyli przewidujące zakaz dokonywania określonych czynności w warunkach określonych niniejszą normą. Zakazy mogą mieć charakter ogólny lub szczegółowy. Na przykład często zabrania się działań (zaniechania), które wchodzą w zakres przestępstwa administracyjnego. Policji zabrania się używania środków specjalnych i broni palnej wobec kobiet (z widocznymi oznakami ciąży), osób z wyraźnymi oznakami niepełnosprawności oraz nieletnich (małoletnich) itp. Jest to szczególny zakaz;
• c) zezwalające (autoryzujące) lub zezwalające (rozporządzające) normami. Tym, co łączy te odmienne pod względem nazwy normy, jest to, że wyrażają one przewidzianą w administracyjnej normie prawnej zdolność adresata do działania w ramach wymagań tej normy według własnego uznania. Najważniejsze jest to, że nie ma bezpośrednich instrukcji, a także zakazów. Ale norma tworzy pewien reżim prawny, w ramach którego uczestnicy regulowanych relacji zarządczych nie działają arbitralnie, ale przestrzegają określonego reżimu. Brak przepisów i zakazów wskazuje na istnienie kolejnej „dźwigni” wpływu prawnego, jaką jest zezwolenie. W rzeczywistości pozwolenie to zezwolenie na podstawie danej normy, w danych warunkach, na wykonanie lub niewykonanie danych działań; dopuszczalne normy można zatem scharakteryzować jako permisywne.
• d) stymulujące zapewniają, poprzez odpowiednie środki wpływu materialnego lub moralnego, właściwe zachowanie uczestników regulowanych stosunków zarządczych. Na przykład: ustalenie korzyści podatkowych.
• e) doradcze – mają charakter doradczy. Na przykład regulowanie relacji pomiędzy władzami wykonawczymi a podmiotami niepaństwowymi. Ich charakter jest wyjątkowy, gdyż rekomendacje z reguły nie mają charakteru prawnie wiążącego. Dlatego też najczęściej wykorzystuje się je w relacjach władz wykonawczych z podmiotami niepaństwowymi.

Administracyjne normy prawne klasyfikuje się także według innych kryteriów. Tym samym, zdaniem adresata, normy regulujące:

• a) organizacja i działanie mechanizmu władzy wykonawczej, tj. różne szczeble aparatu rządowego;
• b) status administracyjno-prawny urzędników – pracowników aparatu administracyjnego;
• c) kluczowe zagadnienia organizacji i działalności przedsiębiorstw i instytucji państwowych;
• d) status administracyjno-prawny stowarzyszeń społecznych;
• e) niektóre aspekty funkcjonowania różnego rodzaju struktur komercyjnych, w tym prywatnych;
• f) status administracyjno-prawny obywateli,

• 1. ustalanie praw, obowiązków i odpowiedzialności (statusu) podmiotów prawa administracyjnego: obywateli, władz wykonawczych, urzędników służby cywilnej, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;
• 2. określanie form i sposobów sprawowania władzy wykonawczej;
• 3. ustalenie odpowiedzialności administracyjnej za przestępstwa niebędące przestępstwami;
• 4. regulowanie czynności administracyjnych;
• 5. zapewnienie legalności działań władz wykonawczych;
• 6. określenie podstawowych przepisów organizacji administracji publicznej w sferze gospodarczej, społeczno-kulturowej i administracyjno-politycznej.

Rozdział 3. Implementacja administracyjnych norm prawnych

Wdrażanie norm prawa administracyjnego, a także innych gałęzi prawa, jest procesem praktycznej realizacji wymagań w nich zawartych i może polegać na ich wykonaniu, a także stosowaniu, tj. podejmowanie na ich podstawie decyzji rządowych w odniesieniu do konkretnych spraw lub przedmiotów procesu zarządzania.

Wdrażanie administracyjnych norm prawnych oznacza praktyczne wykorzystanie zawartych w nich zasad postępowania w celu regulowania relacji zarządczych, czyli realizację zawartych w nich różnie wyrażanych wyrażeń woli. W naturalny sposób uczestniczą w nich wszystkie strony relacji zarządczych tego procesu, ale w różny sposób, to znaczy zgodnie z ich statusem administracyjno-prawnym.

Istnieją dwie główne możliwości wdrożenia administracyjnych norm prawnych: wykonanie i zastosowanie. Czasami do tego dochodzi zgodność i użytkowanie.

Wykonanie to wykonanie przez wszystkich uczestników stosunków administracyjno-prawnych czynności przewidzianych w normach. W odróżnieniu od egzekucji, stosowanie administracyjnych norm prawnych realizowane jest przez władze wykonawcze (urzędnicy) i praktycznie wyraża się w wydawaniu przez nie indywidualnych aktów prawnych w oparciu o wymogi norm materialnych lub proceduralnych. Przykładowo wydanie przez Prezydenta dekretu powołującego konkretną osobę na stanowisko ministra federalnego jest zastosowaniem ust. „e” art. 83 Konstytucji.

Egzekucja administracyjnych norm prawnych to dokładne przestrzeganie przez uczestników regulowanych stosunków zarządczych zawartych w nich przepisów prawnych, zakazów lub zezwoleń. Ta opcja wdrażania norm prawnych jest uniwersalna, ponieważ jej podmiotami są wszyscy uczestnicy relacji zarządczych. Rzeczywistość administracyjnych norm prawnych i ustanawianego przez nie reżimu prawnego w obszarze administracji publicznej zależy od jakości, wielkości i poziomu ich wykonania. Dlatego egzekucja jest najważniejszym środkiem zapewniającym należytą praworządność i dyscyplinę państwa w sferze sprawowania władzy wykonawczej.

