Konstytucja Federacji Rosyjskiej rozdział 8;

Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. (zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2004 r.)

Polityka państwa w zakresie rozwoju samorządu lokalnego opiera się na CRF, Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego, ogólnie przyjętych zasadach i normach prawa międzynarodowego oraz traktatach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Samorząd lokalny (jedna z najważniejszych demokratycznych zasad organizacji i sprawowania władzy) to prawo i zdolność organów samorządu lokalnego (JST) do regulowania i zarządzania znaczną częścią spraw publicznych, działając w ramach zgodnie ze swoimi kompetencjami i w interesie miejscowej ludności.

Niezależna aktywność ludności, uznana i gwarantowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio i za pośrednictwem organów samorządu lokalnego, w oparciu o interesy ludności. Organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu organów administracji rządowej. Samorząd lokalny zapewnia, że ​​ludność samodzielnie rozstrzyga sprawy o znaczeniu lokalnym (kwestie bezpośredniego utrzymania ludności gminy), własności, użytkowania i rozporządzania majątkiem komunalnym (strukturę samorządu lokalnego ustala ludność samodzielnie) ).

systemu MSU: organy przedstawicielskie miasta, powiatu; organy wykonawcze miast, powiatów (administracja); volost, organy wybierane na obszarach wiejskich i osadniczych; organy samorządu terytorialnego publicznego (komisje samorządu publicznego, komisje uliczne, domowe).

Samorząd lokalny obywatele wykonują poprzez: referendum, konferencję, zebranie (zgromadzenie), wybory, inne formy bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych organów samorządu terytorialnego. Wybrane i inne organy samorządu terytorialnego posiadają osoby prawne zgodnie ze statutem gminy (osobami pełniącymi obowiązki są pracownicy gminni).

Organami samorządu terytorialnego są m.in: organy wybieralne utworzone zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”; inne organy utworzone zgodnie ze statutami gmin. Organy samorządu terytorialnego posiadają własne kompetencje w zakresie rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Reprezentatywny samorząd terytorialny składa się z posłów (liczbę członków określa statut). Kompetencje: zatwierdzanie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania, uchwalanie planów i programów zagospodarowania przestrzennego, ustalanie procedur zarządzania i zbywania mieniem komunalnym.

Statut może przewidywać stanowiska kierownika jednostki samorządu terytorialnego (urzędnika z wyboru), a także inne wybieralne stanowiska urzędników samorządu terytorialnego. Wójt i inni wybrani urzędnicy odpowiadają bezpośrednio przed ludnością i przed organem przedstawicielskim samorządu terytorialnego. Statut może przewidywać inne organy i urzędników samorządu terytorialnego. Kierownik i inni urzędnicy mogą wykonywać swoje uprawnienia w sposób ciągły.

Posłowi, członkowi wybieralnego samorządu terytorialnego lub wybranemu urzędnikowi gwarantuje się warunki nieskrępowanego i skutecznego wykonywania władzy, ochronę praw, honoru i godności. Kadencja trwa co najmniej 2 lata.

Konstytucyjne podstawy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej

Demokracja w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest nie tylko za pośrednictwem organów państwowych, ale także organów samorządu terytorialnego. Jak zauważono w art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy terytorialne”.

Podstawy konstytucyjne. W rozdziale 1 Konstytucji „Podstawy ustroju konstytucyjnego” jeden z artykułów (art. 12) poświęcony jest w szczególności samorządowi lokalnemu i jego zasadniczym podstawom konstytucyjnym. Stanowi, że w Federacji Rosyjskiej uznaje się i gwarantuje samorząd lokalny, niezależny w granicach swoich uprawnień, a jego organy nie wchodzą w skład systemu władz państwowych. Konstytucyjne podstawy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej ujęte są bardziej szczegółowo i szerzej w czterech artykułach (art. 130-133) specjalnego rozdziału. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Samorząd lokalny”, a także w szeregu innych artykułów Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W art. 130, na przykład, zasadniczo określa główną treść samorządu lokalnego i sposoby jego realizacji. Stanowi ona, że ​​samorząd lokalny zapewnia samodzielne rozstrzyganie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i zbywania mienia komunalnego i odbywa się poprzez referenda, wybory i inne formy bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych władz lokalnych. ciała.

