Kto powołuje zastępców prokuratora przedmiotu. Tryb powoływania prokuratorów różnych szczebli

Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej jako urzędnik, którego status jest zapisany w Ustawie Zasadniczej naszego państwa - Konstytucja RF, powołuje i odwołuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego FR, a propozycję powołania konkretnego kandydata na stanowisko Prokuratora Generalnego składa Prezydent FR. Jeżeli zaproponowany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej kandydat na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej nie uzyska wymaganej liczby głosów członków Rady Federacji, Prezydent Federacji Rosyjskiej przedstawia Radzie nową kandydaturę. Rady Federacji w ciągu 30 dni.

Po powołaniu kandydata na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej Przewodniczący Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej składa ślubowanie osobie powołanej na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej jest powoływany na okres pięciu lat. W prasie ogłasza się zawiadomienie o powołaniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej na to stanowisko i jego odwołaniu ze stanowiska.

W oparciu o hierarchiczną strukturę prokuratury Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej składa się z: pierwszego zastępcy i zastępców. W przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej lub w przypadku niemożności wykonywania przez niego obowiązków jego obowiązki pełni pierwszy zastępca. Jeżeli zarówno Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej, jak i jego pierwszy zastępca są nieobecni lub nie mogą wykonywać swoich obowiązków, obowiązki Prokuratora Generalnego wykonuje jeden z jego zastępców, zgodnie z ustalonym podziałem obowiązków między zastępcami . W takim przypadku pierwszego zastępcę i zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej ma szerokie uprawnienia w zakresie powoływania i odwoływania prokuratorów.

W Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej Prokurator Generalny powołuje na stanowiska kierowników głównych wydziałów, dyrekcji i wydziałów oraz ich zastępców doradców, starszych asystentów i starszych asystentów do zadań specjalnych, asystentów i asystentów do zadań specjalnych Prokuratora Generał Federacji Rosyjskiej, asystenci do zadań specjalnych pierwszego zastępcy i zastępcy Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, wyżsi prokuratorzy i prokuratorzy głównych wydziałów, wydziałów i wydziałów oraz ich asystenci.

Powoływania pracowników na inne stanowiska może dokonać Zastępca Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, w szczególności prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i prokuratorzy im równorzędni, ich zastępcy, prokuratorzy miast, okręgów, prokuratorzy im równorzędni może zostać powołany na stanowiska zastępcy Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej; dyrektorzy (rektorzy) instytucji naukowych i oświatowych prokuratury Federacji Rosyjskiej oraz ich zastępcy. Jednocześnie na podstawie przepisów Sztuka. 13 Ustawa federalna „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej muszą być powoływani na stanowiska w porozumieniu z władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, określone przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej Federacja. Podlegają i odpowiadają wyłącznie Prokuratorowi Generalnemu Federacji Rosyjskiej – tylko on ma prawo zwolnić ich ze stanowisk. To samo dotyczy powoływania i odwoływania prokuratorów miast i rejonów, prokuratorów prokuratur wyspecjalizowanych.

Prokuratorzy podmiotów Federacji Rosyjskiej i prokuratorzy równorzędni mają także uprawnienia do powoływania i odwoływania ze stanowisk. Powołują i odwołują pracowników aparatu właściwej prokuratury, z wyjątkiem ich zastępców; zastępcy prokuratora, szefowie wydziałów, starsi asystenci i asystenci prokuratorów. Prokuratorzy miast, powiatów i prokuratorzy im równorzędni powołują i odwołują pracowników, którzy nie zajmują stanowisk prokuratorów i śledczych. W prasie publikowane są informacje o powoływaniu i odwoływaniu prokuratorów ze stanowiska.

Prawo powoływania i odwoływania ze stanowisk mają także pozostali pracownicy prokuratury. Przykładowo dyrektorzy (rektorzy) instytucji naukowych i oświatowych prokuratury powołuje i odwołują pracowników naukowych i dydaktycznych instytucji naukowych i oświatowych prokuratury, a także innych pracowników tych instytucji, z wyjątkiem ich zastępców.

Prokuratury podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich struktura. Uprawnienia prokuratorów, tryb ich powoływania.

Prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej kierują działalnością prokuratur miast, powiatów i innych jednostek administracyjno-terytorialnych wchodzących w skład odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji. Jednocześnie wydają polecenia, instrukcje, instrukcje, które obowiązują wszystkich podległych im pracowników. Mogą dokonywać zmian w obsadach kadrowych swojego aparatu i podległych mu prokuratur w ramach limitów liczebności i funduszu płac ustalonego przez Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Prokuratorzy miast z oddziałami rejonowymi kierują działalnością prokuratur rejonowych i równorzędnych, występują do prokuratorów wyższych z propozycjami zmian kadrowych w swoich prokuraturach i podległych im prokuraturach oraz w sprawie zmian kadrowych w sprawach należących do ich kompetencji.

Wszyscy prokuratorzy terytorialni różnych szczebli wykonują swoje uprawnienia zgodnie z kompetencjami określonymi w ustawie o prokuraturze, a także normami postępowania karnego, arbitrażowego, karnego wykonawczego, administracyjnego i innego ustawodawstwa federalnego.

Do organów terytorialnych prokuratury Federacji Rosyjskiej zalicza się przede wszystkim prokuratury podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (art. 15 ustawy „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”). Prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej są powoływani na stanowiska na okres pięciu lat przez Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z władzami państwowymi podmiotów Federacji, podlegają Prokuratorowi Generalnemu i odpowiadają przed nim Federacji Rosyjskiej i są przez niego odwoływani bez porozumienia z powyższymi organami państwowymi.

Uprawnienia prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie kierowania podległymi organami prokuratury(Artykuł 18 ustawy „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”)˸

– kieruje działalnością prokuratur miast i powiatów oraz innych prokuratur im równorzędnych na podstawie przepisów prawa obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz zarządzeń Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;

– wydawać polecenia, instrukcje, instrukcje, które są obowiązkowe do wykonania przez podległych pracowników;

– może dokonywać zmian w obsadach kadrowych swojego aparatu i podległych mu prokuratur w granicach liczebności i funduszu wynagrodzeń ustalonego przez Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;

– kierowane są do Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej w celu powołania na stanowiska podległych prokuratorów i pracowników prokuratury.

Na stanowisko generała powoływani są prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. przez prokuratora Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, określonymi przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlegają i odpowiadają Prokuratorowi Generalnemu Federacji Rosyjskiej i są przez niego zwalniani ze stanowiska. To samo dotyczy równorzędnych prokuratorów, tj. prokuratury specjalistyczne i wojskowe.

Prokuratorów miast i okręgów, prokuratorów prokuratur specjalistycznych i prokuratur wojskowych powołuje i odwołuje Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej, podlegający i podlegający prokuratorom wyższym i Prokuratorowi Generalnemu Federacji Rosyjskiej.

W prasie publikowane są informacje o powoływaniu i odwoływaniu prokuratorów ze stanowiska.

Sztuka tekstowa. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w brzmieniu obowiązującym na rok 2019:

1. Kompetencje, organizację i tryb działania prokuratury Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

2. Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i zastępców Prokuratorów Generalnych Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

3. Prokuratorów podmiotów Federacji Rosyjskiej powołuje na stanowisko Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, uzgodniony z podmiotami Federacji Rosyjskiej. Prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej odwołują ze stanowiska Prezydent Federacji Rosyjskiej.

4. Pozostali prokuratorzy, z wyjątkiem prokuratorów miast, rejonów i prokuratorów równorzędnych, powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej.

5. Prokuratorów miast, okręgów i prokuratorów im równorzędnych powołuje i odwołuje Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej* (30).

Komentarz do art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej

1. Podstawowym normatywnym źródłem regulacji prawnych jest Konstytucja Rosji, która w komentowanym artykule zawiera podstawy organizacji i działalności prokuratury Federacji Rosyjskiej, w tym system konstrukcji prokuratur, hierarchię i tryb postępowania w sprawie powoływania prokuratorów.

Zgodnie z paragrafem „o” art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej regulacje prawne dotyczące organizacji i działalności Prokuratury Federacji Rosyjskiej podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Analiza tego przepisu konstytucyjnego pozwala na sformułowanie następującego wniosku: mimo że w wielu przypadkach ustawodawstwo regionalne reguluje niektóre kwestie związane z działalnością prokuratury, nie do końca uzasadnione jest traktowanie go jako elementu wyznaczonych źródeł regulacji , ponieważ regionalne akty regulacyjne są przyjmowane jedynie w ramach opracowywania norm ustawodawstwa federalnego i mają na celu jego wyjaśnienie i uszczegółowienie.