W przeciwieństwie do wdrażania, stosowanie administracyjnych norm prawnych jest prerogatywą właściwej władzy wykonawczej. Wyraża się to praktycznie w publikacji przez uprawniony organ (urzędnika) poszczególnych aktów prawnych w oparciu o wymogi norm materialnych lub proceduralnych. Akty te wydawane są w odniesieniu do konkretnych spraw administracyjnych (np. postanowienie o powołaniu na stanowisko, decyzja w sprawie skargi obywatelskiej, rejestracja stowarzyszenia publicznego itp.). Administracyjna norma prawna jest wdrażana nie w wyniku wykonania przez jedną lub drugą stronę stosunku administracyjnego, na przykład zakazu (przechodzenia przez ulicę w niewłaściwym miejscu itp.), Ale poprzez oficjalną decyzję organu prawnego określonej sprawy administracyjnej, która dotyczy wyłącznie kompetencji organów państwowych (urzędników).

Egzekwowanie prawa jest uogólnioną cechą funkcjonowania mechanizmu władzy wykonawczej. Dlatego obywatele nie mają uprawnień do stosowania prawa administracyjnego.

Egzekwowanie prawa w postępowaniach administracyjnych oraz w przypadkach szczegółowo przewidzianych przez obowiązujące prawo rosyjskie powierzone jest także sądom ludowym (sędziom ludowym). W szczególności organy sądowe wykonują tego rodzaju działania zarówno przy nakładaniu kar administracyjnych za popełnienie przestępstw administracyjnych (na przykład za drobne chuligaństwo), jak i przy rozpatrywaniu i rozwiązywaniu szeregu sporów administracyjnych (na przykład w sprawie skarg obywateli dotyczących niezgodnych z prawem działania organów i urzędników państwowych).

Zatem wykonanie i stosowanie to dwa główne sposoby wdrażania administracyjnych norm prawnych. Jeśli chodzi o przestrzeganie tych norm, jako samodzielny sposób ich realizacji, związany z reakcją uczestników relacji zarządczych na zakazy, należy pamiętać, że w istocie jest to specyficzny wyraz ich realizacji.

Zgodność jest podstawą wdrożenia administracyjnych norm prawnych w którymkolwiek z wcześniej wymienionych sposobów; jest to najbardziej ogólna kategoria charakteryzująca praworządność i dyscyplinę w sferze administracji publicznej, a nie ich konkretny przejaw.

Użycie to trudno sklasyfikować jako termin mający znaczenie prawne. W zasadzie można go interpretować jedynie jako element dodatkowych cech realizacji dopuszczalnych norm administracyjno-prawnych.

Tym samym prawo administracyjne, jako zbiór norm prawnych regulujących public relations w sferze władzy wykonawczej, w sposób i środki, jakie w sobie ma, zapewnia spełnienie wymagań obowiązującego ustawodawstwa rosyjskiego, a także ochronę praw i uzasadnionych interesów uczestników regulowanych public relations.

Źródłami prawa administracyjnego nazywane są akty władzy ustawodawczej i wykonawczej zawierające administracyjne normy prawne regulujące public relations w sferze władzy wykonawczej.

Źródłami prawa administracyjnego w Rosji są:

• - Konstytucja;
• - ustawy (federalne konstytucyjne i federalne), które zawierają administracyjne normy prawne;
• - odpowiednie kody (przede wszystkim Kodeks administracyjny, Kodeks celny Federacji Rosyjskiej i inne kodeksy branżowe);
• - akty normatywne Prezydenta, Rządu, federalnych władz wykonawczych;
• - akty normatywne władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji oraz samorządów lokalnych, regulujące stosunki administracyjno-prawne.

Do najważniejszych publikacji urzędowych, w których publikowane są administracyjne akty prawne, należą:

• - Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej (do 1 maja 1994 r. - Dziennik Zjazdu Deputowanych Ludowych Federacji Rosyjskiej i Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej),
• - Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej
• - Rosyjska gazeta.

Proces wdrażania administracyjnych norm prawnych jest obecnie daleki od ideału. Taki stan rzeczy jest jednym z przejawów istniejącego kryzysu władzy wykonawczej, wyrażającego się w niezdolności wielu form administracyjnych i prawnych, mnogością naruszeń administracyjno-prawnych, przewinień dyscyplinarnych, w „suwerenizacji” menedżerskiej, prowadzącej do praktycznej niewiedzy wielu norm regionalnych i lokalnych itp. .s. Wszystko to oczywiście nie odpowiada warunkom tworzenia państwa prawnego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. stwarza podstawy zapewnienia skutecznej realizacji wszelkich norm prawnych, w tym administracyjnych i prawnych.

Rozdział 4. Skutki norm prawa administracyjnego

Podstawą powstania, zmiany i zakończenia administracyjnych stosunków prawnych jest fakt prawny. Fakty prawne dzielą się na zdarzenia i czynności.

Działania są wynikiem aktywnego wyrażania woli podmiotów. Działania mogą być:

• - legalne;
• - nielegalne.

Działania zgodne z prawem są zgodne z wymogami administracyjnych norm prawnych (wydanie zarządzenia o powołaniu na stanowisko publiczne), działania nielegalne (przestępstwa) nie są z nimi zgodne (przestępstwa administracyjne i dyscyplinarne).

Kwestia funkcjonowania administracyjnych norm prawnych, czyli ich mocy prawnej, ma niezależne znaczenie prawne.