Podaj pojęcie samorządu lokalnego. Jakimi dokumentami regulacyjnymi jest to regulowane?

Samorząd lokalny to system organizacji i aktywności obywateli zapewniający ludności samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, zarządzanie majątkiem komunalnym, w oparciu o interesy wszystkich mieszkańców danego terytorium.

Definicja samorządu terytorialnego zawarta jest w art. 2 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego...” (zwanej dalej Ustawą). Przez samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej rozumie się niezależną i na własną odpowiedzialność działalność ludności, uznaną i gwarantowaną przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, na rzecz rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego, w oparciu o interesy ludności, jej tradycje historyczne i inne lokalne.

W 1993 r., w okresie etapowej reformy konstytucyjnej, Prezydent Federacji Rosyjskiej przeprowadził reformę samorządu lokalnego. Zakończono działalność samorządów lokalnych, przekazano władzę administracyjną samorządom lokalnym, a wybory nowych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego odroczono do 1994 roku.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona 12 grudnia 1993 r., ustanowiła samorząd lokalny i jego niezależność, w tym w zakresie ustalania struktury organów samorządu terytorialnego.

W 1995 r. przyjęto ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W latach 1997 i 2000 przyjęto do niego istotne zmiany dotyczące samorządu lokalnego w miastach o znaczeniu federalnym oraz odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i ich urzędników.

Przyjęta w 2003 roku ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” zapoczątkowała reformę samorządową, która miała zakończyć się w 2009 roku, kiedy ustawa federalna weszła w życie w pełni. Jednak według uznania Prezydenta Federacji Rosyjskiej Dmitrija Miedwiediewa prawdziwy samorząd nie powstał w Rosji nawet do 2011 roku: „Gminy są organami samorządu terytorialnego. Formalnie nie są własnością państwa, ale rozumiemy, że to jest to samo państwo.”

Samorząd lokalny jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 12 jest uznawany, gwarantowany i wdrażany w całej Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów rządowych i stanowią samodzielny szczebel władzy publicznej (publicznej) i administracji. Konstytucja uznaje zasadę samorządu lokalnego w rozumieniu Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego (1986). Zgodnie z art. 3 Karty „samorząd lokalny rozumiany jest jako prawo i rzeczywista zdolność samorządów lokalnych do regulowania znacznej części spraw publicznych i zarządzania nimi, działając w ramach prawa, na własną odpowiedzialność i w interesie społeczeństwa”. miejscowa ludność.” Konstytucja Federacji Rosyjskiej dopuszcza jednak możliwość nadania tym organom określonych uprawnień państwowych. W takich przypadkach należy im zapewnić niezbędne środki materialne i finansowe, a wykonywanie uprawnień powinno być kontrolowane przez państwo.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa status samorządu lokalnego w rozdziale. 8. Organizacja samorządu lokalnego opiera się na szeregu zasad, z których najważniejsze to: 1) samorząd lokalny, w granicach swoich uprawnień, wykonuje się samodzielnie; 2) organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów administracji rządowej; 3) samorząd lokalny zapewnia ludności samodzielne rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania majątkiem komunalnym; 4) samorząd lokalny jest realizowany przez obywateli w drodze referendum, wyborów lub innych form bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego; 5) strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie; 6) zmiana granic terytoriów, na których sprawowany jest samorząd lokalny, jest dopuszczalna, biorąc pod uwagę opinię ludności danych terytoriów. Konstytucja Federacji Rosyjskiej podkreśla, że ​​samorząd lokalny realizowany jest z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje następujące gwarancje samorządu lokalnego: 1) prawo do ochrony sądowej; 2) prawo do rekompensaty dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne; 3) zakaz ograniczania praw samorządu lokalnego.