Podstawą prawną organizacji działalności Prokuratury Federacji Rosyjskiej, oprócz Ustawy Zasadniczej, są:

Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 30 maja 2001 r. N 3-FKZ „W stanie wyjątkowym” * (695);

Ustawa federalna z dnia 6 marca 2006 r. N 35-FZ „O zwalczaniu terroryzmu” (weszła w życie 10 marca 2006 r., z wyjątkiem art. 18, 19, 21 i 23, które weszły w życie 1 stycznia 2007 r.)* ( 696).

Prokuratura jest jednym z najważniejszych organów władzy państwowej (zapisanym w konstytucji), jednak – jak wynika z komentowanego artykułu – nie zalicza się do żadnego z wymienionych w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, organy władzy.

Status prawny prokuratury Federacji Rosyjskiej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie został dotychczas określony. System organów prokuratorskich jest zapisany w ustawie federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” i stanowi rozległą sieć terytorialnych, wojskowych i innych wyspecjalizowanych prokuratur, instytucji naukowych i edukacyjnych, innych organizacji będących osobami prawnymi, powiązanych organizacyjnie i współzależne dzięki jedności zadań do rozwiązania w celu zapewnienia reżimowi prawa i porządku.

System organów prokuratorskich zbudowany jest zgodnie ze strukturą państwowo-federalną i administracyjno-terytorialną Rosji. Ponadto przy organizacji prokuratur wojskowych i innych wyspecjalizowanych prokuratur bierze się pod uwagę priorytetowe obszary nadzoru lub specyfikę organizacji przedmiotu nadzoru.

System prokuratury Federacji Rosyjskiej składa się z:

Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej;

prokuratury podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz równoważne prokuratury wojskowe i inne prokuratury wyspecjalizowane;

prokuratury miast i powiatów oraz odpowiadające im prokuratury wojskowe i wyspecjalizowane;

instytucje naukowe i edukacyjne.

System prokuratury Federacji Rosyjskiej, na której czele stoi Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej, składa się z trzech ogniw (poziomów).

Najwyższym szczeblem jest Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, na której czele stoi Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej.

Do prokuratur drugiego stopnia zaliczają się prokuratury republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, prokuratury terytoriów, obwodów, miast Moskwy i Petersburga, obwodów autonomicznych i Żydowskiego Obwodu Autonomicznego, a także prokuratury wyspecjalizowane: Międzyregionalna Wołga Prokuratura Środowiskowa, prokuratura miasta ZATO Mieżgorye i kompleks Bajkonur ”, prokuratury okręgów wojskowych, flot, strategicznych sił rakietowych, Federalnej Służby Granicznej FSB Rosji, Prokuratury Wojskowej Miasta Moskwy.

Do prokuratur trzeciego (niższego) stopnia prokuratury zaliczają się prokuratury rejonowe i miejskie (w miastach bez wydziałów rejonowych), a także prokuratury wojskowe garnizonów i prokuratury im równoważne.

Kwestie usprawnienia struktury prokuratury i zwiększenia efektywności nadzoru prokuratorskiego regulują w szczególności następujące zarządzenia Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej:

1) z dnia 9 września 2002 r. nr 54 „W sprawie rozgraniczenia kompetencji prokuratorów terytorialnych, zastępczych prokuratorów wojskowych i innych prokuratur wyspecjalizowanych”;

2) z dnia 26 lipca 2001 r. N 47 „W sprawie organizacji nadzoru nad wykonywaniem prawa w kompleksie wojskowo-przemysłowym”;

3) z dnia 12 kwietnia 2001 r. N 23 „W sprawie organizacji nadzoru nad wykonywaniem przepisów prawa w organach transportowych i celnych”;

4) z dnia 30 marca 2001 r. N 17 „W sprawie uprawnień prokuratorów nadzorujących wykonywanie prawa w obiektach szczególnie wrażliwych oraz w zamkniętych jednostkach administracyjno-terytorialnych”;

5) z dnia 21 października 1996 r. nr 57 „W sprawie podstaw organizacyjnych działalności prokuratur miejskich oddziałów rejonowych”;

6) z dnia 3 grudnia 2002 r. N 70 „W sprawie trybu składania raportów specjalnych o zdarzeniach nadzwyczajnych i przestępstwach oraz innych obowiązkowych informacji do prokuratury Federacji Rosyjskiej”;

7) z dnia 3 stycznia 1996 r. nr 1 „W sprawie utworzenia Naukowej Rady Doradczej przy Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej”;

8) z dnia 2 września 2002 r. „W wydziałach Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych”.

Do prokuratur terytorialnych zalicza się: Prokuraturę Generalną, prokuraturę okręgową, rejonową, moskiewską i petersburską, prokuraturę okręgu autonomicznego, prokuraturę obwodów autonomicznych, miast i obwodów oraz inne jednostki terytorialne (międzyokręgowe). ) prokuratury.

Wyspecjalizowane organy prokuratury stanowią integralny element systemu prokuratury, tworzone w sprawach, w których istnieje obiektywna potrzeba zapewnienia praworządności w określonych obszarach działalności, mających szczególne znaczenie dla utrzymania życia społeczeństwa i państwa. Wyjaśnia to fakt, że administracyjno-terytorialna zasada konstruowania organów prokuratury nie zawsze jest optymalna w sprawach, w których praca prokuratury dotyczy szeregu określonych obszarów działalności państwa * (697).

Prokuratura wojskowa wykonuje swoje uprawnienia w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach, formacjach wojskowych i organach utworzonych zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi (klauzula 4 art. 46 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”).

Zarządzenie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 9 września 2002 r. N 54 „W sprawie rozgraniczenia kompetencji prokuratorów terytorialnych, równoważnych prokuratorów wojskowych i innych prokuratur wyspecjalizowanych” prokuratorom wojskowym powierzono:

1) nadzór nad wdrażaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw, przestrzeganiem przepisów wydanych aktów prawnych, przestrzeganiem praw personelu wojskowego i członków jego rodzin oraz innych obywateli przez naczelników i funkcjonariuszy organów administracyjnych oraz dowództwa wojskowego , jednostki wojskowe, instytucje, organizacje, przedsiębiorstwa i inne jednostki paramilitarne Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, oddziały wewnętrzne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, Federalna Służba Graniczna FSB Rosji, Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej i szereg innych departamentów;

2) nadzór nad realizacją przepisów w trakcie dochodzenia przygotowawczego, dochodzenia i realizacji operacyjnych czynności dochodzeniowo-śledczych w sprawach karnych oraz materiałów dotyczących przestępstw popełnionych przez personel wojskowy, a także obywateli odbywających szkolenie wojskowe, personel cywilny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej , inne oddziały, formacje i organy wojskowe utworzone zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, w związku z wykonywaniem ich obowiązków służbowych lub popełnione na miejscu jednostki wojskowej, formacji, instytucji;

3) nadzór nad wykonywaniem przez funkcjonariuszy organów i żołnierzy Federalnej Służby Granicznej Federacji Rosyjskiej przepisów prawa oraz przestrzeganiem praw i gwarancji obywateli w ośrodkach tymczasowego aresztowania i pomieszczeniach specjalnie wyposażonych do przetrzymywania osób podlega zatrzymaniu administracyjnemu na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej „Na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej”, a także legalności w postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne przeciwko obywatelom (osobom prawnym), którzy dopuścili się naruszenia granicy reżimu w strefie przygranicznej, w punktach kontrolnych na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, a także zasad wytwarzania, wykorzystania, transferu, ochrony morskich (wodnych) zasobów biologicznych oraz innych administracyjnych naruszeń standardów i norm prawodawstwa ochrony środowiska , przekazany ustawą do kompetencji Federalnej Służby Granicznej Rosji;

4) ściganie karne w sprawach karnych za przestępstwa popełnione przez personel wojskowy, a także obywateli odbywających szkolenie wojskowe, personel cywilny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych żołnierzy, formacji wojskowych i organów utworzonych zgodnie z ustawami federalnymi i innymi przepisami prawa czyny powstałe w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych lub popełnione na terenie jednostki wojskowej, formacji lub instytucji.

2. Systemem organów prokuratury kieruje Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej, który stoi na czele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej i jest powoływany na to stanowisko przez Radę Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej (cz. 1 art. 12 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”). Odwołanie Prokuratora Generalnego następuje w ten sam sposób, zgodnie z ust. „h” części 1 art. 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej * (698).