Ogólna zasada jest taka, że ​​administracyjne normy prawne wchodzą w życie, czyli zaczynają obowiązywać od chwili podania ich do wiadomości wykonawców. W niektórych przypadkach wchodzą w życie w terminie określonym w akcie normatywnym.

Obowiązywanie norm prawnych jest zwykle przewidziane na czas nieokreślony, ale można też przewidzieć tymczasowe warunki ich obowiązywania, np. na okres stanu nadzwyczajnego na danym terytorium. Ogólną zasadą jest, że akt normatywny nie działa wstecz, a wyjątki są określone w samym akcie.

Działanie administracyjnych norm prawnych w przestrzeni wiąże się ze stanowiskiem organu, który wydał ustawę. Na tej podstawie dokonuje się rozróżnienia pomiędzy normami obowiązującymi na terytorium Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji lub regionu; standardy międzysektorowe i sektorowe; normy (i akty) o charakterze lokalnym (wewnątrzorganizacyjnym).

Dla kręgu jednostek oddziaływanie administracyjnych norm prawnych wiąże się z rozszerzeniem ustanawianych przez nie zasad na wszystkich obywateli lub na poszczególne ich grupy (personel wojskowy, uchodźcy, pracownicy określonego ministerstwa itp.) – są to tak zwane przedmioty specjalne.

Administracyjne normy prawne mają zatem określone granice przestrzenne i czasowe, a także mogą obowiązywać w odniesieniu do innego kręgu osób. Przy przeprowadzaniu klasyfikacji gatunkowej tych norm obowiązują warunki ich ważności. w przestrzeni i wokół kręgu twarzy zostały oświetlone. Zatem ich działanie w przestrzeni zakłada terytorium, na które rozciąga się ich moc prawna. Co prawda w niektórych przypadkach administracyjne normy prawne mogą działać w skali międzyterytorialnej (na przykład normy sektorowe ministerstw i departamentów transportu). Istnieje możliwość ich „wyjścia” poza granice państwowe Federacji Rosyjskiej. Dzieje się tak, gdy normy regulują działalność organizacji rosyjskich (na przykład różnego rodzaju przedstawicielstw) i obywateli zlokalizowanych za granicą. Czasami na terytorium kilku państw funkcjonują przepisy prawa administracyjnego na podstawie umów dwustronnych lub wielostronnych. Ekspansja tego typu praktyk stała się naturalna dla stosunków pomiędzy suwerennymi państwami – członkami Unii Niepodległych Państw (WNP).

Na terenie Federacji Rosyjskiej administracyjne normy prawne mają zastosowanie również do cudzoziemców.

Z czasem administracyjne normy prawne z reguły nie ograniczają się do określonych okresów ważności. Oznacza to, że obowiązują do czasu ich oficjalnej zmiany lub do momentu ich unieważnienia. W wielu przypadkach możliwe jest ustalenie określonych terminów ich obowiązywania (np. można wprowadzić moratorium na wybory szefów administracji regionalnej lub regionalnej lub wprowadzić na określony czas stan nadzwyczajny ).

Administracyjne normy prawne nabierają mocy prawnej albo z chwilą podpisania aktów normatywnych, w których są zawarte (na przykład dekretów Prezydenta lub uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej), albo w terminie przewidzianym na wejście w życie odpowiednie normy. Z reguły jest to 10 dni od opublikowania aktu normatywnego. Datą ich wejścia w życie może być także moment zakomunikowania wykonawcom norm administracyjno-prawnych.

W związku z rozpadem Związku Radzieckiego powstała sytuacja, w której w Federacji Rosyjskiej praktycznie obowiązują niektóre normy administracyjno-prawne byłego ZSRR. W takich przypadkach normy unijne, które nie są sprzeczne z ustawodawstwem rosyjskim, obowiązują do czasu ustanowienia zaktualizowanych norm przez organy ustawodawcze lub inne organy Federacji Rosyjskiej.

Ustawy i inne akty prawne zawierające administracyjne normy prawne, obowiązujące na terytorium Federacji Rosyjskiej przed wejściem w życie nowej Konstytucji Rosji, stosuje się w zakresie nie sprzecznym z niniejszą Konstytucją.

Zasadnicze znaczenie dla funkcjonowania administracyjnych norm prawnych zarówno w przestrzeni, jak i w czasie ma następujący przepis Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r.: nie mogą być stosowane żadne akty normatywne wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela ( czyli ustawa), chyba że zostaną one oficjalnie podane do wiadomości publicznej.

Ze względu na różnorodność norm prawnych w prawie administracyjnym odmienne są także podejścia do ich klasyfikacji. Jednocześnie najczęściej wyróżnia się następujące typy administracyjnych norm prawnych:

1. metodą (metodą) regulujące zachowanie podmiotów normami: zasadami, imperatywami, instrukcjami, zadaniami, zachętami, instrukcjami, definicjami, zakazami, składowymi, sankcjami, normami, umownymi, zaleceniami, przepisami

2. według tematu regulacja:

- materiał- regulują istotę relacji menedżerskich (status administracyjno-prawny uczestników, reżim prawny funkcjonowania władzy wykonawczej);

- proceduralne- określić tryb i metody wdrażania norm materialnych administracji publicznej.

3. według funkcji prawa: regulacyjne i ochronne;

4. No treści rozporządzenia:

-ogólny - regulować public relations wspólne dla wszystkich organów władzy;

-specjalny- regulują stosunki społeczne, które rozwijają się w określonych obszarach zarządzania (gospodarczym, administracyjno-politycznym, społeczno-kulturowym).