Oddzielenie władzy państwowej od samorządu lokalnego nie wyłącza przekazania organom samorządu terytorialnego kompetencji do wykonywania określonych zadań. Ustawa zobowiązuje organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej do stworzenia niezbędnych warunków prawnych, organizacyjnych, materialnych i finansowych do tworzenia i rozwoju samorządu lokalnego oraz do zapewnienia ludności pomocy w korzystaniu z prawa do samorządu lokalnego.

Reformowanie systemu

samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej

Powstanie samorządu lokalnego w Rosji wiąże się głównie z reformami ziemstwa (1864) i miasta (1870), które stworzyły zdecentralizowany system samorządu lokalnego. Reformy przewidywały wybór przez ludność sejmików ziemistw (wojewódzkich, powiatowych) lub dum i rad miejskich, które otrzymały szerokie uprawnienia. Ziemstwo i organy miejskie nie podlegały lokalnej administracji (gubernatorowi), choć działały pod jej kontrolą. Na szczeblu lokalnym funkcjonowała zarówno administracja samorządowa, jak i państwowa, pomiędzy którymi często dochodziło do nieporozumień.

Rewolucja Październikowa 1917 r., ustanawiając Republikę Radziecką, zniosła samorząd lokalny i ustanowiła sztywny, scentralizowany system rządów.

Odrodzenie samorządu lokalnego rozpoczęło się wraz z przyjęciem ustaw unijnych w 1990 r. i rosyjskich ustaw o samorządzie lokalnym w 1991 r. W 1993 r. wydano w tej sprawie dekrety Prezydenta Rosji zatwierdzające „Regulamin w sprawie podstaw organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (26 października 1993 r.) i „Podstawowe przepisy dotyczące wyborów do władz lokalnych ciał” (29 października 1993). Dekrety te zakończyły działalność dotychczasowych rad lokalnych, a ich funkcje zostały czasowo powierzone organom wykonawczym w ustroju samorządowym. 28 sierpnia 1995 r. Prezydent podpisał Ustawę Federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która określa rolę samorządu lokalnego w urzeczywistnianiu demokracji, prawa, gospodarki i podstawy finansowe samorządu lokalnego oraz gwarancje państwowe jego realizacji, ustanawia ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, ale przewiduje czasową ważność szeregu artykułów poprzedniej ustawy. Jednak w praktyce prawo to nie zostało wdrożone.

Początek reformy komunalnej (tj. reformy samorządowej) w Rosji zaznaczył się przyjęciem 6 października 2003 r. Ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” nr 131- FZ ze zmianami i uzupełnieniami. Ustawa federalna ustanawia ogólne zasady prawne, terytorialne, organizacyjne i ekonomiczne organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej oraz określa gwarancje państwowe ich realizacji. Reforma będzie przeprowadzana etapami, z okresem przejściowym od 1 stycznia 2006 r. do 1 stycznia 2009 r.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustawa ta w art. 2, uważa samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej za formę sprawowania przez lud swojej władzy, zapewniającą, w granicach określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, a w przypadkach przewidzianych przez ustawy federalne, ustawy podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej

Federacja samodzielnie i na własną odpowiedzialność rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego, opierając się na interesach ludności i biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne.