Jeżeli zaproponowany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej kandydat na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej nie uzyska wymaganej liczby głosów członków Rady Federacji, Prezydent Federacji Rosyjskiej przedstawia Federacji nowego kandydata Rady w terminie 30 dni. Przewodniczący Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez Radę Federacji składa ślubowanie w osobie powołanej na stanowisko Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

W przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej lub w przypadku niemożności wykonywania przez niego obowiązków jego obowiązki pełni pierwszy zastępca, a w przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i jego pierwszego zastępcy lub niemożność pełnienia obowiązków przez jednego z zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustalonym podziałem obowiązków między zastępcami.

Kadencja Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej trwa pięć lat. W prasie ogłasza się zawiadomienie o powołaniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej na to stanowisko i jego odwołaniu ze stanowiska.

Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej corocznie osobiście przedstawia Izbom Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i Prezydentowi Federacji Rosyjskiej raport o stanie prawa i porządku w Federacji Rosyjskiej oraz o pracach podjętych w celu ich wzmocnienia.

W Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej tworzy się komisję, w skład której wchodzi Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej (przewodniczący komisji), jego pierwszy zastępca i zastępcy (z urzędu) oraz inni pracownicy prokuratury powołani przez Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Kolegium Prokuratury Generalnej jest organem doradczym niezbędnym do podejmowania decyzji w najpilniejszych kwestiach organizacji i działalności prokuratury. Posiedzenia Zarządu odbywają się zgodnie z planem lub zgodnie z zaleceniami Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, nie rzadziej jednak niż raz na dwa miesiące.

Struktura Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, podobnie jak innych prokuratur, nie jest statyczna; zmienia się ona wraz ze zmianami zadań stojących przed prokuraturą, jej funkcjami i priorytetami w jej działaniu.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” * (699) na terytorium Rosji utworzono siedem okręgów federalnych. W związku z zarządzeniem Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2000 r. N 98 „W sprawie utworzenia wydziałów Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych” w ramach Prokuratury Generalnej utworzono wydziały Federacja Rosyjska w okręgach federalnych Centralnego, Północno-Zachodniego, Wołgi, Uralu, Syberii i Dalekiego Wschodu. Funkcje Dyrekcji Prokuratury Generalnej w Południowym Okręgu Federalnym powierzono Głównej Dyrekcji Nadzoru Wdrażania Ustawodawstwa o Bezpieczeństwie Federalnym i Stosunkach Międzyetnicznych na Kaukazie Północnym.

3. Zgodnie z art. 13 ustawy federalnej „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powołuje na to stanowisko Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska, ustalana przez same podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej.

Prokuratorzy podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegają i odpowiadają Prokuratorowi Generalnemu Federacji Rosyjskiej i tylko on może zostać zwolniony ze swojego stanowiska.

4. Pozostałych prokuratorów powołuje Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej. Należą do nich prokuratorzy grodzcy i rejonowi, a także prokuratorzy z prokuratur wyspecjalizowanych. Podlegają i odpowiadają przed prokuratorami wyższego szczebla i Prokuratorem Generalnym Federacji Rosyjskiej.

W prasie publikowane są informacje o powoływaniu i odwoływaniu prokuratorów ze stanowiska.

5. Zgodnie z częścią 1 art. 1 ustawy federalnej „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest jednolitym federalnym scentralizowanym systemem organów, które w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzorują przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wdrażanie prawa obowiązującego w Rosji.

W 1995 r. przyjęto nową wersję ustawy federalnej z dnia 17 stycznia 1992 r. N 2202-1 „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”, w której nadzór prokuratorski pozostał jednym z najważniejszych obszarów działalności prokuratury. W szczególności ustawa ta zawiera specjalny rozdział. 2 „Nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela”. W ramach funkcji specjalnej prokuraturze powierzono koordynację działań organów ścigania w celu zwalczania przestępczości (art. 1 ust. 2, art. 8, art. 35 ust. 2).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie wspomina o zadaniach i uprawnieniach prokuratury. Wyjaśnia to fakt, że w momencie przyjęcia Ustawy Zasadniczej pojawiło się pytanie, czy prokuratura powinna zachować funkcje nadzorujące wdrażanie prawa, czy też, wzorując się na państwach angloamerykańskich, jej uprawnienia powinny zostać ogranicza się do utrzymania oskarżenia państwowego w sądzie. Takiego żądania domagała się także Rada Europy jako warunek przystąpienia do niej Rosji* (700).

Ustawa federalna „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” określiła następujące zadania prokuratury:

zapewnienie praworządności;

zapewnienie jedności i wzmocnienie praworządności;

ochrona praw i wolności człowieka i obywatela, a także prawnie chronionych interesów społeczeństwa i państwa.

W celu realizacji tych zadań Prokuratura Federacji Rosyjskiej sprawuje nadzór nad:

wykonywanie ustaw przez ministerstwa federalne, komitety stanowe, służby i inne federalne organy wykonawcze, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli, organy kontrolne, ich urzędnicy, organy zarządzające oraz szefowie organizacji komercyjnych i non-profit, a także przestrzeganie przepisów wydanych przez nie aktów prawnych;

przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela przez ministerstwa federalne, komitety stanowe, służby i inne federalne organy wykonawcze, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli, organy kontrolne , ich urzędnicy, a także organy zarządzające i szefowie organizacji komercyjnych i non-profit;

wykonywanie prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową i dochodzeniową;

egzekucja prawa przez komorników itp.

1. Kompetencje, organizację i tryb działania prokuratury Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

2. Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i zastępców Prokuratorów Generalnych Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

3. Prokuratorów podmiotów Federacji Rosyjskiej powołuje na stanowisko Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, uzgodniony z podmiotami Federacji Rosyjskiej. Prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej odwołują ze stanowiska Prezydent Federacji Rosyjskiej.

4. Pozostali prokuratorzy, z wyjątkiem prokuratorów miast, rejonów i prokuratorów równorzędnych, powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej.

5. Prokuratorów miast, powiatów i prokuratorów im równorzędnych powołuje i odwołuje Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej.

Komentarz do art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej

1. Słowo „prokuratura” pochodzi od słowa procuro (łac.) – opiekuję się, zapewniam, zapobiegam. Po raz pierwszy w historii państwa rosyjskiego prokuratura została powołana trzema dekretami Piotra I z 1722 r., w szczególności 12 stycznia „W sprawie stanowiska Senatu” („...powinien być prokurator generalny i głównego prokuratora w senacie, a także w każdej komisji prokuratorskiej, która powinna podlegać Prokuratorowi Generalnemu”). Pomimo braku legislacyjnego uznania zasady podziału władzy, prokuratura w Rosji powstała przede wszystkim jako autorytatywny organ kontrolno-nadzorczy. Choć reforma sądownictwa z 1864 r. w większym stopniu ograniczyła funkcje prokuratury do udziału w sądzie, nadzoru nad dochodzeniem wstępnym i dochodzeniem, to „ogólne uprawnienia nadzorcze” prokuratury zostały zachowane: „Prokurator jest urzędnikiem, który czuwa w sądzie lub prowincji nad prawidłowym stosowaniem i dokładnym wykonywaniem prawa”*(1193). Jednak nawet przy zmianach funkcji prokuratura pozostała organem nadzorującym wykonywanie prawa, ściganie karne i udział w sądzie.

Od chwili powstania prokuratury do dnia dzisiejszego rozwinęły się i są obecnie prawnie ugruntowane w Rosji następujące obszary działalności nadzoru prokuratorskiego: a) nadzór nad wykonywaniem prawa i legalnością aktów prawnych; b) nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową i dochodzeniową; c) nadzór nad wykonywaniem prawa przez administrację organów i instytucji wykonujących kary i środki przymusowe nałożone przez sąd oraz administrację miejsc aresztowania i aresztowania; d) udział w rozpatrywaniu spraw przez sądy (wraz z realizacją ścigania karnego, a także wykonywaniem uprawnień jako strony procesu). Ustawa federalna „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” (zmieniona w 1995 r.) przewiduje inną gałąź - nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela, który jest wchłaniany przez przedmiot nadzoru i uprawnienia prokuratora w powyższe gałęzie nadzoru, w których prawa i wolności są chronione jednakowo.

Tym samym historia powstania i rozwoju prokuratury pokazuje, że skoro prokuratura posiada odpowiednie uprawnienia kontrolne i inne, jest upoważniona przez państwo do wykonywania swoich zadań i funkcji oraz działa w sposób przewidziany przez prawo, w efekcie jest organem władzy państwowej.