5. Według przedmiotu wpływuPrzedmiotem prawa administracyjnego jest:

➥ wiążące - normy nakazujące określone działania. Instrukcje zawarte w takich normach można wyrazić jako instrukcje obowiązkowe;

➥ czasami nazywany ograniczający- wprowadzić ograniczenia w zachowaniu podmiotu;

➥ zabranianie- przepisy przewidujące zakaz wykonywania określonych czynności w określonych warunkach. Zakazy mogą być ogólne lub szczegółowe;

➥ upoważniający (autoryzujący) Lub dopuszczalne (rozporządzające)- normy wyrażające zdolność adresata do działania w ramach ustalonych wymagań według własnego uznania);

➥ stymulujący (zachętny) - zapewniać, poprzez wpływ materialny lub moralny, właściwe zachowanie uczestników regulowanych stosunków zarządczych;

6. W zależności od limitu operacyjnego: według terytorium, według okresu, według kręgu osób:

A) według obszaru działania(w kosmosie): federalny, regionalny, lokalny, lokalny;

Ogólne federalne: ważne na terenie Federacji Rosyjskiej, czasami za granicą (zachowanie obywateli za granicą);

Międzyterytorialny (ustawy działające w stanie nadzwyczajnym dotyczą kilku jednostek terytorialnych);

Normy podmiotowe Federacji;

Lokalny (lokalny);

Specjalne (określony region).

B ) według okresu ważności(punktualnie):

• • stały, tymczasowy, awaryjny;
  • pilne i nieograniczone

V) przez krąg ludzi: ogólne i specjalne;

7. mocą prawną: prawa i regulacje;

8. według orientacji tematycznej: menadżerskie i cywilne.

Administracyjne normy prawne można podzielić na: jurysdykcyjne, proceduralne, funkcjonalno-proceduralne, regulacyjne i inne.

Głównym celem administracyjnych norm prawnych jest regulowanie stosunków w sferze wykonywania władzy wykonawczej. Wdrażanie norm prawa administracyjnego jest ucieleśnieniem norm prawnych w postępowaniu prawnym podmiotów administracyjnych stosunków prawnych, proces praktycznej realizacji państwa znajdzie swój wyraz w administracyjnych normach prawnych.

Wdrażanie norm prawa administracyjnego ma następujące aspekty:

♦ Wykonanie- aktywna forma zachowania podmiotu, dokładne, obowiązkowe przestrzeganie podmiotów relacji zarządczych z przepisami regulacyjnych aktów prawnych w wypełnianiu powierzonych mu obowiązków.

♦ Zgodność- podmiot przestrzega ustalonych zakazów, jest to głównie bierna forma zachowania, związana z reakcją uczestników relacji zarządczych na zakazy i wyrażająca się w powstrzymywaniu się od podejmowania działań zabronionych przez prawo administracyjne (zakaz polowania w rezerwacie).

♦ Stosowanie- dobrowolne dokonanie czynności zgodnych z prawem w ramach korzystania z praw podmiotowych. W przeciwieństwie do poprzednich typów, podmiot sam decyduje, czy skorzystać ze swoich praw i możliwości, jakie daje norma (aby wziąć udział w konkursie na stanowisko, czy nie, spadkobierca może przedstawić swoje prawa do spadku lub może odmówić) .

♦ Aplikacja- wyraża się w praktycznym rozstrzygnięciu konkretnej sprawy i opublikowaniu przez uprawnionego podmiotu kierownictwa aktu normatywnego w oparciu o wymogi prawa materialnego lub procesowego (kolejność powołania na stanowisko).

W niektórych przypadkach prezentacja przepisów prawa zawarta w ustawach może być różnie interpretowana (rozumiana) ze względu na ich niejasność i nieprecyzyjność. Wymaga to wyjaśnienia ich przedmiotu lub wyjaśnienia ich znaczenia. Takie problemy są rozwiązywane akty oficjalnej interpretacji normy prawa administracyjnego, do których zaliczają się akty prawne przyjęte przez właściwe organy państwowe i urzędnicy, zawierające wyjaśnienie norm prawa administracyjnego.

Aktami interpretacji norm prawa administracyjnego mogą być:

A. poprzez formę wyrazu: pisemne i ustne;

B. według treści prawnej: interpretacja normatywna i dorywcza:

C. według rodzaju agencji rządowej: organy ustawodawcze, organy wykonawcze, organy sądownicze, prokuratorzy itp.;

D. według tematu interpretacje: autentyczna i legalna.

Istnieją różne rodzaje administracyjnych norm prawnych (patrz rys. 2.1.). Podstawą ich podziału na typy są: treść; forma wyrażania ustalonych zasad; krąg osób, których dotyczą; porządek działania norm w przestrzeni i innych znakach.

Ryc.2.1. Klasyfikacja administracyjnych norm prawnych 3

Istnieją różne kryteria klasyfikacji administracyjnych form prawnych. Najbardziej ogólny charakter ma wyodrębnienie dwóch głównych typów tych norm: materialnego i proceduralnego.

Materialno-administracyjne normy prawne charakteryzują się tym, że w sposób prawny ustanawiają zespół obowiązków i praw oraz odpowiedzialności uczestników stosunków zarządczych regulowanych przez prawo administracyjne, tj. w istocie ich status administracyjno-prawny. Reżim prawny, w ramach którego musi funkcjonować system władzy wykonawczej (administracja publiczna) i działać uczestnicy regulowanych stosunków zarządczych, wyraża się w normach materialnych. Takie administracyjne normy prawne często nazywane są statycznymi. Są to np. normy określające obowiązki właściwych urzędników przyjęcia i rozpatrzenia skargi obywatela w określonym terminie; normy określające podstawy kompetencji danego podmiotu władzy wykonawczej itp. Tym samym materialne administracyjne normy prawne określają podstawę współdziałania organów wykonawczych i różnego rodzaju obiektów zarządzania, ich wzajemne zdolności prawne.