Znacząco rozszerzono kompetencje organów samorządu terytorialnego. W sprawach o znaczeniu lokalnym osadnictwa art. 14 ustawy dotyczy: 1)

tworzenie, zatwierdzanie, wykonanie budżetu rozliczeniowego i kontrola wykonania tego budżetu;

2)

ustanawianie, modyfikacja i zniesienie podatków lokalnych i opłat rozliczeniowych;

3)

posiadanie, użytkowanie i zbywanie mienia stanowiącego własność gminy osady;

4)

organizacja w granicach rozliczenia zaopatrzenia ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, kanalizację, zaopatrzenie ludności w paliwa;

5)

zapewnienie mieszkańcom o niskich dochodach mieszkającym na osiedlu i potrzebującym poprawy warunków mieszkaniowych lokali mieszkalnych zgodnie z przepisami prawa mieszkaniowego, organizacja budowy i utrzymania komunalnego zasobu mieszkaniowego, tworzenie warunków dla budownictwa mieszkaniowego;

organizacja usług bibliotecznych dla ludności;

12)

tworzenie warunków do organizacji czasu wolnego i zapewnienie mieszkańcom osiedla usług organizacji kulturalnych;

13)

ochrona i zachowanie obiektów dziedzictwa kulturowego (pomników historii i kultury) o znaczeniu lokalnym (miejskim) znajdujących się w granicach osady;

14)

zapewnienie warunków dla rozwoju masowej kultury fizycznej i sportu na terenie osady;

15)

tworzenie warunków do masowej rekreacji mieszkańców osady i organizowanie układu miejsc do masowej rekreacji ludności;

16)

udzielanie pomocy w ustanowieniu, zgodnie z prawem federalnym, opieki i powiernictwa nad mieszkańcami potrzebującego osiedla; 17)

tworzenie funduszy archiwalnych osady; 18)

organizowanie odbioru i wywozu odpadów komunalnych i śmieci;

19)

organizacja kształtowania i kształtowania terenu osady, użytkowania i ochrony lasów miejskich znajdujących się w granicach osiedli;

20)

zatwierdzanie planów zagospodarowania przestrzennego osiedli, zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzanie dokumentacji zagospodarowania przestrzennego sporządzonej na podstawie planów zagospodarowania przestrzennego osiedli, wydawanie pozwoleń na budowę, pozwoleń na oddanie obiektów do użytkowania, zatwierdzanie lokalnych standardów planowania urbanistycznego osiedli, rezerwacja i wycofanie, w tym poprzez umorzenie, działek w granicach osady na potrzeby komunalne, wprowadzenie kontroli gruntów nad użytkowaniem gruntów osadniczych (klauzula zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2004 r. nr 191-FZ pochodzi weszła w życie 30 grudnia 2004 r.);

21)

Organy samorządu terytorialnego osady mają prawo rozstrzygać inne kwestie, które nie należą do kompetencji organów samorządu terytorialnego innych gmin, organów rządowych i nie są wyłączone z ich kompetencji na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, tylko wtedy, gdy posiadają własne zasoby rzeczowe i finansowe (z wyjątkiem dotacji i dotacji pochodzących z budżetu federalnego i budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Organizacja terytorialna samorządu lokalnego obejmuje następujące formy gmin: 1)

osada wiejska (jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium: miasta, wsie, wsie, wsie, przysiółki, kiszaki, aule), w których samorząd lokalny sprawuje ludność bezpośrednio lub za pośrednictwem wybranych przez nią organów;

2)

osada miejska (miasto), w której samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio lub za pośrednictwem organów wybieralnych (ust. zmieniony ustawą federalną nr 186-FZ z dnia 28 grudnia 2004 r., wchodzi w życie 30 grudnia, 2004);

3)

powiat miejski – kilka osiedli lub osiedli i terytoriów międzyosiedlowych, połączonych wspólnym terytorium, w granicach których sprawowany jest samorząd lokalny w celu rozwiązywania przez ludność bezpośrednio lub za pośrednictwem ludności spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzyosiedlowym wybierane i inne organy samorządu terytorialnego, które mogą wykonywać określone uprawnienia państwowe powierzone organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

4)

Ustawa określa ustroj organów samorządu terytorialnego oraz wykaz urzędników samorządu terytorialnego. W art. 34. (ust. 1) stanowi się, że strukturę organów samorządu terytorialnego tworzą organ przedstawicielski gminy, wójt, administracja terenowa (organ wykonawczy i administracyjny gminy), organ kontrolny gminy, innych organów i wybieranych urzędników (część ze zmianami. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. nr 93-FZ, wchodzi w życie z dniem 6 sierpnia 2005 r.) samorząd lokalny, przewidziany w statucie gminy i posiadający swoje własne uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Obecność w strukturze organów samorządu terytorialnego organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji lokalnej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy) jest obowiązkowa, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej ( Klauzula 2, art. 34).