Konstytucja z 1993 r. ustaliła jednak podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (art. 10), przy czym nie używa się w niej pojęcia władzy prokuratorskiej; ustroj organów prokuratury rozpatrywany jest z punktu widzenia organizacji działalności prokuratury. Aspekt konstytucyjny w teorii prawa pozostał nierozwinięty: normatywna regulacja działalności prokuratury ograniczała się jedynie do wskazania w art. 129 w sprawie jednolitego, scentralizowanego systemu i trybu powoływania Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, prokuratorów podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także innych prokuratorów.

Jak zauważył Prezydent Federacji Rosyjskiej: „Konstytucja Federacji Rosyjskiej pozostawiła otwartą kwestię miejsca prokuratury w systemie organów władzy, niestety obowiązująca ustawa o prokuraturze nie wypełnia w pełni tej luki Obecny model pojęciowy nie daje pełnej i jasnej odpowiedzi zarówno na pytania teoretyczne, jak i na wiele pytań praktycznych”*(1194).

Zgodnie z art. 1 ustawy o prokuraturze, Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest jednolitym federalnym, scentralizowanym systemem organów sprawujących w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji i wdrażaniem prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej. Prokuratura Federacji Rosyjskiej pełni także inne funkcje określone w ustawach federalnych.

Z treści Konstytucji wynika, że ​​prokuratura nie należy do władzy ustawodawczej, wykonawczej ani sądowniczej. Wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej sprawuje wyłącznie sąd (art. 118), a federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej (art. 77). Prokuratura nie jest organem kontrolnym władzy ustawodawczej, ale jest niezależnym scentralizowanym organem federalnym * (1195).

Ustawa o prokuraturze wprost stwierdza niezależność działalności prokuratury od jakichkolwiek organów władzy:

1) prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń społecznych i w ścisłej zgodności z przepisami obowiązującymi na terytorium Federacji Rosyjskiej (art. 4) ;

2) niedopuszczalna jest ingerencja w wykonywanie nadzoru prokuratorskiego (art. 5). Niezależność prokuratora wspierana jest przez przepis, że wpływ w jakiejkolwiek formie organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych, mediów, ich przedstawicieli, a także urzędników na prokurator lub śledczy w celu wywarcia wpływu na podjętą decyzję lub utrudnianie jakiejkolwiek formy jego działalności pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą przez prawo (art. 5 ust. 1);

3) prokurator i śledczy nie mają obowiązku udzielania wyjaśnień co do istoty spraw i materiałów będących w ich postępowaniu ani udostępniania ich komukolwiek do wglądu, z wyjątkiem przypadków i w trybie przewidzianym w ustawodawstwie federalnym. Nikt nie ma prawa bez zgody prokuratora udostępniać materiałów z kontroli prowadzonych przez prokuraturę do czasu ich zakończenia. Nikt nie ma prawa bez zgody śledczego udostępniać materiałów śledztwa wstępnego prowadzonego przez organy śledcze prokuratury aż do jego zakończenia (art. 5 ust. 2, 3).

Jednocześnie Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale nr 3-P*(1196) z dnia 18 lutego 2000 r. wskazał, że przed przyjęciem ustawy federalnej, która mogłaby regulować tryb kontroli w wykonywaniu zadań prokuratorskich nadzór nad wykonywaniem ustaw, w szczególności zapewniają gwarancje praw jednostki, w tym prawa wynikającego i jego dopuszczalnych ograniczeń w zakresie nadzoru prokuratorskiego, samego przepisu ust. 2 art. 5 ustawy o prokuraturze nie może być podstawą do odmowy zapewnienia obywatelowi możliwości zapoznania się z materiałami kontroli prokuratorskiej, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności. Na mocy części 4 art. 79 ustawy o Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej i w oparciu o stanowisko prawne sformułowane przez Trybunał Konstytucyjny w ww. uchwale, ograniczenie prawa wynikającego z części 2 art. 24 Konstytucji, jest dopuszczalne wyłącznie zgodnie z ustawami federalnymi ustanawiającymi szczególny status prawny informacji niepodlegającej rozpowszechnianiu ze względu na jej treść. W każdym razie w tym przypadku każdemu należy zapewnić ochronę tego prawa przed sądem, a sąd nie może być pozbawiony możliwości ustalenia, czy uznanie określonych informacji za niepodlegające rozpowszechnianiu jest zasadniczo uzasadnione.

Tryb powoływania i odwoływania Prokuratora Generalnego na wniosek Prezydenta przez Radę Federacji oraz jego obowiązek corocznego składania Izbom Zgromadzenia Federalnego i Prezydenta sprawozdania o stanie prawa i porządku w państwie nie w jakikolwiek sposób wskazują na podporządkowanie lub włączenie prokuratury do władzy ustawodawczej lub wykonawczej. Ponadto Prokurator Generalny nadzoruje wykonywanie ustaw przez władzę wykonawczą Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Mówiąc o funkcji kontrolnej prokuratury i jej powiązaniach z władzą wykonawczą, należy zauważyć, że prokuratura nadzoruje przestrzeganie Konstytucji i wdrażanie przepisów obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej przez ministerstwa federalne, komisje państwowe , służby i inne federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład RF. Ta duża blokada w pracy nadzorczej prokuratury jest elementem powstrzymywania władzy wykonawczej.

Dlatego podporządkowanie prokuratury władzy wykonawczej lub sądowniczej doprowadzi do zniszczenia powstającego w państwie systemu kontroli i równowagi oraz zwiększy niebezpieczeństwo łamania prawa. Zarówno władza wykonawcza, jak i sądownicza stosują prawa, których naruszenie niesie ze sobą poważne konsekwencje. Bez niezależnego nadzoru prokuratorskiego praktycznie nie będzie mechanizmu reagowania na naruszenia prawa przez sądy. A jeśli podporządkować prokuraturę władzy wykonawczej, okaże się, że ta ostatnia będzie nadzorować wykonywanie prawa przez organy przedstawicielskie i w pewnym stopniu także władzę sądowniczą.

Rzeczywiście prokuratura, jak żaden inny organ władzy, współdziała z innymi organami władzy i stanowi niezbędną równowagę, która równoważy inne gałęzie władzy. Współczesna literatura słusznie zauważyła, że ​​trzy podstawowe gałęzie władzy powinny zostać uzupełnione instrumentami kontroli i powstrzymywania każdej z nich. W warunkach rosyjskich tę rolę powinna pełnić prokuratura, która ma obowiązek ustanawiać i podejmować działania mające na celu wyeliminowanie wszelkich naruszeń prawa, niezależnie od tego, od kogo naruszenia pochodzą *(1197). Jest to szczególnie istotne dla naszego kraju, z jego rozległym terytorium, strukturą federalną, ustawodawstwem zarówno na poziomie państwa, jak i podmiotów Federacji Rosyjskiej, w którym wzmocnienie nadzoru prokuratorskiego wydaje się być istotnym czynnikiem wzmacniającym integralność państwa, skuteczność ochrony praw i wolności człowieka, interesów społeczeństwa i państwa.

Prokuratura ma więc być ważnym instrumentem w systemie kontroli i równowagi innych organów władzy. Ponadto musi sprzyjać spójności i koordynacji działań władz, równoważąc je tak, aby żadna z gałęzi władzy nie mogła wznieść się ponad inne ani ich stłumić. Różnice w sposobach sprawowania władzy państwowej przez ten czy inny organ państwowy nie powinny naruszać jedności władzy. Prokuratura ze swoimi zadaniami, funkcjami i uprawnieniami w sprawowaniu nadzoru jest precyzyjnie zaprojektowana tak, aby zapewnić tę jedność.

Prokuratura jest uczestnikiem zarówno konstytucyjnych, jak i sektorowych (cywilnych, cywilno-procesowych, karnych, karnych, procesowych, administracyjnych, pracowniczych itp.) stosunków prawnych. Stosunki konstytucyjne, mające na celu zapewnienie ochrony jednostki, społeczeństwa i państwa, praworządności, przestrzegania Konstytucji, wykonywania prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej, jedności i wzmocnienia praworządności, to: tworzą się pomiędzy organami władzy (w tym przypadku prokuraturą) z jednej strony, a podmiotami określonymi w ustawie o prokuraturze, a także obywatelami z drugiej. Te stosunki konstytucyjne zawierają w istocie kwestię władzy w wyniku stosunku sił społecznych (materialnych).

Prokuratura odpowiada przede wszystkim za zapewnienie stosowania przepisów prawa zawartych w Konstytucji, ustawach i innych przepisach przez uczestników public relations (organy państwowe, urzędnicy, szefowie organizacji komercyjnych i non-profit), tj. zapewnienie zasady legalności.