Proceduralne administracyjne normy prawne regulują dynamikę administracji publicznej i związanych z nią stosunków zarządczych. Są to na przykład normy określające tryb przyjmowania, rozpatrywania i rozpatrywania skarg i wniosków od obywateli; tryb postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne itp. Ich cel sprowadza się do ustalenia porządku (procedury) realizacji obowiązków prawnych i praw wynikających z norm materialnego prawa administracyjnego w ramach uregulowanych stosunków zarządczych.

Istotna jest klasyfikacja administracyjnych norm prawnych w zależności od ich konkretnej treści prawnej . Opiera się na tej lub innej wersji metody administracyjnego i prawnego regulowania menedżerskich stosunków społecznych. Z tych stanowisk wyróżnia się następujące rodzaje administracyjnych norm prawnych:

a) wiążące , to znaczy zalecanie określonych działań, które należy wykonać na warunkach przewidzianych w tej normie. Polecenia zawarte w takich normach można wyrazić jako instrukcje obowiązkowe. Przykładowo, starając się o pracę w agencji rządowej, administracja ma obowiązek wydać zarządzenie; po otrzymaniu skargi obywatela organ zarządzający (urzędnik) jest obowiązany ją rozpatrzyć w terminie trzydziestu dni; powstające stowarzyszenie publiczne lub handlowe ma obowiązek zarejestrować się w organach wymiaru sprawiedliwości; w przypadku wejścia do domu wbrew woli zamieszkujących go obywateli, policja ma obowiązek w ciągu 24 godzin powiadomić prokuraturę itp.

Obecnie praktyka zarządzania opiera się na konieczności drastycznego ograniczenia poleceń bezpośrednich. Obiektywnie rzecz biorąc, prawdziwy mechanizm administracji publicznej nie może się bez nich obejść. Nie można zapominać, że sama regulacja prawna w swym wiodącym przejawie sprowadza się właśnie do regulacji prawnych, których charakter może być różny.

W szczególności wyraża się to w tym, że wiele wiążących (lub normatywnych) administracyjnych norm prawnych formułuje się nie w formie bezpośrednich, bezwzględnie obowiązujących przepisów, a jedynie jako definicję ogólnych lub szczególnych obowiązków uczestników regulowanych stosunków zarządczych. I tak ustawa z dnia 18 kwietnia 991 r. „O Policji” stanowi, że zgodnie z powierzonymi jej zadaniami Policja jest zobowiązana do wykonywania szerokiego zakresu działań (art. 10), łącznie 24 możliwości takich działań są zapewnione. W istocie tego rodzaju normy wyznaczają podstawę kompetencji podmiotu działalności administracji publicznej. W stosunku do obywateli ich ogólne obowiązki określone w normie prawa administracyjnego są elementem ich administracyjnego statusu prawnego;

b) zabranianie , to znaczy przewidujący zakaz dokonywania określonych działań w warunkach określonych przez tę normę. Zakazy mogą mieć charakter ogólny lub szczegółowy. Na przykład często zabrania się działań (zaniechania), które wchodzą w zakres przestępstwa administracyjnego. Policji zabrania się używania środków specjalnych i broni palnej wobec kobiet (z wyraźnymi oznakami ciąży), osób z wyraźnymi oznakami niepełnosprawności i nieletnich 5 itp. Jest to szczególny zakaz;

c) zezwalające (autoryzujące) lub zezwalające (rozporządzające) normami. Tym, co łączy te odmienne pod względem nazwy normy, jest to, że wyrażają one przewidzianą w administracyjnej normie prawnej zdolność adresata do działania w ramach wymagań tej normy według własnego uznania. Najważniejsze jest to, że nie ma bezpośrednich instrukcji, a także zakazów. Ale norma tworzy pewien reżim prawny, w ramach którego uczestnicy regulowanych relacji zarządczych nie działają arbitralnie, ale przestrzegają określonego reżimu. Brak przepisów i zakazów wskazuje na istnienie kolejnej „dźwigni” wpływu prawnego, jaką jest zezwolenie . W rzeczywistości pozwolenie to zezwolenie na podstawie danej normy, w danych warunkach, na wykonanie lub niewykonanie danych działań; dopuszczalne normy można zatem scharakteryzować jako permisywne.

d) stymulujące – zapewniają, za pomocą odpowiednich środków wpływu materialnego lub moralnego, właściwe zachowanie uczestników regulowanych relacji zarządczych. Na przykład: ustalenie korzyści podatkowych.

e) doradcze – mają charakter doradczy. Na przykład regulowanie relacji pomiędzy władzami wykonawczymi a podmiotami niepaństwowymi. Ich charakter jest wyjątkowy, gdyż rekomendacje z reguły nie mają charakteru prawnie wiążącego. Dlatego też najczęściej wykorzystuje się je w relacjach władz wykonawczych z podmiotami niepaństwowymi.