Nazwy organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji lokalnej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy) ustala prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne .

Władze lokalne nie są objęte systemem władz państwowych. Udział władz publicznych i ich urzędników w tworzeniu organów samorządu terytorialnego, powoływaniu i odwoływaniu urzędników samorządu terytorialnego jest dozwolony tylko w przypadkach i w sposób określony w ust. 5 i 11 art. 37 tej ustawy federalnej.

Strukturę organów samorządu terytorialnego w przypadku utworzenia nowo utworzonej jednostki gminnej na terenach międzyosiedlowych lub w przypadku przekształcenia istniejącej jednostki samorządu terytorialnego ustala ludność w referendum lokalnym (w jednostce gminnej posiadającej populacji mieszkańców posiadających prawo głosu nie więcej niż 100 osób (zmienionej ustawą federalną z dnia 21 lipca 2005 r. nr 93-FZ, wchodzącą w życie z dniem 6 sierpnia 2005 r.) - na zgromadzeniu obywatelskim) lub przez organ przedstawicielski gminy i jest zapisane w statucie gminy.

Referendum lokalne w sprawie ustalenia struktury organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej formacji miejskiej przeprowadza się, jeżeli w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o ustaleniu granic odpowiednia formacja gminna, grupa mieszkańców formacji gminnej z prawem wyborczym, utworzona w sposób określony przez ustawę federalną i prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nią w sprawie sprawowania władzy lokalnej referendum. Określona grupa ma obowiązek zorganizować zbieranie podpisów mieszkańców gminy posiadających prawo do głosowania w liczbie co najmniej trzech procent ich ogólnej liczby i przekazać karty podpisów komisji wyborczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w państwie sposób i w terminie określonym przez ustawę federalną i ustawę wydaną na jej podstawie przez podmiot Federacji Rosyjskiej w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego. Komisja wyborcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej tworzy gminną komisję wyborczą, która weryfikuje autentyczność zebranych podpisów, ustala termin referendum lokalnego, a także wykonuje inne uprawnienia miejskiej komisji wyborczej przewidziane w niniejszej ustawie federalnej , inne ustawy federalne przyjęte zgodnie z nimi przez ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące przeprowadzenia referendum lokalnego, które mogą zostać powierzone terytorialnej komisji wyborczej zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 czerwca 2002 r. nr 67- FZ „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Uprawnienia administracji lokalnej w zakresie zapewnienia materialnego i technicznego wsparcia przeprowadzenia referendum lokalnego wykonuje organ wykonawczy władzy państwowej odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (ust. zmieniony ustawą federalną nr 93-FZ z dnia 21 lipca , 2005, weszło w życie 6 sierpnia 2005).

Finansowanie wydatków na utrzymanie organów samorządu terytorialnego odbywa się wyłącznie z dochodów własnych budżetów właściwych gmin.

Konstytucja z 1993 r. (część 2, art. 3) po raz pierwszy klasyfikuje samorząd lokalny jako jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego Rosji i definiuje go jako samodzielną formę sprawowania przez lud przysługującej mu władzy .

Tym samym po raz pierwszy na poziomie konstytucyjnym zapisano istnienie niezależnego od państwa systemu władzy ludowej, stworzonego w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. W tym względzie wydaje się bezsporne, że stopień rozwoju i samodzielności samorządu lokalnego jest jednym z najważniejszych wskaźników poziomu demokracji w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem.