Nadzór prokuratorski powstaje nie w wyniku powołania prokuratury, ale dlatego, że wraz z pojawieniem się legalności w państwie pojawiają się organicznie powiązane obiektywne potrzeby zapewnienia jego jedności i zmierzająca do tego funkcja nadzorcza. W rezultacie, przed pojawieniem się prokuratury, zauważa V.D. Łomowskiego odpowiednie stosunki społeczne związane z realizacją nadzoru nad legalnością jako przedmiotem regulacji prawnych kształtują się, rozwijają i zmieniają, przyczyniając się do wprowadzenia jednolitej legalności w państwie. Materialne stosunki prawne prokuratorsko-nadzorcze powstają niezależnie od tego, które organy państwa stwierdzają przestępstwa i dostosowują nielegalne działania (bierność) do stanu zgodnego z prawem (innym aktem normatywnym). Prokuratura ma przede wszystkim obowiązek zapewnić jedność praworządności, podejmować działania mające na celu przywrócenie naruszonych praw i eliminowanie naruszeń prawa * (1198).

A jeśli władzę zapewnienia praw i wolności obywatelskich, demokracji oraz prawa i porządku sprawują najwyższe organy władzy państwowej, organy sądownicze, organy ścigania i inne, to monitorowanie przestrzegania Konstytucji i wykonywania ustaw w celu zapewnienie ich supremacji, jedności i wzmocnienie praworządności jest zjawiskiem wyjątkowym; Państwo powierza tę odpowiedzialność tylko jednemu organowi – prokuraturze Federacji Rosyjskiej. Zniesienie tych uprawnień kontrolnych prokuratury jest możliwe jedynie w przypadku ich przekazania innemu organowi państwowemu, np. Rzecznikowi Praw Obywatelskich (Rzecznikowi Praw Człowieka), Ministerstwu Sprawiedliwości itp.

Należy wskazać na specyficzną różnicę pomiędzy działalnością prokuratury, która polega na nadzorze prokuratorskim nad wykonywaniem prawa a ściganiem karnym. Mówiąc o tym ostatnim, należy zauważyć, że zgodnie z obowiązującą ustawą o prokuraturze (art. 1 część 2) prokuratura prowadzi postępowanie karne zgodnie z uprawnieniami określonymi w ustawodawstwie karnym proceduralnym Federacji Rosyjskiej. Ściganie karne jest funkcją państwa wchodzącą w zakres kompetencji prokuratury zgodnie z obowiązującymi przepisami (Ustawa o prokuraturze, Kodeks postępowania karnego), dlatego też klasyfikowane jest jako szczególne wyróżnienie działalności prokuratury jako formy jej prowadzenia. realizacja. Prokuratura pełni także inne funkcje przewidziane prawem, które zostaną omówione poniżej.

Konstytucyjna zasada jedności i centralizacji prokuratury jest zapisana w części 1 art. 129 Konstytucji i powielony w ustawie o prokuraturze. Potwierdza, że ​​prokuratura stanowi jeden federalny, scentralizowany system organów i instytucji i działa na zasadzie podporządkowania prokuratorów niższych prokuratorom wyższym i Prokuratorowi Generalnemu (art. 4 ust. 1). Istota tej zasady wynika z zadań i celów zapisanych w ustawie – nadzoru nad przestrzeganiem Konstytucji i wykonywaniem prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej. Tę cechę działalności prokuratorskiej odnotowuje ustawa o prokuraturze (art. 11, 13-19). Określa także tryb powoływania prokuratorów na stanowiska, ich podporządkowanie i podstawy odwołania, a także uprawnienia do kierowania systemem organów prokuratury itp.

Zasada jedności i centralizacji oznacza:

Jedność celów i zadań prokuratury;

Ujednolicony system wszystkich prokuratur terytorialnych i wyspecjalizowanych, w którym prokuratorzy niższego szczebla działający na terytorium Federacji Rosyjskiej podlegają prokuratorowi wyższego szczebla i Prokuratorowi Generalnemu;

Niezależność prokuratury w wykonywaniu swoich uprawnień od organów państwowych;

Jednolite wymagania wobec pracowników prokuratury (posiadanie wyższego wykształcenia prawniczego, osiągnięcie określonego wieku, odpowiedni stan zdrowia itp.);

Ujednolicony mechanizm reakcji prokuratury na naruszenia prawa.

System prokuratury Federacji Rosyjskiej składa się z Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, prokuratorów

podmioty Federacji Rosyjskiej, równoważne prokuratury wojskowe i inne wyspecjalizowane prokuratury, instytucje naukowe i oświatowe posiadające osobowość prawną, a także prokuratury miast i powiatów, inne prokuratury terytorialne, wojskowe i inne prokuratury wyspecjalizowane. Tworzenie i działalność na terytorium Federacji Rosyjskiej organów prokuratury niewchodzących w jednolity system prokuratury Federacji Rosyjskiej jest niedozwolone (klauzule 1, 3 art. 11 ustawy o prokuraturze).

Zmiany wprowadzone ustawą federalną nr 87-FZ z dnia 5 czerwca 2007 r. do ustawy o prokuraturze, zawarte w art. 11 uzupełnia się wskazaniem, że w systemie Prokuratury Federacji Rosyjskiej funkcjonuje Komisja Śledcza przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej, której regulamin zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Tym samym, dzięki tym uzupełnieniom, w jednolitym systemie prokuratury następuje rozdzielenie funkcji nadzoru i śledztwa. Kierownikowi organu dochodzeniowego prokuratury przysługują uprawnienia w zakresie proceduralnego kierowania dochodzeniem; jego polecenia w sprawie karnej są wydawane na piśmie i są obowiązkowe do wykonania przez śledczego (część 3 art. 39 kodeksu postępowania). Postępowanie Karne). Przyznano także inne uprawnienia. Pracowników Komisji Śledczej przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej powołuje się i odwołuje w sposób określony przez Przewodniczącego Komisji Śledczej przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej (art. 6 ust. 1 ustawy o prokuraturze) .

Prokurator pozostaje funkcjonariuszem uprawnionym, w zakresie kompetencji przewidzianych przez Kodeks postępowania karnego, do prowadzenia w imieniu państwa w toku postępowania karnego ścigania karnego, a także nadzoru nad działalnością procesową organów dochodzeniowych i organów dochodzenia wstępnego ( Część 1 art. 37 Kodeksu postępowania karnego). Dodatki te zmieniły jednak tryb realizacji żądań prokuratora. Jeżeli kierownik organu dochodzeniowego lub śledczy nie zgadza się z żądaniami prokuratora dotyczącymi usunięcia naruszeń prawa federalnego popełnionych w toku dochodzenia wstępnego, prokurator ma prawo zwrócić się do kierownika wyższego organu dochodzeniowego z żądaniem usunięcia tych naruszeń . Jeżeli szef wyższego organu dochodzeniowego nie zgadza się z tymi wymogami, prokurator ma prawo zwrócić się do przewodniczącego komisji śledczej lub do szefa organu dochodzeniowego federalnego organu wykonawczego (w ramach federalnego organu wykonawczego). Jeżeli Przewodniczący Komitetu Śledczego w Prokuraturze Federacji Rosyjskiej lub szef organu dochodzeniowego federalnego organu wykonawczego (w ramach federalnego organu wykonawczego) nie zgodzi się z żądaniami prokuratora dotyczącymi wyeliminowania naruszeń ustawodawstwa federalnego popełnionych podczas dochodzenia wstępnego , prokuratorowi przysługuje prawo odwołania się do Prokuratora Generalnego, którego decyzja jest ostateczna (art. 37 część 6 k.p.k.).

Tym samym prokuratura, będąc organem praw człowieka w państwie i działając w jego imieniu, ma za zadanie nadzorować przestrzeganie Konstytucji i wykonywanie ustaw w celu zapewnienia ich nadrzędności, jedności i wzmocnienia praworządności, ochrony prawa i wolności człowieka i obywatela, a także interesy społeczeństwa i państwa chronione przez prawo. Dlatego nadzór prokuratorski rozciąga się na wszystkie dziedziny życia regulowane przez prawo. Postępowanie karne jest jedynie jednym ze sposobów realizacji ochrony praw człowieka i stosowane jest w przypadkach naruszenia norm Kodeksu karnego. Jak pokazuje praktyka, znacznie większa liczba przestępstw popełniana jest w obszarach majątkowych, społecznych, pracowniczych, gospodarczych i innych, do których wyeliminowania prokuratorzy mają odpowiednie uprawnienia. W szczególności ustawa federalna nr 43-FZ z dnia 5 kwietnia 2009 r. przyznaje prokuratorowi dodatkowe uprawnienia do wniesienia wniosku do sądu w obronie praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, nieokreślonej liczby osób i interesów Rosji Federacja, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy. Od tego zależy wielofunkcyjność prokuratury. To determinuje wielofunkcyjność prokuratury* (1199). Wszystko to pozwala zdefiniować działalność prokuratorską jako rodzaj działalności państwa, prowadzonej w formie nadzoru prokuratorskiego nad przestrzeganiem Konstytucji i wykonywania prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także ścigania karnego.