Administracyjne normy prawne klasyfikuje się także według innych kryteriów. Tym samym, zdaniem adresata, normy regulujące:

a) organizacja i działanie mechanizmu władzy wykonawczej, tj. różne szczeble aparatu rządowego;

b) status administracyjno-prawny urzędników – pracowników aparatu administracyjnego;

c) kluczowe zagadnienia organizacji i działalności przedsiębiorstw i instytucji państwowych;

d) status administracyjno-prawny stowarzyszeń społecznych;

e) niektóre aspekty funkcjonowania różnego rodzaju struktur komercyjnych, w tym prywatnych;

f) status administracyjno-prawny obywateli,

ustalanie praw, obowiązków i odpowiedzialności (statusu) podmiotów prawa administracyjnego: obywateli, władz wykonawczych, urzędników państwowych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

ustalanie form i sposobów sprawowania władzy wykonawczej;

ustalanie odpowiedzialności administracyjnej za przestępstwa niebędące przestępstwami;

regulowanie czynności administracyjnych;

zapewnienie legalności działań organów wykonawczych;

określenie podstawowych przepisów dotyczących organizacji administracji publicznej w sferze gospodarczej, społeczno-kulturalnej i administracyjno-politycznej.

a) ogólne – regulujące ogólne stosunki o charakterze ogólnym dla wszystkich branż i dziedzin;

b) specjalne – regulujące ogólne stosunki w określonym obszarze zarządzania. Np. w ekonomii, kulturze, bezpieczeństwie publicznym

Biorąc pod uwagę federalną strukturę Rosji, administracyjne normy prawne w zakresie dzielą się na:

federalny,

ustanowione przez podmioty federacji (republikańskie, terytorialne lub regionalne itp.).

Pod względem zakresu regulacji administracyjnymi normami prawnymi mogą być:

• międzysektorowy,

  przemysł,

  lokalny.

Wreszcie administracyjne normy prawne mogą mieć charakter wewnątrzsystemowy (ich moc prawna rozciąga się na niższe szczeble mechanizmu władzy wykonawczej) lub ogólnie obowiązujący. W tym drugim przypadku ich działanie obejmuje wszystkich typów uczestników regulowanych relacji zarządczych.

Administracyjne typy norm regulują stosunki prawne w obszarze administracji publicznej i dotyczą przede wszystkim władzy wykonawczej. Nie stanowią one masy rozproszonej i można je klasyfikować na różnych podstawach.

Znaczenie i główne rodzaje klasyfikacji typów norm prawa administracyjnego

Typologia administracyjnych norm prawnych pozwala zrozumieć ich istotę, cel i cechy, dostrzec perspektywy rozwoju i zaproponować propozycje ich udoskonalenia.

Fusy

Administracyjne normy prawne można podzielić ze względu na przedmiot regulacji, formę porządku, granice działania, przedmiot regulacji i sposób regulacji oraz wiele innych powodów.

Systematyzacja norm prawnych w przedmiocie regulacji

Najpowszechniejszą klasyfikacją jest przedmiot regulacji. Na tej podstawie administracyjne normy prawne dzieli się na materialne i proceduralne.

Tworzywo

Tworzywo– utrwalić status administracyjno-prawny uczestników stosunków prawnych, ustalając ich prawa, obowiązki i ewentualną odpowiedzialność. Ustalają procedurę współdziałania władz wykonawczych z innymi uczestnikami procesu zarządzania.

Przykładami takich norm są normy dotyczące ram czasowych reagowania na żądania obywateli oraz uprawnienia władzy wykonawczej. Pod tym względem w naukach prawnych nazywane są statycznymi.

Proceduralny

Proceduralny- jedynie porządkują i regulują proces administracji publicznej.

Na przykład zasady dotyczące procedury przyjmowania w szeregi personelu wojskowego lub procedury stosowania odpowiedzialności za popełnienie przestępstw administracyjnych. Służą realizacji norm materialnych.

Obydwa typy norm zawarte są w tych samych przepisach, a aspekty postępowania administracyjnego nie są wyodrębniane w ramach odrębnej nauki. Wynika to z ich ścisłego powiązania i rozdrobnienia źródeł prawa administracyjnego.

Recepta

Druga popularna typologia opiera się na formie recepty.

Wyróżniać się:

• pilny
• dyspozytywny

Co znaczy imperatyw?

Imperatywność oznacza wiążące. Normy takie nie implikują wolnej woli uczestników stosunków prawnych w zakresie zarządzania.

Przykładowo kierowca ma obowiązek mieć przy sobie dokumenty potwierdzające własność pojazdu, umowę obowiązkowego ubezpieczenia OC oraz prawo jazdy.

Normy o charakterze zalecającym służą optymalizacji interakcji uczestników stosunków prawnych. Na przykład rząd Federacji Rosyjskiej może wydawać dekrety wyjaśniające prawidłowe wykonanie dekretów prezydenckich.

W zależności od przedmiotu regulacji

Atrakcja:

• wiążący,
• autoryzujący
• zabranianie,
• pobudzający
• standardy rekomendacyjne.

Wiążący

Wiążący normy zawierają imperatywne instrukcje dla uczestników relacji. Zgodnie z nimi osoba musi wykonywać czynności w określony sposób.

Przykładowo wszyscy obywatele płci męskiej, którzy ukończyli 18. rok życia, którzy otrzymali wezwanie do służby wojskowej, mają obowiązek stawić się w komisariacie wojskowym w miejscu zamieszkania. Praca organów władzy w zakresie odwołań obywateli jest w dużej mierze regulowana tymi normami.

Nie można przy tym zapominać o faktach prawnych z zakresu prawa administracyjnego. Wszystkie szczegółowe informacje znajdują się w tym

Włączanie

Włączanie lub dopuszczalne normy nie zawierają bezpośredniego zakazu popełniania czynów, ale też ich nie zobowiązują.