Konstytucyjne uznanie tak zasadniczej roli samorządu terytorialnego oznacza konieczność zapewnienia jego organizacyjnej izolacji i niezależności. W tym celu Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 12), uznając i gwarantując samorząd lokalny, wskazuje na jego niezależność w granicach swoich uprawnień, a także na fakt, że organy samorządu terytorialnego nie są częścią ustroju władzy. ciała.

Oznacza to, że organy administracji samorządowej nie mają prawa ingerować w działalność organów samorządu terytorialnego, tworzyć takich organów, powoływać urzędników samorządu terytorialnego, uchylać ich decyzji (uchylenie tych decyzji jest możliwe na drodze sądowej), wydawać poleceń dotyczących zbycia majątku , zasoby finansowe itp. d. Pracownicy organów samorządu terytorialnego zaliczani są przez prawo do kategorii odrębnej od urzędników służby cywilnej – pracowników komunalnych. Ponadto zgodnie z częścią 1 art. 131 Konstytucji strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie.

Izolację organizacyjną samorządu lokalnego w ogólnym systemie zarządzania społeczeństwem zapewniają także gwarancje zawarte w poszczególnych artykułach rozdziału 8 „Samorząd lokalny” Konstytucji.

Zatem art. 130 ustanawia ekonomiczne gwarancje takiej izolacji, której podstawą jest własność komunalna, której własność, użytkowanie i zbycie odbywa się samodzielnie przez ludność.

Artykuł 131 zawiera gwarancje zwierzchnictwa terytorialnego (niepodległości) samorządu lokalnego. Wśród nich Konstytucja wymienia główny krąg terytoriów, na których może sprawować samorząd lokalny (osiedla miejskie, wiejskie); zakazy zmiany granic terytoriów, na których sprawowany jest samorząd lokalny, bez uwzględnienia opinii ludności odpowiednich terytoriów.

Art. 132 określa zakres spraw o znaczeniu lokalnym (podmioty należące do właściwości samorządu terytorialnego)>, w których organy samorządu terytorialnego są niezależne: zarządzanie majątkiem komunalnym; tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu lokalnego; ustalanie podatków i opłat lokalnych; wdrażanie ochrony porządku publicznego; rozwiązywanie innych problemów o znaczeniu lokalnym.

Art. 133 ustanawia prawne gwarancje niezależności samorządu lokalnego, które ustawodawca kojarzy z prawem samorządu lokalnego do ochrony sądowej; prawo do rekompensaty dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne; zakazy ograniczania praw samorządu lokalnego ustanowione w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach federalnych.

Zasada izolacji organizacyjnej i niezależności samorządu lokalnego w ogólnym systemie zarządzania społeczeństwem i państwem, zapisana w art. 12 Konstytucji, nie oznacza oddzielenia organów samorządu terytorialnego od państwa.

Zawarty w Konstytucji Federacji Rosyjskiej zapis o najwyższej mocy prawnej i bezpośrednim skutku prawa zasadniczego państwa rosyjskiego oznacza, że ​​wszelkie normy konstytucyjne, w tym dotyczące organizacji samorządu lokalnego, mają pierwszeństwo przed ustawami i rozporządzeniami, dzięki czemu sądy rozpatrując określone sprawy sądowe w zakresie roszczeń o unieważnienie aktów organów władzy państwowej i funkcjonariuszy państwowych, organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, a także stowarzyszeń społecznych naruszających prawa samorządu terytorialnego, musi kierować się Konstytucją Federacji Rosyjskiej.

Samorząd lokalny rozumiany jest jako forma sprawowania przez lud swojej władzy, zapewniająca ludności samodzielne i na własną odpowiedzialność rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych.