Jak już zauważono, miejsce prokuratury w konstytucyjnym systemie podziału władzy nie zostało dotychczas określone pojęciowo. Art. 129 zostaje umieszczony w ust. 7 „Władza sądownicza” Konstytucji, choć prokuratura nią nie jest. Zgodnie z ustawą o prokuraturze prokuratorzy i śledczy są przedstawicielami władzy państwowej (art. 45), natomiast zgodnie z Konstytucją prokuratura nie jest zaliczana do władzy państwowej (art. 10). Taka niepewność nie pozwala na opracowanie spójnej koncepcji rozwoju prokuratury, określenie jej powiązań z innymi władzami, biorąc pod uwagę poziom rozwoju społecznego w Rosji, jej kulturę i tradycje, odpowiadający im system „ mechanizmy kontroli i równowagi”, mające jeden ostateczny cel – stworzenie skutecznego systemu ochrony praw i wolności jednostki, interesów społeczeństwa i państwa.

Wielu autorów, nie uznając prokuratury za organ rządowy, definiuje ją jako organ „do sprawdzania i równoważenia innych organów władzy” * (1200), inni naukowcy charakteryzują prokuraturę jako organ władzy o szczególnym statusie * (1201), istnieje także naukowa hipoteza o wpisaniu jej do prokuratury konstytucyjnej jako czwartej władzy* (1202).

Jest rzeczą oczywistą, że kwestia statusu prawnego prokuratury, jej miejsca w systemie organów państwowych powinna była uzyskać jaśniejsze i pełniejsze uregulowanie w Konstytucji i ustawie o prokuraturze* (1203).

2. Zgodnie z częścią 2 art. 129 Konstytucji i ust. 1 art. 12 ustawy o prokuraturze Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Określone uprawnienia Rady Federacji są również zapisane w ust. „z” art. 102 Konstytucji.

Zgodnie z Regulaminem Rady Federacji rozpatrzenie kandydatury następuje w terminie 30 dni i jest ono uprzednio omawiane w Komisji ds. Prawnych i Sądowniczych Rady Federacji oraz w Komisji Obrony i Bezpieczeństwa. Na podstawie wyników dyskusji sporządzana jest opinia na temat zgłoszonej kandydatury. Rozpatrzenie sprawy na posiedzeniu Rady Federacji rozpoczyna się od przedstawienia zaproponowanego przez Prezydenta kandydata na stanowisko Prokuratora Generalnego i wystąpienia Prezydenta lub jego przedstawiciela w Radzie Federacji. Następnie przewodniczący Komisji ds. Sądownictwa i Prawnego przekazuje wyniki wstępnej dyskusji nad kandydaturą, po czym zabiera głos kandydat na stanowisko Prokuratora Generalnego.

Kandydata uważa się za powołanego na stanowisko Prokuratora Generalnego, jeżeli większość ogólnej liczby członków Rady Federacji oddała na niego tajny głos. Powołanie na stanowisko Prokuratora Generalnego formalizowane jest uchwałą Rady Federacji. Przewodniczący Rady Federacji w sposób ustalony przez Radę Federacji składa ślubowanie w osobie powołanej na stanowisko Prokuratora Generalnego.

Jeżeli zaproponowany przez Prezydenta kandydat na stanowisko Prokuratora Generalnego nie uzyska wymaganej liczby głosów członków Rady Federacji, Prezydent w terminie 30 dni zgłasza Radzie Federacji nowego kandydata (art. 12 ust. 2 ustawy o prokuraturze).

Zgodnie z ust. 1 art. 42 ustawy o prokuraturze, w przypadku wszczęcia przeciwko prokuratorowi sprawy karnej, zostaje on odwołany ze stanowiska na czas prowadzenia postępowania karnego. Jednakże ani Konstytucja, ani ustawa o Prokuraturze Federacji Rosyjskiej nie określiły trybu odwołania Prokuratora Generalnego ze stanowiska w określonych okolicznościach.

W Uchwale nr 17-P*(1204) z dnia 1 grudnia 1999 r. w sprawie sporu dotyczącego kompetencji pomiędzy Radą Federacji a Prezydentem w zakresie własności organu do wydania ustawy o czasowym odwołaniu Prokuratora Generalnego ze stanowiska w w związku z wszczęciem przeciwko niemu postępowania karnego Trybunał Konstytucyjny wskazał, że usunięcie Prokuratora Generalnego ze stanowiska w toku śledztwa jest bezwzględną konsekwencją wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego. Jednakże w każdym przypadku należy wydać odpowiedni akt o odwołaniu Prokuratora Generalnego ze stanowiska. Konieczność przyjęcia takiego aktu, który ma charakter wykonawczy i wykonawczy, wynika z wymogów Konstytucji i prawa i wyłącza wykonywanie jakiejkolwiek władzy dyskrecjonalnej.

Jednocześnie, zgodnie z Konstytucją, do kompetencji Rady Federacji nie należy uprawnienie do wydania ustawy o odwołaniu Prokuratora Generalnego z urzędu w toku postępowania karnego wszczętego przeciwko niemu. Ponieważ Konstytucja i ustawa o prokuraturze nakładają obowiązek odwołania Prokuratora Generalnego ze stanowiska na czas prowadzenia postępowania karnego wszczętego przeciwko niemu, Prezydent na podstawie i zgodnie z tymi instrukcjami ma nie tylko prawo, ale jest także obowiązany – w braku innych przepisów – do wydania aktu tymczasowego usunięcia Prokuratora Generalnego ze stanowiska. Ze względu na potrzebę współdziałania Prezydenta z Radą Federacji w związku z powołaniem i odwołaniem Prokuratora Generalnego, o takiej decyzji należy niezwłocznie poinformować Radę Federacji. Jeżeli zniknie odpowiednia podstawa, traci moc akt, który sformalizował decyzję o tymczasowym odwołaniu Prokuratora Generalnego ze stanowiska.

Przed upływem kadencji Prokurator Generalny może zostać odwołany ze stanowiska przez Radę Federacji na wniosek Prezydenta, w którym przedstawia on swoje racje. Zgodnie z Regulaminem Rady Federacji ta propozycja Prezydenta jest już omawiana w komisjach Rady Federacji ds. prawnych i sądowych oraz ds. obronności i bezpieczeństwa, które przygotowują odpowiednie wnioski. Rozpatrzenie kwestii odwołania Prokuratora Generalnego na posiedzeniu Rady Federacji rozpoczyna się od wystąpienia Prezydenta lub, na jego polecenie, pełnomocnika Prezydenta w Radzie Federacji. Następnie głos udzielają przewodniczący, pierwsi wiceprzewodniczący lub wiceprzewodniczący komisji Rady Federacji ds. prawnych i sądowych oraz ds. obronności i bezpieczeństwa w celu ogłoszenia wniosków komisji. Rozpatrując kwestię odwołania Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, Prokurator Generalny może być obecny na posiedzeniu Rady Federacji i na jego wniosek udzielać mu głosu.

Jeżeli propozycja Prezydenta dotycząca odwołania Prokuratora Generalnego nie uzyska większości głosów ogółu członków Rady Federacji, zostaje odrzucona. Prokuratora Generalnego uważa się za odwołanego ze stanowiska, jeżeli w głosowaniu tajnym większość ogólnej liczby członków Rady Federacji opowie się za jego odwołaniem. Decyzja ta jest formalizowana uchwałą Rady Federacji.

Jeżeli Rada Federacji odrzuci zgłoszoną przez Prezydenta kandydaturę do powołania na stanowisko Prokuratora Generalnego lub propozycję Prezydenta Federacji Rosyjskiej dotyczącą odwołania Prokuratora Generalnego ze stanowiska, Rada Federacji może podjąć decyzję o zaproszeniu Prezydenta na odbycie konsultacje w celu rozwiązania powstałych nieporozumień, co zostaje sformalizowane uchwałą Rady Federacji. Uchwałę tę Przewodniczący Rady Federacji przesyła Prezydentowi w terminie trzech dni. W celu przeprowadzenia konsultacji Rada Federacji tworzy grupę członków Rady Federacji lub powierza konsultacje Przewodniczącemu Rady Federacji.