Rosyjski system prawny zbudowany jest na zasadzie „co nie jest zakazane, jest dozwolone”, co oznacza, że ​​takie normy można uznać za podtyp norm dopuszczalnych. Na przykład obywatel może wziąć udział w akcji pobierania krwi na rzecz ofiar sytuacji nadzwyczajnych, ale nie jest do tego zobowiązany.

Prohibicyjny

Prohibicyjny– przewidują zakaz określonego zachowania i mogą być poparte możliwością ścigania. Zakazy mogą być ogólne lub szczególne. Zakaz popełniania przestępstw administracyjnych jest typowym zakazem ogólnym. Specjalne regulują zachowanie w określonych sytuacjach.

Przykładowo w wielu regionach kraju nieletni nie mogą przebywać w miejscach publicznych po godzinie 23.00. Jedną z cech prawa administracyjnego jest obecność własnego aparatu sankcji.

Pobudzający

Pobudzający- polegają na zachęcaniu uczestników stosunków prawnych do właściwych zachowań, a rekomendacje pomagają znaleźć optymalny sposób interakcji pomiędzy uczestnikami stosunków prawnych. Przykładem mogą być regulacje rządowe zawierające zalecenia dotyczące wykonania dekretów prezydenckich.

Według przedmiotu regulacji

Atrakcja:

• ustalanie statusu administracyjno-prawnego: obywateli, gospodarczych osób prawnych, przedsiębiorstw i instytucji państwowych, organizacji publicznych i struktur niepaństwowych, jednostek samorządu terytorialnego i organów rządowych.

Przez podporządkowanie

Możemy wyróżnić te zapisane w przepisach ustawowych i wykonawczych. Pierwsze zawsze ma pierwszeństwo przed drugim.

Funkcje, ogólność i granice działania- podstawy klasyfikacji norm administracyjnych
Typologia według granic działania w czasie wyróżnia normy pilne i nieograniczone. Zatem w przypadku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego wskazana zostanie granica jego obowiązywania.

Nieokreślony nie oznaczają ograniczeń czasowych, ale nadal mają charakter długoterminowy i krótkoterminowy.

Geograficznie norma prawa administracyjnego dla swoich podmiotów obowiązuje zarówno na terytorium Rosji, jak i za granicą. Na tej podstawie wyróżniają: normy obowiązujące w całym kraju, w ramach jednego podmiotu oraz normy międzyterytorialne.

Na przykład w całym kraju obowiązują przepisy dotyczące odpowiedzialności za świadome składanie fałszywych zeznań w trakcie dochodzenia w sprawie wykroczeń administracyjnych. W niektórych regionach obowiązują osobne zasady regulujące pobyt nieletnich w miejscach publicznych po godzinie 23:00, a decyzja o ogłoszeniu stanu nadzwyczajnego może dotyczyć kilku regionów.

W zależności od celu funkcjonalnego

Możemy wyróżnić:

• definicje
• deklaracje,
• operacyjny
• konflikt.

Normy– definicje konsolidują pojęcia lub definicje. Są to normy powszechne, gdyż niemal każdy akt normatywny zawiera definicje podstawowych pojęć w nim stosowanych.

Deklaracyjny– konsolidować podstawowe zasady prawa administracyjnego w ogóle, jego instytucje i podsektory. Zawarte w dużych ilościach w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej
Normy kolizyjne rozwiązują kontrowersyjne aspekty stosowania przepisów i wyjaśniają, który akt ma zastosowanie w przypadku wystąpienia sprzeczności.

Operacyjny – zmienić lub znieść skutek administracyjnych norm prawnych. Na przykład istnieje odrębna ustawa dotycząca wdrażania Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Ważne jest również, aby wiedzieć i rozumieć

Według poziomu uogólnienia

Możemy wyróżnić:

• ogólny
• specjalny.

Ogólny

Ogólny uregulowany jest zespół relacji w obrębie instytucji prawa. Są to przepisy dotyczące służby wojskowej, pociągania do odpowiedzialności administracyjnej itp.

Specjalny

Specjalny– tworzyć wyjątki od zasad ogólnych. Na przykład przepisy dotyczące odroczenia służby w siłach zbrojnych, braku możliwości prowadzenia pojazdu w przypadku osób cierpiących na określone choroby itp.

Wideo

Aby uzyskać bardziej przydatne informacje na temat norm administracyjnych stosunków prawnych, obejrzyj wideo.

Stowarzyszenia publiczne w prawie administracyjnym.

Klasyfikacja administracyjnych norm prawnych nie tylko pozwala lepiej zrozumieć ich istotę i cechy, ale daje także szansę na rozwój nauk prawnych. Wybierając podstawę klasyfikacji, należy wziąć pod uwagę cel, któremu ona służy.

Otwartą pozostaje zatem kwestia wydzielenia norm postępowania administracyjnego na odrębną gałąź prawa. Może to stanowić podstawę działań legislacyjnych w celu usystematyzowania i optymalizacji źródeł, uproszczenia stosowania prawa administracyjnego.

Według celu:

regulacyjny – zawierający zasady twórczej, normalnej działalności;

ochronny - mający na celu zapewnienie ochrony i ochronę stosunków regulowanych normami prawnymi.

I odpowiednio, prawo administracyjne można uznać za zespół składający się z norm regulujących działalność twórczą władzy wykonawczej i jej działalność ochronną.