Rozumiejąc istotę samorządu lokalnego należy zwrócić uwagę na następujące kwestie. Po pierwsze, samorząd lokalny jest wyraźnie uznawany za niezależny szczebel władzy publicznej (wcześniej samorząd lokalny był definiowany jako działalność ludności na określonym terytorium), dlatego samorząd lokalny ma wszystkie główne cechy i właściwości władzy i może być sprawowana w dwóch głównych formach demokracji: bezpośrednio i pośrednio, czyli poprzez samorządy lokalne. Po drugie, niezależność samorządu lokalnego nie jest nieograniczona: może być realizowana w granicach określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych oraz ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, wydanych zgodnie z ustawami federalnymi. Po trzecie, autonomia i niezależność samorządu lokalnego nie oznacza jego całkowitej izolacji; ludność nie jest w stanie samodzielnie rozwiązać wielu problemów o znaczeniu lokalnym, a jednocześnie niektóre funkcje rządowe mogą skutecznie realizować lokalne władze publiczne. . Dlatego też Konstytucja Federacji Rosyjskiej, zawierająca zapis o wyłączeniu organów samorządu lokalnego z systemu władz państwowych (art. 12), przewiduje, że organom samorządu terytorialnego można nadać z mocy prawa odrębną władzę państwową, przekazanie środków rzeczowych i finansowych na ich realizację (art. 2 art. 132). Ten przepis konstytucyjny koresponduje także z Europejską Kartą Samorządu Lokalnego, ust. 3 art. 4 stanowi, że wykonywanie władzy państwowej co do zasady powinno być powierzone przede wszystkim organom najbliższym obywatelom.

Funkcjonowanie samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawach prawnych, terytorialnych, ekonomicznych (czasami wyróżnia się inne podstawy: demograficzną, organizacyjną, finansową itp.).

Podstawę prawną (regulacyjną, źródłową) samorządu lokalnego w Rosji tworzą:

ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które zgodnie z częścią 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część rosyjskiego systemu prawnego; Szczególne znaczenie ma Europejska Karta Samorządu Lokalnego (przyjęta przez Radę Europy w 1985 r., ratyfikowana przez Federację Rosyjską 11 kwietnia 1998 r.);

federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne (oprócz ustawy zasadniczej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ustawy federalne z dnia 10 września 1997 r. nr 126-FZ „O zasadach finansowych samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (traci moc z dniem 1 stycznia 2006 r.), z dnia 01.08.1998 r. nr 8-FZ „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, z dnia 26 listopada 1996 r. nr 13 8-FZ „W sprawie zapewnienia konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego”, z dnia 20 lipca 2000 r. Nr 104-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizowania się wspólnot rdzennej ludności Północ, Syberia i Daleki Wschód Federacji Rosyjskiej” z dnia 14 lipca 1992 r. nr 3297-1 „O zamkniętej jednostce administracyjno-terytorialnej” z dnia 7 kwietnia 1999 r. nr 70. - Ustawa federalna „O statusie miasto naukowe Federacji Rosyjskiej” itp.);

federalne regulacyjne akty prawne o charakterze podrzędnym: dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, departamentalne akty prawne federalnych organów wykonawczych (w szczególności dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 października 1999 r. nr 1370 „W sprawie zatwierdzenia głównych kierunków polityki w obszarze rozwoju samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”);

konstytucje (statuty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej (obecnie w prawie wszystkich regionach Rosji przyjęto specjalne ustawy, ponieważ zgodnie z art. 72 ust. „n” części 1 części 1 Konstytucja Federacji Rosyjskiej1 ustalenie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego jest ustalane wspólnie przez Federację Rosyjską i jej podmioty składowe);

gminne akty prawne: statuty jednostek samorządu terytorialnego, uchwały podejmowane w referendach lokalnych i zgromadzeniach obywateli itp. Gminne akty prawne mogą być uchwalane bezpośrednio przez ludność jednostki gminnej, przez organ samorządu terytorialnego lub przez urzędnika samorządu terytorialnego na podstawie i zgodnie z przepisami federalnymi, podmiotami ustawowymi i wykonawczymi Federacji Rosyjskiej. Czyny te podlegają obowiązkowi wykonania na całym obszarze gminy; Statuty gmin podlegają obowiązkowej rejestracji państwowej w organach wymiaru sprawiedliwości.