Kadencja Prokuratora Generalnego trwa pięć lat.

W przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego lub w razie niemożności przez niego pełnienia obowiązków jego obowiązki wykonuje pierwszy zastępca, a w przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego i jego pierwszego zastępcy lub w przypadku ich niemożności pełnienia swoich obowiązków obowiązki - jeden z zastępców Prokuratora Generalnego zgodnie z ustalonym podziałem obowiązków pomiędzy zastępcami (str. 4 art. 12 ustawy o prokuraturze).

Zgodnie z ust. 2 art. 14 ustawy o prokuraturze do kompetencji Rady Federacji należy powoływanie i odwoływanie pierwszego zastępcy oraz zastępców Prokuratora Generalnego. Kandydatów na te stanowiska przedstawia Prokurator Generalny, z wyjątkiem kandydatury Pierwszego Zastępcy Prokuratora Generalnego – Przewodniczącego Komisji Śledczej w Prokuraturze Federacji Rosyjskiej, który jest powoływany na to stanowisko i odwoływany przez Rada Federacji na wniosek Prezydenta (art. 20 ust. 1 ust. 3 ustawy).

Rozpatrywanie przez Radę Federacji spraw dotyczących powoływania i odwoływania pierwszego zastępcy i zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej odbywa się w sposób określony dla rozpatrywania spraw dotyczących powoływania i odwoływania Prokuratora Generalnego.

3. Prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powołuje na to stanowisko Prokurator Generalny w porozumieniu z organami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Procedura ta opiera się na postanowieniach ust. „l” części 1 art. 72 Konstytucji, zgodnie z którym personel organów ścigania, w tym prokuratury, podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, co odpowiada z jednej strony zasadzie centralizacji władzy prokuratorskiej urzędu, z drugiej strony, do zasady federalizmu.

Trybunał Konstytucyjny, w związku ze sporem kompetencyjnym, jaki powstał pomiędzy Moskiewską Dumą Obwodową a Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej, w swoim postanowieniu nr 16-O z dnia 30 kwietnia 1996 r. wskazał, że część 3 art. 129 Konstytucji, ustanawiając obowiązkowe porozumienie z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie powoływania prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, nie określa jednocześnie kompetencji, którego organu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja – ustawodawcza lub wykonawcza – podlega takiej zgodzie. W związku z tym kwestię tę należy uregulować w odpowiednim prawie federalnym lub prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jeżeli ten ostatni przyznaje takie prawo na mocy prawa federalnego. Ustawa o prokuraturze w ust. 1 art. 13 ustalono, że podmioty Federacji samodzielnie ustalają, z którym ze swoich organów rządowych należy zatwierdzić kandydaturę na stanowisko prokuratora podmiotu Federacji Rosyjskiej. Zwolnienie ze stanowiska prokuratora podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, bez względu na jego przyczynę, następuje przez Prokuratora Generalnego bez jego zgody, na podstawie i w trybie przewidzianym w ustawie o prokuraturze.

Prokuratorzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz inni prokuratorzy podlegają Prokuratorowi Generalnemu Federacji Rosyjskiej i podlegają mu.

4. Zgodnie z częścią 4 komentowanego artykułu pozostałych prokuratorów powołuje Prokurator Generalny. W określonej kolejności, bez porozumienia z nikim, powoływani i odwoływani są prokuratorzy wojskowi i inni wyspecjalizowani, a także prokuratorzy miast i okręgów na równi z prokuratorami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Administracyjno-terytorialna zasada budowy prokuratury nie jest uniwersalna, gdyż nie obejmuje szeregu konkretnych obszarów działalności państwa wraz z działalnością nadzorczą. W takich okolicznościach powołane i funkcjonujące wyspecjalizowane organy prokuratury stanowią integralny element prokuratury. Obecnie istnieją dwa rodzaje prokuratur wyspecjalizowanych:

1) wojskowych i transportowych, które realizują w całości funkcje przypisane prokuraturze w odpowiednich obszarach stosunków prawnych;

2) ochrony środowiska i nadzoru nad wykonywaniem prawa w zakładach poprawczych, które działają realizując zadania i funkcje prokuratury wraz z terytorialnymi. Jednocześnie w całości mają do nich zastosowanie ogólne zasady organizacji i działania prokuratury.

Prokuratorzy miast i powiatów, prokuratorzy prokuratur wyspecjalizowanych są powoływani na okres pięciu lat i odwoływani przez Prokuratora Generalnego. Są podporządkowani i odpowiedzialni przed wyższymi prokuratorami i Prokuratorem Generalnym * (1205).

5. Obowiązująca Konstytucja nie ustala zadań i nie określa funkcji prokuratury, wskazując, że uprawnienia, organizację i tryb działania prokuratury Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

Zgodnie z art. 1 ustawy o prokuraturze, Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest jednolitym federalnym, scentralizowanym systemem organów sprawujących w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji i wdrażaniem prawa obowiązującego na terytorium Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej. Prokuratura Federacji Rosyjskiej pełni także inne funkcje określone w ustawach federalnych. W celu zapewnienia praworządności, jedności i wzmocnienia praworządności, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, a także chronionych prawem interesów społeczeństwa i państwa, Prokuratura Federacji Rosyjskiej wykonuje:

Nadzór nad wdrażaniem prawa przez ministerstwa federalne, komitety stanowe, służby i inne federalne organy wykonawcze, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli, organy kontrolne, ich urzędnicy, organy zarządzające i menedżerowie organizacji komercyjnych i non-profit, a także przestrzeganie przepisów wydanych przez nich aktów prawnych;

Nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez ministerstwa federalne, komisje stanowe, służby i inne federalne organy wykonawcze, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli , organy kontrolne, ich urzędnicy, a także organy zarządzające i szefowie organizacji komercyjnych i non-profit;

Nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjne czynności dochodzeniowo-śledcze, dochodzeniowe i dochodzeniowe;

Nadzór nad wykonywaniem prawa przez komorników;

Nadzór nad wykonywaniem prawa przez administrację organów i instytucji wykonujących kary i środki przymusu nałożone przez sąd, administrację miejsc przetrzymywania zatrzymanych i więźniów;

Ściganie karne zgodnie z uprawnieniami określonymi w ustawodawstwie karnym proceduralnym Federacji Rosyjskiej;

Koordynowanie działań organów ścigania w celu zwalczania przestępczości. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 kwietnia 1996 r. N 567 zatwierdził Regulamin koordynacji działań organów ścigania w walce z przestępczością, który określa podstawy, kierunki i formy koordynacji działań organów ścigania organów i ich uprawnień, a przede wszystkim prokuratora – przewodniczącego spotkania koordynacyjnego.

Prokuratorzy, zgodnie z ustawodawstwem procesowym Federacji Rosyjskiej, uczestniczą w rozpatrywaniu spraw przez sądy i sądy arbitrażowe. Prokuratura Federacji Rosyjskiej uczestniczy w działalności legislacyjnej.

Wraz z uprawnieniami nadanymi zgodnie z ust. 5 i 6 art. 35 ustawy o prokuraturze Prokurator Generalny uczestniczy w posiedzeniach Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej oraz ma prawo zaskarżenia wyroku do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w trybie art. kwestia naruszenia konstytucyjnych praw i wolności obywateli przez ustawę, która jest lub ma być stosowana w konkretnej sprawie.

Wraz z tym Trybunał Konstytucyjny w swojej uchwale nr 13-P * (1206) z dnia 18 lipca 2003 r. zauważył, że zgodnie z ustawowo ustalonym celem działalności Prokuratury Federacji Rosyjskiej - zapewnienie supremacji ustaw na terenie całej Federacji Rosyjskiej (art. 1 ust. 2 ustawy o prokuraturze) ustawodawca federalny, kierując się federalną strukturą Federacji Rosyjskiej i koniecznością państwowej ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, a także jako prawnie chronione interesy społeczeństwa i państwa (art. 4 część 2, art. 5 część 3, art. 15 części 1 i 2, art. 18 część 1, art. 45, art. 46 część 1 i 2, ust. „c”, „o” art. 71 i ust. „a” części 1 art. 72) Organy prokuratury są uprawnione do nadzorowania przestrzegania Konstytucji i wykonywania ustaw federalnych, w szczególności ustawodawczej (reprezentatywnej) i wykonawczej organów podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także zgodności z Konstytucją, federalnymi ustawami konstytucyjnymi i przepisami federalnymi aktów prawnych wydawanych przez te organy, w tym konstytucji (kart)).