Materialno-administracyjne normy prawne prawnie ustalają zespół obowiązków, praw i odpowiedzialności uczestników regulowanych stosunków społecznych, czyli w istocie ich administracyjny status prawny. Na przykład ustawa federalna nr 79 „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 lipca 2004 r. definiuje służbę publiczną jako działalność zawodową mającą na celu zapewnienie wykonywania uprawnień organów państwowych. Norma ta ma charakter statyczny, gdyż ustala jedynie możliwość nabycia statusu urzędnika służby cywilnej opisanego w niej w formie ogólnej.

Proceduralne administracyjne normy prawne, ze względu na swój cel, określają (regulują) tryb lub tryb realizacji obowiązków i praw ustanowionych normami materialnego prawa administracyjnego w ramach regulowanych stosunków zarządczych. W szczególności określają tryb wejścia i ukończenia służby cywilnej.

Według metody oddziaływania na podmioty relacji:

wiążący, tj. zawierający nakaz prawny do prawidłowego działania w warunkach określonych normą. Przykładowo, aby wykonywać określone rodzaje pracy konieczne jest uzyskanie licencji (oficjalnego zezwolenia); przy zatrudnianiu do służby publicznej odpowiedni urzędnicy są zobowiązani do wydania zarządzenia; powstające stowarzyszenie handlowe musi przejść rejestrację państwową w organach wymiaru sprawiedliwości itp.;

zabraniać, tj. przewidujący zakaz wykonywania określonych czynności w warunkach określonych tą normą. Na przykład ogólnym zakazem jest zakaz działań (bierności) objętych znamionami wykroczeń administracyjnych (Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej); zabrania się rozpatrywania skargi urzędnika, na którego działania składana jest skarga obywatelska itp.;

zezwalający (zezwalający), tj. zapewnienie adresatowi możliwości działania w ramach wymogów tej normy według własnego uznania. Istnieje zezwolenie, które daje możliwość wyboru tej lub innej opcji działania (bierności), ale w ramach pewnego reżimu prawnego stworzonego przez tę normę. Przykładowo obywatelowi daje się możliwość samodzielnego rozwiązywania problemów związanych z praktyczną realizacją jego podmiotowych praw i wolności w dziedzinie administracji publicznej (np. prawo do zaskarżenia niezgodnych z prawem działań urzędników). Jeśli mówimy na przykład o urzędnikach, to w odniesieniu do nich dopuszczalne normy oznaczają niezależny wybór określonego rodzaju zachowania, ale nie arbitralny, ale jeden z proponowanych przez tę normę.

Tym samym urzędnicy sprawujący uprawnienia kontrolne i nadzorcze mogą wobec osoby naruszającej odpowiednie zasady postępowania zastosować jeden z administracyjnych środków przymusu. Na przykład urzędnicy Państwowego Komitetu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej (Goskomekologiya Rosji), sprawując państwową kontrolę nad przestrzeganiem przepisów dotyczących ochrony środowiska, mają prawo wydawać obowiązkowe instrukcje w celu wyeliminowania wykrytych naruszeń prawa; ograniczyć lub zawiesić działalność gospodarczą lub inną prowadzoną z naruszeniem wymogów prawa; wydać polecenie zaprzestania finansowania tej działalności; rozpatrywać przypadki wykroczeń administracyjnych w zakresie ochrony środowiska; cofnąć licencje; zakazać uruchamiania obiektów, których budowa została przeprowadzona z naruszeniem norm środowiskowych itp. Jest rzeczą oczywistą, że nie wykorzystuje się całego zestawu tych środków oddziaływania, a jedynie te, które w ocenie uprawnionego urzędnika są najskuteczniejsze.

stymulujący (zachęcający), tj. zapewnienie właściwego zachowania przy użyciu odpowiednich środków materialnego lub moralnego wpływu na uczestników regulowanych stosunków zarządczych (na przykład korzyści podatkowe lub inne, korzystanie z kredytów preferencyjnych itp.).

doradztwo, tj. umożliwienie poszukiwania najwłaściwszych możliwości rozwiązania określonych problemów (np. zalecenia dotyczące najskuteczniejszej organizacji pracy państwowych inspekcji podatkowych w zakresie stosowania sankcji za naruszenia przepisów podatkowych).

Według tematu:

poprzez działanie w przestrzeni (skala terytorialna): federalne, działające na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub regionu, międzysektorowe, sektorowe, lokalne (wewnątrzorganizacyjne)

Działanie administracyjnych norm prawnych w przestrzeni wiąże się ze stanowiskiem organu, który wydał ustawę.

według zakresu osób: ogólnie obowiązujące dla wszystkich przedmiotów, dla przedmiotów specjalnych (określone grupy osób)

Dla kręgu jednostek oddziaływanie administracyjnych norm prawnych wiąże się z rozszerzeniem ustanawianych przez nie zasad na wszystkich obywateli lub na poszczególne ich grupy (personel wojskowy, uchodźcy, pracownicy określonego ministerstwa itp.) – są to tak zwane przedmioty specjalne.

Z mocą prawną:

akty prawne

regulaminy - mogą być zawarte w dekretach Prezydenta, dekretach rządu, zarządzeniach i zarządzeniach organów departamentalnych, dekretach szefów administracji.

Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego i innych sądów mają większą moc prawną niż zarządzenia, a nawet ustawy.

Według okresu ważności:

tymczasowy. Jeżeli okres obowiązywania normy jest ustalony z góry, oznacza to, że ma ona charakter tymczasowy, pilny. Pilna norma, jeśli nie zostanie odwołana przed terminem, wygasa automatycznie, gdy nadejdzie ustalony z góry termin. Normy stałe obowiązują bezterminowo, okres ich obowiązywania nie jest określony z góry, obowiązują do czasu ich uchylenia.