Podstawą terytorialną samorządu lokalnego jest terytorium gmin. W Rosji jest ponad 150 tysięcy osiedli. Nie wszystkie z nich to gminy (gmin jest ponad dziesięciokrotnie mniej), jednak w wyniku reformy samorządowej liczba gmin powinna wzrosnąć wielokrotnie (choć w wielu regionach Rosji droga konsolidacji gmin została wybrany). To terytorium gminy wyznacza przestrzenną granicę realizacji samorządu lokalnego i działania gminnych aktów prawnych.

Do gminy zalicza się terytoria przede wszystkim osiedli miejskich i wiejskich, a także terytoria międzyosiedlowe (terytoria położone poza granicami osiedli). Ustawa przewiduje następujące typy gmin:

osada miejska – miasto lub miejscowość wraz z przyległym terytorium (w skład osady miejskiej mogą wchodzić także osady wiejskie niebędące osadami wiejskimi);

osada wiejska - jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (wioski, wsie, wioski, wioski, kishlaki, auls itp.);

okręg miejski - kilka osiedli lub osiedli i terytoriów międzyosiedlowych połączonych wspólnym terytorium;

dzielnica miejska – osada miejska nie wchodząca w skład dzielnicy miejskiej;

terytorium wewnętrzne miasta o znaczeniu federalnym - część terytorium miasta o znaczeniu federalnym.

Granice terytoriów formacji miejskich, a także podstawy ich zjednoczenia, podziału, zmiany statusu osady miejskiej, ustalają ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w oparciu o szereg zasad: w w szczególności wielkość terytorium osady ustala się biorąc pod uwagę wielkość jej ludności, granice miejscowości nie mogą przekraczać granic obszaru zaludnionego, terytorium, na którym znajduje się osada, nie może znajdować się na terytorium innej osady , granice powiatu miejskiego nie mogą przekraczać granic osady, zmiana granic gmin jest dozwolona jedynie po uwzględnieniu opinii (a czasem za zgodą) ludności odpowiednich terytoriów itp.

Podstawę ekonomiczną (majątkową, materialno-finansową, finansowo-ekonomiczną) samorządu terytorialnego stanowi:

własność komunalna;

środki budżetu lokalnego;

prawa własności gmin.

Zgodnie z częścią 2 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej własność komunalna w Federacji Rosyjskiej jest uznawana i chroniona przez państwo na równi z innymi formami własności (prywatną i państwową). Nieruchomości, które mogą stanowić własność poszczególnych typów gmin – osiedli, powiatów i gmin – różnią się nieco, co wynika z przedmiotu jurysdykcji poszczególnych gmin. Przedmiotem gminnych praw majątkowych jest ludność gminy, przy czym uprawnienia właściciela wykonują organy samorządu terytorialnego właściwej gminy.

Każda gmina posiada własny budżet (budżet lokalny), utworzony z różnych źródeł: środków własnych obywateli; dochody z podatków i opłat lokalnych; dochody z podatków i opłat regionalnych; dochody z podatków i opłat federalnych; dotacje, subwencje, dotacje, inne środki pomocy finansowej (w tym bezpłatnej) z budżetów innych szczebli; dochody z majątku gminnego, część zysków przedsiębiorstw komunalnych; kary; dobrowolne datki i inne dochody. Władzę finansową samorządy wykonują w ścisłej zgodności z normami prawa budżetowego i podatkowego. To właśnie problem zapewnienia niezależności finansowej i gospodarczej gmin ma fundamentalne znaczenie w kształtowaniu samorządu lokalnego w Rosji i właśnie ze względu na nierozwiązany charakter tego problemu wejście w życie ustawy federalnej „O Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” przesunięto na rok 2006.