W rozumieniu tych przepisów ustawy o prokuraturze, które określają uprawnienia Prokuratora Generalnego i podległych mu prokuratorów do nadzorowania zgodności konstytucji (statutów) i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej z Konstytucji zakłada się ich prawo do odwołania się do sądu, rozstrzygającego sprawy w drodze postępowania konstytucyjnego. Tymczasem ustawa o prokuraturze przewiduje prawo zwracania się bezpośrednio do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej o Prokuratora Generalnego jedynie w związku z naruszeniem konstytucyjnych praw i wolności obywateli przez ustawę, która jest lub ma być stosowana w konkretny przypadek (klauzula 6 artykułu 35). W konsekwencji, zapisane w ustawach federalnych uprawnienia prokuratury do zwrócenia się do sądu o weryfikację normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, dokonywanych w celu zapewnienia stosowania Konstytucji, przestrzegania jej z jednej strony konstytucje (statuty), ustawy i inne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, a z drugiej strony wyłączne uprawnienia. Trybunał Konstytucyjny w zakresie sądowej kontroli konstytucyjnej z drugiej strony przesądza możliwości Prokuratora Generalnego zaskarżenia do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją konstytucji i statutów podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym bez względu na ich zastosowanie w konkretnej sprawie.

Specyficzną różnicą w pojęciu nadzoru prokuratorskiego jest mechanizm identyfikacji przestępstw i reakcji prokuratury mającej na celu ich eliminowanie. Prokurator dysponuje różnorodnymi środkami prawnymi wykonywania uprawnień w związku z jego szerokimi kompetencjami do sprawowania nadzoru oraz określonymi obszarami działalności prokuratorsko-nadzorczej, zależnością zakresu władzy od stopnia społecznego niebezpieczeństwa przestępstwa. Mechanizm sprawowania nadzoru prokuratorskiego zaczyna działać w momencie popełnienia przestępstwa lub wykrycia oznak zbliżającego się przestępstwa. Zatem ustawa z jednej strony przyznała prokuratorowi uprawnienia do ich identyfikacji (prokuratura jest bowiem w istocie organem dochodzeniowym), z drugiej zaś zobowiązała go do podejmowania działań mających na celu identyfikację przestępstw oraz zapobieganie im lub eliminowanie ich. .

Prokuratura podejmując działania mające na celu eliminację naruszeń prawa stosuje państwowy przymus i perswazję. Kryterium wykonywania czynności prokuratorskich w formie przymusu jest obecność autorytatywnego polecenia, wymogu bezwarunkowego, podlegającego bezwarunkowemu i ścisłemu wykonaniu, niezależnego od woli podmiotu czynności prokuratorskich i nadzorczych. Uprawnienia te dotyczą w szczególności organów śledczych, administrowania organami i instytucjami wykonującymi kary i środki przymusu nałożone przez sąd oraz administrowania miejscami aresztowania i aresztowania. Na przykład, nadzorując wykonywanie prawa, prokurator ma prawo uchylić sankcje dyscyplinarne nałożone z naruszeniem prawa na osoby pozbawione wolności lub osoby skazane i natychmiast zwolnić je swoją decyzją z celi karnej, lokalu o charakterze celi , celi karnej, izolatce lub celi dyscyplinarnej. Inne akty reakcji prokuratorskiej (np. protest, reprezentacja) nie są bezsporne, a zatem należą do kompetencji związanych z realizacją czynności prokuratorskich w formie perswazji.

Tym samym nadzór prokuratorski jest formą działalności prokuratury realizowaną w celu zapewnienia praworządności, jedności i umocnienia praworządności, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, a także interesów społeczeństwa. oraz państwo chronione prawem, w którym rozwija się interakcja prokuratora z innymi uczestnikami procesu prokuratorskiego, nadzorcze stosunki prawne, w tym mechanizm identyfikacji przestępstw i reakcji prokuratury mającej na celu zapobieganie im lub ich eliminowanie, z wykorzystaniem państwowego przymusu i perswazji.

Inną samodzielną formą działalności prokuratorskiej jest ściganie karne. Ogólnie rzecz biorąc, ściganie karne to działalność uprawnionych organów państwowych, mająca na celu rozwiązanie problemów postępowania karnego w stosunku do konkretnych osób, które popełniły przestępstwo. Zgodnie z ustawą o prokuraturze prokuratura prowadzi postępowanie karne zgodnie z uprawnieniami określonymi w ustawodawstwie karnym proceduralnym Federacji Rosyjskiej. Istota ścigania karnego została sformułowana w rosyjskiej literaturze prawniczej okresu przedrewolucyjnego. Określano je jako postawienie zarzutu popełnienia przestępstwa i obronę przed sądem* (1207).

Zgodnie z paragrafem 55 art. 5 Kodeksu postępowania karnego przez ściganie karne rozumie się czynność procesową prowadzoną przez prokuraturę w celu zdemaskowania podejrzanego oskarżonego o popełnienie przestępstwa. Definicja taka jest jednak niepełna, gdyż prokuratura dokonuje tych samych czynności w stosunku do oskarżonego. Ponadto definicja powinna uwzględniać moment zakończenia ścigania karnego, gdyż to właśnie w trakcie pełnienia tej funkcji podstawowe, niezbywalne prawa i wolności człowieka i obywatela ulegają w największym stopniu ograniczeniu. Dlatego też, biorąc pod uwagę przedmiot badania, ściganie przez prokuraturę przestępstwa karnego należy zdefiniować jako działanie państwa, którego celem jest ujawnienie na podstawie zebranego materiału dowodowego podejrzanego, oskarżonego i oskarżonego o popełnienie przestępstwa. przestępstwo, które poprzedza wydanie wyroku lub zakończenie sprawy karnej.

Postępowanie karne prowadzą także władze wykonawcze (organy spraw wewnętrznych, organy FSB Rosji, organy kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi itp.). Należy podkreślić, że ściganie karne jest działaniem ochronnym władzy państwowej, realizowanym za pośrednictwem organów śledczych, śledczych i prokuratorskich. Ich działalność jest określona w wąskiej sferze życia państwowego, wykonują swoje uprawnienia zgodnie z normami określonymi przez prawo karne procesowe.

Inne formy działalności prokuratury, a mianowicie koordynacja działań organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości, udział w działalności stanowienia prawa itp., nie należą do kompetencji państwowych prokuratury. Prokuratura nie ma także władzy nad sądem, który podejmuje decyzje niezależnie od kogokolwiek i podlega wyłącznie prawu. Prokuratorzy w wykonywaniu swoich czynności nie mają prawa zastępować innych organów.

1. Prokuratora podmiotu Federacji Rosyjskiej powołuje na to stanowisko Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, uzgodniony z podmiotem Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej.

2. Prokuratora podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej odwołuje ze stanowiska Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

3. Pozostali prokuratorzy – prokuratorzy wojskowi i inni wyspecjalizowani na równi z prokuratorami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (dalej w niniejszym artykule – prokuratorzy na równi z prokuratorami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) są powoływani i odwoływani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia propozycja Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

4. Obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat, spełnia wymogi określone w ust. 1 ust. 1 i art. 40 ust. 2 ust. 2 niniejszej ustawy federalnej oraz ma staż pracy (pracy) co najmniej siedem lat w organach i instytucjach prokuratury na stanowiskach, dla których przewidziano przydział stopni klasowych.

5. Kadencja prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz prokuratorów równorzędnych prokuratorom podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej trwa pięć lat, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej.

6. Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej, na podstawie wyników zaświadczeń prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz prokuratorów równorzędnych prokuratorom podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ma prawo zwrócić się do Prezydenta Federacji Rosyjskiej z propozycją przedłużenia ich uprawnień na okres do pięciu lat.

7. Powołanie prokuratora podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub prokuratora równorzędnego prokuratorowi podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na wolne stanowisko oraz zwolnienie z pełnienia obowiązków na tym stanowisku następuje wydany przez Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej jest obowiązany niezwłocznie poinformować Prezydenta Federacji Rosyjskiej o powołaniu osoby na wakujące stanowisko i zwolnieniu jej z pełnienia obowiązków na tym stanowisku. Termin pełnienia obowiązków na wolnym stanowisku nie może przekraczać sześciu miesięcy. Na to samo wolne stanowisko można powołać tę samą osobę nie więcej niż dwukrotnie.

8. W prasie zamieszczane są zawiadomienia o powoływaniu na stanowiska prokuratorów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i prokuratorach równorzędnych prokuratorom podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz o ich odwołaniu ze stanowiska.